第一篇：學習×××行政審批經驗暨貫徹落實行政審批制度“兩集中兩到位”改革實施方案

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學習**行政審批經驗暨貫徹落實行政 審批制度“兩集中兩到位”改革實施方案

為貫徹落實行政審批“兩集中兩到位”相關文件精神，認真做好我單位行政審批“兩集中兩到位”改革工作，進一步提升服務效能，優化經濟發展環境，結合學習“*****經驗”和我縣實際，制定本方案。

一、*****行政審批經驗

（一）總體印象

“規范、高效、便民、廉潔”的服務理念，“功能綜合、系統智能、服務便民”的綜合性便民平臺。

（二）主要做法

1、審批項目精簡。保留區級審批事項***項，區級公共服務事項***項，涉審中介服務事項**項，全面取消非行政許可事項。采取委托、下放等形式，加大向基層授權力度。

2、審批流程精簡。實施審批流程再造，將政府投資項目六個階段**個審批事項，最短需**個工作日，社會投資項目**個審批事項最短需**個工作日，其中從初步設計到施工許可，政府投資類項目由**個工作日壓縮到**個工作日（可控時間，不含中介機構服務和其他部門審批時間），行政提速30%以上。

3、“一站式”服務。“兩集中、兩到位”改革到位，入駐單位形成業務科室以行政審批科為中心，業務科室為行政審批科服務的良好氛圍。充實到審批窗口的均為素質過硬的業務骨干（其中**窗口**人、**窗口**人、**窗口**人），并對窗口首席代表充分授權。部門審批權在中心窗口的比例近60%，即辦件率達95%。

4、運行管理規范。按“三清、四亮、五個一樣、六零服務”要求，落實首問負責、一次性告知、并聯審批、限時辦結等制度。

二、我單位行政審批改革工作方案

（一）工作目標

通過實施行政審批制度“兩集中、兩到位”改革,進一步減少審批環節,壓縮審批時間,完善審批流程,提高審批效率,提升單位形象,優化營商環境，為企業、社會和群眾提供更為便利、貼心、高效、公平的服務。

（二）工作措施

1、作風建設專項整治

開展作風建設專項整治行動和廉政教育，徹底清除“玻璃門”、“彈簧門”，轉變門難進、臉難看、事難辦的工作作風。

2、精簡許可清單

對城鄉**許可項目清單全面清理并進行動態管理，在原

來的行政許可**項減少到**項的基礎上，對近幾年幾乎未發生和行業發展已不需要的許可事項再精簡3至5項。

3、瘦身辦件前置

（1）全面清理行政審批事項前置條件，取消違規設立的“搭車”事項，對法律、行政法規沒有明確規定作為行政審批事項前置條件的，一律不得作為行政審批事項的前置條件。

（2）申請材料為本部門或者本系統印發的批準文書，申請人不再提交批準文書原件和復印件，只需提供批準文件名稱、文號、編碼等信息供查詢驗證。

（3）審批過程中，對非核心要件，在申請人承諾基礎上，建立“容缺后補”審批機制，先審批、候補件。

3、壓縮審批時限

（1）對法定審批時限作極限壓縮，達到“壓箱見底”并向社會公開承諾（從初步設計進入到施工許可發證，行政審批時間從法定時間**個工作日壓縮到**個工作日）。

（2）對我單位派駐審批中心首席代表充分授權，確保在審批中心窗口的即辦件率達到60%。

4、簡化辦事流程

（1）優化再造行政審批流程，進一步規范審批事項的名稱、審批要件、辦理依據，辦事流程、環節、審批時限、收費等各個要素以及審批指南、申請書示范文本等，確定審

批事項的標準流程。將項目流程圖向社會公布，讓市民可以方便查詢相關信息并對審批過程進行監督。

（2）完善**內部并聯審批、聯合踏勘機制，變事前監管為事中、事后監管。

（3）探索“守門員”審批事項（施工許可、竣工備案）審批制度改革，推行“模擬審批”、“圓桌會議”審批模式，改變審批“背黑鍋”現象。

5、完善審批制度（1）一個窗口對外制度

行政審批接件、出件均在窗口，審批過程由行政審批科全程代理，杜絕審批過程“體外循環”，杜絕申請人在審批窗口和**“折返跑”，徹底改變審批窗口只“掛號”，不“看病”、不“抓藥”的現象。

（2）一次性告知制度（強化宣傳工作）

嚴格按辦事指南一次性告知申請人應當提供要件，杜絕隨意性告知。對涉及我單位的建設流程、審批事項以及審批過程需要其他部門、中介機構參與的節點作出細化（統一編印成冊），在申請人第一次至我單位申請時，即對該項審批事項及后續所有審批事項、前置條件、辦事流程一次性告知到位、一次性輔導到位，讓不熟悉建設流程的服務對象能夠對整個建設流程和審批事項有全面、宏觀的了解。

