第一篇：淺淡人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合

淺淡人民調(diào)解、行政調(diào)解與

司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合

?和為貴?在中國(guó)有著源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的歷史，是我們構(gòu)建和諧社會(huì)值得借鑒的傳統(tǒng)東方智慧。而調(diào)解作為化解社會(huì)矛盾的重要手段，在構(gòu)建和諧社會(huì)的過(guò)程中發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前，在我國(guó)主要有人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三大調(diào)解方式。由于調(diào)解的主體不同、受理糾紛和矛盾的范圍不同、調(diào)解達(dá)成協(xié)議的效力不同，導(dǎo)致一些矛盾糾紛調(diào)處效果欠佳。如何把人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解三種調(diào)解方式有機(jī)銜接起來(lái)，將矛盾糾紛化解在基層，維護(hù)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的一個(gè)重要的課題。

一、調(diào)解方式的概念與現(xiàn)狀

（一）三種調(diào)解方式的概念

1．人民調(diào)解是指在人民調(diào)解委員會(huì)的主持下，以國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會(huì)公德為依據(jù)，對(duì)民間糾紛當(dāng)事人進(jìn)行說(shuō)服教育，規(guī)勸疏導(dǎo)，促使糾紛各方互諒互讓?zhuān)降葏f(xié)商，自愿達(dá)成協(xié)議，消除紛爭(zhēng)的一種群眾性司法活動(dòng)。人民調(diào)解是群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治行為。2．行政調(diào)解是指具有調(diào)解糾紛職能的國(guó)家行政機(jī)關(guān)主持的，根據(jù)國(guó)家政策、法律，以自愿為原則，在分清責(zé)任，明辨是非的基礎(chǔ)上，通過(guò)說(shuō)服教育，促使雙方當(dāng)事人互諒互

讓?zhuān)瑥亩_(dá)成協(xié)議解決糾紛的活動(dòng)。行政調(diào)解可單獨(dú)適用，也可以合并于行政裁決或行政仲裁中適用，在行政司法中具有不可忽視的作用。

3．司法調(diào)解又稱(chēng)法院調(diào)解、訴訟調(diào)解，是指法院在審理各類(lèi)案件時(shí)，由法院主持，當(dāng)事人平等協(xié)商，達(dá)成協(xié)議，從而解決糾紛所進(jìn)行的活動(dòng)。在民事訴訟中，司法調(diào)解是法院解決民事糾紛的一種重要方式，對(duì)民事案件的審理發(fā)揮著重要作用；在刑事訴訟和行政訴訟中，司法調(diào)解是有條件適用的，但適用范圍有望逐步擴(kuò)大。

（二）三種調(diào)解方式的優(yōu)劣

1．人民調(diào)解的優(yōu)勢(shì)是人民調(diào)解具有主動(dòng)性，有利于矛盾糾紛及時(shí)解決，防止矛盾糾紛的激化和升級(jí)；具有簡(jiǎn)捷、及時(shí)和經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，它著重在調(diào)解委員會(huì)的主持下，就近、及時(shí)地化解民間糾紛，以最短的時(shí)間完成對(duì)矛盾糾紛的處理，能降低糾紛解決的成本，減輕人民群眾和國(guó)家財(cái)政的負(fù)擔(dān)；具有廣泛性，有利于方便廣大人民群眾。就我國(guó)人民調(diào)解組織的設(shè)臵情況來(lái)看，調(diào)解已建立縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組、十戶?五級(jí)信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?，只要是有城鎮(zhèn)社區(qū)的地方就有調(diào)解組織，能最大限度實(shí)現(xiàn)情與法的融合。

不足之處一是調(diào)解方式隨意性大，缺乏嚴(yán)格的程序規(guī)范；二是資金嚴(yán)重短缺，缺乏相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)制度和補(bǔ)貼辦法，限制和影響了人民調(diào)解工作的發(fā)展；三是調(diào)解員文化程度參

差不齊，多數(shù)調(diào)解人員文化程度偏低，法律政策和業(yè)務(wù)水平欠缺，影響調(diào)解質(zhì)量與效率；四是調(diào)解人員隊(duì)伍不穩(wěn)定，人員調(diào)整頻繁，專(zhuān)職專(zhuān)用的司法助理員少。2．行政調(diào)解的優(yōu)劣

一是行政機(jī)關(guān)調(diào)處社會(huì)糾紛符合我國(guó)國(guó)情與傳統(tǒng)習(xí)慣。在現(xiàn)實(shí)中，公民與公民、組織以及行政機(jī)關(guān)發(fā)生糾紛后，往往不通過(guò)司法機(jī)關(guān)解決而直接尋求行政機(jī)關(guān)解決。這一點(diǎn)，從目前大量的上訪案件就可以看得出來(lái)。二是行政調(diào)解具有專(zhuān)業(yè)性和綜合性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)糾紛涉及的內(nèi)容也越來(lái)越復(fù)雜，糾紛的形式呈現(xiàn)出多樣性。與行政管理有關(guān)的具有行政、民事和技術(shù)等綜合特色的糾紛往往適合由行政機(jī)關(guān)來(lái)解決。

但是行政調(diào)解有不足之處，一是行政機(jī)關(guān)在調(diào)處社會(huì)糾紛時(shí)缺乏相對(duì)的獨(dú)立性和公正性，具體調(diào)處社會(huì)糾紛的往往是行政機(jī)關(guān)的所屬機(jī)構(gòu)或行政機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)，特別在調(diào)處與行政管理有關(guān)的糾紛時(shí)，其不獨(dú)立性和不公正性更為明顯；二是行政機(jī)關(guān)調(diào)處社會(huì)糾紛的程序，實(shí)踐中隨意性很大，從而使當(dāng)事人對(duì)行政機(jī)關(guān)調(diào)處社會(huì)糾紛的結(jié)果不滿，導(dǎo)致行政機(jī)關(guān)調(diào)處糾紛的作用沒(méi)有很好地發(fā)揮出來(lái)；三是行政調(diào)解結(jié)果沒(méi)有明確的法律效力。3．司法調(diào)解的優(yōu)劣

