第一篇：南通出臺市政府關(guān)于推行行政審批三集中、三到位工作的實施意見

南通出臺《市政府關(guān)于推行行政審批“三集中、三到位”工作的實施意見》

為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號），進(jìn)一步深化全市行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，市政府決定在全市推行行政審批“三集中、三到位”工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識推行“三集中、三到位”工作的必要性和緊迫性

“三集中、三到位”，是指部門行政審批職能（行政許可、行政服務(wù)，下同）向一個處室集中、承擔(dān)審批職能的處室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，切實做到審批事項進(jìn)駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。推行“三集中、三到位”，是深化行政管理體制改革、創(chuàng)新政府管理方式的必然要求，是解決行政審批項目“體外循環(huán)”的有效途徑，是規(guī)范行政權(quán)力運行、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提升公共服務(wù)質(zhì)量和增強政府公信力的重要舉措。推行“三集中、三到位”，從制度上徹底變革原有的審批運行方式，有利于優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)陽光審批，促進(jìn)提速增效，從而促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。全市上下必須高度統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗，以開拓創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實推進(jìn)這項工作的落實。

二、工作目標(biāo)

通過推行行政審批“三集中、三到位”工作，達(dá)到“三個百分之百”，即：市級有行政審批事項的部門進(jìn)駐服務(wù)中心率達(dá)到100%，市級所有行政審批事項進(jìn)駐服務(wù)中心率達(dá)到100%，市各部門對進(jìn)駐服務(wù)中心的行政審批事項授權(quán)到位率達(dá)到100%。

以創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境為導(dǎo)向，通過持續(xù)推進(jìn)行政審批提速增效，強化對行政審批事項的動態(tài)管理，推動各部門不斷優(yōu)化再造流程，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，著力提升行政審批效能，確保實現(xiàn)全省辦理成本最低、時間最短、程序最簡、效率最快的目標(biāo)。

三、重點工作

（一）清理事項。依法梳理審核行政職權(quán)，繼續(xù)清理、調(diào)整行政審批事項，及時公布本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批事項目錄，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項動態(tài)管理制度。同時梳理收費事項，進(jìn)一步加大減免力度，收費標(biāo)準(zhǔn)能降低的則降低，能免除的則免除。

（二）歸并職能。除法律法規(guī)明文規(guī)定或其他特殊情況以外，部門行政審批職能要集中歸并到一個處室，在不增加人員編制、不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量和不新增中層職數(shù)的前提下，以撤并、合署、增掛等形式設(shè)立行政服務(wù)處，切實提高部門審批職能的集中度。同時根據(jù)歸并職能后的變化，遵循“規(guī)范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，推進(jìn)審批流程的再造，進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)事項辦理的環(huán)節(jié)、步驟和程序。

（三）進(jìn)駐中心。行政服務(wù)處獨立設(shè)置的，全體成員要進(jìn)駐行政服務(wù)中心；行政服務(wù)處為掛牌的，要保證有足夠的力量和專業(yè)骨干進(jìn)駐服務(wù)中心。對一些審批事項少或?qū)徟l率低的部門，由服務(wù)中心設(shè)置綜合審批窗口，集中受理，部門實行動態(tài)、預(yù)約審批辦公。確因特殊情況不能進(jìn)入服務(wù)中心辦理的事項，也要借助行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，通過移動審批等方式，納入服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)市政府同意單獨設(shè)立的辦事大廳，增掛市行政服務(wù)中心分中心的牌子，接受市行政服務(wù)中心的統(tǒng)一管理、考核和監(jiān)督。

（四）充分授權(quán)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要直接分管行政審批工作，同時明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。積極推行簡易事項個人審批負(fù)責(zé)制，對進(jìn)駐服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人充分授權(quán)，對不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項在窗口受理后直接辦結(jié)。建立健全服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、效能評估等制度。要認(rèn)真執(zhí)行向社會和公眾公開承諾的服務(wù)時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證等審批事項，必須在服務(wù)承諾時限內(nèi)在窗口辦結(jié)。

（五）配強人員。各部門要按照“配優(yōu)、配強”的要求把最優(yōu)秀的人才和年輕后備干部選派進(jìn)駐中心，行政服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人必須為中層副職以上干部，其他工作人員應(yīng)是業(yè)務(wù)骨干。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的工作人員要保持相對穩(wěn)定，至少要工作一年以上。中心和部門要共同把好人員進(jìn)出關(guān)。

（六）陽光運行。各部門要加快自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)的融合，確保所有的行政審批事項在網(wǎng)上公開透明運行。要進(jìn)一步完善服務(wù)中心網(wǎng)上審批服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)與行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)的有機融合，做好與市網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)和政府法制監(jiān)督系統(tǒng)的實時對接，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上監(jiān)督的覆蓋面，同時建立音視頻監(jiān)察系統(tǒng)并將信息實時同步到市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行控制中心，進(jìn)一步強化對行政審批事項辦理的全程實時監(jiān)控。全面推廣聯(lián)合審批驗收。

四、工作步驟

（一）動員部署（2011年11月）

市政府召開全市推行行政審批“三集中、三到位”工作會議，進(jìn)行動員部署。市各有關(guān)部門迅速傳達(dá)會議精神和文件要求，統(tǒng)一思想，形成共識。加大宣傳力度，積極營造推進(jìn)工作的濃烈氛圍。

（二）制定方案（2011年11月）

各部門在認(rèn)真清理本部門審批事項的基礎(chǔ)上，提出行政審批服務(wù)機構(gòu)、職能歸并整合方案，優(yōu)化辦理流程，審查收費事項和標(biāo)準(zhǔn)，確定行政服務(wù)處工作人員初步人選。

（三）審核確定（2011年11月）

市編辦牽頭市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦、市行政服務(wù)中心等部門，聯(lián)合對各部門行政審批服務(wù)機構(gòu)、職能歸并整合方案進(jìn)行初步審查。審查確認(rèn)后，各部門按規(guī)定要求，向市編辦提出申請。

（四）進(jìn)駐中心（2011年12月）

各部門制定進(jìn)駐行政服務(wù)中心的方案，上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核。在進(jìn)駐方案確定后，由行政服務(wù)中心牽頭組織，分期、分批有序地進(jìn)駐中心。

（五）驗收考核（2012年1月）

由市監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)法制辦、編辦、行政服務(wù)中心等部門人員組成聯(lián)合驗收考核組，對各部門推行“三集中、三到位”完成情況進(jìn)行驗收考核。

（六）日常監(jiān)管

市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市法制辦對各部門事項進(jìn)駐中心、授權(quán)到位和實際審批效能的情況加強日常監(jiān)管，促進(jìn)部門主動改進(jìn)工作，全面提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。