定期至**公司、**辦等建設任務較重的單位和重點項目

主動服務、上門服務、靠前服務，對該部門、單位為重點企業、重點項目服務的“保姆團隊”進行法律法規、建設程序等專題培訓。

（3）主協辦制度和AB角制度

建立行政審批科為主、業務科室協助的主協辦制度，協辦科室在規定時間內向行政審批科提供相關資料和依據，由行政審批科統一回復服務對象。

行政審批服務中心**窗口實行工作人員AB角制度，實現服務無縫對接。

6、開辟綠色通道

對重大基礎設施項目、重大招商引資項目和縣政府確定的應急搶險項目，納入綠色通道，在滿足底線條件的情況下，我單位質量、安全管理機構提前介入監管。（“1+3+2+1”底線條件：“1”即環境影響評價批文；“3”即具備審查合格的施工圖紙、依法確定的施工企業和監理單位；“2”即已繳納民工工資保證金和安全生產風險保障金（縣城區項目已繳納施工揚塵控制保證金）；“1”即施工企業已辦理工傷保險。

7、強化中介管理

加快推動與行政審批密切相關的中介服務機構的管理創新，打通建設程序中的“腸梗阻”。面向社會公開招納信譽高、服務優、收費低的中介機構入駐審批中心，打造行政審批服務“中介超市”（實體超市或網上超市）。入駐的中

介機構必須公開收費標準、服務流程與各個工作階段的用時標準，違反相應規定的須承擔相應法律責任。通過“星級評比”、“企業經營異常名錄”、“黑名單”等信用評價機制進行動態管理，依法加強行業監管。

8、大膽簡政放權

對農（居）民建房配套費征收、1000平方米以下農（居）民建房審批權繼續下放到屬地鄉鎮人民政府。我單位加強業務指導，并由村鎮科定期組織各鄉鎮人民政府進行建設程序、質量安全管理等專題培訓。

（三）工作步驟

本單位推行行政審批“兩集中兩到位”工作分三個階段實施，于2017年6月30日前全面完成。

1、動員部署、制定方案、成立科室階段（4月1日-4月30日）。召開推行行政審批制度“兩集中兩到位”改革工作會議，對具體實施工作進行統一部署。制定本部門推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案，優化行政審批科職能并于4月30日前報縣編辦、行政服務中心辦公室審批、備案。

2、試運行階段（5月1日-5月30日）。歸并行政審批事項及職能，落實工作人員，組織行政審批科人員進行業務培訓，進行試運行。

3、改進完善階段（6月1日-6月30日）。行政審批科

進駐行政服務中心，集中辦理本單位行政審批事項和公共服務事項，進一步改進、完善試運行期間發現問題和不足，全面完成我單位“兩集中兩到位”改革工作任務。

（四）工作要求

1、提高認識。實施行政審批“兩集中兩到位”工作，是深化行政審批制度改革的重要內容，是提高行政服務效能，優化投資環境，促進務實高效廉潔政府建設的重要舉措。全委上下要統一思想，轉變觀念，增強責任感和緊迫感，切實把這項工作抓好。

2、加強領導。成立**主要領導**任組長，分管領導任副組長，各科室站所負責人為成員的行政審批“兩集中兩到位”工作領導小組，具體負責組織協調、督促落實，確保該項工作順利推進。

3、密切配合。各有關單位、業務科室要各司其職，密切配合。委派駐紀檢組要加強對各階段工作行政效能的全程監察，及時通報工作進展情況。領導小組辦公室要嚴格審核各業務科室的職能調整，積極幫助各科室將行政審批科人員、職能歸并到位，要積極與縣編辦、縣行政服務中心銜接，及時制定、完善與“兩集中兩到位”相適應的規章制度、運行管理的辦法和措施，妥善做好驗收工作。

第二篇：漢川市環境保護局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案

漢川市環境保護局

行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案

（討論稿）

為深化行政審批制度改革，提高行政效率，優化服務環境，市紀委組織的“兩集中、兩到位”工作是我市行政服務中心成立以來的第二次改革。“兩集中、兩到位”是指行政機關的審批事項向一個處室集中、行政審批處室向行政審批服務中心集中，保障進駐行政審批服務中心的審批事項到位、審批權限到位。根據上級相關文件精神，借鑒外地先進經驗，結合我局職能配置實際情況，經局長辦公會研究決定，制定環保局行政審批“兩集中、兩到位”改革工作方案。

