第一篇：“大調解”工作實施方案

“大調解”工作實施方案

XXX委、政府精神，維護全XXX政治安定為深入貫徹落實

和社會穩定，促進經濟和社會協調發展，著力構建“和諧XXX”，按照XXX委、政府《關于在XXX構建“大調解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛得實施意見》文件精神，結合我XXX實際情況，制定如下實施方案：

一、指導思想：

以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，以“服務第一要務，構建和諧 ”為目標，進一步深化對調解社會價值的認識，不斷完善“大調解”工作體系，積極探索運用多種調解方式解決社會矛盾糾紛，使矛盾糾紛調處于基層，化解于初發階段，為全XXX經濟和社會發展創造和諧穩定的良好環境。

二、組織領導：

成立“大調解”工作領導小組

組長：XXX

副組長：XXX

成員: XXX

三、主要職責：

負責對本系統行政調解工作的安排部署；負責本系統行政調解各項制度的健全和完善；負責在行政事項施政過程中引發的矛盾糾紛進行調處；負責就調解達不成協議的涉及全局的重大矛盾糾紛，提請XXX“大調解”工作協調領導小組辦公室運用綜合調解手段調處；負責對本系統行政調解人員進行教育和培訓；負責對本系統行政調解工作進行研究、總結和創新。

四、工作機制：

健全調解工作協調機制。成立“大調解”工作協調領導小組，建立健全“大調解”工作聯席會議制度、矛盾糾紛接待、受理、分流制度、聯合排調和聯合調解制度、信息通報和信息交流制度、重大疑難糾紛及時報告制度、責任分工及追究制度。健全調解資源共享機制。在行政調解中，加強人民調解、司法調解和行政調解的相互銜接配合，邀請司法工作人員給予指導或吸收人民調解員參與調解，實現優勢互補和資源共享。健全調解銜接配合機制。建立勸導引導調解機制，在行政調解的案件中，勸導當事人積極配合調解人的工作，按照工作程序來進行，及時化解矛盾，解決糾紛；建立社會矛盾糾紛信息溝通機制，加強所屬企業矛盾糾紛的信息溝通，經常深入企業，隨時了解民意，將信訪苗頭化解在基層。

五、目標任務：

1、建立健全組織領導機構。嚴格按照上級規定和要求，健全“大調解”工作體系建設領導機構，完善制度，正式運轉。

2、規范行政調解程序，健全完善排查、登記、臺帳、月報等項制度，認真貫徹“以調為主、調裁結合、化解矛盾、解決

問題”的原則，依法及時合理地處理群眾反映的問題。行政調解率達到95%以上。

六、要求與措施：

一是提高認識。構建“大調解”工作體系，是堅持科學發展觀，正確處理人民內部矛盾的需要，是推進“平安XXX”、“和諧XXX”建設的有效載體。對提高黨的執政能力，促進經濟、政治和社會持續健康協調發展，具有重要意義。

二是搞好保障。黨委在人力、物力、財力上給予支持，要求分管領導及各辦公室積極配合，為調解工作體系建設提供有力保障，確保“大調解”工作扎實有效地開展。

三是落實責任。領導小組組長是“大調解”工作體系建設的第一責任人，分管領導是直接責任人，加強領導，明確責任，確保“大調解”工作的順利開展。

第二篇：學校大調解工作實施方案

--精選公文范文--------------------------學校大調解工作實施方案

學校大調解工作實施方案根據縣委縣府文件精神，為確保我鎮教育的穩定，有效化解社會矛盾糾紛，制訂大調解工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，建立“大調解”工作機制，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，有力促進社會的和諧穩定，確保教育工作正常開展。

二、工作目標

⒈建立調解機構，完善各項制度

⒉充分發揮“大調解”工作職能作用，實現“小糾紛不出校，大糾紛不出鎮，疑難糾紛不出縣”。

⒊“民轉刑”，越級上訪和涉法訴訟信訪案件明顯下降。

⒋強化重點對象監控機制，杜絕重大群----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------體性事件，惡性事件和集體赴省、進京非正常上訪案件發生。

三、工作措施

⒈中心校建立“大調解”領導小組，組長：

下設行政大調解辦公室，主任：

⒉明確責任，確保大調解工作正常開展

xx負責各處室開展大調解的組織、協調工作，信息的收集、上報，來信處理，值班安排，重大事項相互通報等工作。

xx負責來訪接待，落實調解人員。

xx負責制度的建立完善，來訪登記、記錄、資料收集、整理、大調解工作檔案的保管使用。每年按《檔案法》要求歸檔。

xx負責教職工權益等方面引起的矛盾糾紛化解及政策解釋。

xx負責教育教學管理活動中引起的矛盾糾紛化解及政策解釋。

xx負責學校基建引起的矛盾糾紛化解。鎮屬各校也要成立大調解工作組，校本部調解工作由楊光友牽頭負責。----------------精選公文范文------------------精選公文范文--------------------------

