第一篇：關(guān)于建立人民調(diào)解司法調(diào)解行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制的實(shí)施意見

雷州市企水鎮(zhèn)社會(huì)治安綜合治理辦公室

企綜治辦?2010?1號(hào)

關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的實(shí)施方案

各村（居）委會(huì)、派出所、邊防派出所、司法所：

為了貫徹落實(shí)好廣東省政法工作會(huì)議精神，切實(shí)推進(jìn)三項(xiàng)重點(diǎn)工作，有效整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務(wù)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，現(xiàn)就建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制），提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，民間糾紛在形式和規(guī)模等方面也發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出原因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大和調(diào)解難度大、易激化等特點(diǎn)。僅靠一個(gè)部門、一種方式、一種手段很難有效化解矛盾。這些矛盾糾紛如果不能及時(shí)就地化解，一旦激化或聚合，容易釀成治安刑事案件，誘發(fā)信訪問題和群體性事件，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形 成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和做好矛盾調(diào)處工作的迫切需要。有利于整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處效率，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。各部門要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力建立在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作機(jī)制。

二、建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)總體目標(biāo)要求，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，將矛盾及時(shí)就地化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)我省社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù) 人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，又有機(jī)銜接、緊密結(jié)合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效；調(diào)解人員運(yùn)用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；矛盾糾紛排查制度進(jìn)一步健全，糾紛信息收集、報(bào)送、分析制度進(jìn)一步完善，及時(shí)把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件和集體赴京到省上訪事件的產(chǎn)生；引導(dǎo)人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率提高；實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合的原則。堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢(shì)，建立鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。二是堅(jiān)持依法調(diào)解與以情以理調(diào)解相結(jié)合的原則。調(diào)解矛盾糾紛，必須在國家法律法規(guī)、政策的框架內(nèi)，以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，在調(diào)解過程中，要教育當(dāng)事人用社會(huì)主義道德觀、榮辱觀規(guī)范自己的行為，引導(dǎo)當(dāng)事人遵循公序良俗，引導(dǎo)和啟發(fā)當(dāng)事人自覺達(dá)成和解。三是堅(jiān)持自愿調(diào)解與引導(dǎo)調(diào)解相結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中一方面引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；另一方面，充分尊重雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng) 事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

三、關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接

（一）訴前告知人民調(diào)解

人民法院在接待當(dāng)事人申請(qǐng)立案時(shí)，向其宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)。對(duì)未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，且案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個(gè)轄區(qū)以及人民法院認(rèn)為宜由人民調(diào)解組織先行調(diào)解的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可依職權(quán)直接委托調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解組織名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解未果的，再由人民法院審查立案。對(duì)于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請(qǐng)支付令條件的，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)支付令或起訴，請(qǐng)求對(duì)方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

（二）訴中委托人民調(diào)解

案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過人民調(diào)解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可在調(diào)解組織的參與下共同調(diào)解，提高調(diào)解成功率，調(diào)解時(shí)根據(jù)案情需要，可邀請(qǐng)有關(guān)單位和個(gè)人參與訴訟調(diào)解工作。對(duì)于民事案件，人民法院在立案后庭審前或?qū)徖碇校瑢⒂锌赡芡ㄟ^人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，在征得當(dāng) 事人的同意后，依職權(quán)可將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)解糾紛，一般在一個(gè)月內(nèi)完成調(diào)解，調(diào)解期限不計(jì)入審限。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，由調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人依此向人民法院申請(qǐng)撤訴。

對(duì)于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對(duì)主要事實(shí)沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會(huì)公共利益、不違反法律和社會(huì)公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將調(diào)解結(jié)果送達(dá)人民檢察院、人民法院。經(jīng)調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人不予批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方未達(dá)成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作人民調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)人民法院審查做出調(diào)解書，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（三）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解

司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)醫(yī)療糾紛、建筑工程合同糾紛、勞資糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解組織的設(shè)立，增設(shè)具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員，不斷完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。對(duì)于一般的民事糾紛，人民法院可以吸 收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員可介入特殊、疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解。基層法院應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)人民調(diào)解工作的作用，建立定員、定點(diǎn)、定期聯(lián)系制度，對(duì)人民調(diào)解組織工作中存在的問題及時(shí)指導(dǎo)。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。根據(jù)需要，我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織可選派優(yōu)秀人民調(diào)解員到法院或法庭立案調(diào)解室參與糾紛的訴前調(diào)解工作。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解組織協(xié)助的，人民調(diào)解組織應(yīng)積極支持配合。

