第一篇：關于加強人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動構建大調解工作的實施方案

關于加強人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動構建大調解工作的實施方案

為全面貫徹落實全區司法行政會議精神，切實發揮人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、互為補充的綜合調解優勢，根據《關于加強人民調解與司法調解、行政調解銜接聯動構建大調解工作的安排意見》文件精神，現就我街人民調解與司法調解、行政調解的銜接聯動工作提出以下實施方案：

一、指導思想：

堅持科學發展觀，化解基層矛盾糾紛堅持調解優化的原則。建立健全在黨委、政府領導下，以街道矛盾糾紛排查調處中心為依托，以街道矛盾糾紛排查調處中心辦公室為中樞的大調解工作新機制，充分發揮矛盾糾紛排查調處中心成員單位、行政執法機關和審判機關在大調解體系中的工作作用，努力實現“三個下降”、“三個提高”、“三個防止”（民轉刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴和越級上訪下降；人民調解成功率提高，民事訴訟調解率提高，行政訴訟案件調解率提高；防止惡性事件發生，防止重大民轉刑案件發生，防止赴京、赴省、赴市上訪案件發生）的工作目標，為我街的平安建設、和諧穩定作出貢獻。

二、整合行政調解工作資源，以人民調解手段妥善化解矛盾糾紛，力爭實現以調促和。

充分發揮信訪、司法、公安、民政、國土資源、勞動與社會保障、農業、衛生、城建、環保、工商、稅務等矛盾糾紛排查調處中心成員單位的職能作用，將人民調解與行政調解兩種矛盾糾紛化解方式有機的結合起來，形成調處化解矛

盾糾紛的合力。每個成員單位需設立一名固定的工作聯絡員，縣、街道矛盾糾紛排查調處中心統一受理的案件，原則上根據受理矛盾糾紛的性質類別和區域管轄，可以《矛盾糾紛移交單》的形式分流指派有管轄權的人民調解委員會和成員單位的聯絡員組織進行調解。街道矛盾糾紛排查調處中心辦公室對調解案件辦理情況實行檢查督辦，對調解成功的案件在履行期限結滿后進行跟蹤回訪。對成員單位調解的糾紛案件成功與否都要以《矛盾糾紛報告函》的形式提交到街道，矛盾糾紛排查調處中心，對末調解成功的案件，矛盾糾紛排查調處中心辦公室通過召開聯系會議集體討論解決，確需聯合調解處理的矛盾糾紛，要協調相關部門進行聯合調處。對現場處理，交辦轉辦，提交會辦的案件，當事人不接受處理的，均進行登記中時告訴當事人正確的救濟途徑和訴訟程

序。

人民調解與行政調解銜接的案件主要包括醫患糾紛、勞資糾紛、征地拆遷、食品安全、環境保護等矛盾糾紛，司法所與派出所、調委會與村（社區）警務配合聯動調解工作機制，積極參與各司法所轄區社會熱點、難點糾紛化解工作，從源頭上防止和減少治安案件和民轉刑案件的發生。要積極拓展人民調解與工會、婦聯等組織的工作對接，發揮工會、婦聯在調處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛方面的優勢和作用。

三、加強人民調解與司法調解對接聯系，推進人民調解工作關口前移，努力做到減紛息訴。

加強與區人民法院的協調聯系，積極開展民事審判訴前、訴中與人民調解的對接工作。人民法院要設立一名工作聯絡員，對于常見、多發性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以引導當事人通過人民調解解決矛盾糾紛，并負責做好與各轄區的調解組織的對接聯系工作。對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調解組織對案件進行調解。

對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據案件實際情況，參照民事調解的原則和程序，嘗試委托當事人和解，嘗試委托調人民調解組織調解，并負責做好與人民調解組織的對接聯系工作。針對上述三種類型案件，矛盾糾紛排查調處中心辦公室可統一接辦受理，并按照歸口調解的原則分流到基層調解組織（行政調解或人民調解）進行調解，調解組織在結案后將《委托人民調解反饋函》連同《人民調解協議書》一并移送人民法院備案?；鶎诱{解組織調解不成的應當將《委托人民調解反饋函》連同相關證據材料移送人民法院，由人民法院進行審理。

人民調解與司法調解銜接的案件主要以簡明的離婚、追索贍養費、扶養費、繼承、鄰里矛盾糾紛和小額的債務、損害賠償、宅基地、土地承包糾紛以及民事權利義務關系明確、標的小的民間借貨、借用、租賃等一般合同糾紛案件為主。與人民法院協商將設立“人民調解窗口”或“人民調解工作室”，人民法院可邀請訴訟當事人轄區的調解組織共同調解，調解組織與人民法院開展對接聯系工作。

四、建立銜接聯動機制，提高調解效能。

（一）建立行之有效，能互為約束的銜接聯動機制，規范指派分流、協調調度、監督檢查、考核等具體工作運行程序。街道矛盾糾紛排查中心辦公室要從完善銜接機制、明確工作職責、落實聯動責任入手，建立健全必要的聯系會議制度、聯絡員制度、重大矛盾糾紛會診制度、信息反饋制度、案件移送制度、調查取證協作制度、案件監督回訪制度和檔