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第三篇：學校大調解工作實施方案

根據縣委縣府（威委〔2011〕46號、威教發〔2011〕81號）文件精神，為確保我鎮教育的穩定，有效化解社會矛盾糾紛，制訂大調解工作方案。

一、指導思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞中心，服務大局，建立“大調解”工作機制，及時把社會矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，有力促進社會的和諧穩定，確保教育工作正常開展。

二、工作目標

⒈建立調解機構，完善各項制度

⒉充分發揮“大調解”工作職能作用，實現“小糾紛不出校，大糾紛不出鎮，疑難糾紛不出縣”。

⒊“民轉刑”，越級上訪和涉法訴訟信訪案件明顯下降。

⒋強化重點對象監控機制，杜絕重大群體性事件，惡性事件和集體赴省、進京非正常上訪案件發生。

三、工作措施

⒈中心校建立“大調解”領導小組，組長：

下設行政大調解辦公室，主任：

⒉明確責任，確保大調解工作正常開展

xx負責各處室開展大調解的組織、協調工作，信息的收集、上報，來信處理，值班安排，重大事項相互通報等工作。

xx負責來訪接待，落實調解人員。

xx負責制度的建立完善，來訪登記、記錄、資料收集、整理、大調解工作檔案的保管使用。每年按《檔案法》要求歸檔。

xx負責教職工權益等方面引起的矛盾糾紛化解及政策解釋。

xx負責教育教學管理活動中引起的矛盾糾紛化解及政策解釋。

xx負責學校基建引起的矛盾糾紛化解。鎮屬各校也要成立大調解工作組，校本部調解工作由楊光友牽頭負責。

第四篇：大排查大調解實施方案

老峰鎮關于開展矛盾糾紛“大排查、大調解”

專項活動的實施方案

為全面貫徹落實關于加強和創新社會管理的決策部署，全面貫徹實施《人民調解法》，進一步深化三項重點工作，充分發揮人民調解職能作用，更加扎實有效地預防化解社會矛盾，為黨的十八大勝利召開營造和諧穩定的社會環境，決定2012年在全鎮組織開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動。現結合我鎮實際，制定如下實施方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實黨的十七屆六中全會、省、市相關會議精神，以營造和諧穩定的社會環境為目標，以化解社會矛盾、維護社會穩定為著力點，以人民群眾滿意為標準，堅持統籌安排、立足預防、重在化解、健全機制、穩步推進的工作思路，緊緊圍繞鎮黨委、政府中心工作，扎實組織開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動，全力做好矛盾糾紛排查化解工作，全力維護社會和諧穩定。

二、活動目標

通過開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動，群眾表達訴求渠道更加暢通，群眾反映比較強烈的、多年積累的矛盾糾紛得到及時化解，群體性事件、民轉刑案件、群體性上訪事件進一步減少，矛盾糾紛調解率、調解成功率、協議履行率、人民群眾滿意率明顯提高。通過開展此次專項活動，人民調解組織建設進一步加強，村（社區）人民調解組織實現全覆蓋，鎮人民調解組織鞏固提高；人民調解員隊伍素質明顯提高，調解能力和水平明顯增強；人民調解業務建設進一步加強，工作領域不斷拓展；人民調解制度建設進一步加強，形成一套適應形勢要求和工作實際的制度體系，人民調解的影響力和社會公信力不斷提高。

三、主要任務

（一）認真組織開展矛盾糾紛大排查活動。

堅持普遍排查和重點排查相結合，定期排查和專項排查相結合。堅持以塊為主、條塊結合。各村（社區）人民調解委員會負責排查本村（社區）范圍內的矛盾糾紛和隱患，鎮人民調解委員會負責排查本轄區內的矛盾糾紛和隱患，形成全覆蓋、無盲區的網格化大排查工作格局。

1、普遍排查。鎮司法所、人民調解員深入到村組、社區、廠礦、企業全方位排查摸底，了解糾紛信息，掌握糾紛苗頭。完善鎮人民調解委員會每月組織一次的矛盾糾紛排查制度，開展普遍排查。

2、重點排查。深入到矛盾糾紛相對較多、工作推進難度相對較大的村組、社區，開展有針對性的排查，重點排查涉及民生的醫療糾紛、交通事故、拖欠農民工工資、勞動爭議、征地拆遷等矛盾糾紛，排查越級上訪、治安隱患、群體性事件等苗頭線索，做到底數清、情況明。

3、專項排查。根據鎮黨委、政府的統一部署，在重要節點、敏感時段，針對特定區域、特定行業和領域開展專項排查。

（二）集中力量開展矛盾糾紛大調解活動。

根據矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響和后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調解，防止矛盾激化。

1、化解一般糾紛。對在排查過程中發現的鄰里、婚姻家庭、房屋宅基地等常見性、多發性矛盾糾紛，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時就地化解。

2、化解疑難復雜糾紛。對于排查出來的疑難復雜矛盾糾紛，鎮黨委、政府交辦的矛盾糾紛，制定專門調解預案、采取有效措施最大限度地就地及時化解。對于多年積壓、長期未得到有效解決的矛盾糾紛，要協調各有關部門集中攻堅化解。

