第一篇：蘇仙區推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作情況匯報

蘇仙區推行行政審批“兩集中兩到位”改革

工作情況匯報

為轉變政府職能，創新服務體制，提高行政效率，優化發展環境，區委、區政府以建設服務型政府為目標，按照“精簡、統一、高效、便民”的原則，把“兩集中、兩到位”的工作要求與政府機構改革相結合，與行政審批制度改革相統一，科學調整政府各部門內設機構，歸并行政審批事項，全力推進以“部門審批事項從多個股室向行政審批（許可）股集中，行政審批（許可）股向政務中心集中；部門工作人員進駐政務中心到位，部門對窗口工作人員的授權到位”為內容的“兩集中、兩到位”改革，取得了較好效果。

一、主要做法

（一）領導重視，把握時機。為了確保“兩集中、兩到位”改革平穩起步、順利推進，區委、區政府成立了由主要領導任組長，各相關部門負責人為成員的工作領導小組，專門負責改革工作的指導協調。2010年，我區抓住新一輪政府機構改革契機，印發了《蘇仙區推行行政審批 “兩集中、兩到位”改革工作實施方案》（蘇辦字[2009]128號）、《蘇仙區機關效能建設和優化經濟發展環境工作實施細則》（蘇紀發[2010]29號）等文件，對“兩集 1 中、兩到位”進行安排部署，確保了改革工作平穩、快速、順利實施。

（二）創新機制、穩步推進。為了加快實施“兩集中、兩到位”改革，我區在充分借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合蘇仙實際，明確了首批實施范圍，積極推進各項工作。一是梳理行政審批事項。在摸底調研的基礎上，對政府各部門法定行政審批事項進行全面細致梳理，切實掌握行政審批事項在部門各股室分布情況，對各部門內設機構職責如何進行調整，行政審批事項如何歸并提出了初步意見。二是設置行政審批（許可）股。在部門“三定”過程中，充分征求部門意見，對原行政審批職能分布在兩個或兩個以上股室的，歸并行政審批職能，在現有內設股室限額內，采用“撤一建一”方式，成立行政審批（許可）股；對原行政審批項目職能由一個股室承擔的，在該股室加掛行政審批（許可）股牌子或更名為行政審批（許可）股。三是進駐政務服務中心，完成“兩集中”。對審批事項少、審批量少的單位，統一委托區政務服務中心設立的聯合辦事窗口集中受理行政許可、非行政審批事項。四是充分授權，實現“兩到位”。由部門主要領導向“首席代表”發放授權書，做到充分授權，各進駐部門啟用審批專用章，供窗口審批辦證使用，構建政務服務中心窗口受理、審核、審批“一條龍”服務工作流程，實現了“兩到位”。五是加強督察，確保落實。由區監察局牽頭，區法制辦、區編辦、區政務服務中心聯合對各部門“兩集中、兩到位”改革實施工作進行效 能監察，確保了部門行政審批和政務服務事項全部集中到行政審批（許可）股辦理。

（三）審管分離，信息共享。我們在做好相對集中行政審批改革的同時，積極探索政府部門內部配合協作運行的新機制。積極理順行政審批（許可）股與業務股室的關系，通過部門“三定”規定明確行政審批（許可）股集中承擔行政審批和政務服務職責，業務股室則主要承擔調查研究和行業監管等工作。日常工作中，行政審批（許可）股與業務股室實現信息共享，行政審批（許可）股要將行政審批事項的辦理情況及時通報相關業務股室，以便業務股室對行政審批事項進行后續監管；業務股室則要將日常監管信息及時通報行政審批（許可）股，作為其年檢和變更審批的依據。

二、工作成效

（一）實現了一個窗口對外。經過整合調整，區衛生局等9個部門單獨設立了行政審批（許可）股，區教育局等12個部門的相應股室加掛了行政審批（許可）股牌子，共21個部門實現了一個窗口對外，極大的方便了企業和群眾辦事。

（二）強化了政務服務中心功能。行政審批(許可)股整建制進駐政務中心后，特別是行政審批（許可）股長進駐政務中心窗口辦公，其授權可直接辦結事項，提高了窗口的當場辦結率和政務服務中心的整體服務功能。

