第一篇：“兩集中、兩到位”督查報告

江油市人民政府政務服務中心管理委員會

關于“兩集中、兩到位”改革工作督查情況的匯報

市人民政府：

自2008年5月8日全市機關行政效能建設及行政審批

事項“兩集中、兩到位”改革動員會議以來，各部門積極響

應市委、市政府號召，統(tǒng)一思想，狠抓落實，“兩集中、兩

到位”改革工作取得階段性成效。為了進一步鞏固我市推行

行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作取得的成效，根

據(jù)市領導指示精神，市政務服務中心對各單位窗口項目辦理

情況進行了認真梳理、排查，按照《江油市人民政府辦公室

關于進一步落實行政審批改革“兩集中、兩到位”相關事項的通知》（江府辦法?2010?30號）文件，5-7月份，由市

監(jiān)察局牽頭，會同市政務服務中心管委會、市編辦、市法制

辦等單位組成督查小組，采取聽取單位匯報、查閱有關資料、召開座談會、征求辦事對象意見、看窗口現(xiàn)場等方式，對39

個改革單位進行了集中督查。重點督查進駐中心單位的項目

是否到位、人員是否到位、職能是否歸并，授權(quán)是否到位。

現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、督查的總體要求

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按

照《行政許可法》、《政務公開工作條例》、《四川省行政審批

違法違紀行為責任追究辦法》（四川省人民政府令第243號）

等有關法律法規(guī)的規(guī)定和四川省、綿陽市、江油市委市政府

有關機關行政效能建設和政務中心標準化建設的有關要求，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，著力推進行政審批制度改革，努力建立“審管分離、批管并重”和“一站式服務”的行政

審批工作新機制，全力打造服務型政府新平臺，為全市災后

重建和經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供良好的政務環(huán)境。

二、督查的單位

發(fā)展和改革局、經(jīng)濟商務局、規(guī)劃和建設局、國土資源

局、環(huán)保局、交通局、水務局、安監(jiān)局、房產(chǎn)管理局、工商

局、技術(shù)質(zhì)量監(jiān)督局、公安局、消防大隊、地稅局、國稅局、衛(wèi)生局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、畜牧獸醫(yī)局、糧食局、農(nóng)機局、勞動和社會保障局、教育體育局、文化旅游局、廣播電視局、氣象局、防震減災局、民政局、財政局、人事局、檔案局、民宗局、司法局、煙草專買局、食品藥監(jiān)局、鹽政所、城管

辦、人防辦、計生局、物價局等39個部門（排名不分次序）。

三、督查的方式

一是在窗口發(fā)放《辦件情況摸底表》，了解和掌握各窗

口項目進駐、人員配備等情況，反映各窗口單位推行改革的力度如何，服務功能是否進一步增強，服務效率是否進一步

提高。

二是組織工作人員赴周邊縣市區(qū)政務服務中心學習考

察，有針對性地找差距、查原因，通過走訪窗口工作人員，查閱檔案資料，找出我市中心部分窗口單位“兩集中、兩到

位”落實不力的原因。

三是向辦件群眾發(fā)放征求意見表，對審批辦結(jié)件情況進

行回頭看，將辦件群眾對辦事程序的反映作為“第一手”資

料，檢驗各窗口單位實行改革的效果。

四是采取聽取部門匯報、查閱有關資料、召開座談會、看窗口現(xiàn)場等方式，對相關部門的“兩集中、兩到位”改革

進展情況進行了督查。

四、各部門目前“兩集中、兩到位”進展情況及采取的主要措施

（一）領導重視。08年機關效能建設動員會議后，各部

門迅速行動。一是傳達學習會議精神。市林業(yè)局、市水務局、市國土資源局、市人口計生局、市畜牧獸醫(yī)局、市公安局、市安監(jiān)局、市規(guī)劃建設局、市環(huán)保局、市財政局等分別召開

