第一篇：公路局兩集中兩到位改革工作實施方案

公路局兩集中兩到位改革工作實施方案

為切實加強我局行政審批效能建設，全面推進以歸并行政審批職能為核心的“兩集中、兩到位”

（即部門行政審批職能向一個科室——行政審批服務科集中、行政審批服務科向行政服務中心集中，行政審批事項進中心到位，行政審批授權中心窗口到位）改革工作，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境，根據(jù)市政府《關于印發(fā)市推

行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案的通知》（景府發(fā)〔〕20號）精神，結合我局工作實際，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以《行政許可法》為依據(jù)，以精簡、統(tǒng)一、效能為原則，以改革創(chuàng)新為動力，以

“兩集中、兩到位”為主題，深化行政審批制度改革，歸并行政審批服務職能，提高辦事效率，提升服務質量，努力構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作機制，為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展提供優(yōu)良的政務環(huán)境。

二、組織機構

為加強對推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的領導，成立市公路局推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導小組。

組長:

副組長：、成員：、、、、、、。

領導小組辦公室設在局路政保衛(wèi)科。各單位要成立相應的組織機構，明確主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制，確保此項改革順利進行。

三、主要任務

（一）歸并審批職能。整合行政審批內部運行機制，歸并行政審批職能。我局所有行政審批項目已歸并到局路政保衛(wèi)科（路政管理處）辦理，現(xiàn)在該科（處）增掛“行政審批服務科”的牌子。根據(jù)審批服務工作需要，刻制壹枚“市公路管理局行政審批專用章”，原“市公路管理局2號行政公章”作廢。

（二）進駐中心運作。行政審批服務科整建制進駐行政服務中心辦公，所有許可項目一律由公路局審批窗口收件和出件，實行“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制。

（三）對窗口充分授權。任命行政審批服務科負責人為駐中心窗口首席代表，負責窗口工作的日常管理，并授予其具有本局承辦即時辦理事項的決策權，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協(xié)調和督辦權，代表本局組織聯(lián)合審批或參與其他部門組織的聯(lián)合審批，并簽署聯(lián)合審批事項的會簽意見以及安排行政審批現(xiàn)場勘驗的人員調配權。

（四）完善行政許可服務制度。進一步完善崗位責任制、限時辦結制、公開承諾制、首問負責制、一次性告知制、行政過錯追究制、績效考評等制度，真正形成用制度規(guī)范審批行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。切實做好政務公開的鞏固、完善和提高工作，全面公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾期限、審批依據(jù)和收費標準，主動接受服務對象和社會的監(jiān)督。

（五）加快推進電子政務建設。通過市公路管理局網(wǎng)站發(fā)布行政許可項目的相關信息，提供網(wǎng)上政策咨詢、辦事查詢、文件和表格下載等服務。

（六）提高窗口工作人員的素質。加強窗口工作人員學習培訓，不斷提高其業(yè)務能力和服務水平，為審批服務工作提供有力的保障。

四、工作步驟

推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作分三個階段進行。

（一）部署動員階段（11月10日—12月15日）

成立推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導小組，擬訂工作實施方案，召開動員大會，對全局推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作進行動員部署。

（二）具體實施階段（12月16日—12月31日）

根據(jù)市編辦的批復，做好內設機構行政審批職能整合，完成行政審批服務科掛牌工作，行政審批服務科向市行政服務中心集中到位。

（三）檢查驗收階段（1月4日—1月31日）

進一步規(guī)范行政審批行為，對照標準做好自查工作，迎接市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組檢查驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，強化領導?！皟杉?、兩到位”改革工作是機關效能年活動的重要考核內容之一，已列入省政府年終對市縣政府七項考核評價指標體系，作為政務環(huán)境考核評價的依據(jù)。全局上下要充分認識開展“兩集中、兩到位”改革工作的重要意義，進一步統(tǒng)一思想認識，切實加強領導，認真組織實施，確保取得實效。