四、關(guān)于人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接

（一）公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解

矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知或介紹當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或單位人民調(diào)解組織取得聯(lián)系，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

（二）符合治安調(diào)解范圍的案件可委托人民調(diào)解

對(duì)于因民間糾紛引發(fā)的符合治安調(diào)解范圍的案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)違反治安管理行為人依法予以處罰的，但被侵害人表示愿意放棄追究對(duì)方當(dāng)事人的治安管理處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，由公安派出所出具委托調(diào)解書或口頭委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn) 交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于調(diào)解成功的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，公安派出所與司法所或相關(guān)人民調(diào)解委員會(huì)共同督促協(xié)調(diào)人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所與司法所或相關(guān)人民調(diào)解組織各留檔一份。根據(jù)需要，公安派出所、司法所可在派出所內(nèi)共同設(shè)立人民調(diào)解工作室，聯(lián)合開展調(diào)解工作。人民調(diào)解介入公安機(jī)關(guān)交通事故民事賠償調(diào)解可參照此項(xiàng)執(zhí)行。

（三）復(fù)雜、疑難矛盾糾紛實(shí)行聯(lián)合調(diào)解。

發(fā)揮公安派出所、司法所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和我鎮(zhèn)、村（居）委會(huì)人民調(diào)解組織貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，切實(shí)使轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

五、進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制，確保“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”健康有序運(yùn)行

（一）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)分管政法領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)對(duì)全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評(píng)，并可就相關(guān)工作、相關(guān)人員提出獎(jiǎng)懲建議。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，負(fù)責(zé)日常工作。各地要根據(jù)本地實(shí)際和《意見》精神，制定“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”具體實(shí)施意見和工作流程、工作制度。我鎮(zhèn)要充分發(fā)揮綜治辦和綜治工作中心的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，以鎮(zhèn)綜治辦為平臺(tái)，整合派出所、邊防派出所、司法所、信訪等部門力量，切實(shí)做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對(duì)跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛，由綜治辦牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同參與調(diào)處。人民調(diào)解組織要積極協(xié)同有關(guān)行政部門做好社會(huì)矛盾糾紛的排查調(diào)解工作，提高行政調(diào)解成功率。

(二)建立聯(lián)席會(huì)議和信息通報(bào)制度

聯(lián)席會(huì)議由綜治辦牽頭，根據(jù)實(shí)際，適時(shí)召開，互相通報(bào)情況，研究解決新情況、新問題。司法所、派出所、邊防派出所、司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織要及時(shí)互相通報(bào)發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況。對(duì)涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，司法所、綜治辦在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報(bào)調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織和行政組織，并針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

（三）落實(shí)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作責(zé)任制

要將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，積極推動(dòng)全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的深入開展。對(duì)調(diào)解工作中成績突出的集體和個(gè)人，要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無法正常開展的，要及時(shí)通報(bào)批評(píng)，督促整改；對(duì)因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

企水鎮(zhèn)綜治辦 二○一○年一月十日

第二篇：關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解,行政調(diào)解

云委發(fā)[2009]29號(hào)

中共三臺(tái)縣云同鄉(xiāng)委員會(huì) 三臺(tái)縣云同鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解

相互銜接配合的實(shí)施意見

各村（居）支部、村（居）委會(huì)，鄉(xiāng)屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛意見的文件精神，全面推動(dòng)我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作體系的構(gòu)建，現(xiàn)就我鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合工作提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為核心，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解工作擺在重要的議事日程，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村和各部門的密切聯(lián)系與配合，推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合。既要著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；既要強(qiáng)調(diào)通過調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，又要保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，將二者優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來，完善工作制度和監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解公平公正。

二、建立健全各項(xiàng)工作制度

（一）例會(huì)制度。

由鄉(xiāng)調(diào)解中心負(fù)責(zé)牽頭，加強(qiáng)各村（居）、部門間的配合，促進(jìn)相互間的協(xié)作，每月定期召開各村（居）和鄉(xiāng)屬有相關(guān)單位參加的工作例會(huì)，研究工作中存在的困難和問題，提出解決的辦法和途徑，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“大調(diào)解”工作有序高效開展。

（二）上墻公示制度。

鄉(xiāng)、村（居）兩級(jí)調(diào)解組織要將調(diào)解工作的相關(guān)工作制度，調(diào)解原則、調(diào)解程序、調(diào)解人員基本情況及當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及案件移送、接案、調(diào)解、結(jié)案的工作流程等相關(guān)內(nèi)容實(shí)行上墻公示，增強(qiáng)調(diào)解工作的公開性和透明度。

