第一篇：關于推進行政審批“三集中、三到位”的思考

關于推進行政審批“三集中、三到位”的思考

一、當前“行政審批中心”存在的問題

（一）審批部門未全部入駐“審批中心”。目前，行政審批服務中心的定位缺乏法律依據，既不是審批主體，也不是監督主體。由于法律定位模糊，導致進入行政審批服務中心的部門十分有限。即便是進了“中心”的部門，也不把所有的審批項目都放入“中心”。

（二）部門審批窗口授權不到位。各部門行政審批事項分散在各個科室，抽調到“中心”的工作人員多是這些科室的一般工作人員，真正的審批權限仍掌握在單位領導手中，授權不到位直接影響審批效率。

（三）部分審批窗口服務意識差。個別部門的審批觀念沒有根本轉變，存在重審批、輕管理，重收費、輕服務等現象。聯審聯辦項目部門之間相互制約，工作效率不高。

（四）中心監督管理難以到位。窗口工作人員除上班地點外，人事、工資等關系仍在派出單位，中心辦公室只能依靠協調和管理來進行監督。由于沒有一套科學完整的管理制度和約束機制，缺乏對窗口效能及權力運行的評估和有效監督，導致“管事與管人”脫節。

二、“三集中、三到位”的內容及目的

所謂“三集中”就是將各部門的行政審批項目向行政審批科室集中，行政審批科室向縣行政審批中心集中，進駐中心的行政審批項目向網絡系統集中。“三到位”就是審批項目進中心到位，中心窗口成為部門實施行政審批的唯一窗口；審批授權到位，各單位明確行政服務科長為進駐中心首席代表，并對其特別授權；窗口人員到位。

實施行政審批“三集中、三到位”目的就是通過完成清理規范行政審批事項，全面歸并行政審批職能，進一步減少行政審批環節，公開規范審批行為，優化投資發展環境，為外來客商和廣大群眾提供更加規范、優質、高效服務，建立一個服務型、效能型、陽光型政府平臺和窗口。

三、推進行政審批“三集中、三到位”的現實意義

（一）加快我縣發展的迫切要求。地方經濟發展的快慢，與地方投資環境密切相關。近年來，縣委、縣政府堅持把優化發展環境，作為提升綜合競爭力、加快經濟發展的重要舉措來抓，采取精簡審批項目、開展行政效能建設和行風評議等措施，促進了縣域經濟發展環境的優化和改善。實行“三集中、三到位”的行政審批工作新機制，就是以方便、快捷、優質、高效的服務，打造寬松、優越、安全的投資環境。

（二）便民利民的現實需要。充分利用行政審批服務中心這個載體來推行行政審批制度改革，實行行政審批、行政收費“三集中、三到位”，是解決廣大人民群眾辦事難的有效途徑。只有把行政服務向行政審批中心集中，并做好行政服務中心的配套建設，才能使其成為一個互動的體系。審批服務項目進中心的到位、審批權限的到位，將有效保障審批效率；審批事項實施電子平臺全程監察，將有效提高審批的服務水平和辦事效率。

（三）構建服務型政府的重要體現。建設服務型政府，基礎是理順行政管理體制，核心是轉變政府職能，突破口就是行政審批制度改革。減少和規范審批制度，推進行政審批“三集中、三到位”,將有效整合行政資源，優化審批服務方式，縮短審批時間，提高行政效能，更好地為發展經濟和人民群眾服務，樹立服務型政府的良好形象。

