第一篇：關(guān)于“兩集中兩到位”改革的若干思考

關(guān)于“兩集中兩到位”改革的若干思考

十八大以來，國務(wù)院把簡政放權(quán)作為政府施政的重要著力點，2014年國務(wù)院已先后3次精簡下放審批權(quán)限，認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，必須 深化相對集中行政審批改革。“兩集中兩到位”是行政審批制度改革的“重頭戲”，推行過程中不可避免地會受到傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)體制、傳統(tǒng)習(xí)慣、權(quán)力利益等方方面面的制約，必須解放思想、創(chuàng)新思維、大膽創(chuàng)新、深入推進(jìn)。

一、開展“兩集中兩到位”改革取得的成效

崇義縣以推進(jìn)行政審批“兩集中兩到位兩提高”（部門的審批事項向一個科室集中、審批科室向行政服務(wù)中心集中;進(jìn)駐到位、授權(quán)到位;提高審批效率、提高審批質(zhì)量）改革為抓手，深化行政審批制度改革，較好地解決了制約行政效率的體制性障礙，行政服務(wù)初步實現(xiàn)了全面集中、全面監(jiān)督、全面提速、全面規(guī)范。

一是精簡了審批項目。按照“依法合理、應(yīng)減盡減、分類研究、區(qū)別處理”的原則，對現(xiàn)有的行政審批項目進(jìn)行了全面清理，編制了行政審批事項目錄清單、權(quán)力清單，并向社會公開。縣級保留行政審批項目337項（含承接國務(wù)院、省市下放事項107項），精簡審批事項81項（其中暫停8項、取消48項、下放基層實施7項、轉(zhuǎn)變管理方式18項），精簡率為19.38%。

二是集中了審批事項。注重頂層設(shè)計，舍得資源傾斜，圍繞把行政服務(wù)中心打造成行政審批 “大超市”、公共資源交易 “大平臺” 的目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了行政服務(wù)中心，研究制定了一系列配套制度體系，明確縣級保留的行政審批事項全部納入行政服務(wù)中心窗口集中辦理。行政服務(wù)中心占地3500平方米，設(shè)窗口72個，全縣46個部門進(jìn)駐，進(jìn)駐事項335項（其中行政審批304項、公共服務(wù)31項），行政審批事項進(jìn)駐率90.2%，基本實現(xiàn)了“一個窗口對外、一個窗口服務(wù)”，群眾日常需要辦理的事項，大部分可以在中心窗口“一站式”完成。

三是提高了審批效率。對涉及兩個以上部門審批的事項，實行并聯(lián)審批，做到“一窗受理、抄告相關(guān)、同步審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”。針對工程建設(shè)項目審批時間長、貽誤工期問題，制定了《建設(shè)項目提速辦理工作制度》。按照“時間短、流程優(yōu)、服務(wù)好”的要求，編制《行政審批事項即時辦結(jié)目錄》，優(yōu)化審批流程，減少審批層級，精簡申報材料，壓縮審批時限。平均審批時限由12個工作日縮短至5個工作日，一般事項辦結(jié)時限壓縮到1個工作日以下。

四是優(yōu)化了審批服務(wù)。推出一系列關(guān)注民生、貼近基層的“微服務(wù)”。一是預(yù)約服務(wù)。針對群眾急事、特事需雙休日節(jié)假日辦理問題，實行預(yù)約服務(wù)，設(shè)立了志愿者服務(wù)站、公布了預(yù)約電話，群眾可以采取當(dāng)面預(yù)約、電話預(yù)約等形式預(yù)約窗口工作人員雙休節(jié)假日服務(wù)。二是延時服務(wù)。對應(yīng)當(dāng)場或當(dāng)天辦結(jié)的事項，到下班時尚未辦理完畢的，窗口工作人員統(tǒng)一提供延時服務(wù)至事項辦理完畢，做到服務(wù)群眾“不下班”。三是上門服務(wù)。為因特殊原因無法到中心辦理手續(xù)的群眾和有需要的企業(yè)提供上門服務(wù)，延伸審批服務(wù)領(lǐng)域，打通服務(wù) “最后一公里”。四是全程跟蹤服務(wù)。建立健全窗口工作臺賬和投資者檔案，實行一事一記，全面跟蹤辦件情況，提供事前、事中、事后跟蹤服務(wù)。