調(diào)解人員的法律素質(zhì)高，主持調(diào)解的法官具有專(zhuān)業(yè)的法

律知識(shí)和豐富的審判經(jīng)驗(yàn)；調(diào)解程序規(guī)范，訴訟法中一整套回避制度、舉證制度等，調(diào)解法官都能熟練地運(yùn)用到調(diào)解程序中去；調(diào)解的法律效力高，當(dāng)事人對(duì)司法調(diào)解的認(rèn)同度高。

其不足一是調(diào)審結(jié)合的模式往往使同一審判人員兼作調(diào)解法官和裁判法官，法官為了提高辦案效率，規(guī)避訴訟風(fēng)險(xiǎn)，在審理案件時(shí)往往會(huì)忽視調(diào)解的當(dāng)事人的意愿原則，容易導(dǎo)致以壓促調(diào)、以判促調(diào)、久調(diào)不決，從而損害了當(dāng)事人的合法權(quán)益；二是現(xiàn)行民訴法中規(guī)定司法調(diào)解要遵循查明事實(shí)，分清是非的原則，混淆了判決與調(diào)解的界限。調(diào)解是當(dāng)事人行使處分權(quán)、根據(jù)雙方合意達(dá)成的一種訴訟契約，只要不違反法律的禁止性規(guī)定，不損害國(guó)家、集體和第三人的合法利益，就應(yīng)當(dāng)允許并賦予其法律效力。但現(xiàn)行民訴法卻將調(diào)解與裁判一樣設(shè)臵了同樣的前提條件，這為法官根據(jù)具體案情選擇不同的訴訟階段進(jìn)行調(diào)解設(shè)臵了障礙，不利于辦案效率的提高和訴訟成本的減少。

二、怎樣實(shí)現(xiàn)三種調(diào)解方式有機(jī)銜接

三種調(diào)解方式已大力推行多年，但由于銜接不緊密，難以形成合力。如何從整合調(diào)解資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)的和諧是十分必要和有益的。

（一）三種調(diào)解方式的程序銜接

一是建立庭前調(diào)解機(jī)制。法院設(shè)立庭前調(diào)解窗口。選擇具有較豐富法律知識(shí)和較強(qiáng)調(diào)解能力的法官及經(jīng)過(guò)一定程

序聘請(qǐng)的調(diào)解員組成專(zhuān)門(mén)調(diào)解機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)庭前調(diào)解。凡未經(jīng)人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的家事糾紛、事實(shí)清楚的債務(wù)糾紛以及事實(shí)清楚損害賠償糾紛、鄰里糾紛等一般民事案件糾紛，當(dāng)事人到法院法庭起訴的，立案庭應(yīng)主動(dòng)宣傳人民調(diào)解工作的特點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)，告知并建議當(dāng)事人首先選擇人民調(diào)解組織調(diào)解。當(dāng)事人同意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，立案庭將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口，由調(diào)解窗口負(fù)責(zé)調(diào)解或轉(zhuǎn)移至糾紛所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的調(diào)委會(huì)或者司法所進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于不符合起訴條件，法院不予受理的民間糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時(shí)將案件轉(zhuǎn)移至調(diào)解窗口或函告糾紛所在地的調(diào)委會(huì)或者司法所，由調(diào)解窗口和調(diào)委會(huì)或者司法所做好調(diào)解息訴工作。

二是建立訴訟內(nèi)委托調(diào)解制度。案件進(jìn)入訴訟程度后，對(duì)于有可能通過(guò)調(diào)解解決的，法院可以委托人民調(diào)解組織調(diào)解。對(duì)于民事案件，法院在立案后庭審前，或案件審理中，將部分有可能通過(guò)人民調(diào)解委會(huì)會(huì)調(diào)解的糾紛，或案件審理中，將有可能通過(guò)人民調(diào)解委會(huì)會(huì)調(diào)解的糾紛，在征得當(dāng)事人的同意后，可以將案件委托當(dāng)事人所在地（所地單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解調(diào)委會(huì)或者司法所進(jìn)行調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，當(dāng)事人可以選擇由法院出具調(diào)解書(shū)，也可以撤訴，選擇由人民調(diào)解組織出具調(diào)解協(xié)議書(shū)。如雙方達(dá)不成協(xié)議，則恢復(fù)訴訟，由人民法院依法審判。如雙方達(dá)不成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人

民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對(duì)方當(dāng)事人可以向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。

三是吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。對(duì)于一般的民事糾紛，人民法院可以選聘人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解員協(xié)助的，人民調(diào)解員應(yīng)積極支持配合，加強(qiáng)縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村、組、十戶?五級(jí)信訪調(diào)解網(wǎng)絡(luò)?的建設(shè)。四是加強(qiáng)司法所建設(shè)。司法局應(yīng)當(dāng)從招考選聘司法調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富工作人員加強(qiáng)司法所建設(shè)。司法所指導(dǎo)人民調(diào)解組織開(kāi)展調(diào)解工作；對(duì)人民調(diào)解組織調(diào)解不成的案件就近進(jìn)行再次調(diào)解；對(duì)村調(diào)委會(huì)調(diào)解未成功的民間糾紛案件，及時(shí)到位的排查調(diào)解。

五是建立方便調(diào)解的快捷程序。對(duì)于人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解未成的糾紛，當(dāng)事人要求訴訟的，人民調(diào)解委員會(huì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)與所在地法院聯(lián)系，法院應(yīng)當(dāng)派出工作人員到人民調(diào)解委員會(huì)，或者由巡回法庭在人民調(diào)解委員會(huì)立案。對(duì)以就近立案的案件，承辦人應(yīng)當(dāng)立即組織當(dāng)事人進(jìn)行先行調(diào)解。該類(lèi)案件一般應(yīng)當(dāng)適用簡(jiǎn)易程序。

六是當(dāng)糾紛無(wú)法通過(guò)行政調(diào)解解決時(shí)，行政部門(mén)工作人員應(yīng)當(dāng)積極引導(dǎo)當(dāng)事人依照法律途徑，以理性的方式表達(dá)自

己的利益訴求。

（二）三種調(diào)解方式的制度銜接

一是建立定員、定點(diǎn)、定期聯(lián)系制度。即由司法局派經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)水平高的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所工作，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)委會(huì)、村調(diào)委會(huì)定期的指導(dǎo)，了解情況，溝通信息，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)指導(dǎo)解決，建立司法行政指導(dǎo)人民調(diào)解工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