黨委（黨組）會專題學習會議精神，統(tǒng)一全局思想；二是專

題研究落實工作。市水務局、市國土資源局等在初步方案基

礎上，多次召開領導班子會議，細化改革方案；三是明確工

作責任人。市國土局、市規(guī)劃建設局等部門都明確本單位“一

把手”為“兩集中、兩到位”改革第一責任人，分管領導具

體負責，相關處室負責人為成員，協(xié)調(diào)有序落實改革工作；

四是制定工作實施方案。市國土局、市規(guī)劃建設局、市環(huán)保

局等39部門（除市國稅局外）均制定了具體的改革工作實

施方案，扎實推進，限期落實。

2、措施扎實。一是實施改革的部門全部成立了政務服

務股，大多數(shù)部門配備了政務服務股長。各部門嚴格按照市

政府“三不增”原則，對內(nèi)設機構(gòu)設置和職能進行了調(diào)整，明確了政務服務股為本單位唯一審批機構(gòu)，專人全權(quán)負責。二是各部門均對審批項目進行了清理。下文明確了進中心項目，規(guī)范了審批范圍，啟用了行政審批專用章，一枚章對外，各部門向市政務服務中心窗口充分授權(quán)。

3、部門政府職能明顯轉(zhuǎn)變。“兩集中、兩到位”改革使行政機關內(nèi)設審批機構(gòu)和監(jiān)督機構(gòu)分離，實現(xiàn)了審批權(quán)力運作的集中監(jiān)管，初步建立起審批與服務并重、權(quán)力與責任掛鉤的新模式，實現(xiàn)了行政審批服務由量到質(zhì)的跨越，為打造服務型政府創(chuàng)造了條件.五、“兩集中、兩到位”改革工作取得的主要成效

（一）行政效率明顯提高。目前，窗口現(xiàn)場辦結(jié)率大為提高，即辦件事項比例由原來的75%提高到了85%。“一審一核”項目（不包括純收費項目）由原來的16項增加到46項，承諾件的平均辦結(jié)時限由改革前的平均法定時限20工作日壓縮到9.4個工作日，壓縮了51%，其中有17個單位的承諾時限全部控制在5個工作日以內(nèi)。據(jù)統(tǒng)計，今年前2個季度辦理各類證照29843件，比去年同期20857件，增加43%。

（二）行政職能明顯轉(zhuǎn)變。目前，整建制進駐中心的27個單位內(nèi)部職能科室由原來的81個歸并為27個，職能歸并率97.44%；分管領導由改革前的81人減少到42人，窗口首席代表由改革前的18人增加到40人，授權(quán)到位率100%；進中心的行政審批項目由改革前的286項增加到改革后的171項，應進中心審批的項目占整個市級行政審批項目的91.5%。

（三）窗口干部隊伍明顯優(yōu)化。據(jù)統(tǒng)計，窗口工作人員平均年齡38歲，大專以上文化程度106人，40歲以下人員有66人。其中，實施改革進駐單位任命的40個首席代表的文化程度全是大專以上，不少是單位年富力強的中層干部。

（四）窗口行政審批明顯“陽光”。實施“兩集中、兩到位”改革后，39個實施單位的171項進中心行政審批事項的申報材料、辦理程序、承諾時限、法律依據(jù)、收費依據(jù)、收費標準都全面在服務中心網(wǎng)站、辦事指南、單位公示欄和電子觸摸屏以及各窗口告知單上進行了公開，且全部在中心審批管理信息系統(tǒng)進行辦理。整個審批（收費）過程由中心管委會實行總臺發(fā)號進行網(wǎng)上全程監(jiān)督，審批結(jié)果在服務中心網(wǎng)站及大廳電子大屏幕上即時予以公布。

（五）服務環(huán)境明顯改善。實施“兩集中、兩到位”改革后，市政務服務中心行政審批效率明顯提高，行政服務環(huán)境明顯改善。林業(yè)、工商、環(huán)保、地稅、交通、農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟商務、財政、教育、建設、畜牧獸醫(yī)、水務等窗口先后為群眾和企業(yè)開展延時服務、預約服務140多人次。很多群眾都感到，現(xiàn)在到市政務服務中心辦事真正體現(xiàn)出政府是在為我們提供服務。

六、存在的主要問題

雖然我市“兩集中、兩到位”改革工作基本完成，并取得了可喜成績，但仍然存在著一些需要進一步解決和完善的問題，主要表現(xiàn)在：

（一）市政務服務中心新辦公大樓未有修起，現(xiàn)有辦公場所不能滿足相關部門進駐需要，市勞動社保局、環(huán)保局、民政局、國稅局、地稅局、公安局等單位因市政務服務中心場地受限導致部分人員和項目無法進駐，影響了行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的進度。