（二）精心組織，周密安排。各有關部門、職能處室要結合自身工作實際，明確部門（處室）負責人為此項工作的責任人，切實加強組織協(xié)調，做好銜接工作，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作落實到位。

（三）及時總結，不斷完善。中心窗口和各職能處室要及時總結開展“兩集中、兩到位”改革工作的經(jīng)驗和做法，及時提出進一步改進的方案和措施，不斷推進各項工作扎實有效地開展，努力使我局行政審批服務的速度更快、質量更高、水平更好。

第二篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，統(tǒng)一思想認識

根據(jù)《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領導小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內部協(xié)調、整合，與各許可部門協(xié)調、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上，傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權利觀、利益觀，增強大局意識、發(fā)展意識和服務意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機關職能轉變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關材料，引導他們到行政服務中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結合我局實際，制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發(fā)、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產許可證初審；協(xié)調、服務有關行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質量技術監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質監(jiān)窗口建設，確定滁州市行政服務中心質監(jiān)窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責任追究，實行“誰許可、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”，同時，建立健全行政許可責任制，明確責任主體、責任內容、責任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責任意識，對未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務或未一次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規(guī)定收費。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責或申

請人投訴，經(jīng)查證屬實。無正當理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責任進行了細化，制定了《滁州市質量技術監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應的監(jiān)督管理措施。同時，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應的“規(guī)定動作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產安全的事項，應當按照技術標準、技術規(guī)范進行檢驗檢測、現(xiàn)場核查，然后根據(jù)其結果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項，專業(yè)技術性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務和相關工作流程，盡快進入角色，組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規(guī)定，同時要求行政許可管理部門和技術機構從大局出發(fā)，不能因為許可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現(xiàn)場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設科3名工作人員，負責市直兩區(qū)和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現(xiàn)抽調1人到行政審批科，工作任務更加沉重（我局所有業(yè)務科室均為一崗雙責）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調和招收公務員的要求，省局同意了我局的要求，選調計劃已下達。

2、職能調整和機構設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調整、機構設置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經(jīng)與省局進行了聯(lián)系，反映了有關情況。

3、雖然行政審批項目已經(jīng)進行政服務中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當場給以行政許可。

各位領導，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復雜的，但我們的態(tài)度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領導下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復、確保落實。

二○○七年十二月

第三篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

滁州市質量技術監(jiān)督局

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

市政府督察組：

今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，統(tǒng)一思想認識

根據(jù)《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領導小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內部協(xié)調、整合，與各許可部門協(xié)調、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上，傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權利觀、利益觀，增強大局意識、發(fā)展意識和服務意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機關職能轉變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關材料，引導他們到行政服務中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結合我局實際，制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發(fā)、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產許可證初審；協(xié)調、服務有關行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質量技術監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質監(jiān)窗口建設，確定滁州市行政服務中心質監(jiān)窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責任追究，實行“誰許可、誰負責，誰發(fā)證、誰負責”，同時，建立健全行政許可責任制，明確責任主體、責任內容、責任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責任意識，對未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務或未一

次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規(guī)定收費。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責或申請人投訴，經(jīng)查證屬實。無正當理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責任進行了細化，制定了《滁州市質量技術監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應的監(jiān)督管理措施。同時，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應的“規(guī)定動作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產安全的事項，應當按照技術標準、技術規(guī)范進行檢驗檢測、現(xiàn)場核查，然后根據(jù)其結果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項，專業(yè)技術性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務和相關工作流程，盡快進入角色，組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規(guī)定，同時要求行政許可管理部門和技術機構從大局出發(fā)，不能因為許可不再本部門辦理了就

放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現(xiàn)場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設科3名工作人員，負責市直兩區(qū)和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現(xiàn)抽調1人到行政審批科，工作任務更加沉重（我局所有業(yè)務科室均為一崗雙責）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調和招收公務員的要求，省局同意了我局的要求，選調計劃已下達。

2、職能調整和機構設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調整、機構設置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經(jīng)與省局進行了聯(lián)系，反映了有關情況。