（三）提高了行政效率。由于部門對窗口授權充分，審批環節明顯減少，辦事效率顯著提高，一般審批事項均實行7日辦結，涉及多部門的審批事項也可進行同時審批，從而大大壓縮行政審批辦理時限，行政效率顯著提高。

（四）規范了行政行為。實施“兩集中、兩到位”后，我區實現了服務事項、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費依據、收費標準、辦理狀態的全方位、全過程公開，行政審批行為進一步規范透明，自由裁量權小了，群眾滿意度明顯提高。

（五）轉變了政府職能。業務股室對本行業的宏觀指導、調查研究、日常服務、監督檢查等工作加強了，以往政府部門運行過程中的后續監管乏力、管理不到位等問題得到明顯改善。初步形成了行政審批（許可）股與業務股室之間分工明確、職責清晰、溝通順暢、配合緊密的良好運行新機制。

三、工作體會

（一）領導重視支持是關鍵。“兩集中、兩到位”工作改革的成分多，涉及面廣，認識存在差異，阻力比較大，只有領導重視，才能保證這項改革順利進行。在改革實施之前，區領導兩次專題聽取工作匯報，在實施過程中，區領導也多次聽取調研情況匯報，并親自動員部署、定期聽取工作匯報，了解進展情況，及時協調解決重點難點問題。

（二）部門協調配合很重要。區紀委（區監察局）全程督促，對各部門推進改革情況進行效能監察；區法制辦積極做好聯系溝 通，明確法定許可審批事項；區編辦認真擬訂部門“三定”規定，歸并審批事項，設立行政審批（許可）股，界定審批職責；區政務服務中心，擬訂整體方案，確保進駐到位、授權到位，做好服務保障工作。全區相關部門和單位有效配合，積極協作，切實營造了齊抓共管的良好工作氛圍，保證了改革工作順利推進。

四、工作設想

“兩集中、兩到位”工作是深化行政審批制度改革的有益探索，和任何改革一樣，也有一個不斷完善的過程。成果只是階段性的，繼續深化行政審批制度改革，深化、鞏固和提升“兩集中兩到位”改革成果，任務仍然很重。下一步，要進一步加大改革創新力度，繼續鞏固、深化“兩集中、兩到位”工作，努力把政務服務中心建設成改善我區投資服務環境的一流工作平臺。著重要抓好以下幾個工作：

（一）積極探索，大力推進并聯審批。實施審批職能歸并改革，不是簡單將各部門審批事項集中到政務服務中心，而是通過體制機制的創新，優化審批服務流程，進一步減少審批環節、簡化審批程序、壓縮審批時限。因此，各行政審批部門要結合審批實際，對現行審批流程作進一步的優化，能減少則減少、能簡化則簡化、能合并則合并。對涉及二個以上部門審批的事項，要切實發揮組織協調、監督管理和服務指導職能，充分發揮政務服務中心集中平臺優勢，各主辦單位、聯辦單位要按照協同審批要求，認真履行職責，把聯合審批真正落實到位，切實方便企業和群眾。

（二）審管分離，寓管理于服務之中。各行政審批部門要積極調整充實窗口的業務力量，在服務理念上，要由重審批向重監管轉型；在個人能力上，要從單一的業務能力向復合型的業務能力轉型，推進審批方式方法的創新，寓管理于服務之中。各部門行政審批（許可）股與監管業務股室要加強審批事項的前后銜接和后續監管工作，使行政管理方式實現事前、事中、事后全過程服務的根本轉變，防止出現管理上的脫節與漏洞。

（三）建立平臺，實現電子效能監察全覆蓋。推行審批服務信息化是落實電子政務，提升行政審批職能歸并改革工作成效的重要方面。通過電子行政審批和監察系統，可以對政府職能部門和鄉鎮（街道）“政務小超市”受理的事項實行“事項進中心，服務在現場”方式管理；通過政務公開、材料上傳，可以推動政務信息共建共享，實現審批流程優化再造；通過落實行政效能電子監察，使監督深入到審批的每一個環節、每一道程序，可以及時發現和糾正行政審批不規范行為，確保依法審批，高效服務，廉潔行政。為此，區電子政務辦公室要積極整合現有軟、硬件資源，推進橫向與部門的聯通，縱向與鄉鎮（街道）便民服務中心的聯網。要大力推行網上申報、網上審批，特別是與基本建設和群眾生活密切相關的項目全部上網，各類表格、文書樣本都可下載；政策法規、辦事指南等一切可公開的政務信息，都在網上公布。進駐政務服務中心的部門專用業務系統，要與中心窗口聯網，真正實現信息共享。同時，要擴大電子效能監察系統實施網上監 督面，使監督深入到審批的每一個環節、每一道程序，確保行政審批依法、規范和高效。