一、行政審批改革工作指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照《中華人民共和國行政許可法》等有關法律法規的規定，以精簡、統一、效能為原則，著力推進環境保護行政審批制度改革，努力建立“審管分離、批管并重”的行政審批工作新機制，全力打造行政服務窗口新平臺，為服務全市經濟社會又好又快發展提供優良的政務環境。

二、行政審批改革工作的具體內容

（一）組織領導

經局長辦公會研究決定成立環保局推進環保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導小組，具體負責改革工作的組織、指導、協調工作，局長何東平任組長，副局長涂春生、涂晗，紀檢組長周德方任

副組長。肖書浩、葉俊杰、吳兵、張紅艷為成員。副局長涂晗分管行政審批工作，并分管窗口工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市環保局總量環評科。

市環保局現有全部行政審批職能歸并至總量環評科。總量環評科對外以漢川市環保局行政審批科室行使職能、職責，對內做為總量環評科進行業務管理。

（二）明確總量環評科行政審批職能

根據市人民政府漢川政發[2009]4號、市政府辦公室漢川政辦發

[2010]64號文件精神，漢川市環保局總量環評科在黨組和行政機關的領導下，負責以下項目的審批工作。（12項）

1、建設項目環境影響報告書審批

2、建設項目環境影響報告表審批

3、建設項目環境影響登記表審批

4、建設項目竣工環保驗收審批

5、建設項目試生產審批

6、建設項目發生重大變化后，環境影響報告書（表）或登記 表的重新審批

7、核發《排污許可證》

8、關停、拆除、閑置環保設施審批

9、向大氣排放轉爐氣等可燃氣體審批、建設項目環評類別確認

11、放射源、進口裝有放射性同位素儀表登記備案

12、夜間施工作業許可審批

（三）進一步明確總量環評科職能配置和職責范圍

根據《漢川市人民政府辦公室關于印發漢川市環境保護局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（漢川政辦發[2010]64號）文件精神，總量環評科除上述應承擔的12項行政審批職能外，另外還應履行好下述職能職責。

擬定和組織實施全市污染物排放總量控制計劃；組織實施主要污染物總量減排工作，落實省市減排目標；負責污染總量減排工程運行監督工作；指導主要污染物排污權交易和監督管理；負責審核涉及增加主要污染物排放總量新上項目的總量指標；負責環境統計和污染源普查工作；組織編制并發布環境統計年報和統計報告；組織開展排污許可證和排污權交易工作；組織實施全市環境質量監測、污染源監督性監測、環境應急和預警監測，承擔全市環境監測網和環境狀況公報工作。

擬定環境影響評價管理制度和規范性文件并組織實施；負責對市政府及有關部門審批的區域、流域開發規劃、行業專項規劃和開發區、工業園區進行規劃環境影響評價；負責權限內和省、孝感市環保局委托的建設項目環境影響評價文件審批工作；匯總提出區域限批、流域限批和行業限批建議并組織實施；負責建設項目環境影響后評價工作。

組織協調環境保護科學研究和技術引進；負責環境保護科研項目管理和成果申報；管理全市環境管理體系和環境標志認證；建立和組織實施環境保護資質認可制度；推動全市環保產業發展；管理全市環保系統利用外資和對外合作交流工作；協調武漢城市圈“兩型社會”

建設工作。

（四）明確總量環評科工作人員并予以授權委托

總量環評科由環保局現有工作人員組成，窗口工作人員2名，肖書浩任總量環評科科長，張紅艷為總量環評科工作員，總量環評科科長擔任環保局駐行政服務中心窗口首席代表，代表環保局在行政服務中心窗口行使即時辦理事項的審批權，承諾辦理事項的協調指揮權，代表本單位組織聯合審批，以及參與其它單位組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項會簽意見等權限。

（五）總量環評科進駐中心的時間要求

總量環評科必須在2010年9月13日前整建制進駐市行政服務中心集中辦公。

三、行政審批改革工作的紀律要求

此次行政審批“兩集中、兩到位”改革工作涉及到的科室和二級單位工作人員，必須服從環保局行政審批改革工作領導小組的統一部署、統一安排、統一指揮。識大局，顧大體，立即完成行政審批科室的組建工作。行政審批科室進駐中心后，應系統研究環保系統行政審批政策法規，完善窗口硬軟件建設，努力將環保窗口建設成為展示環保新形象、新風采的紅旗窗口。對改革工作中有令不行，落實不力，敷衍應付的相關人員，按照有關紀律規定予以責任追究。