五、工作要求

“三集中、三到位”是一場行政審批制度改革攻堅戰(zhàn)，是推進(jìn)政府自身改革的有益嘗試。要打破傳統(tǒng)體制機制、思想觀念的束縛，大膽探索、積極創(chuàng)新、狠抓落實，以堅定的決心、過硬的措施、嚴(yán)明的紀(jì)律來確保這項工作的順利實施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定對南通市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整。同時建立由市政府辦公室、發(fā)改委、監(jiān)察局、物價局、編辦、財政局、法制辦、機關(guān)事務(wù)管理局、行政服務(wù)中心、市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心等部門負(fù)責(zé)人參加的“三集中、三到位”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門也要相應(yīng)成立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，法制、監(jiān)察和相關(guān)職能處室參加的工作推進(jìn)小組。

（二）明確責(zé)任分工。市政府辦公室負(fù)責(zé)“三集中，三到位”工作的綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)；市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)項目并聯(lián)審批和市政府重大項目審批事項的協(xié)調(diào)推進(jìn)；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)工作推進(jìn)情況的督查，對出現(xiàn)的梗阻問題及時查處；市物價局負(fù)責(zé)涉及收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的清理和確認(rèn)工作；市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核相關(guān)部門內(nèi)部職能的調(diào)整、歸并以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置；市財政局負(fù)責(zé)開展非稅收入的統(tǒng)一管理、服務(wù)中心和各分中心的一個窗口收費以及后勤保障工作；市政府法制辦負(fù)責(zé)各部門行政審批事項清理的審核把關(guān)、動態(tài)調(diào)整和法制監(jiān)督工作；市機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)服務(wù)中心的場地建設(shè)、裝飾裝潢以及保證進(jìn)駐部門所需的場地等硬件方面的需要；市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)中心信息化建設(shè)工作；行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體前期籌劃、窗口建設(shè)和后期運行完善，建立健全審批服務(wù)各項制度。市各有關(guān)部門是“三集中、三到位”的實施主體，要敢于突破體制障礙，積極投入?yún)⑴c；部門內(nèi)部處室既要分工明確，又要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。

（三）堅持效能優(yōu)先。必須把提高行政服務(wù)效能放在實施“三集中、三到位”工作的首位，圍繞提高“集中度、辦件速度、群眾滿意程度”的工作取向，對現(xiàn)有的行政資源進(jìn)行集中整合和重組，再造審批流程，在規(guī)范行政審批行為的基礎(chǔ)上，力求行政效能的最優(yōu)化、最佳化、最大化。要大力推動電子政務(wù)智能化建設(shè)，以“有形的辦事大廳（行政服務(wù)中心）”為平臺，“虛擬的辦事大廳（行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)）”為載體，以提供規(guī)范、快捷、高效的服務(wù)為目的，建立健全相關(guān)制度，積極推動跨部門事項的聯(lián)合審批，推行統(tǒng)一接件、一表填報、同步審批、限時辦結(jié)，降低報審成本、提高辦事效能。

（四）積極構(gòu)建長效機制。要在當(dāng)前集中力量推進(jìn)工作的同時，著手研究制定規(guī)范和鞏固“三集中、三到位”工作的制度性規(guī)定。要通過建立長效機制，鞏固推進(jìn)成果，堅決杜絕集中后分散、到位后再分離的回潮現(xiàn)象。各部門要重視建立完善審批與監(jiān)管分離工作機制，強化日常監(jiān)管職能。

（五）強化督促檢查。市政府把“三集中、三到位”工作納入重點工作目標(biāo)任務(wù)。各部門推行“三集中、三到位”的情況列入市級機關(guān)綜合績效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，并提高考核的權(quán)重。對敷衍了事、推進(jìn)不力、未能按序時進(jìn)度完成的，在各類評先評優(yōu)中，實行一票否決，并在機關(guān)綜合績效考核中下降一個等次。市紀(jì)檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立相應(yīng)的督查辦法，對工作推進(jìn)不力，成效不明顯，工作中推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為的部門，依據(jù)相關(guān)問責(zé)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、其他

各縣（市）、區(qū)人民政府參照本意見要求執(zhí)行。

二○一一年十月三十一日

敬愛的黨組織：

經(jīng)過一段時期的初級黨校學(xué)習(xí)，我的心境自然澎湃而又亢奮。其實，無論是誰，這種難得的熏陶剛過，思想上和認(rèn)識上都會大有一吐為快的強烈之欲望。這對深刻理解中國***始終是一個最先進(jìn)的黨、最偉大的黨，始終是實踐“三個代表”重要思想的 楷模，也始終是勤奮學(xué)習(xí)、善于思考、解放思想、與時俱進(jìn)、勇于實踐、銳意創(chuàng)新的模范等等，以及正確選擇一個人的人生觀、價值觀和世界觀，都具有非常積極的意義。以下是我的心得體會：

首先，通過學(xué)習(xí)，我對我們的黨有了更加深入的理解：中國***是中國工人階級的先鋒隊，是中國各族人民利益的忠實代表，是中國事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心。中國***有它的階級性，人民性，先進(jìn)性。中國工人階級是中國***的階級基礎(chǔ)，工人階級政黨是工人階級的先鋒隊，工人階級的先進(jìn)性決定了黨的先進(jìn)性。而工人階級之所以具有先進(jìn)性是因為它代表了先進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系，具有高度組織性、紀(jì)律性，賦予革命的堅定性、徹底性。知識分子是工人階級的重要組成部分，隨著社會的發(fā)展，信息技術(shù)等越來越發(fā)達(dá)，因此工人階級政黨的先進(jìn)性必須隨著時代的發(fā)展不斷具有新的內(nèi)涵、新的標(biāo)準(zhǔn)和新的特征，做到與時俱進(jìn)。黨的先進(jìn)性還體現(xiàn)在將“三個代表”寫入了新的黨章。“三個代表”重要思想對黨的先進(jìn)性作了富有時代特征的界定，具體地、明確地揭示出黨的先進(jìn)性的實質(zhì)和內(nèi)涵，深化了我們對黨的先進(jìn)性的認(rèn)識和理解。

其次，通過學(xué)習(xí)我進(jìn)一步端正了自己的入黨動機。入黨動機是指一個人要求入黨的內(nèi)在原因和真實目的，是推動人們爭取入黨的一種精神力量。真正正確的入黨動機應(yīng)該是能始終將人民的利益放在首位，為了最終實現(xiàn)****而奮斗終生。我要在自己的工作和生活中不斷地實踐，不斷地確立正確的入黨動機。一個人在組織上的入黨一生只有一次，而思想上的入黨是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必須堅定信念，用理論知識來武裝自己，不斷地深化自己的行動。