（二）4月13日，市政府辦下發(fā)通知，要求各部門在5月12日之前進行自查，并上報自查情況。其中市國稅局沒有對“兩集中、兩到位”工作開展情況進行落實和自查，到目前為止，沒有向市政務中心進行任何反饋；市公安局未明確政務服務股為局內(nèi)設機構(gòu)；市公安局、市發(fā)改委、市國稅局、市地稅局、市城管辦、市民政局、市文旅局、市交通局等政務服務股長未進駐市政務服務中心。

（三）未按“三定”方案要求落實人員到位。按各單位政務服務股“三定”方案，全市政務服務工作人員應進161人，實際到位人員106人，到位率77%；未到位人員55人。個別單位仍聘用臨時人員到窗口從事行政審批工作。

（四）對首席代表授權(quán)不到位。39個改革單位實際進政務大廳已辦理的審批項目有102項，其中，有13個單位的69項是在窗口受理后，需后臺股室審批，受理窗口不參與審批辦結(jié)，占58.6%。

（五）從未發(fā)生的審批項目和公共服務項目較多。我市市本級保留審批項目171項，39個改革單位171項行政審批和公共服務項目215項應進大廳，其中34項審批項目從未在窗口辦件，占20%。

（六）部分審批項目仍在單位辦理。13個單位的69項

審批項目因主、客觀原因未在市中心受理，仍在單位受理和辦理。

（七）部分單位審批項目未納入中心審批系統(tǒng)監(jiān)管。雖經(jīng)中心多次督查或通報，仍有市國稅局、社保局、地稅局、文化旅游局等個別單位的24項審批事項仍未在中心網(wǎng)絡審批系統(tǒng)辦理，辦理過程脫離了中心監(jiān)管。

（八）少數(shù)單位職能歸并不到位。

1、市編辦給市公安局新增設一個機構(gòu)即政務服務股，新增加了1個中層職數(shù)，公安局雖也任命了政務服務股股長，但內(nèi)部職能未能真正歸并，局內(nèi)部審批職能仍分散在網(wǎng)監(jiān)支隊、治安大隊、禁毒大隊、出入境管理大隊等，政務服務股股長不在中心窗口上班，導致應進大廳審批項目未能進廳辦理，改革流于形式。其他如民政局等部分單位也不同程度存在內(nèi)部審批職能歸并不到位現(xiàn)象。

2、部分垂直管理單位因省里的原因還未進行職能整合。

(九)部分單位辦事流程更新不及時。有的單位沒有及時更新辦事流程，摘抄現(xiàn)象明顯，流程與單位實際工作開展結(jié)合不緊密，可操作不強。

七、建議

（一）建議市政府對現(xiàn)有的行政審批項目進行一次專題研究（國務院總理溫家寶6月12日主持召開國務院常務會議，決定取消和下放184項行政審批項目），召開高規(guī)格的會議進行會審，大幅精減“瘦身”。對近幾年來從未發(fā)生過的審批項目可考慮采取暫時凍結(jié)。同時，由市法制辦牽頭，組織對單位非行政許可審批及公共服務事項進行一次清理，凡具有與經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)群眾密切相關的非行政許可審批及公共服務事項的單位都應在市中心設立窗口，并將其事項納入市中心集中辦理。如市經(jīng)濟商務局（辦理酒類流通備案登記、生豬定點屠宰場審批）、市民政局（社團單位年檢）等。

（二）建議由市法制辦牽頭，組織對窗口工作人員的執(zhí)法資格進行核查，嚴格按照《行政許可法》有關規(guī)定，清退單位窗口聘請的臨時人員。

（三）建議對大廳現(xiàn)有窗口設置作適當調(diào)整。（1）對窗口充分授權(quán)，將與審批有關的中間環(huán)節(jié)進廳。對許可項目較多以及與經(jīng)濟發(fā)展和企業(yè)群眾密切相關的其他非行政許可

審批事項的單位，要將與審批中間環(huán)節(jié)科室及業(yè)務骨干進駐中心集中辦公，確保涉企涉民的行政許可和非行政許可審批項目的審批在市中心真正實現(xiàn)“一站式”服務，方便企業(yè)群眾辦事。如市建設局、市國土局、市衛(wèi)生局（含衛(wèi)監(jiān)所）、市公安消防大隊等單位應分別再增設規(guī)劃審批、土地測繪、衛(wèi)生監(jiān)督所現(xiàn)場踏勘、消防圖紙審查等中間環(huán)節(jié)窗口。

