第一篇：關于實行人民調解、行政調解、司法調解三調對接實施意見

關于實行人民調解、行政調解司法調解

“三調對接”的實施意見（試行）

為切實貫徹落實中央提出的“調解優先”原則，充分發揮調解在維護社會穩定和構建和諧社會中的“第一道防線”作用，有效整合調解資源，強化調解職能，現就實行人民調解、行政調解、司法調解“三調對接”工作機制（以下簡稱“三調對接”機制）提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。以黨的十七大和十七屆四中全會精神為指針，深入貫徹落實科學發展觀，以化解矛盾糾紛、促進社會和諧為目標，在綜治中心的基礎上創新調解機制，提高調解效率，建立起人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動的調解工作體系，為我鎮經濟平穩較快發展創造和諧穩定的社會環境。

（二）基本原則。一是堅持黨委、政府統一領導的原則。二是堅持依法調解與以德調解相結合的原則。三是堅持自愿調解與引導調解相結合的原則。四是堅持平等調解與公正調解相結合的原則。

（三）工作目標。年內建立調解工作室，同時達到“四降一升”的目標，即基層公安民警調解負擔明顯下降；群體性事件、越級上訪數量明顯下降；民轉刑案件明顯下降；同一矛盾糾紛重復報警率、復發率明顯下降，矛盾糾紛的調處率明顯提升。

二、組織領導

成立關興鎮人民調解、行政調解、司法調解銜接聯動工作領導小組。

組長：***

副組長：***

成員：*** *** *** *** ***

領導小組下設辦公室在鎮綜治辦，辦公室主任由**兼任，**負責具體辦公。領導小組辦公室具體負責對“三調聯動”工作進行協調、指導和監督。

三、機構設置

（一）調解工作室的設置。調解工作室設在**派出所。名稱為“關**鎮人民調解委員會駐**派出所人民調解工作室”（下稱調解工作室），調解室按照規范化人民調解庭要求配臵，統一制作糾紛調解規范、職責，工作流程圖并上墻公示。

四、職責范圍

（一）工作職責。

1、調解民間糾紛、防止民間糾紛激化；

2、通過調解工作宣傳法律、法規、規章和政策，教育公民遵紀守法，尊重社會公德，預防民間糾紛發生；

3、向鎮人民政府和村民委員會反映民間糾紛和調解工作情況。

（二）調解范圍。

1、公民與公民之間、公民與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務爭議的合同、勞資、相鄰權等各種糾紛，不構成違

反治安管理行為，糾紛當事人到派出所要求處理的，派出所應當告知或者引導其到調解工作室申請調解（但一方或雙方當事人不愿意接受調解的除外）。

公安派出所根據雙方當事人申請，將符合下列條件之一的涉及民事賠償的治安案件委托調解工作室進行調解：

（1）因民間糾紛引起的毆打他人、傷害他人身體或者故意損毀公私財物，社會影響不大的；

（2）飼養動物，干擾他人正常生活或者放任動物恐嚇他人的；

（3）強買強賣商品，強迫他人提供服務或者強迫他人接受服務，社會影響不大的；

（4）恐嚇、侮辱誹謗、誣告陷害他人，或者偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的；

（5）冒領、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件的；

（6）其他適用人民調解處理更有利于化解矛盾糾紛的。

2、有下列情形之一的治安案件，不得調解處理：

（1）雇兇傷人，涉黑涉惡；

（2）結伙斗毆、尋釁滋事及其他惡性犯罪致人輕傷的；

（3）多次實施違反治安管理行為的；

（4）當事人雙方或一方明確表示不愿意調解處理的；

（5）其他不宜調解處理的。

五、運行模式

（一）基本程序。

1、“三調聯動”實行公安110和公安派出所先期處警制。

2、公安派出所接報的矛盾糾紛，對一般矛盾糾紛進行現場調解；對復雜疑難的矛盾糾紛做好必要的先期調查取證，經調解仍無法達成協議的，填寫移送單由公安派出所所長審簽后，連同現場調查取證材料一并移交調解工作室調解，同時書面告知雙方當事人，并做好移交登記。

