第一篇：關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)構(gòu)建大調(diào)解工作的實(shí)施方案

關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜

接聯(lián)動(dòng)構(gòu)建大調(diào)解工作的實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)全區(qū)司法行政會(huì)議精神，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合調(diào)解優(yōu)勢，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)構(gòu)建大調(diào)解工作的安排意見》文件精神，現(xiàn)就我街人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)工作提出以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，化解基層矛盾糾紛堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)化的原則。建立健全在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心為依托，以街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室為中樞的大調(diào)解工作新機(jī)制，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處中心成員單位、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在大調(diào)解體系中的工作作

用，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”、“三個(gè)提高”、“三個(gè)防止”（民轉(zhuǎn)刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴和越級(jí)上訪下降；人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟調(diào)解率提高，行政訴訟案件調(diào)解率提高；防止惡性事件發(fā)生，防止重大民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，防止赴京、赴省、赴市上訪案件發(fā)生）的工作目標(biāo)，為我街的平安建設(shè)、和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

二、整合行政調(diào)解工作資源，以人民調(diào)解手段妥善化解矛盾糾紛，力爭實(shí)現(xiàn)以調(diào)促和。

充分發(fā)揮信訪、司法、公安、民政、國土資源、勞動(dòng)與社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、城建、環(huán)保、工商、稅務(wù)等矛盾糾紛排查調(diào)處中心成員單位的職能作用，將人民調(diào)解與行政調(diào)解兩種矛盾糾紛化解方式有機(jī)的結(jié)合起來，形成調(diào)處化解矛

盾糾紛的合力。每個(gè)成員單位需設(shè)立一名固定的工作聯(lián)絡(luò)員，縣、街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心統(tǒng)一受理的案件，原則上根據(jù)受理矛盾糾紛的性質(zhì)類別和區(qū)域管轄，可以《矛盾糾紛移交單》的形式分流指派有管轄權(quán)的人民調(diào)解委員會(huì)和成員單位的聯(lián)絡(luò)員組織進(jìn)行調(diào)解。街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室對(duì)調(diào)解案件辦理情況實(shí)行檢查督辦，對(duì)調(diào)解成功的案件在履行期限結(jié)滿后進(jìn)行跟蹤回訪。對(duì)成員單位調(diào)解的糾紛案件成功與否都要以《矛盾糾紛報(bào)告函》的形式提交到街道，矛盾糾紛排查調(diào)處中心，對(duì)末調(diào)解成功的案件，矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室通過召開聯(lián)系會(huì)議集體討論解決，確需聯(lián)合調(diào)解處理的矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。對(duì)現(xiàn)場處理，交辦轉(zhuǎn)辦，提交會(huì)辦的案件，當(dāng)事人不接受處理的，均進(jìn)行登記中時(shí)告訴當(dāng)事人正確的救濟(jì)途徑和訴訟程

序。

人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接的案件主要包括醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)等矛盾糾紛，司法所與派出所、調(diào)委會(huì)與村（社區(qū)）警務(wù)配合聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制，積極參與各司法所轄區(qū)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛化解工作，從源頭上防止和減少治安案件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。要積極拓展人民調(diào)解與工會(huì)、婦聯(lián)等組織的工作對(duì)接，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)在調(diào)處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛方面的優(yōu)勢和作用。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)系，推進(jìn)人民調(diào)解工作關(guān)口前移，努力做到減紛息訴。

加強(qiáng)與區(qū)人民法院的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極開展民事審判訴

前、訴中與人民調(diào)解的對(duì)接工作。人民法院要設(shè)立一名工作聯(lián)絡(luò)員，對(duì)于常見、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時(shí)或立案前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛，并負(fù)責(zé)做好與各轄區(qū)的調(diào)解組織的對(duì)接聯(lián)系工作。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。

對(duì)刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實(shí)際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試委托當(dāng)事人和解，嘗試委托調(diào)人民調(diào)解組織調(diào)解，并負(fù)責(zé)做好與人民調(diào)解組織的對(duì)接聯(lián)系工作。針對(duì)上述三種類型案件，矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室可統(tǒng)一接辦受理，并按照歸口調(diào)解的原則分流到基層調(diào)解組織（行政調(diào)解或人民調(diào)解）進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解組織在結(jié)案后將《委托人民調(diào)解反饋函》連同《人民調(diào)解協(xié)議書》一并移送人民法院備案。基層調(diào)解組織調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)將《委托人民調(diào)解反饋函》連同相關(guān)證據(jù)材料移送人民法院，由人民法院進(jìn)行審理。

人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接的案件主要以簡明的離婚、追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、繼承、鄰里矛盾糾紛和小額的債務(wù)、損害賠償、宅基地、土地承包糾紛以及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、標(biāo)的小的民間借貨、借用、租賃等一般合同糾紛案件為主。與人民法院協(xié)商將設(shè)立“人民調(diào)解窗口”或“人民調(diào)解工作

