第一篇：漢川市環境保護局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案

漢川市環境保護局

行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案

（討論稿）

為深化行政審批制度改革，提高行政效率，優化服務環境，市紀委組織的“兩集中、兩到位”工作是我市行政服務中心成立以來的第二次改革。“兩集中、兩到位”是指行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。根據上級相關文件精神，借鑒外地先進經驗，結合我局職能配置實際情況，經局長辦公會研究決定，制定環保局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作方案。

一、行政審批改革工作指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規的規定，以精簡、統一、效能為原則，著力推進環境保護行政審批制度改革，努力建立“審管分離、批管并重”的行政審批工作新機制，全力打造行政服務窗口新平臺，為服務全市經濟社會又好又快發展提供優良的政務環境。

二、行政審批改革工作的具體內容

（一）組織領導

經局長辦公會研究決定成立環保局推進環保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導小組，具體負責改革工作的組織、指導、協調工作，局長何東平任組長，副局長涂春生、涂晗，紀檢組長周德方任

副組長。肖書浩、葉俊杰、吳兵、張紅艷為成員。副局長涂晗分管行政審批工作，并分管窗口工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局總量環評科。

市環保局現有全部行政審批職能歸并至總量環評科。總量環評科對外以漢川市環保局行政審批科室行使職能、職責，對內做為總量環評科進行業務管理。

（二）明確總量環評科行政審批職能

根據市人民政府漢川政發[2009]4號、市政府辦公室漢川政辦發

[2010]64號文件精神，漢川市環保局總量環評科在黨組和行政機關的領導下，負責以下項目的審批工作。（12項）

1、建設項目環境影響報告書審批

2、建設項目環境影響報告表審批

3、建設項目環境影響登記表審批

4、建設項目竣工環保驗收審批

5、建設項目試生產審批

6、建設項目發生重大變化后，環境影響報告書（表）或登記 表的重新審批

7、核發《排污許可證》

8、關停、拆除、閑置環保設施審批

9、向大氣排放轉爐氣等可燃氣體審批、建設項目環評類別確認

11、放射源、進口裝有放射性同位素儀表登記備案

12、夜間施工作業許可審批

（三）進一步明確總量環評科職能配置和職責范圍

根據《漢川市人民政府辦公室關于印發漢川市環境保護局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（漢川政辦發[2010]64號）文件精神，總量環評科除上述應承擔的12項行政審批職能外，另外還應履行好下述職能職責。

擬定和組織實施全市污染物排放總量控制計劃；組織實施主要污染物總量減排工作，落實省市減排目標；負責污染總量減排工程運行監督工作；指導主要污染物排污權交易和監督管理；負責審核涉及增加主要污染物排放總量新上項目的總量指標；負責環境統計和污染源普查工作；組織編制并發布環境統計年報和統計報告；組織開展排污許可證和排污權交易工作；組織實施全市環境質量監測、污染源監督性監測、環境應急和預警監測，承擔全市環境監測網和環境狀況公報工作。

擬定環境影響評價管理制度和規范性文件并組織實施；負責對市政府及有關部門審批的區域、流域開發規劃、行業專項規劃和開發區、工業園區進行規劃環境影響評價；負責權限內和省、孝感市環保局委托的建設項目環境影響評價文件審批工作；匯總提出區域限批、流域限批和行業限批建議并組織實施；負責建設項目環境影響后評價工作。

組織協調環境保護科學研究和技術引進；負責環境保護科研項目管理和成果申報；管理全市環境管理體系和環境標志認證；建立和組織實施環境保護資質認可制度；推動全市環保產業發展；管理全市環保系統利用外資和對外合作交流工作；協調武漢城市圈“兩型社會”

建設工作。

（四）明確總量環評科工作人員并予以授權委托

總量環評科由環保局現有工作人員組成，窗口工作人員2名，肖書浩任總量環評科科長，張紅艷為總量環評科工作員，總量環評科科長擔任環保局駐行政服務中心窗口首席代表，代表環保局在行政服務中心窗口行使即時辦理事項的審批權，承諾辦理事項的協調指揮權，代表本單位組織聯合審批，以及參與其它單位組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項會簽意見等權限。

