第一篇：兩集中兩到位實施方案修改

大足縣xx局貫徹落實

行政審批制度“兩集中兩到位”改革實施方案

為進一步深化我局行政審批制度改革，提高行政審批效能，根據中共大足縣委辦公室、大足縣人民政府辦公室《關于印發〈大足縣行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作實施方案〉的通知》（足委辦發〔2010〕39號）文件精神，結合我局實際，現制定我局行政審批制度“兩集中、兩到位”改革實施方案。

一、工作目標

通過實施行政審批制度“兩集中、兩到位”改革,進一步減少審批環節,壓縮審批時間,完善審批流程,提高審批效率,提升機關形象。

二、工作內容 1.設置機構

按照《大足縣人民政府辦公室關于印發大足縣xx委、局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》（足府辦發〔2010〕xx號）的文件精神，我局設立行政審批科，承擔全局的行政審批職能。

2.歸并職能

將我局所有的原分散在xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能、xx科的xx審批職能全部集中到行政審批科。

3.明確職責

行政審批科（xx局行政服務窗口）工作職責（1）負責全局行政審批事項的公示、公開和告之；（2）負責對行政審批事項的受理審查；（3）負責組織相關人員進行現場踏勘；

（4）在局授權范圍內對行政審批事項進行審批；（5）負責行政審批相關文書的制作、送達；（6）負責行政審批檔案資料管理；（7）負責行政審批統計報表、報送工作；

（8）負責行政審批相關法律法規、辦理程序的咨詢、答復；（9）負責行政服務中心窗口的日常管理工作；

（10）完成我局和縣行政服務中心管委會交辦的其它工作。4.清理項目

我局對所有行政審批事項進行了重新清理和審核，保留的行政審批事項xx項，納入行政審批科集中辦理。

5．充分授權

按照充分授權的要求，我局將xx審批事項、xx審批事項、xx審批事項、xx審批事項的審批權授權給窗口首席代表，由其全權履行行政審批職能。

三、實施步驟

1.廣泛宣傳發動。行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作涉及到部門內部職能分工、利益關系的調整，涉及到對傳統的審批方式、審批制度、思維習慣的沖擊，需要我局全體干部職工思想行動上的統一。我局所有領導和科室要從深化行

政審批體制改革的高度，提高認識、積極支持，加強溝通、全力配合，共同把此項工作抓緊抓實抓好，切實抓出成效。

2.制定工作方案。根據《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》的要求，xx月xx日前制定我局“兩集中、兩到位”實施方案，上報縣行政審批制度“兩集中、兩到位”改革工作領導小組辦公室。

3.認真組織實施。按照《大足縣行政審批“兩集中兩到位”改革工作實施方案》的總體要求，結合我局實際，在2010年6月底前召開動員會，7月10日前完成方案編制并上報，7月底前設立行政審批科并配齊工作人員，8月底前完成項目清理，再根據縣行政服務中心的安排，行政審批科集中入駐行政服務中心。

四、保障措施 1.加強組織領導

成立大足縣xx局行政審批制度 “兩集中兩到位”改革工作領導小組，由局長xx任組長，副局長xx任副組長，各科室負責人任成員。領導小組負責研究解決服務窗口審批職能前移中遇到的各種問題，實施領導、組織、協調、服務、監督的責任。

2.完善運行機制

行政審批科要全面梳理和優化行政審批工作流程，建立健全與“兩集中、兩到位”相協調的行政審批運行新機制，壓縮辦理時限、提高審批效率。建立健全工作考勤、目標考核、績

效考評等長效管理運行機制，科學規范管理。理順和完善審批與事后監管的協調運行機制，做到有效銜接和反饋。

3.完善制約機制

行政審批科要增強工作人員正確履職、依法履職、違法必究意識，努力克服行政權力越位、錯位、缺位現象。局紀檢組要定期不定期開展行政審批運行過程、運行情況的監督檢查，完善行政審批責任追究等監督制約機制，確保窗口高效、廉潔、規范化運行。