四、推進行政審批“三集中、三到位”工作重點及措施

（一）推進“三集中、三到位”的工作重點。一是整合行政審批內部運行機制，歸并行政審批職能。整合各部門內部科室職能，將本部門分散在兩個或兩個以上科室的行政審批職能集中到一個科室，按照“不增設內設機構、不增加中層領導職數、不增加人員編制”的原則，調整內設機構設置，統一設立“行政審批科”。承擔行政審批職能的科室進駐“行政審批中心”，代表職能部門在指定窗口對外服務，集中辦理行政審批業務，實現“一口受理、窗口運作、承諾服務、限時辦結”的運行新機制。二是對行政審批科室和服務窗口充分授權。行政審批科室負責人為窗口負責人，負責窗口的日常管理。由各職能部門授予其承辦即時辦理事項的決策權，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調和督辦權，代表本部門組織聯合審批或參與其他部門組織的聯合審批,并簽署聯合審批事項的會簽意見權、對確需技術論證或現場踏勘的窗口負責人有安排后方技術人員的調配權。三是選派業務骨干進駐窗口。窗口工作人員直接面對群眾，其服務質量和服務效率直接關系到窗口單位的形象，關系到政府的形象。窗口工作人員應當從公務員或正式事業單位干部且具有行政執法資格的人員中選派。窗口工作人員必須保持相對穩定，窗口單位工作人員調動要主動與中心協商，沒有特殊情況，不能隨便調動。四是加快電子政務平臺建設。推行以電子化行政審批建設和應用為基礎、面向社會服務的電子政務，實行網絡化管理，對審批過程實行全程跟蹤管理。建立和完善信息查詢系統，使群眾可以通過遠程網絡查詢相關信息。對具備條件的部門和單位要積極推行網上申報材料和網上審批，保證行政審批過程公開、公平和公正地進行，提高政府行政效率和群眾對行政審批的滿意度。

（二）推進“三集中、三到位”的工作措施。一是加強組織領導。各級領導要充分增強對實行“中心”這種運作模式重要性的認識，進一步提高對行政審批服務集中辦理工作重要性的認識，強化領導責任，抓好工作落實。二是整合權力人事，實現權責統一。為避免行政審批服務中心形同虛設，要以新一輪機構改革和分權制衡工作為契機，重新梳理政府權力，把審批權逐漸轉移到行政審批服務中心（特殊性質的部門除外）。保證部門對窗口的充分授權，真正達到“一站式”審批的目的。同時，采取各種措施，盡快解決當前審批中心存在的“人財物”瓶頸問題93i中，徹底改變行政服務中心“要權沒權，要人沒人，要錢沒錢”的現象，實現服務的權責統一，調動其工作積極性。三是建立激勵機制，增強服務意識。行政審批服務中心要建立科學合理的績效評估系統，建立各類管理檔案和信息記錄，對工作積極、服務質量高、公眾評價好的公務員，在晉升提拔時予以優先考慮。四是完善行政審批服務制度。進入“行政審批中心”的行政審批科室要進一步完善崗位責任制、限時辦結制、服務承諾制等，完善行政審批和管理服務內部制度，規范審批服務行為，形成用制度規范行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。五是完善監督機制，加強責任追究力度。制定嚴密的內部監督制約措施，積極探索改進社會監督的有效辦法，充分發揮廣大群眾和新聞媒體在機關工作考評中的重要作用，切實強化機關服務意識、提高行政效能。

第二篇：南昌市政府關于進一步推進我市行政審批“兩集中、三到位”工作的

【發布單位】南昌市政府 【發布文號】洪府字〔2009〕49號 【發布日期】2009-11-12 【生效日期】2009-11-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】南昌市

南昌市政府關于進一步推進我市行政審批“兩集中、三到位”工作的通知

(洪府字〔2009〕49號)

各縣（區）人民政府，市直各單位：

為了深入貫徹黨的十七大、省委十二屆四次全會和市委九屆四次全會精神，將我市“機關效能年”活動推向縱深，深化行政審批制度改革，創建最優投資環境，根據《中共江西省委江西省人民政府關于創建最優發展環境的決定》（贛發[2009]3號）文件精神，現將推進行政審批“兩集中、三到位”工作的有關事項通知如下：