3、化解專業性、行業性糾紛。對涉及民生的拖欠農民工工資、勞動爭議、征地拆遷、醫療糾紛、道路交通事故等糾紛，要整合基層法律服務力量，共同做好化解工作。

4、化解熱點難點糾紛。要緊緊圍繞鎮黨委、政府關注和人民

群眾關心的社會熱點、難點糾紛開展工作，切實提高對社會熱點、敏感問題的應對能力，為開展重大活動、完成重大任務、應對重大事件服務。

5、防止糾紛激化。要積極開展預防激化工作，在調解糾紛過程中，人民調解組織對于有可能激化的矛盾糾紛，應當采取有針對性的預防措施；對有可能引起治安案件、刑事案件的糾紛，要在穩定事態的基礎上及時報告，配合鎮黨委、政府及有關部門疏導化解。

（三）進一步健全人民調解組織網絡。

結合此次專項活動，實施“人民調解組織建設鞏固提升工程”，進一步加強村（社區）、鎮人民調解委員會建設。

(四)進一步夯實人民調解工作基礎。

按照《人民調解法》要求，加強人民調解制度體系建設，健全完善矛盾糾紛受理登記、分流轉移、督查回訪、立卷歸檔、統計報送等運行機制，進一步優化調解員隊伍結構。加大人民調解員培訓力度，采取崗位培訓、觀摩交流、旁聽法庭案件審理、推薦人民調解員擔任陪審員等形式，不斷提高人民調解員的整體素質和業務能力。建立健全矛盾糾紛預警機制，建立健全人民調解與行政調解、司法調解的銜接機制。加強人民調解數據統計工作，全面真實反映人民調解工作成果。

四、方法步驟

活動于2012年4月開始，至2012年12月底結束，分為三個階段：

（一）宣傳動員階段（4月中下旬）。成立領導小組，制定實施方案，召開動員會議，充分利用廣播、報刊、網絡、條幅、標語等方式廣泛宣傳“大排查、大調解”專項活動的重要意義和作用，使這項活動家喻戶曉，為活動的順利開展創造良好的輿論氛圍和社會環境。

（二）全面實施階段（4月下旬至11月中旬）。按照村（社區）每半月、鎮每月一次的要求，組織司法所工作人員、人民調解委員會和人民調解員，對各類矛盾糾紛和苗頭性隱患進行全面、深入、細致的拉網式大排查，既要做好普遍排查，又要做好重點排查，既要排查遺留的老問題，也要排查出現的新隱患。對排查出的矛盾糾紛和苗頭隱患，要逐一登記建檔、認真分類梳理。要充分發揮一線同志扎根基層、貼近群眾、熟悉民情的優勢，在糾紛當事人自愿基礎上，力求及時就地化解矛盾。對關系復雜、訴求多元、涉及部門多的疑難復雜糾紛，以及可能引發群體性事件、越級上訪等矛盾糾紛，要在做好當事人思想工作的同時，及時向鎮黨委、政府和有關部門匯報，主動熱情地幫助當事人解決糾紛。要切實加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接配合，充分發揮人民調解在化解矛盾糾紛工作體系中的基礎作用，形成工作合力，有效化解矛盾糾紛。

（三）鞏固提高階段（12月）。要堅持邊排查、邊化解、邊總結、邊提高，加強對矛盾糾紛排查化解預防工作的研究，總結好、提煉好、固化好成功的經驗和做法，出臺《老峰鎮關于健全完善矛盾糾紛排查化解長效工作機制的實施意見》，建立健全一套行之有效的制度體系和工作機制。同時，要注意發現和樹立活動中涌現出的先進典型，總結、宣傳和推廣他們的經驗和事跡，充分發揮先進典型的示范和帶動作用。

五、活動要求

（一）加強組織領導。各村（社區）要把開展矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動作為重要工作列入議事日程，擺上重要位臵，成立領導小組。要樹立全局意識和“一盤棋”思想，動員組織兩委全體成員、“一者五員”隊伍等積極參與，形成工作合力。此次專項活動將納入今年的綜治維穩考核重要內容之一，各村（社區）要高度重視，最大限度地增強此次活動實效。

（二）轉變工作作風。在開展活動過程中，要切實發揚求真務實的作風，設身處地為群眾著想，真心實意為群眾辦事，把矛盾調處的過程，作為踐行黨的宗旨、服務群眾的過程。要組織力量深入一線參與矛盾糾紛化解，在實踐中及時掌握開展的情況，及時發現存在的問題，及時予以指導糾正。要采取“包組、包案、包化解”的方式，明確責任人，切實化解本轄區多年積累、長期

未得到有效解決的矛盾糾紛，群眾反映強烈、社會影響大的矛盾糾紛以及交辦的矛盾糾紛。

（三）加強宣傳工作。要重視宣傳工作，充分利用報刊、雜志、廣播、電視等宣傳媒體，大力宣傳人民調解工作，努力創造濃厚的工作氛圍，提高知曉面，為人民群眾所支持。要大力宣傳活動中表現突出的先進事跡和典型案例，宣傳人民調解工作的作用，提高人民調解工作的影響力和社會公信力，使社會各界和廣大群眾了解、支持和參與人民調解工作，更多地選擇人民調解方式解決矛盾糾紛。