（五）總量環評科進駐中心的時間要求

總量環評科必須在2010年9月13日前整建制進駐市行政服務中心集中辦公。

三、行政審批改革工作的紀律要求

此次行政審批“兩集中、兩到位”改革工作涉及到的科室和二級單位工作人員，必須服從環保局行政審批改革工作領導小組的統一部署、統一安排、統一指揮。識大局，顧大體，立即完成行政審批科室的組建工作。行政審批科室進駐中心后，應系統研究環保系統行政審批政策法規，完善窗口硬軟件建設，努力將環保窗口建設成為展示環保新形象、新風采的紅旗窗口。對改革工作中有令不行，落實不力，敷衍應付的相關人員，按照有關紀律規定予以責任追究。

二○一○年九月九日

第二篇：蘇仙區推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作情況匯報

蘇仙區推行行政審批“兩集中兩到位”改革

工作情況匯報

為轉變政府職能，創新服務體制，提高行政效率，優化發展環境，區委、區政府以建設服務型政府為目標，按照“精簡、統一、高效、便民”的原則，把“兩集中、兩到位”的工作要求與政府機構改革相結合，與行政審批制度改革相統一，科學調整政府各部門內設機構，歸并行政審批事項，全力推進以“部門審批事項從多個股室向行政審批（許可）股集中，行政審批（許可）股向政務中心集中；部門工作人員進駐政務中心到位，部門對窗口工作人員的授權到位”為內容的“兩集中、兩到位”改革，取得了較好效果。

一、主要做法

（一）領導重視，把握時機。為了確保“兩集中、兩到位”改革平穩起步、順利推進，區委、區政府成立了由主要領導任組長，各相關部門負責人為成員的工作領導小組，專門負責改革工作的指導協調。2010年，我區抓住新一輪政府機構改革契機，印發了《蘇仙區推行行政審批 “兩集中、兩到位”改革工作實施方案》（蘇辦字[2009]128號）、《蘇仙區機關效能建設和優化經濟發展環境工作實施細則》（蘇紀發[2010]29號）等文件，對“兩集 1 中、兩到位”進行安排部署，確保了改革工作平穩、快速、順利實施。

（二）創新機制、穩步推進。為了加快實施“兩集中、兩到位”改革，我區在充分借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合蘇仙實際，明確了首批實施范圍，積極推進各項工作。一是梳理行政審批事項。在摸底調研的基礎上，對政府各部門法定行政審批事項進行全面細致梳理，切實掌握行政審批事項在部門各股室分布情況，對各部門內設機構職責如何進行調整，行政審批事項如何歸并提出了初步意見。二是設置行政審批（許可）股。在部門“三定”過程中，充分征求部門意見，對原行政審批職能分布在兩個或兩個以上股室的，歸并行政審批職能，在現有內設股室限額內，采用“撤一建一”方式，成立行政審批（許可）股；對原行政審批項目職能由一個股室承擔的，在該股室加掛行政審批（許可）股牌子或更名為行政審批（許可）股。三是進駐政務服務中心，完成“兩集中”。對審批事項少、審批量少的單位，統一委托區政務服務中心設立的聯合辦事窗口集中受理行政許可、非行政審批事項。四是充分授權，實現“兩到位”。由部門主要領導向“首席代表”發放授權書，做到充分授權，各進駐部門啟用審批專用章，供窗口審批辦證使用，構建政務服務中心窗口受理、審核、審批“一條龍”服務工作流程，實現了“兩到位”。五是加強督察，確保落實。由區監察局牽頭，區法制辦、區編辦、區政務服務中心聯合對各部門“兩集中、兩到位”改革實施工作進行效 能監察，確保了部門行政審批和政務服務事項全部集中到行政審批（許可）股辦理。

（三）審管分離，信息共享。我們在做好相對集中行政審批改革的同時，積極探索政府部門內部配合協作運行的新機制。積極理順行政審批（許可）股與業務股室的關系，通過部門“三定”規定明確行政審批（許可）股集中承擔行政審批和政務服務職責，業務股室則主要承擔調查研究和行業監管等工作。日常工作中，行政審批（許可）股與業務股室實現信息共享，行政審批（許可）股要將行政審批事項的辦理情況及時通報相關業務股室，以便業務股室對行政審批事項進行后續監管；業務股室則要將日常監管信息及時通報行政審批（許可）股，作為其年檢和變更審批的依據。