3、調解工作室對公安機關移交的矛盾糾紛應做好受理登記，糾紛調解成功的，及時將調解結果反饋至公安機關。

4、調解不成功的，終止調解程序，屬民間糾紛的，告知當事人向法院起訴，屬民間糾紛引起的治安案件的，告知當事人并移交派出所處理。

5、調解工作室在受理調處矛盾糾紛過程中，發現應當由公安機關處理的治安、刑事案件，應及時移交至派出所處理，派出所應及時向調解工作室反饋處理結果。

六、具體要求

（一）加強組織領導。加強“三調對接”工作機制建設，是貫徹全國政法工作會議，深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作，推動全鎮社會矛盾糾紛調處工作良性發展的重要舉措。

（二）建立矛盾糾紛定期排查化解工作機制。針對重點區域、重點行業、重點人員，深入排查矛盾糾紛，建立健全社會穩定風險評估機制，及時掌握影響社會穩定的苗頭性、傾向性問題，將不穩定因素消除在基層，化解在萌芽狀態。各單位互通信息，定

期會商，落實責任領導和責任人，跟進了解，積極開展矛盾糾紛調解化解工作，切實做到“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

（三）建立聯席會議和信息通報制度。聯席會議由“三調聯動”辦公室牽頭，每季度召開一次，互相通報情況，研究解決新情況、新問題。公安派出所、司法所、綜治辦和人民調解組織要及時互相通報發現、受理的矛盾糾紛及調解工作情況。并針對工作中發現的問題共同研究探討解決辦法，最終實現“社會矛盾聯排聯調，治安問題聯查聯治，邪教問題聯防聯控，社會管理聯抓聯管，便民實事聯推聯辦”的社會治安綜合治理齊抓共管的良性機制。

第二篇：人民調解與司法調解對接

人民調解與司法調解對接

馬藝鳴

5月17日上午，陶莊法院開庭審理張某、李某離婚一案，雙方親友團高達30人之多，矛盾一觸即發。陶莊司法所得知這一情況后，迅速趕赴現場，與法庭法官兵分兩路做工作，經過說服、細心勸解，雙方家人理智地退到庭外等候。一邊由法庭法官開庭審理案件，另一邊由司法所干警做好當事人親屬思想工作。休庭后，大家一致認為，這是一起因家庭瑣事引發的離婚訴訟，草率離婚對家庭、對孩子都不利，如因一方不滿，還有可能引發群體性事件。司法所干警主動找主審法官交流看法，馬庭長、馬所長立即安排各自人員在法庭調解室聯合調解，經過一個多小時的調解，雙方情緒冷靜了，氣氛緩和了，并且愿意回去好好考慮婚姻大事等待下次開庭，雙方親友團安靜地離開了法院。大家都期盼著他們能和好如初。

第三篇：關于人民調解與司法調解,行政調解

云委發[2009]29號

中共三臺縣云同鄉委員會 三臺縣云同鄉人民政府

關于人民調解與司法調解、行政調解

相互銜接配合的實施意見

各村（居）支部、村（居）委會，鄉屬各單位：

為深入貫徹落實省、市、縣關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛意見的文件精神，全面推動我鄉“大調解”工作體系的構建，現就我鄉人民調解與司法調解、行政調解的銜接配合工作提出如下實施意見，請認真貫徹實施。

一、加強對調解工作的組織領導

要從維護社會穩定的大局出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以促進社會和諧為核心，以人民調解為基礎，切實加強對調解工作的組織領導，把調解工作擺在重要的議事日程，加強鄉、村和各部門的密切聯系與配合，推動“三調聯動”，促進人民調解與司法調解、行政調解的銜接配合。既要著眼于維護社會穩定，又要切實保護當事人的合法權益；既要強調通過調解的方法化解矛盾糾紛，又要保障當事人的訴訟權利，將二者優勢有機結合起來，完善工作制度和監督機制，確保調解公平公正。

二、建立健全各項工作制度

（一）例會制度。

由鄉調解中心負責牽頭，加強各村（居）、部門間的配合，促進相互間的協作，每月定期召開各村（居）和鄉屬有相關單位參加的工作例會，研究工作中存在的困難和問題，提出解決的辦法和途徑，及時總結工作經驗，促進“大調解”工作有序高效開展。

（二）上墻公示制度。

鄉、村（居）兩級調解組織要將調解工作的相關工作制度，調解原則、調解程序、調解人員基本情況及當事人的權利、義務以及案件移送、接案、調解、結案的工作流程等相關內容實行上墻公示，增強調解工作的公開性和透明度。