第二篇：關于推行行政審批“兩集中兩到位”實施意見(送審稿)

關于推行行政審批“兩集中兩到位”

改革的實施意見

（送審稿）

為不斷深化推進我市行政審批制度改革，簡化審批流程，提高審批效率，根據市委第十一次黨代會和市紀委十一屆二次全會精神的要求，決定在我市推行行政審批“兩集中兩到位”改革，工作方案如下：

一、指導思想和原則

以《中華人民共和國行政許可法》等法律法規為依據，以“精簡、統一、便民、高效”為基本原則，創新和完善行政審批服務運行模式，建立“一站式”的行政審批服務新機制，推行行政審批“兩集中兩到位”，努力打造審批項目最少、效率最高、成本最低、服務最好、政策最優的投資發展環境。

二、改革的主要內容

“兩集中”是指具有行政審批職能的部門要把本部門的行政審批事項集中在一個科室；該審批科室向市行政服務中心或部門的對外辦事窗口集中。“兩到位”是指部門對審批科室授權到位，實行首席代表制和推廣使用行政審批專用章；

審批事項全部在網上辦理到位，并接受電子監察系統的實時在線監督。

三、改革的范圍

（一）改革涉及的事項：按照《肇慶市人民政府第五輪行政審批事項調整目錄》中保留的、非涉密的、涉民涉企的行政審批事項和垂直管理部門進駐市行政服務中心辦理的事項（以下簡稱“行政審批事項”）。如有新的行政審批事項調整目錄公布，則以最新公布的為準。

（二）參與改革的部門：具有行政審批職能的市直和垂直管理部門原則上都要落實行政審批“兩集中兩到位”改革。具體如下：市發改局、市經信局、市公安局、市民政局、市司法局、市財政局、市人社局、市國土局、市環保局、市住建局、市交通局、市水務局、市農業局、市外經貿局、市文廣新局、市衛生局、市體育局、市統計局、市林業局、市安監局、市旅游發展局、市規劃局、市物價局、市城市綜合管理局、市食品藥品監督管理局、市人防辦、市鹽務局、市工商局、市質監局、市國稅局、市地稅局、市氣象局、市消防局、肇慶海關，共34個單位。

四、工作任務

（一）歸并部門內設機構審批職能，成立專司行政審批職能的科室

推行行政審批“兩集中兩到位”的部門，按照“不增加內設機構、中層領導職數和人員編制”的原則，整合部門內設科室職能，將本部門保留的行政審批事項歸并到一個專司行政審批職能的科室（以下簡稱“行政審批科”）。部門根據行政審批事項的重要程度授予行政審批科相應的審批權限；行政審批科根據部門的授權履行行政審批職能并對外服務。其他職能科室則主要履行制度建設、審批后續監管等職能。具體操作方法如下：

1、部門行政審批職能涉及兩個以上科室的，則將行政審批職能歸并到一個科室。

2、部門行政審批職能原只由一個科室履行的，則不需要作職能歸并。

3、垂直管理部門按照行政審批權相對集中的改革要求，報請上級主管部門對內設機構和職能作相應調整。

（二）審批事項集中辦理，實現一個窗口對外服務 各部門保留的審批事項實行集中辦理。集中辦理是指各部門的行政審批科進駐市行政服務中心窗口或本部門對外服務窗口辦公（以下簡稱“窗口”）。申請者只需到窗口遞交申請資料，即可辦理相關事項，無需往返部門辦事。真正實現“一個口受理、審批出證、收費的一條龍服務”。

（三）部門授權窗口到位，審批流程窗口完成

各部門的行政審批科實行首席代表制。行政審批科負責人擔任窗口首席代表。各部門對窗口首席代表必須依法授權到位，授予首席代表承辦本部門審批事項的審批權、牽頭協調和督辦權、代表本部門組織聯合審批或參與其他部門組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項會簽意見等權限。原則要求如下：