二、工作成效

（一）實現了一個窗口對外。經過整合調整，區衛生局等9個部門單獨設立了行政審批（許可）股，區教育局等12個部門的相應股室加掛了行政審批（許可）股牌子，共21個部門實現了一個窗口對外，極大的方便了企業和群眾辦事。

（二）強化了政務服務中心功能。行政審批(許可)股整建制進駐政務中心后，特別是行政審批（許可）股長進駐政務中心窗口辦公，其授權可直接辦結事項，提高了窗口的當場辦結率和政務服務中心的整體服務功能。

（三）提高了行政效率。由于部門對窗口授權充分，審批環節明顯減少，辦事效率顯著提高，一般審批事項均實行7日辦結，涉及多部門的審批事項也可進行同時審批，從而大大壓縮行政審批辦理時限，行政效率顯著提高。

（四）規范了行政行為。實施“兩集中、兩到位”后，我區實現了服務事項、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費依據、收費標準、辦理狀態的全方位、全過程公開，行政審批行為進一步規范透明，自由裁量權小了，群眾滿意度明顯提高。

（五）轉變了政府職能。業務股室對本行業的宏觀指導、調查研究、日常服務、監督檢查等工作加強了，以往政府部門運行過程中的后續監管乏力、管理不到位等問題得到明顯改善。初步形成了行政審批（許可）股與業務股室之間分工明確、職責清晰、溝通順暢、配合緊密的良好運行新機制。

三、工作體會

（一）領導重視支持是關鍵。“兩集中、兩到位”工作改革的成分多，涉及面廣，認識存在差異，阻力比較大，只有領導重視，才能保證這項改革順利進行。在改革實施之前，區領導兩次專題聽取工作匯報，在實施過程中，區領導也多次聽取調研情況匯報，并親自動員部署、定期聽取工作匯報，了解進展情況，及時協調解決重點難點問題。

（二）部門協調配合很重要。區紀委（區監察局）全程督促，對各部門推進改革情況進行效能監察；區法制辦積極做好聯系溝 通，明確法定許可審批事項；區編辦認真擬訂部門“三定”規定，歸并審批事項，設立行政審批（許可）股，界定審批職責；區政務服務中心，擬訂整體方案，確保進駐到位、授權到位，做好服務保障工作。全區相關部門和單位有效配合，積極協作，切實營造了齊抓共管的良好工作氛圍，保證了改革工作順利推進。

四、工作設想

“兩集中、兩到位”工作是深化行政審批制度改革的有益探索，和任何改革一樣，也有一個不斷完善的過程。成果只是階段性的，繼續深化行政審批制度改革，深化、鞏固和提升“兩集中兩到位”改革成果，任務仍然很重。下一步，要進一步加大改革創新力度，繼續鞏固、深化“兩集中、兩到位”工作，努力把政務服務中心建設成改善我區投資服務環境的一流工作平臺。著重要抓好以下幾個工作：

（一）積極探索，大力推進并聯審批。實施審批職能歸并改革，不是簡單將各部門審批事項集中到政務服務中心，而是通過體制機制的創新，優化審批服務流程，進一步減少審批環節、簡化審批程序、壓縮審批時限。因此，各行政審批部門要結合審批實際，對現行審批流程作進一步的優化，能減少則減少、能簡化則簡化、能合并則合并。對涉及二個以上部門審批的事項，要切實發揮組織協調、監督管理和服務指導職能，充分發揮政務服務中心集中平臺優勢，各主辦單位、聯辦單位要按照協同審批要求，認真履行職責，把聯合審批真正落實到位，切實方便企業和群眾。

（二）審管分離，寓管理于服務之中。各行政審批部門要積極調整充實窗口的業務力量，在服務理念上，要由重審批向重監管轉型；在個人能力上，要從單一的業務能力向復合型的業務能力轉型，推進審批方式方法的創新，寓管理于服務之中。各部門行政審批（許可）股與監管業務股室要加強審批事項的前后銜接和后續監管工作，使行政管理方式實現事前、事中、事后全過程服務的根本轉變，防止出現管理上的脫節與漏洞。