室”，人民法院可邀請(qǐng)?jiān)V訟當(dāng)事人轄區(qū)的調(diào)解組織共同調(diào)解，調(diào)解組織與人民法院開展對(duì)接聯(lián)系工作。

四、建立銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高調(diào)解效能。

（一）建立行之有效，能互為約束的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范指派分流、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督檢查、考核等具體工作運(yùn)行程序。街道矛盾糾紛排查中心辦公室要從完善銜接機(jī)制、明確工作職責(zé)、落實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任入手，建立健全必要的聯(lián)系會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大矛盾糾紛會(huì)診制度、信息反饋制度、案件移送制度、調(diào)查取證協(xié)作制度、案件監(jiān)督回訪制度和檔

案管理制度等。與司法調(diào)解銜接還要建立對(duì)應(yīng)的調(diào)解協(xié)議書確認(rèn)制度、協(xié)助執(zhí)行制度等。要以制度抓落實(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解根本意義上的銜接聯(lián)動(dòng)。要立足長遠(yuǎn)建立健全考核獎(jiǎng)懲等長效機(jī)制，對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)的要對(duì)相關(guān)部門或責(zé)任人予以處罰；對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的按綜治維穩(wěn)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決杜絕銜接聯(lián)動(dòng)過程中推諉、扯皮等問題發(fā)生。

（二）舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班。街道黨委、政府組織舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班，就調(diào)解工作程序、方式、方法進(jìn)行培訓(xùn)，提高調(diào)解技能和水平。

（三）人民法院聘請(qǐng)調(diào)委會(huì)的調(diào)解員為人民陪審員，鼓勵(lì)人民調(diào)解員積極參與案件審理，保證“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)效性。

五、工作要求。

各成員單位、各部門特別是 ”一把手"要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，認(rèn)真分析調(diào)解工作的實(shí)際特點(diǎn)，以推進(jìn)人民調(diào)解與公安、信訪、法院、民政、國土、勞動(dòng)、建設(shè)等矛盾糾紛相對(duì)比較集中的部門和機(jī)關(guān)的銜接聯(lián)系為切入點(diǎn)，將社會(huì)矛盾糾紛納入大調(diào)解工作體系，深入開展社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制建設(shè)，積極參與社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)、群體性上訪等重大疑難矛盾糾紛調(diào)解處理，嚴(yán)格按工作進(jìn)度表的責(zé)任分解和日程安排，結(jié)合本單位工作實(shí)際抓好落實(shí)，各村、各單位“一把手”為第一責(zé)任人。街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心將開展督查工作。

我街將在全街范圍內(nèi)全面開展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，各村、成員單位要盡快選派業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)

能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的具體實(shí)施工作，邊總結(jié)、邊推進(jìn)，有步驟、有實(shí)效的抓好各項(xiàng)具體工作措施的落實(shí)。縣矛盾糾紛排查調(diào)處中心將不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位的此項(xiàng)工作進(jìn)行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位在開展此項(xiàng)工作的同時(shí)要做好信息報(bào)送工作，將階段性、經(jīng)驗(yàn)性、總結(jié)性的各類信息及時(shí)報(bào)送縣矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室。

二〇一〇年二月二十七日

第二篇：關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)構(gòu)建大調(diào)解工作的實(shí)施方案

關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)構(gòu)建大調(diào)解工作的實(shí)施方案

為全面貫徹落實(shí)全區(qū)司法行政會(huì)議精神，切實(shí)發(fā)揮人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接、互為補(bǔ)充的綜合調(diào)解優(yōu)勢，根據(jù)《關(guān)于加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)構(gòu)建大調(diào)解工作的安排意見》文件精神，現(xiàn)就我街人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接聯(lián)動(dòng)工作提出以下實(shí)施方案：

一、指導(dǎo)思想：

堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，化解基層矛盾糾紛堅(jiān)持調(diào)解優(yōu)化的原則。建立健全在黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心為依托，以街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室為中樞的大調(diào)解工作新機(jī)制，充分發(fā)揮矛盾糾紛排查調(diào)處中心成員單位、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)在大調(diào)解體系中的工作作用，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)下降”、“三個(gè)提高”、“三個(gè)防止”（民轉(zhuǎn)刑案件下降，民事訴訟案件下降，涉法涉訴和越級(jí)上訪下降；人民調(diào)解成功率提高，民事訴訟調(diào)解率提高，行政訴訟案件調(diào)解率提高；防止惡性事件發(fā)生，防止重大民轉(zhuǎn)刑案件發(fā)生，防止赴京、赴省、赴市上訪案件發(fā)生）的工作目標(biāo)，為我街的平安建設(shè)、和諧穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。