一、組建 “專設”行政審批服務處。各相關部門須以今年機構改革為契機，在擬定本部門“三定”方案時，要專設行政審批服務處，將本部門的行政許可、非行政許可、利企便民服務和收費職能全部歸并至該處。大力推行行政審批與行政監管相分離制度，專設的行政審批服務處除承擔上述職能外，不再承擔其他職能，其他處室也不再承擔行政審批職能。編辦在受理各部門申報的“三定”方案時，須認真審查，嚴格把關，按省委省政府文件要求進行審核。

二、窗口人員配備到位。進駐市行政服務中心窗口負責人和工作人員要按以下原則配備到位。（1）配強。按照干部管理權限，通過競爭上崗等方式選拔政治素質好、業務能力強、工作作風實、熟悉行政審批業務，具有行政執法資格的的同志擔任行政審批服務處處長，并擔任窗口首席代表。行政審批服務處處長必須常駐行政服務中心崗位，接受“中心”統一日常管理；（2）配優。窗口工作人員必須是單位在編人員，有較強的工作能力和服務意識，從事行政許可審批的還必須具備執法資格。要把窗口服務崗位作為培養鍛煉干部的基地，優先在窗口工作人員中選拔使用干部；（3）配足。要根據本部門的實際工作量，配齊配足工作人員，滿足工作的需要，確保授權事項在窗口能夠得到及時處理。

三、對中心窗口授權到位。各有關部門必須對行政審批服務處進行充分授權，使其進駐中心后，能獨立完成行政許可事項的審批工作，真正做到進駐到位、授權到位、服務到位。按照行政首長負責制的要求，行政許可工作由各部門主要領導負責，并采用委托或授權的方式，由行政審批服務處處長（首席代表）獨立完成審批工作。實行“一審一核制”的審批事項，一律全權授權窗口首席代表審批、審簽。今后凡涉及行政審批服務事項，一律啟用“行政審批服務專用章”。

四、成建制進駐市行政服務中心。加強行政服務中心建設，塑造政府利企便民的第一窗口，深化行政審批制度改革，創新審批服務方式，是改善投資環境、提高城市競爭力的客觀需要；是提高行政效能、方便群眾的利民之舉；是健全社會主義市場經濟體制，從源頭上預防腐敗的有力措施；是打造法制型、服務型、責任型、效能型政府的制度保障。各部門要立足大局，切實把思想和行動統一到省市委、省市政府的決策部署上來，必須將本部門行政許可、非行政許可、利企便民服務和收費職能全部進駐中心受理和辦理。行政審批服務處全體人員成建制進駐中心，專司行政審批服務工作。

五、實施行政審批流程再造。圍繞提高“集中度、辦件速度、群眾滿意程度”的效能取向，按照今年行政審批“三個壓縮30％”后新頒布的行政審批目錄重新再造審批流程。審批流程要涵蓋項目名稱、審批依據、審批機關、審批權限、申報條件、申報材料、辦理程序、辦理時限、收費依據及標準、辦理地點、咨詢電話及投訴電話。一要精簡審批申報材料，除法律法規有明確規定的予以保留，對審批部門自定的須大力精簡，對可要可不要的申報材料堅決精簡；二要減少審批環節，力求行政效能的最優化、最佳化、最大化。對不需要集體討論或聽證、招標、拍賣、檢驗、檢測、檢疫、鑒定、現場踏勘和專家評審的審批事項，一律實行“一審一核制”。對申請人提交的申請材料齊全，符合法定形式，行政機關能夠當場作出決定的，應當即來即辦，當場作出書面的行政許可決定。三要將辦理程序制成審批流程圖，流程圖要標明從受理到辦結全程的每個環節，并重新印制辦事指南，使群眾辦事一目了然。