案管理制度等。與司法調解銜接還要建立對應的調解協議書確認制度、協助執行制度等。要以制度抓落實，切實實現人民調解與司法調解、行政調解根本意義上的銜接聯動。要立足長遠建立健全考核獎懲等長效機制，對工作成績突出的單位和個人要給予表彰和獎勵；對工作不負責的要對相關部門或責任人予以處罰；對造成惡劣影響或嚴重后果的按綜治維穩責任的有關規定嚴肅追究責任，堅決杜絕銜接聯動過程中推諉、扯皮等問題發生。

（二）舉辦人民調解員培訓班。街道黨委、政府組織舉辦調解員培訓班，就調解工作程序、方式、方法進行培訓，提高調解技能和水平。

（三）人民法院聘請調委會的調解員為人民陪審員，鼓勵人民調解員積極參與案件審理，保證“三調”聯動工作的實效性。

五、工作要求。

各成員單位、各部門特別是 ”一把手"要積極適應新形勢、新任務的要求，認真分析調解工作的實際特點，以推進人民調解與公安、信訪、法院、民政、國土、勞動、建設等矛盾糾紛相對比較集中的部門和機關的銜接聯系為切入點，將社會矛盾糾紛納入大調解工作體系，深入開展社會矛盾糾紛大調解組織網絡和工作機制建設，積極參與社會熱點難點、群體性上訪等重大疑難矛盾糾紛調解處理，嚴格按工作進度表的責任分解和日程安排，結合本單位工作實際抓好落實，各村、各單位“一把手”為第一責任人。街道矛盾糾紛排查調處中心將開展督查工作。

我街將在全街范圍內全面開展人民調解、司法調解、行政調解工作，各村、成員單位要盡快選派業務水平高、協調

能力強的領導負責的具體實施工作，邊總結、邊推進，有步驟、有實效的抓好各項具體工作措施的落實?？h矛盾糾紛排查調處中心將不定期對各鄉鎮、成員單位的此項工作進行督查。各鄉鎮、各成員單位在開展此項工作的同時要做好信息報送工作，將階段性、經驗性、總結性的各類信息及時報送縣矛盾糾紛排查調處中心辦公室。

二〇一〇年二月二十七日

第二篇：關于加強人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動構建大調解工作的實施方案

關于加強人民調解、司法調解、行政調解銜

接聯動構建大調解工作的實施方案

為全面貫徹落實全區司法行政會議精神，切實發揮人民調解、司法調解、行政調解相互銜接、互為補充的綜合調解優勢，根據《關于加強人民調解與司法調解、行政調解銜接聯動構建大調解工作的安排意見》文件精神，現就我街人民調解與司法調解、行政調解的銜接聯動工作提出以下實施方案：

一、指導思想：

堅持科學發展觀，化解基層矛盾糾紛堅持調解優化的原則。建立健全在黨委、政府領導下，以街道矛盾糾紛排查調處中心為依托，以街道矛盾糾紛排查調處中心辦公室為中樞的大調解工作新機制，充分發揮矛盾糾紛排查調處中心成員單位、行政執法機關和審判機關在大調解體系中的工作作

用，努力實現“三個下降”、“三個提高”、“三個防止”（民轉刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴和越級上訪下降；人民調解成功率提高，民事訴訟調解率提高，行政訴訟案件調解率提高；防止惡性事件發生，防止重大民轉刑案件發生，防止赴京、赴省、赴市上訪案件發生）的工作目標，為我街的平安建設、和諧穩定作出貢獻。

二、整合行政調解工作資源，以人民調解手段妥善化解矛盾糾紛，力爭實現以調促和。

充分發揮信訪、司法、公安、民政、國土資源、勞動與社會保障、農業、衛生、城建、環保、工商、稅務等矛盾糾紛排查調處中心成員單位的職能作用，將人民調解與行政調解兩種矛盾糾紛化解方式有機的結合起來，形成調處化解矛

盾糾紛的合力。每個成員單位需設立一名固定的工作聯絡員，縣、街道矛盾糾紛排查調處中心統一受理的案件，原則上根據受理矛盾糾紛的性質類別和區域管轄，可以《矛盾糾紛移交單》的形式分流指派有管轄權的人民調解委員會和成員單位的聯絡員組織進行調解。街道矛盾糾紛排查調處中心辦公室對調解案件辦理情況實行檢查督辦，對調解成功的案件在履行期限結滿后進行跟蹤回訪。對成員單位調解的糾紛案件成功與否都要以《矛盾糾紛報告函》的形式提交到街道，矛盾糾紛排查調處中心，對末調解成功的案件，矛盾糾紛排查調處中心辦公室通過召開聯系會議集體討論解決，確需聯合調解處理的矛盾糾紛，要協調相關部門進行聯合調處。對現場處理，交辦轉辦，提交會辦的案件，當事人不接受處理的，均進行登記中時告訴當事人正確的救濟途徑和訴訟程