3、雖然行政審批項目已經(jīng)進行政服務中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對人還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當場給以行政許可。

各位領導，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復雜的，但我們的態(tài)度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領導下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復、確保落實。

二○○七年十二月

第四篇：兩集中兩到位實施方案修改

大足縣xx局貫徹落實

行政審批制度“兩集中兩到位”改革實施方案

為進一步深化我局行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)中共大足縣委辦公室、大足縣人民政府辦公室《關于印發(fā)〈大足縣行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作實施方案〉的通知》（足委辦發(fā)〔2010〕39號）文件精神，結合我局實際，現(xiàn)制定我局行政審批制度“兩集中、兩到位”改革實施方案。

一、工作目標

通過實施行政審批制度“兩集中、兩到位”改革,進一步減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時間,完善審批流程,提高審批效率,提升機關形象。

二、工作內容 1.設置機構

按照《大足縣人民政府辦公室關于印發(fā)大足縣xx委、局主要職責內設機構和人員編制規(guī)定的通知》（足府辦發(fā)〔2010〕xx號）的文件精神，我局設立行政審批科，承擔全局的行政審批職能。

2.歸并職能

將我局所有的原分散在xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能全部集中到行政審批科。

3.明確職責

行政審批科（xx局行政服務窗口）工作職責（1）負責全局行政審批事項的公示、公開和告之；（2）負責對行政審批事項的受理審查；（3）負責組織相關人員進行現(xiàn)場踏勘；

（4）在局授權范圍內對行政審批事項進行審批；（5）負責行政審批相關文書的制作、送達；（6）負責行政審批檔案資料管理；（7）負責行政審批統(tǒng)計報表、報送工作；

（8）負責行政審批相關法律法規(guī)、辦理程序的咨詢、答復；（9）負責行政服務中心窗口的日常管理工作；

（10）完成我局和縣行政服務中心管委會交辦的其它工作。4.清理項目

我局對所有行政審批事項進行了重新清理和審核，保留的行政審批事項xx項，納入行政審批科集中辦理。

5．充分授權

按照充分授權的要求，我局將xx審批事項、xx審批事項、xx審批事項、xx審批事項的審批權授權給窗口首席代表，由其全權履行行政審批職能。

三、實施步驟

1.廣泛宣傳發(fā)動。行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作涉及到部門內部職能分工、利益關系的調整，涉及到對傳統(tǒng)的審批方式、審批制度、思維習慣的沖擊，需要我局全體干部職工思想行動上的統(tǒng)一。我局所有領導和科室要從深化行

政審批體制改革的高度，提高認識、積極支持，加強溝通、全力配合，共同把此項工作抓緊抓實抓好，切實抓出成效。

2.制定工作方案。根據(jù)《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》的要求，xx月xx日前制定我局“兩集中、兩到位”實施方案，上報縣行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作領導小組辦公室。

3.認真組織實施。按照《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》的總體要求，結合我局實際，在2010年6月底前召開動員會，7月10日前完成方案編制并上報，7月底前設立行政審批科并配齊工作人員，8月底前完成項目清理，再根據(jù)縣行政服務中心的安排，行政審批科集中入駐行政服務中心。

四、保障措施 1.加強組織領導

成立大足縣xx局行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作領導小組，由局長xx任組長，副局長xx任副組長，各科室負責人任成員。領導小組負責研究解決服務窗口審批職能前移中遇到的各種問題，實施領導、組織、協(xié)調、服務、監(jiān)督的責任。

2.完善運行機制

行政審批科要全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全與“兩集中、兩到位”相協(xié)調的行政審批運行新機制，壓縮辦理時限、提高審批效率。建立健全工作考勤、目標考核、績

效考評等長效管理運行機制，科學規(guī)范管理。理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調運行機制，做到有效銜接和反饋。

3.完善制約機制

行政審批科要增強工作人員正確履職、依法履職、違法必究意識，努力克服行政權力越位、錯位、缺位現(xiàn)象。局紀檢組要定期不定期開展行政審批運行過程、運行情況的監(jiān)督檢查，完善行政審批責任追究等監(jiān)督制約機制，確保窗口高效、廉潔、規(guī)范化運行。