（三）工作人員銜接制度

村（居）級(jí)調(diào)解中心要選聘在群眾中有威望、為人正派、辦事公道的人員擔(dān)任調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的調(diào)解工作，同時(shí)吸納熱心調(diào)解工作、人大代表及退休干部、法律工作者、教師擔(dān)任特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者。建立調(diào)解員、信息員、監(jiān)督員信息庫，做到資源共享、人員共用。

（四）調(diào)解協(xié)作制度

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入司法程序或應(yīng)通過行政協(xié)調(diào)解決的案件，司法部門和鄉(xiāng)人民政府要吸收人民調(diào)解員參與協(xié)調(diào)，以利督促其依法履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育信訪當(dāng)事人合理反映訴求，幫助做好信訪當(dāng)事人的思想穩(wěn)定工作，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人合理合法反映情況，防止無理纏訪，預(yù)防群體性上訪事件的發(fā)生。

（五）信息反饋制度。

各村（居）調(diào)解組織要加強(qiáng)與鄉(xiāng)調(diào)解中心、群工辦、司法所等部門的信息溝通交流，對(duì)調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員等人員變動(dòng)情況要及時(shí)互通信息，做好人員聘任工作；對(duì)調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者的工作情況，2

要及時(shí)進(jìn)行反饋。對(duì)移送、函告、委托調(diào)解的案件，要及時(shí)將調(diào)解情況向移送、函告、委托單位進(jìn)行反饋。

（六）調(diào)查取證協(xié)作制度

與行政管理有關(guān)的民事糾紛發(fā)生后，相關(guān)部門接案后，要進(jìn)行初步的調(diào)查取證，明確矛盾性質(zhì)，對(duì)符合條件的方可移送相應(yīng)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。接受移送的調(diào)解組織在調(diào)解過程中，需要幫助進(jìn)一步調(diào)查取證的，相關(guān)單位應(yīng)指派專人予以配合，聯(lián)合調(diào)處。

（七）結(jié)案制度和結(jié)案回訪制度。

調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)堅(jiān)持“三.三調(diào)處制”的原則，無論調(diào)解成功與否，都應(yīng)進(jìn)行整理歸檔。對(duì)調(diào)處成功并屬人民調(diào)解的，由人民調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書；對(duì)調(diào)處不成功的，調(diào)解人員應(yīng)妥善做好當(dāng)事人的穩(wěn)定工作，告知并積極引導(dǎo)當(dāng)事人走合法正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q紛爭(zhēng)。對(duì)已調(diào)結(jié)的涉法涉訴案件和信訪部門交辦的信訪案件，要適時(shí)進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果。對(duì)有可能再次上訪的案件，要派專人負(fù)責(zé)，密切關(guān)注當(dāng)事人事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)行追蹤勸訪。

（八）培訓(xùn)制度。

每年由鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)工作方案，與司法所聯(lián)合開展“大調(diào)解”工作人員的培訓(xùn)工作；并邀請(qǐng)縣相關(guān)部門專業(yè)人士作專題輔導(dǎo)，同時(shí)選派骨干參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過多種形式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時(shí)，建立人民調(diào)解員旁聽案件審理機(jī)制，在民事案件審理過程中，特別是涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的審理，可適當(dāng)組織人民調(diào)解員進(jìn)行旁聽，不斷提高調(diào)解員的法律水平和民事調(diào)解能力，促進(jìn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在法律適用上的一致性。

（九）檔案管理制度。

各級(jí)調(diào)解組織要建立調(diào)解工作人員花名冊(cè)，案件移送、函告、委托調(diào)解等相應(yīng)的薄冊(cè)，對(duì)已調(diào)處的案件，要按照“三個(gè)建好”的相關(guān)要求，實(shí) 3

行一案一卷整理歸檔。

（十）考核獎(jiǎng)懲制度。

鄉(xiāng)黨委、政府將把 “大調(diào)解”工作列入年終考核的重要內(nèi)容，建立考核獎(jiǎng)懲制度，與年終評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)工作成績突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)的，要對(duì)相關(guān)村（居）、部門或責(zé)任人予以處罰，對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的按綜治維穩(wěn)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、工作要求

一、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策部署；是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求；是及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措；是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾發(fā)展新趨勢(shì)，保障服務(wù)“兩個(gè)加快”的迫切需要；是不斷適應(yīng)人民群眾新期待，密切黨群、干群和警民關(guān)系的有效途徑。各級(jí)各部門務(wù)必要進(jìn)一步將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的安排部署上來，充分認(rèn)識(shí)開展社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要性。