五是提升了審批透明度。全面實行了“五制”、“四公開”、“三亮明”，即首問負(fù)責(zé)制、全程代理制、一次性告知制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制;辦事依據(jù)公開、辦事程序公開、辦事時限公開、辦事結(jié)果公開;窗口及其工作人員提供服務(wù)亮明身份、亮明承諾、亮明標(biāo)準(zhǔn)。建立了網(wǎng)上審批系統(tǒng)，將所有行政審批項目納入網(wǎng)上審批系統(tǒng)辦理，行政審批由內(nèi)部運行變?yōu)楣_操作。

二、深化“兩集中兩到位”存在的問題

從放權(quán)的成效看，行政審批權(quán)取消下放帶來的實際效果還比較有限。各級部門連續(xù)取消下放一大批行政審批項目，拆掉市場的“籬笆墻”，為市場“松綁”，但行政審批取消下放帶來實際效果還非常有限。一些部門目前取消、下放的審批事項中很多是實際意義不大的事項，“干貨”不夠多、“含金量”不夠高，核心權(quán)力沒有放到位;一些下放的審批事項具體到基層的某個地方，辦件非常少甚至根本不涉及;部分行政審批權(quán)下放存在截留、變相增權(quán)等“腸梗阻”現(xiàn)象，企業(yè)和群眾感到還不夠“解渴”。

從審批現(xiàn)狀看，行政審批工作與全面深化改革的要求和群眾的期望相比，提速提效仍有較大空間。一是審批事項分散，審批仍然過多過濫，有的設(shè)置不夠合理，有的出于部門利益，有的已經(jīng)過時;二是審批程序繁瑣，審批時限仍然偏長、效率仍然偏低;三是管理方式陳舊單一，重審批輕監(jiān)管;四是審批行為不規(guī)范，自由裁量權(quán)較大，辦事透明度較低，有效監(jiān)督制約不夠。

從中介服務(wù)看，評估中介有成為審批“二婆婆”的傾向。各級政府出重拳精減行政審批，但對評估中介機構(gòu)的關(guān)注、監(jiān)管、規(guī)范力度還不夠，中介業(yè)務(wù)“環(huán)節(jié)多、耗時長、收費貴”等痼疾，尚未隨著簡政放權(quán)改革而得到根本緩解。目前貫穿于行政審批過程中的第三方中介事項有30余項，主要形式為技術(shù)性審查、評估、鑒證、咨詢報告、意見書，包括環(huán)境影響評價、可行性研究、節(jié)能、地質(zhì)勘探、施工圖設(shè)計審查等，這些中介服務(wù)的結(jié)果都是職能部門受理審批的前提，大大加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，部分蠶食消解了行政審批制度改革的成效。

從行政審批集中辦理情況看，審批事項進(jìn)駐行政服務(wù)中心參差不齊。一些行政審批單位不愿放權(quán)、不愿進(jìn)駐、規(guī)避進(jìn)駐;有的單位只進(jìn)駐了部分事項，事項進(jìn)駐不全;有些事項表面已進(jìn)駐，但存在“明進(jìn)暗不進(jìn)”、“人進(jìn)事不進(jìn)”、“群眾辦事多頭跑”等問題;有的事項授權(quán)不到位，窗口成為“中轉(zhuǎn)站”和“收文室”。

從改革時機看，深化行政審批制度改革當(dāng)前這個時期是中央最重視、社會最關(guān)注、市場最需要、條件最成熟的時期。一方面，行政審批是行政機關(guān)為應(yīng)對市場失靈、社會自律不足等，對經(jīng)濟和社會采取的必要干預(yù)，在預(yù)防危險、保障安全、分配稀缺資源、提升風(fēng)險抵御能力等方面發(fā)揮著重要作用。另一方面，行政審批作為前置性的管理手段，如果過多過濫，會嚴(yán)重打壓社會活力、抑制市場創(chuàng)造力、降低經(jīng)營效率、增加經(jīng)營成本、甚至阻礙經(jīng)濟發(fā)展。因此，行政審批應(yīng)當(dāng)適度。在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的關(guān)口，深化行政審批制度改革，是條件最成熟的時期。