二○一○年九月九日

第三篇：縣政協開展行政審批職能“兩集中,兩到位”

第15期(總第160期)

遂昌縣政府行政審批中心 遂昌縣招投標管理委員會辦公室

二〇一〇年十月十五日

本 期 要 目

△縣政協副主席林成高一行來中心監督職能整合情況 △2010年我縣林權抵押貸款突破1億3千萬元大關 △支持中心學教育事業發展 快速審批專項基金的減免 △啟用小小POS機刷卡 提高納稅征收效率 △圓滿完成音像制品經營單位審核登記換證工作 △加大工作力度 提升服務水平縣政協副主席林成高一行來中心對行政審批職能 “兩集中、兩到位”工作進行專項民主監督

10月9日，縣政協副主席林成高帶領部分政協委員就我縣行政審批職能“兩集中、兩到位”工作開展專項民主監督。副縣長張建偉參加視察和座談會。

民主監督小組成員對審批中心大廳進行了視察，向林業、國土、衛生等窗口詳細了解了工作人員配備、行政許可、審批事項的辦理時限、辦理流程等情況。

在座談會上，行政審批中心負責人向與會委員通報了我縣行政審批職能“兩集中、兩到位”執行情況。我縣自2009年開展“兩集中、兩到位” 行政許可職能整合改革工作以來，按照“集中、提升”原則，科學構建平臺，強化操作能力，簡化辦事程序。全縣29個部門實行了職能整合，在行政服務中心常駐窗口的行政部門共有30家（含消防窗口），大大方便了群眾辦事，促進了辦事效率的進一步提高。

聽取通報后，民主監督小組對我縣行政審批職能“兩集中、兩到位”工作表示滿意，尤其是對審批中心在今年掛牌運行了涉企辦事綠色通道服務中心這一做法給予高度評價。同時，各位委員根據個人、企業在審批中心辦事時遇到的問題提出了改進“兩集中、兩到位”工作的意見和建議。一是政府相關部門要充分認識開展“兩集中、兩到位“工作的重要性，各部門整合有利資源，齊心協力推進行政審批職能改革；二是對審批窗口要嚴格定崗、定人、定責，充分授權，徹底改變其收發室或中轉站的角色，能真正為百姓辦事；三是要強化制度，加強管理，創造規范、高效、誠信、廉潔的政務環境和發展環境；四是要大膽創新，轉變工作作風，利用現代辦公條件，如完善政府內網建設，為辦事的企業和百姓提供便利；五是要加強監督，確保各項工作落到實處，提高群眾滿意度。中心辦公室

2010年我縣林權抵押貸款突破1億3千萬元大關

目前截止，我縣林權抵押貸款累計已達1.3246億元，惠及全縣20個鄉(鎮)1290戶林農，抵押山林面積達12.3萬畝。林農獲得貸款后主要用于造林育林、林農產品開發和開辦“農家樂”等生產活動，林權抵押貸款為新農村建設提供了資金支持。安口鄉從2007年開展林權抵押貸款以來，已實現村村有林權貸款，為破解農村“三難”（建房難、貸款難、增收難）發展林區經濟，提升新農村的建設作出了積極的貢獻。目前止，安口鄉共發放貸款累計1350.8萬元，惠及農戶154戶。該鄉大山村，全村有山林面積31835畝，其中公益林24920畝，占林地面積的78.3%。沿線山清水秀，環境優美。在我縣創“長三角休閑旅游名城”口號提出后，大山村農戶利用林改政策，積極籌辦神龍谷漂流、農家樂，發展鄉村旅游。于2007年8月1日試營業以來，已接待游客3.6萬余人，總經濟收入約247萬余元，為農民增收、村民致富、奠定了扎實的經濟基礎。農家樂和神龍谷漂流景區交相呼應，使游客真正做到吃得休閑、玩得休閑。良好的經濟效益也使農戶創辦農家樂的積極性空前高漲，目前全村已發展了農家樂10戶，月接待用餐400余人，住宿50多人，已有9戶農家樂在全縣農家樂星級評選活動中分別獲得了一星到三星的稱號。在各級政府的積極引 導和扶持下，大山村的農家樂將逐步走向規范化，成為別具一格的鄉村旅游項目。林業許可科 余春芽