（三）建立平臺，實現電子效能監察全覆蓋。推行審批服務信息化是落實電子政務，提升行政審批職能歸并改革工作成效的重要方面。通過電子行政審批和監察系統，可以對政府職能部門和鄉鎮（街道）“政務小超市”受理的事項實行“事項進中心，服務在現場”方式管理；通過政務公開、材料上傳，可以推動政務信息共建共享，實現審批流程優化再造；通過落實行政效能電子監察，使監督深入到審批的每一個環節、每一道程序，可以及時發現和糾正行政審批不規范行為，確保依法審批，高效服務，廉潔行政。為此，區電子政務辦公室要積極整合現有軟、硬件資源，推進橫向與部門的聯通，縱向與鄉鎮（街道）便民服務中心的聯網。要大力推行網上申報、網上審批，特別是與基本建設和群眾生活密切相關的項目全部上網，各類表格、文書樣本都可下載；政策法規、辦事指南等一切可公開的政務信息，都在網上公布。進駐政務服務中心的部門專用業務系統，要與中心窗口聯網，真正實現信息共享。同時，要擴大電子效能監察系統實施網上監 督面，使監督深入到審批的每一個環節、每一道程序，確保行政審批依法、規范和高效。

第三篇：利辛公路分局行政審批“兩集中、兩到位”工作

利教字?2011?49號

利辛縣教育局行政審批“兩集中、兩到位”

工作實施方案

為進一步深化行政審批制度改革，提升利辛教育局行政審批服務水平。根據利辛縣人民政府《關于印發利辛縣行政審批兩集中兩到位工作實施方案的通知》（利政辦?2011?31號）和《關于進一步開展行政審批項目清理工作的通知》（利政辦?2011?32號）文件精神，利辛教育局結合工作實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以《行政許可法》、《教育法》為依據，以精簡、統一、效能為原則，以改革創新為動力，以“兩集中、兩到位”為主題，深化行政審批制度改革，歸并行政審批服務職能，提高辦事效率，提升服務質量，努力構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作機制，為我縣經濟社會又好又快發展提供

優良的政務環境。

二、組織機構

為加強對推行行政審批“兩集中、兩到位”工作的領導。教育局成立了“兩集中、兩到位”工作領導小組。

組 長：金國珍

副組長：王學哲 林曉鳴 陳志超 張海芳 成 員：劉文香 王 軍 潘 波

領導小組辦公室設在縣教育局，各相關科室負責人要密切配合領導小組工作，確保此項工作順利進行。

三、“兩集中、兩到位”工作的主要內容

1、歸并職能，完善審批工作機制。成立集中行使行政審批職能的行政審批窗口，行政審批窗口設在縣行政服務中心，集中對外辦理行政審批和服務業務，實行統一管理、統一辦理、統一送達。

2、人員調配，配齊行政審批人員。按照“素質高、能力強、服務好、業務精”的要求，負責行政審批的工作人員從各股業務人員中調配。所有行政審批項目必須授權給行政服務中心窗口工作人員，所有行政審批事項必須在行政服務中心受理和辦結，行政服務中心教育窗口首席代表作為教育局辦理行政審批項目的負責人和聯系人，必須確保各審批服務事項服務高效、便捷辦理。

3、進駐中心，確認行政審批項目。按照行政審批事項“應進必進”的原則，教育局設在縣行政服務中心的窗口是教育局實

施行政審批(許可)的唯一窗口。進駐行政服務中心的教育行政審批項目四項，即：

（1）教師資格認定（2）公、民辦學校審批（3）高中學生轉學、休學審批（4）初級教師職稱評審

四、工作步驟

推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作分六個階段進行。

（一）部署動員階段（3月21日—3月31日）

根據利辛縣人民政府《關于印發利辛縣行政審批兩集中兩到位工作實施方案的通知》（利政辦?2011?31號）和《關于進一步開展行政審批項目清理工作的通知》（利政辦?2011?32號）文件精神，成立推行行政審批“兩集中、兩到位”工作領導小組，擬訂工作實施方案，召開動員大會，對教育局推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作進行動員部署。

（二）申報方案（4月1日—4月15日）

結合教育工作實際，制定教育局行政審批“兩集中、兩到位”工作實施方案，于4月15日前報送縣行政審批“兩集中、兩到位”工作領導小組辦公室，經縣領導小組審查同意后實施。