二、整合行政調(diào)解工作資源，以人民調(diào)解手段妥善化解矛盾糾紛，力爭實(shí)現(xiàn)以調(diào)促和。

充分發(fā)揮信訪、司法、公安、民政、國土資源、勞動(dòng)與社會(huì)保障、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、城建、環(huán)保、工商、稅務(wù)等矛盾糾紛排查調(diào)處中心成員單位的職能作用，將人民調(diào)解與行政調(diào)解兩種矛盾糾紛化解方式有機(jī)的結(jié)合起來，形成調(diào)處化解矛

盾糾紛的合力。每個(gè)成員單位需設(shè)立一名固定的工作聯(lián)絡(luò)員，縣、街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心統(tǒng)一受理的案件，原則上根據(jù)受理矛盾糾紛的性質(zhì)類別和區(qū)域管轄，可以《矛盾糾紛移交單》的形式分流指派有管轄權(quán)的人民調(diào)解委員會(huì)和成員單位的聯(lián)絡(luò)員組織進(jìn)行調(diào)解。街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室對(duì)調(diào)解案件辦理情況實(shí)行檢查督辦，對(duì)調(diào)解成功的案件在履行期限結(jié)滿后進(jìn)行跟蹤回訪。對(duì)成員單位調(diào)解的糾紛案件成功與否都要以《矛盾糾紛報(bào)告函》的形式提交到街道，矛盾糾紛排查調(diào)處中心，對(duì)末調(diào)解成功的案件，矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室通過召開聯(lián)系會(huì)議集體討論解決，確需聯(lián)合調(diào)解處理的矛盾糾紛，要協(xié)調(diào)相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合調(diào)處。對(duì)現(xiàn)場處理，交辦轉(zhuǎn)辦，提交會(huì)辦的案件，當(dāng)事人不接受處理的，均進(jìn)行登記中時(shí)告訴當(dāng)事人正確的救濟(jì)途徑和訴訟程

序。

人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接的案件主要包括醫(yī)患糾紛、勞資糾紛、征地拆遷、食品安全、環(huán)境保護(hù)等矛盾糾紛，司法所與派出所、調(diào)委會(huì)與村（社區(qū)）警務(wù)配合聯(lián)動(dòng)調(diào)解工作機(jī)制，積極參與各司法所轄區(qū)社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)糾紛化解工作，從源頭上防止和減少治安案件和民轉(zhuǎn)刑案件的發(fā)生。要積極拓展人民調(diào)解與工會(huì)、婦聯(lián)等組織的工作對(duì)接，發(fā)揮工會(huì)、婦聯(lián)在調(diào)處勞資糾紛、婚姻家庭糾紛方面的優(yōu)勢和作用。

三、加強(qiáng)人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接聯(lián)系，推進(jìn)人民調(diào)解工作關(guān)口前移，努力做到減紛息訴。

加強(qiáng)與區(qū)人民法院的協(xié)調(diào)聯(lián)系，積極開展民事審判訴前、訴中與人民調(diào)解的對(duì)接工作。人民法院要設(shè)立一名工作聯(lián)絡(luò)員，對(duì)于常見、多發(fā)性的簡單民事糾紛，在當(dāng)事人起訴時(shí)或立案前，可以引導(dǎo)當(dāng)事人通過人民調(diào)解解決矛盾糾紛，并負(fù)責(zé)做好與各轄區(qū)的調(diào)解組織的對(duì)接聯(lián)系工作。對(duì)于進(jìn)入訴訟程序的民事案件，在征得當(dāng)事人的同意后，可以委托人民調(diào)解組織對(duì)案件進(jìn)行調(diào)解。

對(duì)刑事自訴案件和其他輕微刑事案件，可以根據(jù)案件實(shí)際情況，參照民事調(diào)解的原則和程序，嘗試委托當(dāng)事人和解，嘗試委托調(diào)人民調(diào)解組織調(diào)解，并負(fù)責(zé)做好與人民調(diào)解組織的對(duì)接聯(lián)系工作。針對(duì)上述三種類型案件，矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室可統(tǒng)一接辦受理，并按照歸口調(diào)解的原則分流到基層調(diào)解組織（行政調(diào)解或人民調(diào)解）進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解組織在結(jié)案后將《委托人民調(diào)解反饋函》連同《人民調(diào)解協(xié)議書》一并移送人民法院備案。基層調(diào)解組織調(diào)解不成的應(yīng)當(dāng)將《委托人民調(diào)解反饋函》連同相關(guān)證據(jù)材料移送人民法院，由人民法院進(jìn)行審理。

