第一篇：整合行政司法調(diào)解資源 建立事故處理“綠色通道”范文

整合行政司法調(diào)解資源

建立事故處理“綠色通道”

涇川縣公安局交警大隊

潘少敏

隨著改革開放不斷深入，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平逐步提高，道路交通運輸量逐年攀升，機動車及駕駛員每年都在以20%的速度不斷增加。截止今年6月底全國機動車保有達(dá)2.17億輛，道路交通壓力驟增，由此而引發(fā)的交通事故也給人民群眾生命財產(chǎn)帶來了不可估量的威脅。據(jù)中國道路交通安全協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2010年全國共接報道路交通事故3906164起，同比上升35.9%。其中涉及人員傷亡的道路交通事故219521起，造成65225人死亡、254075人受傷、直接財產(chǎn)損失9.3億，這些事故的背后又是一起起涉及損害賠償?shù)碾y題亟待解決。被稱之為“國道線事故大縣”的涇川縣，自2000年以來因?qū)κ鹿守?zé)任認(rèn)定不滿、調(diào)解無結(jié)果、損害賠償不到位、當(dāng)事人對執(zhí)法辦案工作的不理解等因素造成的各類上訪案件達(dá)13起之多，嚴(yán)重的影響了交警部門執(zhí)法正規(guī)化建設(shè)的進(jìn)程，在社會各界造成了極大的負(fù)面影響。在此情況下，一個能夠公平、公正、高效、便捷地處理好道路交通事故損害賠償問題，更好地維護(hù)交通事故當(dāng)事人的合法權(quán)益，維護(hù)和促進(jìn)社會和諧的道路交通事故處理新模式的建立迫在眉睫。

一、涇川縣道路交通事故巡回法庭運行現(xiàn)狀。2010年7月13日平?jīng)鍪惺准业缆方煌ㄊ鹿恃不胤ㄍピ跊艽h公安局交警大隊正式掛

牌成立。一個整合了交警、法院、社會等方方面面社會資源的協(xié)調(diào)化解因交通事故引發(fā)社會矛盾的機構(gòu)終于破繭而出，為交通事故便捷、高效處理開辟了“綠色通道”。

道路交通事故巡回法庭經(jīng)過一年多的運行，巡回法庭參與調(diào)解并經(jīng)當(dāng)事人申請進(jìn)行訴前司法確認(rèn)的案件183起，占同期總事故起數(shù)的92%；開庭審理案件18件，已辦結(jié)15件，辦結(jié)率83.33%。尤其是巡回法庭剛成立就成功調(diào)解處理了2009年“9〃16”重大交通事故信訪案，給了當(dāng)事人雙方一個滿意的結(jié)果。

二、道路交通事故巡回法庭的優(yōu)勢所在。從已經(jīng)辦結(jié)的案件中我們總結(jié)出道路交通事故巡回法庭對交通事故的處理有以下三個方面的優(yōu)點：

（一）是道路交通事故巡回法庭具有化解矛盾、提高效率的優(yōu)點。巡回法庭的成立為解決交通事故糾紛化解難、執(zhí)行難的問題，保障交通事故損害賠償案件的高效審理開辟了一條“綠色通道”。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，機動車保有量和駕駛?cè)藬?shù)量猛增，道路交通事故也隨之大幅增多，以往處理交通事故時，普遍存在著雙方當(dāng)事人在交警部門未能達(dá)成協(xié)議后，只有通過向法院起訴這一唯一途徑，但是由于大部分群眾并不熟悉法院的訴訟流程，造成費時亦費力的局面。還有一部分當(dāng)事人自認(rèn)為交警部門是交通事故專門處理機關(guān)，到法院起訴又要交納訴訟費，干脆采取到黨委、政府和上級部門上訪等偏激行為，給社會帶來諸多不穩(wěn)定因素。2010年7月18日在涇川縣玉都鎮(zhèn)轄區(qū)發(fā)生的一起交通事故充分體現(xiàn)了這一特點。2010年7月18日17時20分許，我轄區(qū)涇（涇川）鎮(zhèn)（鎮(zhèn)原）公路15km+200m處有一輛搭乘