1、對只需程序性審核的事項，由首席代表全權辦理。

2、對需要現場勘察的事項，由行政審批科協調組織負責現場勘察的科室進行勘察工作，并根據勘察結果和本部門的授權進行審批。

3、對需要專家論證、社會聽證、部門主要領導批準、部門領導班子集體研究、由市領導任組長的行政審批小組審批或由市政府常務會議決定等確實無法在窗口完成審批流程的事項，則由行政審批科統一受理并出證，提供“一個窗口對外”的“一站式”服務。

4、各部門的行政審批科在窗口辦結的審批事項都要送局本部備案并接受復查。審批部門需成立以部門主要負責人為組長的監督小組，通過定期或不定期，對行政審批科處理的事項的審批情況進行抽查或檢查，抽查率不低于70％。

（四）審批事項網上辦理，實現監督全覆蓋

所有推行“兩集中兩到位”的部門原則上應在市“一站

式”網上行政審批網上辦理審批事項并接受市電子監察系統的實時在線監察。對自有網上審批業務系統的部門，應積極配合做好自有系統與電子監察系統的數據交換、數據導出工作，實現監督全覆蓋。

（五）推行行政審批專用章，提高審批效率

為確保行政審批科在辦事窗口能獨立完成受理、審核、制證、蓋章等審批環節，加大力度推行行政審批專用章制度。各部門要嚴格按照《肇慶市行政審批專用章使用管理試行辦法》使用和管理行政審批專用章，行政審批專用章由行政審批科科長（首席代表）保管，專門用于行政審批、辦證。

（六）選派業務骨干進駐窗口辦公。窗口工作人員直接面對群眾，其服務質量和服務效率直接關系到窗口單位和政府的形象。窗口單位應挑選業務素質高、能力強、服務優的中層干部和在編人員安排到窗口工作。窗口工作人員必須保持相對穩定，不能隨便調動。各部門要建立對駐窗口辦公工作人員的激勵機制，優先考慮對派駐窗口人員的提拔任用。

五、實施步驟

（一）成立工作機構。成立市行政審批“兩集中兩到位”改革工作領導小組，林曉明任領導小組組長，關鵬、梁耀鈞、林金漢、陸崇堯、趙粵蘇任副組長。領導小組下設辦公室，辦公室主任由黎漢強兼任，成員由市監察局、市編辦、市法

制局、市行政服務中心的人員組成。

（二）明確任務分工。市紀委監察局負責行政審批“兩集中兩到位”改革的組織協調和監督工作；市編辦負責行政審批部門內設機構、職責調整方案的審定；市法制局負責對各部門行政審批事項的審定；市行政服務中心負責各項配合、跟進和協管工作，擬定和完善有關管理制度。

（三）明確完成時間。所有參與改革的部門必須在2012年10月31日前落實到位。

六、工作要求

（一）統一思想，提高認識。推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作，是深化我市行政審批制度改革，提高行政審批效率的一項重要舉措，是貫徹落實《行政許可法》的內在要求，是全面提高行政服務質量和效率的有效途徑。各部門一定要統一思想，提高認識，克服困難，抓好落實，全面完成這次改革任務。

（二）加強領導，精心組織。各部門要把做好“兩集中兩到位”改革工作擺上重要議事日程，切實加強領導，精心組織實施，成立專門的領導機構，各部門主要負責人是本次改革工作的第一責任人。要按照市政府的統一部署，抓緊研究制定本單位的工作方案和推進措施，并于2012年8月31日前向市紀委監察局報送本部門的實施方案和推進措施。

（三）加強監督檢查。市監察局要充分發揮職能作用，加強對“兩集中兩到位”改革工作落實情況的監督檢查，查出問題限期整改。同時，主動邀請人大、政協、社會監督員及媒體監督各部門落實“兩集中兩到位”改革工作的情況。對違反《行政許可法》不作為、亂作為的，以及對市政府實施“兩集中兩到位”改革工作貫徹落實不到位的單位或個人，將依據《肇慶市機關作風問責暫行辦法》予以問責。

第三篇：漢川市環境保護局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案

漢川市環境保護局

行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案

（討論稿）

為深化行政審批制度改革，提高行政效率，優化服務環境，市紀委組織的“兩集中、兩到位”工作是我市行政服務中心成立以來的第二次改革。“兩集中、兩到位”是指行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。根據上級相關文件精神，借鑒外地先進經驗，結合我局職能配置實際情況，經局長辦公會研究決定，制定環保局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作方案。

