第一篇：加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

2009-09-10 8:48黨的十七大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，司法行政機關能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷做出新的貢獻，隊伍建設是關鍵。年初，胡錦濤總書記在全國政法工作會議上又發表了重要講話，對政法工作提出了更新更高的要求。今年2月28日,國務院新聞辦公室首次發布了《中國的法治建設白皮書》，白皮書提到了基層司法行政工作作為法治建設的重要力量，為我國的法治建設做出了重要貢獻。因此，新形勢下抓好司法行政隊伍建設，建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的司法行政隊伍成了當務之急。

然而，近年來，基層司法行政工作的發展相對滯后，與法治建設的要求還有差距，與政法隊伍的標準還有距離，在相當一部分司法行政隊伍中存在著“人心思遷”、“作風不實”、“業務不精”、“宗旨不牢”等問題，極大程度上地影響了隊伍建設，必須引起各級領導的高度重視，并認真予以解決。本文結合桃源縣實際，就當前基層司法行政隊伍建設存在的問題進行探討。

一、基層司法行政隊伍的現狀 目前，桃源縣司法局在機構改革后，總有編制數102個，其中機關18個(含工勤編1個)，公證處5個，法援6個，鄉鎮司法員編制數73個。根據編制數來看人員的到位情況：桃源縣司法局內設機構有辦公室、政工室、宣教股等7個股室，二級機構有42個(包括40個司法所、公證處和法援中心)。局機關30人，其中4人已提前離崗，2人從鄉鎮借調，鄉鎮司法員36人，分布在全縣31個鄉鎮。

從年齡結構來看：50年代 25人，60年代22人，70年代14人，80年代5人。

從文憑結構來看：中專及以下學歷 12 人，大專學歷36人，本科及以上學歷18人。

從政治面貌來看：全系統共有黨員45人，群眾21人。

二、當前基層司法行政隊伍建設中凸現的幾個問題 通過近些年的努力，桃源縣司法行政隊伍建設雖然取得了一些成績，但對照新形勢下政法隊伍的標準，自然有差距，存在著一些不和諧的方面：

1、缺編缺員的情況已有效緩解，但“人心思遷”的問題依然存在。

缺鄉鎮司法員的問題早在96年就已引起了縣委縣政府的高度重視，通過公招、軍轉，在其他行政機關中錄用等形式，缺員的緊張情形一度有所緩解，特別是2007年，在縣委縣政府的高度關注下，由縣財政保障，整體招聘了54名法律工作者從事代理司法員工作。司法員屬政法專項編，根據上級要求，按現有司法所規模，要達到小鄉鎮一所3人，大鄉鎮一所5人的標準，全縣仍缺編55個。由于司法行政職能不強，體制不順，待遇不公等因素，司法員隊伍中“人心思遷”的問題依然存在，如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將在很長一段時間，很大的范圍內長期存在。

以下是自96年縣司法局進人出編情況：

1996年通過招考，進了8人，目前僅留住了2人； 1997年從其他行政事業單位中轉入4名，目前僅有1人； 2002年通過公招，又進了6人，然而，有3人工作不到1年就調到了其他單位，目前僅留住2人；

2006年又從其他行政機關進了4人，然而2006年在全縣的干部調動中組織部在司法行政隊伍中又提拔了7人到其他單位任職。

2007年，通過公務員招考，擴充了10人，然而在不到1年的時間里，有1人被借調，另4人有出編傾向。

2008年，在司法局黨組的努力下，又爭取到了10個招錄名額，目前招錄工作正在進行中。

不難看出，縣司法局近幾年來，進的不少，出編的也多，進進出出，造成了司法行政隊伍留人難，留人才更難的被動局面。司法員不安心，隊伍不穩定的原因很多，主要有三個方面： ①政治待遇落實相對較難。司法行政隊伍的職級問題雖然在2004年以后，有了明顯改觀，但是相對于公安、檢察、法院來說，還是明顯有差距。一是數量上有距離，每次解決級別，公安、檢察、法院的人數要比司法的多，有時解決級別人員中，沒有司法局的名額也是常見的。二是單位間有距離。要想司法所成為副科級單位，司法所長享受副科級待遇，應該有很長一段路，需要我們共同去努力、去奮斗了。

②切身利益保證相對滯后。96年撤區并鄉，司法所“四權”上收以后，事關鄉鎮司法員切身利益的問題就凸現出來。鄉鎮司法員福利待遇不到位、不落實、不公平的問題接踵而至。2001年，原龍潭鎮司法所所長王桂清因病住院，在遭遇與鄉干部不一樣的待遇后，黯然離開了司法行政這一行…… 司法局在無力承擔“四權”上收所帶來的經濟壓力，在舉步維艱的時候，不得已于2002年再次將司法員下放到鄉鎮管理。然而下放到鄉鎮后，司法員的“公傷”問題仍然是一塊空白，至今沒有落實。

隨著社會法治化進程的加快，時代賦予了司法行政更新更高的要求。為了更好地發揮司法行政隊伍的作用，根據上級要求，“四權”上收的問題再度擺上議事日程。然而，前車之鑒，“四權”上收在桃源依然是困難重重。

③工作任務相對繁重。司法行政業務本身非常重要，處在維穩第一線，項項需要司法員落實。然而，司法員下放到鄉鎮后，司法員的工作任務繁重，辛苦難言。據不完全統計，全縣36名司法員全部都有聯村任務，其中28 名司法員還兼管安監、信訪、綜治等工作。此外，由于公安、法庭等單位在鄉鎮的任務較重，大的專項行動，如處理突發性事件，抓賭、打擊“六合彩”等，需要政府的支持，理所當然，鄉鎮司法員也就與公安、法庭干警一樣，隨時準備沖鋒上陣，其艱辛程度不言而喻。因體制問題，有些鄉鎮的司法員的工作在政府的安排下，本末倒署，司法行政本職工作倒成了“副業”。④經費落實相對困難。鄉鎮司法所是一級辦事機構，其工作經費、辦案經費一年也至少在萬元以上，大的鄉鎮所需費用自然更多，然而司法所的經費在來源和落實上相當困難，不易到位。司法員下放鄉鎮后，在縣司法局的努力下，爭取到了每個司法所按每個編制3000元標準的工作經費，由縣財政撥付給鄉財政所，然而司法所的辦公經費下拔到鄉財政所后，真正撥付到司法所的少之又之。鄉鎮司法員為辦公事掏腰包司空見慣，每年因公墊付上千元的發票而又無處報銷的現象普遍存在。鐘家鋪司法員田黎，是通過公招進來的，自到鐘家鋪上班后，心中的理想與現實的差距讓她倍感失望。鐘家鋪鄉窮鄉僻壤，山林土地糾紛多，每次下村調查、調解，她都要貼上20-30元的車費，積小成多，自然也不是一筆不小的開支。然而老百姓期望的眼神和成功后的喜悅，使她重新燃起了工作的信心，更加堅定了她人生道路的方向。對于公、檢、法等其他政法部門來說，在政治待遇的落實上，工作經費的保障上相對要好、要強。鮮明的比較，明顯的反差，大大挫傷了司法員的工作積極性，司法員人心思遷，隊伍不穩的問題也就不足為怪了。