四人的兩輪摩托車在強行超越同向行駛的前車時與對面駛來正在避讓路邊停放車輛的三輪摩托車發(fā)生碰撞，造成兩輪摩托車四人受傷，其中兩人重傷，兩人輕傷。這起事故的特點是事故責(zé)任大的一方同時是交通事故受害最嚴(yán)重的一方，當(dāng)事人均為未成年人且不具有完全民事行為能力，因此事故各方對事故損害賠償意見分歧較大，乘坐兩輪摩托車的三名受害者共提出了六萬多元的理賠要求，而負(fù)事故主要責(zé)任的兩個人，一位是未成年人，另一位是年過花甲的老人，從而導(dǎo)致調(diào)解意見分歧大，賠償落實不到位的局面，當(dāng)事各方均表現(xiàn)出情緒不穩(wěn)定、責(zé)怪交警部門處理不公，有極大上訪上訴的苗頭，因此在對事故進(jìn)行調(diào)解的當(dāng)日我隊便通知道路交通事故巡回法庭工作人員參與調(diào)解，經(jīng)調(diào)解未達(dá)成一致協(xié)議，當(dāng)即建議事故受害方向交通事故巡回法庭提出調(diào)解申請及訴前財產(chǎn)保全申請，巡回法庭在接到當(dāng)事人的申請后，當(dāng)場對事故車輛進(jìn)行了訴前財產(chǎn)保全，并會同我隊事故處理人員就本起交通事故損害賠償案件再次進(jìn)行了調(diào)解，最終調(diào)解達(dá)成協(xié)議并進(jìn)行了訴前司法確認(rèn)，使交通事故受害方的利益得到了切實保障，及時制止了一起可能引起上訪事件的發(fā)生。

（二）是交通事故巡回法庭具有便民利民、快捷高效的特點。為及時、合法、有效地保護(hù)道路交通事故各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，統(tǒng)一執(zhí)法和司法標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范辦理道路交通事故損害賠償?shù)乃痉ā⑿姓?zhí)法行為，實現(xiàn)資源共享和優(yōu)化配臵，為當(dāng)事人提供優(yōu)質(zhì)便捷的“一站式服務(wù)”，確保公正、高效、便民宗旨得以實現(xiàn)，涇川縣人民法院與涇川縣公安局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于道路交通事故巡回法庭辦理道路交通事故損害賠償案件若干問題的意見》，對道路交通事故巡回法庭具體業(yè)

務(wù)的開展予以規(guī)范。

在交警大隊設(shè)立交通事故巡回法庭，極大的提高了交警部門快速、高效處臵事故糾紛的能力。事故當(dāng)事人在善后賠償問題上再也不用在交警、法院兩頭跑，法院派駐的法官將現(xiàn)場參與事故矛盾糾紛的調(diào)解，減輕從交警調(diào)解到法院訴訟過程中的難度，讓老百姓感覺到執(zhí)法部門的人性化和親和力。對于交警確實無法協(xié)調(diào)的事故，巡回法庭可立即立案、現(xiàn)場審理，先由法官面對面和當(dāng)事人進(jìn)行交流，宣講國家法律對事故賠償?shù)臉?biāo)準(zhǔn)和政策，進(jìn)一步增強群眾對國家法律法規(guī)的認(rèn)識，減少了訴訟申請、立案、調(diào)查、審判的環(huán)節(jié)，縮短了辦案時間，特別是經(jīng)過巡回法庭的訴前確認(rèn)消除了當(dāng)事人對所達(dá)成的賠償兌現(xiàn)問題的后顧之憂，既為當(dāng)事人節(jié)省了時間和精力，又及時維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，把隱患處理在萌芽狀態(tài)，有效的維護(hù)社會和諧、穩(wěn)定。把便民、利民、快捷、高效真正落到了實處。

三、道路交通事故巡回法庭的成立及平穩(wěn)運行，重在制度保障，貴在措施落實。

道路交通事故巡回法庭成立之前，涇川縣縣委、縣政府的分管領(lǐng)導(dǎo)、縣委政法委、縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局的主要領(lǐng)導(dǎo)多次召開聯(lián)席會議，大隊積極匯報了其他地區(qū)巡回法庭設(shè)立的成功經(jīng)驗，制訂了詳盡的道路交通事故巡回法庭工作流程，2010年7月8日涇川縣人民法院與涇川縣公安局聯(lián)合下發(fā)“關(guān)于印發(fā)<公安機關(guān)行政調(diào)解協(xié)議訴前司法確認(rèn)機制的實施意見（試行）的通知>”，對巡回法庭的組建成立和開展訴前司法確認(rèn)工作制訂了制度規(guī)范，確保了巡回法庭各項工作順利運行。