4.強化優(yōu)質服務

以樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績、提供一流服務為目標，不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責任意識和服務意識，增強窗口人員團結協(xié)作精神，通過開展內部學習和外部交流等多種形式，加強窗口人員的業(yè)務知識培訓和政策理論學習，提高窗口人員的業(yè)務素質和技能，讓服務更加高效、優(yōu)質、快捷。行政審批科要按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批體制機制創(chuàng)新，進一步提高審批效率，服務經(jīng)濟發(fā)展。

第五篇：兩集中兩到位改革進展情況匯報

兩集中兩到位改革進展情況匯報

3月24日全市行政審批工作會議之后，市政府行政服務中心按照金政發(fā)〔2010〕21號文件要求，集中力量落實會議精神，積極行動，認真督促，不斷加大和有關窗口單位的協(xié)調力度，使此項工作取得了較大的進展，但由于單位與單位主觀認識的不同和客觀條件的限制，還存在一些令人擔憂的問題。現(xiàn)就有關情況匯報如下：

一、主要做法

（一）領導重視，親抓協(xié)調，改革工作進展順利。

政府領導對這次改革給與了很大希望，多次過問進展情況，對存在的問題及時協(xié)調處理，指導工作。有政府的大力支持，中心上上下下對做好工作格外有信心。中心領導對這次兩集中兩到位改革工作非常重視，全市的會議剛一結束，立即召開會議研究對策，做出明確部署，既分工負責，責任到人，又通力合作，強調整體效果。中心領導對重點窗口單位進行電話聯(lián)系協(xié)調，促進改革工作順利進行，對于問題比較多、協(xié)調難度大的部門，領導帶領中心一班人共同行動，取得了較好效果。

（二）全面動員，形成合力，項目人員入駐到位。

由于召開了全市行政審批工作會議，動員到位，政府發(fā)文詳細布置了任務，既有數(shù)字考核指標，又有操作方法和工作步驟，許多單位對此項工作非常重視，藥監(jiān)局、質監(jiān)局、國稅局、農牧局一把手親自 1

過問，布置任務，到中心協(xié)調處理有關問題；環(huán)保局、衛(wèi)生局、地稅局、文化局分管領導親力親為，協(xié)調項目進入，人員入駐工作；有關科室負責人更是十分負責，積極按照政府文件和中心的具體要求，進入項目，派駐人員，制定項目服務指南，簡化辦事程序，制作一次性告知書、辦事流程圖。

（三）提高認識，轉變觀念，充分宣傳改革意義。

《中華人民共和國行政許可法》第二十六條規(guī)定：行政許可需要行政機關內設的多個機構辦理的，該行政機關應當確定一個機構統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達行政許可決定?！皟杉?、兩到位”，也是從源頭上減少腐敗，規(guī)范權力使用，樹好領導形象，保護領導干部“政治健康”的有效措施。

一些單位對這次改革的認識高度不夠，思想上顧慮重重，工作沒有進展，中心督查科多次電話協(xié)調，上門宣傳，講述改革的意義，對四城聯(lián)創(chuàng)的重大作用，經(jīng)過宣傳，一些單位就能講大局，熱心為民服務，改革工作扎實到位，反而能后來居上。一些原來辦得較好的窗口反而變得落后了，如工商局、國土局、公安局等。個別單位擔心項目進入中心，單位失去權力，損失行政收費，我們就對運行方式不厭其煩細細解說，建設行政服務中心，只是為了提高辦事效率，更好底給人民辦事，讓人民群眾進一個門，辦好多事，體現(xiàn)政府效能。項目進入單位，權力還是單位行駛，中心并不介入，所有收費都按時足額劃轉，中心不截留一分錢。這樣一講，使許多單位打消了疑慮，工作積