第二篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

今年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進(jìn)政務(wù)公開、加強機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進(jìn)，另一方面，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進(jìn)改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的專題會議上，傳達(dá)市政府關(guān)于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強大局意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進(jìn)一步深化行政審批制度改革、提高機關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢的認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認(rèn)識明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準(zhǔn)備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結(jié)合我局實際，制定了《關(guān)于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質(zhì)函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準(zhǔn)、制造修理計量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進(jìn)一步加強質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負(fù)責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進(jìn)中心到位、收費進(jìn)中心到位；為強化責(zé)任追究，實行“誰許可、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，同時，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責(zé)任意識，對未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一次性告知申請人應(yīng)補正的申請材料。向申請人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責(zé)或申

請人投訴，經(jīng)查證屬實。無正當(dāng)理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準(zhǔn)等行為實行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的“規(guī)定動作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進(jìn)行。

三、加強人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準(zhǔn)、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗檢測、現(xiàn)場核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項，專業(yè)技術(shù)性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進(jìn)入角色，組織他們學(xué)習(xí)了《行政許可法》、各類許可的《審查細(xì)則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關(guān)規(guī)定，同時要求行政許可管理部門和技術(shù)機構(gòu)從大局出發(fā)，不能因為許可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現(xiàn)場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設(shè)科3名工作人員，負(fù)責(zé)市直兩區(qū)和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重（我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé)）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計劃已下達(dá)。

2、職能調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置有待上級確認(rèn)。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進(jìn)行了職能調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認(rèn)。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經(jīng)與省局進(jìn)行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。

3、雖然行政審批項目已經(jīng)進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當(dāng)場給以行政許可。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復(fù)雜的，但我們的態(tài)度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進(jìn)我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復(fù)、確保落實。

二○○七年十二月

第三篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

市政府督察組：

今年以來，我局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進(jìn)政務(wù)公開、加強機關(guān)效能建設(shè)，規(guī)范行政許可行為、提高行政服務(wù)水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)一思想認(rèn)識

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步加強市行政服務(wù)中心窗口效能建設(shè)的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，積極籌劃、推進(jìn)，另一方面，強化內(nèi)部協(xié)調(diào)、整合，與各許可部門協(xié)調(diào)、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進(jìn)改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人參加的專題會議上，傳達(dá)市政府關(guān)于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權(quán)利觀、利益觀，增強大局意識、發(fā)展意識和服務(wù)意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進(jìn)一步深化行政審批制度改革、提高機關(guān)行政效能、優(yōu)化地方經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的迫切要求，是機關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必然趨勢的認(rèn)識。通過學(xué)習(xí)和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認(rèn)識明顯轉(zhuǎn)變，能夠積極貫徹執(zhí)行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準(zhǔn)備相關(guān)材料，引導(dǎo)他們到行政服務(wù)中心辦理。

二、規(guī)范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據(jù)《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結(jié)合我局實際，制定了《關(guān)于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質(zhì)函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔(dān)由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準(zhǔn)、制造修理計量器具許可核發(fā)、特種設(shè)備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產(chǎn)許可證初審；協(xié)調(diào)、服務(wù)有關(guān)行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進(jìn)一步加強質(zhì)監(jiān)窗口建設(shè)，確定滁州市行政服務(wù)中心質(zhì)監(jiān)窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負(fù)責(zé)行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進(jìn)中心到位、收費進(jìn)中心到位；為強化責(zé)任追究，實行“誰許可、誰負(fù)責(zé)，誰發(fā)證、誰負(fù)責(zé)”，同時，建立健全行政許可責(zé)任制，明確責(zé)任主體、責(zé)任內(nèi)容、責(zé)任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責(zé)任意識，對未規(guī)定程序辦理行政許可，未履行告知義務(wù)或未一

次性告知申請人應(yīng)補正的申請材料。向申請人提出不正當(dāng)要求或不按規(guī)定收費。未按規(guī)定履行承諾，受到政府問責(zé)或申請人投訴，經(jīng)查證屬實。無正當(dāng)理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準(zhǔn)等行為實行責(zé)任追究。