二、精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體抓，各單位負(fù)責(zé)人及村（居）黨支部書記為第一責(zé)任人，組織力量進(jìn)行精心部署，投入人力、物力、財(cái)力，建立健全各項(xiàng)工作制度和臺(tái)帳，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)、銜接。要通力協(xié)作，齊抓共管，真正形成合力，推動(dòng)我鄉(xiāng)“三位一體”大調(diào)解工作格局的形成。

2009年10月20日

主題詞：綜合治理 三大調(diào)解 銜接配合 實(shí)施意見 抄送：縣綜治委、縣法制辦、縣司法局

第三篇：XX鎮(zhèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制

XX鎮(zhèn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)

動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見

為有效整合我鎮(zhèn)各方面調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務(wù)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，現(xiàn)就建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制），提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，民間糾紛在形式和規(guī)模等方面也發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出原因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大和調(diào)解難度大、易激化等特點(diǎn)。僅靠一個(gè)部門、一種方式、一種手段很難有效化解矛盾。這些矛盾糾紛如果不能及時(shí)就地化解，一旦激化或聚合，容易釀成治安刑事案件，誘發(fā)信訪問題和群體性事件，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和做好矛盾調(diào)處工作的迫切需要。有利于整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處效率，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。各部門要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力建立在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作機(jī)制。

二、建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原

則

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，將矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)

人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，又有機(jī)銜接、緊密結(jié)合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效；調(diào)解人員運(yùn)用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；矛盾糾紛排查制度進(jìn)一步健全，糾紛信息收集、報(bào)送、分析制度進(jìn)一步完善，及時(shí)把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件和集體赴京到省上訪事件的產(chǎn)生；引導(dǎo)人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率提高；實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合的原則。堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢(shì)，建立鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。二是堅(jiān)持依法調(diào)解與以情以理調(diào)解相結(jié)合的原則。調(diào)解矛盾糾紛，必須在國家法律法規(guī)、政策的框架內(nèi)，以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，在調(diào)解過程中，要教育當(dāng)事人用社會(huì)主義道德觀、榮辱觀規(guī)范自己的行為，引導(dǎo)當(dāng)事人遵循公序良俗，引導(dǎo)和啟發(fā)當(dāng)事人自覺達(dá)成和解。三是堅(jiān)持自愿調(diào)解與引導(dǎo)調(diào)解相結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中一方面引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；另一方面，充分尊重

雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

三、組織機(jī)構(gòu)

以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為工作平臺(tái)，在XX鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室，以聯(lián)調(diào)工作機(jī)制為載體，組織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門及人民調(diào)解委員會(huì)共同參與社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。聯(lián)合調(diào)處工作室設(shè)調(diào)解員，由XX鎮(zhèn)司法所直接管理使用。

人民法庭、公安派出所設(shè)立調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室。

村（居）委會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，村民組建立人民調(diào)解小組。

四、工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室職責(zé)：做好來信來電來訪接待中收集到的和矛盾糾紛當(dāng)事人反映的問題分流調(diào)處；組織好較大矛盾糾紛的調(diào)處工作；督辦有關(guān)職能部門承辦分流的案件；組織有關(guān)成員單位通報(bào)、研究案件；及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況；提出矛盾糾紛調(diào)處工作的獎(jiǎng)懲建議。

（二）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立公安派出所調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室職責(zé)：接受公安派出所委托，調(diào)解公安派出所和110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理的治安糾紛。

（三）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立人民法庭調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室職責(zé)：做好簡(jiǎn)單的可調(diào)案件的調(diào)處工作，協(xié)助法庭進(jìn)行訴前、訴中調(diào)解和訴后執(zhí)行和解。

（四）村居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解小組職責(zé)：認(rèn)真做好矛盾糾紛信息的收集上報(bào)，及時(shí)排查化解各類矛盾糾紛；對(duì)一些較大的矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。

五、工作機(jī)制

（一）人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解制度。當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決治安糾紛時(shí)，凡屬可調(diào)解范圍的，接警人員應(yīng)主動(dòng)建議并征得當(dāng)事

人同意后，移交至駐所人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室處理。

2、聯(lián)合調(diào)處制度。對(duì)較大的矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位參與。

（二）人民調(diào)解與其他行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、行政調(diào)解案件受理制度。行政調(diào)解案件受理來源為：行政職能部門在排查或接待來電來信來訪案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員通過政府法制辦移交的；鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處工作室交辦的。