2、缺錢缺物的情況暫有緩解，但“吃皇糧”的問題依然尖銳。

在上級部門的大力支持下，桃源縣司法局目前已新建司法所 19個，配套辦公桌椅7套，配警用摩托19輛，配電腦3臺，通過上級的支持，司法所建設擺脫了“一張桌子兩條腿，交通工具兩條腿”的尷尬局面，但離規范化司法所建設仍存在著很大的距離。

早在1985年7月中央書記處第221次會議紀要明確規定：“司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的執法機關。”中發[1999]6號《中共中央關于進一步加強政治干部隊伍建設的決定》也重申了這一條。然而在解決“吃皇糧”的問題上，司法局的經費卻被大打折扣。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，再加上桃源財政吃緊，每年背負近50萬元的赤字，其工作壓力之大，可想而知。

3、缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。司法行政部門在政法系統中位不高，權不重，近幾年來，在上級領導的關注下，司法行政部門雖然在人民調解、司法鑒定、律師管理、司法考試、依法治理等方面有些突破，但“弱勢群體”的問題依然存在。

早在1998年，中共中央就出臺了中發[1999]6號《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》，《決定》中明確規定了：“因工作需要，司法干警應著統一制式服裝。”《決定》出臺后，桃源縣司法局據此跑政策，好不容易于2004年爭取到財政資金，終于使全縣司法行政干警著上了統一制式服裝，解決了多年來“雜牌軍”的形象，正式納入了規范化管理。然而不到一年的時間，2005年，國務院開展了違規著裝的清理整頓活動，將基層司法行政隊伍的著裝列上了黑名單。

然而，鄉鎮司法員在處理群眾械斗事件時，在雙方持械對峙的復雜危急勢態下，在雙方情緒激動異常的情況下，常常因為沒有著裝，失去標志而遭圍攻、挨打，人身受到侵害，工作受到嚴重阻礙，甚至會出現群體械斗事件，此時，“維護社會穩定”在司法員的心中顯得無賴、無力。司法員在執行任務中，遭圍攻辱罵已達，遭挨打致傷的情況時有發生。另外司法員因為沒有著裝，常常處于尷尬境地，每次縣里召開政法干警大會，司法員只能靠邊座。

2006年公務員工資統一套改，又給司法員心里上蒙上了一層陰影。目前，司法員崗位津貼仍然執行的是1992年的文件，發放標準是1天0.6元，而檢察、法院執行的標準是1天2-2.2元，公安的警銜津貼那就更不用說了。

三、新形勢下，加強基層司法行政隊伍建設的幾點建議。維護社會穩定，構建和諧社會，司法行政在其中的空間很大，平臺很大，作為很大，具有其獨特的職能優勢和不可替代的作用。鄉鎮司法員基層司法行政隊伍中的主要力量，是農村基層政權的中堅力量，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優勢，是農村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調節器，是建設新農村構建和諧桃源的潤滑劑。因此加強基層司法行政隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，要從根本上解決司法職能不強、體制不順、經費不足等問題。

1、只有確保落實待遇，才能增強隊伍的凝聚力。①政治待遇要進一步落實。早在1986年，省委組織部等6家聯合下發了湘編[1986]21號文件，文件對司法助理員和職級待遇作了明確規定，1992年9月，省五大家聯合下發[1992]29號文件中對這一規定又明確進行了強調，但文件下發后，沒有得到很好的貫徹落實。要積極向上爭取政策的落實，在落實干警的職級問題上，既要堅持原則又要區別情況，逐步解決歷史遺留問題，將鄉鎮司法所確定為副科級單位，所長享受副科級。注重局機關和基層司法所的平衡，營造干警奮發向上的活力。

②經濟待遇要進一步保障。確保司法行政機關人員經費、辦案經費、裝備經費、教育培訓經費和必要的基礎設施經費等；確保基層司法所的辦公經費，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經費。一句話，要確保司法行政隊伍真正吃上“皇糧”，徹底排除司法行政隊伍后顧之憂，③工作環境要進一步改善。一是人事上的支持，實行“四權”上收，確保司法員的工作職責專而統一，徹底解決司法員的工作職責雜而不專，影響司法行政工作的局面；二是條件上的改善，要加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件，給鄉鎮司法員一個良好的工作環境。

2、只有加強素質教育，才能提高隊伍的戰斗力。

提高司法行政隊伍素質，關鍵在于隊伍建設，是司法行政工作的永恒主題。隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要堅持文化育警，要采取切實可行的措施，鼓勵支持在崗人員參加學歷教育，專業培訓。要深入持久地開展學習型機關創建活動，把法律知識、業務技能、現代化辦公培訓有機結合起來，培育一支知識復合型的干警隊伍。

①有愛崗之心，才有工作熱情。要堅持政治建警，保持思想教育的經常性、系統性、針對性和實效性。要針對司法行政隊伍的思想現狀和所面臨的形勢與任務，有效發揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調動干警的主觀能動性和創造性和工作熱情，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。

②有愛民情懷，才有奉獻精神。要通過組織參加保持共產黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、司法行政隊伍作風年建設、“大學習、大討論”、“愛我司法講作為、興我司法謀發展”主題教育等活動，對全體司法行政干警開展經常性的政治教育學習，切實解決工作和生活中出現的“宗旨不牢，主仆顛倒，服務意識差”、“工作不實、作風漂浮、精神面貌差”的問題，這樣，司法行政工作就能在群眾中扎根、在奉獻中閃光。

③有工作責任心，才有工作亮點。必須以高度的工作責任心全力做好職責范圍內各項工作。在推進工作開展的進程中，一定要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，在縣委、縣政府的領導下，自覺地承擔起司法行政工作的政治責任。在工作責任心的基礎上，還要在工作機制的創新上下功夫，在活動內容的創新上下功夫，在維護社會的穩定上下功夫，這樣，司法行政工作才會取得好成績，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻，有新的亮點。