（三）工作人員銜接制度

村（居）級調解中心要選聘在群眾中有威望、為人正派、辦事公道的人員擔任調解員、信息員和監督員，負責開展本轄區的調解工作，同時吸納熱心調解工作、人大代表及退休干部、法律工作者、教師擔任特邀調解員和調解志愿者。建立調解員、信息員、監督員信息庫，做到資源共享、人員共用。

（四）調解協作制度

對于已經進入司法程序或應通過行政協調解決的案件，司法部門和鄉人民政府要吸收人民調解員參與協調，以利督促其依法履行職責，維護當事人的合法權益，教育信訪當事人合理反映訴求，幫助做好信訪當事人的思想穩定工作，引導信訪當事人合理合法反映情況，防止無理纏訪，預防群體性上訪事件的發生。

（五）信息反饋制度。

各村（居）調解組織要加強與鄉調解中心、群工辦、司法所等部門的信息溝通交流，對調解員、信息員和監督員等人員變動情況要及時互通信息，做好人員聘任工作；對調解員、特邀調解員和調解志愿者的工作情況，2

要及時進行反饋。對移送、函告、委托調解的案件，要及時將調解情況向移送、函告、委托單位進行反饋。

（六）調查取證協作制度

與行政管理有關的民事糾紛發生后，相關部門接案后，要進行初步的調查取證，明確矛盾性質，對符合條件的方可移送相應調解組織進行調解。接受移送的調解組織在調解過程中，需要幫助進一步調查取證的，相關單位應指派專人予以配合，聯合調處。

（七）結案制度和結案回訪制度。

調解矛盾糾紛應堅持“三.三調處制”的原則，無論調解成功與否，都應進行整理歸檔。對調處成功并屬人民調解的，由人民調解委員會出具人民調解協議書；對調處不成功的，調解人員應妥善做好當事人的穩定工作，告知并積極引導當事人走合法正當的途徑解決紛爭。對已調結的涉法涉訴案件和信訪部門交辦的信訪案件，要適時進行回訪，鞏固調解成果。對有可能再次上訪的案件，要派專人負責，密切關注當事人事態的發展，進行追蹤勸訪。

（八）培訓制度。

每年由鄉綜治辦負責制定培訓工作方案，與司法所聯合開展“大調解”工作人員的培訓工作；并邀請縣相關部門專業人士作專題輔導，同時選派骨干參加上級組織的業務培訓。要通過多種形式加強對調解人員的教育、培訓和管理，不斷提高調解人員的業務素質和工作能力。同時，建立人民調解員旁聽案件審理機制，在民事案件審理過程中，特別是涉及人民調解協議的民事案件的審理，可適當組織人民調解員進行旁聽，不斷提高調解員的法律水平和民事調解能力，促進人民調解與訴訟調解在法律適用上的一致性。

（九）檔案管理制度。

各級調解組織要建立調解工作人員花名冊，案件移送、函告、委托調解等相應的薄冊，對已調處的案件，要按照“三個建好”的相關要求，實 3

行一案一卷整理歸檔。

（十）考核獎懲制度。

鄉黨委、政府將把 “大調解”工作列入年終考核的重要內容，建立考核獎懲制度，與年終評獎、評先、評優掛鉤，對工作成績突出的要給予表彰獎勵；對工作不負責的，要對相關村（居）、部門或責任人予以處罰，對造成惡劣影響或嚴重后果的按綜治維穩責任追究的有關規定嚴肅追究責任。

三、工作要求

一、統一思想、強化認識。構建“大調解”工作體系，是省委、省政府從戰略和全局的高度作出的重大決策部署；是加強基層政權建設，鞏固黨的執政根基的必然要求；是及時化解矛盾糾紛，切實維護社會穩定的重大舉措；是有效應對社會矛盾發展新趨勢，保障服務“兩個加快”的迫切需要；是不斷適應人民群眾新期待，密切黨群、干群和警民關系的有效途徑。各級各部門務必要進一步將思想和行動統一到省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的安排部署上來，充分認識開展社會矛盾糾紛大調解工作的重要性。

二、精心組織、加強領導。鄉黨委、政府一把手親自掛帥，分管領導負責具體抓，各單位負責人及村（居）黨支部書記為第一責任人，組織力量進行精心部署，投入人力、物力、財力，建立健全各項工作制度和臺帳，扎實推進人民調解與司法調解、行政調解的聯動、銜接。要通力協作，齊抓共管，真正形成合力，推動我鄉“三位一體”大調解工作格局的形成。

