第一篇：淺談海軍基層部隊財務隊伍建設的思考

淺談海軍基層部隊財務隊伍建設的思考

摘要：海軍基層部隊財務隊伍普遍存在著履職盡責意識不強、財務隊伍梯隊斷層嚴重、人少事多矛盾突出、綜合能力素質不高等問題；加強海軍基層部隊財務隊伍建設，必須注重財務干部職業道德培養、拓寬財務人員來源渠道、完善財務干部任用機制。

關鍵詞：基層部隊；財務隊伍；建設；海軍加快推進全面建設現代后勤，有力保障軍隊現代化建設和遂行多樣化軍事任務的需要是胡主席關于新形勢下國防和軍隊建設的重要論述，是科學發展觀在國防和軍隊建設領域的生動展開，而加強財務隊伍建設是推動部隊后勤建設的重要組成部分。然而，由于社會環境、體制編制調整等影響，海軍基層部隊財務隊伍建設存在著許多亟待解決的問題，一定程度上影響了海軍后勤建設，制約海軍后勤保障力的提升。

一、基層部隊財務隊伍的現狀1.履職盡責意識不強。近年來，隨著中國經濟的飛速發展，人們的思想觀念發生了翻天覆地的變化，對官兵的思想觀念也帶來了極大的沖擊，部分官兵也開始追求物質和精神上的享受，“賺錢”意識不斷增強，“炒房”的、買“私彩”的人是不斷增多。而財務人員整天與數字打交道、與電腦為朋友，每天在辦公室里忙于業務，周圍人、身邊事對他們的思想也產生了較大的影響，產生了“辛辛苦苦干一年，不如別人跑一天”的思想，時間一長，滋生了一夜暴富的思想，導致“拜金主義”盛行，表現在部分財務人員不安心本職工作、履職盡責意識不強，職業道德觀念淡薄。近年來，發生的數起財務人員挪用公款、貪污受賄等嚴重侵害了部隊和廣大官兵利益的事件，就是這種思想的突出表現。財務隊伍梯隊斷層。在2003年以前，教育論文發表www.tmdps.cn/jylwfabiao/原海軍后勤學院作為海軍唯一一所培養后勤專業人才的院校，每年為部隊輸送?菖名財務專業人才，加上海軍工程大學的財務班，基本上能滿足基層部隊的需要。2004年之后，受軍隊編制體制調整的影響，海軍后勤學院縮編成為海軍工程大學的一個系，停辦了全日制財務專業人才的培養，基層部隊財務人員出現了短缺現象。雖然每個單位都采取了相應的解決辦法，通過其他專業干部改行和選送人員到院校進行短期培訓，但由于財務專業性比較強，實際操作比較復雜，真正培養一名財務干部還是需要很長的周期。另外，由于大多數財務干部走的是行政級，受單位級別的影響，財務干部到了連職或營職基本上就要轉業，造成人員流動性太快，財務隊伍穩定性不強，直接導致了財務隊伍出現了斷層的現象。人少事多矛盾突出。根據軍隊編制體制的配制，基層部隊財務科（股）的財務編制數一般在?菖人左右，雖然軍隊信息化程度的不斷提高，財務業務由以前的人工操作轉化為電腦操作，極大地提高了工作效率，但隨著近些年來部隊人員待遇與地方逐步接軌，新增了軍人住房、保險、固定資產管理等具體工作，業務量較從前增加了數倍，造成了工作強度大、節奏快、休假難、效率低的實際情況，再加上財務干部提升發展空間受限，財務人員調職晉升慢，財務崗位已不如從前那樣有吸引力了，人少事多的矛盾比較突出。在實際工作中，相關部門已發現了這個問題，在人員配備上還是放寬了一些，一般的科股基本上是配置了?菖名財務人員，但根據財務內控制度的要求，會計、出納必須分離，再加上生活費助理員、審核助理員及財務負責人，這?菖人僅僅只能保障日常業務正常開展，出現休假的、生病的，財務人手就顯得不足，如果出現非戰爭軍事行動的遂行保障等任務，人少事多的矛盾就顯得非常突出。綜合能力素質不高。目前，大多數基層部隊財務干部知識結構單一，大部分人員只滿足于簡單的記賬和報表數字的統計，對本專業以外的知識了解甚少，加上業務量比較大，每天忙于業務處理，在工作中創新意識不強，發現問題和解決問題的能力不足，對未來信息化戰爭條件下的財務保障預案研究不多。隨著科學技術在軍事上的廣泛運用，未來的財務保障必將是現代高技術高度融合、軍地資源一體化的綜合性財務保障。現有的財務人員知識結構很難適應高技術條件下的財務保障要求。

二、加強基層部隊財務隊伍建設的對策及建議1.注重財務干部職業道德培養。職業道德是人們在履行本職工作中所遵循的行為和規范的總和，而作為軍隊的財務干部，要按照“誠信為本，操守為重，堅持準則，不做假賬”四句話來規范和指導自己的行為，要用職業道德來武裝自己的頭腦，逐漸形成職業道德責任感和榮譽感。一是加強愛崗敬業意識的培養。作為財務干部，要有干一行愛一行的精神，只有這樣，才能安心本職工作，努力鉆研業務，提高工作標準，確保財務工作正規有序進行。同時，加強集體榮譽感的培養，樹立以部隊建設為重的大局意識。二是加強奉公守法意識的培養。財務人員，一定要正確使用自己的權力，忠實履行自己的義務，由于工作性質的關系，財務人員手中都或多或少有些權力，在實際工作中，會涉及到各種物質和精神上的誘惑論文發表www.tmdps.cn，一定要力戒爭名逐利，虛假漂浮，自覺抵制金錢、權力的誘惑，“拒腐蝕，永不沾”。三是加強履職敬責意識的培養。財務人員在熟悉本職業務知識的基礎上，還要熟悉國家、軍隊相關的法律法規，為黨委理好財的同時，還要為領導把好關，不能明知是違反法律法規的事情還盲目地服從，要有所為有所不為，敢于較真，不能安于現狀，無所作為。拓寬財務人員來源渠道。保持基層部隊財務隊伍建設健康、可持續發展，拓寬財務人員來源渠道和加強后備隊伍建設顯得尤為重要。一是增加軍隊院校財務專業學員的招收數量。建議擴大招收全日制財務專業本科以上學歷學員的數量，以適應師級以上部隊的需求，加大全日制財務專業大專以上學歷學員的培養，以適應旅、團級基層部隊的需求。二是增加地方特招大學生中財務專業人才的比例，給軍隊財務隊伍注入新鮮血液。

第二篇：淺談如何加強基層部隊財務隊伍建設

目 錄

一、基層部隊財務隊伍建設中存在的主要問題.................................................................1

（一）財務人員構成復雜，業務水平普遍不高..........................................................1

（二）財務人員思想素質不高......................................................................................1

（三）財務人員人才培養上存在青黃不接的現象......................................................1

（四）對財務人員的監督不夠......................................................................................2

二、存在問題的主要原因.....................................................................................................2

（一）財務人員的培養機制不夠完善..........................................................................2

（二）財務人員認識不足，思想上存在誤區..............................................................3

（三）高素質財務人員稀缺是導致財務人員青黃不接的主因..................................3

（四）對財務人員的監督仍存在漏洞..........................................................................3

三、加強邊防部隊財務隊伍規范化建設的幾點建議.........................................................4

（一）簡化財務人員構成，培養專業財務人員..........................................................4

（二）加強財務人員思想素質教育..............................................................................4

（三）加大財務人員的招收力度，避免出現青黃不接的情況..................................4

（四）強化監督機制，加強監督管理..........................................................................5

淺談如何加強基層部隊財務隊伍建設

古語有云‘兵馬未動，糧草先行’，而隨著時代的變遷和社會的不斷進步，在我軍之中這一點更多的表現為財務方面的保障，只有在財務方面保障好了，才有精力去搞科研，搞發展，搞軍隊建設，可想要做到財務方面保障有力就必然需要一支強效而有力財務隊伍作為后盾，可以說財務隊伍建設就是部隊財務工作的基礎。然而，實際上卻是我軍內部，尤其是基層單位在財務隊伍規范化建設方面仍存在漏洞，這是當前我軍必須盡快解決的重要問題。

一、基層部隊財務隊伍建設中存在的主要問題

（一）財務人員構成復雜，業務水平普遍不高

我軍的財務人員的構成相當復雜，他們之中有的是地方大學生入伍，有的是義務兵或者士官提干，有的是軍校學員畢業，總而言之他們來自各個領域、職業，甚至有的人在從事部隊財務工作之前，完全沒有接觸到財務方面的知識，而那些入伍大學生和軍校畢業的學員往往也是專業不對口，因此他們中的一部分人在工作后可能并不具備會計人員從業資格，大多只是通過“傳、幫、帶”的方式從前輩那里學習，不少人只不過懂得如何進行一些基礎性的操作，真正的核心技術仍然只有少部分人能夠熟練掌握，這就造成了我軍基層部隊的財務人員業務水平并不是很高的現狀。

（二）財務人員思想素質不高

在當今市場經濟的條件下，我軍自然也要做到與時俱進，緊跟時代的步伐，但是在這個進步的過程中有那么一些不太好的現象。有個別同志經受不住誘惑，迷失自我，監守自盜，利用職務之便進行貪污腐敗，開設小金庫，在我軍內部造成了極其惡劣的影響。另外在一些基層單位也存在著消極怠工的現象，部分財務人員覺得即使出了問題也是領導的責任，與自己無關，純粹就是當一天和尚撞一天鐘。而這一切歸根結底還是由于我們的財務人員自身思想素質不高、責任意識不強造成的。

（三）財務人員的后備力量青黃不接

就目前來說，我軍的財務人員的后備力量培養上存在漏洞，在很多基層單位里往

往會出現以下的情況：一旦一個單位的財務人員因為發生培訓、職務上的調動、個人身體狀況的變化而離開的時候，很可能會沒有合適的人選接替他的職務，對本單位的正常工作造成了影響。另外，財務人員的調職調銜上也不如其他走行政路線的干部便捷，由于財務人員對單位的重要，所以單位主管在后繼的財務人員沒有到位之前輕易不愿意讓現任財務人員調離，這就形成了一個惡性循環，最后造成財務人員人才青黃不接的現象。

（四）對財務人員的監督不夠

我軍具有高度分散、分布面廣、任務繁重的特點，在財務隊伍建設的過程中會遇到很多困難，財務隊伍內的各項規章制度落實不到位、不徹底，對財務人員的監督缺乏足夠的力度，這都是急需解決的困難。在很多基層單位由于缺人，往往一人兼任會計和出納多職，財務人員的自由度很高，可操作性也很大，這就導致基層部隊對財務人員本身的管理力度不足，財務隊伍內部監督制度往往也缺乏足夠的力度，另外在基層部隊的實際生活中，各類財務工作的檢查都是突擊檢查居多，日常監督較少，主要針對的也只是財務人員日常工作的一部分內容，范圍不夠全面，再加上各個單位對于財務規章的落實程度和重視程度不一樣，這些都給加強財務隊伍建設造成了不小的影響。

二、部隊財務隊伍建設存在問題的成因分析

（一）財務人員的培訓機制不夠完善

眾所周知，二十一世紀最重要的是人才，而財務人員就是部隊目前急需的人才，如果說財務規章是財務隊伍的框架，那么財務人員就是整個隊伍的根基。但是目前來說部隊財務人員培訓機制遠遠還不夠，與行政人員的培訓機制相比頗有不如，最常見的培訓方法就是總隊組織召開視頻會議，由各支隊組織培訓班，進行對財務人員的培訓，但是這種培訓遠遠無法滿足部隊財務人員培養的需要，具有培訓人員水平高低不一，培訓規模太小，培訓時間太短，無法形成長期有效的培訓制度，需要培訓的內容又多，而且在培訓結束后也沒有規范、細致的考評制度等諸多不足。經過近年來長期的實踐，部隊財務人員的培訓機制有了極大的改觀，逐步開始依托正規院校組織專業水平培訓，但是在培訓內容上、培訓方式上、培訓考核上還需要繼續改進。

（二）財務人員認識不足，思想上存在誤區

財務隊伍把持著部隊的經濟命脈，所以財務人員不僅應該具備極高的業務水平，同時也應該在思想上有著充分的覺悟，能夠在工作中保持堅定的政治立場，恪守職業道德規范。但是基層財務人員有時候不能很好地做到這點，具體表現為：第一，部分財務人員對財務工作并不熱愛，正所謂“干一行愛一行”，如果連自己從事的工作都不熱愛，那么根本不可能全身心的投入到這項工作中去；第二，有的財務人員不能夠保持堅定的政治立場，認為自己在別人手底下工作，就一定要聽從領導的指揮，所有一切都要跟著領導走，一旦單位領導施加壓力就馬上把財務法紀拋諸腦后，殊不知這種行為完全使財務失去了公正性、獨立性；第三，有些財務人員的思想上存在誤區，認為自己現在還在這個職位上工作，如果不乘這個機會撈點外快，那以后我不在這個崗位了，不就沒有機會了，那可就吃大虧了。所以他們利用職務之便為自己謀福利，做假賬、賬外賬、小金庫等等手段可以說無所不用其極，這正反映了我軍在財務人員思想道德教育上的不足，還需要進一步的強化教育[1]。

（三）高素質財務人員稀缺是導致財務人員青黃不接的主因

眾所皆知公安邊防部隊一直都缺乏高素質人才，這一點是由我軍的人才來源決定的，注定了我軍在高端人才方面的短板，雖然近年來我軍不斷招收高學歷人才，但是這里仍然有兩個無法回避的問題：第一，無論是地方大學生入伍還是軍校學員，之前所接觸的都只是理論上的知識，真正經過實踐的真是可以說屈指可數，大多無法適應部隊的第一任職需要，需要經過很長時間的磨合才能把之前學到的理論知識與部隊實際相結合；第二，在歷年我軍招收的高學歷人才中有相當大的一批人在學校里學習的并不是財務專業，也就是說我們招收的那些高學歷人才都需要經過部隊的培訓，要從頭開始一點點學習，可是很多基層單位缺乏足夠的條件，只能在有限的條件下盡量的多招收財務方面的人才，盡量避免財務人員青黃不接的情況。