3、只有增加行政職能，才能拓展隊伍的公權力。強化縣級司法局職能為全面推進農村基層民主法制建設提供法律保障，對維護基層社會穩定有著重要意義。職能強化了，其凝聚力，向心力也自然有所增強，司法行政這支隊伍必然相對穩定，既促進了司法行政工作的飛躍發展，又體現新時期政法隊伍建設的要求。強化縣局職能，是一項自上而下的工作，需要經歷一個調研、論證、實踐的過程。①增加矯正職能。要認真總結試點工作經驗，進一步擴大試點工作的規模和范圍，推動試點工作健康規范發展，加速社區矯正工作立法進程。社區矯正試點工作體現了我國寬嚴相濟的刑事政策，有效促進了社區服刑人員的順利回歸，維護了社會折和諧與穩定，并得到了國際社會的普遍關注，在國際人權斗爭中發揮了重要作用。

②增加執行職能。根據精簡、統一、效能的原則，將同屬行政處罰或行政強制措施的勞動教養、強制戒毒等執行職能由縣級司法局行使，以體現司法行政系統上下機構職能對應統一；其次，將看守所、執法局的職能劃入縣司法局，以解決權力過于集中，易滋生司法腐敗、司法不公的問題。③解決統一著裝。確保基層司法員著統一制式服裝，授銜并納入司法警察范圍。這樣，解決了司法員不著裝，而配警用車輛，又不能上警用車牌的尷尬局面，又能在處理矛盾糾紛中，多一份威嚴，多一份成功的概率，多一份社會的安寧和諧。

作者:桃源縣司法局局長趙家發

第二篇：加強司法行政隊伍建設思考

關于加強司法行政隊伍建設的幾點思考

司法行政隊伍承擔著法制宣傳、法律服務、法律援助、人民調解、安置幫教、社區矯正等工作重任，是維護社會穩定、推進社會主義法制建設的重要力量。隊伍建設是做好司法行政工作的組織保證和基本保障，加強司法行政隊伍建設是適應新時期新形勢新任務的根本要求。我國的司法行政隊伍在改革開放的大潮中不斷壯大，水平和能力整體提高，但仍存有若干不足。如隊伍業務能力還不夠強、活力不夠足，法律服務高端人才缺乏，工作制度尚不夠健全，個別人進取心不夠強、工作主動性不夠高等等。

要加強司法行政隊伍建設，進一步推動司法行政工作科學發展和更好地服務經濟轉型跨越發展，應從以下幾方面著手。

一、注重人才引進和培養，增強隊伍活力

把好人員準入關,吸收年輕化、知識化、德才兼備的高素質的人員進入司法行政隊伍，切實解決人員老化和專業人才缺乏的問題。由人事部門通過公務員招錄，引進一些法律專業的大學生參加到司法行政工作崗位的同時，人才引進也應由上級業務主管部門統一按計劃、用人條件進行招錄，克服由人事部門招錄的程序慢、業務實用性不強問題。通過公開的考試招聘，選拔一些具備法律知識、具有一定工作經驗、了解當地風俗習慣和基層民情、作風正、肯吃苦的人員參加到司法行政崗位，并將其納入司法行政編制統一管理。基層司法行政人員招錄上可采取從鄉鎮機關單位有實際工作經驗人員中調劑，這樣，可降低人才培養成本，使招錄人員盡快適應第一級工作角色需要。

要解決隊伍活力不夠的問題，須創新用人機制，推行輪崗制度。根據有關交流、輪崗的規定，實現交流、輪崗的制度化，實現機關各股室與司法所之間、司法所與司法所之間、機關各股室之間干警輪崗。健全獎懲激勵機制和監督機制，規范工作行為和工作程序。通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優化人員配置，提高工作效率。完善干部考核機制，建立績效評價體系，建立健全規范化的考核指標體系，把“德、能、勤、績、廉”等五個方面指標盡可能細化、量化，使考核工作能準確反映人員的真實工作狀況，堅持考評結果與晉職晉級相結合。

二、加強人員教育和培訓，提高隊伍能力

只有經過有計劃、有針對性的系統培訓，司法行政隊伍的業務能力和水平才能不斷提高，其知識結構才能不斷完善。應當堅持培訓與使用相結合，把業務培訓作為上崗、任職、晉升的必要程序，更新理念和強化能力意識培養，實施人才培養工程。培訓時間方面，應涵蓋崗前培訓和入崗后培訓。培訓主體方面，除了單位集中培訓外，要重視國家公務員教育培訓基地建設，依托法學類院校以及管理類院校，充分發揮其教育資源優勢，建立長期合作的機制。培訓對象方面，強化重點人員培訓，把業務骨干和一線司法干部作為重點，全力培養優秀司法干部。培訓內容方面，邀請法學界專家、教授、法官、檢察官、公安干警、律師參與授課，講授法理知識、憲法、現行法律法規、黨的方針政策，對文學、藝術、歷史等人文知識也要有所涉及，同時開展職業道德教育和社會公德教育活動。在傳授基礎知識的同時，培訓還應具有針對性，為不同崗位設置特色課程，有效、快速提高其業務能力，如對從事社區矯正、安置幫教崗位的人員特別開展心理學基礎知識培訓，培養其心理分析輔導能力，使其能更好地完成調解、幫教任務，也為將來的社區矯正工作培訓骨干分子，打下新的工作基礎。

三、加強制度建設和完善，規范隊伍行為

完善行政執法工作機制，建立健全工作制度，全面推行服務承諾、首問負責、限時辦結等工作制度，以制度的規范化來促進隊伍的建設和管理。形成一套科學、規范、可操作性和針對性強的司法行政工作管理體制，促進各項工作和管理走上科學化、制度化、規范化的軌道。通過將修訂后的規章制度匯編成冊發給司法行政工作人員，廣泛深入地開展制度學習教育活動，使廣大干警諳熟制度，嚴格對照執行，著力解決制度意識不強、制度執行不力等突出問題。將制度執行情況作為目標績效考核一項重要內容，開展經常性督查，對違反規章制度、不履行或不認真履行相應職責的，實行層級問責，切實提高制度的執行力，確保各項制度真正落到實處。