道路交通事故巡回法庭的成功順利運行貴在一下措施的落實：一是延伸服務(wù)鏈條、突出重心前移。嚴(yán)格落實重大交通事故提前介入工作機制，力爭巡回法庭工作人員從交通事故的責(zé)任認(rèn)定到賠償調(diào)解再到司法確認(rèn)的全程介入以及參與重大事故的現(xiàn)場勘察、分析，從而更好的保證交警部門能準(zhǔn)確認(rèn)定事故責(zé)任，為事故的后期調(diào)解處理提供正確法律依據(jù)；二是定期聯(lián)席、分析案情。巡回法庭成立之初就建立了一套完善的公安交警部門與法院的案件分析聯(lián)席會議制度，確定每月召開一次交通事故巡回法庭聯(lián)絡(luò)會議，就巡回法庭日常運行中的各種新問題、新矛盾及時進(jìn)行銜接解決；三是擴大輿論宣傳引導(dǎo)力度。充分運用新聞媒體的輿論宣傳作用，提高社會群體對交通事故巡回法庭的認(rèn)知度和認(rèn)同度，進(jìn)一步擴大巡回法庭的社會效應(yīng)。同時，印制《道路交通事故損害賠償糾紛案件舉證指引》、《訟訴風(fēng)險告知書》、《民事訴訟指南》等具有較強針對性和指導(dǎo)性的便民訴訟卡片，向群眾免費發(fā)放，做好當(dāng)事人的訴訟引導(dǎo)工作；四是及時視情開展司法救助。對于因道路交通事故遭受重大損失、經(jīng)濟(jì)困難的受害人依法實施司法救助，確保有困難的交通事故受害人能夠打得起官司，切實維護(hù)他們的合法權(quán)益。截至目前，涇川縣道路交通事故巡回法庭已為當(dāng)事人緩、減、免案件受理費2萬余元；五是“借他山之石、筑我巡回法庭之基”。經(jīng)常性地學(xué)習(xí)借鑒外地成功的經(jīng)驗和做法，不斷地完善道路交通事故巡回法庭工作機制，最大限度的發(fā)揮其在道路交通事故處理中的積極作用；六是總結(jié)經(jīng)驗做法，在探索中謀求發(fā)展。以定期發(fā)表“巡回法庭工作動態(tài)”刊物的形式，及時反映記錄巡回法庭工作中的經(jīng)驗和問題，以期進(jìn)一步細(xì)化巡回法庭的各項工作措施，更好的完

善巡回法庭的各項工作機制。

正是道路交通事故巡回法庭的成功運行，涇川縣交警大隊2010年的道路交通事故處理工作取得了“零上訪”的喜人成績，交通事故處理結(jié)案率及當(dāng)事人的滿意度顯著提升。巡回法庭的建立必將成為及時解決糾紛、平息矛盾、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的有效途徑。

涇川縣公安局交警大隊

第二篇：關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解,行政調(diào)解

云委發(fā)[2009]29號

中共三臺縣云同鄉(xiāng)委員會 三臺縣云同鄉(xiāng)人民政府

關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解

相互銜接配合的實施意見

各村（居）支部、村（居）委會，鄉(xiāng)屬各單位：

為深入貫徹落實省、市、縣關(guān)于構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系有效化解社會矛盾糾紛意見的文件精神，全面推動我鄉(xiāng)“大調(diào)解”工作體系的構(gòu)建，現(xiàn)就我鄉(xiāng)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合工作提出如下實施意見，請認(rèn)真貫徹實施。

一、加強對調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要從維護(hù)社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以促進(jìn)社會和諧為核心，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，切實加強對調(diào)解工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把調(diào)解工作擺在重要的議事日程，加強鄉(xiāng)、村和各部門的密切聯(lián)系與配合，推動“三調(diào)聯(lián)動”，促進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的銜接配合。既要著眼于維護(hù)社會穩(wěn)定，又要切實保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益；既要強調(diào)通過調(diào)解的方法化解矛盾糾紛，又要保障當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，將二者優(yōu)勢有機結(jié)合起來，完善工作制度和監(jiān)督機制，確保調(diào)解公平公正。

二、建立健全各項工作制度

（一）例會制度。

由鄉(xiāng)調(diào)解中心負(fù)責(zé)牽頭，加強各村（居）、部門間的配合，促進(jìn)相互間的協(xié)作，每月定期召開各村（居）和鄉(xiāng)屬有相關(guān)單位參加的工作例會，研究工作中存在的困難和問題，提出解決的辦法和途徑，及時總結(jié)工作經(jīng)驗，促進(jìn)“大調(diào)解”工作有序高效開展。

（二）上墻公示制度。

鄉(xiāng)、村（居）兩級調(diào)解組織要將調(diào)解工作的相關(guān)工作制度，調(diào)解原則、調(diào)解程序、調(diào)解人員基本情況及當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)以及案件移送、接案、調(diào)解、結(jié)案的工作流程等相關(guān)內(nèi)容實行上墻公示，增強調(diào)解工作的公開性和透明度。