人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接的案件主要以簡明的離婚、追索贍養(yǎng)費(fèi)、扶養(yǎng)費(fèi)、繼承、鄰里矛盾糾紛和小額的債務(wù)、損害賠償、宅基地、土地承包糾紛以及民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確、標(biāo)的小的民間借貨、借用、租賃等一般合同糾紛案件為主。與人民法院協(xié)商將設(shè)立“人民調(diào)解窗口”或“人民調(diào)解工作室”，人民法院可邀請(qǐng)?jiān)V訟當(dāng)事人轄區(qū)的調(diào)解組織共同調(diào)解，調(diào)解組織與人民法院開展對(duì)接聯(lián)系工作。

四、建立銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高調(diào)解效能。

（一）建立行之有效，能互為約束的銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范指派分流、協(xié)調(diào)調(diào)度、監(jiān)督檢查、考核等具體工作運(yùn)行程序。街道矛盾糾紛排查中心辦公室要從完善銜接機(jī)制、明確工作職責(zé)、落實(shí)聯(lián)動(dòng)責(zé)任入手，建立健全必要的聯(lián)系會(huì)議制度、聯(lián)絡(luò)員制度、重大矛盾糾紛會(huì)診制度、信息反饋制度、案件移送制度、調(diào)查取證協(xié)作制度、案件監(jiān)督回訪制度和檔

案管理制度等。與司法調(diào)解銜接還要建立對(duì)應(yīng)的調(diào)解協(xié)議書確認(rèn)制度、協(xié)助執(zhí)行制度等。要以制度抓落實(shí)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解根本意義上的銜接聯(lián)動(dòng)。要立足長遠(yuǎn)建立健全考核獎(jiǎng)懲等長效機(jī)制，對(duì)工作成績突出的單位和個(gè)人要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)的要對(duì)相關(guān)部門或責(zé)任人予以處罰；對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的按綜治維穩(wěn)責(zé)任的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決杜絕銜接聯(lián)動(dòng)過程中推諉、扯皮等問題發(fā)生。

（二）舉辦人民調(diào)解員培訓(xùn)班。街道黨委、政府組織舉辦調(diào)解員培訓(xùn)班，就調(diào)解工作程序、方式、方法進(jìn)行培訓(xùn)，提高調(diào)解技能和水平。

（三）人民法院聘請(qǐng)調(diào)委會(huì)的調(diào)解員為人民陪審員，鼓勵(lì)人民調(diào)解員積極參與案件審理，保證“三調(diào)”聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)效性。

五、工作要求。

各成員單位、各部門特別是 ”一把手"要積極適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，認(rèn)真分析調(diào)解工作的實(shí)際特點(diǎn)，以推進(jìn)人民調(diào)解與公安、信訪、法院、民政、國土、勞動(dòng)、建設(shè)等矛盾糾紛相對(duì)比較集中的部門和機(jī)關(guān)的銜接聯(lián)系為切入點(diǎn)，將社會(huì)矛盾糾紛納入大調(diào)解工作體系，深入開展社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)和工作機(jī)制建設(shè)，積極參與社會(huì)熱點(diǎn)難點(diǎn)、群體性上訪等重大疑難矛盾糾紛調(diào)解處理，嚴(yán)格按工作進(jìn)度表的責(zé)任分解和日程安排，結(jié)合本單位工作實(shí)際抓好落實(shí)，各村、各單位“一把手”為第一責(zé)任人。街道矛盾糾紛排查調(diào)處中心將開展督查工作。

我街將在全街范圍內(nèi)全面開展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作，各村、成員單位要盡快選派業(yè)務(wù)水平高、協(xié)調(diào)

能力強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的具體實(shí)施工作，邊總結(jié)、邊推進(jìn)，有步驟、有實(shí)效的抓好各項(xiàng)具體工作措施的落實(shí)。縣矛盾糾紛排查調(diào)處中心將不定期對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、成員單位的此項(xiàng)工作進(jìn)行督查。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各成員單位在開展此項(xiàng)工作的同時(shí)要做好信息報(bào)送工作，將階段性、經(jīng)驗(yàn)性、總結(jié)性的各類信息及時(shí)報(bào)送縣矛盾糾紛排查調(diào)處中心辦公室。

二〇一〇年二月二十七日

第三篇：關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解,行政調(diào)解

云委發(fā)[2009]29號(hào)

中共三臺(tái)縣云同鄉(xiāng)委員會(huì) 三臺(tái)縣云同鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解

相互銜接配合的實(shí)施意見

各村（居）支部、村（居）委會(huì)，鄉(xiāng)屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛意見的文件精神，全面推動(dòng)我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作體系的構(gòu)建，現(xiàn)就我鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合工作提出如下實(shí)施意見，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為核心，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解工作擺在重要的議事日程，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村和各部門的密切聯(lián)系與配合，推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合。既要著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；既要強(qiáng)調(diào)通過調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，又要保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，將二者優(yōu)勢有機(jī)結(jié)合起來，完善工作制度和監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解公平公正。