（四）加強信息報送工作。要加強信息收集報送工作，認真編輯簡報、信息或專刊，介紹交流活動開展情況、經驗做法和成效，及時報送鎮司法所。在活動開展期間，要全面及時地對排查、化解矛盾糾紛的情況進行登記和統計，認真匯總分析，以月報形式報送《人民調解案件情況統計表》，報送時間為次月10日前。活動的重大事項、重要情況請及時報鎮司法所。

第五篇：大調解工作培訓資料

高坪鎮大調解工作培訓資料

一、人民調解工作基礎知識

（一）人民調解的概念

人民調解工作是“大調解”工作的基礎工作，它是指人民調解委員會根據有關法律、法規和政策，遵循社會公德，對矛盾糾紛當事人進行當事人進行規勸疏導，促使當事人互諒互讓，自愿達成調解協議，妥善解決矛盾糾紛的活動。人民調解也是一項有中國特色的訴訟外糾紛解決機制，它不同于司法調解和行政調解，他們在機構、性質、效力等方面都不一樣，但三種調解是我國調解社會矛盾糾紛和維護社會穩定促進社會和諧的“三駕馬車”，在新的歷史時期，社會矛盾凸現的情況下，我縣率先建立了“大調解”工作格局及銜接工作機制。

（二）人民調解的范圍

人民調解委員會調解的社會矛盾糾紛包括民事糾紛、輕微刑事違法引起的民事糾紛以及違反社會公德引起的糾紛。

人民調解受理范圍是指人民調解組織負責調解哪些類型、哪種性質、什么內容的糾紛。明確人民調解組織受理糾紛的范圍，可以確定人民調解組織解決糾紛的職責界限，使各種社會矛盾糾紛在不同的組織范圍內具有明確的歸屬，使不同的問題在各自范圍內有一種合理解決的具體途徑，從而更好的發揮人民調解組織的作用。

條例第六條規定，人民調解委員會的任務為調解社會矛盾糾紛。條例第二條進一步對矛盾糾紛的范圍作出了明確的界定:“本條例所指的矛盾糾紛，是指發生在公民、法人和其它社會組織之間的民事爭議”。公民與法人和其它社會組織之間的糾紛，一般是指發生在家庭成員鄰里、同事、居民、村民等社會成員與法人和其他社會組織之間涉及民事權利義務關系的糾紛，十分廣泛，例如，征地拆遷安置、醫患糾紛、工傷索賠以及農村村民與農村合作組織、經濟組織、鄉鎮企業之間因土地承包、農業產業化服務中的合同、劃分宅基地、財務管理等方面的糾紛。企業職工與所在企業之間，因企業轉制、租、兼并、收購、轉讓、或者因企業拖欠職工工資、醫療費等發生的糾紛。城市居民與城市市政管理組織、施工單位、企業事業單位等因城市街道市政建設、危險房屋改造等引發的糾紛等等。

人民調解委員會不得受理調解的糾紛有那些？

條例第二條第四款規定：人民調解委員會不予受理調解下列糾紛：

法律、法規規定只能由專門機關管轄處理的，或者法律、法規規定不適用于調解方式解決的。

不屬于人民調解委員會調解的糾紛有：

1、法律有明文規定由有關部門管轄或處理的。

（1）具體行政行為引發的糾紛，如工商管理引發的糾紛、稅務糾紛等等。（2）已構成犯罪的刑事案件。

（3）構成違反《中華人民共和國治安管理處罰法》（以下簡稱治安管理處罰法）。但是，以上（2）、（3）種情況，如果司法機關或行政機關認為以人民調解方式解決更好，移交或委托人民調解委員會進行調解的除外，如自訴案件（有的案件通過作思想工作，把賠償問題解決好了，自訴人大多要主動撤訴的），治安案件中金錢賠償問題（治安管理處罰法第九條規定，積極賠償后可以不給予治安處罰）。

2、人民法院已經審理完畢的。

3、已經申請基層人民政府處理或處理完畢的。

4、一方當事人不同意調解的。

5、在集貿市場因擺攤設點，強買強賣等引起的斗毆、傷害及損害賠償的糾紛，由工商行政管理部門會同當地派出所調處。但在個體協會中已成立調解委員會或工商、人民調解委員會共同組織聯合調解委員會的，亦可調解此類糾紛。

6、涉及違章建筑引起的民事糾紛，由規劃、城建、房管、公安部門按各自分工范圍負責處理，都不屬人民調解委員會調解職權范圍。但在城鎮因搭建房舍而引起的相鄰關系糾紛、人民調解委員會應配合房管部門進行調解。

（三）人民調解協議具有民事合同性質

人民調解委員會主持下達成的、有民事權利義務內容，并由雙方當事人簽字或者蓋章的調解協議，具有民事合同性質。當事人應當按照約定履行自己的義務，不得擅自變更或者解除調解協議。當一方當事人不履行調解協議時，另一方當事人可以向人民法院起訴請求對方當事人履行調解協議。當出現法律規定的特殊事由時，當事人才可以向法院請求變更或撤銷調解協議或請求確認調解協議無效。