4.強化優質服務

以樹一流形象、創一流業績、提供一流服務為目標，不斷提高窗口工作人員的崗位意識、責任意識和服務意識，增強窗口人員團結協作精神，通過開展內部學習和外部交流等多種形式，加強窗口人員的業務知識培訓和政策理論學習，提高窗口人員的業務素質和技能，讓服務更加高效、優質、快捷。行政審批科要按照便民、高效、規范、廉潔的總體要求，積極探索行政審批體制機制創新，進一步提高審批效率，服務經濟發展。

第二篇：“兩集中,兩到位”自查情況

平昌縣人民政府政務服務中心

關于進駐部門落實“兩集中，兩到位”的情況匯

報

張縣長：

按照您4月14日在全省機關行政效能建設工作電視電話會議上指示精神，縣政務服務中心會后立即組織進駐中心窗口負責人召開了“兩集中，兩到位”專題會，要求各進駐部門必須按照省、市、縣機關行政效能建設工作要求，對“兩集中，兩到位”達標工作進行部署，通過各單位的自查，進駐部門落實“兩集中，兩到位”工作情況如下：

截止4月28日，進駐政務服務中心23個窗口單位已有22個單位對“兩集中，兩到位”情況進行自查，并以書面形式報送政務服務中心。地稅未報送（進駐人員1人，只負責咨詢）（國稅3月份已擅自撤離政務服務中心）。根據各單位報送情況，共保留審批事項262項，可進駐審批事項243項，可進駐事項已經全部進駐政務服務中心，全部授權到位。不可進駐事項19項：

一、公安局（13項）派出所辦理業務3項：

1、暫住證辦理；

2、居民戶口簿辦理；

3、戶口遷移證辦理。出入境3項不宜進駐中心：

1、中華人民共和國公民普通護照辦理；

2、內地居民往來港澳通行證；

3、大陸居民往來臺灣通行證。交警7項暫不進駐政務中心：

1、換領摩托車駕駛證；

2、摩托車安全技術檢驗；

3、遞交體驗表；

4、摩托車駕駛證；

5、摩托車行駛證；

6、補、換領摩托車行駛證；

7、補、換領摩托車號牌。

二、畜牧局（1項）

1、動物及動物產品檢疫證核發

不進駐原因：此審批事項必須到設置在村的檢疫申報點現場辦理、辦結，已授權各鄉鎮畜牧食品站具體實施。

三、民政局（1項）

1、婚姻登記

不進駐原因：①政務中心場地限制；②按省、市、縣要求設立了江口鎮婚姻登記處。

四、發改委（1項）

1、比選備案

不進駐原因：政務中心場地和單位人員緊張。

五、質監局（1項）

1、計量儀器、設備的檢定、校準、測試及相關的技術服務

不進駐原因：由于涉及被檢定單位的設備必須現場檢定，無法進入政務中心開展。

六、房管局（2項）

1、白蟻防治

不進駐原因：需要到現場施藥。

2、廉租住房申請審核登記 不進駐原因：需要逐戶調查。

下一步工作：政務服務中心將組織專人，對進駐中心的各個部門進行深入督查核實，對“兩集中，兩到位”工作沒有落到實處的單位進行通報整改，確保在5月底前進駐中心部門“兩集中，兩到位”工作達到“雙百”目標。

第三篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設，規范行政許可行為、提高行政服務水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，統一思想認識

根據《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領導小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內部協調、整合，與各許可部門協調、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上，傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權利觀、利益觀，增強大局意識、發展意識和服務意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優化地方經濟發展環境的迫切要求，是機關職能轉變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉變，能夠積極貫徹執行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許

可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關材料，引導他們到行政服務中心辦理。

二、規范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結合我局實際，制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產許可證初審；協調、服務有關行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質量技術監督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質監窗口建設，確定滁州市行政服務中心質監窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責任追究，實行“誰許可、誰負責，誰發證、誰負責”，同時，建立健全行政許可責任制，明確責任主體、責任內容、責任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責任意識，對未規定程序辦理行政許可，未履行告知義務或未一次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規定收費。未按規定履行承諾，受到政府問責或申