為進(jìn)一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環(huán)節(jié)、職能和責(zé)任進(jìn)行了細(xì)化，制定了《滁州市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環(huán)節(jié)的職能分工以及相應(yīng)的監(jiān)督管理措施。同時，依據(jù)該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環(huán)節(jié)的格式文書，要求必須完成相應(yīng)的“規(guī)定動作”，確保行政許可規(guī)范、有序、公正、透明地進(jìn)行。

三、加強人員培訓(xùn)，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準(zhǔn)、特種設(shè)備操作人員資格許 可、食品生產(chǎn)許可證初審等都直接關(guān)系到公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的事項，應(yīng)當(dāng)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范進(jìn)行檢驗檢測、現(xiàn)場核查，然后根據(jù)其結(jié)果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規(guī)定的特別行政許可事項，專業(yè)技術(shù)性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業(yè)務(wù)和相關(guān)工作流程，盡快進(jìn)入角色，組織他們學(xué)習(xí)了《行政許可法》、各類許可的《審查細(xì)則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關(guān)規(guī)定，同時要求行政許可管理部門和技術(shù)機構(gòu)從大局出發(fā)，不能因為許可不再本部門辦理了就

放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現(xiàn)場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規(guī)范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設(shè)科3名工作人員，負(fù)責(zé)市直兩區(qū)和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設(shè)備的安全監(jiān)察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現(xiàn)抽調(diào)1人到行政審批科，工作任務(wù)更加沉重（我局所有業(yè)務(wù)科室均為一崗雙責(zé)）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調(diào)和招收公務(wù)員的要求，省局同意了我局的要求，選調(diào)計劃已下達(dá)。

2、職能調(diào)整和機構(gòu)設(shè)置有待上級確認(rèn)。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進(jìn)行了職能調(diào)整、機構(gòu)設(shè)置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認(rèn)。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經(jīng)與省局進(jìn)行了聯(lián)系，反映了有關(guān)情況。

3、雖然行政審批項目已經(jīng)進(jìn)行政服務(wù)中心辦理，但是規(guī)定的行政許可程序流程、環(huán)節(jié)等還是一樣的，行政相對人還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規(guī)、規(guī)章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關(guān)許可的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當(dāng)場給以行政許可。

各位領(lǐng)導(dǎo)，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復(fù)雜的，但我們的態(tài)度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進(jìn)我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復(fù)、確保落實。

二○○七年十二月

第四篇：兩集中兩到位改革進(jìn)展情況匯報

兩集中兩到位改革進(jìn)展情況匯報

3月24日全市行政審批工作會議之后，市政府行政服務(wù)中心按照金政發(fā)〔2010〕21號文件要求，集中力量落實會議精神，積極行動，認(rèn)真督促，不斷加大和有關(guān)窗口單位的協(xié)調(diào)力度，使此項工作取得了較大的進(jìn)展，但由于單位與單位主觀認(rèn)識的不同和客觀條件的限制，還存在一些令人擔(dān)憂的問題。現(xiàn)就有關(guān)情況匯報如下：

一、主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，親抓協(xié)調(diào)，改革工作進(jìn)展順利。

政府領(lǐng)導(dǎo)對這次改革給與了很大希望，多次過問進(jìn)展情況，對存在的問題及時協(xié)調(diào)處理，指導(dǎo)工作。有政府的大力支持，中心上上下下對做好工作格外有信心。中心領(lǐng)導(dǎo)對這次兩集中兩到位改革工作非常重視，全市的會議剛一結(jié)束，立即召開會議研究對策，做出明確部署，既分工負(fù)責(zé)，責(zé)任到人，又通力合作，強調(diào)整體效果。中心領(lǐng)導(dǎo)對重點窗口單位進(jìn)行電話聯(lián)系協(xié)調(diào)，促進(jìn)改革工作順利進(jìn)行，對于問題比較多、協(xié)調(diào)難度大的部門，領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)中心一班人共同行動，取得了較好效果。