六、加強行政審批組織領導。深化行政審批制度改革是適應新形勢需要，轉變政府職能，優化投資環境，提升我市競爭力的重要措施，行政審批事關黨風廉政建設，事關全市經濟社會發展大局，事關人民群眾的切身利益，各部門要加強組織領導，加強審批管理，實行“一把手負責制”和“誰審批、誰負責”的管理體制。各部門均須建立健全嚴格的行政審批內部監督制約機制，實行重大審批事項集體討論決定制、審批責任制和審批過錯責任追究制等制度，減少審批的自由裁量空間，防止審批權利過分集中，遏制和消除消極腐敗現象。

七、實行工作責任追究制度。市監察局要會同市行政服務中心，對“兩集中、三到位”工作的運行情況進行定期執法檢查和不定期的明察暗訪，充分發揮監查督促作用。對以各種借口，軟拖硬抗，拉全市后腿的部門；對作表面文章，明進暗不進，小進大不進，搞“兩頭受理”、“體外循環”的部門；對窗口授權不到位，選派人員素質較差，窗口不能及時處置審批辦證過程中問題，仍只是“掛號臺”和“收發室”的部門，以及各種“兩集中、三到位”工作執行不力的部門要查出問題限期整改，整改不力全市通報，對部門領導要進行行政問責，并將“兩集中、三到位”工作納入考核的重要內容。對改革中大膽創新、積極推進的部門和個人給予表彰，使全市行政審批制度改革不斷向縱深推進。

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：行政審批試題(三)

1、餐飲服務：

答案：指通過即時制作加工、商業銷售和服務性勞動等，向消費者提供食品和消費場所及設施的服務。

2、申請餐飲服務許可、經營場所面積在500平米以下的單位和個人，應當提交哪些材料？

答案：（1）、名稱預先核準通知書（已從事其他經營的可提供營業執照復印件）

（2）、法定代表人（負責人或業主）的身份證明

（3）、健康證（每個從業人員都需要辦理，到當地鎮醫院辦理）

（4）、食品安全管理人員培訓證明（到威海市餐飲安全管理協會或由當地鎮醫院辦理）

（5）、經營場所合法使用證明（租房合同、房產證復印件或產權證明）

（6）、委托他人辦理的，需提交委托書及代理人身份證明

3、藥品零售（連鎖）經營企業設立時，資格審查階段需提交哪些材料？

答案：（1）《開辦藥品零售企業呈批表》；

（2）申請人的籌建申請（法人企業申請分支機構，由法人企業提出申請）；

（3）《開辦藥品經營企業籌建申請表》；

（4）申請人的身份證和畢業證復印件、簡歷或法人企業營業執照復印件；

（5）擬辦企業負責人、質量管理人員、藥學技術人員情況表（包括姓名、擬任職務、學歷、技術職稱、身份證號等），并附以上人員的學歷、職稱、執業證明原件、復印件及身份證復印件和個人簡歷。以上人員自其他單位調入的，須出具由原單位或上級主管部門辭職或不在該單位工作的證明文件，自外地調入的，還須提供當地食品藥品監督管理局出具的其不在原所在地執業的證明文件；

（6）質量管理人和藥學技術人員聘書、勞動部門簽訂的勞動合同復印件；

（7）擬辦企業法定代表人或企業負責人、質量管理負責人無《藥品管理法》第76條和第83條規定情形的說明文件（《聲明》）；

（8）工商行政管理部門預先核準的擬辦企業名稱證明文件；

（9）威海市食品藥品監督管理局要求提供的其他有關材料。

4、申請辦理《食品流通許可證》，應當提交下列材料：答案：（1）《食品流通許可申請書》；

（2）《名稱預先核準通知書》復印件；

（3）與食品經營相適應的經營場所的使用證明；

（4）負責人及食品安全管理人員的身份證明；

（5）與食品經營相適應的經營設備、工具清單；

（6）與食品經營相適應的經營設施空間布局和操作流程的文件；

（7）食品安全管理制度文本；

（8）其他材料。

5、食品安全管理機構設置和人員配備有什么要求？

答案：（1）大型以上餐館(含大型餐館)、學校食堂（含托幼機構食堂）、供餐人數500人以上的機關及企事業單位食堂、餐飲連鎖企業總部、集體用餐配送單位、中央廚房應設置食品安全管理機構并配備專職食品安全管理人員。