再次，我懂得了入黨的過程是一個漫長而艱辛的過程，是一個充滿考驗的過程，不是你隨便想怎么樣就怎么樣，要時時刻刻用黨員的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范自己。聽了幾位優(yōu)秀學(xué)生黨員的入黨經(jīng)歷，學(xué)到了我們不僅要在組織上積極要求入黨。把黨和人民放在第一位，用自己的行動來展現(xiàn)一位入黨積極分子的作風(fēng)，時時刻刻，用黨的標(biāo)準(zhǔn)提醒自己，什么要積極主動的去做，什么要積極同違背黨標(biāo)準(zhǔn)的做斗爭。入黨的過程，便是不斷完善自己的過程，便是升華自己的過程。

當(dāng)然，我也進(jìn)一步樹立正確的社會主義榮辱觀。通過學(xué)習(xí)，我深刻地體會到社會主義榮辱觀是構(gòu)建社會主義和諧社會一個帶有根本性的問題，體現(xiàn)了在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下，將依法治國與以德治國有機結(jié)合起來，將經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)融為一體的我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)總體布局。榮辱觀是由世界觀、人生觀、價值觀所決定的。不同的榮辱觀，是不同的世界、人生觀、價值觀的反映。榮辱觀滲透在整個社會的生活之中，不僅影響著社會的風(fēng)氣，體現(xiàn)著社會的價值導(dǎo)向，標(biāo)志著社會的文明程度，而且對社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展由巨大的反作用。

通過這次的學(xué)習(xí), 我不僅加深了對黨的基本知識的了解，也更加明確了入黨動機，優(yōu)秀黨員決不是套在自己頭上用于炫耀的光環(huán)，而是我們應(yīng)該努力學(xué)習(xí)，不斷進(jìn)取所應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)，組織上的入黨一生一次，思想上的入黨一生一世。在學(xué)習(xí)當(dāng)中，最讓我感動的是中國***的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù),而黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)恰恰印證了這一點。看著那些面對黨旗宣誓的***員,我感動了,我感到了作為***員的驕傲,也更加堅定自己的人生信念：我也一定要成為一名***員。我要時刻謹(jǐn)記黨的教誨，時刻以黨員的行為準(zhǔn)則來約束自己, 在以后的生活、工作中，自覺的加強自己，爭取得到更大的提高。

匯報人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

該文章轉(zhuǎn)載自無憂考網(wǎng)：http://www.51test.net

第二篇：南通出臺《市政府關(guān)于推行行政審批“三集中、三到位”工作的實施意見》

南通出臺《市政府關(guān)于推行行政審批“三集中、三到位”工作的實施意見》

為認(rèn)真貫徹落實中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化政務(wù)公開加強政務(wù)服務(wù)的意見》（中辦發(fā)〔2011〕22號），進(jìn)一步深化全市行政審批制度改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化投資環(huán)境，建設(shè)服務(wù)型政府，市政府決定在全市推行行政審批“三集中、三到位”工作，現(xiàn)提出如下實施意見：

一、充分認(rèn)識推行“三集中、三到位”工作的必要性和緊迫性

“三集中、三到位”，是指部門行政審批職能（行政許可、行政服務(wù)，下同）向一個處室集中、承擔(dān)審批職能的處室向行政服務(wù)中心集中、行政審批事項向電子政務(wù)平臺集中，切實做到審批事項進(jìn)駐落實到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。推行“三集中、三到位”，是深化行政管理體制改革、創(chuàng)新政府管理方式的必然要求，是解決行政審批項目“體外循環(huán)”的有效途徑，是規(guī)范行政權(quán)力運行、轉(zhuǎn)變機關(guān)作風(fēng)、提升公共服務(wù)質(zhì)量和增強政府公信力的重要舉措。推行“三集中、三到位”，從制度上徹底變革原有的審批運行方式，有利于優(yōu)化審批流程，實現(xiàn)陽光審批，促進(jìn)提速增效，從而促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。全市上下必須高度統(tǒng)一思想，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟城市的先進(jìn)經(jīng)驗，以開拓創(chuàng)新的精神，求真務(wù)實的作風(fēng)，扎實推進(jìn)這項工作的落實。

二、工作目標(biāo)

通過推行行政審批“三集中、三到位”工作，達(dá)到“三個百分之百”，即：市級有行政審批事項的部門進(jìn)駐服務(wù)中心率達(dá)到100%，市級所有行政審批事項進(jìn)駐服務(wù)中心率達(dá)到100%，市各部門對進(jìn)駐服務(wù)中心的行政審批事項授權(quán)到位率達(dá)到100%。

以創(chuàng)建全省最佳辦事環(huán)境為導(dǎo)向，通過持續(xù)推進(jìn)行政審批提速增效，強化對行政審批事項的動態(tài)管理，推動各部門不斷優(yōu)化再造流程，借助現(xiàn)代信息技術(shù)，推行網(wǎng)上審批、并聯(lián)審批，著力提升行政審批效能，確保實現(xiàn)全省辦理成本最低、時間最短、程序最簡、效率最快的目標(biāo)。

三、重點工作

（一）清理事項。依法梳理審核行政職權(quán)，繼續(xù)清理、調(diào)整行政審批事項，及時公布本部門不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的行政審批事項目錄，公開辦理程序，強化過程監(jiān)控，建立行政審批事項動態(tài)管理制度。同時梳理收費事項，進(jìn)一步加大減免力度，收費標(biāo)準(zhǔn)能降低的則降低，能免除的則免除。

（二）歸并職能。除法律法規(guī)明文規(guī)定或其他特殊情況以外，部門行政審批職能要集中歸并到一個處室，在不增加人員編制、不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)數(shù)量和不新增中層職數(shù)的前提下，以撤并、合署、增掛等形式設(shè)立行政服務(wù)處，切實提高部門審批職能的集中度。同時根據(jù)歸并職能后的變化，遵循“規(guī)范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，推進(jìn)審批流程的再造，進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)事項辦理的環(huán)節(jié)、步驟和程序。

（三）進(jìn)駐中心。行政服務(wù)處獨立設(shè)置的，全體成員要進(jìn)駐行政服務(wù)中心；行政服務(wù)處為掛牌的，要保證有足夠的力量和專業(yè)骨干進(jìn)駐服務(wù)中心。對一些審批事項少或?qū)徟l率低的部門，由服務(wù)中心設(shè)置綜合審批窗口，集中受理，部門實行動態(tài)、預(yù)約審批辦公。確因特殊情況不能進(jìn)入服務(wù)中心辦理的事項，也要借助行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)，通過移動審批等方式，納入服務(wù)中心統(tǒng)一監(jiān)管。經(jīng)市政府同意單獨設(shè)立的辦事大廳，增掛市行政服務(wù)中心分中心的牌子，接受市行政服務(wù)中心的統(tǒng)一管理、考核和監(jiān)督。