（2）引入與企業(yè)有關的中介機構(gòu)進駐市中心設立窗口，與企業(yè)登記注冊形成辦事鏈條（待新的市中心辦公大樓建成后實施）。擬先將市直單位設立或掛靠的中介機構(gòu)全部在市中心設窗口辦理業(yè)務。

（四）強化紀律，各單位必須確保職能歸并到位，對窗口充分授權(quán)到位。凡進入市政務服務中心的審批項目，原單位一律不準再受理和審批，務求改革取得實效，不走過場。對首次警告、再次通報后仍然我行我素的，啟動對單位分管及主要領導按照《四川省行政審批違法違紀行為責任追究辦法》進行效能問責。

八、下一步工作要求

1、要進一步認識改革的重要性。當前，區(qū)域之間經(jīng)濟發(fā)展的競爭越來越激烈，各地都把經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境的競爭擺在突出位置，因此各部門必須認識到“兩集中、兩到位”改革是應對激烈競爭形勢、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境的迫切需要，是加強市政務服務中心標準化建設、提升行政服務效能的根本舉措，各部門要從講政治、講大局的高度，充分認識改革的重要性和必要性，主要領導要親自過問，保證市委、市政府的重大決策得以貫徹落實。

2、要采取切實措施，認真整改存在的問題。對這次督查中發(fā)現(xiàn)的問題，各相關部門要立即按照《江油市人民政府辦公室關于進一步落實行政審批改革“兩集中、兩到位”相關事項的通知》（江府辦法?2010?30號）文件要求，認真對照整改，該任命的職位必須任命，該進駐的人員必須進駐，整改材料請于8月10日前送市紀委監(jiān)察局、效能辦、政務中心，市政務服務中心將進一步加大管理與考核力度。請市政府盡快啟動修建政務中心大樓，解決辦公場所，為進一步推進行政審批“兩集中、兩到位”改革和政務中心標準化建設提供堅強有力的保障。

2010年7月10日

第二篇：兩集中兩到位實施方案修改

大足縣xx局貫徹落實

行政審批制度“兩集中兩到位”改革實施方案

為進一步深化我局行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)中共大足縣委辦公室、大足縣人民政府辦公室《關于印發(fā)〈大足縣行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作實施方案〉的通知》（足委辦發(fā)〔2010〕39號）文件精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)制定我局行政審批制度“兩集中、兩到位”改革實施方案。

一、工作目標

通過實施行政審批制度“兩集中、兩到位”改革,進一步減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時間,完善審批流程,提高審批效率,提升機關形象。

二、工作內(nèi)容 1.設置機構(gòu)

按照《大足縣人民政府辦公室關于印發(fā)大足縣xx委、局主要職責內(nèi)設機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（足府辦發(fā)〔2010〕xx號）的文件精神，我局設立行政審批科，承擔全局的行政審批職能。

2.歸并職能

將我局所有的原分散在xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能全部集中到行政審批科。

3.明確職責

行政審批科（xx局行政服務窗口）工作職責（1）負責全局行政審批事項的公示、公開和告之；（2）負責對行政審批事項的受理審查；（3）負責組織相關人員進行現(xiàn)場踏勘；

（4）在局授權(quán)范圍內(nèi)對行政審批事項進行審批；（5）負責行政審批相關文書的制作、送達；（6）負責行政審批檔案資料管理；（7）負責行政審批統(tǒng)計報表、報送工作；

（8）負責行政審批相關法律法規(guī)、辦理程序的咨詢、答復；（9）負責行政服務中心窗口的日常管理工作；

（10）完成我局和縣行政服務中心管委會交辦的其它工作。4.清理項目

我局對所有行政審批事項進行了重新清理和審核，保留的行政審批事項xx項，納入行政審批科集中辦理。

5．充分授權(quán)

按照充分授權(quán)的要求，我局將xx審批事項、xx審批事項、xx審批事項、xx審批事項的審批權(quán)授權(quán)給窗口首席代表，由其全權(quán)履行行政審批職能。