（2）其他餐飲服務提供者應配備專職或兼職食品安全管理人員。

第四篇：“三到位”積極推進機構改革

機構改革工作“三到位”

一是宣傳發動到位。組織召開了機構改革動員大會，向干部明確機構改革對促進地稅事業發展的重要意義。同時，區局班子加強走訪，通過會議交流、個別談心等途徑，及時了解干部的思想動態，有針對性地進行思想交流，努力確保干部思想穩定，較好地爭取了干部對機構改革工作的支持。

二是組織實施到位。制定了機構改革實施方案，嚴格按市局要求，認真抓好中層正、副職的競崗工作。同時，明確改革后各部門管理職責，并依據“人盡其才、人適其崗”的原則，合理配置干部工作崗位。在崗位接交過程中：切實抓好票證結報的盤點和核對，確保票證安全；認真抓好欠稅（費）清理工作，要求稅收管理員在離崗前完成對欠稅（費）的追繳，不能在規定時間清繳的，書面說明原因，并做好欠稅資料的移交。

三是嚴明紀律到位。要求區局紀檢監察室加大機構改革事前、事中、事后的監察力度，嚴肅組織紀律和財經紀律，做到思想不亂、工作不斷。同時，狠抓納稅服務工作不放松，要求窗口辦稅工作人員限時到崗完成交接，確保納稅人能順利辦理各項涉稅事務，將機構調整對征管工作的影響降至最低。

第五篇：南通出臺《市政府關于推行行政審批“三集中、三到位”工作的實施意見》

南通出臺《市政府關于推行行政審批“三集中、三到位”工作的實施意見》

為認真貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化政務公開加強政務服務的意見》（中辦發〔2011〕22號），進一步深化全市行政審批制度改革，加快政府職能轉變，提升行政服務效能，優化投資環境，建設服務型政府，市政府決定在全市推行行政審批“三集中、三到位”工作，現提出如下實施意見：

一、充分認識推行“三集中、三到位”工作的必要性和緊迫性

“三集中、三到位”，是指部門行政審批職能（行政許可、行政服務，下同）向一個處室集中、承擔審批職能的處室向行政服務中心集中、行政審批事項向電子政務平臺集中，切實做到審批事項進駐落實到位、授權到位、電子監察到位。推行“三集中、三到位”，是深化行政管理體制改革、創新政府管理方式的必然要求，是解決行政審批項目“體外循環”的有效途徑，是規范行政權力運行、轉變機關作風、提升公共服務質量和增強政府公信力的重要舉措。推行“三集中、三到位”，從制度上徹底變革原有的審批運行方式，有利于優化審批流程，實現陽光審批，促進提速增效，從而促進服務型政府建設。全市上下必須高度統一思想，認真學習借鑒兄弟城市的先進經驗，以開拓創新的精神，求真務實的作風，扎實推進這項工作的落實。

二、工作目標

通過推行行政審批“三集中、三到位”工作，達到“三個百分之百”，即：市級有行政審批事項的部門進駐服務中心率達到100%，市級所有行政審批事項進駐服務中心率達到100%，市各部門對進駐服務中心的行政審批事項授權到位率達到100%。

以創建全省最佳辦事環境為導向，通過持續推進行政審批提速增效，強化對行政審批事項的動態管理，推動各部門不斷優化再造流程，借助現代信息技術，推行網上審批、并聯審批，著力提升行政審批效能，確保實現全省辦理成本最低、時間最短、程序最簡、效率最快的目標。

三、重點工作

（一）清理事項。依法梳理審核行政職權，繼續清理、調整行政審批事項，及時公布本部門不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批事項目錄，公開辦理程序，強化過程監控，建立行政審批事項動態管理制度。同時梳理收費事項，進一步加大減免力度，收費標準能降低的則降低，能免除的則免除。