2009年10月20日

主題詞：綜合治理 三大調解 銜接配合 實施意見 抄送：縣綜治委、縣法制辦、縣司法局

第四篇：關于建立人民調解司法調解行政調解銜接聯動機制的實施意見

雷州市企水鎮社會治安綜合治理辦公室

企綜治辦?2010?1號

關于加強人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”工作的實施方案

各村（居）委會、派出所、邊防派出所、司法所：

為了貫徹落實好廣東省政法工作會議精神，切實推進三項重點工作，有效整合調解資源，強化調解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務“保增長、保民生、保穩定”的工作大局，現就建立以人民調解為基礎和依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動工作機制（以下簡稱“三調聯動”機制），提出如下實施意見。

一、充分認識建立“三調聯動”工作機制的重要性

隨著經濟體制的變革，社會結構的變化和利益格局的調整，民間糾紛在形式和規模等方面也發生了很大變化，呈現出原因復雜、主體多元、規模擴大和調解難度大、易激化等特點。僅靠一個部門、一種方式、一種手段很難有效化解矛盾。這些矛盾糾紛如果不能及時就地化解，一旦激化或聚合，容易釀成治安刑事案件，誘發信訪問題和群體性事件，直接影響社會和諧穩定。建立“三調聯動”工作機制，形 成科學有效的利益協調機制、訴求表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制，實現人民調解、司法調解、行政調解有機結合，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態，是構建社會主義和諧社會的必然要求，是維護社會穩定和做好矛盾調處工作的迫切需要。有利于整合調解資源，強化調解職能，實現優勢互補，提高社會矛盾糾紛調處效率，及時有效地化解社會矛盾糾紛，促進和諧社會建設；有利于減少群眾訴累，節約司法成本。各部門要站在構建社會主義和諧社會的高度，充分認識人民調解、司法調解、行政調解工作的重要性，進一步加強協調、夯實基礎，著力建立在鎮黨委、政府領導下，以人民調解為基礎，人民調解、司法調解、行政調解有機結合的社會矛盾糾紛排查調解工作機制。

二、建立“三調聯動”工作機制的指導思想、目標任務和基本原則

（一）指導思想

緊緊圍繞構建社會主義和諧社會總體目標要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點，實現人民調解、司法調解、行政調解有機結合，將矛盾及時就地化解在基層、解決在萌芽狀態，最大限度地減少不和諧因素，服務經濟平穩較快發展，促進我省社會和諧穩定。

（二）目標任務 人民調解、司法調解、行政調解既發揮各自獨特的作用，又有機銜接、緊密結合，運行機制規范高效；調解人員運用法律、政策的能力和調解技能明顯增強，調解質量和調解成功率不斷提高；矛盾糾紛排查制度進一步健全，糾紛信息收集、報送、分析制度進一步完善，及時把矛盾糾紛消除在內部、解決在萌芽狀態，防止重大群體性事件、民轉刑案件和集體赴京到省上訪事件的產生；引導人民群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，努力實現人民調解成功率、民事訴訟調解率、行政訴訟案件協調結案率提高；實現民轉刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會和諧穩定。

（三）基本原則

一是堅持鎮黨委、政府統一領導下協調配合的原則。堅持鎮黨委、政府總攬全局、協調各方的領導核心作用，有效發揮司法行政機關指導人民調解工作的職能優勢，建立鎮黨委、政府統一領導下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的社會矛盾糾紛大調解工作格局，形成化解社會矛盾糾紛的合力。二是堅持依法調解與以情以理調解相結合的原則。調解矛盾糾紛，必須在國家法律法規、政策的框架內，以事實為依據進行調解。同時，在調解過程中，要教育當事人用社會主義道德觀、榮辱觀規范自己的行為，引導當事人遵循公序良俗，引導和啟發當事人自覺達成和解。三是堅持自愿調解與引導調解相結合的原則。在調解工作中一方面引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權力壓制當事人接受調解；另一方面，充分尊重雙方當事人的真實意愿，充分尊重雙方當事人的訴訟權利，不強迫當 事人接受調解方式和調解結果。