2、分流與行政調(diào)解移交制度。根據(jù)行政部門的職能和矛盾糾紛的性質(zhì)，先行歸口調(diào)處。對(duì)歸口辦理單位調(diào)解確有困難或分工不明確的矛盾糾紛，逐級(jí)交鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室協(xié)調(diào)有關(guān)部門調(diào)處。

3、限期調(diào)處制度。根據(jù)矛盾糾紛的大小，明確不同的調(diào)處期限。對(duì)于切實(shí)難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入法律程序。

（三）人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、分類調(diào)解制度。法院（庭）對(duì)各類起訴案件先審查分類，對(duì)適應(yīng)調(diào)解的案件，進(jìn)入訴前調(diào)解程序；對(duì)不符合起訴條件的，將案件移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

2、訴前告知調(diào)解制度。對(duì)于可調(diào)解的民事糾紛，由法院（庭）征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院審查立案。

3、訴中委托調(diào)解制度。民事案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)部門有可能通過調(diào)解解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院依法審判。

4、調(diào)后審理執(zhí)行制度。對(duì)經(jīng)調(diào)解形成《人民調(diào)解協(xié)議書》后又起訴的案件，人民法院要及時(shí)受理，依法確認(rèn)其法律效力；對(duì)當(dāng)事人不主動(dòng)履行協(xié)議的，人民法院要依法執(zhí)行。

（四）行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、受理糾紛制度。各行政職能部門統(tǒng)一受理涉及本部門的矛盾糾紛。信訪部門可受理其他行政職能部門的糾紛。

2、分類辦理制度。行政職能部門和信訪部門對(duì)于受理的一般矛盾糾紛，由其指令下屬部門按程序調(diào)處；經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法程序。

3、案前調(diào)解制度。人民法院對(duì)可以行政調(diào)解的案件，在立案前，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人，可以先行行政調(diào)解。

4、優(yōu)先審執(zhí)制度。對(duì)經(jīng)行政調(diào)解已達(dá)成協(xié)議的訴訟案件，人民法院應(yīng)優(yōu)先審執(zhí)。

5、息訴罷訪制度。對(duì)不服司法部門處理結(jié)果而引發(fā)的涉法涉訴上訪案件，各相關(guān)部門應(yīng)及時(shí)主動(dòng)采取聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，積極配合司法部門做好息訴罷訪工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、考核獎(jiǎng)懲

堅(jiān)持將社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解作為重點(diǎn)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。認(rèn)真落實(shí)半月排查、月例會(huì)、季通報(bào)、半年講評(píng)和年終考核獎(jiǎng)評(píng)制，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入單位和個(gè)人績效考核內(nèi)容，對(duì)調(diào)解工作中成績突出的集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無法正常開展的，及時(shí)通報(bào)批評(píng)，督促整改；對(duì)因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人民的責(zé)任。

第四篇：湖南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解司法調(diào)解 行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解司法調(diào)解 行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見

(湘綜治委〔2007〕7號(hào))

各市州、縣市區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局：當(dāng)前，我們正處在一個(gè)人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭(zhēng)復(fù)雜的時(shí)期，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度越來越大，成為影響社會(huì)政治穩(wěn)定的重要因素。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政、單兵作戰(zhàn)的局面越來越不適應(yīng)新形勢(shì)的需要，致使一些社會(huì)矛盾糾紛得不到及時(shí)有效化解。開展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”）工作，有利于整合調(diào)解職能，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；有利于強(qiáng)化調(diào)解職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處效率；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和省第九次黨代會(huì)精神，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧湖南”中的職能作用，使人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，行政執(zhí)法和司法部門、人民調(diào)解組織推崇并綜合運(yùn)用三大調(diào)解手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧湖南”、服務(wù)富民強(qiáng)省這個(gè)目標(biāo)，以創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制為動(dòng)力，以健全調(diào)解制度為保證，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政牽頭實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處新格局，逐步健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既各自發(fā)揮作用、又相互銜接配合的調(diào)解工作體系，不斷整合、強(qiáng)化調(diào)解職能，提高預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的能力，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的目標(biāo)任務(wù)。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，又有機(jī)銜接、緊密配合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效；調(diào)解人員運(yùn)用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，各級(jí)各部門能夠及時(shí)把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)、一個(gè)確保”，即：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件下降，人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高，通過調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛不出現(xiàn)重大群體性事件、不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑命案，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的基本原則