四、重視思想和作風建設，穩固隊伍根基

切實加強隊伍思想和作風建設，司法行政工作才能落到實處，才能得到群眾肯定。要堅持學以致用，開拓創新，增強學習意識；堅持真抓實干，務求實效，增強責任意識、強化奉獻意識和與時俱進精神。堅持發揚民主，團結共事，增強團結意識。通過開展社會主義法治理念和職業道德教育，使司法行政人員從思想上解決好“為誰執法、為誰掌權、為誰服務”的問題，不斷加強其理想信念教育，牢固樹立其正確的世界觀、人生觀和價值觀。通過開展廉政教育和社會主義榮辱觀教育，引導其樂于奉獻，服務為民，增強其政治意識,使其堅定正確的政治立場,忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律。按照法律賦予的職責和各自崗位的要求,立足于工作實際,忠誠履職盡責,嚴格依法辦事,公正文明執法,不逃避困難,不敷衍塞責,不馬虎大意,不被干擾所惑,不被關系所擾,扎扎實實做好工作,認認真真辦好實事。

五、著重班子建設，強化隊伍管理

加強領導班子建設，是隊伍建設的關鍵環節，一流的班子，才能帶出一流的隊伍，創出一流的業績。領導班子要精通業務，作風過硬，銳意進取，探索創新，敢為人先。始終堅持民主集中制和集體領導下的分工負責制，做到民主決策、科學決策，班子成員敢于負責、善于負責。要強化反腐倡廉教育，增強其廉政意識，促進領導干部廉潔自律。充分利用黨組中心組學習、廉政報告會、警示教育基地參觀等形式，開展警示教育和廉政教育，運用正反兩方面的典型來提高廉政教育效果。借助媒體開展廉政文化創建活動，增強宣傳教育效果。同時，嚴格落實并完善領導干部報告個人有關事項制度，加大對其約束和監督。

六、發揮制約和監督力量，提高隊伍公信力

根據政務信息公開要求，不斷探索新方式、新途徑，積極推進政務公開。健全體制機制，建立和完善相關規章制度，形成政務公開工作的制度體系。以關心群眾切身利益的重要事項和本部門的核心權力為重點，把握公開重點，不斷豐富政務公開的內容，不斷提高政務公開的質量和水平。通過網站、公告欄、電子信息屏等形式，公布職責權限、辦事流程等信息，切實維護群眾的知情權。

總之，只有多措并舉，不斷加強隊伍建設，才能造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的高素質司法行政隊伍，更好地服務經濟社會發展。

第三篇：加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

加強基層司法行政隊伍建設的幾點思考

黨的十七大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，司法行政機關能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷做出新的貢獻，隊伍建設是關鍵。年初，胡錦濤總書記在全國政法工作會議上又發表了重要講話，對政法工作提出了更新更高的要求。今年2月28日,國務院新聞辦公室首次發布了《中國的法治建設白皮書》，白皮書提到了基層司法行政工作作為法治建設的重要力量，為我國的法治建設做出了重要貢獻。因此，新形勢下抓好司法行政隊伍建設，建設一支“政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正”的司法行政隊伍成了當務之急。

然而，近年來，基層司法行政工作的發展相對滯后，與法治建設的要求還有差距，與政法隊伍的標準還有距離，在相當一部分司法行政隊伍中存在著“人心思遷”、“作風不實”、“業務不精”、“宗旨不牢”等問題，極大程度上地影響了隊伍建設，必須引起各級領導的高度重視，并認真予以解決。本文結合桃源縣實際，就當前基層司法行政隊伍建設存在的問題進行探討。

一、基層司法行政隊伍的現狀

目前，桃源縣司法局在機構改革后，總有編制數102個，其中機關18個(含工勤編1個)，公證處5個，法援6個，鄉鎮司法員編制數73個。根據編制數來看人員的到位情況：桃源縣司法局內設機構有辦公室、政工室、宣教股等7個股室，二級機構有42個(包括40個司法所、公證處和法援中心)。局機關30人，其中4人已提前離崗，2人從鄉鎮借調，鄉鎮司法員36人，分布在全縣31個鄉鎮。

從年齡結構來看：50年代 25人，60年代22人，70年代14人，80年代5人。

從文憑結構來看：中專及以下學歷 12 人，大專學歷36人，本科及以上學歷18人。

從政治面貌來看：全系統共有黨員45人，群眾21人。

二、當前基層司法行政隊伍建設中凸現的幾個問題

通過近些年的努力，桃源縣司法行政隊伍建設雖然取得了一些成績，但對照新形勢下政法隊伍的標準，自然有差距，存在著一些不和諧的方面：

1、缺編缺員的情況已有效緩解，但“人心思遷”的問題依然存在。

缺鄉鎮司法員的問題早在96年就已引起了縣委縣政府的高度重視，通過公招、軍轉，在其他行政機關中錄用等形式，缺員的緊張情形一度有所緩解，特別是2007年，在縣委縣政府的高度關注下，由縣財政保障，整體招聘了54名法律工作者從事代理司法員工作。司法員屬政法專項編，根據上級要求，按現有司法所規模，要達到小鄉鎮一所3人，大鄉鎮一所5人的標準，全縣仍缺編55個。由于司法行政職能不強，體制不順，待遇不公等因素，司法員隊伍中“人心思遷”的問題依然存在，如果不從根本上去解決，基層司法行政隊伍缺編缺員的問題將在很長一段時間，很大的范圍內長期存在。

以下是自96年縣司法局進人出編情況：

1996年通過招考，進了8人，目前僅留住了2人；

1997年從其他行政事業單位中轉入4名，目前僅有1人；

2002年通過公招，又進了6人，然而，有3人工作不到1年就調到了其他單位，目前僅留住2人；

2006年又從其他行政機關進了4人，然而2006年在全縣的干部調動中組織部在司法行政隊伍中又提拔了7人到其他單位任職。

2007年，通過公務員招考，擴充了10人，然而在不到1年的時間里，有1人被借調，另4人有出編傾向。

2008年，在司法局黨組的努力下，又爭取到了10個招錄名額，目前招錄工作正在進行中。

不難看出，縣司法局近幾年來，進的不少，出編的也多，進進出出，造成了司法行政隊伍留人難，留人才更難的被動局面。

司法員不安心，隊伍不穩定的原因很多，主要有三個方面：

①政治待遇落實相對較難。司法行政隊伍的職級問題雖然在2004年以后，有了明顯改觀，但是相對于公安、檢察、法院來說，還是明顯有差距。一是數量上有距離，每次解決級別，公安、檢察、法院的人數要比司法的多，有時解決級別人員中，沒有司法局的名額也是常見的。二是單位間有距離。要想司法所成為副科級單位，司法所長享受副科級待遇，應該有很長一段路，需要我們共同去努力、去奮斗了。

②切身利益保證相對滯后。96年撤區并鄉，司法所“四權”上收以后，事關鄉鎮司法員切身利益的問題就凸現出來。鄉鎮司法員福利待遇不到位、不落實、不公平的問題接踵而至。2001年，原龍潭鎮司法所所長王桂清因病住院，在遭遇與鄉干部不一樣的待遇后，黯然離開了司法行政這一行??