序。

人民調解與行政調解銜接的案件主要包括醫患糾紛、勞資糾紛、征地拆遷、食品安全、環境保護等矛盾糾紛，司法所與派出所、調委會與村（社區）警務配合聯動調解工作機制，積極參與各司法所轄區社會熱點、難點糾紛化解工作，從源頭上防止和減少治安案件和民轉刑案件的發生。要積極拓展人民調解與工會、婦聯等組織的工作對接，發揮工會、婦聯在調處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛方面的優勢和作用。

三、加強人民調解與司法調解對接聯系，推進人民調解工作關口前移，努力做到減紛息訴。

加強與區人民法院的協調聯系，積極開展民事審判訴

前、訴中與人民調解的對接工作。人民法院要設立一名工作聯絡員，對于常見、多發性的簡單民事糾紛，在當事人起訴時或立案前，可以引導當事人通過人民調解解決矛盾糾紛，并負責做好與各轄區的調解組織的對接聯系工作。對于進入訴訟程序的民事案件，在征得當事人的同意后，可以委托人民調解組織對案件進行調解。

對刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據案件實際情況，參照民事調解的原則和程序，嘗試委托當事人和解，嘗試委托調人民調解組織調解，并負責做好與人民調解組織的對接聯系工作。針對上述三種類型案件，矛盾糾紛排查調處中心辦公室可統一接辦受理，并按照歸口調解的原則分流到基層調解組織（行政調解或人民調解）進行調解，調解組織在結案后將《委托人民調解反饋函》連同《人民調解協議書》一并移送人民法院備案?；鶎诱{解組織調解不成的應當將《委托人民調解反饋函》連同相關證據材料移送人民法院，由人民法院進行審理。

人民調解與司法調解銜接的案件主要以簡明的離婚、追索贍養費、扶養費、繼承、鄰里矛盾糾紛和小額的債務、損害賠償、宅基地、土地承包糾紛以及民事權利義務關系明確、標的小的民間借貨、借用、租賃等一般合同糾紛案件為主。與人民法院協商將設立“人民調解窗口”或“人民調解工作

室”，人民法院可邀請訴訟當事人轄區的調解組織共同調解，調解組織與人民法院開展對接聯系工作。

四、建立銜接聯動機制，提高調解效能。

（一）建立行之有效，能互為約束的銜接聯動機制，規范指派分流、協調調度、監督檢查、考核等具體工作運行程序。街道矛盾糾紛排查中心辦公室要從完善銜接機制、明確工作職責、落實聯動責任入手，建立健全必要的聯系會議制度、聯絡員制度、重大矛盾糾紛會診制度、信息反饋制度、案件移送制度、調查取證協作制度、案件監督回訪制度和檔

案管理制度等。與司法調解銜接還要建立對應的調解協議書確認制度、協助執行制度等。要以制度抓落實，切實實現人民調解與司法調解、行政調解根本意義上的銜接聯動。要立足長遠建立健全考核獎懲等長效機制，對工作成績突出的單位和個人要給予表彰和獎勵；對工作不負責的要對相關部門或責任人予以處罰；對造成惡劣影響或嚴重后果的按綜治維穩責任的有關規定嚴肅追究責任，堅決杜絕銜接聯動過程中推諉、扯皮等問題發生。

（二）舉辦人民調解員培訓班。街道黨委、政府組織舉辦調解員培訓班，就調解工作程序、方式、方法進行培訓，提高調解技能和水平。

（三）人民法院聘請調委會的調解員為人民陪審員，鼓勵人民調解員積極參與案件審理，保證“三調”聯動工作的實效性。

五、工作要求。

各成員單位、各部門特別是 ”一把手"要積極適應新形勢、新任務的要求，認真分析調解工作的實際特點，以推進人民調解與公安、信訪、法院、民政、國土、勞動、建設等矛盾糾紛相對比較集中的部門和機關的銜接聯系為切入點，將社會矛盾糾紛納入大調解工作體系，深入開展社會矛盾糾紛大調解組織網絡和工作機制建設，積極參與社會熱點難點、群體性上訪等重大疑難矛盾糾紛調解處理，嚴格按工作進度表的責任分解和日程安排，結合本單位工作實際抓好落實，各村、各單位“一把手”為第一責任人。街道矛盾糾紛排查調處中心將開展督查工作。

我街將在全街范圍內全面開展人民調解、司法調解、行政調解工作，各村、成員單位要盡快選派業務水平高、協調

能力強的領導負責的具體實施工作，邊總結、邊推進，有步驟、有實效的抓好各項具體工作措施的落實。縣矛盾糾紛排查調處中心將不定期對各鄉鎮、成員單位的此項工作進行督查。各鄉鎮、各成員單位在開展此項工作的同時要做好信息報送工作，將階段性、經驗性、總結性的各類信息及時報送縣矛盾糾紛排查調處中心辦公室。