（四）充分授權(quán)。各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要直接分管行政審批工作，同時明確一名領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)。積極推行簡易事項個人審批負(fù)責(zé)制，對進(jìn)駐服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人充分授權(quán)，對不需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項在窗口受理后直接辦結(jié)。建立健全服務(wù)承諾、限時辦結(jié)、首問負(fù)責(zé)、責(zé)任追究、效能評估等制度。要認(rèn)真執(zhí)行向社會和公眾公開承諾的服務(wù)時限和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，對需要現(xiàn)場勘察、集體討論、專家論證、聽證等審批事項，必須在服務(wù)承諾時限內(nèi)在窗口辦結(jié)。

（五）配強人員。各部門要按照“配優(yōu)、配強”的要求把最優(yōu)秀的人才和年輕后備干部選派進(jìn)駐中心，行政服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人必須為中層副職以上干部，其他工作人員應(yīng)是業(yè)務(wù)骨干。進(jìn)駐行政服務(wù)中心的工作人員要保持相對穩(wěn)定，至少要工作一年以上。中心和部門要共同把好人員進(jìn)出關(guān)。

（六）陽光運行。各部門要加快自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)與行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)的融合，確保所有的行政審批事項在網(wǎng)上公開透明運行。要進(jìn)一步完善服務(wù)中心網(wǎng)上審批服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)與行政權(quán)力網(wǎng)上運行系統(tǒng)的有機融合，做好與市網(wǎng)上監(jiān)察監(jiān)控系統(tǒng)和政府法制監(jiān)督系統(tǒng)的實時對接，不斷擴(kuò)大網(wǎng)上監(jiān)督的覆蓋面，同時建立音視頻監(jiān)察系統(tǒng)并將信息實時同步到市行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行控制中心，進(jìn)一步強化對行政審批事項辦理的全程實時監(jiān)控。全面推廣聯(lián)合審批驗收。

四、工作步驟

（一）動員部署（2011年11月）

市政府召開全市推行行政審批“三集中、三到位”工作會議，進(jìn)行動員部署。市各有關(guān)部門迅速傳達(dá)會議精神和文件要求，統(tǒng)一思想，形成共識。加大宣傳力度，積極營造推進(jìn)工作的濃烈氛圍。

（二）制定方案（2011年11月）

各部門在認(rèn)真清理本部門審批事項的基礎(chǔ)上，提出行政審批服務(wù)機構(gòu)、職能歸并整合方案，優(yōu)化辦理流程，審查收費事項和標(biāo)準(zhǔn)，確定行政服務(wù)處工作人員初步人選。

（三）審核確定（2011年11月）

市編辦牽頭市政府辦公室、市監(jiān)察局、市法制辦、市行政服務(wù)中心等部門，聯(lián)合對各部門行政審批服務(wù)機構(gòu)、職能歸并整合方案進(jìn)行初步審查。審查確認(rèn)后，各部門按規(guī)定要求，向市編辦提出申請。

（四）進(jìn)駐中心（2011年12月）

各部門制定進(jìn)駐行政服務(wù)中心的方案，上報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行審核。在進(jìn)駐方案確定后，由行政服務(wù)中心牽頭組織，分期、分批有序地進(jìn)駐中心。

（五）驗收考核（2012年1月）

由市監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)法制辦、編辦、行政服務(wù)中心等部門人員組成聯(lián)合驗收考核組，對各部門推行“三集中、三到位”完成情況進(jìn)行驗收考核。

（六）日常監(jiān)管

市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局、市法制辦對各部門事項進(jìn)駐中心、授權(quán)到位和實際審批效能的情況加強日常監(jiān)管，促進(jìn)部門主動改進(jìn)工作，全面提升行政服務(wù)質(zhì)量和水平。

五、工作要求

“三集中、三到位”是一場行政審批制度改革攻堅戰(zhàn)，是推進(jìn)政府自身改革的有益嘗試。要打破傳統(tǒng)體制機制、思想觀念的束縛，大膽探索、積極創(chuàng)新、狠抓落實，以堅定的決心、過硬的措施、嚴(yán)明的紀(jì)律來確保這項工作的順利實施。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府決定對南通市行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行調(diào)整。同時建立由市政府辦公室、發(fā)改委、監(jiān)察局、物價局、編辦、財政局、法制辦、機關(guān)事務(wù)管理局、行政服務(wù)中心、市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心等部門負(fù)責(zé)人參加的“三集中、三到位”工作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組。各部門也要相應(yīng)成立“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，法制、監(jiān)察和相關(guān)職能處室參加的工作推進(jìn)小組。

（二）明確責(zé)任分工。市政府辦公室負(fù)責(zé)“三集中，三到位”工作的綜合協(xié)調(diào)和推進(jìn)；市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)項目并聯(lián)審批和市政府重大項目審批事項的協(xié)調(diào)推進(jìn)；市監(jiān)察局負(fù)責(zé)工作推進(jìn)情況的督查，對出現(xiàn)的梗阻問題及時查處；市物價局負(fù)責(zé)涉及收費項目及標(biāo)準(zhǔn)的清理和確認(rèn)工作；市編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核相關(guān)部門內(nèi)部職能的調(diào)整、歸并以及內(nèi)設(shè)機構(gòu)的設(shè)置；市財政局負(fù)責(zé)開展非稅收入的統(tǒng)一管理、服務(wù)中心和各分中心的一個窗口收費以及后勤保障工作；市政府法制辦負(fù)責(zé)各部門行政審批事項清理的審核把關(guān)、動態(tài)調(diào)整和法制監(jiān)督工作；市機關(guān)事務(wù)管理局負(fù)責(zé)服務(wù)中心的場地建設(shè)、裝飾裝潢以及保證進(jìn)駐部門所需的場地等硬件方面的需要；市政府信息網(wǎng)絡(luò)管理中心負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范服務(wù)中心信息化建設(shè)工作；行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)具體前期籌劃、窗口建設(shè)和后期運行完善，建立健全審批服務(wù)各項制度。市各有關(guān)部門是“三集中、三到位”的實施主體，要敢于突破體制障礙，積極投入?yún)⑴c；部門內(nèi)部處室既要分工明確，又要加強協(xié)調(diào)配合，形成合力。