（四）對財務人員的監督仍存在漏洞

財務監督是對本級或下屬單位的財務收支情況進行的一種監督活動，是確保財務隊伍純潔性的重要手段。但是，就目前來說，在基層部隊里對財務人員的監督仍存在漏洞。在我軍基層部隊日常賬務比較復雜，各類業務耗費金額雖然數目不大，但是基數很大，往往在報賬員報賬的時候，上級財務部門會有所疏漏，畢竟各地區的物價、生活水平都有所不同，往往會有所浮動，這就給了一些貪圖小便宜的財務人員可乘之機，而基層單位對財務人員本身的管理力度也缺乏足夠的關注，財務隊伍監督制度往

往也缺乏足夠的力度，這些都給基層部隊財務隊伍建設造成了不利的影響。

三、加強邊防部隊財務隊伍規范化建設的幾點建議

（一）簡化財務人員構成，培養專業財務人員

基層部隊財務人員的構成復雜是由于目前我軍招收財務人員的途徑決定的，想要改變這一現狀還要從以下幾點做起：第一，財務人員的選拔一定要優先選擇學習過相關財務知識的，接觸過財務方面業務的，比如每年部隊可以優先招收財務專業的入警大學生，在大學里所學專業與財務有關或有財務方面工作經驗的人應該予以優先錄取，學習其他專業的大學生盡量減少錄取名額，這樣才能夠解決財務人員構成復雜的問題；第二，在新招收的財務人員入伍后除了要進行軍訓，還應該進行財務知識的繼續教育，要把他們作為專業的財務人員培養，而不是作為行政管理人員培養，軍訓結束后也要盡快完成分配，根據所學不同分配到各個不同的財務崗位，力爭在簡化財務人員構成的同時，培養出一批能快速適應部隊財務工作的專業財務人員。

（二）加強財務人員思想素質教育

思想素質教育的加強不是一朝一夕所能做到的，正所謂“羅馬不是一天建成的”，想要加強財務人員思想素質教育必須從兩方面入手：第一，要加強財務人員思想素質就要讓財務人員擺正自身位置，要讓他們明白“干一行愛一行”的道理，培養財務人員對自身從事職業的興趣，因為只有自己對財務工作有興趣了才會熱愛財務工作，而只有熱愛財務工作的人才能做到誠信、公正、依照財務規章制度規范理財，不受利益誘惑，一心為部隊財務建設做奉獻，從而實現自身價值；第二，各基層單位還要加強財務人員思想政治宣傳教育的力度，不能僅僅只靠看視頻教育片或者學習其他單位的先進事跡，這樣并不能減少違反財務規章的現象，各單位可以根據各地區的不同情況對財務人員進行有針對性的思想教育理論教育，經常組織財務人員交流會，交流彼此在工作中遇到的各類誘惑和應對方法，同時加深對財務規章的學習教育，定期組織財務人員學習財務規章，另外還可以對財務人員的思想進行引導，確保財務人員的立場堅定，使之在面對人情、金錢的時候堅持原則，不發生動搖。

（三）加大財務人員的招收力度，避免出現青黃不接的情況

財務人員是財務隊伍的根本，如果一個單位出現了財務人員青黃不接的情況，那

么這個單位的財務隊伍是不合格的，如何避免出現財務人員青黃不接的情況，可以從以下幾點著手：第一，根據各個總隊的不同，加大財務人員的選拔數目，通過擴大招收范圍、招收力度的方法來增加財務人員的儲備；第二，對于在校期間學習的不是財務專業的可以組織培訓，先教會他們日常基本的財務工作操作方法，通過這種方法增加懂得財務工作的后備人員；第三，要定期對財務人員進行財務專業知識的培訓，加強財務培訓班培訓內容的實用性，可以與代訓院校、單位協商，組織建立起完善的培訓考評機制，同時縮短培訓周期，延長每次培訓的時間，把培訓當成一項經常性的工作來做，每隔一季度或者半年就組織一次，并且按照財務人員負責的工作、工作時間的長短、實際業務水平開設初級班、中級班和高級班，通過以先進帶動后進的手段，使財務人員的后備力量保持充足,以避免財務人員職務變更時出現青黃不接的問題。

（四）強化監督機制，加強監督管理

加強財務隊伍建設不僅需要強化財務人員思想教育和培訓機制，還需要時刻對財務人員進行監督，強化監督機制不能只靠財務人員的努力，還需要各基層單位從方方面面共同采取措施，具體可以從以下幾方面著手：第一，單位主管可以經常與財務人員談心，了解財務人員近期的思想動態，同時在營區內營造出一個財務監督環境，不給財務人員違反財務規章的機會；第二，要加強賬務的透明度，定期公開賬務，推廣電子財務監督平臺，要把財務人員的每一筆業務都納入群眾的視線之內，財務人員也要勇于接受群眾的監督，要把財務監督當成一項日常的工作，讓大家都參與到監督工作中，做好對財務人員的監督；第三，上級財務人員要把握住監督的重點，下部隊檢查監督的時候，要有針對地對財務人員進行監督，做到有的放矢[2]。

第三篇：加強消防基層部隊和諧隊伍建設的若干思考

摘要：加強基層干部隊伍管理能力建設意義重大，本文從基層干部隊伍能力建設的重要環節，基層干部隊伍能力建設的必要手段，基層干部隊伍能力建設的關鍵措施三個方面對此提出了意見和建議，作出了有益的思考。

關鍵詞：基層部隊、干部隊伍、管理能力、建設、思考

新時期加強基層干部隊伍管理能力建設，直接關系到消防部隊的長遠建設、各項工作任務的圓滿完成和推動社會經濟的全面發展。因此，我們必須按照“加大培養選配優秀基層干部的工作力度，著重幫助他們加強黨性修養、理論學習和實踐鍛煉，全面提高其自身素質”的要求，加強干部隊伍建設，深化人事制度改革。能否建立一支廉潔奉公、朝氣蓬勃、富有開拓創新精神的干部隊伍，對于推進消防事業不斷向前發展具有重大而深遠的意義。我在這里提出幾點粗淺的意見。

一、加強培養，是基層干部隊伍能力建設的重要環節

加強政治理論的學習培訓，提高基層干部科學思維的能力。科學思維的能力是人們認識世界、改造世界的一種關鍵能力，基層干部是消防工作的未來，他們是否具有科學的思維能力，不僅關系到他們的成長，而且也是未來我們消防事業長遠發展的關鍵。加強政治理論的學習和培訓。主要包括馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發展觀。首先，這些政治理論的立場是無產階級和人民大眾的，廣大基層干部只有真正掌握了它，思考問題時就有了正確的出發點和歸宿，就能真正為廣大人民群眾而謀利益，這是廣大基層干部科學思維的前提和基礎。其次，這些政治理論的觀點科學揭示了事物發展的客觀規律，廣大基層干部只有掌握了它的精神實質，聯系實際思考問題，就能產生科學的思維成果，制定出正確的路線方針政策。再次，通過唯物辯證的方法，能觀察一切現象、處理一切問題，廣大基層干部只有真正掌握了它，思考問題時就能防止主觀性、片面性和表面性，就能以寬廣的眼界觀察世界，正確把握時代發展要求，形成理論思維和戰略思維能力。

加強理論的學習培訓，提高基層干部管理能力。加強對基層干部理論知識的培訓，并鼓勵基層干部認真學習，是提高基層干部管理能力的一條重要捷徑。首先，各級黨委和干部管理部門應高度重視，有計劃、有步驟地安排基層干部開展輪訓，組織學習管理基礎及各方面的理論知識。其次，各級黨組織要認真組織基層干部學好領導科學、行政管理學、管理心理學等政治業務理論方面的課程，除此之外還應組織基層干部學習法律法規知識。再次，要對基層干部學習理論的效果進行嚴格的考核，考核結果應成為提拔重用基層干部的重要依據。第三，加強干部管理工作能力的訓練，提高基層干部開拓創新能力。在工作和學習中有意識地組織學習創新思維理論知識，訓練他們的創新能力，如開展熱點難點問題的征答，創造性的知識競賽，請優秀領導干部介紹他們獨特的經驗、跳躍性前進的工作思路、適應當前隊伍管理工作需要的超常規思維和化解疑難雜癥的有效方法等，為年輕干部能力的再發展提供成功的范例。要培養和引導基層干部在黨的路線方針政策指導下，解決本單位、本職責范圍內在工作中遇到的各種問題，必須創造性地開展工作，克服傳統體制和工作方式的影響，既不墨守成規、亦步亦趨，又不朝令夕改，否定過去，甚至拋棄被實踐證明行之有效的經驗。要站在時代的前列，把與時俱進的進取精神同科學求實的態度結合起來，在領導部隊建設的實踐中，堅持好傳統、好作風、好經驗，同時又積極探索新辦法，開拓新途徑，創造新經驗，解決新矛盾，不斷把事業推向前進。

二、實踐磨練，是基層干部隊伍能力建設的必要手段

當前基層干部的特點是文化水平較高，工作有熱情，思想比較活躍，容易接受新事物，有開拓進取精神，但是他們中的大多數人缺乏艱苦環境的磨練和基層工作的鍛煉，缺乏的是意志品格、黨性觀念和處理復雜問題的能力，而這些只有在實踐中、在基層群眾中、在艱苦環境的鍛煉中才能真正獲得。

第一，要讓基層干部到艱苦的環境中磨練。古人言“艱難困苦，玉汝于成。”廣大基層干部只有經過艱苦環境的鍛煉，不怕吃苦，努力工作，付出比別人更大的努力和更多的辛勞，才能磨練自己的意志，凈化自己的靈魂，增強自己的責任感和使命感。那種怕苦畏難，不愿到艱苦環境下工作的干部，或者是雖到艱苦環境下工作，但抱著“鍍金”思想的干部，都很難使自己成為優秀的干部。廣大基層干部要聽眾黨的號召，自覺到條件比較艱苦的地方去摸爬滾打。

第二，要讓基層干部到困難的崗位中磨練。各級黨委和組織部門要有意識地采取多形式、多渠道安排基層干部到情況比較復雜、矛盾比較突出和困難比較多的地方去工作。一方面可以使年輕干部在解決復雜問題時學會調查研究、學會化繁為簡、學會抓重點抓中心抓關鍵的工作方法，提高處理各種復雜問題和矛盾的能力。另一方面可以促使基層干部依靠群眾的智慧和力量，去克服困難，產生對人民群眾深厚的情感，學會做基層官兵工作的本領，增強對馬克思主義群眾觀念的理解。同時還能更好地培養基層干部奮發進取的精神，磨練堅強的意志。

第三，要讓基層干部接受更大的挑戰。挑戰性的工作能夠使人增強責任心、自豪感，能更好地激勵人奮發進取。各級黨組織要敢于把一些重要性的工作、關鍵性的工作擔子壓給基層干部，特別是遇到具有一定險情的重要任務時，廣大基層干部要敢于挺身而出，不畏首畏尾、貪生怕死、貪圖安逸，否則自己必然得不到鍛煉，也得不到黨和人民的信任。

三、競爭激勵，是基層干部隊伍能力建設的關鍵措施

必須營造競爭激勵的氛圍，加大基層干部隊伍能力建設的外力。實行競爭上崗，建立競爭機制，使廣大基層干部對其能力建設有緊迫感、危機感和使命感。要以真才實學和實際工作實績決定升降去留，在外部環境上形成了崇尚學習、講求貢獻、注重提高品德修養的好風氣，激勵廣大干部自重、自省、自警、自勵。各級黨組織要有意識地樹立典型，表揚先進、鞭策后進，特別是要對那些經過艱苦環境鍛煉、工作績效突出、具有開拓創新精神、領導和管理方法獨到、德才兼備的年輕干部應給予通報表揚，提拔重用，在基層干部中形成你追我趕的氛圍。

要建立有效的競爭激勵機制。從制度和機制方面，解決年輕干部能力建設的動力問題。首先，在選拔機制方面，要繼續推行干部公選制度，擴大公選的范圍，完善公選的方式方法，確保干部公選的公開、公正、公平。其次，在管理機制方面，要建立科學的考評機制，對公選上來的基層干部也要加強管理，對他們的政治思想、能力發展、創新精神、工作實績等方面定期綜合的考評，抓好考評結果的信息反饋，促進基層干部的不斷成長。再次，疏通“上”“下” 通道，加大干部能力建設的活力。在解決干部“上”的同時積極探索“下”的問題，對干部的“下”與“出”規定了一套比較合理、便于操作的制度。我們應建立配套制度，消除“能上不能下”的思想障礙，使干部的“上”和“下”在人們的頭腦中形成一個正確的定位。實現干部能上能下，讓相形見絀的干部及時得到調整，為優秀干部提供上的條件。對調整下來的干部不是打入冷宮，置之不理，經過一段時間的學習鍛煉，提高較快，在新的崗位上做出突出成績，得到群眾擁護，經過跟蹤考察，可根據工作需要重新提拔使用。這樣形成上下通道，干部自身增添了活力，干部隊伍能力建設也永葆生機。

隨著改革開放的不斷深入，受社會、經濟和不良思想文化等方面的影響，部分官兵思想波動、心理不平衡，給部隊建設帶來一定的難度。因此，維護部隊安全穩定，是各級領導干部的一項重要職責，更是一種政治責任。如何能夠嚴格按照“政治合格、軍事過硬、紀律嚴明、作風優良、保障有力”的總要求，進一步抓好官兵日常行為規范的養成，推進隊伍正規化建設，努力把消防部隊鑄造成一支“政治堅定、業務過硬、紀律嚴明、公正執法”的“鐵打營盤”，我認為應從以下幾個方面著手：

一、以法治警，增強官兵遵紀守法的自覺性

隊伍教育管理始終是隊伍建設的一條主線，是領導職責的重中之重，各部隊要以更大的決心、更高的標準、更強的力度和更硬的措施來狠抓隊伍教育管理，全力確保隊伍高度穩定。

⒈嚴在法上。要不斷地強化官兵的法律意識。各基層部隊必須把條令條例的學習訓練作為一門必修課來抓，增強官兵遵紀守法的自覺性，培養官兵做法律法規的明白人，爭做遵紀守法的模范。堅持從嚴執法，做到條令面前人人平等。同時還要注重從點滴抓起，從點滴做起，保持落實條令條例的經常性和連續性。