（二）全面動員，形成合力，項目人員入駐到位。

由于召開了全市行政審批工作會議，動員到位，政府發(fā)文詳細(xì)布置了任務(wù)，既有數(shù)字考核指標(biāo)，又有操作方法和工作步驟，許多單位對此項工作非常重視，藥監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局、國稅局、農(nóng)牧局一把手親自 1

過問，布置任務(wù)，到中心協(xié)調(diào)處理有關(guān)問題；環(huán)保局、衛(wèi)生局、地稅局、文化局分管領(lǐng)導(dǎo)親力親為，協(xié)調(diào)項目進(jìn)入，人員入駐工作；有關(guān)科室負(fù)責(zé)人更是十分負(fù)責(zé)，積極按照政府文件和中心的具體要求，進(jìn)入項目，派駐人員，制定項目服務(wù)指南，簡化辦事程序，制作一次性告知書、辦事流程圖。

（三）提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，充分宣傳改革意義。

《中華人民共和國行政許可法》第二十六條規(guī)定：行政許可需要行政機關(guān)內(nèi)設(shè)的多個機構(gòu)辦理的，該行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。“兩集中、兩到位”，也是從源頭上減少腐敗，規(guī)范權(quán)力使用，樹好領(lǐng)導(dǎo)形象，保護領(lǐng)導(dǎo)干部“政治健康”的有效措施。

一些單位對這次改革的認(rèn)識高度不夠，思想上顧慮重重，工作沒有進(jìn)展，中心督查科多次電話協(xié)調(diào)，上門宣傳，講述改革的意義，對四城聯(lián)創(chuàng)的重大作用，經(jīng)過宣傳，一些單位就能講大局，熱心為民服務(wù)，改革工作扎實到位，反而能后來居上。一些原來辦得較好的窗口反而變得落后了，如工商局、國土局、公安局等。個別單位擔(dān)心項目進(jìn)入中心，單位失去權(quán)力，損失行政收費，我們就對運行方式不厭其煩細(xì)細(xì)解說，建設(shè)行政服務(wù)中心，只是為了提高辦事效率，更好底給人民辦事，讓人民群眾進(jìn)一個門，辦好多事，體現(xiàn)政府效能。項目進(jìn)入單位，權(quán)力還是單位行駛，中心并不介入，所有收費都按時足額劃轉(zhuǎn)，中心不截留一分錢。這樣一講，使許多單位打消了疑慮，工作積

極性大大提高。

二、取得效果

（一）取得顯著成效的單位。

通過各方面的辛勤工作，兩集中兩到位改革在有些單位得到切實落實，能給人民提供良好的行政服務(wù)，符合一站式辦公爭創(chuàng)全國文明城市的要求。藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局、地稅局、國稅局不僅進(jìn)入時行動迅速，項目進(jìn)入充分，授權(quán)比較到位，人員入駐情況較好。藥監(jiān)局、衛(wèi)生局、地稅局、建設(shè)局、農(nóng)牧局不僅能按照要求進(jìn)駐項目，還能擴大服務(wù)范圍，增加項目，從而更好地為民服務(wù)。檔案局、體育局也積極行動，新增了窗口，進(jìn)入了項目，辦事效果有待于進(jìn)一步觀察。代辦窗口糧食局、煙草局、水務(wù)局也積極協(xié)調(diào)，處理好了有關(guān)業(yè)務(wù)。

（二）完成工作任務(wù)的單位。

經(jīng)過中心的不懈努力，大力協(xié)調(diào)，國土局、文化局、人防辦、地震局、規(guī)劃局、民政局、商務(wù)局等單位基本完成了改革工作，但改革還不到位，一些方面有待于進(jìn)一步強化，我們都對存在問題和單位進(jìn)行了交流。

（三）需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)的單位。

由于領(lǐng)導(dǎo)公出，機構(gòu)改革等原因，工商局、公安局、人事局、勞動局、交通局、司法局、經(jīng)委的業(yè)務(wù)進(jìn)展不大，需要政府、中心進(jìn)一步協(xié)調(diào)。