（三）堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合原則。堅(jiān)持黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。充分發(fā)揮黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢(shì)和司法行政部門的職能優(yōu)勢(shì)，積極組織審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中的重大問題，依照法律、法規(guī)和政策獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。

（四）堅(jiān)持依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合的原則。要在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，在法律框架內(nèi)開展調(diào)解工作，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能背離國家法律、政策，無原則地調(diào)和，片面追求調(diào)解率。同時(shí)，在調(diào)解過程中，要教育引導(dǎo)當(dāng)事人用社會(huì)主義道德觀、價(jià)值觀和榮辱觀的要求規(guī)范自己的行為，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循公序良俗，自覺消

除隔閡，達(dá)成和解。

（五）堅(jiān)持引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中，一方面引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，另一方面，絕不能利用公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解，充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

（六）堅(jiān)持公正效率的原則。各級(jí)調(diào)解組織在調(diào)解工作中必須堅(jiān)持公道中立、平等協(xié)商，注重兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要嚴(yán)格調(diào)解工作紀(jì)律，完善工作制度和監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解結(jié)果公平、公正。要加強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，確保矛盾糾紛得到及時(shí)化解。

三、關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接

（七）訴前告知人民調(diào)解。人民法院在立案接待時(shí)，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡(jiǎn)單、爭(zhēng)議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個(gè)轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解委員會(huì)名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的，由人民法院審查立案。對(duì)于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請(qǐng)支付令條件的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)支付令。

（八）訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過人民調(diào)解解決的，司法機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

對(duì)于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或?qū)徖碇校瑢⒂锌赡芡ㄟ^人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，可中止訴訟，出具委托人民調(diào)解書，將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)撤訴，由人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書；如雙方達(dá)不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟，由人民法院依法審判。

對(duì)于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對(duì)主要事實(shí)沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會(huì)公共利益、不違反法律和社會(huì)公德的前提下，司法機(jī)關(guān)可以出具委托人民調(diào)解書，委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將調(diào)解結(jié)果送達(dá)司法機(jī)關(guān)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人不批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方達(dá)不成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（九）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對(duì)于一般的民事糾紛，人民法院可以選聘人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解員協(xié)助的，人民調(diào)解員應(yīng)積極支持配合。

五、關(guān)于人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接

（十）公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動(dòng)告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)

與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

（十一）部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機(jī)制。對(duì)于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄追究對(duì)方當(dāng)事人的治安處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于調(diào)解成功的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書，公安派出所與人民調(diào)解委員會(huì)共同監(jiān)督人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所與人民調(diào)解委員會(huì)各留檔一份。

（十二）在公安派出所建立人民調(diào)解工作室。在民間糾紛較多、群眾習(xí)慣于求助公安機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)接受人民群眾報(bào)警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事事項(xiàng)出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)確認(rèn)蓋章后生效。

（十三）對(duì)于復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)人民調(diào)解組織深入群眾、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)使轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛早化解、防激化。

（十四）建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個(gè)層次設(shè)立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、公檢法司等有關(guān)部門參與的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，與人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公。賦予調(diào)處中心四項(xiàng)權(quán)力，即對(duì)于矛盾糾紛調(diào)處的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)。辦公室設(shè)在司法局（所），由司法局（所）負(fù)責(zé)日常工作，對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛由司法局（所）代表調(diào)處中心（調(diào)委會(huì)）牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參與調(diào)處。調(diào)處成功后，根據(jù)糾紛性質(zhì)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾谱餍姓{(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書，并由雙方簽字、蓋章后生效，并依法履行。

六、進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制，確保“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作健康有序發(fā)展

（十五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。成立由省黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省司法廳，負(fù)責(zé)對(duì)全省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評(píng)，并可就相關(guān)工作、相關(guān)人員提出獎(jiǎng)懲建議。要將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作納入全省社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容，加大考評(píng)分值，推動(dòng)全省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的深入健康發(fā)展。各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、有關(guān)部門參加的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在司法局（所），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)指導(dǎo)和支持仲裁調(diào)解和律師調(diào)解工作。要將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，特別是要認(rèn)真解決基層調(diào)解組織、隊(duì)伍、設(shè)施和待遇所需經(jīng)費(fèi)，確保“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作正常開展。

