第一篇：武漢市旅游局行政審批“三集中”改革及轉變職能的情況匯報

武漢市旅游局行政審批“三集中” 改革及轉變職能的情況匯報

2012年，武漢市被國家旅游局確定為第二批全國旅游標準化和智慧旅游試點城市，我局緊緊圍繞這兩大主題，加強行業監管、規范審批流程，完善公共服務體系建設，有效地推動了全市旅游行業的健康有序發展，現將我局行政審批“三集中”和轉變職能的有關工作匯報如下：

一、優化機構設置

一直以來，我局積極響應市委、市政府號召，根據《市機構編制委員會關于實行行政審批職能機構歸并改革的通知》（武編?2012?45號）文件精神，按照市行政審批制度改革“三集中”的要求，經精心組織、認真研究，設立了行政審批辦公室，掛牌在局旅行社管理處，主要承擔行政審批事項辦理和系統數據的操作維護等職能。目前，審批辦公室指派2名工作人員入駐市民之家集中一個窗口辦公。

二、清理審批事項

行政審批辦公室將市旅游局2個行政審批事項和1個非行政審批事項納入市民之家窗口辦理，由審批辦公室指派專人入駐負責。形成了局一把手抓全局、分管領導抓具體、相關處室、區局和行政審批處分工協作、密切配合的工作格局，為旅游行政審批工作穩步進行，有序推進提供了堅實的組織保障。

我局行政審批辦公室負責：經營國內旅游和入境旅游業務旅行社的設立審批，旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營備案以及旅游發展規劃審批。上述審批事項嚴格兌現“一門受理、一表填報、一窗收費、一網辦結”，其受理、審核、現場勘查、批準、辦結、出證等環節均由行政審批辦公室依規獨立辦理。

加強窗口受理人員的管理，樹立旅游局窗口人員形象。編制了新版《市旅游局行政審批服務指南》；制定和完善了《市旅游局行政審批處工作職責》。

三、優化審批流程

優化行政審批程序，明晰各項行政審批流程。按照要求，制定了一性告知書制度實施細則，完善了《一次性告知書》、《旅行社設立登記審批材料簽收表》、《補正告知書》、《受理通知書》、《不予受理通知書》。針對逐個審批事項制定了一次性告知書樣本；將一次性告知書樣本、實施細則及時對外公開公示，讓市民清晰的了解設立旅行社流程，現在市民可以在市民之家一個窗口辦理旅行社審批、變更、注銷等相關業務。

我局目前新制定的的審批項目流程和承諾時限已達到同類城市最優標準。如“旅行社經營范圍變更備案”、“異地或本地旅行社在漢設立分公司（分社）備案”，我們和上海、深圳、廣州、杭州、成都五個標桿城市的流程相同，都是按照《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》要求辦理，無收費，其它城市無承諾時限，我局承諾5個工作日辦理完畢；“旅游發展規劃審批”流程與其它城市一樣，與承諾時限最短7個工作日的成都市相比較，我局承諾時限為6個工作日，無收費。

自入駐市民之家以來，共受理旅行社審批事項44件，其中審批新成立旅行社15家，2家旅行社注銷，24家旅行社變更,3家旅游發展規劃審批，接受電話及現場咨詢800余次。

四、提高服務意識

我局建立健全了行政審批信息公示等配套制度，將企業信息及時在媒體網站上予以公示，全面推行服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制。除規定不能公開的事項外，其他事項全面公開，不斷提高行政行為的透明度和公開度。如我局重點公開了旅行社設立一次性告知書，外地旅行社在漢設立分社、旅行社服務網點設立、旅行社委托代理等事項備案的辦事依據、條件、提交材料、流程、承諾時限、投訴處理等。尤其是直接涉及群眾利益的事項，均公開標準、條件、時限、是否收費等。

為增強主動服務意識，提高服務效率，一是實行優化投資環境部門聯動機制，主動為旅游企業解決問題。二是積極協調相關部門，如加強與工商等職能部門的緊密溝通，為企業提供事前、事中、事后貼身服務。三是創新服務方式，通過網絡、電話、傳真等多種形式，更加便捷地為企業提供咨詢服務，減少企業“辦一事跑多趟”的現象。同時，在優化服務的基礎上，以效能監管為手段，合理有效做好行政效能督查工作。對企業出現違反相關規定的行為堅決制止，并做好耐心解釋工作，必要時幫其協調有關部門，將優化投資發展環境工作落實到實處。