三、實施步驟

1.廣泛宣傳發(fā)動。行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作涉及到部門內(nèi)部職能分工、利益關系的調(diào)整，涉及到對傳統(tǒng)的審批方式、審批制度、思維習慣的沖擊，需要我局全體干部職工思想行動上的統(tǒng)一。我局所有領導和科室要從深化行

政審批體制改革的高度，提高認識、積極支持，加強溝通、全力配合，共同把此項工作抓緊抓實抓好，切實抓出成效。

2.制定工作方案。根據(jù)《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》的要求，xx月xx日前制定我局“兩集中、兩到位”實施方案，上報縣行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作領導小組辦公室。

3.認真組織實施。按照《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》的總體要求，結(jié)合我局實際，在2010年6月底前召開動員會，7月10日前完成方案編制并上報，7月底前設立行政審批科并配齊工作人員，8月底前完成項目清理，再根據(jù)縣行政服務中心的安排，行政審批科集中入駐行政服務中心。

四、保障措施 1.加強組織領導

成立大足縣xx局行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作領導小組，由局長xx任組長，副局長xx任副組長，各科室負責人任成員。領導小組負責研究解決服務窗口審批職能前移中遇到的各種問題，實施領導、組織、協(xié)調(diào)、服務、監(jiān)督的責任。

2.完善運行機制

行政審批科要全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全與“兩集中、兩到位”相協(xié)調(diào)的行政審批運行新機制，壓縮辦理時限、提高審批效率。建立健全工作考勤、目標考核、績

效考評等長效管理運行機制，科學規(guī)范管理。理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)運行機制，做到有效銜接和反饋。

3.完善制約機制

行政審批科要增強工作人員正確履職、依法履職、違法必究意識，努力克服行政權(quán)力越位、錯位、缺位現(xiàn)象。局紀檢組要定期不定期開展行政審批運行過程、運行情況的監(jiān)督檢查，完善行政審批責任追究等監(jiān)督制約機制，確保窗口高效、廉潔、規(guī)范化運行。

4.強化優(yōu)質(zhì)服務

以樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績、提供一流服務為目標，不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責任意識和服務意識，增強窗口人員團結(jié)協(xié)作精神，通過開展內(nèi)部學習和外部交流等多種形式，加強窗口人員的業(yè)務知識培訓和政策理論學習，提高窗口人員的業(yè)務素質(zhì)和技能，讓服務更加高效、優(yōu)質(zhì)、快捷。行政審批科要按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批體制機制創(chuàng)新，進一步提高審批效率，服務經(jīng)濟發(fā)展。

第三篇：“兩集中,兩到位”自查情況

平昌縣人民政府政務服務中心

關于進駐部門落實“兩集中，兩到位”的情況匯

報

張縣長：

按照您4月14日在全省機關行政效能建設工作電視電話會議上指示精神，縣政務服務中心會后立即組織進駐中心窗口負責人召開了“兩集中，兩到位”專題會，要求各進駐部門必須按照省、市、縣機關行政效能建設工作要求，對“兩集中，兩到位”達標工作進行部署，通過各單位的自查，進駐部門落實“兩集中，兩到位”工作情況如下：

截止4月28日，進駐政務服務中心23個窗口單位已有22個單位對“兩集中，兩到位”情況進行自查，并以書面形式報送政務服務中心。地稅未報送（進駐人員1人，只負責咨詢）（國稅3月份已擅自撤離政務服務中心）。根據(jù)各單位報送情況，共保留審批事項262項，可進駐審批事項243項，可進駐事項已經(jīng)全部進駐政務服務中心，全部授權(quán)到位。不可進駐事項19項：

一、公安局（13項）派出所辦理業(yè)務3項：

1、暫住證辦理；

2、居民戶口簿辦理；

3、戶口遷移證辦理。出入境3項不宜進駐中心：

1、中華人民共和國公民普通護照辦理；

2、內(nèi)地居民往來港澳通行證；

3、大陸居民往來臺灣通行證。交警7項暫不進駐政務中心：

1、換領摩托車駕駛證；

2、摩托車安全技術(shù)檢驗；

3、遞交體驗表；

4、摩托車駕駛證；

5、摩托車行駛證；

6、補、換領摩托車行駛證；

7、補、換領摩托車號牌。

二、畜牧局（1項）

1、動物及動物產(chǎn)品檢疫證核發(fā)