（十六）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不斷提高人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員和司法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員和司法人員的調(diào)解技能和工作水平。人民調(diào)解員應(yīng)該具備較高的思想道德素養(yǎng)，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，密切聯(lián)系群眾，在群眾中有較高威信，并有一定的法律知識(shí)和政策水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審判人員、檢察人員、公安民警和司法助理員的教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，不斷提高他們依法調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛和民事案件的能力。同時(shí)，基層人民法院可以建立人民調(diào)解指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）制度，由人民法院選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的審判人員擔(dān)任轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)員，定期深入對(duì)口的人民調(diào)解委員會(huì)，了解情況，溝通信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)指導(dǎo)解決。

（十七）建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的機(jī)制。各級(jí)人民法院、人民檢察院要及時(shí)審查、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，對(duì)不違反法律、法規(guī)的人民調(diào)解協(xié)議要予以支持，依照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時(shí)，要建立人民調(diào)解協(xié)議書評(píng)閱制度，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)定期派人對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行評(píng)閱，對(duì)不足之處及時(shí)指出，幫助人民調(diào)解組織不斷提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高人民調(diào)解協(xié)議書的權(quán)威性與公信度。

（十八）建立信息通報(bào)和工作交流制度。各級(jí)司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織要及時(shí)互相通報(bào)本單位發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)解工作情況。對(duì)涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院、人民檢察院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報(bào)調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織和行政組織，并針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。人民調(diào)解和行政調(diào)解組織，要及時(shí)做好判后的矛盾糾紛調(diào)解工作，確保維護(hù)穩(wěn)定。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解人員要定期交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，共同提高。

湖南省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)湖南省高級(jí)人民法院

湖南省人民檢察院湖南省公安廳

湖南省司法廳

2007年3月7日

第五篇：關(guān)于實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)對(duì)接實(shí)施意見

關(guān)于實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解司法調(diào)解

“三調(diào)對(duì)接”的實(shí)施意見（試行）

為切實(shí)貫徹落實(shí)中央提出的“調(diào)解優(yōu)先”原則，充分發(fā)揮調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)中的“第一道防線”作用，有效整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，現(xiàn)就實(shí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)對(duì)接”機(jī)制）提出如下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以黨的十七大和十七屆四中全會(huì)精神為指針，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以化解矛盾糾紛、促進(jìn)社會(huì)和諧為目標(biāo)，在綜治中心的基礎(chǔ)上創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，提高調(diào)解效率，建立起人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的調(diào)解工作體系，為我鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

（二）基本原則。一是堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則。二是堅(jiān)持依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合的原則。三是堅(jiān)持自愿調(diào)解與引導(dǎo)調(diào)解相結(jié)合的原則。四是堅(jiān)持平等調(diào)解與公正調(diào)解相結(jié)合的原則。

（三）工作目標(biāo)。年內(nèi)建立調(diào)解工作室，同時(shí)達(dá)到“四降一升”的目標(biāo)，即基層公安民警調(diào)解負(fù)擔(dān)明顯下降；群體性事件、越級(jí)上訪數(shù)量明顯下降；民轉(zhuǎn)刑案件明顯下降；同一矛盾糾紛重復(fù)報(bào)警率、復(fù)發(fā)率明顯下降，矛盾糾紛的調(diào)處率明顯提升。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立關(guān)興鎮(zhèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

組長：***

副組長：***

成員：*** *** *** *** ***

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在鎮(zhèn)綜治辦，辦公室主任由**兼任，**負(fù)責(zé)具體辦公。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督。

三、機(jī)構(gòu)設(shè)置

（一）調(diào)解工作室的設(shè)置。調(diào)解工作室設(shè)在**派出所。名稱為“關(guān)**鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)駐**派出所人民調(diào)解工作室”（下稱調(diào)解工作室），調(diào)解室按照規(guī)范化人民調(diào)解庭要求配臵，統(tǒng)一制作糾紛調(diào)解規(guī)范、職責(zé)，工作流程圖并上墻公示。

四、職責(zé)范圍

（一）工作職責(zé)。

1、調(diào)解民間糾紛、防止民間糾紛激化；

2、通過調(diào)解工作宣傳法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，教育公民遵紀(jì)守法，尊重社會(huì)公德，預(yù)防民間糾紛發(fā)生；

3、向鎮(zhèn)人民政府和村民委員會(huì)反映民間糾紛和調(diào)解工作情況。

（二）調(diào)解范圍。

1、公民與公民之間、公民與法人和其他社會(huì)組織之間涉及民事權(quán)利義務(wù)爭(zhēng)議的合同、勞資、相鄰權(quán)等各種糾紛，不構(gòu)成違