二是建立聘任參與制度。司法行政部門(mén)和法院可以挑選素質(zhì)較高的人民陪審員、司法助理員，安排他們參與審判工作和司法調(diào)解，幫助人民調(diào)解員進(jìn)一步提高業(yè)務(wù)能力和調(diào)解水平。

三是建立疑難案件指導(dǎo)制度。即根據(jù)人民調(diào)解委員會(huì)的要求和工作的實(shí)際需要，對(duì)疑難糾紛司法所進(jìn)行指導(dǎo)，幫助梳理法理關(guān)系，分析爭(zhēng)議焦點(diǎn)，有針對(duì)性地指導(dǎo)人民調(diào)解員開(kāi)展調(diào)解工作。

四是建立定期培訓(xùn)制度。法院和司法行政機(jī)關(guān)，應(yīng)當(dāng)制定培訓(xùn)計(jì)劃，派出具有較豐富的法律知識(shí)和司法調(diào)解經(jīng)驗(yàn)的審判人員、司法助理員定期開(kāi)展對(duì)人民調(diào)解員的培訓(xùn)。針對(duì)人民調(diào)解過(guò)程中常出現(xiàn)的問(wèn)題、法律法規(guī)的運(yùn)用以及各類(lèi)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，通過(guò)授課、案例研討等多種形式，因地制宜地開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。通過(guò)培訓(xùn)，使人民調(diào)解員進(jìn)一步提高調(diào)解藝術(shù)和調(diào)解工作水平。尤其是要加強(qiáng)人民調(diào)解員的刑事方面

法律、法規(guī)的培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，支持人民調(diào)解組織積極做好刑事自訴、刑事附帶民事賠償?shù)恼{(diào)解工作。

五是建立調(diào)解協(xié)議書(shū)評(píng)閱制度。司法行政部門(mén)要指導(dǎo)和督促各級(jí)調(diào)委會(huì)建立臺(tái)帳制度，凡是經(jīng)過(guò)調(diào)解程序的案件均需要手續(xù)齊備，材料規(guī)范，結(jié)案后及時(shí)裝卷、入檔，以備檢查。對(duì)于人民調(diào)解協(xié)議，法院和司法局要選派專(zhuān)人定期評(píng)閱，對(duì)不足之處及時(shí)指出，幫助人民調(diào)解組織不斷提高調(diào)解協(xié)議的規(guī)范化水平。

六是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立?矛盾糾紛化解綜合服務(wù)窗口?。以?窗口?為載體，通過(guò)‘三會(huì)’（即聽(tīng)證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、調(diào)解會(huì)）制度，實(shí)現(xiàn)行政調(diào)解與人民調(diào)解在形式、內(nèi)容、方法上的有效銜接。即：當(dāng)村（社區(qū)）、村（居）民發(fā)生糾紛，尤其是群體性易激化糾紛時(shí)，窗口負(fù)責(zé)人主動(dòng)召集當(dāng)事人和有關(guān)部門(mén)召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，然后再召開(kāi)轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門(mén)參加的協(xié)調(diào)會(huì)，商討解決問(wèn)題的措施，在聽(tīng)證會(huì)和協(xié)調(diào)會(huì)的基礎(chǔ)上，可以出具調(diào)解協(xié)議書(shū)的，糾紛移交至鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)及時(shí)召開(kāi)調(diào)解會(huì)，出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)。

七是建立公安機(jī)關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解制度。矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不夠成治安處罰或不屬于治安調(diào)解范圍的，應(yīng)主動(dòng)告知或建議當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行

調(diào)解。對(duì)民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項(xiàng)，也可以告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機(jī)關(guān)接警人員應(yīng)與所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位人民調(diào)解委員會(huì)取得聯(lián)系，出具矛盾糾紛移交人民調(diào)解書(shū)，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、單位人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。

八是部分輕傷害治安案件可引入人民調(diào)解機(jī)制。對(duì)于因民間糾紛引發(fā)的輕傷害治安案件，應(yīng)給予有關(guān)當(dāng)事人相應(yīng)處罰，但受害方表示愿意放棄追究對(duì)方當(dāng)事人的治安處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解的，由公安派出所或者司法所出具輕傷害治安案件委托人民調(diào)解書(shū)，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)進(jìn)行調(diào)解。對(duì)于調(diào)解成功的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，公安派出所或者司法所與人民調(diào)解委員會(huì)共同監(jiān)督人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)由公安派出所或者司法所與人民調(diào)解委員會(huì)各留檔一份。

九是在司法所建立人民調(diào)解工作室。在民間糾紛較多、群眾習(xí)慣于求助司法機(jī)關(guān)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所設(shè)立人民調(diào)解工作室，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道人民調(diào)解組織和司法所各派一名同志開(kāi)展人民調(diào)解工作。司法所關(guān)接受人民群眾求助后，人民調(diào)解工作室依照人民調(diào)解有關(guān)法律、法規(guī)主持調(diào)解，制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)確認(rèn)蓋章后生效。

十是對(duì)于復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人

民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)解制度。發(fā)揮公安派出所執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的權(quán)威和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織深入群眾、熟悉民情的優(yōu)勢(shì)，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難社會(huì)矛盾糾紛，切實(shí)使轄區(qū)內(nèi)的社會(huì)矛盾糾紛早化解、防激化。

（三）三種調(diào)解方式的效力銜接

一是經(jīng)庭前調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議以及訴訟內(nèi)委托調(diào)節(jié)由法院制作的調(diào)解書(shū)，經(jīng)雙方當(dāng)事人簽收后與法院判決書(shū)具有同等法律效率；對(duì)人民調(diào)解組織出具的調(diào)解協(xié)議，經(jīng)當(dāng)事人申請(qǐng)，法院在對(duì)人民調(diào)解協(xié)議進(jìn)行合法性審查時(shí)，應(yīng)遵循?法律不禁止即為合法?的原則，凡經(jīng)司法審查后法院出具的調(diào)解書(shū)，即予法院判決具有同等法律效率。

二是當(dāng)事人持已經(jīng)生效的人民調(diào)解協(xié)議書(shū)向人民法院申請(qǐng)支付令的，只要符合民事訴訟法規(guī)定的條件，人民法院應(yīng)當(dāng)支持。

三是具有債權(quán)內(nèi)容的人民調(diào)解協(xié)議，公證機(jī)關(guān)依法賦予強(qiáng)制執(zhí)行效率的，債權(quán)人可以向被執(zhí)行人所在地或者被執(zhí)行人的財(cái)產(chǎn)所在地人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。