二〇一〇年二月二十七日

第三篇：關于人民調解與司法調解,行政調解

云委發[2009]29號

中共三臺縣云同鄉委員會 三臺縣云同鄉人民政府

關于人民調解與司法調解、行政調解

相互銜接配合的實施意見

各村（居）支部、村（居）委會，鄉屬各單位：

為深入貫徹落實省、市、縣關于構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛意見的文件精神，全面推動我鄉“大調解”工作體系的構建，現就我鄉人民調解與司法調解、行政調解的銜接配合工作提出如下實施意見，請認真貫徹實施。

一、加強對調解工作的組織領導

要從維護社會穩定的大局出發，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以促進社會和諧為核心，以人民調解為基礎，切實加強對調解工作的組織領導，把調解工作擺在重要的議事日程，加強鄉、村和各部門的密切聯系與配合，推動“三調聯動”，促進人民調解與司法調解、行政調解的銜接配合。既要著眼于維護社會穩定，又要切實保護當事人的合法權益；既要強調通過調解的方法化解矛盾糾紛，又要保障當事人的訴訟權利，將二者優勢有機結合起來，完善工作制度和監督機制，確保調解公平公正。

二、建立健全各項工作制度

（一）例會制度。

由鄉調解中心負責牽頭，加強各村（居）、部門間的配合，促進相互間的協作，每月定期召開各村（居）和鄉屬有相關單位參加的工作例會，研究工作中存在的困難和問題，提出解決的辦法和途徑，及時總結工作經驗，促進“大調解”工作有序高效開展。

（二）上墻公示制度。

鄉、村（居）兩級調解組織要將調解工作的相關工作制度，調解原則、調解程序、調解人員基本情況及當事人的權利、義務以及案件移送、接案、調解、結案的工作流程等相關內容實行上墻公示，增強調解工作的公開性和透明度。

（三）工作人員銜接制度

村（居）級調解中心要選聘在群眾中有威望、為人正派、辦事公道的人員擔任調解員、信息員和監督員，負責開展本轄區的調解工作，同時吸納熱心調解工作、人大代表及退休干部、法律工作者、教師擔任特邀調解員和調解志愿者。建立調解員、信息員、監督員信息庫，做到資源共享、人員共用。

（四）調解協作制度

對于已經進入司法程序或應通過行政協調解決的案件，司法部門和鄉人民政府要吸收人民調解員參與協調，以利督促其依法履行職責，維護當事人的合法權益，教育信訪當事人合理反映訴求，幫助做好信訪當事人的思想穩定工作，引導信訪當事人合理合法反映情況，防止無理纏訪，預防群體性上訪事件的發生。

（五）信息反饋制度。

各村（居）調解組織要加強與鄉調解中心、群工辦、司法所等部門的信息溝通交流，對調解員、信息員和監督員等人員變動情況要及時互通信息，做好人員聘任工作；對調解員、特邀調解員和調解志愿者的工作情況，2

要及時進行反饋。對移送、函告、委托調解的案件，要及時將調解情況向移送、函告、委托單位進行反饋。

（六）調查取證協作制度

與行政管理有關的民事糾紛發生后，相關部門接案后，要進行初步的調查取證，明確矛盾性質，對符合條件的方可移送相應調解組織進行調解。接受移送的調解組織在調解過程中，需要幫助進一步調查取證的，相關單位應指派專人予以配合，聯合調處。

（七）結案制度和結案回訪制度。

調解矛盾糾紛應堅持“三.三調處制”的原則，無論調解成功與否，都應進行整理歸檔。對調處成功并屬人民調解的，由人民調解委員會出具人民調解協議書；對調處不成功的，調解人員應妥善做好當事人的穩定工作，告知并積極引導當事人走合法正當的途徑解決紛爭。對已調結的涉法涉訴案件和信訪部門交辦的信訪案件，要適時進行回訪，鞏固調解成果。對有可能再次上訪的案件，要派專人負責，密切關注當事人事態的發展，進行追蹤勸訪。

（八）培訓制度。

每年由鄉綜治辦負責制定培訓工作方案，與司法所聯合開展“大調解”工作人員的培訓工作；并邀請縣相關部門專業人士作專題輔導，同時選派骨干參加上級組織的業務培訓。要通過多種形式加強對調解人員的教育、培訓和管理，不斷提高調解人員的業務素質和工作能力。同時，建立人民調解員旁聽案件審理機制，在民事案件審理過程中，特別是涉及人民調解協議的民事案件的審理，可適當組織人民調解員進行旁聽，不斷提高調解員的法律水平和民事調解能力，促進人民調解與訴訟調解在法律適用上的一致性。

（九）檔案管理制度。

各級調解組織要建立調解工作人員花名冊，案件移送、函告、委托調解等相應的薄冊，對已調處的案件，要按照“三個建好”的相關要求，實 3

行一案一卷整理歸檔。

（十）考核獎懲制度。

鄉黨委、政府將把 “大調解”工作列入年終考核的重要內容，建立考核獎懲制度，與年終評獎、評先、評優掛鉤，對工作成績突出的要給予表彰獎勵；對工作不負責的，要對相關村（居）、部門或責任人予以處罰，對造成惡劣影響或嚴重后果的按綜治維穩責任追究的有關規定嚴肅追究責任。