下一步，我們將認真總結經驗和不足，進一步完善規章制度，優化審批流程，提高服務態度，切實做到旅游審批工作廉潔高效，樹立旅游部門良好的服務形象。

二〇一三年四月二十五日

第二篇：武漢市旅游局行政審批處情況匯報

武漢市旅游局駐市民之家窗口行政審批

情況匯報

市旅游局以誠信、高效、廉潔為宗旨，以旅游經濟發展為中心，堅持企業至上、服務至上、發展至上的服務理念，寓管理于服務之中，認真做好“減流程、減時限、減費用”工作。2012年，武漢市被國家旅游局確定為第二批全國旅游標準化和智慧旅游試點城市，我局緊緊圍繞這兩大主題，加強行業監管、規范審批流程，完善公共服務體系建設，有效地推動了全市旅游行業的健康有序發展，現將有關工作匯報如下：

一、基本情況

一直以來，我局積極響應市委、市政府號召，根據《市機構編制委員會關于實行行政審批職能機構歸并改革的通知》（武編?2012?45號）文件精神，按照市行政審批制度改革“兩集中、兩到位”的要求，經精心組織、認真研究，設立了行政審批處，掛牌在局旅行社管理處，主要承擔行政審批事項辦理和系統數據的操作維護等職能。目前審批處指派2名工作人員入駐市民之家集中一個窗口辦公。

行政審批處將市旅游局2個行政審批事項和1個非行政審批事項納入市民之家辦理，由審批處指派專人入駐負責。形成了局一把手抓全局、分管領導抓具體、相關處室、區局和行政審批處分工協作、密切配合的工作格局，為旅游行政審批工作穩步進行，有序推進提供了堅實的組織保障。

我局行政審批窗口主要負責：經營國內旅游和入境旅游業務旅行社的設立審批，旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營備案以及旅游發展規劃審批。上述審批事項嚴格兌現“一門受理、一表填報、一網辦結”，其受理、審核、現場勘查、批準、辦結、出證等環節均由行政審批處依規辦理。

另外，我局為加強窗口受理人員的管理，樹立窗口人員形象，專門編制了新版《市旅游局行政審批服務指南》；制定和完善了《市旅游局行政審批處工作職責》。

二、對外服務基本情況

優化行政審批程序，明晰各項行政審批流程。按照要求，制定了一性告知書制度實施細則，完善了《一次性告知書》、《旅行社設立登記審批材料簽收表》、《補正告知書》、《受理通知書》、《不予受理通知書》。針對逐個審批事項制定了一次性告知書樣本；將一次性告知書樣本、實施細則及時對外公開公示，讓市民清晰的了解設立旅行社流程，通過一系列相關優化整改，現在市民可以在市民之家一個窗口辦理旅行社審批、變更、注銷等相關業務，提高了辦事效率，為市民節約了時間。

我局市民之家窗口目前新制定的的審批項目流程和承諾時限已達到同類城市最優標準。如“旅行社經營范圍變更備案”，我們和上海、深圳、廣州、杭州、成都五個標桿城市的流程相同，都是按照《旅行社條例》和《旅行社條例實施細則》要求辦理，無收費，其它城市無承諾時限，我局窗口承諾5個工作日辦理完畢，但通過簡化辦事流程，提高辦件效率等一系列優化措施后，實際已達到可當場遞交材料，當場辦結完畢，辦事效率大大優先于其他五個標桿城市；“旅游發展規劃審批”流程與其它城市一樣，與承諾時限最短7個工作日的成都市相比較，我局窗口承諾時限為6個工作日，無收費。

2013年上半年以來，我窗口共受理旅行社行政審批事項37件，其中審批新成立旅行社15家，1家旅行社注銷，21家旅行社變更，4家旅游發展規劃審批，接受電話及現場咨詢1000余次。

我局入駐市民之家行政審批事項：經營國內旅游和入境旅游業務旅行社的設立審批，旅行社變更名稱、經營場所、法定代表人等登記事項或者終止經營備案以及旅游發展規劃審批。均嚴格兌現“一門受理、一表填報、一網辦結”，其受理、審核、現場勘查、批準、辦結、出證等環節均由行政審批處依規辦理。對此，我們專門制定了《市旅游局行政審批處工作職責》，明確責任，規范流程，既確保在承諾期限內辦結申報事項，同時也給申報對象提供最大程度方便。下一步，將認真總結經驗和不足，進一步完善制度建設，優化內部流程，加強窗口、后臺與局機關的各項工作銜接，提高服務質量，打造服務明星窗口。