（三）配齊人員（4月16日—4月20日）

縣教育局將根據縣領導辦公室的審查意見，配備好行政審批人員，制定和實施審批監督的相關制度，于4月20日之前將縣

教育局進駐中心人員名單及派駐中心服務窗口首席代表職責權限授權書報縣領導小組辦公室。

（四）清理項目（4月21日---4月30日）

縣教育局將根據職能職責，全面清理教育部門行政審批項目，報縣領導小組辦公室，核準后向社會公布。

（五）進駐中心（5月1日-----5月30日）

縣教育局要對審批事項、辦事程序、申報材料、承諾時限等進行公開，接受社會監督。要加強對授權人員的業務指導。確保所有審批項目在行政中心能及時辦理。

（六）迎接檢查（10月1日------10月20日）

進一步規范行政審批行為，對照標準做好自查工作，迎接縣 “兩集中、兩到位”改革領導小組檢查驗收，確保職能整合到位，人員和項目集中進駐中心到位，對窗口授權到位。

五、工作要求

（一）提高認識，強化領導。“兩集中、兩到位”改革工作是機關效能活動的重要考核內容之一，已列入縣政府年終對縣直各單位考核評價指標體系，作為政務環境考核評價的依據。全局上下要充分認識開展“兩集中、兩到位”改革工作的重要意義，進一步統一思想認識，切實加強領導，認真組織實施，確保取得實效。

（二）精心組織，周密安排。各職能科室要結合自身工作實際，明確科室負責人為此項工作的責任人，切實加強組織協調，做好銜接工作，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作落實到位。

（三）及時總結，不斷完善。中心窗口和各有關股室要及時總結開展“兩集中、兩到位”改革工作的經驗和做法，及時提出進一步改進的方案和措施，不斷推進各項工作扎實有效地開展，努力使教育局行政審批服務的速度更快、質量更高、水平更好。

二〇一一年四月二十九日

抄送：市教育局，縣宣傳部，存檔

第四篇：學習×××行政審批經驗暨貫徹落實行政審批制度“兩集中兩到位”改革實施方案

**************單位

學習**行政審批經驗暨貫徹落實行政 審批制度“兩集中兩到位”改革實施方案

為貫徹落實行政審批“兩集中兩到位”相關文件精神，認真做好我單位行政審批“兩集中兩到位”改革工作，進一步提升服務效能，優化經濟發展環境，結合學習“*****經驗”和我縣實際，制定本方案。

一、*****行政審批經驗

（一）總體印象

“規范、高效、便民、廉潔”的服務理念，“功能綜合、系統智能、服務便民”的綜合性便民平臺。

（二）主要做法

1、審批項目精簡。保留區級審批事項***項，區級公共服務事項***項，涉審中介服務事項**項，全面取消非行政許可事項。采取委托、下放等形式，加大向基層授權力度。

2、審批流程精簡。實施審批流程再造，將政府投資項目六個階段**個審批事項，最短需**個工作日，社會投資項目**個審批事項最短需**個工作日，其中從初步設計到施工許可，政府投資類項目由**個工作日壓縮到**個工作日（可控時間，不含中介機構服務和其他部門審批時間），行政提速30%以上。

3、“一站式”服務。“兩集中、兩到位”改革到位，入駐單位形成業務科室以行政審批科為中心，業務科室為行政審批科服務的良好氛圍。充實到審批窗口的均為素質過硬的業務骨干（其中**窗口**人、**窗口**人、**窗口**人），并對窗口首席代表充分授權。部門審批權在中心窗口的比例近60%，即辦件率達95%。

4、運行管理規范。按“三清、四亮、五個一樣、六零服務”要求，落實首問負責、一次性告知、并聯審批、限時辦結等制度。

二、我單位行政審批改革工作方案

（一）工作目標

通過實施行政審批制度“兩集中、兩到位”改革,進一步減少審批環節,壓縮審批時間,完善審批流程,提高審批效率,提升單位形象,優化營商環境，為企業、社會和群眾提供更為便利、貼心、高效、公平的服務。