（三）堅持效能優(yōu)先。必須把提高行政服務(wù)效能放在實施“三集中、三到位”工作的首位，圍繞提高“集中度、辦件速度、群眾滿意程度”的工作取向，對現(xiàn)有的行政資源進(jìn)行集中整合和重組，再造審批流程，在規(guī)范行政審批行為的基礎(chǔ)上，力求行政效能的最優(yōu)化、最佳化、最大化。要大力推動電子政務(wù)智能化建設(shè)，以“有形的辦事大廳（行政服務(wù)中心）”為平臺，“虛擬的辦事大廳（行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運行系統(tǒng)）”為載體，以提供規(guī)范、快捷、高效的服務(wù)為目的，建立健全相關(guān)制度，積極推動跨部門事項的聯(lián)合審批，推行統(tǒng)一接件、一表填報、同步審批、限時辦結(jié)，降低報審成本、提高辦事效能。

（四）積極構(gòu)建長效機制。要在當(dāng)前集中力量推進(jìn)工作的同時，著手研究制定規(guī)范和鞏固“三集中、三到位”工作的制度性規(guī)定。要通過建立長效機制，鞏固推進(jìn)成果，堅決杜絕集中后分散、到位后再分離的回潮現(xiàn)象。各部門要重視建立完善審批與監(jiān)管分離工作機制，強化日常監(jiān)管職能。

（五）強化督促檢查。市政府把“三集中、三到位”工作納入重點工作目標(biāo)任務(wù)。各部門推行“三集中、三到位”的情況列入市級機關(guān)綜合績效考核、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核，并提高考核的權(quán)重。對敷衍了事、推進(jìn)不力、未能按序時進(jìn)度完成的，在各類評先評優(yōu)中，實行一票否決，并在機關(guān)綜合績效考核中下降一個等次。市紀(jì)檢、監(jiān)察部門要充分發(fā)揮職能作用，制定嚴(yán)格的監(jiān)管措施，建立相應(yīng)的督查辦法，對工作推進(jìn)不力，成效不明顯，工作中推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為的部門，依據(jù)相關(guān)問責(zé)規(guī)定嚴(yán)肅處理，并追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

六、其他

各縣（市）、區(qū)人民政府參照本意見要求執(zhí)行。

二○一一年十月三十一日

第三篇：關(guān)于推行行政審批“兩集中兩到位”實施意見(送審稿)

關(guān)于推行行政審批“兩集中兩到位”

改革的實施意見

（送審稿）

為不斷深化推進(jìn)我市行政審批制度改革，簡化審批流程，提高審批效率，根據(jù)市委第十一次黨代會和市紀(jì)委十一屆二次全會精神的要求，決定在我市推行行政審批“兩集中兩到位”改革，工作方案如下：

一、指導(dǎo)思想和原則

以《中華人民共和國行政許可法》等法律法規(guī)為依據(jù)，以“精簡、統(tǒng)一、便民、高效”為基本原則，創(chuàng)新和完善行政審批服務(wù)運行模式，建立“一站式”的行政審批服務(wù)新機制，推行行政審批“兩集中兩到位”，努力打造審批項目最少、效率最高、成本最低、服務(wù)最好、政策最優(yōu)的投資發(fā)展環(huán)境。

二、改革的主要內(nèi)容

“兩集中”是指具有行政審批職能的部門要把本部門的行政審批事項集中在一個科室；該審批科室向市行政服務(wù)中心或部門的對外辦事窗口集中。“兩到位”是指部門對審批科室授權(quán)到位，實行首席代表制和推廣使用行政審批專用章；

審批事項全部在網(wǎng)上辦理到位，并接受電子監(jiān)察系統(tǒng)的實時在線監(jiān)督。

三、改革的范圍

（一）改革涉及的事項：按照《肇慶市人民政府第五輪行政審批事項調(diào)整目錄》中保留的、非涉密的、涉民涉企的行政審批事項和垂直管理部門進(jìn)駐市行政服務(wù)中心辦理的事項（以下簡稱“行政審批事項”）。如有新的行政審批事項調(diào)整目錄公布，則以最新公布的為準(zhǔn)。

（二）參與改革的部門：具有行政審批職能的市直和垂直管理部門原則上都要落實行政審批“兩集中兩到位”改革。具體如下：市發(fā)改局、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)局、市外經(jīng)貿(mào)局、市文廣新局、市衛(wèi)生局、市體育局、市統(tǒng)計局、市林業(yè)局、市安監(jiān)局、市旅游發(fā)展局、市規(guī)劃局、市物價局、市城市綜合管理局、市食品藥品監(jiān)督管理局、市人防辦、市鹽務(wù)局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國稅局、市地稅局、市氣象局、市消防局、肇慶海關(guān)，共34個單位。

四、工作任務(wù)

（一）歸并部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)審批職能，成立專司行政審批職能的科室

推行行政審批“兩集中兩到位”的部門，按照“不增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)、中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)和人員編制”的原則，整合部門內(nèi)設(shè)科室職能，將本部門保留的行政審批事項歸并到一個專司行政審批職能的科室（以下簡稱“行政審批科”）。部門根據(jù)行政審批事項的重要程度授予行政審批科相應(yīng)的審批權(quán)限；行政審批科根據(jù)部門的授權(quán)履行行政審批職能并對外服務(wù)。其他職能科室則主要履行制度建設(shè)、審批后續(xù)監(jiān)管等職能。具體操作方法如下：

1、部門行政審批職能涉及兩個以上科室的，則將行政審批職能歸并到一個科室。

2、部門行政審批職能原只由一個科室履行的，則不需要作職能歸并。

3、垂直管理部門按照行政審批權(quán)相對集中的改革要求，報請上級主管部門對內(nèi)設(shè)機構(gòu)和職能作相應(yīng)調(diào)整。

（二）審批事項集中辦理，實現(xiàn)一個窗口對外服務(wù) 各部門保留的審批事項實行集中辦理。集中辦理是指各部門的行政審批科進(jìn)駐市行政服務(wù)中心窗口或本部門對外服務(wù)窗口辦公（以下簡稱“窗口”）。申請者只需到窗口遞交申請資料，即可辦理相關(guān)事項，無需往返部門辦事。真正實現(xiàn)“一個口受理、審批出證、收費的一條龍服務(wù)”。

（三）部門授權(quán)窗口到位，審批流程窗口完成

各部門的行政審批科實行首席代表制。行政審批科負(fù)責(zé)人擔(dān)任窗口首席代表。各部門對窗口首席代表必須依法授權(quán)到位，授予首席代表承辦本部門審批事項的審批權(quán)、牽頭協(xié)調(diào)和督辦權(quán)、代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項會簽意見等權(quán)限。原則要求如下：

1、對只需程序性審核的事項，由首席代表全權(quán)辦理。

2、對需要現(xiàn)場勘察的事項，由行政審批科協(xié)調(diào)組織負(fù)責(zé)現(xiàn)場勘察的科室進(jìn)行勘察工作，并根據(jù)勘察結(jié)果和本部門的授權(quán)進(jìn)行審批。