司法局在無力承擔“四權”上收所帶來的經濟壓力，在舉步維艱的時候，不得已于2002年再次將司法員下放到鄉鎮管理。然而下放到鄉鎮后，司法員的“公傷”問題仍然是一塊空白，至今沒有落實。

隨著社會法治化進程的加快，時代賦予了司法行政更新更高的要求。為了更好地發揮司法行政隊伍的作用，根據上級要求，“四權”上收的問題再度擺上議事日程。然而，前車之鑒，“四權”上收在桃源依然是困難重重。

③工作任務相對繁重。司法行政業務本身非常重要，處在維穩第一線，項項需要司法員落實。然而，司法員下放到鄉鎮后，司法員的工作任務繁重，辛苦難言。據不完全統計，全縣36名司法員全部都有聯村任務，其中28 名司法員還兼管安監、信訪、綜治等工作。此外，由

于公安、法庭等單位在鄉鎮的任務較重，大的專項行動，如處理突發性事件，抓賭、打擊“六合彩”等，需要政府的支持，理所當然，鄉鎮司法員也就與公安、法庭干警一樣，隨時準備沖鋒上陣，其艱辛程度不言而喻。因體制問題，有些鄉鎮的司法員的工作在政府的安排下，本末倒署，司法行政本職工作倒成了“副業”。

④經費落實相對困難。鄉鎮司法所是一級辦事機構，其工作經費、辦案經費一年也至少在萬元以上，大的鄉鎮所需費用自然更多，然而司法所的經費在來源和落實上相當困難，不易到位。司法員下放鄉鎮后，在縣司法局的努力下，爭取到了每個司法所按每個編制3000元標準的工作經費，由縣財政撥付給鄉財政所，然而司法所的辦公經費下拔到鄉財政所后，真正撥付到司法所的少之又之。鄉鎮司法員為辦公事掏腰包司空見慣，每年因公墊付上千元的發票而又無處報銷的現象普遍存在。鐘家鋪司法員田黎，是通過公招進來的，自到鐘家鋪上班后，心中的理想與現實的差距讓她倍感失望。鐘家鋪鄉窮鄉僻壤，山林土地糾紛多，每次下村調查、調解，她都要貼上20-30元的車費，積小成多，自然也不是一筆不小的開支。然而老百姓期望的眼神和成功后的喜悅，使她重新燃起了工作的信心，更加堅定了她人生道路的方向。

對于公、檢、法等其他政法部門來說，在政治待遇的落實上，工作經費的保障上相對要好、要強。鮮明的比較，明顯的反差，大大挫傷了司法員的工作積極性，司法員人心思遷，隊伍不穩的問題也就不足為怪了。

2、缺錢缺物的情況暫有緩解，但“吃皇糧”的問題依然尖銳。

在上級部門的大力支持下，桃源縣司法局目前已新建司法所 19個，配套辦公桌椅7套，配警用摩托19輛，配電腦3臺，通過上級的支持，司法所建設擺脫了“一張桌子兩條腿，交通工具兩條腿”的尷尬局面，但離規范化司法所建設仍存在著很大的距離。

早在1985年7月中央書記處第221次會議紀要明確規定：“司法行政部門同公、檢、法各部門一樣，都是人民民主專政的工具，是國家的執法機關。”中發[1999]6號《中共中央關于進一步加強政治干部隊伍建設的決定》也重申了這一條。然而在解決“吃皇糧”的問題上，司法局的經費卻被大打折扣。由于司法局職能弱，沒有什么收費職能，再加上桃源財政吃緊，每年背負近50萬元的赤字，其工作壓力之大，可想而知。

3、缺位缺權的情況已有些緩解，但“弱勢群體”的問題依然突出。

司法行政部門在政法系統中位不高，權不重，近幾年來，在上級領導的關注下，司法行政部門雖然在人民調解、司法鑒定、律師管理、司法考試、依法治理等方面有些突破，但“弱勢群體”的問題依然存在。

早在1998年，中共中央就出臺了中發[1999]6號《中共中央關于進一步加強政法干部隊伍建設的決定》，《決定》中明確規定了：“因工作需要，司法干警應著統一制式服裝。”《決定》出臺后，桃源縣司法局據此跑政策，好不容易于2004年爭取到財政資金，終于使全縣司法行政干警著上了統一制式服裝，解決了多年來“雜牌軍”的形象，正式納入了規范化管理。然而不到一年的時間，2005年，國務院開展了違規著裝的清理整頓活動，將基層司法行政隊伍的著裝列上了黑名單。

然而，鄉鎮司法員在處理群眾械斗事件時，在雙方持械對峙的復雜危急勢態下，在雙方情緒激動異常的情況下，常常因為沒有著裝，失去標志而遭圍攻、挨打，人身受到侵害，工作受到嚴重阻礙，甚至會出現群體械斗事件，此時，“維護社會穩定”在司法員的心中顯得無賴、無力。司法員在執行任務中，遭圍攻辱罵已達，遭挨打致傷的情況時有發生。另外司法員因為沒有著裝，常常處于尷尬境地，每次縣里召開政法干警大會，司法員只能靠邊座。

2006年公務員工資統一套改，又給司法員心里上蒙上了一層陰影。目前，司法員崗位津貼仍然執行的是1992年的文件，發放標準是1天0.6元，而檢察、法院執行的標準是1天2-2.2元，公安的警銜津貼那就更不用說了。

三、新形勢下，加強基層司法行政隊伍建設的幾點建議。

維護社會穩定，構建和諧社會，司法行政在其中的空間很大，平臺很大，作為很大，具有其獨特的職能優勢和不可替代的作用。鄉鎮司法員基層司法行政隊伍中的主要力量，是農村基層政權的中堅力量，他們有著“熟悉民情，懂得法律，身處基層”的特有優勢，是農村通向法治的橋梁，是送法到群眾的通道，是農村普法依法治理的載體，是化解民間糾紛的調節器，是建設新農村構建和諧桃源的潤滑劑。因此加強基層司法行政隊伍建設，必須要引起各級黨政領導的重視，要從根本上解決司法職能不強、體制不順、經費不足等問題。