⒉嚴在理上。各級領導干部尤其是行政主官要自覺用條令規范自己的言行，在官兵中樹立榜樣的同時，也要確立自己的威信。只要把道理講透，官兵沒有不信服的。只要以理導行，把理解人、關心人、尊重人作為管理工作的基本原則貫穿始終，用曉之以理、動之以情的誠心來求得感情上的共鳴，達到的效果必然是明顯的。

⒊嚴在愛上。“從嚴治警不僅要管住人，更要育好人”。“管住人”是前提，“育好人”才是目的。我們要針對新時期官兵要求進步、渴望成才的強烈愿望，要極力為他們的成才出謀劃策，積極創造有利條件，激發官兵在本職崗位上建功立業的內在動力。更重要的是要懂得尊重人格，凝聚人心，真正用兄長愛、戰友情去凝聚人心，形成合力。

⒋嚴在己上。做到嚴己自律，心底無私，處理一些違反條令條例和各項管理規定的人和事，才能做到不以情代法，不以權壓法；才能不分親疏遠近，堅持一把尺子量長短、一碗水端平。

二、科技強警，確保各項消防保衛任務的圓滿完成

工欲善其事，必先利其器。為進一步加快部隊正規化建設進程，各消防部隊要認真落實科學發展觀，按照“重點突破，整體推進，創新發展”的工作思路，以“三基”工程建設為落腳點，從部隊基礎設施建設和裝備建設抓起，使得消防部隊營房設施及裝備建設，官兵的工作、學習、執勤訓練、生活環境能得到極大改善，確保各項消防保衛任務的圓滿完成。

⒈緊緊抓住地方各級黨委、政府重視和關心消防工作的難得機遇，通過狠抓火災隱患整治，嚴格依法監督，深化執勤訓練，加強管理教育等方法和手段，贏得黨委、政府的信任和支持，在努力爭取政府投入正常業務經費的同時，積極爭取地方政府加大對消防基礎設施建設、裝備建設、信息化建設和消防專項整治工作的投入，贏得硬、軟件設施建設雙加強。

⒉勇于正視現實，充分認識到加強部隊基礎建設的重要性和緊迫性，把基礎建設、實現科技強警納入重要議事日程，作為部隊建設和消防工作發展的大事來抓，在解決基層存在的突出問題和制約“三基”建設瓶頸性的矛盾上求突破。

⒊訓練基地、消防器材裝備均要達到國家規定的配備標準。一流的城市需要一流的公共安全，一流的公共安全需要一流的基礎設施和裝備。隨著社會經濟的飛速發展，城市規模的不斷擴大，各種重特大災害事故逐漸增多，火災撲救難度越來越大，消防的保衛對象將越來越多，消防部隊滅火救援任務越來越繁重。所以，火災預防、發現、控制、撲救等基礎設施以及人防、技防措施亟待加強。因此，一座設施齊全、功能完備，能夠滿足防火、滅火和官兵執勤生活需要的現代化消防站，必將進一步優化消防安全環境，對于維護社會穩定、促進經濟社

會協調發展都具有十分重要的意義。

⒋狠抓信息化建設，提升消防信息化水平，加大信息化建設投入力度。一是安裝、調試、維護、利用好視頻監控系統，實現對基層的垂直動態管理。二是運用辦公自動化系統，實現日常工作的信息化和網絡化管理，提升工作質量和效率。三是大力推進多媒體課件制作，拓寬官兵學習渠道，不斷豐富內部網頁，實現資源共享和網上施教。四是致力建設現代化的消防信息指揮系統，實現基礎設施和裝備建設跨越式發展。

三、人才興警，充分發揮和調動官兵主觀能動性

要鑄造一支“政治堅定、業務過硬、紀律嚴明、公正執法”的消防部隊，必須著眼于班子和干部隊伍建設的長遠發展，大力實施“人才戰略”，堅持正確的用人導向、不斷強化教育學習、落實“從優待警”政策，堅持以班子和隊伍建設為根本，把夯實隊伍建設基礎擺在重要位置，著力打造講團結、能戰斗、素質高的隊伍群體，為“三基”工程建設提供人才和智力

支持。

⒈打造創新型班子隊伍。結合社會主義法治理念專題教育活動，不斷加強干部素質建設，采取強制學習、強化培訓、通過總隊遠程視頻教育系統學習等措施，讓干部搞調研、寫論文，搞交叉授課、制作多媒體課件，使干部熟練掌握本職業務知識、崗位工作技能，提高履職能力，使之成為創新型班子隊伍，帶領全體勇于擺脫舊思維的束縛，大膽打破舊框架，及時轉變思想，用新視角、新眼光看待部隊建設過程中出現的新問題、新情況，積極探索新思路、新舉措，從而確保在不斷創新中穩步提升消防部隊的整體實力。

⒉打造務實型干部隊伍。進一步深化干部隊伍建設機制改革，進一步規范班子配備和干部的選拔使用，致力于培養一批真抓實干的務實型干部隊伍，打破以往不緊不慢、不急不躁的工作節奏，摒棄依靠領導、依靠上級的不作為心態，真正把心思用在謀發展上，把勁頭使在干實事上，把精力放在求實效上，把好的思路、好的方略、好的措施付諸實踐、見諸行動，促

進整體工作取得新起色。

⒊打造創業型人才隊伍。為了盡快推動部隊建設發展步伐，培養出敢闖敢干的創業型人才隊伍，帶領全體官兵大刀闊斧地干事業、求發展。但在具體實際工作中要重點保護和重用敢闖敢干的人才，為創業型人才提供發展平臺，努力培養和造就一批決策型領導人才、智囊型參謀人才、專家型技術人才、復合型管理人才、能手型崗位人才，不斷增強消防部隊的整體創造力、凝聚力、戰斗力，推動消防工作和部隊建設再上新臺階。

四、以德治軍，用軍人思想道德準則來規范官兵的言行

為了抵御腐朽思想文化的侵蝕與影響，要始終不渝地堅持以“愛國奉獻教育、革命人生觀教育、艱苦奮斗教育、尊干愛兵教育”為主要內容教育和引導廣大官兵，使他們自覺地做到以

軍人思想道德準則來規范自己的言行。

⒈啟發思想覺悟與嚴格法紀約束、加強行為引導相結合，從根本上增強官兵明辨是非能力和自律能力，啟發官兵的政治思想覺悟。教育官兵常懷一顆感恩之心，言行舉止要符合現代軍人的身份，要勤于自我反思，勇于自我檢點，使自己的思想覺悟在不斷的實踐中得到升華。

⒉優化警營內部環境與凈化營區外圍環境相結合，最大限度地減少腐朽思想文化給官兵帶來的負面影響。特別是作為領導干部更要保持良好的心態，必須時時牢記自己是為民謀利，而不是與民爭利；必須克服自己的盲目攀比心理，要做到與先進人物比，與廣大人民群眾的生活水平比，與共產黨員的標準和黨對領導干部的要求比，要比責任而不是比報酬，比奉獻而不是比索取，比高尚的道德情操而不是比榮華富貴，辯證地看待先富與后富的關系，正確地對待社會變革時期的利益調整。只有這樣才能自覺抵制各種錯誤意識的侵襲，耐得住寂寞，擋得住誘惑。

⒊抵制腐朽思想文化的侵蝕影響與改善官兵精神文化生活相結合，采取有效措施，建立富有特色的軍營文化體系，改善部隊官兵的精神文化生活，用健康有益、積極向上的文化活動占領警營文化陣地。在開展警營文化活動中，既要安排娛樂、游戲項目，還要針對官兵求新意識強的特點，舉辦一系列富有時代特色的警營文化活動，使官兵不僅能學到現代科學文化知識，還能有助于提高官兵綜合素質和政治覺悟。

⒋繼承我國傳統美德、發揚我黨我軍優良傳統與大力弘揚時代精神相結合，正確引導和教育廣大官兵注重美好的精神追求。就是用科學的理論、高尚的精神、優秀的作品武裝、引導、塑造和鼓舞官兵，使他們牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅定馬克思主義的信仰，增強對改革開放和社會主義現代化建設的信心，以飽滿的政治熱情、旺盛的革命斗志，投入

到教育訓練和各項工作中去。

⒌發揮正面典型的示范作用與利用反面典型的警示作用相結合，引導官兵樹立良好的思想道

德風尚，從嚴格落實條令條例、各項規章制度和強化部隊日常管理入手，充分運用一個個看得見、摸得著的先進典型的事跡和精神宣傳官兵、教育官兵，要比一般的說教更具有生動性、直觀性和鮮明性，更具有說服力、感染力和號召力。同時結合開展反面典型教育為主體的法治理念教育活動，通過反面警示作用以法制理念引領官兵行為，確保部隊長治久安。

五、從優待警，激發官兵的工作熱情和積極性

當前，消防部隊執勤崗位練兵活動正不斷深入開展，各類滅火搶險救援任務日趨復雜，再加之受氣候、生理等因素影響，消防官兵難免會覺得壓力增大，有的甚至導致精神疲憊、工作倦怠，給部隊建設和隊伍管理帶來了一定的負面影響。因此，要采取多項“貼心”措施，以情帶兵，不斷激發官兵的工作熱情和積極性。

⒈生活上無微不至，讓官兵吃得舒心。各級領導要對官兵的生活知冷知熱，制定科學營養的食譜，從而保證官兵有充沛的精力和健康的身體，投入到高強度的訓練當中。

⒉管理上松弛有度，讓官兵玩得開心。要堅持以人為本和從嚴治警的原則，教育官兵樹立獻身紅門、無私奉獻的遠大理想，同時用條令制度束心，依據部隊的條令條例和規章制度嚴格要求每一名官兵，從而保持隊伍高度安全穩定。

⒊思想上正確引導，讓官兵學得用心。要積極倡導官兵多看書，看好書，不斷增加圖書室書籍的容量，充分發揮公安內網的作用，有針對性的開展各類活動，努力緩解官兵心理壓力，使官兵在不斷的學習中掌握新本領，跟上消防發展的新步伐，成為能適應新形勢下消防工作的全能型消防官兵。

⒋技能上寓教于訓，讓官兵練得歡心。各級領導要堅持跟班訓練，為戰士做好表率。用游戲式的練兵模式，開展多樣性訓練內容和具有極強實效性的訓練科目，進一步激發了官兵的訓

練熱情和斗志。

加強消防基層部隊和諧隊伍建設的若干思考

（季大廣）

黨的十七大為消防事業的發展營造了非常難得的發展機遇，地方各級黨委，政府對消防工作愈來愈重視，社會各界對消防工作愈來愈關注，消防工作發展空間也愈來愈大。由于種種原因，當前我們的消防工作與經濟發展還不夠和諧，如果消防工作的各項建設速度不能保持穩定而較高的水平，就會拉大與經濟建設的 使之變為現實，還必須付出艱辛的努力，需要竭盡全力為之奮斗。因此，基層消防部隊承需全力構建和諧消防，積極探討和諧隊伍的規律性問題，本文就和諧隊伍建設的現狀，標準等方面談談粗淺看法。

一、和諧隊伍建設中存在的問題

近年來，消防基層部隊在加強官員團結、加強警民合作等方面做了大量的工作，這是主流。但隨著社會主義市場經濟的發展，在新型的官員關系、軍營和諧發展等方面也出現了許多新情況，新問題。

一是不能正確認識和處理尊重個體差異與強調集中統一的關系。當前，官兵的性格特征、理想追求呈現出多樣性趨勢。有的領導同志無視官兵的個體差異的客觀性，在要求上“一刀切”，在教育上“一鍋煮”。這樣做不僅達不到真正集中統一的目的，而且容易出現新的矛盾和問題。應當看到，軍隊是執行特殊任務的武裝集團，必須強調集中統一，但強調集中統一并不意味著否定或消除個體差異。尊重官兵的個體差異能夠有針對性地做好每個人的工作，可以團結更多的人，調動更多人的積極性和創造性，有利于實現官兵的全面發展。尊重個體差異，是為了更好的集中統一。只有尊重官兵的個性特點，用其所長，避其所短，才能把廣大官兵中蘊藏的巨大積極性和創造性充分挖掘出來，促進部隊建設又好又快發展。

二是不能正確認識和處理尊重個人需求與提倡無私奉獻的關系。人是有需求的，正當的個人需求不僅包括對物質的需求，也包括政治上的進步、得到社會承認的精神需求。只有個人起碼的物質利益需求得到滿足后，才能更好地工作，才會有更高的精神追求，才有可能自覺地做到無私奉獻。因此，對于個人的正當需求和合法利益，部隊領導要主動關心、主動過問、主動解決。與此同時，還要大力提倡無私奉獻精神，特別是當物質利益不能完全滿足時，要有針對性的搞好教育，引導官員正確處理個人利益與集體利益的關系、需要與可能的關系，以更高的精神追求和思想境界去做好各項工作，積極為國家和消防部隊建設多做貢獻。

三是不能正確認識和處理嚴格紀律與和諧穩定的關系。嚴格的紀律是保持和諧穩定的前提和保證。一個單位紀律松弛，不斷地出問題或者發生事故案件，是最大的不和諧和最大的不穩定。要清醒地認識到，嚴格的紀律可以促進部隊的和諧與穩定。部隊和諧穩定了，又可以為嚴格執行紀律提供良好的環境。如果對部隊存在的問題和矛盾視而不見，充耳不聞，睜一只眼閉一只眼；對上級的指示要求和具體規定貫徹不力，落實不到位，這樣從表面上看，大家都落個相安無事，而實際上給部隊的安全穩定留下了隱患。當前，國內外形勢日趨復雜，軍隊建設發展面臨許多新的情況和問題，我們必須站在政治和全局的高度，進一步強化紀律觀念和大局意識，嚴格按照法律法規、條令條例和規章制度辦事。

堅持以人為本、建立團結和諧的內部關系，關鍵是要轉變領導觀念，強化服務意識。由傳統管理型向現代管理型轉變，由單純管理型向服務管理型轉變，是深入貫徹落實科學發展觀、加強領導干部作風建設的一個重要課題。