（二）歸并職能。除法律法規明文規定或其他特殊情況以外，部門行政審批職能要集中歸并到一個處室，在不增加人員編制、不增加內設機構數量和不新增中層職數的前提下，以撤并、合署、增掛等形式設立行政服務處，切實提高部門審批職能的集中度。同時根據歸并職能后的變化，遵循“規范程序、提高效率、方便辦事、利于控制”的原則，推進審批流程的再造，進一步規范審批服務事項辦理的環節、步驟和程序。

（三）進駐中心。行政服務處獨立設置的，全體成員要進駐行政服務中心；行政服務處為掛牌的，要保證有足夠的力量和專業骨干進駐服務中心。對一些審批事項少或審批頻率低的部門，由服務中心設置綜合審批窗口，集中受理，部門實行動態、預約審批辦公。確因特殊情況不能進入服務中心辦理的事項，也要借助行政權力網上公開透明運行系統，通過移動審批等方式，納入服務中心統一監管。經市政府同意單獨設立的辦事大廳，增掛市行政服務中心分中心的牌子，接受市行政服務中心的統一管理、考核和監督。

（四）充分授權。各部門主要領導要直接分管行政審批工作，同時明確一名領導具體負責。積極推行簡易事項個人審批負責制，對進駐服務中心窗口負責人充分授權，對不需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證的一般性審批事項在窗口受理后直接辦結。建立健全服務承諾、限時辦結、首問負責、責任追究、效能評估等制度。要認真執行向社會和公眾公開承諾的服務時限和服務標準，對需要現場勘察、集體討論、專家論證、聽證等審批事項，必須在服務承諾時限內在窗口辦結。

（五）配強人員。各部門要按照“配優、配強”的要求把最優秀的人才和年輕后備干部選派進駐中心，行政服務中心窗口負責人必須為中層副職以上干部，其他工作人員應是業務骨干。進駐行政服務中心的工作人員要保持相對穩定，至少要工作一年以上。中心和部門要共同把好人員進出關。

（六）陽光運行。各部門要加快自身業務系統與行政權力網上公開透明運行系統的融合，確保所有的行政審批事項在網上公開透明運行。要進一步完善服務中心網上審批服務平臺建設，實現與行政權力網上運行系統的有機融合，做好與市網上監察監控系統和政府法制監督系統的實時對接，不斷擴大網上監督的覆蓋面，同時建立音視頻監察系統并將信息實時同步到市行政權力網上公開透明運行控制中心，進一步強化對行政審批事項辦理的全程實時監控。全面推廣聯合審批驗收。

四、工作步驟

（一）動員部署（2011年11月）

市政府召開全市推行行政審批“三集中、三到位”工作會議，進行動員部署。市各有關部門迅速傳達會議精神和文件要求，統一思想，形成共識。加大宣傳力度，積極營造推進工作的濃烈氛圍。

（二）制定方案（2011年11月）

各部門在認真清理本部門審批事項的基礎上，提出行政審批服務機構、職能歸并整合方案，優化辦理流程，審查收費事項和標準，確定行政服務處工作人員初步人選。

（三）審核確定（2011年11月）

市編辦牽頭市政府辦公室、市監察局、市法制辦、市行政服務中心等部門，聯合對各部門行政審批服務機構、職能歸并整合方案進行初步審查。審查確認后，各部門按規定要求，向市編辦提出申請。

（四）進駐中心（2011年12月）

各部門制定進駐行政服務中心的方案，上報領導小組辦公室進行審核。在進駐方案確定后，由行政服務中心牽頭組織，分期、分批有序地進駐中心。

（五）驗收考核（2012年1月）

由市監察局牽頭，抽調法制辦、編辦、行政服務中心等部門人員組成聯合驗收考核組，對各部門推行“三集中、三到位”完成情況進行驗收考核。

（六）日常監管

市行政服務中心、市監察局、市法制辦對各部門事項進駐中心、授權到位和實際審批效能的情況加強日常監管，促進部門主動改進工作，全面提升行政服務質量和水平。

五、工作要求

“三集中、三到位”是一場行政審批制度改革攻堅戰，是推進政府自身改革的有益嘗試。要打破傳統體制機制、思想觀念的束縛，大膽探索、積極創新、狠抓落實，以堅定的決心、過硬的措施、嚴明的紀律來確保這項工作的順利實施。