反治安管理行為，糾紛當(dāng)事人到派出所要求處理的，派出所應(yīng)當(dāng)告知或者引導(dǎo)其到調(diào)解工作室申請(qǐng)調(diào)解（但一方或雙方當(dāng)事人不愿意接受調(diào)解的除外）。

公安派出所根據(jù)雙方當(dāng)事人申請(qǐng)，將符合下列條件之一的涉及民事賠償?shù)闹伟舶讣姓{(diào)解工作室進(jìn)行調(diào)解：

（1）因民間糾紛引起的毆打他人、傷害他人身體或者故意損毀公私財(cái)物，社會(huì)影響不大的；

（2）飼養(yǎng)動(dòng)物，干擾他人正常生活或者放任動(dòng)物恐嚇?biāo)说模?/p>

（3）強(qiáng)買強(qiáng)賣商品，強(qiáng)迫他人提供服務(wù)或者強(qiáng)迫他人接受服務(wù)，社會(huì)影響不大的；

（4）恐嚇、侮辱誹謗、誣告陷害他人，或者偷窺、偷拍、竊聽、散布他人隱私的；

（5）冒領(lǐng)、隱匿、毀棄、私自開拆或者非法檢查他人郵件的；

（6）其他適用人民調(diào)解處理更有利于化解矛盾糾紛的。

2、有下列情形之一的治安案件，不得調(diào)解處理：

（1）雇兇傷人，涉黑涉惡；

（2）結(jié)伙斗毆、尋釁滋事及其他惡性犯罪致人輕傷的；

（3）多次實(shí)施違反治安管理行為的；

（4）當(dāng)事人雙方或一方明確表示不愿意調(diào)解處理的；

（5）其他不宜調(diào)解處理的。

五、運(yùn)行模式

（一）基本程序。

1、“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”實(shí)行公安110和公安派出所先期處警制。

2、公安派出所接報(bào)的矛盾糾紛，對(duì)一般矛盾糾紛進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解；對(duì)復(fù)雜疑難的矛盾糾紛做好必要的先期調(diào)查取證，經(jīng)調(diào)解仍無法達(dá)成協(xié)議的，填寫移送單由公安派出所所長審簽后，連同現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證材料一并移交調(diào)解工作室調(diào)解，同時(shí)書面告知雙方當(dāng)事人，并做好移交登記。

3、調(diào)解工作室對(duì)公安機(jī)關(guān)移交的矛盾糾紛應(yīng)做好受理登記，糾紛調(diào)解成功的，及時(shí)將調(diào)解結(jié)果反饋至公安機(jī)關(guān)。

4、調(diào)解不成功的，終止調(diào)解程序，屬民間糾紛的，告知當(dāng)事人向法院起訴，屬民間糾紛引起的治安案件的，告知當(dāng)事人并移交派出所處理。

5、調(diào)解工作室在受理調(diào)處矛盾糾紛過程中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)由公安機(jī)關(guān)處理的治安、刑事案件，應(yīng)及時(shí)移交至派出所處理，派出所應(yīng)及時(shí)向調(diào)解工作室反饋處理結(jié)果。

六、具體要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)“三調(diào)對(duì)接”工作機(jī)制建設(shè)，是貫徹全國政法工作會(huì)議，深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)工作，推動(dòng)全鎮(zhèn)社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處工作良性發(fā)展的重要舉措。

（二）建立矛盾糾紛定期排查化解工作機(jī)制。針對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)人員，深入排查矛盾糾紛，建立健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，及時(shí)掌握影響社會(huì)穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題，將不穩(wěn)定因素消除在基層，化解在萌芽狀態(tài)。各單位互通信息，定

期會(huì)商，落實(shí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人，跟進(jìn)了解，積極開展矛盾糾紛調(diào)解化解工作，切實(shí)做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

（三）建立聯(lián)席會(huì)議和信息通報(bào)制度。聯(lián)席會(huì)議由“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”辦公室牽頭，每季度召開一次，互相通報(bào)情況，研究解決新情況、新問題。公安派出所、司法所、綜治辦和人民調(diào)解組織要及時(shí)互相通報(bào)發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況。并針對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)的問題共同研究探討解決辦法，最終實(shí)現(xiàn)“社會(huì)矛盾聯(lián)排聯(lián)調(diào)，治安問題聯(lián)查聯(lián)治，邪教問題聯(lián)防聯(lián)控，社會(huì)管理聯(lián)抓聯(lián)管，便民實(shí)事聯(lián)推聯(lián)辦”的社會(huì)治安綜合治理齊抓共管的良性機(jī)制。