3、對需要專家論證、社會聽證、部門主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)、部門領(lǐng)導(dǎo)班子集體研究、由市領(lǐng)導(dǎo)任組長的行政審批小組審批或由市政府常務(wù)會議決定等確實無法在窗口完成審批流程的事項，則由行政審批科統(tǒng)一受理并出證，提供“一個窗口對外”的“一站式”服務(wù)。

4、各部門的行政審批科在窗口辦結(jié)的審批事項都要送局本部備案并接受復(fù)查。審批部門需成立以部門主要負(fù)責(zé)人為組長的監(jiān)督小組，通過定期或不定期，對行政審批科處理的事項的審批情況進(jìn)行抽查或檢查，抽查率不低于70％。

（四）審批事項網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋

所有推行“兩集中兩到位”的部門原則上應(yīng)在市“一站

式”網(wǎng)上行政審批網(wǎng)上辦理審批事項并接受市電子監(jiān)察系統(tǒng)的實時在線監(jiān)察。對自有網(wǎng)上審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)的部門，應(yīng)積極配合做好自有系統(tǒng)與電子監(jiān)察系統(tǒng)的數(shù)據(jù)交換、數(shù)據(jù)導(dǎo)出工作，實現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。

（五）推行行政審批專用章，提高審批效率

為確保行政審批科在辦事窗口能獨立完成受理、審核、制證、蓋章等審批環(huán)節(jié)，加大力度推行行政審批專用章制度。各部門要嚴(yán)格按照《肇慶市行政審批專用章使用管理試行辦法》使用和管理行政審批專用章，行政審批專用章由行政審批科科長（首席代表）保管，專門用于行政審批、辦證。

（六）選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐窗口辦公。窗口工作人員直接面對群眾，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率直接關(guān)系到窗口單位和政府的形象。窗口單位應(yīng)挑選業(yè)務(wù)素質(zhì)高、能力強、服務(wù)優(yōu)的中層干部和在編人員安排到窗口工作。窗口工作人員必須保持相對穩(wěn)定，不能隨便調(diào)動。各部門要建立對駐窗口辦公工作人員的激勵機制，優(yōu)先考慮對派駐窗口人員的提拔任用。

五、實施步驟

（一）成立工作機構(gòu)。成立市行政審批“兩集中兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，林曉明任領(lǐng)導(dǎo)小組組長，關(guān)鵬、梁耀鈞、林金漢、陸崇堯、趙粵蘇任副組長。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由黎漢強兼任，成員由市監(jiān)察局、市編辦、市法

制局、市行政服務(wù)中心的人員組成。

（二）明確任務(wù)分工。市紀(jì)委監(jiān)察局負(fù)責(zé)行政審批“兩集中兩到位”改革的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作；市編辦負(fù)責(zé)行政審批部門內(nèi)設(shè)機構(gòu)、職責(zé)調(diào)整方案的審定；市法制局負(fù)責(zé)對各部門行政審批事項的審定；市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)各項配合、跟進(jìn)和協(xié)管工作，擬定和完善有關(guān)管理制度。

（三）明確完成時間。所有參與改革的部門必須在2012年10月31日前落實到位。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作，是深化我市行政審批制度改革，提高行政審批效率的一項重要舉措，是貫徹落實《行政許可法》的內(nèi)在要求，是全面提高行政服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。各部門一定要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，克服困難，抓好落實，全面完成這次改革任務(wù)。

（二）加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各部門要把做好“兩集中兩到位”改革工作擺上重要議事日程，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實施，成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，各部門主要負(fù)責(zé)人是本次改革工作的第一責(zé)任人。要按照市政府的統(tǒng)一部署，抓緊研究制定本單位的工作方案和推進(jìn)措施，并于2012年8月31日前向市紀(jì)委監(jiān)察局報送本部門的實施方案和推進(jìn)措施。

（三）加強監(jiān)督檢查。市監(jiān)察局要充分發(fā)揮職能作用，加強對“兩集中兩到位”改革工作落實情況的監(jiān)督檢查，查出問題限期整改。同時，主動邀請人大、政協(xié)、社會監(jiān)督員及媒體監(jiān)督各部門落實“兩集中兩到位”改革工作的情況。對違反《行政許可法》不作為、亂作為的，以及對市政府實施“兩集中兩到位”改革工作貫徹落實不到位的單位或個人，將依據(jù)《肇慶市機關(guān)作風(fēng)問責(zé)暫行辦法》予以問責(zé)。

第四篇：關(guān)于推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”的思考

關(guān)于推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”的思考

一、當(dāng)前“行政審批中心”存在的問題

（一）審批部門未全部入駐“審批中心”。目前，行政審批服務(wù)中心的定位缺乏法律依據(jù)，既不是審批主體，也不是監(jiān)督主體。由于法律定位模糊，導(dǎo)致進(jìn)入行政審批服務(wù)中心的部門十分有限。即便是進(jìn)了“中心”的部門，也不把所有的審批項目都放入“中心”。

（二）部門審批窗口授權(quán)不到位。各部門行政審批事項分散在各個科室，抽調(diào)到“中心”的工作人員多是這些科室的一般工作人員，真正的審批權(quán)限仍掌握在單位領(lǐng)導(dǎo)手中，授權(quán)不到位直接影響審批效率。

（三）部分審批窗口服務(wù)意識差。個別部門的審批觀念沒有根本轉(zhuǎn)變，存在重審批、輕管理，重收費、輕服務(wù)等現(xiàn)象。聯(lián)審聯(lián)辦項目部門之間相互制約，工作效率不高。

（四）中心監(jiān)督管理難以到位。窗口工作人員除上班地點外，人事、工資等關(guān)系仍在派出單位，中心辦公室只能依靠協(xié)調(diào)和管理來進(jìn)行監(jiān)督。由于沒有一套科學(xué)完整的管理制度和約束機制，缺乏對窗口效能及權(quán)力運行的評估和有效監(jiān)督，導(dǎo)致“管事與管人”脫節(jié)。

二、“三集中、三到位”的內(nèi)容及目的

所謂“三集中”就是將各部門的行政審批項目向行政審批科室集中，行政審批科室向縣行政審批中心集中，進(jìn)駐中心的行政審批項目向網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集中。“三到位”就是審批項目進(jìn)中心到位，中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口；審批授權(quán)到位，各單位明確行政服務(wù)科長為進(jìn)駐中心首席代表，并對其特別授權(quán)；窗口人員到位。