二、和諧隊伍建設的內容

（一）和諧軍營

構建和諧軍營是和諧隊伍的重要內容。筆者認為，只有緊緊圍繞解決部隊內部關系出現的新情況新問題，堅持在親兵、信兵、育兵上下功夫，才能更好地推進和諧軍營構建的進程。圍繞一個“親”字，營造快樂溫馨的家庭環境。當前官兵對家庭的依賴、對親情的需要求明顯增強。這就要求我們要對官兵傾注父母愛、兄長情，營造快樂溫馨的家庭環境。一是要積極倡導快樂理念。堅持以表揚為主的領導方法，倡導“快樂工作、快樂生活、快樂學習”，對官兵多表揚少批評，多鼓勵少指責，大力弘揚積極素。要通過心理測試、心理咨詢和心理服務，幫助官兵掌握心理調適方法，學會緩解壓力，培養“陽光心態”。借鑒社會文化之優長，開展富有時代特點、部隊特色和官兵喜聞樂見的文體活動，讓官兵釋放郁悶、疏通情緒、抒發情懷、激勵斗志。二是要大力實施“親情”行動。通過實施官兵駐地名勝一日游、集體為官兵過生日、為大齡青年官兵找對象、熱情接送官兵親屬、專車接送干部家屬子女上班上學、領導機關與基層官兵同樂、為困難官兵捐款、建立特困官兵和傷病殘人員專項救助基金、常委集體為來隊家屬拜年、給在部隊結婚的官兵籌辦婚禮等“親情”行動，讓官兵體驗“家”的溫馨，感受“愛”的真摯。三是要廣泛實施“暖心”工程。始終把官兵的冷暖放在心上，協調各種力量解決好官兵洗澡難、看病難、打電話難等實際困難和問題。新兵下連，要開展“尊重、理解、幫助新戰友”活動，讓新兵在關愛中融入集體。老兵退伍，要開展“為老兵送溫暖”活動，讓老兵在感動中踏上歸途。官兵家庭遇到涉法問題，要開展“法官送法

進軍營”活動提供法律咨詢服務，并出面協調解決。官兵家庭出現重大變故，要開展“愛心捐贈”活動捐款捐物，及時伸出援助之手。

圍繞一個“信”字，營造風清氣正的民主環境。當前官兵民主意識普遍較強，被重視、被信任、被理解的愿望較為迫切，構建和諧軍營要充分相信官兵，維護官兵的主體地位，營造風清氣正的民主環境。一是要維護官兵權益，讓官兵有話敢說。針對官兵參與決策不夠，存在“盲從”的現象，引導官兵樹立正確的權益觀念，強化主人翁意識，增強維護合法權益的信心。采取有效措施，保證官兵能夠正確行使對單位建設的建議權；對干部黨員的評議權；對不良現象的批評權；對熱點敏感問題的參與權、知情權、推薦權；對探親休假和節假日、課余時間的支配權，讓官兵敢于說真話、道實情。二是要暢通民主渠道，讓官兵有話即說。通過設置風氣建設意見箱、開辟風氣建設公開欄、召開官兵懇談會、進行風氣建設大測評等渠道，發動官兵出主意、想辦法。對他們的不同意見要認真聽取，合理化建議要積極采納，充分調動他們暢所欲言的積極性。三是要發動官兵監督，讓官兵無話可說。凡決定單位建設的重要問題，都要讓官兵參與監督，實行“陽光作業”。凡涉及官兵切身利益的敏感問題，如評功評獎、入黨考學、選改士官、選送技術學兵等，都要讓官兵充分討論，確實做到條件、名額、標準、結果“四公開”。對官兵反映的問題要在官兵的監督下一查到底，不屬實的要還當事人一個清白；屬實的，無論哪個人、哪個單位，都要嚴懲不怠，讓官兵心悅誠服，無話可說。

圍繞一個“育”字，營造積極進取的成才環境。新的形勢下，官兵成才的愿望更加強烈，構建和諧軍營要進一步提升愛兵層次，將愛定位在培養官兵成才、促進官兵全面發展上，為官兵創造一個良好的成才環境。一是要引導官兵在政治上成熟。通過深入學習科學發展觀等黨的創新理論；開展我軍歷史使命、理想信念、戰斗精神和社會主義榮辱觀四項重大教育；針對影響官兵思想和心理比較突出的現實問題，廣泛開展正確對待榮譽、正確對待批評、正確對待困難、正確對待苦累、正確對待婚戀、正確對待挫折“六個正確對待”教育，使廣大官兵在復雜的國際國內形勢和社會現象面前，始終保持聽黨指揮的自覺性和思想道德的純潔性。二是要幫助官兵在學習中成長。著眼信息化時代的要求，充分利用網絡傳媒、家庭和社會等資源，采取送學培訓、參觀見學、邀請專家教授輔導等方式，為官兵學習知識，提高素質創造良好的環境和條件。要開展“手拉手學習成才”活動，營造互學互幫互助的良好學習風氣。開展好“創建學習型軍營”活動，引導官兵多讀書，讀好書，把官兵培養成知識型軍官和智能型士兵。三是要引導官兵在崗位上成才。以急難險重任務為牽引，讓官兵在風口浪尖中培養頑強意志，錘煉戰斗作風，增強心理素質。以信息化條件下崗位練兵活動為基本平臺，積極開展“創紀錄、破紀錄”活動，引導官兵爭當不怕苦累、不怕挫折、不怕犧牲的勇士，見紅旗就扛、見第一就爭、見困難就上的斗士，召之即來，來之能戰、戰之能勝的猛士。以工作實踐為途徑，主動給官兵交任務、壓擔子，鼓勵他們大膽探索，在創新實踐中提高履行職責的能力。

（二）和諧文化

和諧文化是全體官兵的重要精神支撐。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要建設和諧文化,培育文明風尚。為新時期消防部隊和諧隊伍的建設發展提出了明確的思路和方向。

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向,融思想觀念、思維方式、行為規范、社會風尚為一體,反映著人們對社會主義和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求,是中國特色社會主義文化的重要組成部分。建設和諧文化,就是要培育和諧精神,倡導和諧理念,形成和諧的人際關系,不斷增強中華民族的凝聚力、向心力、親和力。

建設和諧文化,根本目的是要為社會主義和諧社會提供強大的精神支撐。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。我們必須始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,牢牢把握社會主義先進文化的前進方向,弘揚民族優秀文化傳統,借鑒人類有益文明成果,倡

導和諧理念,培育和諧精神,進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范,打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎。

運用消防文化，提升娛樂性，擴大教育面，用文學、戲劇、郵集、音樂、美術、攝影、書法、曲藝等形式，使消防文化得到全社會認可。

三、和諧隊伍建設的標準

一，要有科學有效的機制

建立和諧消防隊伍既需要進一步完善制度，也必須健全有效機制，真正做到靠制度運行、靠機制落實。一是目標牽引的管理機制。要緊密結合消防部隊擔負的職能使命和黨員干部的崗位職責，對建設和諧消防所要達到的近期目標和長遠目標，分層次、分階段、分責任地提出具有操作性的實施計劃和方案，以目標管理的形式固定下來、運行起來，努力營造外有壓力、內有動力的良好氛圍，從機制上保證基層官兵政治、物質和文化利益的全面實現，以此推動全面建設不斷向更高層次發展。二是科學規范的評估機制。按照科學人才觀的要求，以能力和業績為核心，科學制定考評標準，合理確定考評內容，嚴格規范考評辦法，切實把能力素質和工作實績的真實狀況反映出來，以促進消防工作和諧健康發展。三是獎懲嚴明的激勵機制。要堅持正確的用人導向，真正把能力強、素質好、成績突出作為使用干部的重要依據，逐步營造“優秀破格、先進先用、末位調整”的良好氛圍，努力形成以政績論優劣、憑能力定上下的良好用人環境，確保年輕優秀的干部脫穎而出。

二、要有一個堅強領導核心

著眼堅強領導核心，突出加強和改進部隊黨組織建設。十七大報告提出了全面加強和推進黨的建設的新的偉大工程，加強和改進黨的建設的目標和任務，并且把黨委班子建設擺到更加重要的位置，提出了具體要求。這是今后加強消防部隊各級領導班子建設的基本依據。因此，必須緊緊抓住能力建設和先進性建設這條主線，以改革創新精神深入研究解決部隊黨組織和黨員隊伍中的突出問題，把消防部隊黨委班子建設成為思想統一、政治堅定、組織健全、素質過硬、作風端正，具有很強創造力、凝聚力和戰斗力的領導核心，成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。一要注重切實打牢思想根基，狠抓中心組理論學習，加強理想信念、創新理論、民主集中制、廉潔從政等專題教育，進一步增強各級黨委班子的理論素養。二要堅持瞄著問題抓建設，把對策措施研究透。著眼于克服存在問題和不良傾向，積極開展黨委班子建設達標創優活動，進一步深化基層黨組織示范點創建活動。三要著眼加強能力建設和先進性建設，在完善制度機制、鞏固成效上下功夫。積極完善各級黨委班子規范長效的學習機制、民主順暢的議事機制、科學有效的研判機制和公開全面的監督機制，加強民主集中制建設，推行好重大事項票決制。

三、要推進消防工作創新發展。

消防部隊作為確保和諧社會安全發展的重要力量，學習貫徹十七大精神的總目標就是要忠實履行國家和人民賦予的神圣職責，全力提升保平安、促發展的水平和能力，切實做到“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，為建設中國特色社會主義保駕護航。一要深入推進消防工作新格局建設。按照“政府統一領導、部門依法監管”和十七大關于“加強社會管理和公共服務”、“有效遏制重特大安全事故”的要求，提請政府落實《消防法》賦予的法律責任，進一步發揮消防聯席會議的作用，完善政府消防工作考評機制。二要深入推進消防警務勤務機制改革。探索完善并推廣“防消合一”巡防機制，健全防火滅火部門聯勤聯動機制。三要深入推進滅火救援執勤訓練改革。針對現代火災事故特點和拓展搶險救援職能任務的需要，創新戰斗力生成模式，在作戰預案、執勤訓練、戰斗編程、技戰術運用、裝備配置、作戰指揮以及戰勤保障等方面深化改革、創新發展，全面提高消防部隊滅火救援能力和水平。四要深入推進火災隱患整治工作。以穩定火災形勢和遏制群死群傷火災事

故為目標，持續深入開展人員密集場所和“三合一”等場所火災隱患的治理工作。

四、要促進“三基”工程建設。

一要堅持把《公安消防部隊基層建設標準》作為基本依據，把依法治警作為基本方針，把安全發展作為基本原則，把純正風氣作為重要突破口，在抓基層打基礎上持續用力，為戰斗力生成、鞏固與發展積蓄后勁。二要牢固樹立社會主義法治理念和執法為民思想，提高消防執法水平和滅火救援戰斗力，推進消防工作體制、機制、制度創新，增強官兵整體素質，進一步提升“三基”工程建設的層次、質量和效果，促進消防工作的長遠建設。三要不斷創新“三考”工作方法，強化督導指導，進一步建立健全“三考”工作的學法練兵、考評激勵等長效機制，努力把干部培訓成為滅火救援、消防執法的行家里手，以“三考”促“三基”。四要注重實事求是，注重循序漸進，注重統籌協調，科學指導，在提高為基層服務的水平上見成效，想基層所想，急基層所急，幫基層所需。要根據機關和基層的性質、特點以及工作職責，研究制定機關和基層業務工作規范，促進消防工作和隊伍建設規范化、標準化。

五、要突出部隊安全穩定和集中統一。

安全發展是科學發展的重要組成部分，是促進社會和諧的必然要求，是全面建設小康社會的必要保障。同時十七大報告也提出“堅持依法治軍、從嚴治軍、完善軍事法規，加強科學管理”。因此，要樹立“部隊安全穩定”也是政績的觀念，堅持依法治警、從嚴治警，把部隊安全發展擺到更加突出的位置，牢固確立安全發展的理念。一要嚴格落實部隊條令條例、“五條禁令”等規章制度，抓好一日生活條令化，確保警容嚴整、作風緊張、紀律嚴明。二要扎實開展“百日安全競賽”活動，抓好安全工作的制度化、標準化、秩序化建設，加強督察訪查，解決作風松散、紀律松弛、管理松懈的問題。三要落實十七大提出的更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，積極打造廉潔警隊。不折不扣地貫徹執行《公安消防部隊四個嚴禁》，建立和完善權力運行的監控機制，做到用制度管人，按制度辦事，以制度用權，確保權力正確行使、陽光運作。

邊檢隊伍管理問題的思考

邊檢職改以來，隨著地方院校畢業生的加入，隊伍的成分由原來一元結構變為二元結構。為了實行隊伍的科學管理、保障隊伍的優化廉潔、提高隊伍的行政職能，各級不斷探討和摸索隊伍管理的新路子，效果明顯。但是，管理工作中在繼承部隊管理的優良傳統的基礎上，還沒有完全地更新觀念，仍然以粗放型為主導。例如：開展思想政治工作還沒有擺脫行政命令、單一的組織行為；管理方法仍然自我體系、相對封閉；教育還是采用你講我聽、你打我通、單向灌輸式的方式等。所以，筆者認為，邊檢隊伍管理取而代之的應是既能體現人民警察隊伍，又能體現公務員隊伍管理的新型管理機制，這種機制應是社會化、效能化、規范化、法治化。

一、堅定不移地堅持從嚴治警和依法治警的方針

邊檢雖然從現役制改為職業制，只是隊伍體制的形式了變化，但隊伍的性質沒有變化，隊伍的職能沒有削弱。所以，隊伍管理必須堅定不移地堅持從嚴治警和依

法治警的方針。從嚴治警是隊伍管理規范化的要求，依法治警是隊伍管理法制化的要求，要把“嚴”體現在“規范”之中，把“法”納入隊伍管理的每一個環節。

1、使隊伍管理工作走上法律法規程序。邊檢職改，使邊檢隊伍從部隊轉變為人民警察，實行公務員隊伍管理體制。那么，應以《國家公務員法》和《人民警察法》為依據，結合邊防檢查隊伍實際，制定和建立隊伍管理的規章制度，用制度管理隊伍。《國家公務員法》是國家公務員隊伍管理的基本依據，規定了國家公務員的義務和權利、職位分類制度、培訓制度、錄用制度、考核制度、獎懲制度、任免制度、交流回避制度、管理監督制度等。《人民警察法》是人民警察隊伍管理的基本依據，規定了人民警察的職權、義務和紀律、組織管理、警務保障、執法監督、法律責任等。邊檢隊伍既是國家公務員，又是人民警察，那么，要依法管理隊伍，既要遵循國家公務員隊伍管理規定，又要遵循人民警察隊伍管理規定。