（三）工作人員銜接制度

村（居）級調(diào)解中心要選聘在群眾中有威望、為人正派、辦事公道的人員擔(dān)任調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員，負(fù)責(zé)開展本轄區(qū)的調(diào)解工作，同時吸納熱心調(diào)解工作、人大代表及退休干部、法律工作者、教師擔(dān)任特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者。建立調(diào)解員、信息員、監(jiān)督員信息庫，做到資源共享、人員共用。

（四）調(diào)解協(xié)作制度

對于已經(jīng)進(jìn)入司法程序或應(yīng)通過行政協(xié)調(diào)解決的案件，司法部門和鄉(xiāng)人民政府要吸收人民調(diào)解員參與協(xié)調(diào)，以利督促其依法履行職責(zé)，維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，教育信訪當(dāng)事人合理反映訴求，幫助做好信訪當(dāng)事人的思想穩(wěn)定工作，引導(dǎo)信訪當(dāng)事人合理合法反映情況，防止無理纏訪，預(yù)防群體性上訪事件的發(fā)生。

（五）信息反饋制度。

各村（居）調(diào)解組織要加強與鄉(xiāng)調(diào)解中心、群工辦、司法所等部門的信息溝通交流，對調(diào)解員、信息員和監(jiān)督員等人員變動情況要及時互通信息，做好人員聘任工作；對調(diào)解員、特邀調(diào)解員和調(diào)解志愿者的工作情況，2

要及時進(jìn)行反饋。對移送、函告、委托調(diào)解的案件，要及時將調(diào)解情況向移送、函告、委托單位進(jìn)行反饋。

（六）調(diào)查取證協(xié)作制度

與行政管理有關(guān)的民事糾紛發(fā)生后，相關(guān)部門接案后，要進(jìn)行初步的調(diào)查取證，明確矛盾性質(zhì)，對符合條件的方可移送相應(yīng)調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。接受移送的調(diào)解組織在調(diào)解過程中，需要幫助進(jìn)一步調(diào)查取證的，相關(guān)單位應(yīng)指派專人予以配合，聯(lián)合調(diào)處。

（七）結(jié)案制度和結(jié)案回訪制度。

調(diào)解矛盾糾紛應(yīng)堅持“三.三調(diào)處制”的原則，無論調(diào)解成功與否，都應(yīng)進(jìn)行整理歸檔。對調(diào)處成功并屬人民調(diào)解的，由人民調(diào)解委員會出具人民調(diào)解協(xié)議書；對調(diào)處不成功的，調(diào)解人員應(yīng)妥善做好當(dāng)事人的穩(wěn)定工作，告知并積極引導(dǎo)當(dāng)事人走合法正當(dāng)?shù)耐緩浇鉀Q紛爭。對已調(diào)結(jié)的涉法涉訴案件和信訪部門交辦的信訪案件，要適時進(jìn)行回訪，鞏固調(diào)解成果。對有可能再次上訪的案件，要派專人負(fù)責(zé)，密切關(guān)注當(dāng)事人事態(tài)的發(fā)展，進(jìn)行追蹤勸訪。

（八）培訓(xùn)制度。

每年由鄉(xiāng)綜治辦負(fù)責(zé)制定培訓(xùn)工作方案，與司法所聯(lián)合開展“大調(diào)解”工作人員的培訓(xùn)工作；并邀請縣相關(guān)部門專業(yè)人士作專題輔導(dǎo)，同時選派骨干參加上級組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要通過多種形式加強對調(diào)解人員的教育、培訓(xùn)和管理，不斷提高調(diào)解人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。同時，建立人民調(diào)解員旁聽案件審理機制，在民事案件審理過程中，特別是涉及人民調(diào)解協(xié)議的民事案件的審理，可適當(dāng)組織人民調(diào)解員進(jìn)行旁聽，不斷提高調(diào)解員的法律水平和民事調(diào)解能力，促進(jìn)人民調(diào)解與訴訟調(diào)解在法律適用上的一致性。

（九）檔案管理制度。

各級調(diào)解組織要建立調(diào)解工作人員花名冊，案件移送、函告、委托調(diào)解等相應(yīng)的薄冊，對已調(diào)處的案件，要按照“三個建好”的相關(guān)要求，實 3