二、建立健全各項(xiàng)工作制度

（一）例會(huì)制度。

由鄉(xiāng)調(diào)解中心負(fù)責(zé)牽頭，加強(qiáng)各村（居）、部門間的配合，促進(jìn)相互間的協(xié)作，每月定期召開各村（居）和鄉(xiāng)屬有相關(guān)單位參加的工作例會(huì)，研究工作中存在的困難和問題，提出解決的辦法和途徑，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“大調(diào)解”工作有序高效開展。

（二）上墻公示制度。

鄉(xiāng)、村（居）兩級(jí)調(diào)解組織要將調(diào)解工作的相關(guān)工作制度，調(diào)解原則、調(diào)解程序、調(diào)解人員基本情況及當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及案件移送、接案、調(diào)解、結(jié)案的工作流程等相關(guān)內(nèi)容實(shí)行上墻公示，增強(qiáng)調(diào)解工作的公開性和透明度。

（三）工作人員銜接制度

村（居）級(jí)調(diào)解中心要選聘在群眾中有威望、為人正派、辦事公道的人員擔(dān)任調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的調(diào)解工作，同時(shí)吸納熱心調(diào)解工作、人大代表及退休干部、法律工作者、教師擔(dān)任特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者。建立調(diào)解員、信息員、監(jiān)督員信息庫，做到資源共享、人員共用。

（四）調(diào)解協(xié)作制度

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入司法程序或應(yīng)通過行政協(xié)調(diào)解決的案件，司法部門和鄉(xiāng)人民政府要吸收人民調(diào)解員參與協(xié)調(diào)，以利督促其依法履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育信訪當(dāng)事人合理反映訴求，幫助做好信訪當(dāng)事人的思想穩(wěn)定工作，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人合理合法反映情況，防止無理纏訪，預(yù)防群體性上訪事件的發(fā)生。

（五）信息反饋制度。

各村（居）調(diào)解組織要加強(qiáng)與鄉(xiāng)調(diào)解中心、群工辦、司法所等部門的信息溝通交流，對(duì)調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員等人員變動(dòng)情況要及時(shí)互通信息，做好人員聘任工作；對(duì)調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者的工作情況，2

要及時(shí)進(jìn)行反饋。對(duì)移送、函告、委托調(diào)解的案件，要及時(shí)將調(diào)解情況向移送、函告、委托單位進(jìn)行反饋。

（六）調(diào)查取證協(xié)作制度

與行政管理有關(guān)的民事糾紛發(fā)生后，相關(guān)部門接案后，要進(jìn)行初步的調(diào)查取證，明確矛盾性質(zhì)，對(duì)符合條件的方可移送相應(yīng)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。接受移送的調(diào)解組織在調(diào)解過程中，需要幫助進(jìn)一步調(diào)查取證的，相關(guān)單位應(yīng)指派專人予以配合，聯(lián)合調(diào)處。

（七）結(jié)案制度和結(jié)案回訪制度。

調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)堅(jiān)持“三.三調(diào)處制”的原則，無論調(diào)解成功與否，都應(yīng)進(jìn)行整理歸檔。對(duì)調(diào)處成功并屬人民調(diào)解的，由人民調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書；對(duì)調(diào)處不成功的，調(diào)解人員應(yīng)妥善做好當(dāng)事人的穩(wěn)定工作，告知并積極引導(dǎo)當(dāng)事人走合法正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q紛爭。對(duì)已調(diào)結(jié)的涉法涉訴案件和信訪部門交辦的信訪案件，要適時(shí)進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果。對(duì)有可能再次上訪的案件，要派專人負(fù)責(zé)，密切關(guān)注當(dāng)事人事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)行追蹤勸訪。

（八）培訓(xùn)制度。

每年由鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)工作方案，與司法所聯(lián)合開展“大調(diào)解”工作人員的培訓(xùn)工作；并邀請(qǐng)縣相關(guān)部門專業(yè)人士作專題輔導(dǎo)，同時(shí)選派骨干參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過多種形式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時(shí)，建立人民調(diào)解員旁聽案件審理機(jī)制，在民事案件審理過程中，特別是涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的審理，可適當(dāng)組織人民調(diào)解員進(jìn)行旁聽，不斷提高調(diào)解員的法律水平和民事調(diào)解能力，促進(jìn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在法律適用上的一致性。

（九）檔案管理制度。

各級(jí)調(diào)解組織要建立調(diào)解工作人員花名冊(cè)，案件移送、函告、委托調(diào)解等相應(yīng)的薄冊(cè)，對(duì)已調(diào)處的案件，要按照“三個(gè)建好”的相關(guān)要求，實(shí) 3