1、只有確保落實待遇，才能增強隊伍的凝聚力。

①政治待遇要進一步落實。早在1986年，省委組織部等6家聯合下發了湘編[1986]21號文件，文件對司法助理員和職級待遇作了明確規定，1992年9月，省五大家聯合下發[1992]29號文件中對這一規定又明確進行了強調，但文件下發后，沒有得到很好的貫徹落實。要積極向上爭取政策的落實，在落實干警的職級問題上，既要堅持原則又要區別情況，逐步解決歷史遺留問題，將鄉鎮司法所確定為副科級單位，所長享受副科級。注重局機關和基層司法所的平衡，營造干警奮發向上的活力。

②經濟待遇要進一步保障。確保司法行政機關人員經費、辦案經費、裝備經費、教育培訓經費和必要的基礎設施經費等；確保基層司法所的辦公經費，逐步解決基層司法所的法制宣傳、人民調解、安置幫教等專項活動開展所需的專項經費。一句話，要確保司法行政隊伍真正吃上“皇糧”，徹底排除司法行政隊伍后顧之憂，③工作環境要進一步改善。一是人事上的支持，實行“四權”上收，確保司法員的工作職責專而統一，徹底解決司法員的工作職責雜而不專，影響司法行政工作的局面；二是條件上的改善，要加大對基層司法行政工作的投入，力爭司法所要達到規范化司法所的達標要求，保證必要的辦公條件，給鄉鎮司法員一個良好的工作環境。

2、只有加強素質教育，才能提高隊伍的戰斗力。

提高司法行政隊伍素質，關鍵在于隊伍建設，是司法行政工作的永恒主題。隊伍建設不在一朝一夕，而在長抓不懈。要堅持文化育警，要采取切實可行的措施，鼓勵支持在崗人員參加學歷教育，專業培訓。要深入持久地開展學習型機關創建活動，把法律知識、業務技能、現

代化辦公培訓有機結合起來，培育一支知識復合型的干警隊伍。

①有愛崗之心，才有工作熱情。要堅持政治建警，保持思想教育的經常性、系統性、針對性和實效性。要針對司法行政隊伍的思想現狀和所面臨的形勢與任務，有效發揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調動干警的主觀能動性和創造性和工作熱情，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。

②有愛民情懷，才有奉獻精神。要通過組織參加保持共產黨員先進性教育、社會主義法治理念教育、司法行政隊伍作風年建設、“大學習、大討論”、“愛我司法講作為、興我司法謀發展”主題教育等活動，對全體司法行政干警開展經常性的政治教育學習，切實解決工作和生活中出現的“宗旨不牢，主仆顛倒，服務意識差”、“工作不實、作風漂浮、精神面貌差”的問題，這樣，司法行政工作就能在群眾中扎根、在奉獻中閃光。

③有工作責任心，才有工作亮點。必須以高度的工作責任心全力做好職責范圍內各項工作。在推進工作開展的進程中，一定要認清形勢，把握大局，并善于從大局中找準司法行政工作的著力點，在縣委、縣政府的領導下，自覺地承擔起司法行政工作的政治責任。在工作責任心的基礎上，還要在工作機制的創新上下功夫，在活動內容的創新上下功夫，在維護社會的穩定上下功夫，這樣，司法行政工作才會取得好成績，才能讓司法行政在新的時期有新的貢獻，有新的亮點。

3、只有增加行政職能，才能拓展隊伍的公權力。

強化縣級司法局職能為全面推進農村基層民主法制建設提供法律保障，對維護基層社會穩定有著重要意義。職能強化了，其凝聚力，向心力也自然有所增強，司法行政這支隊伍必然相對穩定，既促進了司法行政工作的飛躍發展，又體現新時期政法隊伍建設的要求。強化縣局職能，是一項自上而下的工作，需要經歷一個調研、論證、實踐的過程。

①增加矯正職能。要認真總結試點工作經驗，進一步擴大試點工作的規模和范圍，推動試點工作健康規范發展，加速社區矯正工作立法進程。社區矯正試點工作體現了我國寬嚴相濟的刑事政策，有效促進了社區服刑人員的順利回歸，維護了社會折和諧與穩定，并得到了國際社會的普遍關注，在國際人權斗爭中發揮了重要作用。

②增加執行職能。根據精簡、統一、效能的原則，將同屬行政處罰或行政強制措施的勞動教養、強制戒毒等執行職能由縣級司法局行使，以體現司法行政系統上下機構職能對應統一；其次，將看守所、執法局的職能劃入縣司法局，以解決權力過于集中，易滋生司法腐敗、司法不公的問題。

③解決統一著裝。確保基層司法員著統一制式服裝，授銜并納入司法警察范圍。這樣，解決了司法員不著裝，而配警用車輛，又不能上警用車牌的尷尬局面，又能在處理矛盾糾紛中，多一份威嚴，多一份成功的概率，多一份社會的安寧和諧。

第四篇：司法行政隊伍建設的思考

關于加強司法行政隊伍建設的幾點思考

司法行政工作在維護社會穩定、推動地區經濟發展中起著不可替代的作用。幾年來，嘉蔭縣司法局緊緊圍繞縣委的中心工作，求實創新、開拓進取，為嘉蔭的經濟建設和社會事業的發展，提供了優質的法律服務和優良的法制環境。隨著時代的發展，對司法行政工作提出了新的更高的要求，做好新時期的司法行政工作，加強司法隊伍建設顯得尤為重要。為此，我們要按照黨中央構建社會主義和諧社會的要求，堅持服務大局，堅持以人為本，堅持改革創新，著眼于建設過硬班子、提高隊伍素質、養成良好作風、提升隊伍整體形象的目標，全面加強思想政治建設、領導班子建設、黨的基層組織建設、人才建設、作風建設、形象建設自身建設，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的司法行政隊伍，為司法行政工作的改革發展提供堅強有力的組織保障和人才支持。

一、大力加強隊伍思想政治建設，始終保持司法行政工作正確發展方向

（一）認真學習宣傳貫徹黨的十七大精神。在前期學習宣傳的基礎上，分級分類抓好全系統學習貫徹十七大精神的集中培訓工作。認真開展深入學習實踐科學發展觀活動，有針對性地加強中國特色社會主義理論體系教育、社會主義初級階段基本國情教育、貫徹落實科學發展觀必備知識教育、領導經濟建設和社會發展的統籌協調能力教育，引導廣大干警職工進一步加深對“一面旗幟、一條道路、一個理論體系”的理解，牢固樹立以人為本和執政、執法、執業為民的理念，用黨的十七大精神