行一案一卷整理歸檔。

（十）考核獎懲制度。

鄉(xiāng)黨委、政府將把 “大調(diào)解”工作列入年終考核的重要內(nèi)容，建立考核獎懲制度，與年終評獎、評先、評優(yōu)掛鉤，對工作成績突出的要給予表彰獎勵；對工作不負(fù)責(zé)的，要對相關(guān)村（居）、部門或責(zé)任人予以處罰，對造成惡劣影響或嚴(yán)重后果的按綜治維穩(wěn)責(zé)任追究的有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三、工作要求

一、統(tǒng)一思想、強化認(rèn)識。構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，是省委、省政府從戰(zhàn)略和全局的高度作出的重大決策部署；是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政根基的必然要求；是及時化解矛盾糾紛，切實維護(hù)社會穩(wěn)定的重大舉措；是有效應(yīng)對社會矛盾發(fā)展新趨勢，保障服務(wù)“兩個加快”的迫切需要；是不斷適應(yīng)人民群眾新期待，密切黨群、干群和警民關(guān)系的有效途徑。各級各部門務(wù)必要進(jìn)一步將思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府，市委、市政府和縣委、縣政府的安排部署上來，充分認(rèn)識開展社會矛盾糾紛大調(diào)解工作的重要性。

二、精心組織、加強領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委、政府一把手親自掛帥，分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)具體抓，各單位負(fù)責(zé)人及村（居）黨支部書記為第一責(zé)任人，組織力量進(jìn)行精心部署，投入人力、物力、財力，建立健全各項工作制度和臺帳，扎實推進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解的聯(lián)動、銜接。要通力協(xié)作，齊抓共管，真正形成合力，推動我鄉(xiāng)“三位一體”大調(diào)解工作格局的形成。

2009年10月20日

主題詞：綜合治理 三大調(diào)解 銜接配合 實施意見 抄送：縣綜治委、縣法制辦、縣司法局

第三篇：事故處理調(diào)解協(xié)議書（xiexiebang推薦）

交通事故處理調(diào)解協(xié)議書

甲方：委托代理人： 身份證號：

乙方：委托代理人： 身份證號：

事故經(jīng)過：，基于以上發(fā)生的事實，經(jīng)甲乙雙方協(xié)商達(dá)成如下協(xié)議：

1、乙方考慮到甲方年事已高，且家庭困難，出于善意愿意一次性提供人民幣 萬元的困難幫助款，如事后交管及其他各部門確定此事故與自己有關(guān)，則該困難幫助款轉(zhuǎn)化為全部應(yīng)賠償款項。甲方同意接受該困難幫助款，不論日后發(fā)生何種情況，甲方不再向乙方另行索賠。該困難幫助款在本協(xié)議簽字后一次性付清給甲方。

2、該幫助款包括醫(yī)療費、誤工費、護(hù)理費、交通費、住宿費、精神損害撫慰金等等各種費用。

3、在乙方支付上述幫助款后，甲方保證今后絕不以任何形式就此事再向乙方要求各種名義補助、補償?shù)鹊荣M用，后續(xù)事宜及費用均由甲方自行處理和承擔(dān)。

4、在甲方收到上述幫助款后，此事處理即告終結(jié)，雙方之間不再存在任何權(quán)利義務(wù)，以后因此事衍生結(jié)果亦由甲方自行承擔(dān)，乙方對此不再承擔(dān)任何責(zé)任。

5、在甲方收到上述幫助款后，保證不再以任何理由、任何借口向乙方主張權(quán)利，不再追究乙方的一切責(zé)任。

6、本協(xié)議為一次性終結(jié)處理協(xié)議，本協(xié)議為雙方平等、自愿協(xié)商之結(jié)果，是雙方真實意思表現(xiàn)，雙方簽字之日為本協(xié)議生效之時。

7、本協(xié)議甲乙雙方已全文閱讀并理解無誤，甲乙雙方完全明白本協(xié)議內(nèi)容所涉及后果，甲乙雙方均對此表示理解并尊重本協(xié)議所達(dá)成目的，甲乙雙方對此處理結(jié)果完全同意。

8、本協(xié)議一式三份，甲乙雙方各執(zhí)一份，調(diào)解部門存檔一份，具有同等法律效力。

主持調(diào)解人： 見 證 人：

日 期： 甲方（代理人）: 日 期：

乙方（代理人）： 日 期：

第四篇：關(guān)于建立人民調(diào)解司法調(diào)解行政調(diào)解銜接聯(lián)動機制的實施意見

雷州市企水鎮(zhèn)社會治安綜合治理辦公室

企綜治辦?2010?1號

關(guān)于加強人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作的實施方案

各村（居）委會、派出所、邊防派出所、司法所：

為了貫徹落實好廣東省政法工作會議精神，切實推進(jìn)三項重點工作，有效整合調(diào)解資源，強化調(diào)解職能，形成工作合力，從源頭上化解矛盾糾紛，更好地服務(wù)“保增長、保民生、保穩(wěn)定”的工作大局，現(xiàn)就建立以人民調(diào)解為基礎(chǔ)和依托，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接聯(lián)動工作機制（以下簡稱“三調(diào)聯(lián)動”機制），提出如下實施意見。