2、堅持在法律法規面前人人平等原則。在法律法規面前人人平等是“依法治警”的基本原則，“依法治警”要求在隊伍教育管理中采取的每一項措施對每一個民警來說都有相同的效力。過去，我們采取的某一項管理措施往往是針對平時表現較差的同志，認為某某表現差，要按有關規定嚴格管理，對平時表現較好的同志，就不那么嚴格了，這是舊觀念的弊端。從番禺站梁安和黃埔站鄒蘭寧的身上就可以證實這一點，梁安平時表現較好，大學畢業到番禺站后，多次受獎，被評為優秀黨員，由于法律意識淡薄而持刀砍傷女友被判刑；鄒蘭寧平時工作責任心較強，多年被評為先進工作者，也是因為放松對個人的要求，組織觀眾淡薄，私自攜帶機密筆記本電腦擅離隊伍，給隊伍帶來極壞的影響。他們問題的發生，與單位領導放松對他們的管理有直接的關系。當然，我們剛從領導方法上找原因和教訓是不夠的，問題的關鍵是在于舊型管理機制帶來的后果。所以，只有走依法治警之路，才能從根本上解決問題，要使每個民警都要受到法律法規和制度的約束。

3、把各級領導的行政權落實到管理隊伍的責任上。把領導的行政權落實到管理隊伍的責任上，重點是克服“以權代管”的現象。一些領導認為民警從來就是被管理者，表現在如行政管理上的命令式、強制式，業務管理上的派活式等方面，這無疑是把民警排除在了隊伍管理之外，從而挫傷了民警的工作積極性和主動性，使民警的責任感和事業心大大減退。因此，要把領導的行政權落實到管理隊伍的責任上，首先就要積極轉變觀念，把行政權作為調動民警主人翁地位有效手段和方法。在堅持黨委領導的前提下，建立重大決策民警評議制度、民主推薦領導干部制度、領導向民警報告工作制度、目標管理由民警考核制度、自我發展目標設計制度、定期提出合理化建議制度、重大合理化建議被采納相配套的獎勵制度等。使民警感到自己是隊伍管理的主體參與者，從而激發其工作積極性和主動性。

其次要變換管理模式，在管理形式上給民警營造實現自我價值的良好環境。傳統的隊伍管理體制未能充分分辨人的價值大小和才智高低，論資排輩、平衡照顧、求全責備、求穩怕亂，結果使隊伍中不少民警不思進取。所以，要從優化人才成長的大環境出發，真正樹立人才效益觀念、公平競爭觀念、優勝劣汰觀念，增強民警競爭意識，消除安于現狀不求進取的惰性心理，克服論資排輩平衡照顧 的傳統習俗，破除封閉保守，求穩怕亂，求全責備的舊觀念，讓民警在寬松和諧的環境中競爭，庸者下，平者讓，能者上，使優秀人才脫穎而出，使賢良俊士有用武之地。同時，要優化人才成長的小環境。將管理與服務緊密聯系，以服務促管理，要為民警實現目標提供各種培訓機會，提供實踐鍛煉的機會，提供民警發展需要的福利保障條件，盡可能解決廣大民警的后顧之憂。

3、抓隊伍的法律法規教育以增強自律意識。一是要加強《國家公務員法》的教育，提高隊伍的公務員意識；二是要加強《人民警察法》的教育，提高隊伍的責任和義務意識；三是要加強各項規章制度的學習，使民警能自覺接受各項規章制度的約束；四是依靠硬性措施，對隊伍實行強化制約。《五條禁令》是公安部在特定時期和特定環境下頒布的公安隊伍強化管理措施，《現場執勤八不準》是出入境管理局針對邊檢執勤現場管理制定的強化措施，要始終不渝地抓好落實，加強對隊伍的強化管理。

二、堅持把以人為本作為隊伍管理工作的核心理念

以人為本是科學發展觀的核心內容，彰顯著科學先進的治警理念。隊伍的管理工作，只有堅持以人為本的核心理念，才能更準確地把握隊伍管理的具體要求，更好地解決隊伍管理工作中出現的各種問題，確保以提高邊檢服務水平工作為中心的各項任務的完成。

1、自覺踐行人民警察的性質宗旨，牢牢把握隊伍管理工作創新發展的正確方向。我們強調在隊伍管理工作中堅持以人為本，就是要始終做到高舉旗幟、聽黨指揮。就是要切實理解人民警察性質宗旨新的時代內涵，就是要在端正認識的基礎上，自覺做到視人民群眾為父母，不與民爭利，不脫離群眾，始終把人民群眾的利益擺在第一位。大力發揚愛國奉獻精神，勇于為祖國和人民自我犧牲，這是實踐和實現以人為本的最高境界。

2、重視民警在隊伍管理中的民主權力。隊伍管理工作堅持以人為本，就要注意做到“三個尊重”：尊重民警的知情權，對實行的各項制度、管理措施，要采取多種形式和渠道，讓民警充分了解，掌握真情、實情；尊重民警的參與權，廣納群言，發揚民主，鼓勵和支持民警積極參與到管理工作中來；尊重民警的監督權，自覺接受民警的監督，把民警認可不認可、滿意不滿意作為檢查管理工作成效的重要尺度。此外，還應該把維護民警正當利益作為隊伍管理工作的重要職責任務，作為確保隊伍集中穩定、確保戰斗力提高的出發點，為廣大民警排憂解難，激發民警自覺服從、嚴格管理的熱情。

3、把提高民警的專業水平和綜合素質作為隊伍管理工作的根本著眼點。隊伍管理工作堅持以人為本，重要的一點就是著眼促進民警成為一名合格的人民警察，把滿足民警求知成才愿望、提高綜合素質和能力作為重要目標取向。做好新時期出入境邊防檢查工作，對邊檢警察的綜合素質提出了非常高的要求。我們每一位邊檢民警，都不是個人，代表了全體隊伍，代表了泱泱大國的形象。因此，必須把提高民警綜合素質作為戰略任務來抓，采取有力措施，不斷提高民警的思想政治素質、邊檢專業素質和身體心理素質以及創新素質，造就高素質新型邊檢人才，為適應新形勢下邊檢工作的發展提供智力支持和人才保證。

4、管理者在隊伍管理中要做好表率作用。隊伍管理工作堅持以人為本，管理者的表率作用十分重要，探尋隊伍教育管理的效果不理想的原因，民警受外部環境的影響是一個方面，更重要的是我們一些管理者“言”與 “行”不相一致。要搞好隊伍的教育管理，對每一個管理者來說，一是靠真理的力量，二是靠人格的力量。因此，管理者應該堅持言教與身教相統一、身教重于言教的原則，在“立言”與“立行”上多下功夫，切實以自身的良好形象影響和帶動民警，增強教育的說服力和感染力。在處理與民警的關系問題上，要堅持依法帶警、以情帶警、文明帶警、科學帶警，進一步鞏固發展隊伍團結、友愛、和諧、純潔的內部關系，形成有利于促進隊伍建設和民警全面發展的良好內部環境。尤其是干部任用選拔等敏感事務，大都涉及民警的切身利益，始終是民警關注的焦點。能不能公正公平地處理好這些問題，直接關系隊伍風氣，影響警心士氣。

三、發揮思想政治工作在隊伍管理中的作用

思想政治工作是我們一切工作的生命線，隊伍的管理必須有思想政治工作作保障。職改后，我們對加強和改進隊伍的思想政治工作進行了許多有益的探討，形成了很好的經驗。但是，從總體上講，教育工作機制不夠健全、不夠完善、不夠適應的問題仍然比較嚴重。隊伍思想政治工作還處于自流自發狀態，陣地流失，這與缺少一套健全、穩定、科學的思想政治工作機制有關。制度是隊伍管理的基礎，思想政治工作機制優化的過程就是建立健全并貫徹落實各項制度的過程。隊伍思想政治工作機制的運行也受到規律制約。因此，在新形勢下要發揮思想政治工作在隊伍管理中的作用，既要正確把握隊伍思想政治工作的原則，又要在探索規律上下功夫，實現隊伍思想政治工作由人治型向法治型、由經驗型向科學化的轉變。

1、思想政治工作要把握的原則。一是尊重人的主體性。就是要把人作為思想政治工作的出發點和歸宿,使思想政治工作的過程成為引導人自我認識、自我發展、自我完善的過程。思想政治工作要結合實際在內容、方法等方面不斷進行改革和創新,激發人的參與意識、主觀能動性和創造性,才能取得事半功倍的效果。尊重人的主體性,就要尊重人的平等性。思想政治工作者要從內心深處尊重人,平等地對待人,尊重他人的人格和權利。要改變以往單純批評、說教及居高臨下的方式,理解自己的工作對象,通過討論、探討、平等溝通達到思想上的相互信任,感情上的相互理解,認識上的共同提升。尊重人的主體性,就要尊重人的差異性、個性。思想政治工作不要試圖把所有人的思維方式、思想觀念和行為方式都囿于統一的模式之中,要以個體差異性和個性化需求為基礎,不設置統一標準模式,不限定完全一樣內容和形式,不使用單一的工作方法和手段,而是一切以時間、地點和條件為轉移,一切從個體的差異性和個性出發,滿足不同個體的不同需求,針對不同個體的不同困惑,采取不同的方式方法,疏而導之，以增強思想政治工作的針對性。

二是堅持教育內容的生活化。思想政治工作教育內容要從“生活中來,到生活中去”,從生活中挖掘生動事例,汲取新鮮營養,將民警所面臨的最關心、最直接、最現實的問題納入教育教學內容,做到理論生活化,生活理論化,使思想政治教育內容飽含生活元素,充滿生活色彩,富有生活氣息,讓思想政治工作始終充滿吸引力和感染力。堅持工作方法的生活化,就要善于將大道理轉化為與具體的、與人貼得更近的小道理,把大道理貫穿和滲透在小道理之中,轉化成具體的、感性的、與現實生活緊密相聯的小道理,引起民警的共鳴,使民警感到平實可信,聽得實在,覺得有理。堅持教育內容的生活化,就要使工作語言生活化。思想政治工作要善于進行話語轉換,將“高山流水、陽春白雪”的話語方式轉換為“柴米油鹽、茶余飯后”的話語方式,要用民警聽得懂和喜歡聽的話語方式,讓他們在親切、熟悉的話語中,感覺到你是了解他們的,是與他們平等的,從而使他們在與你交流中得到教益,受到啟發。

三是堅持工作對象的層次性。思想政治工作要依據對象層次有計劃、有針對性地設計工作目標。從工作對象的群體性角度出發,思想政治工作目標可分為高層目標、中層目標和底層目標。從工作對象的個體性角度出發,思想政治工作目標可分為遠期目標和近期目標、理想目標和現實目標。層次清晰的目標體系,能使不同的群體和不同階段的個人都能找到自己的發展方向,從而有利于增強思想政治工作的效果。要堅持教育內容的層次性。思想政治工作教育內容是歷史的產物,具有動態的特性。與思想政治工作目標的層次性相對應,思想政治工作教育內容也應體現層次性。一方面,針對不同的群體,思想政治教育內容應堅持先進性和廣泛性的結合。另一方面,針對同一個體的不同階段,思想政治教育內容應堅持歷時性和共時性的結合。要堅持工作方法的層次性。要根據不同層次的群體,采取不同的工作方法。要注意因地制宜、因人制宜、因事制宜、因時制宜,真正做到具體情況具體分析、具體問題具體解決,“一把鑰匙開一把鎖”,甚至是“多把鑰匙開一把鎖”。不搞一刀切,不用單一的工作方法。

四是堅持效用的人本化。要立足解決民警的思想問題和實際問題,幫助民警釋疑解惑和破解生活難題,在解決實際問題過程中解決思想問題,在解決思想問題當中不忘解決實際問題。要堅持效用的可視性。思想政治工作追求的不是談了多少次話,上了多少堂課,做了多少具體事務性工作,而在于多大程度上轉變了人的思想,改變了人的行為表現,提高了人的思想境界,這才是實實在在的看得見的效果。所以,思想政治工作絕對忌諱搞形式主義。堅持效用的人本化,就要注重效用的可持續性。思想政治工作在實現其最大效用,即社會價值的同時,還要實現人的自我價值和自我完善與社會價值的統一。實現人的自我價值和自我完善是思想政治工作效用可持續性的充分體現。自我價值和自我完善的實現是人的高層次的追求和需要,引導幫助人們實現自身價值和自我完善是促進人的自由全面發展的應有之義。

2、要建立健全思想政治工作機制。一是加強組織領導機制與齊抓共管機制。當前，加強和改進隊伍思想政治工作迫切需要解決的首要問題，就是要健全隊伍思想政治工作的領導體制，強化隊伍思想政治工作的管理機制。首先，各級領導要明確自己的職責，切實加強對隊伍思想政治工作的領導。現在，實行的是“一崗雙責”的領導工作制，必須落實“一級抓一級”的目標責任制，以黨委牽頭、各部門要齊抓共管。其次，應制定一套行之有效的法規制度。由于制度本身具有規范性、穩定性和制約性，依靠它開展隊伍思想政治工作就能做到有章可循，有據可依，有可操作性。通過制度的規范制約作用，可以改變口頭講齊抓共管，實際上又都不管的“脫擋漏空”狀態。再次，應建立一支精干高效、“專兼結合”的思想政治工作隊伍，使思想政治工作延伸到基層，覆蓋住全局。要加強政工隊伍的培養，防范出現自然萎縮的現象。還要賦予政工隊伍的任務，不然，隊伍會

形同虛設。因此，要通過加強思想政治工作隊伍建設與管理的力度來形成一支過硬的隊伍。

二是改進隊伍思想政治教育機制。隊伍思想政治教育是隊伍思想政治工作的主要功能，是隊伍管理的基礎。職改后隊伍的思想教育，重點圍繞業務執勤這個中心，防范隊伍出現違法違紀問題，隊伍一些職務性違法違規的突出問題得到了遏制和解決。但是教育的形式上華而不實，內容的針對性不強，效果顯得平淡無新，甚至使部分民警對政治教育產生逆反心理。所以，我們隊伍的思想教育還不能忽視正確的理想、信念教育，要從釋疑解惑，調適心理，理順情緒入手，將民警的思想統一到正確的軌道上來。在教育內容上，要注意根據當前社會生活方法、民警家庭經濟環境、民警的晉職晉銜等切身利益，針對不同對象，不同需求，區別不同層次，制定相應穩定、比較系統的教育內容，將政治導向、思想教育、道德示范、法紀約束等有機結合起來。在教育方式上，力求靈活多樣，生動活潑；在教育途徑上，努力打破自我封閉、自我循環的套路，面向社會，推進民警自我教育、相互教育，形成“大教育”的工作網絡，以營造一種生動活潑的思想政治工作局面。同時，還要注重結合滲透機制，要把影響大局的、民警關切的問題作為工作的突破口，使思想政治教育進入民警的思想、工作和生活，避免空洞設教。