支持中小學教育事業發展 快速審批專項基金的減免

日前，經貿許可科遵照省財政廳、省物價局聯合通知《關于對中小學校舍工程建設實行收費減免政策的通知》精神，快速地為金竹鎮中心學校、新路灣鎮中心小學、石練鎮中心小學、云峰鎮中心學校、王村口鎮中心學校、湖山鄉中心學校、王村口鎮中心小學教師宿舍樓辦理減免新型墻體專項基金和散裝水泥專項基金費。此項工作是國務院、省人民政府作出的重大決策，是加強支持中小學教育事業發展的具體措施，校舍是學校最基本、最重要的基礎設施，校舍安全直接關系到廣大師生的生命安全，也關系著社會的和諧穩定。加強學校校舍安全工作，是黨中央、國務院堅持以人為本、執政為民的重大戰略決策。經貿許可科人員進一步統一思想，明確任務，落實責任，強化舉措，強力推進全縣中小學校舍安全工程建設，確保按時完成2010年校舍安全工程的加固重建任務。學校安全工程是一件大事，一件好事，也是一件難事，需要社會各界人士的大力扶持。我們將一如既往認真負責地做好校安工程建設。經貿許可科 沈立群

啟用小小POS機刷卡 提高納稅征收效率

為進一步優化納稅服務，行政許可科推廣使用POS機系統進行稅款的征收，納稅人使用POS機系統即可繳納稅款，改變了攜帶大額現金不安全的狀況，輕松完成稅款的繳納，為納稅人帶來了便捷、多樣 化的納稅新體驗。

為做好該項工作，縣財政局高度重視，并結合工作實際，在銀行工作人員的幫助下，我科室人員學習了POS機刷卡納稅的操作方法和應用流程，并對具體操作進行了規范，使用POS機刷卡征收稅款，提高了稅款征收工作效率，豐富了納稅人繳稅的手段，方便了納稅人，提高了納稅服務水平。財政許可科 周文德

圓滿完成音像制品經營單位審核登記換證工作

國慶前夕，文廣局許可科根據《音像制品管理條例》、《音像制品批發、零售、出租管理辦法》的規定以及省、市新聞出版局的工作會議精神，于9月26日至30日五天時間,圓滿完成全縣14家音像制品零售、出租單位審核登記換證工作,對市局要求完成的時間提前了一個月。在這次新換發的2009年版《音像制品經營許可證》換證工作開始前，窗口工作人員多方求教第一次成功調試并運用OA系統打印許可證軟件，由原來打印一份許可證至少需要十分鐘提高到一分鐘左右就能準確無誤地完成，大大加快了辦證速度。為加強音像市場管理，通過審核登記換證工作努力實現音像市場的優勝劣汰，對嚴重違規、不符合資質條件的音像制品零售、出租單位堅決不予登記換證，進一步推動音像市場退出機制的建立，增強音像市場監督管理工作的針對性、有效性，促進音像產業持續穩定的發展。文廣許可科 邱瓊蘭

加大工作力度 提升服務水平

消防許可科在認真總結上半年工作基礎上，圍繞審批中心年初提出的爭創縣級最佳辦事單位的總體要求，加大工作力度，改進服務措 施，咬住爭優創先目標不放松，明確提出了五點要求：一是進一步提高服務工作標準。對中心和大隊部署的工作，及時開展，快速推進；對受理的服務事項，認真對待，熱情辦理。二是進一步營造學習氛圍。積極響應大隊以提高履職能力為核心的主題教育，通過交流心得、業務培訓等多種方式，切實提高窗口人員綜合素質和業務能力。三是進一步增強創新意識。加大培訓力度，完善對規模以上企業、賓館、餐飲業普遍培訓，提高各應急救援人員的組織指揮水平和專業水平。四是進一步提升服務效率。不斷完善行政權力網上公開運行系統，確保行政權力規范、透明、高效運行。五是進一步加強團隊建設。切實加強理想信念教育、宗旨教育和紀律教育，發揚接受任務不講條件、執行任務不怕困難、完成任務追求圓滿的精神，營造勤廉敬業的濃厚氛圍。消防許可科 徐云鳳

抄：市行政審批中心，市招投標中心，縣委辦，人大辦，政府辦，政協辦，紀委辦，縣有關領導，各縣市審批中心，各鄉鎮政府，縣屬有關單位，行風監督員。

發：中心各科、室、窗口

簽發：王光標

責任編輯：鄧勝發

第四篇：關于行政審批“兩集中、兩到位”自查情況的報告

臨沂市安全生產監督管理局

關于行政審批“兩集中、兩到位”自查情況的報 告

為構建規范、高效的行政審批運行機制，促進政府服務職能轉變，推進依法行政，提高工作效率，優化發展環境，按照市監察局等4部門《關于對市級行政許可項目“兩集中、兩到位”工作進行檢查的通知》（臨監發[2011]9號）的要求，市安監局組織人員對行政審批“兩集中、兩到位”情況進行了認真自查。現將自查情況報告如下：