四是當(dāng)事人對(duì)輕微刑事案件達(dá)成的人民調(diào)解協(xié)議反悔提起訴訟的，經(jīng)審查，可依據(jù)民事賠償?shù)娜嗣裾{(diào)解協(xié)議書(shū)直接制作刑事附帶民事判決書(shū)。

五是應(yīng)當(dāng)在立法或司法解釋中引入現(xiàn)代行政程序法的基本理念，給予行政調(diào)解有效的法律效力保障。

三大調(diào)解手段中，人民調(diào)解長(zhǎng)期以來(lái)，以簡(jiǎn)便、快捷的手段，承擔(dān)了家庭、鄰里糾紛等社會(huì)矛盾的預(yù)防、化解工作，被稱(chēng)為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的?第一道防線?；行政調(diào)解所具有的專(zhuān)業(yè)性、綜合性和高效性的獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，在預(yù)防和化解社會(huì)矛盾中也發(fā)揮著不可或缺的作用；司法調(diào)解是解決社會(huì)矛盾糾紛的最后一道保障和救濟(jì)手段，而且法律效力最高。因此，在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的過(guò)程中，整合基層調(diào)解資源，建立三大調(diào)解有機(jī)銜接的機(jī)制，以充分發(fā)揮他們各自的功能優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)其功能互補(bǔ)，顯得尤為必要和緊迫。

第二篇：關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解,行政調(diào)解

云委發(fā)[2009]29號(hào)

中共三臺(tái)縣云同鄉(xiāng)委員會(huì) 三臺(tái)縣云同鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解

相互銜接配合的實(shí)施意見(jiàn)

各村（居）支部、村（居）委會(huì)，鄉(xiāng)屬各單位：

為深入貫徹落實(shí)省、市、縣關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會(huì)矛盾糾紛意見(jiàn)的文件精神，全面推動(dòng)我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作體系的構(gòu)建，現(xiàn)就我鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合工作提出如下實(shí)施意見(jiàn)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。

一、加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要從維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的大局出發(fā)，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會(huì)和諧為核心，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解工作擺在重要的議事日程，加強(qiáng)鄉(xiāng)、村和各部門(mén)的密切聯(lián)系與配合，推動(dòng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，促進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合。既要著眼于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，又要切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；既要強(qiáng)調(diào)通過(guò)調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，又要保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，將二者優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，完善工作制度和監(jiān)督機(jī)制，確保調(diào)解公平公正。

二、建立健全各項(xiàng)工作制度

（一）例會(huì)制度。

由鄉(xiāng)調(diào)解中心負(fù)責(zé)牽頭，加強(qiáng)各村（居）、部門(mén)間的配合，促進(jìn)相互間的協(xié)作，每月定期召開(kāi)各村（居）和鄉(xiāng)屬有相關(guān)單位參加的工作例會(huì)，研究工作中存在的困難和問(wèn)題，提出解決的辦法和途徑，及時(shí)總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“大調(diào)解”工作有序高效開(kāi)展。

（二）上墻公示制度。

鄉(xiāng)、村（居）兩級(jí)調(diào)解組織要將調(diào)解工作的相關(guān)工作制度，調(diào)解原則、調(diào)解程序、調(diào)解人員基本情況及當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及案件移送、接案、調(diào)解、結(jié)案的工作流程等相關(guān)內(nèi)容實(shí)行上墻公示，增強(qiáng)調(diào)解工作的公開(kāi)性和透明度。

（三）工作人員銜接制度

村（居）級(jí)調(diào)解中心要選聘在群眾中有威望、為人正派、辦事公道的人員擔(dān)任調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員，負(fù)責(zé)開(kāi)展本轄區(qū)的調(diào)解工作，同時(shí)吸納熱心調(diào)解工作、人大代表及退休干部、法律工作者、教師擔(dān)任特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者。建立調(diào)解員、信息員、監(jiān)督員信息庫(kù)，做到資源共享、人員共用。

（四）調(diào)解協(xié)作制度

對(duì)于已經(jīng)進(jìn)入司法程序或應(yīng)通過(guò)行政協(xié)調(diào)解決的案件，司法部門(mén)和鄉(xiāng)人民政府要吸收人民調(diào)解員參與協(xié)調(diào)，以利督促其依法履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育信訪當(dāng)事人合理反映訴求，幫助做好信訪當(dāng)事人的思想穩(wěn)定工作，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人合理合法反映情況，防止無(wú)理纏訪，預(yù)防群體性上訪事件的發(fā)生。

（五）信息反饋制度。

各村（居）調(diào)解組織要加強(qiáng)與鄉(xiāng)調(diào)解中心、群工辦、司法所等部門(mén)的信息溝通交流，對(duì)調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員等人員變動(dòng)情況要及時(shí)互通信息，做好人員聘任工作；對(duì)調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者的工作情況，2

要及時(shí)進(jìn)行反饋。對(duì)移送、函告、委托調(diào)解的案件，要及時(shí)將調(diào)解情況向移送、函告、委托單位進(jìn)行反饋。

（六）調(diào)查取證協(xié)作制度

與行政管理有關(guān)的民事糾紛發(fā)生后，相關(guān)部門(mén)接案后，要進(jìn)行初步的調(diào)查取證，明確矛盾性質(zhì)，對(duì)符合條件的方可移送相應(yīng)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。接受移送的調(diào)解組織在調(diào)解過(guò)程中，需要幫助進(jìn)一步調(diào)查取證的，相關(guān)單位應(yīng)指派專(zhuān)人予以配合，聯(lián)合調(diào)處。

（七）結(jié)案制度和結(jié)案回訪制度。

調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)堅(jiān)持“三.三調(diào)處制”的原則，無(wú)論調(diào)解成功與否，都應(yīng)進(jìn)行整理歸檔。對(duì)調(diào)處成功并屬人民調(diào)解的，由人民調(diào)解委員會(huì)出具人民調(diào)解協(xié)議書(shū)；對(duì)調(diào)處不成功的，調(diào)解人員應(yīng)妥善做好當(dāng)事人的穩(wěn)定工作，告知并積極引導(dǎo)當(dāng)事人走合法正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q紛爭(zhēng)。對(duì)已調(diào)結(jié)的涉法涉訴案件和信訪部門(mén)交辦的信訪案件，要適時(shí)進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果。對(duì)有可能再次上訪的案件，要派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，密切關(guān)注當(dāng)事人事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)行追蹤勸訪。