一、充分認(rèn)識建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的重要性

隨著經(jīng)濟(jì)體制的變革，社會結(jié)構(gòu)的變化和利益格局的調(diào)整，民間糾紛在形式和規(guī)模等方面也發(fā)生了很大變化，呈現(xiàn)出原因復(fù)雜、主體多元、規(guī)模擴大和調(diào)解難度大、易激化等特點。僅靠一個部門、一種方式、一種手段很難有效化解矛盾。這些矛盾糾紛如果不能及時就地化解，一旦激化或聚合，容易釀成治安刑事案件，誘發(fā)信訪問題和群體性事件，直接影響社會和諧穩(wěn)定。建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制，形 成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機制、訴求表達(dá)機制、矛盾調(diào)處機制、權(quán)益保障機制，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合，綜合運用法律、政策、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導(dǎo)等辦法，把矛盾化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是維護(hù)社會穩(wěn)定和做好矛盾調(diào)處工作的迫切需要。有利于整合調(diào)解資源，強化調(diào)解職能，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，提高社會矛盾糾紛調(diào)處效率，及時有效地化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)和諧社會建設(shè)；有利于減少群眾訴累，節(jié)約司法成本。各部門要站在構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，充分認(rèn)識人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解工作的重要性，進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)、夯實基礎(chǔ)，著力建立在鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合的社會矛盾糾紛排查調(diào)解工作機制。

二、建立“三調(diào)聯(lián)動”工作機制的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

緊緊圍繞構(gòu)建社會主義和諧社會總體目標(biāo)要求，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題為重點，實現(xiàn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解有機結(jié)合，將矛盾及時就地化解在基層、解決在萌芽狀態(tài)，最大限度地減少不和諧因素，服務(wù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)我省社會和諧穩(wěn)定。

（二）目標(biāo)任務(wù) 人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解既發(fā)揮各自獨特的作用，又有機銜接、緊密結(jié)合，運行機制規(guī)范高效；調(diào)解人員運用法律、政策的能力和調(diào)解技能明顯增強，調(diào)解質(zhì)量和調(diào)解成功率不斷提高；矛盾糾紛排查制度進(jìn)一步健全，糾紛信息收集、報送、分析制度進(jìn)一步完善，及時把矛盾糾紛消除在內(nèi)部、解決在萌芽狀態(tài)，防止重大群體性事件、民轉(zhuǎn)刑案件和集體赴京到省上訪事件的產(chǎn)生；引導(dǎo)人民群眾把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的主要選擇，努力實現(xiàn)人民調(diào)解成功率、民事訴訟調(diào)解率、行政訴訟案件協(xié)調(diào)結(jié)案率提高；實現(xiàn)民轉(zhuǎn)刑案件、涉法涉訴信訪案件下降，確保社會和諧穩(wěn)定。

（三）基本原則

一是堅持鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)配合的原則。堅持鎮(zhèn)黨委、政府總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有效發(fā)揮司法行政機關(guān)指導(dǎo)人民調(diào)解工作的職能優(yōu)勢，建立鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下、各職能部門積極參與、既有分工又有配合的社會矛盾糾紛大調(diào)解工作格局，形成化解社會矛盾糾紛的合力。二是堅持依法調(diào)解與以情以理調(diào)解相結(jié)合的原則。調(diào)解矛盾糾紛，必須在國家法律法規(guī)、政策的框架內(nèi)，以事實為依據(jù)進(jìn)行調(diào)解。同時，在調(diào)解過程中，要教育當(dāng)事人用社會主義道德觀、榮辱觀規(guī)范自己的行為，引導(dǎo)當(dāng)事人遵循公序良俗，引導(dǎo)和啟發(fā)當(dāng)事人自覺達(dá)成和解。三是堅持自愿調(diào)解與引導(dǎo)調(diào)解相結(jié)合的原則。在調(diào)解工作中一方面引導(dǎo)當(dāng)事人把調(diào)解作為解決矛盾糾紛的首要選擇，不以公共權(quán)力壓制當(dāng)事人接受調(diào)解；另一方面，充分尊重雙方當(dāng)事人的真實意愿，充分尊重雙方當(dāng)事人的訴訟權(quán)利，不強迫當(dāng) 事人接受調(diào)解方式和調(diào)解結(jié)果。