三是建立隊伍管理激勵機制。一是要建立崗位分類管理制度，改變隊伍管理中一些不合理的利益關系，激勵先進，鞭策后進，使每個民警都能得到公平公正的發展機會；二是要合理設定各級各類崗位能級系數和環境系數，建立科學、合理、可行的崗位等級標準與崗位職級相匹配崗位升遷機制，為民警提供更為廣泛的個人發展空間，最大限度調動民警工作主動性；三是要建立客觀公正的考核評價機制，通過考核及時對民警實績及貢獻大小予以肯定，作為民警收入分配、學習培訓、評優晉級等方面的主要依據，切實體現出獎憂罰劣，獎勤罰懶的績效導向，真正調動民警的工作積極性。

四是建立隊伍分析預警機制。隊伍思想政治工作還須增強預見性，樹立前瞻意識。現在是市場經濟社會，知識經濟初見端倪，隊伍思想政治工作在優化機制過程中，必須充分考慮增加隊伍思想政治工作的科技含量，要把民警的基本情況、思想行為動態、執法執勤情況、違紀違規苗頭問題等納入系統管理，用科學精神武裝民警的思想，借助現代管理理論和方法，全方位開展思想政治工作，運用先進技術和設備，形成工作網絡，增強隊伍思想政治工作的時代感、時效性和感召力，確實掌握隊伍動態，了解民警需求，增強隊伍的管理教育針對性和有效性，提高隊伍管理教育的規范化水平。

五是建立評估督導機制。任何工作都有一個效益問題，思想政治工作同樣要講效益，思想政治工作不能只講投入，不講產出。只講過程，不講結果，效益評估就無從談起，就會影響隊伍思想政治工作的開展，挫傷政工干部的積極性。因此，建立效益評估，督導落實機制以推進思想工作勢在必行。思想政治工作的對象是人及人的思想，效果不象產品那樣明顯性，有具體、可量化的特征，在實際操作中也難以準確把握，但不等于不能把握。比如：在思想政治工作效益的評估原則上，可以堅持精神成果與物質成果、近期效益與長期效益、個體效益與群體效益、靜態效益與動態效益、定性分析與定量分析的統一；在隊伍思想政治工作的評估標準上，可以看隊伍的政治素質是否提高、隊伍的戰斗力是否提高，隊伍 的思想是否穩定，實施政治工作是否科學。借助管理科學中的檢測、評估方法，對思想政治工作的實踐結果進行多形式、多層次、多方面的綜合性評估，在此基礎上實行激勵政策，克服思想政治工作領域出現的干與不干，干好干壞一個樣的現象，增強做好思想政治工作的責任感。

建設一支高素質的管理隊伍是高校改革發展的迫切需要。教育部李衛紅同志曾經說過：“高校管理隊伍任務非常繁重，但高校管理工作還比較薄弱，高校的管理水平還有待進一步提高。對于高校的管理工作要下更大的決心、花更大的力氣來抓。管理是科學，也是生產力。一流的高校必須要有一流的管理水平。”建設一支高效、精干、服務、穩定的高校管理隊伍是所有大學的共同祈盼。

一、高校管理隊伍的主要問題及原因分析

人心不穩。高校歷來有重學術、輕管理的傳統，加上學科及師資隊伍建設任務繁重，很難有人把管理隊伍建設工作放在適當的位置加以認真考慮和重視。在這種文化背景的影響下，高校從事管理工作的同志，缺乏長遠觀念和職業榮譽感。兼職管理干部再忙也不愿丟業務，專職管理干部再忙也要去讀學位、晉職稱，“一心掛兩頭”在高校管理隊伍中是較普遍的現象。

素質不高。在高校從事管理工作的同志大致分為三類：一是來自教師。這部分人具有專業水平和工作能力，但缺乏高校管理的經驗和對具體管理事務的深刻認識；二是來自從事學生工作或從事實驗室工作的同志。這部分人具有較強的管理意識和做具體工作的經驗，但學歷層次不高，對高校的教師和主體工作深刻理解不夠；三是來自高校以外的同志。這部分人情況各異，但總體素質不高，缺乏對高校管理特點的認識和了解。

能力不強。高校管理人員需要較強的辦事能力。比如組織協調能力、公文寫作和文字處理能力、對外聯絡與接待能力、內部事務管理的能力、調研能力、綜合統計分析能力，等等。目前實際情況是具有全面、綜合能力的人較少，有些同志只能做簡單、具體的事務管理工作，一遇到復雜的問題，往往需要單位主管從方案謀劃到工作總結全過程親自動手。

服務意識淡薄。造成服務意識淡薄的原因主要是從事管理工作的同志自我定位不準：有的管理人員“一心掛兩頭”，任務繁重，沒有多少時間和精力來從事管理服務工作；有的對教師和學校主體工作認識有限，服務不到位；有的職責不清、水平能力有限，不知道應該如何服務；有的不安心管理工作，沒有心思做好服務。同時，學校對從事管理工作同志的服務意識缺乏有效的激勵和監督機制等。

基礎管理平臺建設滯后。基礎管理平臺主要指：高校各管理崗位的基本職責和上崗要求、高校管理崗位的考核和評價體系、高校各管理崗位的辦事流程和監督機制、高校管理中的各種信息收集和數據庫建設、高校各項管理規范及制度建設、高校管理信息查詢系統等。目前，這些內容各高校可能都有一些。但不系統、不規范、不透明、隨意性較大，往往沒有連續性、權威性。由此，導致學校管理職責不清、管理效率低下、重復性、事務性工作增多。

產生上述問題的主要原因：一是學校對管理隊伍建設重視不夠，對管理工作中出現的各種問題深入研究不多，沒有充分認識到加強這支隊伍建設的緊迫性和重要性。二是對從事管理崗位的人員要求不高，培養、教育、管理的辦法不多。三是對高校管理的理論和實際研究滯后，高校管理者不愿意研究自身的現象普遍存在。

二、加強高校管理隊伍建設的主要對策與措施

提高對加強高校管理隊伍建設的認識。管理隊伍雖然只占高校教職工的少數，但他們承擔著學校的管理工作任務，手中掌握著大大小小的資源和權力，直接負責和面對學校的對內、對外聯系和服務，直接貫徹執行上級的各項方針政策，制訂學校的各項制度和規定，是學校行政權力運作的主體。這支隊伍的素質、能力、水平的高低將直接影響學校的改革、發展和穩定。在高校規模不斷擴大，高校管理相對滯后，辦學自主權逐步擴大，管理重心逐步下移，辦學環境和形勢越來越復雜的情況下，必須重新認識管理隊伍的地位和作用，下大力氣加強這支隊伍建設。否則，將會嚴重制約高校的建設與發展。

加快推進高校教育職員制步伐。高校教育職員制已經有近六年的試點經驗，其試點學校都充分肯定了這一制度對加強高校管理隊伍建設的重要意義和作用。提高高校管理水平必須有高素質的管理隊伍作保證，而高素質的管理隊伍必須走

職業化的道路。這一觀點已被越來越多的人所接受。應該說，推進高校教育職員制的基本條件已經成熟。我們為什么還要等待。我想主要有三個問題：一是高校管理者對教育職員制還有不同的認識；二是擔心如何保證高校管理隊伍的活力，能吸引優秀教師從事階段性的管理工作；三是如何保持高校管理隊伍的穩定，能留住一部分人長期從事管理工作。這些問題只有在推進教育職員制的過程中逐步解決。隨著高校全員聘任制的推行，在職員崗位設置中設固定編制和流動編制，明確二種編制的不同崗位職責和上崗條件。同時，對長期從事管理工作的人，要在待遇上從優，能吸引有志從事高校管理的優秀人才安心做好管理工作。對從事階段性管理工作的專業教師要制訂轉崗補償機制，使他們安心從事一段管理工作后，能平穩地回到教師崗位。比如：從事一屆管理工作后，給一年進修提高業務的機會等。總之，在高校管理工作日趨繁重和復雜的情況下，加強高校管理隊伍建設必須堅持走教育管理職員化這條必由之路。

大力加強高校管理隊伍的教育培訓工作。目前，在高校管理隊伍中，系統接受過崗位培訓的人數不多。絕大多數從事管理工作的同志都是在實踐中邊干邊學，管理理念、管理水平、管理方法差異性很大。高校管理是一門科學。它既需要教育學、管理學、心理學、領導科學等理論作支撐，又需要長期的管理實踐作積累。在高校規模擴大，發展與改革的任務繁重，師資隊伍學歷層次逐步提高，內外競爭日趨激烈的形勢下，要提高管理水平，必須加強管理隊伍的教育培訓工作。中共中央在《干部教育培訓工作條例》中明確提出：干部教育培訓工作要遵循：以人為本、按需施教；全員培訓，保證質量；全面發展，注重能力；聯系實際，學以致用；與時俱進，改革創新的五項原則。貫徹執行好這五項培訓原則是提高高校管理隊伍能力和水平的根本保證。對高校管理隊伍分層次、分類別、分崗位，按照各自的崗位職責和需求進行針對性強的系統教育培訓勢在必行。只有牢固樹立起高校管理干部必須終身學習，必須不斷接受崗位教育培訓的觀念和機制，加強高校管理隊伍建設才真正有了希望。

制訂科學合理的評價和考核激勵機制。通過這個機制，激勵和吸引優秀人才安心從事高校管理工作，同時又全心全意地為師生員工服務。要實現這個目標，必須從目前高校管理隊伍的實際出發，統籌考慮他們的學習、工作、生活環境和條件，為他們做好工作提供必要的環境和發展空間。同時，要利用多種形式激勵在不同層次管理崗位上做出實績和貢獻的人，等等。對高校管理人員的考核要重

在認真履行崗位職責，提高服務質量和服務水平上，重在師生員工的滿意度上，重在提高工作效率和降低管理成本上。對高校管理人員的激勵要重在增強管理人員的職業榮譽感上，重在給他們發展空間和接受教育培訓的機會上。對那些不適應、不安心做管理工作的人要及時調整和加強教育，始終讓管理隊伍充滿活力。

抓緊進行高校基礎管理平臺建設。加強基礎管理平臺建設是提高管理水平和辦事效率的基礎性工作。高校有豐富的管理經驗積累，有雄厚的教育管理研究人才，有大量從事基礎管理的工作人員，關鍵是如何整合資源，借鑒一流大學的管理經驗，總結高校管理的基本運行規律，設計好各管理崗位的基礎管理框架，建立具有通用性、開放式、操作性強的管理平臺。這項工作雖然比較難，但已有一定的基礎。比如學生事務管理、教學管理、財務管理等，很多高校都已有成功的經驗和做法。具有基礎管理平臺，可以使新從事管理工作的同志，盡快明確崗位職責，熟悉管理業務，提高辦事效率；具有基礎管理平臺，可以使管理主要負責人擺脫具體事務，有更多時間考慮管理工作中的難點問題，深入基層調查研究等；具有基礎管理平臺，可以提高按章辦事的效率，只要是滿足基礎管理平臺的事，工作人員可以直接按規章制度處理，不必事事要向領導匯報；具有基礎管理平臺，便于公開管理過程和結果，也便于接受大家的監督；具有基礎管理平臺，可以及時更新管理數據庫，及時了解有關信息和相關數據，有利于信息資源共享，減少重復填寫數據和表格。

建設一支高效、精干、服務、穩定的高校管理隊伍是所有大學的共同企盼。一流的管理和服務必然會對學校的發展產生重要的影響和作用。同時，也會給學校的師生員工帶來和諧及滿意。只要我們認真轉變觀念、推進管理體制和機制創新、加大管理隊伍的教育培訓、重視基礎管理平臺的建設，就一定能真正把加強高校管理隊伍建設落到實處。

目前，不論是學習實踐科學發展觀，還是推進和諧社會建設，都需要更好地發揮稅收職能作用。稅收管理員是基層國稅人力資源的重要組成部分，稅收管理員工作的好壞，直接影響著稅收征管的質量和效率，因此加強稅收管理員隊伍建設，增強干部隊伍活力就成為當前國稅基層建設的重中之重。

一、當前稅收管理員隊伍的現狀

（一）隊伍總體素質有了很大改善，但仍需提高。管理員的學歷水平有了提高，知識水平和執行能力基本能勝任當前工作，但是隨著經濟發展和我國稅收制度的不斷完善，對稅收管理員的整體素質要求也越來越高，知識更新和技能提高等成為當務之急。

（二）服務意識淡化。隨著國際金融危機的沖擊，稅收任務壓力不斷增大，而干部對收入要求偏高，并受社會上利益趨動等因素的影響，部分同志產生了攀比思想，感到沒有奔頭，宗旨意識有所淡化，拼搏意志有所衰退，服務觀念有待提高。

（三）年齡結構普遍偏大。國地稅分設以來，由于新生力量補充不足，國地稅普遍存在倒金字塔型的人力資源結構，造成稅收管理員隊伍出現了青黃不接的現象。造成年齡大的等退休、任職長的憑經驗、年紀輕的在觀望等使命感意識淡化的現象。

（四）責任意識不強，“好人”意識較重。一線管理員普遍認為稅收管理員崗位容易得罪人，壓力大。有的人礙于上級或其他部門或同事的關系，容易拿稅收原則做人情，充當“好人”。不敢堅持原則，不敢得罪人，不敢與違反稅收政策法規的行為作斗爭。

（五）上下之間溝通協調不夠，管理員工作壓力大。基層管理員處于“上面千條線，下面一根針”地位，管理事務繁多，業務量大，上級的所有政策規定和工作要求，全都由基層管理員來實施。一些政策法規實施起來比較可操作，可也有一些可操作性不強的文件落實起來難度很大，使基層管理員容易產生思想抵觸。再加上機關常以考評來壓制基層，使管理員對工作失去信心，壓力增大，反而形成一種“能混就混、得過且過”的心態，有時甚至“陽奉陰違”，馬虎應付。