（八）培訓(xùn)制度。

每年由鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)工作方案，與司法所聯(lián)合開(kāi)展“大調(diào)解”工作人員的培訓(xùn)工作；并邀請(qǐng)縣相關(guān)部門(mén)專(zhuān)業(yè)人士作專(zhuān)題輔導(dǎo)，同時(shí)選派骨干參加上級(jí)組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過(guò)多種形式加強(qiáng)對(duì)調(diào)解人員的教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時(shí)，建立人民調(diào)解員旁聽(tīng)案件審理機(jī)制，在民事案件審理過(guò)程中，特別是涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的審理，可適當(dāng)組織人民調(diào)解員進(jìn)行旁聽(tīng)，不斷提高調(diào)解員的法律水平和民事調(diào)解能力，促進(jìn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在法律適用上的一致性。

（九）檔案管理制度。

各級(jí)調(diào)解組織要建立調(diào)解工作人員花名冊(cè)，案件移送、函告、委托調(diào)解等相應(yīng)的薄冊(cè)，對(duì)已調(diào)處的案件，要按照“三個(gè)建好”的相關(guān)要求，實(shí) 3

行一案一卷整理歸檔。

（十）考核獎(jiǎng)懲制度。

鄉(xiāng)黨委、政府將把 “大調(diào)解”工作列入年終考核的重要內(nèi)容，建立考核獎(jiǎng)懲制度，與年終評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)先、評(píng)優(yōu)掛鉤，對(duì)工作成績(jī)突出的要給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)工作不負(fù)責(zé)的，要對(duì)相關(guān)村（居）、部門(mén)或責(zé)任人予以處罰，對(duì)造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的按綜治維穩(wěn)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、工作要求

一、統(tǒng)一思想、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策部署；是加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求；是及時(shí)化解矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大舉措；是有效應(yīng)對(duì)社會(huì)矛盾發(fā)展新趨勢(shì)，保障服務(wù)“兩個(gè)加快”的迫切需要；是不斷適應(yīng)人民群眾新期待，密切黨群、干群和警民關(guān)系的有效途徑。各級(jí)各部門(mén)務(wù)必要進(jìn)一步將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的安排部署上來(lái)，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要性。

二、精心組織、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體抓，各單位負(fù)責(zé)人及村（居）黨支部書(shū)記為第一責(zé)任人，組織力量進(jìn)行精心部署，投入人力、物力、財(cái)力，建立健全各項(xiàng)工作制度和臺(tái)帳，扎實(shí)推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)動(dòng)、銜接。要通力協(xié)作，齊抓共管，真正形成合力，推動(dòng)我鄉(xiāng)“三位一體”大調(diào)解工作格局的形成。

2009年10月20日

主題詞：綜合治理 三大調(diào)解 銜接配合 實(shí)施意見(jiàn) 抄送：縣綜治委、縣法制辦、縣司法局

第三篇：人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接

人民調(diào)解與司法調(diào)解對(duì)接

馬藝?guó)Q

5月17日上午，陶莊法院開(kāi)庭審理張某、李某離婚一案，雙方親友團(tuán)高達(dá)30人之多，矛盾一觸即發(fā)。陶莊司法所得知這一情況后，迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，與法庭法官兵分兩路做工作，經(jīng)過(guò)說(shuō)服、細(xì)心勸解，雙方家人理智地退到庭外等候。一邊由法庭法官開(kāi)庭審理案件，另一邊由司法所干警做好當(dāng)事人親屬思想工作。休庭后，大家一致認(rèn)為，這是一起因家庭瑣事引發(fā)的離婚訴訟，草率離婚對(duì)家庭、對(duì)孩子都不利，如因一方不滿，還有可能引發(fā)群體性事件。司法所干警主動(dòng)找主審法官交流看法，馬庭長(zhǎng)、馬所長(zhǎng)立即安排各自人員在法庭調(diào)解室聯(lián)合調(diào)解，經(jīng)過(guò)一個(gè)多小時(shí)的調(diào)解，雙方情緒冷靜了，氣氛緩和了，并且愿意回去好好考慮婚姻大事等待下次開(kāi)庭，雙方親友團(tuán)安靜地離開(kāi)了法院。大家都期盼著他們能和好如初。

第四篇：XX鎮(zhèn)人民調(diào)解、行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)機(jī)制

XX鎮(zhèn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解聯(lián)

動(dòng)機(jī)制實(shí)施意見(jiàn)

為有效整合我鎮(zhèn)各方面調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務(wù)“保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，現(xiàn)就建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”機(jī)制），提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、充分認(rèn)識(shí)建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，民間糾紛在形式和規(guī)模等方面也發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出原因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴(kuò)大和調(diào)解難度大、易激化等特點(diǎn)。僅靠一個(gè)部門(mén)、一種方式、一種手段很難有效化解矛盾。這些矛盾糾紛如果不能及時(shí)就地化解，一旦激化或聚合，容易釀成治安刑事案件，誘發(fā)信訪問(wèn)題和群體性事件，直接影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和做好矛盾調(diào)處工作的迫切需要。有利于整合調(diào)解資源，強(qiáng)化調(diào)解職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，提高社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處效率，及時(shí)有效地化解社會(huì)矛盾糾紛，促進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。各部門(mén)要站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作的重要性，進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)、夯實(shí)基礎(chǔ)，著力建立在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合的社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解工作機(jī)制。

二、建立“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作機(jī)制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原

則

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的總體目標(biāo)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機(jī)結(jié)合，將矛盾糾紛及時(shí)化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù)

人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨(dú)特的作用，又有機(jī)銜接、緊密結(jié)合，運(yùn)行機(jī)制規(guī)范高效；調(diào)解人員運(yùn)用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強(qiáng)，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；矛盾糾紛排查制度進(jìn)一步健全，糾紛信息收集、報(bào)送、分析制度進(jìn)一步完善，及時(shí)把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件和集體赴京到省上訪事件的產(chǎn)生；引導(dǎo)人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，努力實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率提高；實(shí)現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（三）基本原則