（二）工作措施

1、作風建設專項整治

開展作風建設專項整治行動和廉政教育，徹底清除“玻璃門”、“彈簧門”，轉變門難進、臉難看、事難辦的工作作風。

2、精簡許可清單

對城鄉**許可項目清單全面清理并進行動態管理，在原

來的行政許可**項減少到**項的基礎上，對近幾年幾乎未發生和行業發展已不需要的許可事項再精簡3至5項。

3、瘦身辦件前置

（1）全面清理行政審批事項前置條件，取消違規設立的“搭車”事項，對法律、行政法規沒有明確規定作為行政審批事項前置條件的，一律不得作為行政審批事項的前置條件。

（2）申請材料為本部門或者本系統印發的批準文書，申請人不再提交批準文書原件和復印件，只需提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證。

（3）審批過程中，對非核心要件，在申請人承諾基礎上，建立“容缺后補”審批機制，先審批、候補件。

3、壓縮審批時限

（1）對法定審批時限作極限壓縮，達到“壓箱見底”并向社會公開承諾（從初步設計進入到施工許可發證，行政審批時間從法定時間**個工作日壓縮到**個工作日）。

（2）對我單位派駐審批中心首席代表充分授權，確保在審批中心窗口的即辦件率達到60%。

4、簡化辦事流程

（1）優化再造行政審批流程，進一步規范審批事項的名稱、審批要件、辦理依據，辦事流程、環節、審批時限、收費等各個要素以及審批指南、申請書示范文本等，確定審

批事項的標準流程。將項目流程圖向社會公布，讓市民可以方便查詢相關信息并對審批過程進行監督。

（2）完善**內部并聯審批、聯合踏勘機制，變事前監管為事中、事后監管。

（3）探索“守門員”審批事項（施工許可、竣工備案）審批制度改革，推行“模擬審批”、“圓桌會議”審批模式，改變審批“背黑鍋”現象。

5、完善審批制度（1）一個窗口對外制度

行政審批接件、出件均在窗口，審批過程由行政審批科全程代理，杜絕審批過程“體外循環”，杜絕申請人在審批窗口和**“折返跑”，徹底改變審批窗口只“掛號”，不“看病”、不“抓藥”的現象。

（2）一次性告知制度（強化宣傳工作）

嚴格按辦事指南一次性告知申請人應當提供要件，杜絕隨意性告知。對涉及我單位的建設流程、審批事項以及審批過程需要其他部門、中介機構參與的節點作出細化（統一編印成冊），在申請人第一次至我單位申請時，即對該項審批事項及后續所有審批事項、前置條件、辦事流程一次性告知到位、一次性輔導到位，讓不熟悉建設流程的服務對象能夠對整個建設流程和審批事項有全面、宏觀的了解。

定期至**公司、**辦等建設任務較重的單位和重點項目

主動服務、上門服務、靠前服務，對該部門、單位為重點企業、重點項目服務的“保姆團隊”進行法律法規、建設程序等專題培訓。

（3）主協辦制度和AB角制度

建立行政審批科為主、業務科室協助的主協辦制度，協辦科室在規定時間內向行政審批科提供相關資料和依據，由行政審批科統一回復服務對象。

行政審批服務中心**窗口實行工作人員AB角制度，實現服務無縫對接。

6、開辟綠色通道

對重大基礎設施項目、重大招商引資項目和縣政府確定的應急搶險項目，納入綠色通道，在滿足底線條件的情況下，我單位質量、安全管理機構提前介入監管。（“1+3+2+1”底線條件：“1”即環境影響評價批文；“3”即具備審查合格的施工圖紙、依法確定的施工企業和監理單位；“2”即已繳納民工工資保證金和安全生產風險保障金（縣城區項目已繳納施工揚塵控制保證金）；“1”即施工企業已辦理工傷保險。

7、強化中介管理

加快推動與行政審批密切相關的中介服務機構的管理創新，打通建設程序中的“腸梗阻”。面向社會公開招納信譽高、服務優、收費低的中介機構入駐審批中心，打造行政審批服務“中介超市”（實體超市或網上超市）。入駐的中

介機構必須公開收費標準、服務流程與各個工作階段的用時標準，違反相應規定的須承擔相應法律責任。通過“星級評比”、“企業經營異常名錄”、“黑名單”等信用評價機制進行動態管理，依法加強行業監管。