三、關(guān)于人民調(diào)解與司法調(diào)解銜接

（一）訴前告知人民調(diào)解

人民法院在接待當(dāng)事人申請立案時，向其宣傳人民調(diào)解的優(yōu)勢、特點。對未經(jīng)人民調(diào)解組織調(diào)解，且案情簡單、爭議不大，雙方當(dāng)事人均在同一個轄區(qū)以及人民法院認(rèn)為宜由人民調(diào)解組織先行調(diào)解的民事糾紛，在征得當(dāng)事人同意后，暫緩立案，告知或介紹當(dāng)事人選擇所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可依職權(quán)直接委托調(diào)解。調(diào)解成功的，應(yīng)以人民調(diào)解組織名義出具人民調(diào)解協(xié)議書。調(diào)解未果的，再由人民法院審查立案。對于不符合起訴條件、法院不予受理的民事糾紛，也應(yīng)當(dāng)及時將案件轉(zhuǎn)移至當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織做好調(diào)解息訴工作。訴前經(jīng)人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作了人民調(diào)解協(xié)議書，一方當(dāng)事人到期不履行義務(wù)且符合《民事訴訟法》關(guān)于申請支付令條件的，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請支付令或起訴，請求對方當(dāng)事人履行調(diào)解協(xié)議。

（二）訴中委托人民調(diào)解

案件進(jìn)入訴訟程序后，對于有可能通過人民調(diào)解解決的，人民法院、人民檢察院可以委托人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，也可在調(diào)解組織的參與下共同調(diào)解，提高調(diào)解成功率，調(diào)解時根據(jù)案情需要，可邀請有關(guān)單位和個人參與訴訟調(diào)解工作。對于民事案件，人民法院在立案后庭審前或?qū)徖碇校瑢⒂锌赡芡ㄟ^人民調(diào)解組織調(diào)解的案件，在征得當(dāng) 事人的同意后，依職權(quán)可將案件委托當(dāng)事人所在地（所在單位）或糾紛發(fā)生地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)及時調(diào)解糾紛，一般在一個月內(nèi)完成調(diào)解，調(diào)解期限不計入審限。經(jīng)調(diào)解，雙方當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的，由調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，當(dāng)事人依此向人民法院申請撤訴。

對于輕微刑事案件、告訴才處理的案件、未成年人犯罪案件，事實清楚，證據(jù)確實、充分，犯罪嫌疑人、被告人悔罪，并且對主要事實沒有異議，被害人愿意與犯罪嫌疑人、被告人達(dá)成刑事和解的，在不損害國家、集體和其他公民的合法權(quán)益、不損害社會公共利益、不違反法律和社會公德的前提下，人民檢察院、人民法院可以委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn)交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解，人民調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)將調(diào)解結(jié)果送達(dá)人民檢察院、人民法院。經(jīng)調(diào)解達(dá)成人民調(diào)解協(xié)議的，人民檢察院、人民法院可以依法對犯罪嫌疑人、被告人不予批準(zhǔn)逮捕，或者不起訴，或者起訴后從輕、減輕判處；如雙方未達(dá)成協(xié)議，則依照刑事訴訟程序依法處理。訴中委托人民調(diào)解組織主持調(diào)解達(dá)成協(xié)議，并制作人民調(diào)解協(xié)議書，經(jīng)人民法院審查做出調(diào)解書，一方當(dāng)事人到期不履行具有給付內(nèi)容的義務(wù)，對方當(dāng)事人可以向人民法院申請強制執(zhí)行。

（三）吸收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解

司法行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極推進(jìn)醫(yī)療糾紛、建筑工程合同糾紛、勞資糾紛等專業(yè)性人民調(diào)解組織的設(shè)立，增設(shè)具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員，不斷完善人民調(diào)解網(wǎng)絡(luò)。對于一般的民事糾紛，人民法院可以吸 收人民調(diào)解員參與訴訟調(diào)解，具有專業(yè)身份的人民調(diào)解員可介入特殊、疑難、復(fù)雜案件的調(diào)解。基層法院應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)人民調(diào)解工作的作用，建立定員、定點、定期聯(lián)系制度，對人民調(diào)解組織工作中存在的問題及時指導(dǎo)。人民調(diào)解員要充分發(fā)揮扎根群眾、熟悉社情民意的優(yōu)勢，積極協(xié)助人民法院提高訴訟調(diào)解效率。根據(jù)需要，我鎮(zhèn)人民調(diào)解組織可選派優(yōu)秀人民調(diào)解員到法院或法庭立案調(diào)解室參與糾紛的訴前調(diào)解工作。人民法院在執(zhí)行工作中受阻，需要人民調(diào)解組織協(xié)助的，人民調(diào)解組織應(yīng)積極支持配合。