（一）加強組織領導。市政府決定對南通市行政審批制度改革工作領導小組進行調整。同時建立由市政府辦公室、發改委、監察局、物價局、編辦、財政局、法制辦、機關事務管理局、行政服務中心、市政府信息網絡管理中心等部門負責人參加的“三集中、三到位”工作推進領導小組。各部門也要相應成立“一把手”負總責，分管領導具體負責，法制、監察和相關職能處室參加的工作推進小組。

（二）明確責任分工。市政府辦公室負責“三集中，三到位”工作的綜合協調和推進；市發改委負責牽頭推進項目并聯審批和市政府重大項目審批事項的協調推進；市監察局負責工作推進情況的督查，對出現的梗阻問題及時查處；市物價局負責涉及收費項目及標準的清理和確認工作；市編辦負責指導和審核相關部門內部職能的調整、歸并以及內設機構的設置；市財政局負責開展非稅收入的統一管理、服務中心和各分中心的一個窗口收費以及后勤保障工作；市政府法制辦負責各部門行政審批事項清理的審核把關、動態調整和法制監督工作；市機關事務管理局負責服務中心的場地建設、裝飾裝潢以及保證進駐部門所需的場地等硬件方面的需要；市政府信息網絡管理中心負責指導、規范服務中心信息化建設工作；行政服務中心負責具體前期籌劃、窗口建設和后期運行完善，建立健全審批服務各項制度。市各有關部門是“三集中、三到位”的實施主體，要敢于突破體制障礙，積極投入參與；部門內部處室既要分工明確，又要加強協調配合，形成合力。

（三）堅持效能優先。必須把提高行政服務效能放在實施“三集中、三到位”工作的首位，圍繞提高“集中度、辦件速度、群眾滿意程度”的工作取向，對現有的行政資源進行集中整合和重組，再造審批流程，在規范行政審批行為的基礎上，力求行政效能的最優化、最佳化、最大化。要大力推動電子政務智能化建設，以“有形的辦事大廳（行政服務中心）”為平臺，“虛擬的辦事大廳（行政權力網上公開透明運行系統）”為載體，以提供規范、快捷、高效的服務為目的，建立健全相關制度，積極推動跨部門事項的聯合審批，推行統一接件、一表填報、同步審批、限時辦結，降低報審成本、提高辦事效能。

（四）積極構建長效機制。要在當前集中力量推進工作的同時，著手研究制定規范和鞏固“三集中、三到位”工作的制度性規定。要通過建立長效機制，鞏固推進成果，堅決杜絕集中后分散、到位后再分離的回潮現象。各部門要重視建立完善審批與監管分離工作機制，強化日常監管職能。

（五）強化督促檢查。市政府把“三集中、三到位”工作納入重點工作目標任務。各部門推行“三集中、三到位”的情況列入市級機關綜合績效考核、黨風廉政建設責任制考核，并提高考核的權重。對敷衍了事、推進不力、未能按序時進度完成的，在各類評先評優中，實行一票否決，并在機關綜合績效考核中下降一個等次。市紀檢、監察部門要充分發揮職能作用，制定嚴格的監管措施，建立相應的督查辦法，對工作推進不力，成效不明顯，工作中推諉扯皮、不作為、亂作為、慢作為的部門，依據相關問責規定嚴肅處理，并追究相關領導的責任。

六、其他

各縣（市）、區人民政府參照本意見要求執行。

二○一一年十月三十一日