不進駐原因：此審批事項必須到設置在村的檢疫申報點現(xiàn)場辦理、辦結(jié)，已授權(quán)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧食品站具體實施。

三、民政局（1項）

1、婚姻登記

不進駐原因：①政務中心場地限制；②按省、市、縣要求設立了江口鎮(zhèn)婚姻登記處。

四、發(fā)改委（1項）

1、比選備案

不進駐原因：政務中心場地和單位人員緊張。

五、質(zhì)監(jiān)局（1項）

1、計量儀器、設備的檢定、校準、測試及相關的技術(shù)服務

不進駐原因：由于涉及被檢定單位的設備必須現(xiàn)場檢定，無法進入政務中心開展。

六、房管局（2項）

1、白蟻防治

不進駐原因：需要到現(xiàn)場施藥。

2、廉租住房申請審核登記 不進駐原因：需要逐戶調(diào)查。

下一步工作：政務服務中心將組織專人，對進駐中心的各個部門進行深入督查核實，對“兩集中，兩到位”工作沒有落到實處的單位進行通報整改，確保在5月底前進駐中心部門“兩集中，兩到位”工作達到“雙百”目標。

第四篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，統(tǒng)一思想認識

根據(jù)《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領導小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上，傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強大局意識、發(fā)展意識和服務意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機關職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關材料，引導他們到行政服務中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結(jié)合我局實際，制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質(zhì)函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發(fā)、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務有關行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質(zhì)監(jiān)窗口建設，確定滁州市行政服務中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責任追究，實行“誰許可、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”，同時，建立健全行政許可責任制，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責任意識，對未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務或未一次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規(guī)定收費。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責或申

請人投訴，經(jīng)查證屬實。無正當理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責任進行了細化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應的監(jiān)督管理措施。同時，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應的“規(guī)定動作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的事項，應當按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗檢測、現(xiàn)場核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項，專業(yè)技術(shù)性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務和相關工作流程，盡快進入角色，組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規(guī)定，同時要求行政許可管理部門和技術(shù)機構(gòu)從大局出發(fā)，不能因為許可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現(xiàn)場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設科3名工作人員，負責市直兩區(qū)和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務更加沉重（我局所有業(yè)務科室均為一崗雙責）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調(diào)和招收公務員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計劃已下達。

2、職能調(diào)整和機構(gòu)設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調(diào)整、機構(gòu)設置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經(jīng)與省局進行了聯(lián)系，反映了有關情況。

3、雖然行政審批項目已經(jīng)進行政服務中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當場給以行政許可。

各位領導，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復雜的，但我們的態(tài)度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領導下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復、確保落實。

二○○七年十二月

第五篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

市政府督察組：

今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，統(tǒng)一思想認識

根據(jù)《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領導小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上，傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強大局意識、發(fā)展意識和服務意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機關職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關材料，引導他們到行政服務中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結(jié)合我局實際，制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質(zhì)函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發(fā)、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務有關行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質(zhì)監(jiān)窗口建設，確定滁州市行政服務中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責任追究，實行“誰許可、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”，同時，建立健全行政許可責任制，明確責任主體、責任內(nèi)容、責任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責任意識，對未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務或未一

次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規(guī)定收費。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責或申請人投訴，經(jīng)查證屬實。無正當理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責任進行了細化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應的監(jiān)督管理措施。同時，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應的“規(guī)定動作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的事項，應當按照技術(shù)標準、技術(shù)規(guī)范進行檢驗檢測、現(xiàn)場核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項，專業(yè)技術(shù)性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務和相關工作流程，盡快進入角色，組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規(guī)定，同時要求行政許可管理部門和技術(shù)機構(gòu)從大局出發(fā)，不能因為許可不再本部門辦理了就

放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現(xiàn)場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設科3名工作人員，負責市直兩區(qū)和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務更加沉重（我局所有業(yè)務科室均為一崗雙責）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調(diào)和招收公務員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計劃已下達。

2、職能調(diào)整和機構(gòu)設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調(diào)整、機構(gòu)設置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經(jīng)與省局進行了聯(lián)系，反映了有關情況。

3、雖然行政審批項目已經(jīng)進行政服務中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對人還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當場給以行政許可。

各位領導，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復雜的，但我們的態(tài)度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領導下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復、確保落實。

二○○七年十二月