一是堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合的原則。堅(jiān)持鎮(zhèn)黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢(shì)，建立鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各職能部門(mén)積極參與、既有分工又有配合的社會(huì)矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成化解社會(huì)矛盾糾紛的合力。二是堅(jiān)持依法調(diào)解與以情以理調(diào)解相結(jié)合的原則。調(diào)解矛盾糾紛，必須在國(guó)家法律法規(guī)、政策的框架內(nèi)，以事實(shí)為依據(jù)進(jìn)行調(diào)解。同時(shí)，在調(diào)解過(guò)程中，要教育當(dāng)事人用社會(huì)主義道德觀、榮辱觀規(guī)范自己的行為，引導(dǎo)當(dāng)事人遵循公序良俗，引導(dǎo)和啟發(fā)當(dāng)事人自覺(jué)達(dá)成和解。三是堅(jiān)持自愿調(diào)解與引導(dǎo)調(diào)解相結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中一方面引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；另一方面，充分尊重

雙方當(dāng)事人的真實(shí)意愿，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不強(qiáng)迫當(dāng)事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

三、組織機(jī)構(gòu)

以鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為工作平臺(tái)，在XX鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室，以聯(lián)調(diào)工作機(jī)制為載體，組織綜治辦、司法所、派出所、法庭、信訪辦等職能部門(mén)及人民調(diào)解委員會(huì)共同參與社會(huì)矛盾糾紛聯(lián)防聯(lián)調(diào)。聯(lián)合調(diào)處工作室設(shè)調(diào)解員，由XX鎮(zhèn)司法所直接管理使用。

人民法庭、公安派出所設(shè)立調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室。

村（居）委會(huì)設(shè)立人民調(diào)解委員會(huì)，村民組建立人民調(diào)解小組。

四、工作職責(zé)

（一）鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室職責(zé)：做好來(lái)信來(lái)電來(lái)訪接待中收集到的和矛盾糾紛當(dāng)事人反映的問(wèn)題分流調(diào)處；組織好較大矛盾糾紛的調(diào)處工作；督辦有關(guān)職能部門(mén)承辦分流的案件；組織有關(guān)成員單位通報(bào)、研究案件；及時(shí)向黨委、政府和上級(jí)調(diào)解領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告工作情況；提出矛盾糾紛調(diào)處工作的獎(jiǎng)懲建議。

（二）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立公安派出所調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室職責(zé)：接受公安派出所委托，調(diào)解公安派出所和110報(bào)警服務(wù)臺(tái)受理的治安糾紛。

（三）人民調(diào)解委員會(huì)設(shè)立人民法庭調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室職責(zé)：做好簡(jiǎn)單的可調(diào)案件的調(diào)處工作，協(xié)助法庭進(jìn)行訴前、訴中調(diào)解和訴后執(zhí)行和解。

（四）村居委會(huì)人民調(diào)解委員會(huì)和人民調(diào)解小組職責(zé)：認(rèn)真做好矛盾糾紛信息的收集上報(bào)，及時(shí)排查化解各類(lèi)矛盾糾紛；對(duì)一些較大的矛盾糾紛，及時(shí)上報(bào)處理，防止事態(tài)擴(kuò)大。

五、工作機(jī)制

（一）人民調(diào)解與治安行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解制度。當(dāng)事人尋求公安機(jī)關(guān)幫助解決治安糾紛時(shí)，凡屬可調(diào)解范圍的，接警人員應(yīng)主動(dòng)建議并征得當(dāng)事

人同意后，移交至駐所人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員工作室處理。

2、聯(lián)合調(diào)處制度。對(duì)較大的矛盾糾紛實(shí)行公安派出所和人民調(diào)解組織聯(lián)合調(diào)處，相關(guān)單位參與。

（二）人民調(diào)解與其他行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、行政調(diào)解案件受理制度。行政調(diào)解案件受理來(lái)源為：行政職能部門(mén)在排查或接待來(lái)電來(lái)信來(lái)訪案件及日常工作中掌握到的；公安派出所或人民法庭人民調(diào)解聯(lián)絡(luò)員通過(guò)政府法制辦移交的；鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處工作室交辦的。

2、分流與行政調(diào)解移交制度。根據(jù)行政部門(mén)的職能和矛盾糾紛的性質(zhì)，先行歸口調(diào)處。對(duì)歸口辦理單位調(diào)解確有困難或分工不明確的矛盾糾紛，逐級(jí)交鎮(zhèn)矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處工作室協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)調(diào)處。

3、限期調(diào)處制度。根據(jù)矛盾糾紛的大小，明確不同的調(diào)處期限。對(duì)于切實(shí)難以達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入法律程序。

（三）人民調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、分類(lèi)調(diào)解制度。法院（庭）對(duì)各類(lèi)起訴案件先審查分類(lèi)，對(duì)適應(yīng)調(diào)解的案件，進(jìn)入訴前調(diào)解程序；對(duì)不符合起訴條件的，將案件移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。

2、訴前告知調(diào)解制度。對(duì)于可調(diào)解的民事糾紛，由法院（庭）征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院審查立案。

3、訴中委托調(diào)解制度。民事案件進(jìn)入訴訟程序后，對(duì)部門(mén)有可能通過(guò)調(diào)解解決的，在征得當(dāng)事人同意后，移至人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解。經(jīng)調(diào)解，雙方達(dá)不成協(xié)議，由人民法院依法審判。

4、調(diào)后審理執(zhí)行制度。對(duì)經(jīng)調(diào)解形成《人民調(diào)解協(xié)議書(shū)》后又起訴的案件，人民法院要及時(shí)受理，依法確認(rèn)其法律效力；對(duì)當(dāng)事人不主動(dòng)履行協(xié)議的，人民法院要依法執(zhí)行。

（四）行政調(diào)解與司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制

1、受理糾紛制度。各行政職能部門(mén)統(tǒng)一受理涉及本部門(mén)的矛盾糾紛。信訪部門(mén)可受理其他行政職能部門(mén)的糾紛。

2、分類(lèi)辦理制度。行政職能部門(mén)和信訪部門(mén)對(duì)于受理的一般矛盾糾紛，由其指令下屬部門(mén)按程序調(diào)處；經(jīng)調(diào)解達(dá)不成協(xié)議的，引導(dǎo)當(dāng)事人進(jìn)入司法程序。