當事人請求確認調解協議無效的情形是：

1、損害國家、集體或者第三人利益；

2、以合法形式掩蓋非法目的；

3、損害社會公共利益；

4、違反法律、行政法規的強制性規定。

當事人請求變更或者撤銷調解協議的情形是：

1、因重大誤解訂立的；

2、在訂立調解協議時顯失公平的；

3、一方以欺詐、脅迫的手段或者乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的調解協議，受損害方有權請求人民法院變更或者撤銷。當事人請求變更的，人民法院不得撤銷。

這里簡單介紹一下《中華人民共和國合同法》（以下簡稱合同法），合同一般講平等、自愿，只有少數合同要受公權的干預，如關系到國家聲譽、自然資源的合同、中外合資合同、中外合作經營合同、外商獨資合同，這些合同有的事關國家主權、國家聲譽，有可能損害國家利益，因此法律法規作了強制規定，一律要經批準程序。合同法第五十二條規定了五種情形是無效合同，即：

1、一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；

2、惡意串通。損害國家、集體或者第三人利益；

3、以合法形式掩蓋非法目的；

4、損害社會公共利益（公序良俗）；

5、違反法律、行政法規的強制性規定。實際工作中，當我們遇上因重大誤解訂立的合同，顯失公平的合同，一方以欺詐、脅迫、乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，是不是一律無效呀？根據合同法規定，只要不是損害國家利益的合同，其他無效合同的效力完全取決于當事人，當事人不請求變更或撤銷，就有效，反之，就無效。當事人行使撤銷權要受到一定的限制，合同法第五十五條和《最高人民法院關于審理涉及人民調解協議的民事案件的若干規定》（以下簡稱司法解釋）第七條有完全一致的規定，即有下列情形之一的，撤銷權消滅：

1、具有撤銷權的當事人自知道或者應當知道撤銷之日起一年內沒有行使撤銷權；

2、具有撤銷權的當事人知道撤銷事由后明確表示或者以自己的行為放棄撤銷權。

回到前面講，當事人也可以以原糾紛向人民法院提起訴訟，當然另一方當事人可以調解協議具有民事合同性質為由抗辯，只要符合司法解釋第四條規定的條件，調解協議就有效，人民法院就會認可人民調解協議的效力。要注意的是人民調解達成的調解協議不能作為強制執行的依據；而人民法院調解達成的協議或形成的調解書是國家審判機關審判權所形成的司法文書，一旦履行或送達立即生效，任何一方當事人不得以同一訴訟標的再向法院起訴。它與生效判決具有同等的法律效力，是人民法院強制執行的依據。

（四）人民調解具有自愿性的特點

人民調解必須當事人自愿，不得強制進行調解。表現在：

1、調解是糾紛當事人自愿提起的，人民調解委員會應根據糾紛當事人的申請受理調解糾紛。當事人沒有申請，也可以主動調解，但當事人表示異議的除外。

2、調解是否達成協議以及達成的協議內容必須由當事人雙方的意愿決定。

3、調解協議不具有強制執行力，由負有義務的一方當事人自愿履行。

（五）人民調解委員會的設立與人民調解員的組成

根據條例第五條規定，人民調解委員會的設立形成有以下幾種：

1、村民委員會、社區居民委員會設立的人民調解委員會。

2、鄉鎮、街道設立的人民調解委員會。

3、企業事業單位設立的人民調解委員會。

4、區域性、行業性和其它社會組織設立的人民調解委員會。

人民調解委員會的設立及其組成人員，應當向縣級司法行政機關備案。

人民調解委員會由委員3-9名組成，設主任一人，必要時可以設副主任，人民調解委員會應當有婦女委員。

人民調解員除由村民委員會成員，社區居民委員會成員或者企業事業單位有關負責人兼任的以外，一般由本村民區、居民區或者企業事業單位的群眾選舉產生，也可以由村民委員會、居民委員會或者企業事業單位根據工作需要聘任。

鄉鎮、街道人民調解委員會委員由鄉鎮、街道轄區內設立的村民委員會、社區居民委員會、企業事業單位的人民調解委員會推舉。

企業事業單位、區域性組織、行業性組織和其他社會組織人民調解委員會委員由本單位、本組織職工（會員）代表大會或者職工（會員）大會選舉，或者組織群眾推舉。

人民調解員任期三年，每三年改選或者聘任一次，可以連選連任或者續聘。人民調解員不能履行職務時，由原選舉單位或者聘任單位補選、補聘。人民調解員嚴重失職或者違法亂紀的，由原選舉單位或者聘任單位撤換。

（六）人民調解委員的基本調解方法

這里簡述全國司法行政系統一級英雄模范湯群芳人民調解工作十三法：

1、準繩裁量法。是指人民調解員在調解糾紛過程中以事實為依據，法律為準繩進行調解的方法。

2、窮根尋據法。是指人民調解員在調解糾紛過程中對案件深入調查，實地搜集相關證據，最終化解糾紛的方法。

3、排異求同法。是針對一些沒有或很難取證的案件，只能根據當事人的具體情況，即一方的最大承受能力與另一方的最低接受意愿進行調停，最終達成協議，化解糾紛，使當事人雙方握手言和的方法。