三、工作要求

一、統一思想、強化認識。構建“大調解”工作體系，是省委、省政府從戰略和全局的高度作出的重大決策部署；是加強基層政權建設，鞏固黨的執政根基的必然要求；是及時化解矛盾糾紛，切實維護社會穩定的重大舉措；是有效應對社會矛盾發展新趨勢，保障服務“兩個加快”的迫切需要；是不斷適應人民群眾新期待，密切黨群、干群和警民關系的有效途徑。各級各部門務必要進一步將思想和行動統一到省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的安排部署上來，充分認識開展社會矛盾糾紛大調解工作的重要性。

二、精心組織、加強領導。鄉黨委、政府一把手親自掛帥，分管領導負責具體抓，各單位負責人及村（居）黨支部書記為第一責任人，組織力量進行精心部署，投入人力、物力、財力，建立健全各項工作制度和臺帳，扎實推進人民調解與司法調解、行政調解的聯動、銜接。要通力協作，齊抓共管，真正形成合力，推動我鄉“三位一體”大調解工作格局的形成。

2009年10月20日

主題詞：綜合治理 三大調解 銜接配合 實施意見 抄送：縣綜治委、縣法制辦、縣司法局

第四篇：湖南省關于進一步加強人民調解司法調解 行政調解銜接聯動工作的實施意見

關于進一步加強人民調解司法調解 行政調解銜接聯動工作的實施意見

(湘綜治委〔2007〕7號)

各市州、縣市區社會治安綜合治理委員會、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局：當前，我們正處在一個人民內部矛盾凸現，刑事犯罪高發、對敵斗爭復雜的時期，特別是跨地區、跨行業、跨單位、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復雜，調處難度越來越大，成為影響社會政治穩定的重要因素。人民調解、行政調解、司法調解各自為政、單兵作戰的局面越來越不適應新形勢的需要，致使一些社會矛盾糾紛得不到及時有效化解。開展人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動（以下簡稱“三調聯動”）工作，有利于整合調解職能，及時有效地化解社會矛盾糾紛，促進和諧社會建設；有利于妥善協調各方面利益關系，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，密切黨和人民群眾的血肉聯系，鞏固黨的執政基礎，提高黨的執政能力；有利于強化調解職能，實現優勢互補，提高社會矛盾糾紛調處效率；有利于減少群眾訴累，節約司法成本。為了進一步貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》和省第九次黨代會精神，建立以人民調解為基礎和依托，人民調解、司法調解、行政調解銜接聯動的工作機制，充分發揮人民調解在維護社會穩定、構建“和諧湖南”中的職能作用，使人民群眾把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，行政執法和司法部門、人民調解組織推崇并綜合運用三大調解手段預防和化解社會矛盾糾紛，促進我省經濟發展與和諧社會建設，現提出如下意見。

一、開展“三調聯動”工作的指導思想和目標任務

（一）開展“三調聯動”工作的指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞維護社會穩定、構建“和諧湖南”、服務富民強省這個目標，以創新調解機制為動力，以健全調解制度為保證，建立“黨委政府統一領導，司法行政牽頭實施，相關部門協作聯動”的社會矛盾糾紛調處新格局，逐步健全以人民調解為基礎和依托，人民調解、司法調解、行政調解既各自發揮作用、又相互銜接配合的調解工作體系，不斷整合、強化調解職能，提高預防和調處社會矛盾糾紛的能力，為促進全省經濟社會又好又快地發展營造和諧穩定的環境。

（二）開展“三調聯動”工作的目標任務。人民調解、司法調解、行政調解既發揮各自獨特的作用，又有機銜接、緊密配合，運行機制規范高效；調解人員運用法律、政策的能力和調解技能明顯增強，調解質量和調解成功率不斷提高；人民群眾自覺把調解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，各級各部門能夠及時把矛盾糾紛消除在內部、解決在萌芽狀態，努力實現“四下降、三提高、兩不出現、一個確保”，即：民轉刑案件、民事訴訟案件、行政復議案件、信訪案件下降，人民調解成功率、民事訴訟案件調解率、行政信訪案件調解率提高，通過調解的社會矛盾糾紛不出現重大群體性事件、不出現民轉刑命案，確保社會和諧穩定。

二、開展“三調聯動”工作的基本原則

（三）堅持黨委、政府統一領導下協調配合原則。堅持黨委、政府總攬全局、協調各方的核心作用。充分發揮黨委政法委的領導優勢和司法行政部門的職能優勢，積極組織審判機關、檢察機關、公安機關和司法行政機關以及人民調解委員會，及時研究并統籌解決“三調聯動”工作中的重大問題，依照法律、法規和政策獨立負責、協調一致地開展工作，形成化解社會矛盾糾紛的合力。