一、行政審批職能集中情況

為全面推行行政審批相對集中，切實提高行政審批效率，根據臨政發[2009]14號文件《臨沂市人民政府關于深入推進行政審批制度改革的實施意見》和臨政發[2010]5號文件《臨沂市人民政府關于建立集約高效行政許可管理運行機制的意見》等文件精神，市安監局增設了行政許可服務科，確定了進駐行政服務大廳工作人員，具體承擔本單位的行政審批事項的集中辦理工作。同時，按照有關要求將市安監局面向社會的各項行政審批職能全部集中到行政許可服務科，將行政許可服務科集中到市行政服務大廳辦公，所有行政許可審批項目到大廳窗口審

1批、辦結，實行一個窗口對外的一站式服務。為進一步建立健全行政審批“兩集中、兩到位”工作長效機制，制定了首問責任制、一次性告知制、限時辦結制、領導定期坐班安監窗口現場辦理制、行政許可責任追究制等一系列保障制度。

二、行政許可服務科職能及進駐政務大廳情況

根據市行政服務大廳管理辦公室《關于政務大廳窗口工作人員資格管理有關問題的通知》和市安監局“三定”方案職能調整要求，對行政許可服務科工作進行了充分的授權，全面承擔本單位行政許可事項的集中辦理工作，具體履行以下工作職責：

（一）湯振江為單位設在市行政服務大廳窗口的首席代表，負責窗口全面工作。代表本單位管理好窗口全體工作人員，并接受市政府行政服務大廳管理辦公室的監督、協調和管理。

（二）駐行政服務大廳窗口工作人員全權負責所有審批項目的統一受理、辦理、送達，其他科室不再受理、辦理、送達。個別事項需要其他科室配合的，有關科室要主動做好配合工作。

（三）首席代表全權代表本單位參與并聯審批項目聯席會議并發表審批意見。

（四）在授權范圍內，首席代表負責審批事項批準文件、證書的簽發。其他領導不再簽發。

（五）負責定期向單位領導報告窗口工作情況，落實單位領導工作部署和要求。

（六）負責審批事項有關檔案材料的整理、歸檔、保管。在以上充分授權的基礎上，組織人員制定了市安監局駐行政服務大廳窗口工作人員辦理事項授權表，對授權事項和授權范圍以書面形式予以明確。

三、建立健全內部運行機制情況

為確保行政許可服務科和其他業務科室之間的工作協調，避免審批權力過于集中等問題，市安監局經過摸底調研，對內部運行機制進行了完善。一是處理好集中審批和業務管理的關系。堅持審批與監管相對分離原則，行政許可服務科只承擔行政審批職能，其他業務監管科室只負責安全生產監管，特別是與行政審批有關的現場勘察、技術檢測和審批事項的批后監管等工作。行政許可服務科定期將審批事項辦理情況通過網絡或其他形式向主管領導和其他相關業務科室反饋，以便于審批后的監督管理。二是處理好審批科室與其他業務科室的關系。明確行政許可服務科在行政審批中的協調和牽頭辦理的職能，在實施行政審批過程中，業務科室有責任配合行政許可服務科完成相關工作。對需現場勘察及技術認證的業務，業務科室接到行政許可服務科通知后，在承諾時限內，安排專業技術人員配合行政許可服務科完成有關工作，行政許可服務科在審批中充分尊重業務科室的技術性意見或認證結論。三是處理好充分授權與依法管理的關系。為充分發揮窗口職能，提高辦事效率，對窗口（行政許可服務科）能全權辦理的事項，最大限度地授權窗口全權辦理，對法律、法規規定應由單位集體研究或領導簽批的事項，依法履行相應程序，由領導班子集體研究、簽批。

四、行政許可審批“兩集中、兩到位”的主要成效 自我局設立行政許可服務科，實行“兩集中、兩到位”后，行政許可服務科圍繞“規范、高效、便民”，不斷加強自身建設，服務質量、審批效率明顯提高，真正實現了從“受理窗口到審批窗口”的轉變。今年以來共受理行政審批許可事項700余件，辦理時限在法定時限基礎上提速90%以上，其中市級重點項目在承諾時限的基礎上提速30%以上。行政許可服務窗口在群眾評議活動中滿意率達100%，而且在進駐大廳各部門中名列前茅，連續三年獲得“紅旗窗口”。