4、心理疏導法。是指調解員在調解糾紛過程中對當事人的心理進行溝通，解開當事人的“心結”，讓一方當事人得到一定心理安慰，消除雙方之間的障礙或誤解，從而快速化解糾紛的方法。

5、趁熱打鐵法。是指人民調解員在調解糾紛過程中，洞悉、誘導并抓住有利時機，趁熱打鐵，及時進行調解的方法。

6、降溫冷磨法。是指針對當事人需要一定時間反省的案件，而采取不急于解決的方法。

7、中立公正法。是指人民調解員在調解糾紛時，不偏不袒，居于中立，公正處理糾紛的方法。

8、換位思考法。是指人民調解員在解決糾紛時，一方面要求當事人雙方換個位置，即站在對方的立場，多為對方想一想；另一方面就是當人民調解員受到當事人的埋怨的時候，要置身于當事人的角度，客觀思考，從而促成問題解決的辦法。

9、利弊權衡法。是指通過處理糾紛的各種方式的利弊進行比較，讓當事人自愿選擇某種方式或方案解決問題的方法。

10、剛柔相濟法。是指人民調解員在調解過程中，根據情況當硬則硬，該軟則軟，做到“軟硬兼施”，以徹底地化解矛盾的方法。

11、粗細結合法。是指調解員在調解過程中，對案件的陳述和處理，宜粗則粗，當細則細，促使矛盾糾紛解決的方法。

12、避鋒防撞法。是指調解員在調解中，巧妙地使當事人避開對方激烈的情緒和鋒芒，已達到化解矛盾糾紛的方法。

13、異地化解法。是指當調解員遇到有些難于調解的群體性糾紛的時候，將當事人雙方代表從糾紛發生現場轉移到干擾小和無刺激的地方去調處的方法。

（七）人民調解員的職業道德和職業紀律

條例第二十一條規定：人民調解員調解矛盾糾紛，不得有下列行為：

1、徇私舞弊，偏袒一方當事人；

2、壓制、侮辱、處罰、打擊報復當事人；

3、泄露國家機密、商業秘密或個人隱私；

4、索取、收受當事人財物或者謀取其他不正當利益；

5、損害當事人合法權益；

6、其他違反調解相關規定的行為。

違反上述規定的，由司法行政部門或者人民調解委員會予以糾正，觸犯法律的，依法追究其法律責任。

人民調解員作為最基層的法律工作者，應當維護法律的尊嚴，維護社會公平正義，這就要求他們必須堅持原則，誠實守信，廉潔自律。既為廣大人民群眾做個遵紀守法的表率，又可以得到廣大人民群眾的信任，為人民調解工作的順利進行奠定基礎。

人民調解員除了要做個遵紀守法的帶頭人外，還應當珍惜和維護人民調解員的聲譽，誠實守信，舉止文明，模范遵守社會公德，注重陶冶品行和職業道德修養。

人民調解工作是一項艱苦的工作，同事，又是一項直接服務予廣大人民群眾的基層工作，只有真正熱愛人民調解工作的人才能長期堅持下去，全心全意為人民服務，使人民調解工作真正成為化解社會矛盾糾紛的堅實可靠的“第一道防線”。

人民調解工員主要依據法律、法規、規章、政策和社會主義道德開展調解工作。調解社會矛盾糾紛的過程中實際上也就是對人民群眾進行社會主義法治和社會主義道德的宣傳教育的過程。因此，人民調解員僅僅有為人民服務的一腔熱情是不夠的，必須有為人民服務的技能。這就對廣大人民調解員提出了學習的要求，不僅要學習法律知識，道德知識，還要學習調解技巧和方法，不斷提高自身的法律水平、道德素質和調解技能。

調解工作要得到群眾真心誠意的擁護和幫助，調解結果要得到糾紛當事人心悅誠服地接受，調解人員要得到群眾發自內心的尊敬和理解，人民調解員就必須做到待人公平、執法公正。具體的來說就是以下五個“不得”：

（1）不得徇私舞弊，偏袒一方當事人。這要求人民調解員在調解工作中必須不偏不倚，不得偏袒自己的親友、朋友和鄉親；不能為謀私利或畏懼權勢而區別對待，損害另一方當事人的合法權益。

（2）不得對當事人壓制、打擊報復。在調解糾紛過程中，當事人有時因為情緒激動，對人民調解員惡言惡語，甚至拳腳相加。如果未對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應本著全心全意為人民服務的思想，對當事人進行說服教育。如果對人民調解員造成重大傷害，人民調解員應通過合法途徑解決，切不可通過工作機會打擊報復當事人以泄私憤。對于與自己曾起沖突的當事人，也絕不允許采取各種方式進行威脅、壓制和報復。

（3）不得侮辱、處罰糾紛當事人。人民調解員調解糾紛時只能通過說服教育的方式，幫助當事人提高認識，增強法制觀念，使雙方自愿接受調解和調解結果，不能使用侮辱或處罰的手段威脅、強迫當事人接受調解和調解結果。