（四）堅持依法調解與以德調解相結合的原則。要在查清事實、分清責任的基礎上，在法律框架內開展調解工作，以事實為依據，以法律為準繩，不能背離國家法律、政策，無原則地調和，片面追求調解率。同時，在調解過程中，要教育引導當事人用社會主義道德觀、價值觀和榮辱觀的要求規范自己的行為，發揚中華民族的優良傳統，遵循公序良俗，自覺消

除隔閡，達成和解。

（五）堅持引導調解與當事人自愿調解相結合的原則。在調解工作中，一方面引導當事人把調解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，另一方面，絕不能利用公共權力壓制當事人接受調解，充分尊重雙方當事人的意愿，充分尊重雙方當事人的訴訟權利，不強迫當事人接受調解方式和調解結果。

（六）堅持公正效率的原則。各級調解組織在調解工作中必須堅持公道中立、平等協商，注重兼顧雙方當事人的合法權益。要嚴格調解工作紀律，完善工作制度和監督機制，確保調解結果公平、公正。要加強工作的主動性和積極性，對矛盾糾紛早發現、早調解，確保矛盾糾紛得到及時化解。

三、關于人民調解與司法調解銜接

（七）訴前告知人民調解。人民法院在立案接待時，向當事人宣傳人民調解的優勢、特點，告知訴訟風險，將一些未經人民調解組織調解，案情簡單、爭議不大，雙方當事人均在同一個轄區的民事糾紛，在征得當事人同意后，暫緩立案，告知當事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。調解成功的，應以人民調解委員會名義出具人民調解協議書。調解不成的，由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應當及時將案件轉移至當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會做好調解息訴工作。訴前經人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，一方當事人到期不履行義務且符合《民事訴訟法》關于申請支付令條件的，對方當事人可以向有管轄權的人民法院申請支付令。

（八）訴中委托人民調解。案件進入訴訟程序后，對于有可能通過人民調解解決的，司法機關可以委托人民調解組織進行調解。

對于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或審理中，將有可能通過人民調解委員會調解的糾紛，在征得當事人的同意后，可中止訴訟，出具委托人民調解書，將案件委托當事人所在地（所在單位）或糾紛發生地人民調解委員會進行調解。經調解，雙方當事人達成協議的，當事人可以向人民法院申請撤訴，由人民調解委員會制作人民調解協議書；如雙方達不成協議，則恢復訴訟，由人民法院依法審判。

對于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實清楚，基本證據確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，司法機關可以出具委托人民調解書，委托人民調解組織進行調解，人民調解組織應當在規定的期限內將調解結果送達司法機關。經調解達成人民調解協議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不批準逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方達不成協議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調解組織主持調解達成協議，并制作了人民調解協議書，一方當事人到期不履行具有給付內容的義務，對方當事人可以向人民法院申請強制執行。

（九）吸收人民調解員參與訴訟調解。對于一般的民事糾紛，人民法院可以選聘人民調解員參與訴訟調解。人民調解員要充分發揮扎根群眾、熟悉社情民意的優勢，積極協助人民法院提高訴訟調解效率。人民法院在執行工作中受阻，需要人民調解員協助的，人民調解員應積極支持配合。

五、關于人民調解與行政調解銜接

（十）公安機關引導當事人選擇人民調解。矛盾糾紛當事人尋求公安機關幫助解決糾紛的，接警人員經審查認為不夠治安處罰或不屬于治安調解范圍的，應主動告知或建議當事人由其所在地或糾紛發生地人民調解組織進行調解。對民事糾紛引起的治安案件中民事損害賠償事項，也可以告知和引導當事人選擇人民調解。當事人接受建議的，公安機關接警人員應

與所在鄉鎮（街道）、村（居）或社區、單位人民調解委員會取得聯系，出具矛盾糾紛移交人民調解書，將糾紛交由鄉鎮（街道）、村（居）或社區、單位人民調解委員會進行調解。

（十一）部分輕傷害治安案件可引入人民調解機制。對于因民間糾紛引發的輕傷害治安案件，應給予有關當事人相應處罰，但受害方表示愿意放棄追究對方當事人的治安處罰責任，且雙方表示愿意接受人民調解委員會調解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調解書，委托鄉鎮（街道）人民調解委員會進行調解。對于調解成功的案件，由鄉鎮（街道）人民調解委員會制作人民調解協議書，公安派出所與人民調解委員會共同監督人民調解協議的履行。履行完畢的人民調解協議書由公安派出所與人民調解委員會各留檔一份。

（十二）在公安派出所建立人民調解工作室。在民間糾紛較多、群眾習慣于求助公安機關的鄉鎮（街道）公安派出所設立人民調解工作室，由鄉鎮、街道人民調解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調解工作。公安機關接受人民群眾報警后，將經審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事事項出具矛盾糾紛移交人民調解書，移交駐所人民調解工作室處理。駐所人民調解工作室依照人民調解有關法律、法規主持調解，制作人民調解協議書，報鄉鎮（街道）人民調解委員會確認蓋章后生效。