8、大膽簡政放權

對農（居）民建房配套費征收、1000平方米以下農（居）民建房審批權繼續下放到屬地鄉鎮人民政府。我單位加強業務指導，并由村鎮科定期組織各鄉鎮人民政府進行建設程序、質量安全管理等專題培訓。

（三）工作步驟

本單位推行行政審批“兩集中兩到位”工作分三個階段實施，于2017年6月30日前全面完成。

1、動員部署、制定方案、成立科室階段（4月1日-4月30日）。召開推行行政審批制度“兩集中兩到位”改革工作會議，對具體實施工作進行統一部署。制定本部門推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案，優化行政審批科職能并于4月30日前報縣編辦、行政服務中心辦公室審批、備案。

2、試運行階段（5月1日-5月30日）。歸并行政審批事項及職能，落實工作人員，組織行政審批科人員進行業務培訓，進行試運行。

3、改進完善階段（6月1日-6月30日）。行政審批科

進駐行政服務中心，集中辦理本單位行政審批事項和公共服務事項，進一步改進、完善試運行期間發現問題和不足，全面完成我單位“兩集中兩到位”改革工作任務。

（四）工作要求

1、提高認識。實施行政審批“兩集中兩到位”工作，是深化行政審批制度改革的重要內容，是提高行政服務效能，優化投資環境，促進務實高效廉潔政府建設的重要舉措。全委上下要統一思想，轉變觀念，增強責任感和緊迫感，切實把這項工作抓好。

2、加強領導。成立**主要領導**任組長，分管領導任副組長，各科室站所負責人為成員的行政審批“兩集中兩到位”工作領導小組，具體負責組織協調、督促落實，確保該項工作順利推進。

3、密切配合。各有關單位、業務科室要各司其職，密切配合。委派駐紀檢組要加強對各階段工作行政效能的全程監察，及時通報工作進展情況。領導小組辦公室要嚴格審核各業務科室的職能調整，積極幫助各科室將行政審批科人員、職能歸并到位，要積極與縣編辦、縣行政服務中心銜接，及時制定、完善與“兩集中兩到位”相適應的規章制度、運行管理的辦法和措施，妥善做好驗收工作。

第五篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設，規范行政許可行為、提高行政服務水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，統一思想認識

根據《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領導小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內部協調、整合，與各許可部門協調、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上，傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權利觀、利益觀，增強大局意識、發展意識和服務意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優化地方經濟發展環境的迫切要求，是機關職能轉變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉變，能夠積極貫徹執行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關材料，引導他們到行政服務中心辦理。

二、規范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結合我局實際，制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產許可證初審；協調、服務有關行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質量技術監督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質監窗口建設，確定滁州市行政服務中心質監窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責任追究，實行“誰許可、誰負責，誰發證、誰負責”，同時，建立健全行政許可責任制，明確責任主體、責任內容、責任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責任意識，對未規定程序辦理行政許可，未履行告知義務或未一次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規定收費。未按規定履行承諾，受到政府問責或申

請人投訴，經查證屬實。無正當理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環節、職能和責任進行了細化，制定了《滁州市質量技術監督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環節的職能分工以及相應的監督管理措施。同時，依據該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環節的格式文書，要求必須完成相應的“規定動作”，確保行政許可規范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產安全的事項，應當按照技術標準、技術規范進行檢驗檢測、現場核查，然后根據其結果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規定的特別行政許可事項，專業技術性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業務和相關工作流程，盡快進入角色，組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規定，同時要求行政許可管理部門和技術機構從大局出發，不能因為許可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設科3名工作人員，負責市直兩區和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現抽調1人到行政審批科，工作任務更加沉重（我局所有業務科室均為一崗雙責）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調和招收公務員的要求，省局同意了我局的要求，選調計劃已下達。

2、職能調整和機構設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調整、機構設置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經與省局進行了聯系，反映了有關情況。

3、雖然行政審批項目已經進行政服務中心辦理，但是規定的行政許可程序流程、環節等還是一樣的，行政相對人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規、規章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當場給以行政許可。

各位領導，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復雜的，但我們的態度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領導下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復、確保落實。

二○○七年十二月