附件：

1、市安監局駐行政服務大廳窗口人員花名冊

2、市安監局駐市行政服務大廳窗口授權書、窗口工作人員辦理事項授權表

3、市安監局“兩集中、兩到位”工作自查表

二〇一一年七月八日

附件1：

市安全生產監督管理局駐行政服務大廳窗口人員花名冊

附件2：

市安全生產監督管理局駐市行政服務大廳窗口授權書

第五篇：蘇仙區推行行政審批“兩集中兩到位”改革工作情況匯報

蘇仙區推行行政審批“兩集中兩到位”改革

工作情況匯報

為轉變政府職能，創新服務體制，提高行政效率，優化發展環境，區委、區政府以建設服務型政府為目標，按照“精簡、統一、高效、便民”的原則，把“兩集中、兩到位”的工作要求與政府機構改革相結合，與行政審批制度改革相統一，科學調整政府各部門內設機構，歸并行政審批事項，全力推進以“部門審批事項從多個股室向行政審批（許可）股集中，行政審批（許可）股向政務中心集中；部門工作人員進駐政務中心到位，部門對窗口工作人員的授權到位”為內容的“兩集中、兩到位”改革，取得了較好效果。

一、主要做法

（一）領導重視，把握時機。為了確保“兩集中、兩到位”改革平穩起步、順利推進，區委、區政府成立了由主要領導任組長，各相關部門負責人為成員的工作領導小組，專門負責改革工作的指導協調。2010年，我區抓住新一輪政府機構改革契機，印發了《蘇仙區推行行政審批 “兩集中、兩到位”改革工作實施方案》（蘇辦字[2009]128號）、《蘇仙區機關效能建設和優化經濟發展環境工作實施細則》（蘇紀發[2010]29號）等文件，對“兩集 1 中、兩到位”進行安排部署，確保了改革工作平穩、快速、順利實施。

（二）創新機制、穩步推進。為了加快實施“兩集中、兩到位”改革，我區在充分借鑒先進地區成功經驗的基礎上，結合蘇仙實際，明確了首批實施范圍，積極推進各項工作。一是梳理行政審批事項。在摸底調研的基礎上，對政府各部門法定行政審批事項進行全面細致梳理，切實掌握行政審批事項在部門各股室分布情況，對各部門內設機構職責如何進行調整，行政審批事項如何歸并提出了初步意見。二是設置行政審批（許可）股。在部門“三定”過程中，充分征求部門意見，對原行政審批職能分布在兩個或兩個以上股室的，歸并行政審批職能，在現有內設股室限額內，采用“撤一建一”方式，成立行政審批（許可）股；對原行政審批項目職能由一個股室承擔的，在該股室加掛行政審批（許可）股牌子或更名為行政審批（許可）股。三是進駐政務服務中心，完成“兩集中”。對審批事項少、審批量少的單位，統一委托區政務服務中心設立的聯合辦事窗口集中受理行政許可、非行政審批事項。四是充分授權，實現“兩到位”。由部門主要領導向“首席代表”發放授權書，做到充分授權，各進駐部門啟用審批專用章，供窗口審批辦證使用，構建政務服務中心窗口受理、審核、審批“一條龍”服務工作流程，實現了“兩到位”。五是加強督察，確保落實。由區監察局牽頭，區法制辦、區編辦、區政務服務中心聯合對各部門“兩集中、兩到位”改革實施工作進行效 能監察，確保了部門行政審批和政務服務事項全部集中到行政審批（許可）股辦理。

（三）審管分離，信息共享。我們在做好相對集中行政審批改革的同時，積極探索政府部門內部配合協作運行的新機制。積極理順行政審批（許可）股與業務股室的關系，通過部門“三定”規定明確行政審批（許可）股集中承擔行政審批和政務服務職責，業務股室則主要承擔調查研究和行業監管等工作。日常工作中，行政審批（許可）股與業務股室實現信息共享，行政審批（許可）股要將行政審批事項的辦理情況及時通報相關業務股室，以便業務股室對行政審批事項進行后續監管；業務股室則要將日常監管信息及時通報行政審批（許可）股，作為其年檢和變更審批的依據。

二、工作成效

（一）實現了一個窗口對外。經過整合調整，區衛生局等9個部門單獨設立了行政審批（許可）股，區教育局等12個部門的相應股室加掛了行政審批（許可）股牌子，共21個部門實現了一個窗口對外，極大的方便了企業和群眾辦事。

（二）強化了政務服務中心功能。行政審批(許可)股整建制進駐政務中心后，特別是行政審批（許可）股長進駐政務中心窗口辦公，其授權可直接辦結事項，提高了窗口的當場辦結率和政務服務中心的整體服務功能。

（三）提高了行政效率。由于部門對窗口授權充分，審批環節明顯減少，辦事效率顯著提高，一般審批事項均實行7日辦結，涉及多部門的審批事項也可進行同時審批，從而大大壓縮行政審批辦理時限，行政效率顯著提高。