去思考和推動司法行政各項工作，努力在執法思想、執法實踐、執法作風等方面真正體現中國特色社會主義的正確方向，切實把學習貫徹黨的十七大精神不斷引向深入。

（二）繼續深入開展社會主義法治理念教育。認真踐行社會主義法治理念是司法行政系統貫徹落實十七大精神的具體體現。要把開展社會主義法治理念教育作為加強隊伍建設的一項經常性的長期任務，以制度形式加以鞏固。堅持把忠誠教育作為思想政治建設的重點常抓不懈，著力打造一支忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的司法行政隊伍，堅決貫徹執行中央和市委、市政府的決策部署，做到令行禁止，堅定政治方向。緊密結合隊伍的思想實際和工作實際，認真分析找準司法行政隊伍中存在的突出問題，通過“以案析理”、“以案釋法”等多種形式，從思想深處根除特權思想，切實弄清“為誰掌權、為誰執法、為誰服務”的問題，使社會主義法治理念教育更加具有針對性、實效性，為保障嚴格公正文明執法提供思想政治保證。

（三）扎實做好經常性思想教育工作。加強和改進思想政治工作，注重人文關懷和心理疏導，將經常性教育同各類專項教育活動以及促進司法行政工作的改革發展有機結合，重點加強社會主義榮辱觀教育，職業責任、職業道德、職業形象教育，切實增強司法行政隊伍應對各種復雜社會形勢和突發事件的能力。認真開展“解放思想、擴大開放”大討論，引導全系統司法行政管理干部、法律服務工作者隊伍進一步解放思想、更新觀念，參與統籌城鄉改革的主觀能動性。針對社會和群眾反映突出的問題，扎實開展專項教育整改活動，使理想信念教育、全心全意

為人民服務的宗旨教育、黨風廉政教育、依法行政教育與解決司法行政干警隊伍中的實際問題結合起來，確保司法行政思想政治教育取得實效。特別要以維護司法公正和社會公信力為基本要求，繼續加強法律服務隊伍的管理和教育，規范執業行為，深入開展“法律服務和法律援助工作為構建社會主義和諧社會服務”主題實踐活動，加強對法律服務行業隊伍的思想引導，不斷豐富和創新法律服務行業思想政治工作的載體和形式，培養他們的職業操守和職業光榮感，使他們成為服務構建和諧社會一支有生力量。

二、著力提高司法行政隊伍的整體素質，努力打造一支政治堅定、業務精通、作風優良的司法行政隊伍

（一）切實加強領導班子的思想道德建設。強化學習載體，豐富學習內容，抓好黨的路線方針政策的學習教育以及理想信念、根本宗旨、勤政廉政教育，切實增強基層領導班子的執政水平和決策能力。通過理論調研、讀書活動、專題培訓等多種形式，培養領導干部勤奮學習、敏于思考的自覺性，增強領導干部的思想理論水平，認真開展調查研究，切實增強領導班子解決問題、開拓創新、推動發展的能力。教育引導基層領導干部進一步解放思想、更新觀念，始終保持奮發有為的昂揚斗志，進一步解決好領導班子的精神狀態問題。

（二）大力加強黨的基層組織建設。堅持用馬克思主義中國化最新成果教育黨員，在全體黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動，開展學習《黨章》的活動，進一步建立健全黨員經常受教育、永葆先進性的長效機制。加強發展黨員工作，重點做好在基層一線和高知識群體、青

年中發展黨員工作。啟動培訓黨員工作，全面推進輔助教學平臺、教學資源、骨干隊伍和工作機制建設，廣泛開展黨員黨性定期分析試點工作和評選表彰活動，切實提高黨員隊伍建設的質量和水平。積極推進黨內民主建設，認真貫徹黨員權利保障條例，加強黨員民主意識教育，改進“三會一課”等組織生活的內容和形式，擴大基層黨務公開的層次和領域，切實使黨員的主體地位得到充分的尊重。拓寬黨員服務群眾渠道，構建黨員聯系和服務群眾工作體系。開展黨員執法執業競賽，樹立黨員執法執業標兵，把黨的先進性體現在各項執法執業活動中。

（三）大力加強人才隊伍建設。認真做好人才培養工作，斷創新人才選拔形式，加強人才隊伍建設理論調研工作，積極探索司法行政人才隊伍建設的新思路和新途徑。進一步推動司法行政系統學習型隊伍建設，注重理論武裝，提高全體干警的理論素養；注重學習借鑒，開闊眼界，豐富知識；注重改進學風，加強調查研究，科學分析解決工作中的實際問題；注重創新提高，不斷增強履行職責的能力；注重團隊建設，形成民主、團結、和諧、進步的良好氛圍，逐步建立司法行政隊伍自我改進、自我提高的系統修復和完善機制。以“培養一批適應改革開放新要求的法律人才和司法行政各項業務領軍人才”為目標，進一步加大教育培訓工作力度，積極謀劃全系統干部教育培訓，扎實抓好初任培訓、任職培訓、崗位培訓、專門業務培訓等各類培訓。切實加強以律師為主體的法律服務隊伍教育培訓，努力提高法律服務隊伍整體素質，不斷提升教育培訓工作的整體水平。

三、大力加強隊伍形象建設，為司法行政工作開展營造良好的內外

環境

（一）廣泛開展廉政教育。按照 “一要干活、二要干凈”的要求，大力倡導真抓實干、務求實效的作風，加強警示教育，在思想上為廣大干警和法律服務工作者打一劑“預防針”和“強心針”。嚴格約束履職行為，以鐵的紀律管理隊伍，切實解決好新形勢下執法不公、執法不嚴和服務態度“冷硬橫推”等群眾反映強烈的問題，樹立司法行政隊伍的良好形象。領導干部要起好表率作用，多干好事、少干錯事、不干壞事，對家屬子女和身邊工作人員要從嚴要求，嚴格自律，要從紀律上加強約束，從制度上從嚴管理。要針對行政、執法、執業活動中的薄弱環節，特別是對影響嚴格公正文明執法的重點難點問題以及危害群眾利益的不誠信執業等突出問題，采取有針對性的措施，進一步推進隊伍履職行為的規范化建設。

（二）充分發揮先進典型的示范帶動作用。切實做好表彰獎勵工作，廣泛開展寓教于樂、形式多樣的文明創建活動，切實增強文明禮儀教育的實效；要以“為民、務實、清廉”為目標，以提高司法行政效能為重點，以開展“文明單位”、“文明科室”、“做人民滿意公務員”、“創建文明機關、當好人們公仆”等活動為載體，加強司法行政機關建設，著力建設學習型、服務型、創新型、節約型、和諧型機關，在系統內形成心齊氣順、風正勁足的工作局面。