請人投訴，經查證屬實。無正當理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環節、職能和責任進行了細化，制定了《滁州市質量技術監督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環節的職能分工以及相應的監督管理措施。同時，依據該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環節的格式文書，要求必須完成相應的“規定動作”，確保行政許可規范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產安全的事項，應當按照技術標準、技術規范進行檢驗檢測、現場核查，然后根據其結果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規定的特別行政許可事項，專業技術性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業務和相關工作流程，盡快進入角色，組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規定，同時要求行政許可管理部門和技術機構從大局出發，不能因為許可不再本部門辦理了就放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操

作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設科3名工作人員，負責市直兩區和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現抽調1人到行政審批科，工作任務更加沉重（我局所有業務科室均為一崗雙責）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調和招收公務員的要求，省局同意了我局的要求，選調計劃已下達。

2、職能調整和機構設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調整、機構設置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經與省局進行了聯系，反映了有關情況。

3、雖然行政審批項目已經進行政服務中心辦理，但是規定的行政許可程序流程、環節等還是一樣的，行政相對人

還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規、規章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當場給以行政許可。

各位領導，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復雜的，但我們的態度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領導下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復、確保落實。

二○○七年十二月

第四篇：“兩集中、兩到位”改革情況匯報

滁州市質量技術監督局

“兩集中、兩到位”改革情況匯報

市政府督察組：

今年以來，我局在市委、市政府的正確領導下，按照市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組的工作部署和具體要求，將“兩集中、兩到位”改革，作為扎實推進政務公開、加強機關效能建設，規范行政許可行為、提高行政服務水平的有力抓手，取得了成效，但也還存在一些不足，現將有關情況匯報如下：

一、領導高度重視，統一思想認識

根據《關于進一步加強市行政服務中心窗口效能建設的意見》（滁政［2006］72號）文件的安排和要求，一方面，按照市領導小組的要求，積極籌劃、推進，另一方面，強化內部協調、整合，與各許可部門協調、研究具體操作事宜，同時，為了在全局上下形成推進改革，提高效能的良好氛圍，我局先后四次在全體干部職工大會、相關科室負責人參加的專題會議上，傳達市政府關于“兩集中、兩到位”改革的精神和要求，要求同志們要樹立正確的權利觀、利益觀，增強大局意識、發展意識和服務意識，切實提高“兩集中、兩到位”改革是進一步深化行政審批制度改革、提高機關行政效能、優化地方經濟發展環境的迫切要求，是機關職能轉變的必然趨勢的認識。通過學習和宣貫，職能科室對“兩集中、兩到位”改革的認識明顯轉變，能夠積極貫徹執行市局的決策。如，部分行政相對人按照“***慣”到我局辦理行政許可事項，職能科室工作人員都能夠耐心解釋，幫助他們準備相關材料，引導他們到行政服務中心辦理。

二、規范政許可行為，落實“兩集中、兩到位”

根據《滁州市行政審批推行“兩集中、兩到位”改革實施方案》（滁政辦［2007］33號）的安排和要求，結合我局實際，制定了《關于落實“兩集中、兩到位”改革的實施方案》（除質函［2007］94號）：通過職能整合，歸并行政審批職能，成立了行政審批科，承擔由皖編辦［2002］142號文件確定的計量檢定員資格核準、制造修理計量器具許可核發、特種設備操作人員資格許可等行政許可職能和食品生產許可證初審；協調、服務有關行政許可的其他事項；啟用了“滁州市質量技術監督局行政審批專用章”。在辦理行政許可事項時，其效力等同于本局公章；為進一步加強質監窗口建設，確定滁州市行政服務中心質監窗口是本局實施行政許可的唯一窗口，具體負責行政許可的受理、書面審核、審批、繳費、制證等工作，做到了項目進中心到位、收費進中心到位；為強化責任追究，實行“誰許可、誰負責，誰發證、誰負責”，同時，建立健全行政許可責任制，明確責任主體、責任內容、責任追究辦法等事項，提高許可工作人員的責任意識，對未規定程序辦理行政許可，未履行告知義務或未一