一、行政審批改革工作指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規的規定，以精簡、統一、效能為原則，著力推進環境保護行政審批制度改革，努力建立“審管分離、批管并重”的行政審批工作新機制，全力打造行政服務窗口新平臺，為服務全市經濟社會又好又快發展提供優良的政務環境。

二、行政審批改革工作的具體內容

（一）組織領導

經局長辦公會研究決定成立環保局推進環保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導小組，具體負責改革工作的組織、指導、協調工作，局長何東平任組長，副局長涂春生、涂晗，紀檢組長周德方任

副組長。肖書浩、葉俊杰、吳兵、張紅艷為成員。副局長涂晗分管行政審批工作，并分管窗口工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局總量環評科。

市環保局現有全部行政審批職能歸并至總量環評科。總量環評科對外以漢川市環保局行政審批科室行使職能、職責，對內做為總量環評科進行業務管理。

（二）明確總量環評科行政審批職能

根據市人民政府漢川政發[2009]4號、市政府辦公室漢川政辦發

[2010]64號文件精神，漢川市環保局總量環評科在黨組和行政機關的領導下，負責以下項目的審批工作。（12項）

1、建設項目環境影響報告書審批

2、建設項目環境影響報告表審批

3、建設項目環境影響登記表審批

4、建設項目竣工環保驗收審批

5、建設項目試生產審批

6、建設項目發生重大變化后，環境影響報告書（表）或登記 表的重新審批

7、核發《排污許可證》

8、關停、拆除、閑置環保設施審批

9、向大氣排放轉爐氣等可燃氣體審批、建設項目環評類別確認

11、放射源、進口裝有放射性同位素儀表登記備案

12、夜間施工作業許可審批

（三）進一步明確總量環評科職能配置和職責范圍

根據《漢川市人民政府辦公室關于印發漢川市環境保護局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（漢川政辦發[2010]64號）文件精神，總量環評科除上述應承擔的12項行政審批職能外，另外還應履行好下述職能職責。

擬定和組織實施全市污染物排放總量控制計劃；組織實施主要污染物總量減排工作，落實省市減排目標；負責污染總量減排工程運行監督工作；指導主要污染物排污權交易和監督管理；負責審核涉及增加主要污染物排放總量新上項目的總量指標；負責環境統計和污染源普查工作；組織編制并發布環境統計年報和統計報告；組織開展排污許可證和排污權交易工作；組織實施全市環境質量監測、污染源監督性監測、環境應急和預警監測，承擔全市環境監測網和環境狀況公報工作。

擬定環境影響評價管理制度和規范性文件并組織實施；負責對市政府及有關部門審批的區域、流域開發規劃、行業專項規劃和開發區、工業園區進行規劃環境影響評價；負責權限內和省、孝感市環保局委托的建設項目環境影響評價文件審批工作；匯總提出區域限批、流域限批和行業限批建議并組織實施；負責建設項目環境影響后評價工作。

組織協調環境保護科學研究和技術引進；負責環境保護科研項目管理和成果申報；管理全市環境管理體系和環境標志認證；建立和組織實施環境保護資質認可制度；推動全市環保產業發展；管理全市環保系統利用外資和對外合作交流工作；協調武漢城市圈“兩型社會”

建設工作。

（四）明確總量環評科工作人員并予以授權委托

總量環評科由環保局現有工作人員組成，窗口工作人員2名，肖書浩任總量環評科科長，張紅艷為總量環評科工作員，總量環評科科長擔任環保局駐行政服務中心窗口首席代表，代表環保局在行政服務中心窗口行使即時辦理事項的審批權，承諾辦理事項的協調指揮權，代表本單位組織聯合審批，以及參與其它單位組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項會簽意見等權限。

（五）總量環評科進駐中心的時間要求

總量環評科必須在2010年9月13日前整建制進駐市行政服務中心集中辦公。

三、行政審批改革工作的紀律要求

此次行政審批“兩集中、兩到位”改革工作涉及到的科室和二級單位工作人員，必須服從環保局行政審批改革工作領導小組的統一部署、統一安排、統一指揮。識大局，顧大體，立即完成行政審批科室的組建工作。行政審批科室進駐中心后，應系統研究環保系統行政審批政策法規，完善窗口硬軟件建設，努力將環保窗口建設成為展示環保新形象、新風采的紅旗窗口。對改革工作中有令不行，落實不力，敷衍應付的相關人員，按照有關紀律規定予以責任追究。