三、關于人民調解與司法調解銜接

（一）訴前告知人民調解

人民法院在接待當事人申請立案時，向其宣傳人民調解的優勢、特點。對未經人民調解組織調解，且案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一個轄區以及人民法院認為宜由人民調解組織先行調解的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解組織進行調解，也可依職權直接委托調解。調解成功的，應以人民調解組織名義出具人民調解協議書。調解未果的，再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應當及時將案件轉移至當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織做好調解息訴工作。訴前經人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，一方當事人到期不履行義務且符合《民事訴訟法》關于申請支付令條件的，對方當事人可以向人民法院申請支付令或起訴，請求對方當事人履行調解協議。

（二）訴中委托人民調解

案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調解組織進行調解，也可在調解組織的參與下共同調解，提高調解成功率，調解時根據案情需要，可邀請有關單位和個人參與訴訟調解工作。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前或審理中，將有可能通過人民調解組織調解的案件，在征得當 事人的同意后，依職權可將案件委托當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地的鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當及時調解糾紛，一般在一個月內完成調解，調解期限不計入審限。經調解，雙方當事人達成協議的，由調解組織制作人民調解協議書，當事人依此向人民法院申請撤訴。

對于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉鎮（街道）司法所轉交相關人民調解組織進行調解，人民調解組織應當在規定的期限內將調解結果送達人民檢察院、人民法院。經調解達成人民調解協議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方未達成協議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達成協議，并制作人民調解協議書，經人民法院審查做出調解書，一方當事人到期不履行具有給付內容的義務，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

（三）吸收人民調解員參與訴訟調解

司法行政機關應當積極推進醫療糾紛、建筑工程合同糾紛、勞資糾紛等專業性人民調解組織的設立，增設具有專業身份的人民調解員，不斷完善人民調解網絡。對于一般的民事糾紛，人民法院可以吸 收人民調解員參與訴訟調解，具有專業身份的人民調解員可介入特殊、疑難、復雜案件的調解。基層法院應發揮指導人民調解工作的作用，建立定員、定點、定期聯系制度，對人民調解組織工作中存在的問題及時指導。人民調解員要充分發揮扎根群眾、熟悉社情民意的優勢，積極協助人民法院提高訴訟調解效率。根據需要，我鎮人民調解組織可選派優秀人民調解員到法院或法庭立案調解室參與糾紛的訴前調解工作。人民法院在執行工作中受阻，需要人民調解組織協助的，人民調解組織應積極支持配合。

四、關于人民調解與行政調解銜接

（一）公安機關引導當事人選擇人民調解

矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛的，接警人員經審查認為不構成違反治安管理行為的民間糾紛，應當告知或介紹當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，應當告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警人員應與當事人所在鄉鎮（街道）司法所或單位人民調解組織取得聯系，將糾紛交由鄉鎮（街道）司法所、相關人民調解組織進行調解。

（二）符合治安調解范圍的案件可委托人民調解

對于因民間糾紛引發的符合治安調解范圍的案件，應當對違反治安管理行為人依法予以處罰的，但被侵害人表示愿意放棄追究對方當事人的治安管理處罰責任，且雙方表示愿意接受人民調解組織調解的，由公安派出所出具委托調解書或口頭委托鄉鎮（街道）司法所轉 交相關人民調解組織進行調解。對于調解成功的案件，由鄉鎮（街道）人民調解組織制作人民調解協議書，公安派出所與司法所或相關人民調解委員會共同督促協調人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與司法所或相關人民調解組織各留檔一份。根據需要，公安派出所、司法所可在派出所內共同設立人民調解工作室，聯合開展調解工作。人民調解介入公安機關交通事故民事賠償調解可參照此項執行。

（三）復雜、疑難矛盾糾紛實行聯合調解。

發揮公安派出所、司法所執行國家法律、法規的權威和我鎮、村（居）委會人民調解組織貼近群眾、熟悉民情的優勢，共同調處復雜、疑難矛盾糾紛，切實使轄區內的矛盾糾紛早發現、早調處、早解決。