（十三）對于復雜、疑難社會矛盾糾紛實行公安派出所和人民調解組織聯合調解。發揮公安派出所執行國家法律、法規的權威和鄉鎮（街道）、村（居）、社區人民調解組織深入群眾、熟悉民情的優勢，共同調處復雜、疑難社會矛盾糾紛，切實使轄區內的社會矛盾糾紛早化解、防激化。

（十四）建立社會矛盾糾紛調處中心。在縣（市、區）、鄉鎮（街道）兩個層次設立由黨政領導掛帥、公檢法司等有關部門參與的社會矛盾糾紛調處中心，與人民調解委員會合署辦公。賦予調處中心四項權力，即對于矛盾糾紛調處的分流指派權、協調調度權、檢查督辦權和責任追究建議權。辦公室設在司法局（所），由司法局（所）負責日常工作，對于本轄區內發生的跨區域、跨部門、跨行業的重大矛盾糾紛由司法局（所）代表調處中心（調委會）牽頭協調各有關部門參與調處。調處成功后，根據糾紛性質，由當地人民政府制作行政調解協議書或人民調解委員會制作人民調解協議書，并由雙方簽字、蓋章后生效，并依法履行。

六、進一步建立健全領導和保障機制，確?！叭{聯動”工作健康有序發展

（十五）切實加強對“三調聯動”工作的組織領導和協調指導。成立由省黨政領導掛帥、相關部門負責人參加的省“三調聯動”工作領導小組，辦公室設在省司法廳，負責對全省“三調聯動”工作進行協調、指導、督辦、考評，并可就相關工作、相關人員提出獎懲建議。要將“三調聯動”工作納入全省社會治安綜合治理考評的重要內容，加大考評分值，推動全省“三調聯動”工作的深入健康發展。各市（州）、縣（市、區）、鄉鎮（街道）成立由黨政領導擔任組長、有關部門參加的“三調聯動”工作領導小組或相應領導機構，辦公室設在司法局（所），切實加強對“三調聯動”工作的組織領導。同時指導和支持仲裁調解和律師調解工作。要將“三調聯動”工作專項經費列入財政預算，特別是要認真解決基層調解組織、隊伍、設施和待遇所需經費，確?！叭{聯動”工作正常開展。

（十六）進一步加強教育培訓工作，不斷提高人民調解員、行政執法人員和司法人員的政治業務素質。要采取多種形式，加大培訓力度，增強人民調解員、行政執法人員和司法人員的調解技能和工作水平。人民調解員應該具備較高的思想道德素養，公道正派，熱心人民調解工作，密切聯系群眾，在群眾中有較高威信，并有一定的法律知識和政策水平。要進一步加強對審判人員、檢察人員、公安民警和司法助理員的教育、引導和培訓工作，不斷提高他們依法調處社會矛盾糾紛和民事案件的能力。同時，基層人民法院可以建立人民調解指導員（聯絡員）制度，由人民法院選派經驗豐富、業務水平高的審判人員擔任轄區鄉鎮、街道人民調解委員會的指導員，定期深入對口的人民調解委員會，了解情況，溝通信息，對發現的問題，及時指導解決。

（十七）建立依法確認人民調解協議效力的機制。各級人民法院、人民檢察院要及時審查、審理涉及人民調解協議的案件，對不違反法律、法規的人民調解協議要予以支持，依照《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》關于“經人民調解委員會調解達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質”的規定，依法確認人民調解協議的法律效力。同時，要建立人民調解協議書評閱制度，人民法院和司法行政機關定期派人對人民調解協議進行評閱，對不足之處及時指出，幫助人民調解組織不斷提高人民調解協議書的規范化水平，進一步提高人民調解協議書的權威性與公信度。

（十八）建立信息通報和工作交流制度。各級司法機關、公安機關、司法行政機關和人民調解組織要及時互相通報本單位發現、受理的矛盾糾紛情況及調解工作情況。對涉及人民調解、行政調解協議的案件，人民法院、人民檢察院在調解或審理終結后，要將生效的法律文書通報調解該糾紛的人民調解組織和行政組織，并針對審理中發現的問題對調解工作提出指導意見。人民調解和行政調解組織，要及時做好判后的矛盾糾紛調解工作，確保維護穩定。人民調解、行政調解、司法調解人員要定期交流調解經驗，互相學習，共同提高。

湖南省社會治安綜合治理委員會湖南省高級人民法院

湖南省人民檢察院湖南省公安廳

湖南省司法廳

2007年3月7日

第五篇：人民調解、司法調解、行政調解“三調聯動”工作總結

近年來，在縣委縣政府的正確領導下，在縣政法委的具體指導下，xx鎮黨委、政府緊緊圍繞以以服務經濟社會趕超發展為中心，以和諧平安創建為重點，以維護社會和諧穩定為生命線，深入落實社會治安綜合治理工作的各項措施，努力探索推行“三調聯動”新機制化解社會矛盾糾紛。