三、典型經驗及事例

我局建立了健全的行政審批信息公示等配套制度，將企業信息及時在媒體網站上予以公示，全面推行服務承諾制、一次性告知制、限時辦結制。除規定不能公開的事項外，其他事項全面公開，不斷提高行政行為的透明度和公開度。如我局重點公開了旅行社設立一次性告知書，外地旅行社在漢設立分社、旅行社服務網點設立、旅行社委托代理等事項備案的辦事依據、條件、提交材料、流程、承諾時限、投訴處理等。尤其是直接涉及群眾利益的事項，均公開標準、條件、時限、是否收費等。

抓住全局開展創先爭優活動的契機，樹立“人人都是投資環境，人人都是發展主體”的責任理念和“群眾利益無小事，全心全意為民辦事”的服務理念。為增強主動服務意識，提高服務效率，一是實行優化投資環境部門聯動機制，主動為旅游企業解決問題。二是積極協調相關部門，如加強與工商等職能部門的緊密溝通，為企業提供事前、事中、事后貼身服務。三是創新服務方式，通過網絡、電話、傳真等多種形式，更加便捷地為企業提供咨詢服務，避免企業“辦一事跑多趟”的現象。同時，在優化服務的基礎上，以效能監管為手段，合理有效做好行政效能督查工作。對企業出現違反相關規定的行為堅決制止，并做好耐心解釋工作，必要時幫其協調有關部門，將優化投資發展環境工作落實到實處。

下一步，我們將認真總結經驗和不足，進一步完善規章制度，優化審批流程，提高服務態度，切實做到旅游審批工作廉潔高效，樹立旅游部門良好的服務形象。

二0一三年六月九日

第三篇：行政審批改革匯報

匯報材料

（XX縣衛生和計劃生育局）

尊敬的X書記、各位領導：

衛生計生作為保障健康的重要民生部門，與群眾的健康權益息息相關，縣衛計局按照“三集中、四到位”的要求，派行政審批股整體入駐縣政務服務中心，并采取有效措施，將審批時限最大程度壓縮，堅持簡政放權，在法律允許的范圍內，最大限度方便群眾辦事。下面將我局行政審批事項基本情況及下一步精簡、壓縮、改革思路與措施匯報如下：

一、審批事項和便民服務事項基本情況

按照法律法規及行政審批事項下放相關精神要求，目前，我局承擔按權限進行醫療機構設置與執業許可、飲用水供水單位衛生許可、公共場所衛生許可這三大項行政審批工作，和再生育審批一項便民服務事項。其中按權限進行醫療機構設置與執業許可中包括二級以下醫療機構設置與執業許可、中外合資合作醫療機構，港、澳、臺地區投資者在內地設置獨資醫院的審批、醫療廣告和保健信息審核、母嬰保健技術服務機構設置與執業許可、放射診療許可等內容。按照簡化辦事流程，提高辦事效率的原則，2015年入駐縣政務服務中心后，我們將醫療機構設置與執業許可由《醫療機構管理條例》規定的45個工作日壓縮到3個工作日承諾辦結，其中包括現場驗收；將飲用水供水單位衛生許可由《生活飲用水衛生監督管理辦法》規定的20個工作日壓縮到3個工作日辦結；將公共場所衛生許可由《公共場所衛生管理條例實施細則》規定的20個工作日壓縮到3個工作日辦結，最大限度方便群眾辦事，并且嚴格按照《行政許可法》和有關文件規定，所有的行政許可項目一律不收取任何費用。

二、審批事項和便民服務事項下一步改革思路及措施

1、將按權限進行醫療機構設置與執業許可中的中醫診所和養老機構中內設的醫療機構許可取消行政審批，實行備案管理。申請人提交設置單位或個人設置醫療機構的備案材料，衛計局行政審批窗口對材料齊全且符合相關要求的，及時發放《中醫診所備案證》或《醫療機構執業許可證》即可開展執業活動。由審批改為備案，簡化了辦事程序，只需申請和發證兩個環節，壓縮了辦事時限，為申請人提供了方便。

2、將公共場所衛生許可、飲用水供水單位衛生許可這2項審批事項由原來3天辦理的承諾件調整為即辦件。只要申請材料齊全、符合法定形式，按規定當天辦結審批并發放許可證，并將辦理結果及時輸入政務服務中心行政審批系統。