（四）提請市委、市政府督查的單位。

經(jīng)過一階段的工作，由于機構(gòu)合并，房產(chǎn)局、房地產(chǎn)交易中心、物價局、鄉(xiāng)企局等單位原來辦理的業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)困難，發(fā)改委、林業(yè)局等單位情況特殊，改革進(jìn)展舉步維艱，發(fā)改委甚至連窗口人員都無法固定，不符合創(chuàng)建全國文明城市一站式辦公的要求。代辦窗口人口委、宗教局、安監(jiān)局、科技局、外事辦、財政局沒有就項目入駐問題和中心做過任何協(xié)調(diào)。

三、存在問題

（一）認(rèn)識還需進(jìn)一步提高，項目進(jìn)入不徹底，授權(quán)不充分等問題還存在，如果政府不重視，中心工作不扎實，沒有保障措施，還有可能退回到原來不盡人意的狀況。

（二）為民服務(wù)的觀念還需進(jìn)一步加強，一些單位迫于政府大力推進(jìn)兩集中兩到位改革的形勢和爭創(chuàng)全國文明城市的需要，抱著應(yīng)付的心態(tài)作了改革工作，許多工作還有待進(jìn)一步加強。

（三）改革工作在一些單位難以推行，個別單位以種種原因和借口，拒不落實會議精神，拒不執(zhí)行政府的文件。

（四）通過改革，行政收費不規(guī)范的問題得到凸顯，收費行為還需進(jìn)一步規(guī)范，執(zhí)行創(chuàng)建全國文明城市的標(biāo)準(zhǔn)一站式辦事一站式收費非常困難。

（五）在和各單位的系統(tǒng)中，有些單位將服務(wù)時限拉得過長，不符合行政許可法的規(guī)定，這就需要各窗口單位進(jìn)一步簡化辦事流程，優(yōu)化服務(wù)流程。

四、工作思路

（一）加大督促檢查力度，確保行政審批制度改革改革順利完成。

（二）適時出臺《行政服務(wù)中心暫行管理辦法》，用制度管人管事。

（三）為民辦事，高效服務(wù)，建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)大廳。

（四）建議政府成立聯(lián)合考核組，由紀(jì)檢監(jiān)察、市委政府督查部門和法制局、行政服務(wù)中心、審改辦驗收兩集中兩到位改革工作。

（五）加強后勤保障，更新電腦等一站式辦公設(shè)備。

（六）轉(zhuǎn)變觀念，提高效率，實行聯(lián)合辦理制度。在監(jiān)察局、行政中心的組織和領(lǐng)導(dǎo)下，在行政大廳建立項目基建組、企業(yè)注冊組、社會綜合組服務(wù)機構(gòu)，推進(jìn)聯(lián)辦制度，進(jìn)一步提高行政服務(wù)效能。項目基建組包括發(fā)改委（牽頭單位）、住建局、規(guī)劃局、環(huán)保局、防震減災(zāi)局、消防局、人防辦等單位，企業(yè)注冊組包括工信委（牽頭單位）、工商局、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生局、公安局、商務(wù)局、煙草局等，綜合組包括人力資源和勞動保障局（牽頭單位）、國稅局、地稅局等其他部門。

第五篇：兩集中兩到位實施方案修改

大足縣xx局貫徹落實

行政審批制度“兩集中兩到位”改革實施方案

為進(jìn)一步深化我局行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據(jù)中共大足縣委辦公室、大足縣人民政府辦公室《關(guān)于印發(fā)〈大足縣行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作實施方案〉的通知》（足委辦發(fā)〔2010〕39號）文件精神，結(jié)合我局實際，現(xiàn)制定我局行政審批制度“兩集中、兩到位”改革實施方案。

一、工作目標(biāo)

通過實施行政審批制度“兩集中、兩到位”改革,進(jìn)一步減少審批環(huán)節(jié),壓縮審批時間,完善審批流程,提高審批效率,提升機關(guān)形象。

二、工作內(nèi)容 1.設(shè)置機構(gòu)

按照《大足縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)大足縣xx委、局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（足府辦發(fā)〔2010〕xx號）的文件精神，我局設(shè)立行政審批科，承擔(dān)全局的行政審批職能。