極性大大提高。

二、取得效果

（一）取得顯著成效的單位。

通過各方面的辛勤工作，兩集中兩到位改革在有些單位得到切實落實，能給人民提供良好的行政服務，符合一站式辦公爭創(chuàng)全國文明城市的要求。藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、質監(jiān)局、地稅局、國稅局不僅進入時行動迅速，項目進入充分，授權比較到位，人員入駐情況較好。藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地稅局、建設局、農牧局不僅能按照要求進駐項目，還能擴大服務范圍，增加項目，從而更好地為民服務。檔案局、體育局也積極行動，新增了窗口，進入了項目，辦事效果有待于進一步觀察。代辦窗口糧食局、煙草局、水務局也積極協(xié)調，處理好了有關業(yè)務。

（二）完成工作任務的單位。

經(jīng)過中心的不懈努力，大力協(xié)調，國土局、文化局、人防辦、地震局、規(guī)劃局、民政局、商務局等單位基本完成了改革工作，但改革還不到位，一些方面有待于進一步強化，我們都對存在問題和單位進行了交流。

（三）需要進一步協(xié)調的單位。

由于領導公出，機構改革等原因，工商局、公安局、人事局、勞動局、交通局、司法局、經(jīng)委的業(yè)務進展不大，需要政府、中心進一步協(xié)調。

（四）提請市委、市政府督查的單位。

經(jīng)過一階段的工作，由于機構合并，房產局、房地產交易中心、物價局、鄉(xiāng)企局等單位原來辦理的業(yè)務協(xié)調困難，發(fā)改委、林業(yè)局等單位情況特殊，改革進展舉步維艱，發(fā)改委甚至連窗口人員都無法固定，不符合創(chuàng)建全國文明城市一站式辦公的要求。代辦窗口人口委、宗教局、安監(jiān)局、科技局、外事辦、財政局沒有就項目入駐問題和中心做過任何協(xié)調。

三、存在問題

（一）認識還需進一步提高，項目進入不徹底，授權不充分等問題還存在，如果政府不重視，中心工作不扎實，沒有保障措施，還有可能退回到原來不盡人意的狀況。

（二）為民服務的觀念還需進一步加強，一些單位迫于政府大力推進兩集中兩到位改革的形勢和爭創(chuàng)全國文明城市的需要，抱著應付的心態(tài)作了改革工作，許多工作還有待進一步加強。

（三）改革工作在一些單位難以推行，個別單位以種種原因和借口，拒不落實會議精神，拒不執(zhí)行政府的文件。

（四）通過改革，行政收費不規(guī)范的問題得到凸顯，收費行為還需進一步規(guī)范，執(zhí)行創(chuàng)建全國文明城市的標準一站式辦事一站式收費非常困難。

（五）在和各單位的系統(tǒng)中，有些單位將服務時限拉得過長，不符合行政許可法的規(guī)定，這就需要各窗口單位進一步簡化辦事流程，優(yōu)化服務流程。

四、工作思路

（一）加大督促檢查力度，確保行政審批制度改革改革順利完成。

（二）適時出臺《行政服務中心暫行管理辦法》，用制度管人管事。

（三）為民辦事，高效服務，建設網(wǎng)上政務大廳。

（四）建議政府成立聯(lián)合考核組，由紀檢監(jiān)察、市委政府督查部門和法制局、行政服務中心、審改辦驗收兩集中兩到位改革工作。

（五）加強后勤保障，更新電腦等一站式辦公設備。

（六）轉變觀念，提高效率，實行聯(lián)合辦理制度。在監(jiān)察局、行政中心的組織和領導下，在行政大廳建立項目基建組、企業(yè)注冊組、社會綜合組服務機構，推進聯(lián)辦制度，進一步提高行政服務效能。項目基建組包括發(fā)改委（牽頭單位）、住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、防震減災局、消防局、人防辦等單位，企業(yè)注冊組包括工信委（牽頭單位）、工商局、質監(jiān)局、衛(wèi)生局、公安局、商務局、煙草局等，綜合組包括人力資源和勞動保障局（牽頭單位）、國稅局、地稅局等其他部門。