實施行政審批“三集中、三到位”目的就是通過完成清理規(guī)范行政審批事項，全面歸并行政審批職能，進(jìn)一步減少行政審批環(huán)節(jié)，公開規(guī)范審批行為，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，為外來客商和廣大群眾提供更加規(guī)范、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)，建立一個服務(wù)型、效能型、陽光型政府平臺和窗口。

三、推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”的現(xiàn)實意義

（一）加快我縣發(fā)展的迫切要求。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快慢，與地方投資環(huán)境密切相關(guān)。近年來，縣委、縣政府堅持把優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，作為提升綜合競爭力、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措來抓，采取精簡審批項目、開展行政效能建設(shè)和行風(fēng)評議等措施，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的優(yōu)化和改善。實行“三集中、三到位”的行政審批工作新機制，就是以方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，打造寬松、優(yōu)越、安全的投資環(huán)境。

（二）便民利民的現(xiàn)實需要。充分利用行政審批服務(wù)中心這個載體來推行行政審批制度改革，實行行政審批、行政收費“三集中、三到位”，是解決廣大人民群眾辦事難的有效途徑。只有把行政服務(wù)向行政審批中心集中，并做好行政服務(wù)中心的配套建設(shè)，才能使其成為一個互動的體系。審批服務(wù)項目進(jìn)中心的到位、審批權(quán)限的到位，將有效保障審批效率；審批事項實施電子平臺全程監(jiān)察，將有效提高審批的服務(wù)水平和辦事效率。

（三）構(gòu)建服務(wù)型政府的重要體現(xiàn)。建設(shè)服務(wù)型政府，基礎(chǔ)是理順行政管理體制，核心是轉(zhuǎn)變政府職能，突破口就是行政審批制度改革。減少和規(guī)范審批制度，推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”,將有效整合行政資源，優(yōu)化審批服務(wù)方式，縮短審批時間，提高行政效能，更好地為發(fā)展經(jīng)濟(jì)和人民群眾服務(wù)，樹立服務(wù)型政府的良好形象。

四、推進(jìn)行政審批“三集中、三到位”工作重點及措施

（一）推進(jìn)“三集中、三到位”的工作重點。一是整合行政審批內(nèi)部運行機制，歸并行政審批職能。整合各部門內(nèi)部科室職能，將本部門分散在兩個或兩個以上科室的行政審批職能集中到一個科室，按照“不增設(shè)內(nèi)設(shè)機構(gòu)、不增加中層領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、不增加人員編制”的原則，調(diào)整內(nèi)設(shè)機構(gòu)設(shè)置，統(tǒng)一設(shè)立“行政審批科”。承擔(dān)行政審批職能的科室進(jìn)駐“行政審批中心”，代表職能部門在指定窗口對外服務(wù)，集中辦理行政審批業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“一口受理、窗口運作、承諾服務(wù)、限時辦結(jié)”的運行新機制。二是對行政審批科室和服務(wù)窗口充分授權(quán)。行政審批科室負(fù)責(zé)人為窗口負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)窗口的日常管理。由各職能部門授予其承辦即時辦理事項的決策權(quán)，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協(xié)調(diào)和督辦權(quán)，代表本部門組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批,并簽署聯(lián)合審批事項的會簽意見權(quán)、對確需技術(shù)論證或現(xiàn)場踏勘的窗口負(fù)責(zé)人有安排后方技術(shù)人員的調(diào)配權(quán)。三是選派業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐窗口。窗口工作人員直接面對群眾，其服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效率直接關(guān)系到窗口單位的形象，關(guān)系到政府的形象。窗口工作人員應(yīng)當(dāng)從公務(wù)員或正式事業(yè)單位干部且具有行政執(zhí)法資格的人員中選派。窗口工作人員必須保持相對穩(wěn)定，窗口單位工作人員調(diào)動要主動與中心協(xié)商，沒有特殊情況，不能隨便調(diào)動。四是加快電子政務(wù)平臺建設(shè)。推行以電子化行政審批建設(shè)和應(yīng)用為基礎(chǔ)、面向社會服務(wù)的電子政務(wù)，實行網(wǎng)絡(luò)化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統(tǒng)，使群眾可以通過遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)查詢相關(guān)信息。對具備條件的部門和單位要積極推行網(wǎng)上申報材料和網(wǎng)上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進(jìn)行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度。

（二）推進(jìn)“三集中、三到位”的工作措施。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級領(lǐng)導(dǎo)要充分增強對實行“中心”這種運作模式重要性的認(rèn)識，進(jìn)一步提高對行政審批服務(wù)集中辦理工作重要性的認(rèn)識，強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，抓好工作落實。二是整合權(quán)力人事，實現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一。為避免行政審批服務(wù)中心形同虛設(shè)，要以新一輪機構(gòu)改革和分權(quán)制衡工作為契機，重新梳理政府權(quán)力，把審批權(quán)逐漸轉(zhuǎn)移到行政審批服務(wù)中心（特殊性質(zhì)的部門除外）。保證部門對窗口的充分授權(quán)，真正達(dá)到“一站式”審批的目的。同時，采取各種措施，盡快解決當(dāng)前審批中心存在的“人財物”瓶頸問題93i中，徹底改變行政服務(wù)中心“要權(quán)沒權(quán)，要人沒人，要錢沒錢”的現(xiàn)象，實現(xiàn)服務(wù)的權(quán)責(zé)統(tǒng)一，調(diào)動其工作積極性。三是建立激勵機制，增強服務(wù)意識。行政審批服務(wù)中心要建立科學(xué)合理的績效評估系統(tǒng)，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務(wù)質(zhì)量高、公眾評價好的公務(wù)員，在晉升提拔時予以優(yōu)先考慮。四是完善行政審批服務(wù)制度。進(jìn)入“行政審批中心”的行政審批科室要進(jìn)一步完善崗位責(zé)任制、限時辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等，完善行政審批和管理服務(wù)內(nèi)部制度，規(guī)范審批服務(wù)行為，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。五是完善監(jiān)督機制，加強責(zé)任追究力度。制定嚴(yán)密的內(nèi)部監(jiān)督制約措施，積極探索改進(jìn)社會監(jiān)督的有效辦法，充分發(fā)揮廣大群眾和新聞媒體在機關(guān)工作考評中的重要作用，切實強化機關(guān)服務(wù)意識、提高行政效能。

第五篇：南昌市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市行政審批“兩集中、三到位”工作的

【發(fā)布單位】南昌市政府 【發(fā)布文號】洪府字〔2009〕49號 【發(fā)布日期】2009-11-12 【生效日期】2009-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南昌市

南昌市政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)我市行政審批“兩集中、三到位”工作的通知

(洪府字〔2009〕49號)