2.歸并職能

將我局所有的原分散在xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能全部集中到行政審批科。

3.明確職責(zé)

行政審批科（xx局行政服務(wù)窗口）工作職責(zé)（1）負(fù)責(zé)全局行政審批事項的公示、公開和告之；（2）負(fù)責(zé)對行政審批事項的受理審查；（3）負(fù)責(zé)組織相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場踏勘；

（4）在局授權(quán)范圍內(nèi)對行政審批事項進(jìn)行審批；（5）負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)文書的制作、送達(dá)；（6）負(fù)責(zé)行政審批檔案資料管理；（7）負(fù)責(zé)行政審批統(tǒng)計報表、報送工作；

（8）負(fù)責(zé)行政審批相關(guān)法律法規(guī)、辦理程序的咨詢、答復(fù)；（9）負(fù)責(zé)行政服務(wù)中心窗口的日常管理工作；

（10）完成我局和縣行政服務(wù)中心管委會交辦的其它工作。4.清理項目

我局對所有行政審批事項進(jìn)行了重新清理和審核，保留的行政審批事項xx項，納入行政審批科集中辦理。

5．充分授權(quán)

按照充分授權(quán)的要求，我局將xx審批事項、xx審批事項、xx審批事項、xx審批事項的審批權(quán)授權(quán)給窗口首席代表，由其全權(quán)履行行政審批職能。

三、實施步驟

1.廣泛宣傳發(fā)動。行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作涉及到部門內(nèi)部職能分工、利益關(guān)系的調(diào)整，涉及到對傳統(tǒng)的審批方式、審批制度、思維習(xí)慣的沖擊，需要我局全體干部職工思想行動上的統(tǒng)一。我局所有領(lǐng)導(dǎo)和科室要從深化行

政審批體制改革的高度，提高認(rèn)識、積極支持，加強溝通、全力配合，共同把此項工作抓緊抓實抓好，切實抓出成效。

2.制定工作方案。根據(jù)《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》的要求，xx月xx日前制定我局“兩集中、兩到位”實施方案，上報縣行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3.認(rèn)真組織實施。按照《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》的總體要求，結(jié)合我局實際，在2010年6月底前召開動員會，7月10日前完成方案編制并上報，7月底前設(shè)立行政審批科并配齊工作人員，8月底前完成項目清理，再根據(jù)縣行政服務(wù)中心的安排，行政審批科集中入駐行政服務(wù)中心。

四、保障措施 1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)

成立大足縣xx局行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長xx任組長，副局長xx任副組長，各科室負(fù)責(zé)人任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究解決服務(wù)窗口審批職能前移中遇到的各種問題，實施領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督的責(zé)任。

2.完善運行機制

行政審批科要全面梳理和優(yōu)化行政審批工作流程，建立健全與“兩集中、兩到位”相協(xié)調(diào)的行政審批運行新機制，壓縮辦理時限、提高審批效率。建立健全工作考勤、目標(biāo)考核、績

效考評等長效管理運行機制，科學(xué)規(guī)范管理。理順和完善審批與事后監(jiān)管的協(xié)調(diào)運行機制，做到有效銜接和反饋。

3.完善制約機制

行政審批科要增強工作人員正確履職、依法履職、違法必究意識，努力克服行政權(quán)力越位、錯位、缺位現(xiàn)象。局紀(jì)檢組要定期不定期開展行政審批運行過程、運行情況的監(jiān)督檢查，完善行政審批責(zé)任追究等監(jiān)督制約機制，確保窗口高效、廉潔、規(guī)范化運行。

4.強化優(yōu)質(zhì)服務(wù)

以樹一流形象、創(chuàng)一流業(yè)績、提供一流服務(wù)為目標(biāo)，不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識，增強窗口人員團結(jié)協(xié)作精神，通過開展內(nèi)部學(xué)習(xí)和外部交流等多種形式，加強窗口人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)和政策理論學(xué)習(xí)，提高窗口人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和技能，讓服務(wù)更加高效、優(yōu)質(zhì)、快捷。行政審批科要按照便民、高效、規(guī)范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批體制機制創(chuàng)新，進(jìn)一步提高審批效率，服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展。