3、將再生育審批（三胎）由原來的紙質證明資料審批改為網上審批，育齡夫婦從網上申請，上傳相關資料，經審核符合條件的，持本人身份證便可到衛計局窗口領取《計劃生育服務證》（即準生證）。

三、推進中存在困難問題及解決思路

1、對已經取消的行政許可和非行政許可審批事項，我們將通過媒體、網絡、微信公眾號等方式及時向社會公開，避免群眾不知情，辦事多跑路的情況發生。

2、由行政審批轉向備案管理，是一種管理手段，本質是簡化事前管理，提高辦事效率，而不是放松監管，首當其沖的問題是如何加強事后監管。隨著備案醫療機構和即辦審批公共場所數量的持續增加，執業活動日益頻繁，轉變監管方式、提高監管能力將成為縣級衛計行政部門的重要任務。監管人員不足、監管能力不足和繁重監管任務之間的矛盾也將顯現出來，需要通過壯大監管隊伍、增加監管力量、轉變監管方式加以解決。

第四篇：行政審批改革

行政審批改革

溫家寶指出，要進一步清理、減少和調整行政審批事項，推進政府職能轉變。堅持市場優先和社會自治原則，凡市場機制能夠有效調節的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業組織能夠自律管理的，政府就不要設定行政審批；凡可以采用事后監管和間接管理方式的，就不要再搞前置審批。突出三個重點領域：一是投資領域。進一步深化投資體制改革，真正確立企業和公民個人的投資主體地位。二是社會事業領域。加大審批事項的清理、精減和調整力度，放寬限制，打破壟斷，擴大開放，公平準入，鼓勵競爭。三是非行政許可審批領域。清理一些部門和地方利用“紅頭文件”等對公民、企業和其他社會組織提出的限制性規定，沒有法律法規依據、不按法定程序設定的登記、年檢、監制、認定、審定以及準銷證、準運證等，要一律取消。

溫家寶說，行政機關設定審批事項必須于法有據，嚴格遵循法定程序，進行合法性、必要性、合理性審查論證；涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規依據，行政機關不得設定或變相設定行政審批事項。原則上實行一個部門、一級地方政府一個窗口對外。加強電子政務建設。進一步推進行政審批公開，實行網上公開申報、受理、咨詢和辦復，為群眾辦事提供更多便利。推行服務質量公開承諾制和親切服務。

第五篇：關于推進行政審批“三集中、三到位”的思考

關于推進行政審批“三集中、三到位”的思考

一、當前“行政審批中心”存在的問題

（一）審批部門未全部入駐“審批中心”。目前，行政審批服務中心的定位缺乏法律依據，既不是審批主體，也不是監督主體。由于法律定位模糊，導致進入行政審批服務中心的部門十分有限。即便是進了“中心”的部門，也不把所有的審批項目都放入“中心”。

（二）部門審批窗口授權不到位。各部門行政審批事項分散在各個科室，抽調到“中心”的工作人員多是這些科室的一般工作人員，真正的審批權限仍掌握在單位領導手中，授權不到位直接影響審批效率。

（三）部分審批窗口服務意識差。個別部門的審批觀念沒有根本轉變，存在重審批、輕管理，重收費、輕服務等現象。聯審聯辦項目部門之間相互制約，工作效率不高。

（四）中心監督管理難以到位。窗口工作人員除上班地點外，人事、工資等關系仍在派出單位，中心辦公室只能依靠協調和管理來進行監督。由于沒有一套科學完整的管理制度和約束機制，缺乏對窗口效能及權力運行的評估和有效監督，導致“管事與管人”脫節。

二、“三集中、三到位”的內容及目的

所謂“三集中”就是將各部門的行政審批項目向行政審批科室集中，行政審批科室向縣行政審批中心集中，進駐中心的行政審批項目向網絡系統集中?！叭轿弧本褪菍徟椖窟M中心到位，中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口；審批授權到位，各單位明確行政服務科長為進駐中心首席代表，并對其特別授權；窗口人員到位。

實施行政審批“三集中、三到位”目的就是通過完成清理規范行政審批事項，全面歸并行政審批職能，進一步減少行政審批環節，公開規范審批行為，優化投資發展環境，為外來客商和廣大群眾提供更加規范、優質、高效服務，建立一個服務型、效能型、陽光型政府平臺和窗口。