一、突出重點，平安創建促和諧

1.是以和諧平安宣傳為動力，營造濃厚的創建氛圍。首先，認真開展了綜治宣傳月活動。在此次活動中，制定了《全鎮社會治安綜合治理宣傳月活動實施方案》，召開了全鎮政法綜治工作會議，表彰了2018年全鎮綜治先進單位和先進個人。其次，積極制作各種宣傳標語。在本鎮政府大門口制作了一塊大型約2㎡的宣傳標語牌，書寫了10多條永久宣傳標語和兩條長橫幅宣傳標語。制作了6期《政法園地》宣傳專欄，散發了各類綜治、法律、科普等宣傳單2000多份。此外，還把和諧平安村、平安家庭、和諧平安單位創建標準張貼到各村、組、單位。

2.是以群防群治為基礎，筑就治安人防網絡。近年來，該鎮就如何發揮人防網絡的作用進行探討和嘗試，加強了各級治安防范力量。全鎮現有治安巡防隊員8名，治安信息員29名，綜治特派員3名，以退休干部、黨員、教師、為主的治安志愿者20名，以村營長為主的一批村級信息聯絡員6名，以中心治安戶、民間糾紛調解員為重要力量的信息人員80名。以上組織的建立使全鎮在人防方面形成了一種全天候的三級防范網絡。

3.是以電子監控為關鍵，筑就治安技防網絡。近年來，鎮政府不斷加大技防投入，花錢買平安。今年上半年，該鎮又在xx停車處、鎮政府大門口等處增加和維修7個電子監控探頭，探頭全部聯網到綜治維穩中心的監控室。監控室實行24小時值班制度，以及時發現和打擊治安違法和刑事犯罪行為。為保證電子監控探頭的實際效果，在探頭附近安裝了街道路燈56盞，方便值班人員夜晚進行實時監控。按照縣綜治辦提出的“一萬人以下5個，一萬人以上三萬以下6個，三萬人以上8個”的安裝標準”，鎮政府決定在明年再增加2個探頭，分別安裝在政府大院和xx農貿市場，這些新安裝的探頭將與派出所進行聯網。

二、抓住基本，排查矛盾除隱患

一是建立“三心合一”的矛盾糾紛排查機制。以鄉鎮綜治維穩中心為依托，將群眾訴求表達中心和矛盾糾紛排查調處中心納入其中，實行“統一領導，統一管理，統一機制，統一調度”，落實好“六個有”，即有領導、有專人、有制度、有職責、有牌子、有經費，充分發揮綜治維穩中心集中人力物力的優勢，開展矛盾糾紛排查調處。

二是不斷加大矛盾糾紛排查力度。對本鎮內的突出的矛盾糾紛，采取定時、定人、定點、定責的辦法，開展“拉網式”專項排查。堅持做到一周一排查，一月一大查，做到排查矛盾與排查治安隱患相結合，與調處相結合，與打擊相結合。做到鎮不漏村，村不漏組，組不漏戶，戶不漏人。特別是重點行業、重點部位、重點人員的排查，堅持排查不留死角，調處不留隱患。各級調處組織定期將轄區糾紛的種類、特點、群眾關心的熱點和難點，以及涉及到穩定工作等方面的信息及時反饋到鎮矛盾糾紛排查調處協調指揮中心。各級調處組織都按戶建立矛盾糾紛檔案，對排查發現的各類矛盾隱患，按性質和輕重緩急進行梳理分類，詳細記入檔案。

三是認真開展專項排查行動。自省市縣布署“雙排查”活動以來，鎮綜治委高度重視，把它作為綜治工作的重頭戲來抓。每月召開一次“雙排查”工作形勢分析會，聽取各單位負責人和綜治維穩信息聯絡員的工作匯報。針對排查出來的重點人、重點事、重點物集中加以調處。

三、探索新路，“三調聯動”化糾紛

xx鎮積極探索推行以人民調解為基礎，人民調解、司法調解、行政調解相結合的“三調聯動”工作新機制。

一是成立領導機構，完善組織網絡。今年8月，成立了“三調聯動”領導小組，鎮黨委書記擔任組長，紀檢書記擔任副組長，派出所所長等相關單位負責人以及各村調解委員會等21人組成。司法所所長為鎮矛盾糾紛調解中的首席調解員，聘請2到3名老同志、老干部、老黨員為義務調解員。在全鎮各村建立調解委員會，設立矛盾糾紛調解室，挑選文化程度高、具有法律知識的村干部擔任人民調解員，聘請了在群眾中有一定威信、熱心人民調解工作的“三老”人員擔任村、組義務調解員。

二是試行“三調聯動”，化解矛盾糾紛。對一般性矛盾糾紛，先由鄉村兩級調委會進行調解，調解不成的，由兩級調委會同相關行政職能部門進行聯合調解。對重大疑難性矛盾糾紛，則由鄉村兩級人民調解組織聯合派出所等相關行政部門以及xx法庭實行“三調聯動”。目前，通過“三調聯動”機制調處糾紛10起，調處率達100％，沒有發生一起反彈現象，真正做到了小糾紛不出組，一般糾紛不出村，重大糾紛不出鎮，有效化解并避免了民轉刑案件的發生。