五、進一步建立健全領導和保障機制，確保“三調聯動”健康有序運行

（一）切實加強對聯動機制的組織領導

成立鎮分管政法領導掛帥，相關部門負責人參加的鎮“三調聯動”工作領導小組。鎮綜治辦負責對全鎮“三調聯動”工作進行協調、指導、督辦、考評，并可就相關工作、相關人員提出獎懲建議。工作領導小組辦公室設在鎮綜治辦，負責日常工作。各地要根據本地實際和《意見》精神，制定“三調聯動”具體實施意見和工作流程、工作制度。我鎮要充分發揮綜治辦和綜治工作中心的領導、協調作用，以鎮綜治辦為平臺，整合派出所、邊防派出所、司法所、信訪等部門力量，切實做好矛盾糾紛排查調處工作。對跨區域、跨行業的重大矛盾糾紛，由綜治辦牽頭，協調有關部門共同參與調處。人民調解組織要積極協同有關行政部門做好社會矛盾糾紛的排查調解工作，提高行政調解成功率。

(二)建立聯席會議和信息通報制度

聯席會議由綜治辦牽頭，根據實際，適時召開，互相通報情況，研究解決新情況、新問題。司法所、派出所、邊防派出所、司法行政機關和人民調解組織要及時互相通報發現、受理的矛盾糾紛及調解工作情況。對涉及人民調解、行政調解協議的案件，司法所、綜治辦在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報調解該糾紛的人民調解組織和行政組織，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。

（三）落實“三調聯動”工作責任制

要將“三調聯動”工作納入社會治安綜合治理目標管理，積極推動全鎮“三調聯動”工作的深入開展。對調解工作中成績突出的集體和個人，要進行表彰獎勵；對因組織不力、保障不到位，導致調解工作無法正常開展的，要及時通報批評，督促整改；對因排查調解不力而導致矛盾激化，誘發嚴重影響社會穩定的重大群體性事件的單位和個人，嚴格實行責任倒查，追究相關人員的責任。

企水鎮綜治辦 二○一○年一月十日

第五篇：湖南省關于進一步加強人民調解司法調解 行政調解銜接聯動工作的實施意見

關于進一步加強人民調解司法調解 行政調解銜接聯動工作的實施意見

(湘綜治委〔2007〕7號)

各市州、縣市區社會治安綜合治理委員會、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局：當前，我們正處在一個人民內部矛盾凸現，刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，特別是跨地區、跨行業、跨單位、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復雜，調處難度越來越大，成為影響社會政治穩定的重要因素。人民調解、行政調解、司法調解各自為政、單兵作戰的局面越來越不適應新形勢的需要，致使一些社會矛盾糾紛得不到及時有效化解。開展人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動（以下簡稱“三調聯動”）工作，有利于整合調解職能，及時有效地化解社會矛盾糾紛，促進和諧社會建設；有利于妥善協調各方面利益關系，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，密切黨和人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力；有利于強化調解職能，實現優勢互補，提高社會矛盾糾紛調處效率；有利于減少群眾訴累，節約司法成本。為了進一步貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和省第九次黨代會精神，建立以人民調解為基礎和依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作機制，充分發揮人民調解在維護社會穩定、構建“和諧湖南”中的職能作用，使人民群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，行政執法和司法部門、人民調解組織推崇并綜合運用三大調解手段預防和化解社會矛盾糾紛，促進我省經濟發展與和諧社會建設，現提出如下意見。

一、開展“三調聯動”工作的指導思想和目標任務

（一）開展“三調聯動”工作的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞維護社會穩定、構建“和諧湖南”、服務富民強省這個目標，以創新調解機制為動力，以健全調解制度為保證，建立“黨委政府統一領導，司法行政牽頭實施，相關部門協作聯動”的社會矛盾糾紛調處新格局，逐步健全以人民調解為基礎和依托，人民調解、司法調解、行政調解既各自發揮作用、又相互銜接配合的調解工作體系，不斷整合、強化調解職能，提高預防和調處社會矛盾糾紛的能力，為促進全省經濟社會又好又快地發展營造和諧穩定的環境。

（二）開展“三調聯動”工作的目標任務。人民調解、司法調解、行政調解既發揮各自獨特的作用，又有機銜接、緊密配合，運行機制規范高效；調解人員運用法律、政策的能力和調解技能明顯增強，調解質量和調解成功率不斷提高；人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，各級各部門能夠及時把矛盾糾紛消除在內部、解決在萌芽狀態，努力實現“四下降、三提高、兩不出現、一個確保”，即：民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪案件下降，人民調解成功率、民事訴訟案件調解率、行政信訪案件調解率提高，通過調解的社會矛盾糾紛不出現重大群體性事件、不出現民轉刑命案，確保社會和諧穩定。