次性告知申請人應補正的申請材料。向申請人提出不正當要求或不按規定收費。未按規定履行承諾，受到政府問責或申請人投訴，經查證屬實。無正當理由，對符合法定條件的行政許可不受理、不批準等行為實行責任追究。

為進一步落實“兩集中、兩到位”工作，我局又對行政許可流程、環節、職能和責任進行了細化，制定了《滁州市質量技術監督行政許可暫行管理辦法》，明確了行政許可流程、各環節的職能分工以及相應的監督管理措施。同時，依據該《辦法》，編制了22種適用不同行政許可環節的格式文書，要求必須完成相應的“規定動作”，確保行政許可規范、有序、公正、透明地進行。

三、加強人員培訓，做好職能交接銜接工作

我局的計量檢定員資格核準、特種設備操作人員資格許 可、食品生產許可證初審等都直接關系到公共安全、人體健康、生命財產安全的事項，應當按照技術標準、技術規范進行檢驗檢測、現場核查，然后根據其結果作出行政許可決定，屬于《行政許可法》第55條規定的特別行政許可事項，專業技術性較強。為了讓工作人員熟練掌握行政許可業務和相關工作流程，盡快進入角色，組織他們學習了《行政許可法》、各類許可的《審查細則》、《行政許可管理暫行辦法》和《行政許可工作流程》等有關規定，同時要求行政許可管理部門和技術機構從大局出發，不能因為許可不再本部門辦理了就

放松了要求，必須按時完成檢驗檢測、現場核查等“后臺”工作，確保行政許可工作及時、有效、順利銜接。從實際操作的情況看，“兩集中、兩到位”改革工作實施后，行政許可程序更加簡明扼要，規范有序行政許可速度變快了，時間變短了，提高了行政許可效率，降低了時間成本，行政相對人比較滿意。

四、“兩集中、兩到位”改革工作存在的矛盾和不足

1、人員不足。如我局特設科3名工作人員，負責市直兩區和六個縣（市）局的1000多臺鍋爐、3000多臺壓力容器、650臺電梯、900臺起重機械、8萬米壓力管道等特種設備的安全監察工作，工作十分繁重，時常加班加點，現抽調1人到行政審批科，工作任務更加沉重（我局所有業務科室均為一崗雙責）。

措施：為解決人員不足的問題，向省局提出選調和招收公務員的要求，省局同意了我局的要求，選調計劃已下達。

2、職能調整和機構設置有待上級確認。雖然我局按照“兩集中、兩到位”改革的要求，進行了職能調整、機構設置、人員配備，確定的行政許可和便民項目都實施了“一個窗口對外”、“一站式辦理”，但是尚未得到省局和省人事部門的確認。

采取措施：為了解決這個矛盾，我們已經與省局進行了聯系，反映了有關情況。

3、雖然行政審批項目已經進行政服務中心辦理，但是規定的行政許可程序流程、環節等還是一樣的，行政相對人還需往返中心多次，才能最終獲得許可，與市政府要求的及時、高效、便民的原則還有一定差距。

擬采取的措施：我們正在探討、研究能否在不違反法律法規、規章制度的前提下，減少次要的外部的行政許可程序、加強“后臺”操作，或者把部分行政許可條件前置，提前做好有關許可的指導、培訓、考核等工作，或者對符合法定條件的許可申請，當場給以行政許可。

各位領導，“兩集中、兩到位”改革是行政審批制度改革的必然要求，改革的過程是艱巨和復雜的，但我們的態度是堅定的，我們將在市委、市政府的正確領導下，克服實施中遇到的問題和困難，扎實推進我局“兩集中、兩到位”改革，防止反復、確保落實。

二○○七年十二月

第五篇：公路局兩集中兩到位改革工作實施方案

公路局兩集中兩到位改革工作實施方案

為切實加強我局行政審批效能建設，全面推進以歸并行政審批職能為核心的“兩集中、兩到位”

（即部門行政審批職能向一個科室——行政審批服務科集中、行政審批服務科向行政服務中心集中，行政審批事項進中心到位，行政審批授權中心窗口到位）改革工作，優化投資發展環境，根據市政府《關于印發市推