3、案前調(diào)解制度。人民法院對(duì)可以行政調(diào)解的案件，在立案前，應(yīng)主動(dòng)告知當(dāng)事人，可以先行行政調(diào)解。

4、優(yōu)先審執(zhí)制度。對(duì)經(jīng)行政調(diào)解已達(dá)成協(xié)議的訴訟案件，人民法院應(yīng)優(yōu)先審執(zhí)。

5、息訴罷訪制度。對(duì)不服司法部門(mén)處理結(jié)果而引發(fā)的涉法涉訴上訪案件，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)采取聯(lián)動(dòng)行動(dòng)，積極配合司法部門(mén)做好息訴罷訪工作，共同維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

六、考核獎(jiǎng)懲

堅(jiān)持將社會(huì)矛盾糾紛排查調(diào)解作為重點(diǎn)工作納入社會(huì)治安綜合治理目標(biāo)管理，嚴(yán)格目標(biāo)考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。認(rèn)真落實(shí)半月排查、月例會(huì)、季通報(bào)、半年講評(píng)和年終考核獎(jiǎng)評(píng)制，注重考核結(jié)果的運(yùn)用，將矛盾糾紛排查調(diào)處工作納入單位和個(gè)人績(jī)效考核內(nèi)容，對(duì)調(diào)解工作中成績(jī)突出的集體和個(gè)人，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無(wú)法正常開(kāi)展的，及時(shí)通報(bào)批評(píng)，督促整改；對(duì)因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個(gè)人，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人民的責(zé)任。

第五篇：淺淡民事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

淺淡民事調(diào)解協(xié)議的司法確認(rèn)

人民調(diào)解是一項(xiàng)具有中國(guó)特色的人民司法制度。實(shí)踐證明，這項(xiàng)制度對(duì)于調(diào)解民事糾紛化解矛盾，提高效率，把糾紛解決在萌芽狀態(tài)是行之有效的。但是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步建立和完善，社會(huì)各種民間糾紛大量上升，人民調(diào)解面臨著許多新情況、新問(wèn)題。比較突出的是，調(diào)解協(xié)議達(dá)成后因無(wú)法律約束力和司法保護(hù)，當(dāng)事人無(wú)正當(dāng)理由隨意反悔或不履行，調(diào)解組織無(wú)能為力，社會(huì)矛盾和糾紛得不到及時(shí)解決，影響了社會(huì)安定，審判實(shí)踐中，法官主持調(diào)解達(dá)成的調(diào)解協(xié)議在正式調(diào)解書(shū)簽收前當(dāng)事人反悔的，法院不以原調(diào)解協(xié)議為判決依據(jù)，而是按法律的規(guī)定對(duì)該案件作實(shí)體判決，這就造成調(diào)解工作與審判工作的重復(fù)勞動(dòng)。因此，筆者認(rèn)為，傳統(tǒng)的調(diào)解缺乏有力的司法保護(hù)，難以調(diào)處新形勢(shì)下大量的民事糾紛和民事案件。有效的辦法是，實(shí)行民事調(diào)解協(xié)議的司法保護(hù)制度。

一、民事調(diào)解協(xié)議司法保護(hù)的含義和作用

1、司法救濟(jì)是指法院審理民事案件時(shí)對(duì)經(jīng)調(diào)解組織主持調(diào)解當(dāng)事人達(dá)成的調(diào)解協(xié)議的合法性進(jìn)行審查，如該協(xié)議雙方自愿，協(xié)議內(nèi)容不違反法律規(guī)定或顯失公平的，應(yīng)確認(rèn)其效力，判決支持有效的協(xié)議內(nèi)容。對(duì)調(diào)解協(xié)議實(shí)行司法保護(hù)的法律依據(jù)和理由:我國(guó)《民法通則》第五十七條規(guī)定:“民事法律行為從成立時(shí)起具有法律約束力。行為人非依法律規(guī)定或者取得對(duì)方同意，不得擅自變更或者解除。”第八十五條規(guī)定:“合同是當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的協(xié)議。依法成立的合同，受法律保護(hù)。”《合同法》第八條規(guī)定:“依法成立的合同，對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力。當(dāng)事人應(yīng)按照約定履行自己的義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。”對(duì)調(diào)解協(xié)議司法保護(hù)雖無(wú)法律規(guī)定，但糾紛當(dāng)事人是平等主體，在調(diào)解組織主持調(diào)解下，當(dāng)事人自愿達(dá)成并設(shè)立、變更，終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議是當(dāng)事人的民事法律行為，應(yīng)該受到法律保護(hù)。民事調(diào)解協(xié)議符合合同的特征，應(yīng)該享有合同的效力，把調(diào)解協(xié)議視作合同來(lái)保護(hù)，符合立法精神的。

2、實(shí)行民事調(diào)解協(xié)議司法保護(hù)的意義在于:

（1）提高效率，降低成本。一起民間糾紛經(jīng)過(guò)調(diào)解組織調(diào)解，雙方達(dá)成了協(xié)議，但一方反悔或不履行，糾紛仍沒(méi)有解決。一方或雙方當(dāng)事人向法院提起訴訟，法院按程序進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解不成根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求作出判決。該糾紛解決時(shí)間長(zhǎng)，投入人力、物力多，不符合現(xiàn)代高效率、低成本的司法原則。如果該糾紛進(jìn)入司法程序后，法官僅審查調(diào)解協(xié)議的合法性，即自愿、協(xié)議內(nèi)容不違反法

律或不顯失公平的，確認(rèn)其效力，直接按協(xié)議內(nèi)容判決，大大縮短審判工作程序。

（2）減少訴訟或上訴、申訴率。調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，一般當(dāng)事人能自覺(jué)履行，少數(shù)不“誠(chéng)信”的當(dāng)事人反悔或不履行，訴至法院，法院經(jīng)審查當(dāng)事人反悔或不履行無(wú)正當(dāng)理由，即判決支持原協(xié)議內(nèi)容，當(dāng)事人自愿理虧，多數(shù)當(dāng)事人能自覺(jué)履行協(xié)議、不訴至法院。就是進(jìn)入訴訟程序的法院判決后，當(dāng)事人也很少上訴或申訴。

（3）維護(hù)權(quán)威，解決糾紛。調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，當(dāng)事人反悔或不履行，得不到司法支持，維護(hù)調(diào)解組織的威信，促使當(dāng)事人自覺(jué)履行協(xié)議，化解大量民間矛盾。