行一案一卷整理歸檔。

（十）考核獎(jiǎng)懲制度。

鄉(xiāng)黨委、政府將把 “大調(diào)解”工作列入年終考核的重要內(nèi)容，建立考核獎(jiǎng)懲制度，與年終評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)工作成績突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)的，要對(duì)相關(guān)村（居）、部門或責(zé)任人予以處罰，對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的按綜治維穩(wěn)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、工作要求

一、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策部署；是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求；是及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措；是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾發(fā)展新趨勢，保障服務(wù)“兩個(gè)加快”的迫切需要；是不斷適應(yīng)人民群眾新期待，密切黨群、干群和警民關(guān)系的有效途徑。各級(jí)各部門務(wù)必要進(jìn)一步將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的安排部署上來，充分認(rèn)識(shí)開展社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要性。

二、精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體抓，各單位負(fù)責(zé)人及村（居）黨支部書記為第一責(zé)任人，組織力量進(jìn)行精心部署，投入人力、物力、財(cái)力，建立健全各項(xiàng)工作制度和臺(tái)帳，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)、銜接。要通力協(xié)作，齊抓共管，真正形成合力，推動(dòng)我鄉(xiāng)“三位一體”大調(diào)解工作格局的形成。

2009年10月20日

主題詞：綜合治理 三大調(diào)解 銜接配合 實(shí)施意見 抄送：縣綜治委、縣法制辦、縣司法局

第四篇：人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接

人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接

馬藝鳴

5月17日上午，陶莊法院開庭審理張某、李某離婚一案，雙方親友團(tuán)高達(dá)30人之多，矛盾一觸即發(fā)。陶莊司法所得知這一情況后，迅速趕赴現(xiàn)場，與法庭法官兵分兩路做工作，經(jīng)過說服、細(xì)心勸解，雙方家人理智地退到庭外等候。一邊由法庭法官開庭審理案件，另一邊由司法所干警做好當(dāng)事人親屬思想工作。休庭后，大家一致認(rèn)為，這是一起因家庭瑣事引發(fā)的離婚訴訟，草率離婚對(duì)家庭、對(duì)孩子都不利，如因一方不滿，還有可能引發(fā)群體性事件。司法所干警主動(dòng)找主審法官交流看法，馬庭長、馬所長立即安排各自人員在法庭調(diào)解室聯(lián)合調(diào)解，經(jīng)過一個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，雙方情緒冷靜了，氣氛緩和了，并且愿意回去好好考慮婚姻大事等待下次開庭，雙方親友團(tuán)安靜地離開了法院。大家都期盼著他們能和好如初。

第五篇：湖南省關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解司法調(diào)解 行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解司法調(diào)解 行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作的實(shí)施意見

(湘綜治委〔2007〕7號(hào))

各市州、縣市區(qū)社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)、人民法院、人民檢察院、公安局、司法局：當(dāng)前，我們正處在一個(gè)人民內(nèi)部矛盾凸現(xiàn)，刑事犯罪高發(fā)、對(duì)敵斗爭復(fù)雜的時(shí)期，特別是跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨單位、多主體的矛盾糾紛越來越多，成因越來越復(fù)雜，調(diào)處難度越來越大，成為影響社會(huì)政治穩(wěn)定的重要因素。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解各自為政、單兵作戰(zhàn)的局面越來越不適應(yīng)新形勢的需要，致使一些社會(huì)矛盾糾紛得不到及時(shí)有效化解。開展人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”）工作，有利于整合調(diào)解職能，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；有利于妥善協(xié)調(diào)各方面利益關(guān)系，維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，密切黨和人民群眾的血肉聯(lián)系，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提高黨的執(zhí)政能力；有利于強(qiáng)化調(diào)解職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)，提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處效率；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。為了進(jìn)一步貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》和省第九次黨代會(huì)精神，建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮人民調(diào)解在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧湖南”中的職能作用，使人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，行政執(zhí)法和司法部門、人民調(diào)解組織推崇并綜合運(yùn)用三大調(diào)解手段預(yù)防和化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展與和諧社會(huì)建設(shè)，現(xiàn)提出如下意見。

一、開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建“和諧湖南”、服務(wù)富民強(qiáng)省這個(gè)目標(biāo)，以創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制為動(dòng)力，以健全調(diào)解制度為保證，建立“黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法行政牽頭實(shí)施，相關(guān)部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處新格局，逐步健全以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既各自發(fā)揮作用、又相互銜接配合的調(diào)解工作體系，不斷整合、強(qiáng)化調(diào)解職能，提高預(yù)防和調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛的能力，為促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快地發(fā)展?fàn)I造和諧穩(wěn)定的環(huán)境。