二、加強稅收管理員隊伍建設，關鍵在于增強干部活力

增強干部的活力,推進干部交流，既是“人本思想”的基本內涵,又是隊伍建設的必然要求。干部活力增強了，隊伍建設自然就能夠搞起來。

增強干部活力，推進干部交流，主要從以下幾個方面著手：

（一）統一思想，形成干部交流的良好氛圍

1、推進干部交流，合理配置人才資源。由于干部流動緩慢，不利于干部隊伍的結構調整、優化；不利于優秀人才脫穎而出和有效使用；不利于人盡其才，也不利于干部隊伍的管理。

2、推進干部交流，有效激發干部活力。通過交流到新的崗位、新的環境，促使干部去思考、去學習、去適應，有效地激發干部的潛能，取得更多的工作經驗，促進干部保持進取精神，調動工作積極性。

3、推進干部交流，培養鍛煉干部。通過交流，促使干部自覺提高適應環境的應變能力，努力去研究新情況、解決新問題，增長新見識，有利于改變干部長期在一個環境下封閉的思維模式，增強創新意識和能力。

4、推進干部交流，加強管理員隊伍建設。推進干部交流，讓能干事的有崗位、肯干事的有舞臺、干成事的有地位，能夠形成人盡其才、才盡其用、充滿活力的激勵競爭用人機制，用平等競爭的機制和優勝劣汰的辦法來解決惰性和懶散現象。

（二）分類推進，幫干部找到合適的崗位

1、推進回避性交流，防止腐敗的發生。在干部交流過程中，絕不將干部安排到有敏感人際關系的崗位，有效防止腐敗的發生。

2、推進培養性交流，提高干部綜合水平。有的干部在一個崗位上工作幾年甚至十幾年，對其他的崗位工作確毫不了解，造成干部工作能力的單一化，在交流過程中，將這些干部安排到新的崗位，學習新的知識技能，有利用提高干部的綜合素質。對于長期在基層工作的年輕干部，缺乏較高層次崗位工作經歷，注意交流到區局機關任職，增強干部綜合能力。

3、推進需求性交流，促進工作進步。把干部交流立足于優勢互補上，在各所各科室之間交流，提高整體發展水平。

（三）健全機制，完善干部交流工作

1、區局及各所相繼出臺了《干部交流輪崗工作實施辦法》和《干部競爭上崗實施意見》，對干部交流和競爭上崗的指導思想、對象范圍、工作程序、相關政策、紀律要求作出明確規定，增強了干部交流工作的規范性，避免了盲目性和隨意性。

2、推進干部人事制度改革，大力推行公開選拔、競爭上崗辦法，引入干部交流競爭機制。堅持同干部的培養、升降、獎懲等結合起來，區別情況，合理安排干部交流崗位，做到人盡其用。

（四）合理監督，保證干部交流工作有序進行

1、保證交流工作公開透明。在制定交流方案、確定交流對象時，做到實事求是，公正待人，不搞簡單地搬“人頭”，不搞平衡照顧，不搞變相提拔。干部交流方案和交流及時公示，接受干部群眾監督，對干部群眾反映的問題及時調查處理。

2、堅持以人為本。立足崗位實際，從工作需要出發，既考慮干部的特點特長、又兼顧干部的個人意愿，杜絕搞“體內循環”，干部調不出、派不進的現象。

3、搞好跟蹤考察。組織部門對交流輪崗工作進行跟蹤考察，及時從發現和處理干部交流工作中出現的問題，及時掌握交流干部的思想動態。對有情緒的交流干部，及時進行思想教育，幫助解決實際問題，讓他們解除思想負擔，及時轉變角色，投入到新的崗位。

三、對加強稅收管理員隊伍建設的幾點建議

1、明確標準，科學選配稅收管理員。把建立一支高素質的稅收管理員隊伍作為管好稅源的前提和保證，制定稅收管理員標準，通過對符合條件的人員進行層層篩選，從全局范圍內挑選業務熟練、工作能力強的稅務干部，組成專業化的稅收管理員隊伍，負責稅源管理工作。

2、強化教育培訓，提高隊伍素質。按照“干什么學什么、缺什么補什么”的思路，全面開展對稅收管理員的崗位技能培訓，著力提高管理員的業務素質和實際操作能力。將培訓的重點放在會計基礎知識、稅收政策、納稅服務、巡查評估技能、微機操作、工作流程等。并就學習的方式方法、時間和人員安排等方面做出制度規定。

3、強化責任意識，提高稅收管理水平。一要有強化管理創新的責任感。管理創新是推動發展的不懈的動力源。要正確引導稅收管理員克服“創新是領導的責任、我們按照要求做就行”的思想誤區，積極為稅收管理員搭建立足稅收征管、稅務檢查、納稅服務、隊伍建設等一線工作實踐，探尋適應新時期新特點的管理機制、管理方法的平臺，使管理創新更具針對性、實效性。二要有強化主動協調的責任感。稅收工作不是獨立的，需要多個部門相互協調、配合、支持才能實現。這里有區局與科所之間、科所與科所之間的協調、配合，也有與政府、地稅、工商、公安、司法等單位以及廣大納稅人的協調、配合、支持。這就要求稅收管理員具備獨立完成稅收工作和內外溝通協調的能力，具備運用內部信息管理稅收工作和充分運用外部相關信息管理稅收工作的能力。三要有強化知錯必糾的責任感。有責任感的人對錯誤總是直言面對，而沒有責任感的人總是找借口推諉責任。“多做多錯，少做少錯，不做不錯”成為了一部分人奉行的工作“準則”。工作態度消極，日子得過且過，事業好壞與己無關，對待工作毫無責任感，這也是提高執行力的最大障礙。

4、完善激勵機制，調動工作積極性。從業績考核、業務競賽、表彰先進、責任追究、勤政廉政等環節入手，探索管理員激勵機制，充分調動管理員干事創業的積極性。全面推行稅收執法責任制，量化考評指標，建立考核體系，結合德、能、勤、績、廉實施全面考核，掌握并跟蹤管理員完成工作的時間、進度、質量等情況。

5、培養青年能手，增強隊伍活力。在全局稅收干部中大力開展業務競賽、技能比武等活動，并將在業務比賽、技能比武尖子、能手以及崗位表現突出的優秀稅收干部，實行重點培養，一方面調動青年干部的工作熱情和積極性，另一方面也為稅收管理員隊伍注入新鮮的血液。

第四篇：加強消防基層部隊和諧隊伍建設的若干思考

加強消防基層部隊和諧隊伍建設的若干思考 黨的十七大為消防事業的發展營造了非常難得的發展機遇，地方各級黨委，政府對消防工作愈來愈重視，社會各界對消防工作愈來愈關注，消防工作發展空間也愈來愈大。由于種種原因，當前我們的消防工作與經濟發展還不夠和諧，如果消防工作的各項建設速度不能保持穩定而較高的水平，就會拉大與經濟建設的 使之變為現實，還必須付出艱辛的努力，需要竭盡全力為之奮斗。因此，基層消防部隊承需全力構建和諧消防，積極探討和諧隊伍的規律性問題，本文就和諧隊伍建設的現狀，標準等方面談談粗淺看法。

一、和諧隊伍建設中存在的問題

近年來，消防基層部隊在加強官員團結、加強警民合作等方面做了大量的工作，這是主流。但隨著社會主義市場經濟的發展，在新型的官員關系、軍營和諧發展等方面也出現了許多新情況，新問題。

一是不能正確認識和處理尊重個體差異與強調集中統一的關系。當前，官兵的性格特征、理想追求呈現出多樣性趨勢。有的領導同志無視官兵的個體差異的客觀性，在要求上“一刀切”，在教育上“一鍋煮”。這樣做不僅達不到真正集中統一的目的，而且容易出現新的矛盾和問題。應當看到，軍隊是執行特殊任務的武裝集團，必須強調集中統一，但強調集中統一并不意味著否定或消除個體差異。尊重官兵的個體差異能夠有針對性地做好每個人的工作，可以團結更多的人，調動更多人的積極性和創造性，有利于實現官兵的全面發展。尊重個體差異，是為了更好的集中統一。只有尊重官兵的個性特點，用其所長，避其所短，才能把廣大官兵中蘊藏的巨大積極性和創造性充分挖掘出來，促進部隊建設又好又快發展。

二是不能正確認識和處理尊重個人需求與提倡無私奉獻的關系。人是有需求的，正當的個人需求不僅包括對物質的需求，也包括政治上的進步、得到社會承認的精神需求。只有個人起碼的物質利益需求得到滿足后，才能更好地工作，才會有更高的精神追求，才有可能自覺地做到無私奉獻。因此，對于個人的正當需求和合法利益，部隊領導要主動關心、主動過問、主動解決。與此同時，還要大力提倡無私奉獻精神，特別是當物質利益不能完全滿足時，要有針對性的搞好教育，引導官員正確處理個人利益與集體利益的關系、需要與可能的關系，以更高的精神追求和思想境界去做好各項工作，積極為國家和消防部隊建設多做貢獻。三是不能正確認識和處理嚴格紀律與和諧穩定的關系。嚴格的紀律是保持和諧穩定的前提和保證。一個單位紀律松弛，不斷地出問題或者發生事故案件，是最大的不和諧和最大的不穩定。要清醒地認識到，嚴格的紀律可以促進部隊的和諧與穩定。部隊和諧穩定了，又可以為嚴格執行紀律提供良好的環境。如果對部隊存在的問題和矛盾視而不見，充耳不聞，睜一只眼閉一只眼；對上級的指示要求和具體規定貫徹不力，落實不到位，這樣從表面上看，大家都落個相安無事，而實際上給部隊的安全穩定留下了隱患。當前，國內外形勢日趨復雜，軍隊建設發展面臨許多新的情況和問題，我們必須站在政治和全局的高度，進一步強化紀律觀念和大局意識，嚴格按照法律法規、條令條例和規章制度辦事。

堅持以人為本、建立團結和諧的內部關系，關鍵是要轉變領導觀念，強化服務意識。由傳統管理型向現代管理型轉變，由單純管理型向服務管理型轉變，是深入貫徹落實科學發展觀、加強領導干部作風建設的一個重要課題。

二、和諧隊伍建設的內容

（一）和諧軍營

構建和諧軍營是和諧隊伍的重要內容。筆者認為，只有緊緊圍繞解決部隊內部關系出現的新情況新問題，堅持在親兵、信兵、育兵上下功夫，才能更好地推進和諧軍營構建的進程。

圍繞一個“親”字，營造快樂溫馨的家庭環境。當前官兵對家庭的依賴、對親情的需要求明顯增強。這就要求我們要對官兵傾注父母愛、兄長情，營造快樂溫馨的家庭環境。一是要積極倡導快樂理念。堅持以表揚為主的領導方法，倡導“快樂工作、快樂生活、快樂學習”，對官兵多表揚少批評，多鼓勵少指責，大力弘揚積極素。要通過心理測試、心理咨詢和心理服務，幫助官兵掌握心理調適方法，學會緩解壓力，培養“陽光心態”。借鑒社會文化之優長，開展富有時代特點、部隊特色和官兵喜聞樂見的文體活動，讓官兵釋放郁悶、疏通情緒、抒發情懷、激勵斗志。二是要大力實施“親情”行動。通過實施官兵駐地名勝一日游、集體為官兵過生日、為大齡青年官兵找對象、熱情接送官兵親屬、專車接送干部家屬子女上班上學、領導機關與基層官兵同樂、為困難官兵捐款、建立特困官兵和傷病殘人員專項救助基金、常委集體為來隊家屬拜年、給在部隊結婚的官兵籌辦婚禮等“親情”行動，讓官兵體驗“家”的溫馨，感受“愛”的真摯。三是要廣泛實施“暖心”工程。始終把官兵的冷暖放在心上，協調各種力量解決好官兵洗澡難、看病難、打電話難等實際困難和問題。新兵下連，要開展“尊重、理解、幫助新戰友”活動，讓新兵在關愛中融入集體。老兵退伍，要開展“為老兵送溫暖”活動，讓老兵在感動中踏上歸途。官兵家庭遇到涉法問題，要開展“法官送法進軍營”活動提供法律咨詢服務，并出面協調解決。官兵家庭出現重大變故，要開展“愛心捐贈”活動捐款捐物，及時伸出援助之手。

圍繞一個“信”字，營造風清氣正的民主環境。當前官兵民主意識普遍較強，被重視、被信任、被理解的愿望較為迫切，構建和諧軍營要充分相信官兵，維護官兵的主體地位，營造風清氣正的民主環境。一是要維護官兵權益，讓官兵有話敢說。針對官兵參與決策不夠，存在“盲從”的現象，引導官兵樹立正確的權益觀念，強化主人翁意識，增強維護合法權益的信心。采取有效措施，保證官兵能夠正確行使對單位建設的建議權；對干部黨員的評議權；對不良現象的批評權；對熱點敏感問題的參與權、知情權、推薦權；對探親休假和節假日、課余時間的支配權，讓官兵敢于說真話、道實情。二是要暢通民主渠道，讓官兵有話即說。通過設置風氣建設意見箱、開辟風氣建設公開欄、召開官兵懇談會、進行風氣建設大測評等渠道，發動官兵出主意、想辦法。對他們的不同意見要認真聽取，合理化建議要積極采納，充分調動他們暢所欲言的積極性。三是要發動官兵監督，讓官兵無話可說。凡決定單位建設的重要問題，都要讓官兵參與監督，實行“陽光作業”。凡涉及官兵切身利益的敏感問題，如評功評獎、入黨考學、選改士官、選送技術學兵等，都要讓官兵充分討論，確實做到條件、名額、標準、結果“四公開”。對官兵反映的問題要在官兵的監督下一查到底，不屬實的要還當事人一個清白；屬實的，無論哪個人、哪個單位，都要嚴懲不怠，讓官兵心悅誠服，無話可說。