（4）提倡誠(chéng)信，弘揚(yáng)正氣。協(xié)議一旦達(dá)成，雙方 均應(yīng)嚴(yán)格遵守。但少數(shù)當(dāng)事人不守信用，出爾反爾，鉆法律空子的法院判決不僅不予支持，而且要承擔(dān)訴訟費(fèi)用增加其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，起到教育人們誠(chéng)實(shí)守信、言行一致的社會(huì)效果。

二、民事調(diào)解的類(lèi)型

根據(jù)審判實(shí)踐，民事調(diào)解主要分為三類(lèi):

1、法院訴訟調(diào)解。人民法院依據(jù)民事訴訟法的規(guī)定，解決民事糾紛的一種方式。訴訟調(diào)解貫串民事訴訟的全過(guò)程。可以庭前調(diào)解，可以庭審中調(diào)解，可以在一審程序中

調(diào)解，也可以在二審程序中調(diào)解、再審程序中調(diào)解。

2、公安行政調(diào)解。公安機(jī)關(guān)在履行治安管理和交通管理職責(zé)過(guò)程中，當(dāng)事人因民間糾紛引起的打架斗毆或者損毀他人財(cái)物等違反治安造成民事?tīng)?zhēng)執(zhí)部分，當(dāng)事人因交通肇事引起的民事賠償糾紛，公安機(jī)關(guān)依照治安處罰條例和道路交通事故處理辦法的規(guī)定主持的調(diào)解活動(dòng)。

3、地區(qū)民間調(diào)解。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)、街道及其所屬的居委會(huì)的調(diào)解組織，依照法律規(guī)定，在轄區(qū)范圍內(nèi)，依據(jù)自愿原則，對(duì)當(dāng)事人之間的民間糾紛進(jìn)行的調(diào)解活動(dòng)。

三、司法審查

民事調(diào)解協(xié)議的審查應(yīng)按照《民訴法》第八十八條的規(guī)定，從形式要件和實(shí)質(zhì)要件進(jìn)行審查，并予以確認(rèn)。

1、訴訟調(diào)解協(xié)議。在訴訟中，法官主持調(diào)解達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議，俗稱(chēng)草簽協(xié)議，要有雙方當(dāng)事人簽字或蓋章，主持調(diào)解法官、書(shū)記員簽字；在正式調(diào)解書(shū)送達(dá)前當(dāng)事人反悔的，應(yīng)審查其反悔理由是否成立。如協(xié)議系自愿達(dá)成，內(nèi)容不違反法律規(guī)定或顯失公平的，確認(rèn)其有效。

2、公安行政和地區(qū)民間調(diào)解協(xié)議。這類(lèi)民事調(diào)解協(xié)議的審查應(yīng)從以下幾方面考慮:協(xié)議規(guī)范。調(diào)解協(xié)議應(yīng)是書(shū)面的，糾紛事實(shí)基本清楚，履行內(nèi)容明確，雙方當(dāng)事人或代理人簽名或蓋章，調(diào)解組織和主持調(diào)解人蓋章、簽名。主體合格。糾紛當(dāng)事人是承擔(dān)權(quán)利義務(wù)的當(dāng)事者，達(dá)成協(xié)

議要當(dāng)事人親自到場(chǎng)簽字，如因生病等客觀原因不能到場(chǎng)的，可委托其代理人，代理人要經(jīng)當(dāng)事人書(shū)面授權(quán)，并寫(xiě)明委托事項(xiàng)、權(quán)限。口頭委托的要有書(shū)面記錄。雙方自愿。調(diào)解一方當(dāng)事人不愿調(diào)解，不得進(jìn)行調(diào)解，調(diào)解達(dá)成的協(xié)議，必須雙方自愿，不得強(qiáng)迫。內(nèi)容合法。調(diào)解協(xié)議不違反法律、行政法規(guī)禁止性規(guī)定，不損害他人合法權(quán)益、社會(huì)公共利益，不顯失公平；雙方為解決糾紛，一方或雙方作出適當(dāng)或較大的讓步，是對(duì)自己權(quán)益的處分，是允許的，如果當(dāng)事人對(duì)讓步大不提出異議，法院不主動(dòng)審查；對(duì)“顯失公平”度的把握要從寬。協(xié)議履行。協(xié)議履行審查主要是為法院是否受理或受理后裁判作輔墊的。協(xié)議是全部履行還是部分履行要有書(shū)面記錄或其他證據(jù)證實(shí)或雙方認(rèn)可。

四、司法保護(hù)

經(jīng)司法審查與確認(rèn)，根據(jù)調(diào)解協(xié)議合法性和履行程度，法院作出相應(yīng)的裁定或判決。

1、訴訟調(diào)解協(xié)議合法有效的，判決維持原協(xié)議。對(duì)調(diào)解協(xié)議有效的，一方反悔或達(dá)成協(xié)議后已履行部分或已履行完畢的，一方或雙方反悔的，法院應(yīng)原協(xié)議內(nèi)容判決。

2、公安行政和地區(qū)民間調(diào)解協(xié)議的保護(hù)，應(yīng)分不同情形處理:

調(diào)解協(xié)議合法有效的，應(yīng)予支持。在判決書(shū)事實(shí)部分

對(duì)調(diào)解協(xié)議的形成進(jìn)行敘述；本院說(shuō)理部分應(yīng)從法理、情理有針對(duì)性加以全面闡述；判決主文中把協(xié)議主要內(nèi)容寫(xiě)明確，不受協(xié)議條文和文字的影響。

部分有效的，支持有效部分。對(duì)部分協(xié)議有效的，判決予以支持，但對(duì)部分無(wú)效的處理應(yīng)按法律規(guī)定予以判決，在判決書(shū)中事實(shí)部分和說(shuō)理部分分別敘述和闡述，判決主文部分也要體現(xiàn)協(xié)議有效部分的內(nèi)容。

協(xié)議分部履行部分未履行的，未履行部分法院按有效協(xié)議作出實(shí)體判決，已履行的法院不作處理。

協(xié)議已履行的，法院不予受理。調(diào)解協(xié)議已履行完畢，當(dāng)事人糾紛已解決，之后，一方或雙方當(dāng)事人反悔訴至法院，告知其不予受理，如堅(jiān)持要訴的裁定駁回起訴。