二○一○年九月九日

第四篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設，規范行政許可行為、提高行政服務水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，統一思想認識

根據《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領導小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內部協調、整合，與各許可部門協調、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上，傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權利觀、利益觀，增強大局意識、發展意識和服務意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優化地方經濟發展環境的迫切要求，是機關職能轉變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉變，能夠積極貫徹執行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關材料，引導他們到行政服務中心辦理。

二、規范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結合我局實際，制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產許可證初審；協調、服務有關行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質量技術監督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質監窗口建設，確定滁州市行政服務中心質監窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責任追究，實行“誰許可、誰負責，誰發證、誰負責”，同時，建立健全行政許可責任制，明確責任主體、責任內容、責任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責任意識，對未規定程序辦理行政許可，未履行告知義務或未一次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規定收費。未按規定履行承諾，受到政府問責或申

請人投訴，經查證屬實。無正當理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環節、職能和責任進行了細化，制定了《滁州市質量技術監督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環節的職能分工以及相應的監督管理措施。同時，依據該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環節的格式文書，要求必須完成相應的“規定動作”，確保行政許可規范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產安全的事項，應當按照技術標準、技術規范進行檢驗檢測、現場核查，然后根據其結果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規定的特別行政許可事項，專業技術性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業務和相關工作流程，盡快進入角色，組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規定，同時要求行政許可管理部門和技術機構從大局出發，不能因為許可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設科3名工作人員，負責市直兩區和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現抽調1人到行政審批科，工作任務更加沉重（我局所有業務科室均為一崗雙責）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調和招收公務員的要求，省局同意了我局的要求，選調計劃已下達。

2、職能調整和機構設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調整、機構設置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經與省局進行了聯系，反映了有關情況。

3、雖然行政審批項目已經進行政服務中心辦理，但是規定的行政許可程序流程、環節等還是一樣的，行政相對人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規、規章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當場給以行政許可。

各位領導，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復雜的，但我們的態度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領導下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復、確保落實。

二○○七年十二月

第五篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

滁州市質量技術監督局

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

市政府督察組：

今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設，規范行政許可行為、提高行政服務水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，統一思想認識

根據《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領導小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內部協調、整合，與各許可部門協調、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上，傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權利觀、利益觀，增強大局意識、發展意識和服務意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優化地方經濟發展環境的迫切要求，是機關職能轉變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉變，能夠積極貫徹執行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關材料，引導他們到行政服務中心辦理。

二、規范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結合我局實際，制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產許可證初審；協調、服務有關行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質量技術監督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質監窗口建設，確定滁州市行政服務中心質監窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責任追究，實行“誰許可、誰負責，誰發證、誰負責”，同時，建立健全行政許可責任制，明確責任主體、責任內容、責任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責任意識，對未規定程序辦理行政許可，未履行告知義務或未一

次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規定收費。未按規定履行承諾，受到政府問責或申請人投訴，經查證屬實。無正當理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環節、職能和責任進行了細化，制定了《滁州市質量技術監督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環節的職能分工以及相應的監督管理措施。同時，依據該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環節的格式文書，要求必須完成相應的“規定動作”，確保行政許可規范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產安全的事項，應當按照技術標準、技術規范進行檢驗檢測、現場核查，然后根據其結果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規定的特別行政許可事項，專業技術性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業務和相關工作流程，盡快進入角色，組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規定，同時要求行政許可管理部門和技術機構從大局出發，不能因為許可不再本部門辦理了就

放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設科3名工作人員，負責市直兩區和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現抽調1人到行政審批科，工作任務更加沉重（我局所有業務科室均為一崗雙責）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調和招收公務員的要求，省局同意了我局的要求，選調計劃已下達。

2、職能調整和機構設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調整、機構設置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經與省局進行了聯系，反映了有關情況。

3、雖然行政審批項目已經進行政服務中心辦理，但是規定的行政許可程序流程、環節等還是一樣的，行政相對人還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規、規章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當場給以行政許可。

各位領導，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復雜的，但我們的態度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領導下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復、確保落實。

二○○七年十二月