行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作實施方案的通知》（景府發〔〕20號）精神，結合我局工作實際，特制定本方案。

一、指導思想和總體目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以《行政許可法》為依據，以精簡、統一、效能為原則，以改革創新為動力，以

“兩集中、兩到位”為主題，深化行政審批制度改革，歸并行政審批服務職能，提高辦事效率，提升服務質量，努力構建“審管分離、權責掛鉤”和“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作機制，為我市經濟社會又好又快發展提供優良的政務環境。

二、組織機構

為加強對推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作的領導，成立市公路局推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導小組。

組長:

副組長：、成員：、、、、、、。

領導小組辦公室設在局路政保衛科。各單位要成立相應的組織機構，明確主要領導負總責，分管領導具體抓的工作機制，確保此項改革順利進行。

三、主要任務

（一）歸并審批職能。整合行政審批內部運行機制，歸并行政審批職能。我局所有行政審批項目已歸并到局路政保衛科（路政管理處）辦理，現在該科（處）增掛“行政審批服務科”的牌子。根據審批服務工作需要，刻制壹枚“市公路管理局行政審批專用章”，原“市公路管理局2號行政公章”作廢。

（二）進駐中心運作。行政審批服務科整建制進駐行政服務中心辦公，所有許可項目一律由公路局審批窗口收件和出件，實行“審批一條龍、服務一站式”的行政審批工作新機制。

（三）對窗口充分授權。任命行政審批服務科負責人為駐中心窗口首席代表，負責窗口工作的日常管理，并授予其具有本局承辦即時辦理事項的決策權，承諾辦理和上報辦理事項的牽頭協調和督辦權，代表本局組織聯合審批或參與其他部門組織的聯合審批，并簽署聯合審批事項的會簽意見以及安排行政審批現場勘驗的人員調配權。

（四）完善行政許可服務制度。進一步完善崗位責任制、限時辦結制、公開承諾制、首問負責制、一次性告知制、行政過錯追究制、績效考評等制度，真正形成用制度規范審批行為、按制度辦事、靠制度管人的有效機制。切實做好政務公開的鞏固、完善和提高工作，全面公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾期限、審批依據和收費標準，主動接受服務對象和社會的監督。

（五）加快推進電子政務建設。通過市公路管理局網站發布行政許可項目的相關信息，提供網上政策咨詢、辦事查詢、文件和表格下載等服務。

（六）提高窗口工作人員的素質。加強窗口工作人員學習培訓，不斷提高其業務能力和服務水平，為審批服務工作提供有力的保障。

四、工作步驟

推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作分三個階段進行。

（一）部署動員階段（11月10日—12月15日）

成立推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作領導小組，擬訂工作實施方案，召開動員大會，對全局推行行政審批“兩集中、兩到位”改革工作進行動員部署。

（二）具體實施階段（12月16日—12月31日）

根據市編辦的批復，做好內設機構行政審批職能整合，完成行政審批服務科掛牌工作，行政審批服務科向市行政服務中心集中到位。

（三）檢查驗收階段（1月4日—1月31日）

進一步規范行政審批行為，對照標準做好自查工作，迎接市行政審批“兩集中、兩到位”改革領導小組檢查驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，強化領導。“兩集中、兩到位”改革工作是機關效能年活動的重要考核內容之一，已列入省政府年終對市縣政府七項考核評價指標體系，作為政務環境考核評價的依據。全局上下要充分認識開展“兩集中、兩到位”改革工作的重要意義，進一步統一思想認識，切實加強領導，認真組織實施，確保取得實效。

（二）精心組織，周密安排。各有關部門、職能處室要結合自身工作實際，明確部門（處室）負責人為此項工作的責任人，切實加強組織協調，做好銜接工作，確保行政審批“兩集中、兩到位”改革工作落實到位。

（三）及時總結，不斷完善。中心窗口和各職能處室要及時總結開展“兩集中、兩到位”改革工作的經驗和做法，及時提出進一步改進的方案和措施，不斷推進各項工作扎實有效地開展，努力使我局行政審批服務的速度更快、質量更高、水平更好。