（二）開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的目標(biāo)任務(wù)。人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，又有機(jī)銜接、緊密配合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效；調(diào)解人員運(yùn)用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；人民群眾自覺把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，各級(jí)各部門能夠及時(shí)把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，努力實(shí)現(xiàn)“四下降、三提高、兩不出現(xiàn)、一個(gè)確保”，即：民轉(zhuǎn)刑案件、民事訴訟案件、行政復(fù)議案件、信訪案件下降，人民調(diào)解成功率、民事訴訟案件調(diào)解率、行政信訪案件調(diào)解率提高，通過調(diào)解的社會(huì)矛盾糾紛不出現(xiàn)重大群體性事件、不出現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑命案，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、開展“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的基本原則

（三）堅(jiān)持黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合原則。堅(jiān)持黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用。充分發(fā)揮黨委政法委的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和司法行政部門的職能優(yōu)勢，積極組織審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)和司法行政機(jī)關(guān)以及人民調(diào)解委員會(huì)，及時(shí)研究并統(tǒng)籌解決“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作中的重大問題，依照法律、法規(guī)和政策獨(dú)立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。

（四）堅(jiān)持依法調(diào)解與以德調(diào)解相結(jié)合的原則。要在查清事實(shí)、分清責(zé)任的基礎(chǔ)上，在法律框架內(nèi)開展調(diào)解工作，以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，不能背離國家法律、政策，無原則地調(diào)和，片面追求調(diào)解率。同時(shí)，在調(diào)解過程中，要教育引導(dǎo)當(dāng)事人用社會(huì)主義道德觀、價(jià)值觀和榮辱觀的要求規(guī)范自己的行為，發(fā)揚(yáng)中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，遵循公序良俗，自覺消

除隔閡，達(dá)成和解。

（五）堅(jiān)持引導(dǎo)調(diào)解與當(dāng)事人自愿調(diào)解相結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中，一方面引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，另一方面，絕不能利用公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解，充分尊重雙方當(dāng)事人的意愿，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

（六）堅(jiān)持公正效率的原則。各級(jí)調(diào)解組織在調(diào)解工作中必須堅(jiān)持公道中立、平等協(xié)商，注重兼顧雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。要嚴(yán)格調(diào)解工作紀(jì)律，完善工作制度和監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解結(jié)果公平、公正。要加強(qiáng)工作的主動(dòng)性和積極性，對(duì)矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)解，確保矛盾糾紛得到及時(shí)化解。

三、關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接

（七）訴前告知人民調(diào)解。人民法院在立案接待時(shí)，向當(dāng)事人宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點(diǎn)，告知訴訟風(fēng)險(xiǎn)，將一些未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個(gè)轄區(qū)的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解委員會(huì)名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解不成的，由人民法院審查立案。對(duì)于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請(qǐng)支付令條件的，對(duì)方當(dāng)事人可以向有管轄權(quán)的人民法院申請(qǐng)支付令。

（八）訴中委托人民調(diào)解。案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)于有可能通過人民調(diào)解解決的，司法機(jī)關(guān)可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

對(duì)于民事案件，人民法院在立案后庭審前，或?qū)徖碇校瑢⒂锌赡芡ㄟ^人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，可中止訴訟，出具委托人民調(diào)解書，將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)撤訴，由人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書；如雙方達(dá)不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟，由人民法院依法審判。

對(duì)于輕微刑事案件和未成年人刑事案件，基本事實(shí)清楚，基本證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對(duì)主要事實(shí)沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會(huì)公共利益、不違反法律和社會(huì)公德的前提下，司法機(jī)關(guān)可以出具委托人民調(diào)解書，委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將調(diào)解結(jié)果送達(dá)司法機(jī)關(guān)。經(jīng)調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對(duì)犯罪嫌疑人、被告人不批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方達(dá)不成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

（九）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對(duì)于一般的民事糾紛，人民法院可以選聘人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解員協(xié)助的，人民調(diào)解員應(yīng)積極支持配合。

五、關(guān)于人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接

（十）公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動(dòng)告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)

與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）或社區(qū)、單位人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

（十一）部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機(jī)制。對(duì)于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄追究對(duì)方當(dāng)事人的治安處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的，由公安派出所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于調(diào)解成功的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書，公安派出所與人民調(diào)解委員會(huì)共同監(jiān)督人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所與人民調(diào)解委員會(huì)各留檔一份。

（十二）在公安派出所建立人民調(diào)解工作室。在民間糾紛較多、群眾習(xí)慣于求助公安機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織和公安派出所各派一名同志開展人民調(diào)解工作。公安機(jī)關(guān)接受人民群眾報(bào)警后，將經(jīng)審查不夠治安處罰的民間糾紛，或治安糾紛中的民事事項(xiàng)出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書，移交駐所人民調(diào)解工作室處理。駐所人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解委員會(huì)確認(rèn)蓋章后生效。

（十三）對(duì)于復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）、社區(qū)人民調(diào)解組織深入群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)使轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛早化解、防激化。