二、開展“三調聯動”工作的基本原則

（三）堅持黨委、政府統一領導下協調配合原則。堅持黨委、政府總攬全局、協調各方的核心作用。充分發揮黨委政法委的領導優勢和司法行政部門的職能優勢，積極組織審判機關、檢察機關、公安機關和司法行政機關以及人民調解委員會，及時研究并統籌解決“三調聯動”工作中的重大問題，依照法律、法規和政策獨立負責、協調一致地開展工作，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（四）堅持依法調解與以德調解相結合的原則。要在查清事實、分清責任的基礎上，在法律框架內開展調解工作，以事實為依據，以法律為準繩，不能背離國家法律、政策，無原則地調和，片面追求調解率。同時，在調解過程中，要教育引導當事人用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規范自己的行為，發揚中華民族的優良傳統，遵循公序良俗，自覺消

除隔閡，達成和解。

（五）堅持引導調解與當事人自愿調解相結合的原則。在調解工作中，一方面引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，另一方面，絕不能利用公共權力壓制當事人接受調解，充分尊重雙方當事人的意愿，充分尊重雙方當事人的訴訟權利，不強迫當事人接受調解方式和調解結果。

（六）堅持公正效率的原則。各級調解組織在調解工作中必須堅持公道中立、平等協商，注重兼顧雙方當事人的合法權益。要嚴格調解工作紀律，完善工作制度和監督機制，確保調解結果公平、公正。要加強工作的主動性和積極性，對矛盾糾紛早發現、早調解，確保矛盾糾紛得到及時化解。

三、關于人民調解與司法調解銜接

（七）訴前告知人民調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解組織調解，案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一個轄區的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，告知當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。調解成功的，應以人民調解委員會名義出具人民調解協議書。調解不成的，由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應當及時將案件轉移至當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會做好調解息訴工作。訴前經人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，一方當事人到期不履行義務且符合《民事訴訟法》關于申請支付令條件的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請支付令。

（八）訴中委托人民調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，司法機關可以委托人民調解組織進行調解。

對于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或審理中，將有可能通過人民調解委員會調解的糾紛，在征得當事人的同意后，可中止訴訟，出具委托人民調解書，將案件委托當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。經調解，雙方當事人達成協議的，當事人可以向人民法院申請撤訴，由人民調解委員會制作人民調解協議書；如雙方達不成協議，則恢復訴訟，由人民法院依法審判。

對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚，基本證據確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，司法機關可以出具委托人民調解書，委托人民調解組織進行調解，人民調解組織應當在規定的期限內將調解結果送達司法機關。經調解達成人民調解協議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方達不成協議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，一方當事人到期不履行具有給付內容的義務，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

（九）吸收人民調解員參與訴訟調解。對于一般的民事糾紛，人民法院可以選聘人民調解員參與訴訟調解。人民調解員要充分發揮扎根群眾、熟悉社情民意的優勢，積極協助人民法院提高訴訟調解效率。人民法院在執行工作中受阻，需要人民調解員協助的，人民調解員應積極支持配合。

五、關于人民調解與行政調解銜接

（十）公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛的，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警人員應

與所在鄉鎮（街道）、村（居）或社區、單位人民調解委員會取得聯系，出具矛盾糾紛移交人民調解書，將糾紛交由鄉鎮（街道）、村（居）或社區、單位人民調解委員會進行調解。

（十一）部分輕傷害治安案件可引入人民調解機制。對于因民間糾紛引發的輕傷害治安案件，應給予有關當事人相應處罰，但受害方表示愿意放棄追究對方當事人的治安處罰責任，且雙方表示愿意接受人民調解委員會調解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調解書，委托鄉鎮（街道）人民調解委員會進行調解。對于調解成功的案件，由鄉鎮（街道）人民調解委員會制作人民調解協議書，公安派出所與人民調解委員會共同監督人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與人民調解委員會各留檔一份。

（十二）在公安派出所建立人民調解工作室。在民間糾紛較多、群眾習慣于求助公安機關的鄉鎮（街道）公安派出所設立人民調解工作室，由鄉鎮、街道人民調解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調解工作。公安機關接受人民群眾報警后，將經審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事事項出具矛盾糾紛移交人民調解書，移交駐所人民調解工作室處理。駐所人民調解工作室依照人民調解有關法律、法規主持調解，制作人民調解協議書，報鄉鎮（街道）人民調解委員會確認蓋章后生效。