三、推進行政審批“三集中、三到位”的現實意義

（一）加快我縣發展的迫切要求。地方經濟發展的快慢，與地方投資環境密切相關。近年來，縣委、縣政府堅持把優化發展環境，作為提升綜合競爭力、加快經濟發展的重要舉措來抓，采取精簡審批項目、開展行政效能建設和行風評議等措施，促進了縣域經濟發展環境的優化和改善。實行“三集中、三到位”的行政審批工作新機制，就是以方便、快捷、優質、高效的服務，打造寬松、優越、安全的投資環境。

（二）便民利民的現實需要。充分利用行政審批服務中心這個載體來推行行政審批制度改革，實行行政審批、行政收費“三集中、三到位”，是解決廣大人民群眾辦事難的有效途徑。只有把行政服務向行政審批中心集中，并做好行政服務中心的配套建設，才能使其成為一個互動的體系。審批服務項目進中心的到位、審批權限的到位，將有效保障審批效率；審批事項實施電子平臺全程監察，將有效提高審批的服務水平和辦事效率。

（三）構建服務型政府的重要體現。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口就是行政審批制度改革。減少和規范審批制度，推進行政審批“三集中、三到位”,將有效整合行政資源，優化審批服務方式，縮短審批時間，提高行政效能，更好地為發展經濟和人民群眾服務，樹立服務型政府的良好形象。

四、推進行政審批“三集中、三到位”工作重點及措施

（一）推進“三集中、三到位”的工作重點。一是整合行政審批內部運行機制，歸并行政審批職能。整合各部門內部科室職能，將本部門分散在兩個或兩個以上科室的行政審批職能集中到一個科室，按照“不增設內設機構、不增加中層領導職數、不增加人員編制”的原則，調整內設機構設置，統一設立“行政審批科”。承擔行政審批職能的科室進駐“行政審批中心”，代表職能部門在指定窗口對外服務，集中辦理行政審批業務，實現“一口受理、窗口運作、承諾服務、限時辦結”的運行新機制。二是對行政審批科室和服務窗口充分授權。行政審批科室負責人為窗口負責人，負責窗口的日常管理。由各職能部門授予其承辦即時辦理事項的決策權，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調和督辦權，代表本部門組織聯合審批或參與其他部門組織的聯合審批,并簽署聯合審批事項的會簽意見權、對確需技術論證或現場踏勘的窗口負責人有安排后方技術人員的調配權。三是選派業務骨干進駐窗口。窗口工作人員直接面對群眾，其服務質量和服務效率直接關系到窗口單位的形象，關系到政府的形象。窗口工作人員應當從公務員或正式事業單位干部且具有行政執法資格的人員中選派。窗口工作人員必須保持相對穩定，窗口單位工作人員調動要主動與中心協商，沒有特殊情況，不能隨便調動。四是加快電子政務平臺建設。推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統，使群眾可以通過遠程網絡查詢相關信息。對具備條件的部門和單位要積極推行網上申報材料和網上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度。

（二）推進“三集中、三到位”的工作措施。一是加強組織領導。各級領導要充分增強對實行“中心”這種運作模式重要性的認識，進一步提高對行政審批服務集中辦理工作重要性的認識，強化領導責任，抓好工作落實。二是整合權力人事，實現權責統一。為避免行政審批服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革和分權制衡工作為契機，重新梳理政府權力，把審批權逐漸轉移到行政審批服務中心（特殊性質的部門除外）。保證部門對窗口的充分授權，真正達到“一站式”審批的目的。同時，采取各種措施，盡快解決當前審批中心存在的“人財物”瓶頸問題93i中，徹底改變行政服務中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現象，實現服務的權責統一，調動其工作積極性。三是建立激勵機制，增強服務意識。行政審批服務中心要建立科學合理的績效評估系統，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務質量高、公眾評價好的公務員，在晉升提拔時予以優先考慮。四是完善行政審批服務制度。進入“行政審批中心”的行政審批科室要進一步完善崗位責任制、限時辦結制、服務承諾制等，完善行政審批和管理服務內部制度，規范審批服務行為，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。五是完善監督機制，加強責任追究力度。制定嚴密的內部監督制約措施，積極探索改進社會監督的有效辦法，充分發揮廣大群眾和新聞媒體在機關工作考評中的重要作用，切實強化機關服務意識、提高行政效能。