（四）規范了行政行為。實施“兩集中、兩到位”后，我區實現了服務事項、辦理程序、申報材料、承諾時限、收費依據、收費標準、辦理狀態的全方位、全過程公開，行政審批行為進一步規范透明，自由裁量權小了，群眾滿意度明顯提高。

（五）轉變了政府職能。業務股室對本行業的宏觀指導、調查研究、日常服務、監督檢查等工作加強了，以往政府部門運行過程中的后續監管乏力、管理不到位等問題得到明顯改善。初步形成了行政審批（許可）股與業務股室之間分工明確、職責清晰、溝通順暢、配合緊密的良好運行新機制。

三、工作體會

（一）領導重視支持是關鍵。“兩集中、兩到位”工作改革的成分多，涉及面廣，認識存在差異，阻力比較大，只有領導重視，才能保證這項改革順利進行。在改革實施之前，區領導兩次專題聽取工作匯報，在實施過程中，區領導也多次聽取調研情況匯報，并親自動員部署、定期聽取工作匯報，了解進展情況，及時協調解決重點難點問題。

（二）部門協調配合很重要。區紀委（區監察局）全程督促，對各部門推進改革情況進行效能監察；區法制辦積極做好聯系溝 通，明確法定許可審批事項；區編辦認真擬訂部門“三定”規定，歸并審批事項，設立行政審批（許可）股，界定審批職責；區政務服務中心，擬訂整體方案，確保進駐到位、授權到位，做好服務保障工作。全區相關部門和單位有效配合，積極協作，切實營造了齊抓共管的良好工作氛圍，保證了改革工作順利推進。

四、工作設想

“兩集中、兩到位”工作是深化行政審批制度改革的有益探索，和任何改革一樣，也有一個不斷完善的過程。成果只是階段性的，繼續深化行政審批制度改革，深化、鞏固和提升“兩集中兩到位”改革成果，任務仍然很重。下一步，要進一步加大改革創新力度，繼續鞏固、深化“兩集中、兩到位”工作，努力把政務服務中心建設成改善我區投資服務環境的一流工作平臺。著重要抓好以下幾個工作：

（一）積極探索，大力推進并聯審批。實施審批職能歸并改革，不是簡單將各部門審批事項集中到政務服務中心，而是通過體制機制的創新，優化審批服務流程，進一步減少審批環節、簡化審批程序、壓縮審批時限。因此，各行政審批部門要結合審批實際，對現行審批流程作進一步的優化，能減少則減少、能簡化則簡化、能合并則合并。對涉及二個以上部門審批的事項，要切實發揮組織協調、監督管理和服務指導職能，充分發揮政務服務中心集中平臺優勢，各主辦單位、聯辦單位要按照協同審批要求，認真履行職責，把聯合審批真正落實到位，切實方便企業和群眾。

（二）審管分離，寓管理于服務之中。各行政審批部門要積極調整充實窗口的業務力量，在服務理念上，要由重審批向重監管轉型；在個人能力上，要從單一的業務能力向復合型的業務能力轉型，推進審批方式方法的創新，寓管理于服務之中。各部門行政審批（許可）股與監管業務股室要加強審批事項的前后銜接和后續監管工作，使行政管理方式實現事前、事中、事后全過程服務的根本轉變，防止出現管理上的脫節與漏洞。

（三）建立平臺，實現電子效能監察全覆蓋。推行審批服務信息化是落實電子政務，提升行政審批職能歸并改革工作成效的重要方面。通過電子行政審批和監察系統，可以對政府職能部門和鄉鎮（街道）“政務小超市”受理的事項實行“事項進中心，服務在現場”方式管理；通過政務公開、材料上傳，可以推動政務信息共建共享，實現審批流程優化再造；通過落實行政效能電子監察，使監督深入到審批的每一個環節、每一道程序，可以及時發現和糾正行政審批不規范行為，確保依法審批，高效服務，廉潔行政。為此，區電子政務辦公室要積極整合現有軟、硬件資源，推進橫向與部門的聯通，縱向與鄉鎮（街道）便民服務中心的聯網。要大力推行網上申報、網上審批，特別是與基本建設和群眾生活密切相關的項目全部上網，各類表格、文書樣本都可下載；政策法規、辦事指南等一切可公開的政務信息，都在網上公布。進駐政務服務中心的部門專用業務系統，要與中心窗口聯網，真正實現信息共享。同時，要擴大電子效能監察系統實施網上監 督面，使監督深入到審批的每一個環節、每一道程序，確保行政審批依法、規范和高效。