（十四）建立社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心。在縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩個(gè)層次設(shè)立由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、公檢法司等有關(guān)部門參與的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處中心，與人民調(diào)解委員會(huì)合署辦公。賦予調(diào)處中心四項(xiàng)權(quán)力，即對(duì)于矛盾糾紛調(diào)處的分流指派權(quán)、協(xié)調(diào)調(diào)度權(quán)、檢查督辦權(quán)和責(zé)任追究建議權(quán)。辦公室設(shè)在司法局（所），由司法局（所）負(fù)責(zé)日常工作，對(duì)于本轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛由司法局（所）代表調(diào)處中心（調(diào)委會(huì)）牽頭協(xié)調(diào)各有關(guān)部門參與調(diào)處。調(diào)處成功后，根據(jù)糾紛性質(zhì)，由當(dāng)?shù)厝嗣裾谱餍姓{(diào)解協(xié)議書或人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書，并由雙方簽字、蓋章后生效，并依法履行。

六、進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)和保障機(jī)制，確保“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作健康有序發(fā)展

（十五）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)指導(dǎo)。成立由省黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在省司法廳，負(fù)責(zé)對(duì)全省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評(píng)，并可就相關(guān)工作、相關(guān)人員提出獎(jiǎng)懲建議。要將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作納入全省社會(huì)治安綜合治理考評(píng)的重要內(nèi)容，加大考評(píng)分值，推動(dòng)全省“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的深入健康發(fā)展。各市（州）、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、有關(guān)部門參加的“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組或相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，辦公室設(shè)在司法局（所），切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)指導(dǎo)和支持仲裁調(diào)解和律師調(diào)解工作。要將“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，特別是要認(rèn)真解決基層調(diào)解組織、隊(duì)伍、設(shè)施和待遇所需經(jīng)費(fèi)，確保“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作正常開展。

（十六）進(jìn)一步加強(qiáng)教育培訓(xùn)工作，不斷提高人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員和司法人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。要采取多種形式，加大培訓(xùn)力度，增強(qiáng)人民調(diào)解員、行政執(zhí)法人員和司法人員的調(diào)解技能和工作水平。人民調(diào)解員應(yīng)該具備較高的思想道德素養(yǎng)，公道正派，熱心人民調(diào)解工作，密切聯(lián)系群眾，在群眾中有較高威信，并有一定的法律知識(shí)和政策水平。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)審判人員、檢察人員、公安民警和司法助理員的教育、引導(dǎo)和培訓(xùn)工作，不斷提高他們依法調(diào)處社會(huì)矛盾糾紛和民事案件的能力。同時(shí)，基層人民法院可以建立人民調(diào)解指導(dǎo)員（聯(lián)絡(luò)員）制度，由人民法院選派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的審判人員擔(dān)任轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解委員會(huì)的指導(dǎo)員，定期深入對(duì)口的人民調(diào)解委員會(huì)，了解情況，溝通信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)指導(dǎo)解決。

（十七）建立依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議效力的機(jī)制。各級(jí)人民法院、人民檢察院要及時(shí)審查、審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的案件，對(duì)不違反法律、法規(guī)的人民調(diào)解協(xié)議要予以支持，依照《最高人民法院關(guān)于審理涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的若干規(guī)定》關(guān)于“經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解達(dá)成的、有民事權(quán)利義務(wù)內(nèi)容，并由雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章的調(diào)解協(xié)議，具有民事合同性質(zhì)”的規(guī)定，依法確認(rèn)人民調(diào)解協(xié)議的法律效力。同時(shí)，要建立人民調(diào)解協(xié)議書評(píng)閱制度，人民法院和司法行政機(jī)關(guān)定期派人對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行評(píng)閱，對(duì)不足之處及時(shí)指出，幫助人民調(diào)解組織不斷提高人民調(diào)解協(xié)議書的規(guī)范化水平，進(jìn)一步提高人民調(diào)解協(xié)議書的權(quán)威性與公信度。

（十八）建立信息通報(bào)和工作交流制度。各級(jí)司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)和人民調(diào)解組織要及時(shí)互相通報(bào)本單位發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛情況及調(diào)解工作情況。對(duì)涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，人民法院、人民檢察院在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報(bào)調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織和行政組織，并針對(duì)審理中發(fā)現(xiàn)的問題對(duì)調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。人民調(diào)解和行政調(diào)解組織，要及時(shí)做好判后的矛盾糾紛調(diào)解工作，確保維護(hù)穩(wěn)定。人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解人員要定期交流調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，互相學(xué)習(xí)，共同提高。

湖南省社會(huì)治安綜合治理委員會(huì)湖南省高級(jí)人民法院

湖南省人民檢察院湖南省公安廳

湖南省司法廳

2007年3月7日