各縣（區(qū)）人民政府，市直各單位：

為了深入貫徹黨的十七大、省委十二屆四次全會和市委九屆四次全會精神，將我市“機關(guān)效能年”活動推向縱深，深化行政審批制度改革，創(chuàng)建最優(yōu)投資環(huán)境，根據(jù)《中共江西省委江西省人民政府關(guān)于創(chuàng)建最優(yōu)發(fā)展環(huán)境的決定》（贛發(fā)[2009]3號）文件精神，現(xiàn)將推進(jìn)行政審批“兩集中、三到位”工作的有關(guān)事項通知如下：

一、組建 “專設(shè)”行政審批服務(wù)處。各相關(guān)部門須以今年機構(gòu)改革為契機，在擬定本部門“三定”方案時，要專設(shè)行政審批服務(wù)處，將本部門的行政許可、非行政許可、利企便民服務(wù)和收費職能全部歸并至該處。大力推行行政審批與行政監(jiān)管相分離制度，專設(shè)的行政審批服務(wù)處除承擔(dān)上述職能外，不再承擔(dān)其他職能，其他處室也不再承擔(dān)行政審批職能。編辦在受理各部門申報的“三定”方案時，須認(rèn)真審查，嚴(yán)格把關(guān)，按省委省政府文件要求進(jìn)行審核。

二、窗口人員配備到位。進(jìn)駐市行政服務(wù)中心窗口負(fù)責(zé)人和工作人員要按以下原則配備到位。（1）配強。按照干部管理權(quán)限，通過競爭上崗等方式選拔政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強、工作作風(fēng)實、熟悉行政審批業(yè)務(wù)，具有行政執(zhí)法資格的的同志擔(dān)任行政審批服務(wù)處處長，并擔(dān)任窗口首席代表。行政審批服務(wù)處處長必須常駐行政服務(wù)中心崗位，接受“中心”統(tǒng)一日常管理；（2）配優(yōu)。窗口工作人員必須是單位在編人員，有較強的工作能力和服務(wù)意識，從事行政許可審批的還必須具備執(zhí)法資格。要把窗口服務(wù)崗位作為培養(yǎng)鍛煉干部的基地，優(yōu)先在窗口工作人員中選拔使用干部；（3）配足。要根據(jù)本部門的實際工作量，配齊配足工作人員，滿足工作的需要，確保授權(quán)事項在窗口能夠得到及時處理。

三、對中心窗口授權(quán)到位。各有關(guān)部門必須對行政審批服務(wù)處進(jìn)行充分授權(quán)，使其進(jìn)駐中心后，能獨立完成行政許可事項的審批工作，真正做到進(jìn)駐到位、授權(quán)到位、服務(wù)到位。按照行政首長負(fù)責(zé)制的要求，行政許可工作由各部門主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，并采用委托或授權(quán)的方式，由行政審批服務(wù)處處長（首席代表）獨立完成審批工作。實行“一審一核制”的審批事項，一律全權(quán)授權(quán)窗口首席代表審批、審簽。今后凡涉及行政審批服務(wù)事項，一律啟用“行政審批服務(wù)專用章”。

四、成建制進(jìn)駐市行政服務(wù)中心。加強行政服務(wù)中心建設(shè)，塑造政府利企便民的第一窗口，深化行政審批制度改革，創(chuàng)新審批服務(wù)方式，是改善投資環(huán)境、提高城市競爭力的客觀需要；是提高行政效能、方便群眾的利民之舉；是健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，從源頭上預(yù)防腐敗的有力措施；是打造法制型、服務(wù)型、責(zé)任型、效能型政府的制度保障。各部門要立足大局，切實把思想和行動統(tǒng)一到省市委、省市政府的決策部署上來，必須將本部門行政許可、非行政許可、利企便民服務(wù)和收費職能全部進(jìn)駐中心受理和辦理。行政審批服務(wù)處全體人員成建制進(jìn)駐中心，專司行政審批服務(wù)工作。

五、實施行政審批流程再造。圍繞提高“集中度、辦件速度、群眾滿意程度”的效能取向，按照今年行政審批“三個壓縮30％”后新頒布的行政審批目錄重新再造審批流程。審批流程要涵蓋項目名稱、審批依據(jù)、審批機關(guān)、審批權(quán)限、申報條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理地點、咨詢電話及投訴電話。一要精簡審批申報材料，除法律法規(guī)有明確規(guī)定的予以保留，對審批部門自定的須大力精簡，對可要可不要的申報材料堅決精簡；二要減少審批環(huán)節(jié)，力求行政效能的最優(yōu)化、最佳化、最大化。對不需要集體討論或聽證、招標(biāo)、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、現(xiàn)場踏勘和專家評審的審批事項，一律實行“一審一核制”。對申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，行政機關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)即來即辦，當(dāng)場作出書面的行政許可決定。三要將辦理程序制成審批流程圖，流程圖要標(biāo)明從受理到辦結(jié)全程的每個環(huán)節(jié)，并重新印制辦事指南，使群眾辦事一目了然。

六、加強行政審批組織領(lǐng)導(dǎo)。深化行政審批制度改革是適應(yīng)新形勢需要，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化投資環(huán)境，提升我市競爭力的重要措施，行政審批事關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，事關(guān)人民群眾的切身利益，各部門要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，加強審批管理，實行“一把手負(fù)責(zé)制”和“誰審批、誰負(fù)責(zé)”的管理體制。各部門均須建立健全嚴(yán)格的行政審批內(nèi)部監(jiān)督制約機制，實行重大審批事項集體討論決定制、審批責(zé)任制和審批過錯責(zé)任追究制等制度，減少審批的自由裁量空間，防止審批權(quán)利過分集中，遏制和消除消極腐敗現(xiàn)象。

七、實行工作責(zé)任追究制度。市監(jiān)察局要會同市行政服務(wù)中心，對“兩集中、三到位”工作的運行情況進(jìn)行定期執(zhí)法檢查和不定期的明察暗訪，充分發(fā)揮監(jiān)查督促作用。對以各種借口，軟拖硬抗，拉全市后腿的部門；對作表面文章，明進(jìn)暗不進(jìn)，小進(jìn)大不進(jìn)，搞“兩頭受理”、“體外循環(huán)”的部門；對窗口授權(quán)不到位，選派人員素質(zhì)較差，窗口不能及時處置審批辦證過程中問題，仍只是“掛號臺”和“收發(fā)室”的部門，以及各種“兩集中、三到位”工作執(zhí)行不力的部門要查出問題限期整改，整改不力全市通報，對部門領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)行行政問責(zé)，并將“兩集中、三到位”工作納入考核的重要內(nèi)容。對改革中大膽創(chuàng)新、積極推進(jìn)的部門和個人給予表彰，使全市行政審批制度改革不斷向縱深推進(jìn)。

二

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。