（4）不得泄露國家機密、商業機密、個人隱私。人民調解員在調解社會矛盾糾紛的過程中，總是能接觸到國家機密、商業機密和個人隱私。人民調解員在調解過程中和調解結束后都應尊重當事人的意愿，絕不泄露秘密和個人隱私的一點一滴，既不泄露給其他人，也不能當閑話泄露給自己的親友。

（5）不得索取、收受當事人財物或謀取其他不正當利益。這是維持人民調解員作為居中調解者地位的需要，是人民調解員公平、公正調解的保障。無論是為了使人民調解員為自己說好話，在調解過程中偏袒自己，還是為了感謝人民調解員的公正調解，人民調解員都應婉言謝絕。

（八）有關人民調解協議的幾個問題

1、什么是人民調解協議？其形式有幾種？

人民調解協議是在人民調解委員會的主持下，糾紛當事人依照國家的法律、法規、規章、政策和社會主義道德，在查清事實、分清責任的基礎上，通過平等協商，互相諒解，對糾紛的解決自愿達成一致意見的意思表示。

人民調解協議有兩種方式：一是口頭協議。對于簡單的糾紛，在當事人同意的情況下可以達成口頭協議。二是書面協議。

2、調解協議有效應具備的條件有哪些？

司法解釋為有效的人民調解協議規定了三個實質性要件：第一，當事人“具有完全民事行為能力”。所謂當事人具有完全民事行為能力，是指當事人具有能夠獨立實施任何民事法律行為的資格。依《中華人民共和國民法通則》第11條規定：“18周歲以上的公民是成年人具有完全民事行為能力，可以獨立進行民事活動，是完全民事行為能力人。16周歲以上不滿18周歲的公民，以自己的勞動收入為主要生活來源，視為完全民事行為能力人。”第二,“意思表示真實”，即調解協議正確反映當事人的意志，并非因重大誤解、欺詐、脅迫或者乘人之危訂立的調解協議或者訂立調解協議時顯失公平的。第三。“不違反法律、行政法規的強制性規定或者社會公共利益”。人民調解協議必須同時具備司法解釋規定的三個條件才有效。另外，司法解釋第五條作出了關于人民調解協議無效的情形的實質性規定：“（1）損害國家利益、集體或者第三人利益；（2）以合法形式掩蓋非法目的；（3）損害社會公共利益；（4）違反法律、行政法規的強制性規定，人民調解委員會強迫調解的，調解協議無效。”

3、人民調解協議書應包括哪些內容？

根據條例第二十二條的規定，調解協議應當載明下列事項：

（1）雙方當事人基本情況。包括當事人的姓名、性別、民族、年齡、職業、單位或住址等自然情況。

（2）糾紛簡要事實、爭議事項。即當事人雙方產生糾紛的主要原因、過程，所爭議的具體事項及內容，以及在該糾紛中雙方當事人各自承擔什么樣的責任。

（3）當事人解決糾紛的約定內容。即通過人民調解委員會的調解，當事人在互諒互讓、平等協商的基礎上，就如何解決糾紛所達成的一致意見。

（4）履行協議的方式、地點和期限。明確寫出調解協議的履行方式、地點、期限、有利于協議的實際履行，保護當事人的權益。

（5）當事人簽名，人民調解員簽名，人民調解委員會印章。這樣表明雙方當事人對該協議的認可，是雙方真實意思的表示，表明該協議是在人民調解委員會的主持下達成的。調解協議制作完成后，由糾紛當事人各執一份，人民調解委員會留存一份。

4、履行調解協議有哪幾種方式？

履行調解協議的方式，可以分為自覺履行和督促履行兩種：

（1）自覺履行。就是在調解協議中負有義務的一方當事人（簡稱義務人，下同），不需要人民調解委員會的督促和享有權利的一方當事人（簡稱權利人，下同）的督促，自覺主動履行協議中確認應盡的義務事項和具體要求，使協議得以全面履行。

（2）督促履行。就是在協議確認的履行義務的實踐已到或者已經超期，而義務人還沒有履行或沒有完全履行義務的情況下，人民調解員去提醒、催促義務人履行義務。督促不是強制，而是促使當事人在自愿的前提下，積極履行應當承擔的義務。

5、對于拒不履行已達成的協議或者達成協議后有反悔的該怎么辦？

人民調解的一個突出特點，就是自始至終沒有國家權力強制性，這就意味著人民調解不存在進入執行程序的問題。它只有履行，而履行是出于當事人自覺自愿的行為。條例第二十九條規定：“一方當事人不履行調解協議的，另一方當事人可以向有權機關請求處理或者向人民法院起訴”，同時，條例第三十條、第三十一條及依照司法解釋相關規定規定了人民法院審理“人民調解協議糾紛”案件的原則。

6、對調解協議的效力應如何理解？

效力一詞的含義，是指使一種行為或文件發生一定的效果，也就是該行為或文件在社會上所產生的作用。一種行為或文件能否在社會上發生效力，是由它自身的性質決定的。因此，不同性質的調解協議有不同的效力。例如，人民法院主持協商達成的調解協議它的性質是國家審判機關審理案件所作出的一種具有法律效力的法律文書，所以合法送達當事人后，既不允許反悔，也不允許以同一訴訟標的再向人民法院起訴或上訴，它就具有不可爭議和強制執行的效力。