圍繞一個“育”字，營造積極進取的成才環境。新的形勢下，官兵成才的愿望更加強烈，構建和諧軍營要進一步提升愛兵層次，將愛定位在培養官兵成才、促進官兵全面發展上，為官兵創造一個良好的成才環境。一是要引導官兵在政治上成熟。通過深入學習科學發展觀等黨的創新理論；開展我軍歷史使命、理想信念、戰斗精神和社會主義榮辱觀四項重大教育；針對影響官兵思想和心理比較突出的現實問題，廣泛開展正確對待榮譽、正確對待批評、正確對待困難、正確對待苦累、正確對待婚戀、正確對待挫折“六個正確對待”教育，使廣大官兵在復雜的國際國內形勢和社會現象面前，始終保持聽黨指揮的自覺性和思想道德的純潔性。二是要幫助官兵在學習中成長。著眼信息化時代的要求，充分利用網絡傳媒、家庭和社會等資源，采取送學培訓、參觀見學、邀請專家教授輔導等方式，為官兵學習知識，提高素質創造良好的環境和條件。要開展“手拉手學習成才”活動，營造互學互幫互助的良好學習風氣。開展好“創建學習型軍營”活動，引導官兵多讀書，讀好書，把官兵培養成知識型軍官和智能型士兵。三是要引導官兵在崗位上成才。以急難險重任務為牽引，讓官兵在風口浪尖中培養頑強意志，錘煉戰斗作風，增強心理素質。以信息化條件下崗位練兵活動為基本平臺，積極開展“創紀錄、破紀錄”活動，引導官兵爭當不怕苦累、不怕挫折、不怕犧牲的勇士，見紅旗就扛、見第一就爭、見困難就上的斗士，召之即來，來之能戰、戰之能勝的猛士。以工作實踐為途徑，主動給官兵交任務、壓擔子，鼓勵他們大膽探索，在創新實踐中提高履行職責的能力。

（二）和諧文化

和諧文化是全體官兵的重要精神支撐。胡錦濤總書記在黨的十七大報告中提出,要建設和諧文化,培育文明風尚。為新時期消防部隊和諧隊伍的建設發展提出了明確的思路和方向。

和諧文化以崇尚和諧、追求和諧為價值取向,融思想觀念、思維方式、行為規范、社會風尚為一體,反映著人們對社會主義和諧社會的總體認識、基本理念和理想追求,是中國特色社會主義文化的重要組成部分。建設和諧文化,就是要培育和諧精神,倡導和諧理念,形成和諧的人際關系,不斷增強中華民族的凝聚力、向心力、親和力。

建設和諧文化,根本目的是要為社會主義和諧社會提供強大的精神支撐。社會主義核心價值體系是建設和諧文化的根本。我們必須始終堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,牢牢把握社會主義先進文化的前進方向,弘揚民族優秀文化傳統,借鑒人類有益文明成果,倡導和諧理念,培育和諧精神,進一步形成全社會共同的理想信念和道德規范,打牢全黨全國各族人民團結奮斗的思想道德基礎。

運用消防文化，提升娛樂性，擴大教育面，用文學、戲劇、郵集、音樂、美術、攝影、書法、曲藝等形式，使消防文化得到全社會認可。

三、和諧隊伍建設的標準

一，要有科學有效的機制

建立和諧消防隊伍既需要進一步完善制度，也必須健全有效機制，真正做到靠制度運行、靠機制落實。一是目標牽引的管理機制。要緊密結合消防部隊擔負的職能使命和黨員干部的崗位職責，對建設和諧消防所要達到的近期目標和長遠目標，分層次、分階段、分責任地提出具有操作性的實施計劃和方案，以目標管理的形式固定下來、運行起來，努力營造外有壓力、內有動力的良好氛圍，從機制上保證基層官兵政治、物質和文化利益的全面實現，以此推動全面建設不斷向更高層次發展。二是科學規范的評估機制。按照科學人才觀的要求，以能力和業績為核心，科學制定考評標準，合理確定考評內容，嚴格規范考評辦法，切實把能力素質和工作實績的真實狀況反映出來，以促進消防工作和諧健康發展。三是獎懲嚴明的激勵機制。要堅持正確的用人導向，真正把能力強、素質好、成績突出作為使用干部的重要依據，逐步營造“優秀破格、先進先用、末位調整”的良

好氛圍，努力形成以政績論優劣、憑能力定上下的良好用人環境，確保年輕優秀的干部脫穎而出。

二、要有一個堅強領導核心

著眼堅強領導核心，突出加強和改進部隊黨組織建設。十七大報告提出了全面加強和推進黨的建設的新的偉大工程，加強和改進黨的建設的目標和任務，并且把黨委班子建設擺到更加重要的位置，提出了具體要求。這是今后加強消防部隊各級領導班子建設的基本依據。因此，必須緊緊抓住能力建設和先進性建設這條主線，以改革創新精神深入研究解決部隊黨組織和黨員隊伍中的突出問題，把消防部隊黨委班子建設成為思想統一、政治堅定、組織健全、素質過硬、作風端正，具有很強創造力、凝聚力和戰斗力的領導核心，成為堅定貫徹黨的理論和路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體。一要注重切實打牢思想根基，狠抓中心組理論學習，加強理想信念、創新理論、民主集中制、廉潔從政等專題教育，進一步增強各級黨委班子的理論素養。二要堅持瞄著問題抓建設，把對策措施研究透。著眼于克服存在問題和不良傾向，積極開展黨委班子建設達標創優活動，進一步深化基層黨組織示范點創建活動。三要著眼加強能力建設和先進性建設，在完善制度機制、鞏固成效上下功夫。積極完善各級黨委班子規范長效的學習機制、民主順暢的議事機制、科學有效的研判機制和公開全面的監督機制，加強民主集中制建設，推行好重大事項票決制。

三、要推進消防工作創新發展。

消防部隊作為確保和諧社會安全發展的重要力量，學習貫徹十七大精神的總目標就是要忠實履行國家和人民賦予的神圣職責，全力提升保平安、促發展的水平和能力，切實做到“最大限度增加和諧因素，最大限度減少不和諧因素”，為建設中國特色社會主義保駕護航。一要深入推進消防工作新格局建設。按照“政府統一領導、部門依法監管”和十七大關于“加強社會管理和公共服務”、“有效遏制重特大安全事故”的要求，提請政府落實《消防法》賦予的法律責任，進一步發揮消防聯席會議的作用，完善政府消防工作考評機制。二要深入推進消防警務勤務機制改革。探索完善并推廣“防消合一”巡防機制，健全防火滅火部門聯勤聯動機制。三要深入推進滅火救援執勤訓練改革。針對現代火災事故特點和拓展搶險救援職能任務的需要，創新戰斗力生成模式，在作戰預案、執勤訓練、戰斗編程、技戰術運用、裝備配置、作戰指揮以及戰勤保障等方面深化改革、創新發展，全面提高消防部隊滅火救援能力和水平。四要深入推進火災隱患整治工作。以穩定火災形勢和遏制群死群傷火災事故為目標，持續深入開展人員密集場所和“三合一”等場所火災隱患的治理工作。

四、要促進“三基”工程建設。

一要堅持把《公安消防部隊基層建設標準》作為基本依據，把依法治警作為基本方針，把安全發展作為基本原則，把純正風氣作為重要突破口，在抓基層打基礎上持續用力，為戰斗力生成、鞏固與發展積蓄后勁。二要牢固樹立社會主義法治理念和執法為民思想，提高消防執法水平和滅火救援戰斗力，推進消防工作體制、機制、制度創新，增強官兵整體素質，進一步提升“三基”工程建設的層次、質量和效果，促進消防工作的長遠建設。三要不斷創新“三考”工作方法，強化督導指導，進一步建立健全“三考”工作的學法練兵、考評激勵等長效機制，努力把干部培訓成為滅火救援、消防執法的行家里手，以“三考”促“三基”。四要注重實事求是，注重循序漸進，注重統籌協調，科學指導，在提高為基層服務的水平上

見成效，想基層所想，急基層所急，幫基層所需。要根據機關和基層的性質、特點以及工作職責，研究制定機關和基層業務工作規范，促進消防工作和隊伍建設規范化、標準化。

五、要突出部隊安全穩定和集中統一。

安全發展是科學發展的重要組成部分，是促進社會和諧的必然要求，是全面建設小康社會的必要保障。同時十七大報告也提出“堅持依法治軍、從嚴治軍、完善軍事法規，加強科學管理”。因此，要樹立“部隊安全穩定”也是政績的觀念，堅持依法治警、從嚴治警，把部隊安全發展擺到更加突出的位置，牢固確立安全發展的理念。一要嚴格落實部隊條令條例、“五條禁令”等規章制度，抓好一日生活條令化，確保警容嚴整、作風緊張、紀律嚴明。二要扎實開展“百日安全競賽”活動，抓好安全工作的制度化、標準化、秩序化建設，加強督察訪查，解決作風松散、紀律松弛、管理松懈的問題。三要落實十七大提出的更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，積極打造廉潔警隊。不折不扣地貫徹執行《公安消防部隊四個嚴禁》，建立和完善權力運行的監控機制，做到用制度管人，按制度辦事，以制度用權，確保權力正確行使、陽光運作。

第五篇：加強消防部隊基層政工干部隊伍建設的思考[范文]

加強消防部隊基層政工干部隊伍建設的思考

摘要在全國消防部隊實施大教育大培訓，推動學習型、創新型、服務型公安消防隊伍建設的格局下，應把加強基層政工干部隊伍建設，切實改變政工干部隊伍建設中存在的與大教育大培訓要求不相適應環節，努力提高政工干部思想和業務素質的工作放在各級黨委的重要議事日程上。關鍵詞消防政工干部隊伍建設

在全國消防部隊推動學習型、創新型、服務型公安消防隊伍建設的格局下，作為擔負著組織、宣傳、貫徹黨的路線方針政策，教育培訓官兵重任的基層政工干部而言，其既是大教育大培訓工作的組織者，又是實踐者，與其它崗位的人員相比，在大教育大培訓工作中擔負的職責更重、要求更嚴。要保證大教育大培訓工作的順利實施，全面提升消防隊伍整體素質和戰斗力，就應把加強基層政工干部隊伍建設、切實改變政工干部隊伍建設中存在的與大教育大培訓要求不相適應環節、努力提高政工干部思想和業務素質的工作放在各級黨委的重要議事日程上來。

一、當前基層政工干部隊伍建設中存在的問題

近年來，隨著《公安消防部隊思想政治教育大綱（試行）》、《公安消防部隊基層黨組織建設的意見》、《公安消防部隊心理工作的意見》等規范性、綱領性文件的出臺以及山東會議、浙江會議的召開，將消防部隊思想政治建設的地位提到了前所未有的高度，政治工作的首位意識和“生命線”地位得到了充分體現。部消防局、省消防總隊利用解放軍政治工作師資優勢分別在南京政治學院和昆明陸軍學院舉辦了政工干部培訓班，充分表明了各級黨委對政工干部隊伍建設的高度重視。盡管各級黨委高度重視政治工作和政工干部隊伍建設，但就基層部隊而言，政工干部隊伍建設仍存在以下問題：

一是基層政工干部學歷、知識結構不合理。以楚雄支隊為例，全支隊現有的17名基層政工干部中，除兩名指導員具有正規大學學歷外，其余都是部隊培養成長起來的干部。大多數都是昆明消防學校畢業后通過再教育進行知識更新，經過武警學院或地方黨校函授自學拿到了消防工程、經濟管理等大專或本科學歷，沒有一人具有政工或相近專業的學歷。相比防火、戰訓、后勤等崗位配備的干部多為地方正規大學或武警學院相關專業的畢業生而言，基層政工干部首先在學歷層次和知識結構上就已欠缺一籌，存在先天不足。

二是少數基層政工干部擺錯位、不務“政”。有的基層政工領導是本單位的“書記”，負責或主持全面工作，但位置擺不正，不能從宏觀和全局上把握和謀劃政治工作，不會抓黨委（支部）班子建設，不注重抓部隊的思想政治建設，而把主要精力和工作重點放在業務工作上，沒有發揮出黨委（支部）書記在政治工作中應有的作用。少數基層政工干部對政治工作的地位和作用心有疑慮，使命感責任感淡化。有的認為政治工作是一項繁瑣費心的“苦差事”，嫌政治工作太清苦、太枯燥乏味，不如防火滅火等業務工作容易出成績，因而不愿從事基層政治工作。有的雖已在基層政工崗位上，但身子沉不下去，心放不下來，精力集中不了，缺乏政治工作應有熱情和事業心。

三是基層政工干部缺乏“陣地”意識，不能大膽地開展工作。一些基層政工干部缺乏政治工作的“陣地”意識，不會利用條例條令規定的政工陣地來開展工作，不敢大膽地提出圖書室、榮譽室、俱樂部、黑板報、宣傳欄等政工陣地的建設要求，使政治工作的開展缺乏應有的載體和場所，不能受到廣大官兵的喜愛和歡迎，有時變成了軍事、業務工作的附屬品。有的基層政工干部不敢大膽地、主動地將政治工作的觸角延伸到部隊軍事、業務等工作中，難以為防火滅火中心工作提出建議，相當程度上影響了政治工作在防火滅火中心工作中的滲透和服務保障作用的發揮。

四是基層政工干部創新意識不強、轉化能力欠缺。部分基層政工干部存在著多一事不如少一事的觀念，開展工作的創新意識缺乏；有的“等、靠、要”思想較為嚴重，往往上級強調什么抓什么，上面檢查什么突擊什么，不善于把上級指示和本單位實際情況有機結合起來，缺乏創造性開展工作的能力；有的對新情況、新問題研究不多，因循守舊的觀念仍然存在，開展工作總強調老一套，不善于發現、探索政治工作的新規律，也不善于經驗總結，對如何提高本單位政治工作的質量和水平，缺乏思考和研究，工作抓不到點上。

二、存在問題的原因分析

以上問題的存在，究其原因主要是以下幾點：

一是思想認識存在誤區。部分基層政工干部對政治思想工作的地位、作用及其重要性的認識不足，存在著“重軍事業務、輕政治工作”的錯誤思想，認為政治工作就是磨嘴皮子，派不上什么大用場，是軟任務、軟指標，難得立竿見影，難得看出成效，可有可無。

二是選拔培養基層政工干部有偏頗。政治機關在基層政工干部配備上缺乏遠見，短期內頻繁更換調整，沒有充分考慮到后備人選和開展政治工作的連續性，直接