第五篇：關于對新時期加強司法行政隊伍建設的思考

司法行政機關是政法機關的重要組成部分，在促進經濟發展和社會進步、維護穩定和民族團結中發揮著不可或缺的作用。黨的十六大提出了全面建設小康社會的宏偉目標，也對法治化建設提出了更高的要求，司法行政工作能否適應新時期新任務的要求，能否在全面建設小康社會宏偉目標中不辱使命，不斷作出新的貢獻，隊伍建設是關鍵，是根本，也是保證。因此，建設一支高素質的司法行政隊伍成為當務之急。今年10月份，省委出臺了《中國共產黨江蘇省委關于進一步加強政法隊伍建設的意見》，將隊伍建設提上了重要議事日程。強調要從實施依法治國方略、發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明、全面建設小康社會的高度，深化對隊伍建設重要性的認識。

一、當前隊伍建設現狀及存在的問題

近年來，我區司法行政系統堅持以“三個代表”重要思想為指導，大力加強隊伍建設，使干警的政治思想素質和業務能力得到了較大提高，工作作風得到明顯改善。但從適應新時期司法行政工作要求的高度，認真審視了隊伍建設中存在的不足，主要體現在以下幾個方面：

一是專業知識缺乏。司法行政機關肩負普法依法治理、法律援助、法律服務管理、人民調解等與法律運用密切相關的工作職能，決定了我們的隊伍必須是一支對法律掌握的比較透徹的隊伍。然而長期以來，各地司法行政隊伍普遍存在法律專業知識缺乏的問題，我區在編干部中具有法律大專以上學歷17人，占52%，司法助理員中高中以下學歷的占42%，總體業務素質和工作水平與公檢法機關存在較大差距。因此要在人員準入、業務素質培訓等方面狠下功夫。

二是人員結構老化。尤其是司法助理員隊伍年齡偏大，46歲以上占50%，文化層次也相對較低，這給司法行政工作的開展帶來難度，影響了工作質量和效率。

三是工作主動性有待提高。部分干警沒有理清有為與有位、務虛與務實的關系，總是埋怨司法行政記掛在政法系統中地位低、職能軟，缺乏一種以有為爭有位的思想基礎和爭創一流業績的工作干勁，對待工作存在應付了事的現象；有些務虛職能例如法制宣傳教育工作還需要進一步虛功實做，避免流于形式，有些職能例如人民調解工作還缺乏務虛之功，缺少在實踐基礎上的經驗總結和理論探索，這都影響了工作的主動性和創造性。

二、解決問題的主要思路

如何進一步加強隊伍建設，集中解決突出存在的問題，全面提高隊伍素質，把司法行政隊伍建設成政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正的隊伍，更好地擔負起黨和人民賦予的神圣職責。

1、加強政治思想教育。堅持政治建警，保持思想教育的經常性、系統性、針對性和有效性，是強化隊伍建設的根本。要針對干部隊伍的思想現狀和所面臨的形勢與任務，為有效發揮思想政治工作疏導人、凝聚人、激勵人的作用，充分調動干警的主觀能動性和創造性，積極探索新形勢下政治思想工作的新思路和新方法。

抓好兩個教育，一是深入持久地開展宗旨教育，使廣大干警增強群眾觀念、牢固樹立全心全意為人民服務的思想，從思想上解決好“為誰執法、為誰掌權、為誰服務”的問題，以公正、高效、廉潔、文明的執法形象，進一步密切與人民群眾的關系，真正地建立一支人民滿意的司法行政隊伍。二是深入持久地開展廉政教育，使干警樹立公正司法、清正廉明的職業意識，把學習和落實政法干警“六不準”作為重點，解決好人民群眾反映較多的突出問題。從而切實增強干警的政治意識、大局意識、群眾意識和責任意識。

建立兩個制度，即干警思想狀況定期分析制度和思想政治工作測評制度，摸清干警思想脈搏，抓苗頭、抓傾向、抓動態，及時發現容易出問題的人和事，提高工作的針對性；定期對本系統思想政治工作狀況和效果進行綜合測評，調整工作重點和力度；

開展經常性教育活動，對照“三個代表、兩個務必”的要求，通過貫徹落實黨的十五屆六中全會和十六屆三中全會精神，對隊伍作風建設進行認真自查和全面梳理，繼續以“雙爭”活動、學習先進典型等為載體，轉變機關作風，提高服務質量。

2、加強業務素質培訓。教育培訓是提高政法隊伍素質的重要環節，要深化學習型機關創建活動，把法律知識、法律業務技能和科學文化知識培訓有機結合起來，培育一支知識復合型的干警隊伍。普及法律專業學歷教育和辦公自動化知識，實現三年內普及率達到100%。

3、加強組織制度管理。一是制定各類人員崗位任職資格標準，創造有利于人盡其才的用人環境，完善崗位職責規范制度；二是健全獎勤罰懶、獎優罰劣的競爭激勵機制和監督機制，規范工作行為和工作程序；三是嚴格準入制度，完善人員進出口管理機制，試行考察制度，從理論和實務等方面對干警素質進行考察，對于不合格的人員要果斷地通過離崗、調離、辭退、開除等多種渠道，及時清理出司法行政隊伍；四是通過競爭上崗、雙向選擇等措施，優化部門內設機構之間的人員配置，選好配強中層干部，力求達到最佳組合，提高工作效率。

4、加強領導班子建設。這是隊伍建設的關鍵環節，只有領導干部以身作則、率先垂范，在各個方面發揮模范作用，才能帶出好隊伍，取得好業績。區級局機關領導班子是接受市局、區委、區政府的雙重領導體制，因此，一要擺正位置，在業務上以市局為主，將市局的工作要求，在服務區委、區政府中心工作的過程

中得到貫徹執行；二是充分發揮司法行政職能作用，研究在新時期如何為政府第一要務服務、如何為本區的三個文明建設創造一個良好的投資環境和法制環境，能有所作為。三是加強領導班子自身建設，培養領導班子改革創新、銳意進取、有所作為、敢為人先的勇氣和時代精神。

5、加強保障機制建設。提供有力的物質保障是強化隊伍建設的基礎，要努力爭取地方黨委和政府對司法行政工作的重視和支持，在人、財、物上給予充分保障，切實解決司法行政經費難問題；加大對基層司法所基礎建設的資金投入，不斷改善工作條件和環境；堅決貫徹“從優待警”的政策，保證落實司法行政干警的政治待遇、生活待遇，充分調動干警的工作積極性，確保隊伍充滿朝氣和活力。