人民調解委員會主持下達成的調解協議，它的性質是群眾自治組織的調解文書，具有民事合同性質的法律約束力，但不等于強制執行力。調解協議主要靠當事人的誠信自覺履行，只有經過人民法院確認的調解協議，才具有法律強制執行力。

8、調解協議書的法律約束力表現在哪些方面？

首先表現在，它是由國家法律規定設立的人民調解委員會的主持下達成的解決糾紛的協議，作為法定的調解組織主持達成的協議，對當事人應當有約束力，當事人應當履行。

其次表現在，協議是依法達成的，對有過錯的當事人來說，具有依法履行法律規定的義務的約束力。

再次表現在，如果義務人既不履行法律規定的義務，又不向其他國家機關申請解決，那么該當事人要承擔由此造成的一切法律后果。

條例第二十八條規定：“經人民調解委員會調解達成的有民事權利義務內容的調解協議具有民事合同性質，當事人應當自覺履行”；合同法第八條規定：“依法成立的合同，對當事人具有法律約束力”。

9、怎樣做好回訪工作？

要做好回訪工作，必須堅持以下幾點：第一，必須堅持實事求是原則，認真負責，講求實效，不走過場。第二，回訪必須及時，以便及早發現和解決出現的情況和問題，減少工作中失誤的影響擴大。第三，回訪要有重點地進行。對那些比較復雜、疑難的糾紛，或者協議的履行有一定難度的糾紛，或者當事人思想情緒不穩定、容易出現反復的糾紛，要列為重點回訪的對象，堅持適時回訪。第四，回訪過程中要注意發現問題，加強對當事人的說服教育工作，有針對性的采取措施解決實際問題。

（九）反映人民調解委員會規范化建設和工作的具體內容 條例第三十八條第二款規定：“鄉鎮人民政府、街道辦事處、村民委員會、居民委員會、企業事業單位和其他社會組織，應當為人民調解委員會提供相對的場所和其他相關的必要工作條件”。

反映人民調解委員會規范化建設和工作的具體內容應當是：

1、“六有”：（1）有相對固定的辦公場所；（2）有人民調解委員會吊牌、坐牌、印章；（3）有人民調解標識牌、人民調解員徽章；（4）有規范的人民調解文書；（5）有統計臺帳；（6）有人民調解工作業務學習資料。

2、“六統一”：（1）人民調解委員會標牌；（2）人民調解委員會印章；（3）人民調解標識；（4）人民調解工作程序；（5）人民調解工作制度；（6）統一的人民調解文書。

3、“四落實”：（1）人民調解組織落實；（2）人民調解制度落實；（3）人民調解人員落實；（4）人民調解員報酬落實。人民調解委員會應當規范下列資料反映工作情況：

1、糾紛排查、登記資料；

2、人民調解案卷資料；

3、糾紛信息傳遞和反饋資料；

4、糾紛統計資料；

5、回訪資料；

6、業務學習記錄資料；

7、調解糾紛的經驗總結及交流資料；

8、上級表彰的相關資料。

（十）涉法矛盾糾紛

這里所說的“涉法矛盾糾紛”，是指以法律權利義務為爭議焦點，主要依靠釋法析理的方法進行調解，基本不涉及道德等因素的矛盾糾紛。隨著中國法治化進程的加快，法制體系不斷健全，許多公共道德已經通過立法提升到法律、法規的層面，以前依靠公共道德進行調整的大量糾紛逐步轉化為主要依靠法律調整的涉法矛盾糾紛。這類糾紛類型涉及合同、繼承、票據、知識產權等各種法律關系，主要特征有：第一，糾紛解決依據的法律性。這類糾紛大多有明確的法律、法規進行規定，處理中有法可依；第二，糾紛內容的復雜性。由于此類糾紛涉及一個或多個法律關系，爭議所涉及的內容比較復雜；第三，糾紛調處的困難性。這類矛盾糾紛往往涉及多個矛盾糾紛，涉及金額較大，當事人對立情緒嚴重，所以加大了調處的難度。

在調處涉法矛盾糾紛的過程中，人民調解委員會和人民調解員應遵循以下原則：一是以法律為依據的原則。調解中，要將堅持以法律為依據的原則貫穿于調解過程的始終。要做大量的、充分的案頭工作，認真研究相關法律、法規，對具體糾紛進行法律分析，然后制定相應的調解方案進行調解；二是查明事實、分清責任的原則。是非曲直，明確當事人的法律權利義務，在此基礎上開展進一步的調解工作。只有這樣才能獲得當事人的信任與認可，保證調解工作的質量和效率；三是平等自愿原則。從受理階段開始，人民調解委員會和人民調解員要基于平等自愿原則，對當事人進行耐心細致的勸解和說服，不允許采取歧視、強迫、偏袒和壓制的辦法。訂立人民調解協議也必須遵循自愿原則。