（十三）對于復雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調解組織聯合調解。發揮公安派出所執行國家法律、法規的權威和鄉鎮（街道）、村（居）、社區人民調解組織深入群眾、熟悉民情的優勢，共同調處復雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區內的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

（十四）建立社會矛盾糾紛調處中心。在縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩個層次設立由黨政領導掛帥、公檢法司等有關部門參與的社會矛盾糾紛調處中心，與人民調解委員會合署辦公。賦予調處中心四項權力，即對于矛盾糾紛調處的分流指派權、協調調度權、檢查督辦權和責任追究建議權。辦公室設在司法局（所），由司法局（所）負責日常工作，對于本轄區內發生的跨區域、跨部門、跨行業的重大矛盾糾紛由司法局（所）代表調處中心（調委會）牽頭協調各有關部門參與調處。調處成功后，根據糾紛性質，由當地人民政府制作行政調解協議書或人民調解委員會制作人民調解協議書，并由雙方簽字、蓋章后生效，并依法履行。

六、進一步建立健全領導和保障機制，確保“三調聯動”工作健康有序發展

（十五）切實加強對“三調聯動”工作的組織領導和協調指導。成立由省黨政領導掛帥、相關部門負責人參加的省“三調聯動”工作領導小組，辦公室設在省司法廳，負責對全省“三調聯動”工作進行協調、指導、督辦、考評，并可就相關工作、相關人員提出獎懲建議。要將“三調聯動”工作納入全省社會治安綜合治理考評的重要內容，加大考評分值，推動全省“三調聯動”工作的深入健康發展。各市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）成立由黨政領導擔任組長、有關部門參加的“三調聯動”工作領導小組或相應領導機構，辦公室設在司法局（所），切實加強對“三調聯動”工作的組織領導。同時指導和支持仲裁調解和律師調解工作。要將“三調聯動”工作專項經費列入財政預算，特別是要認真解決基層調解組織、隊伍、設施和待遇所需經費，確保“三調聯動”工作正常開展。

（十六）進一步加強教育培訓工作，不斷提高人民調解員、行政執法人員和司法人員的政治業務素質。要采取多種形式，加大培訓力度，增強人民調解員、行政執法人員和司法人員的調解技能和工作水平。人民調解員應該具備較高的思想道德素養，公道正派，熱心人民調解工作，密切聯系群眾，在群眾中有較高威信，并有一定的法律知識和政策水平。要進一步加強對審判人員、檢察人員、公安民警和司法助理員的教育、引導和培訓工作，不斷提高他們依法調處社會矛盾糾紛和民事案件的能力。同時，基層人民法院可以建立人民調解指導員（聯絡員）制度，由人民法院選派經驗豐富、業務水平高的審判人員擔任轄區鄉鎮、街道人民調解委員會的指導員，定期深入對口的人民調解委員會，了解情況，溝通信息，對發現的問題，及時指導解決。

（十七）建立依法確認人民調解協議效力的機制。各級人民法院、人民檢察院要及時審查、審理涉及人民調解協議的案件，對不違反法律、法規的人民調解協議要予以支持，依照《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》關于“經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”的規定，依法確認人民調解協議的法律效力。同時，要建立人民調解協議書評閱制度，人民法院和司法行政機關定期派人對人民調解協議進行評閱，對不足之處及時指出，幫助人民調解組織不斷提高人民調解協議書的規范化水平，進一步提高人民調解協議書的權威性與公信度。

（十八）建立信息通報和工作交流制度。各級司法機關、公安機關、司法行政機關和人民調解組織要及時互相通報本單位發現、受理的矛盾糾紛情況及調解工作情況。對涉及人民調解、行政調解協議的案件，人民法院、人民檢察院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報調解該糾紛的人民調解組織和行政組織，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。人民調解和行政調解組織，要及時做好判后的矛盾糾紛調解工作，確保維護穩定。人民調解、行政調解、司法調解人員要定期交流調解經驗，互相學習，共同提高。

湖南省社會治安綜合治理委員會湖南省高級人民法院

湖南省人民檢察院湖南省公安廳

湖南省司法廳

2007年3月7日