四、關(guān)于人民調(diào)解與行政調(diào)解銜接

（一）公安機關(guān)引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解

矛盾糾紛當(dāng)事人尋求公安機關(guān)幫助解決糾紛的，接警人員經(jīng)審查認(rèn)為不構(gòu)成違反治安管理行為的民間糾紛，應(yīng)當(dāng)告知或介紹當(dāng)事人由其所在地或糾紛發(fā)生地人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對民事糾紛引起的治安案件中民事?lián)p害賠償事項，應(yīng)當(dāng)告知和引導(dǎo)當(dāng)事人選擇人民調(diào)解。當(dāng)事人接受建議的，公安機關(guān)接警人員應(yīng)與當(dāng)事人所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所或單位人民調(diào)解組織取得聯(lián)系，將糾紛交由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所、相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。

（二）符合治安調(diào)解范圍的案件可委托人民調(diào)解

對于因民間糾紛引發(fā)的符合治安調(diào)解范圍的案件，應(yīng)當(dāng)對違反治安管理行為人依法予以處罰的，但被侵害人表示愿意放棄追究對方當(dāng)事人的治安管理處罰責(zé)任，且雙方表示愿意接受人民調(diào)解組織調(diào)解的，由公安派出所出具委托調(diào)解書或口頭委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）司法所轉(zhuǎn) 交相關(guān)人民調(diào)解組織進(jìn)行調(diào)解。對于調(diào)解成功的案件，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）人民調(diào)解組織制作人民調(diào)解協(xié)議書，公安派出所與司法所或相關(guān)人民調(diào)解委員會共同督促協(xié)調(diào)人民調(diào)解協(xié)議的履行。履行完畢的人民調(diào)解協(xié)議書由公安派出所與司法所或相關(guān)人民調(diào)解組織各留檔一份。根據(jù)需要，公安派出所、司法所可在派出所內(nèi)共同設(shè)立人民調(diào)解工作室，聯(lián)合開展調(diào)解工作。人民調(diào)解介入公安機關(guān)交通事故民事賠償調(diào)解可參照此項執(zhí)行。

（三）復(fù)雜、疑難矛盾糾紛實行聯(lián)合調(diào)解。

發(fā)揮公安派出所、司法所執(zhí)行國家法律、法規(guī)的權(quán)威和我鎮(zhèn)、村（居）委會人民調(diào)解組織貼近群眾、熟悉民情的優(yōu)勢，共同調(diào)處復(fù)雜、疑難矛盾糾紛，切實使轄區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早調(diào)處、早解決。

五、進(jìn)一步建立健全領(lǐng)導(dǎo)和保障機制，確保“三調(diào)聯(lián)動”健康有序運行

（一）切實加強對聯(lián)動機制的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立鎮(zhèn)分管政法領(lǐng)導(dǎo)掛帥，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。鎮(zhèn)綜治辦負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”工作進(jìn)行協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督辦、考評，并可就相關(guān)工作、相關(guān)人員提出獎懲建議。工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在鎮(zhèn)綜治辦，負(fù)責(zé)日常工作。各地要根據(jù)本地實際和《意見》精神，制定“三調(diào)聯(lián)動”具體實施意見和工作流程、工作制度。我鎮(zhèn)要充分發(fā)揮綜治辦和綜治工作中心的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，以鎮(zhèn)綜治辦為平臺，整合派出所、邊防派出所、司法所、信訪等部門力量，切實做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作。對跨區(qū)域、跨行業(yè)的重大矛盾糾紛，由綜治辦牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同參與調(diào)處。人民調(diào)解組織要積極協(xié)同有關(guān)行政部門做好社會矛盾糾紛的排查調(diào)解工作，提高行政調(diào)解成功率。

(二)建立聯(lián)席會議和信息通報制度

聯(lián)席會議由綜治辦牽頭，根據(jù)實際，適時召開，互相通報情況，研究解決新情況、新問題。司法所、派出所、邊防派出所、司法行政機關(guān)和人民調(diào)解組織要及時互相通報發(fā)現(xiàn)、受理的矛盾糾紛及調(diào)解工作情況。對涉及人民調(diào)解、行政調(diào)解協(xié)議的案件，司法所、綜治辦在調(diào)解或?qū)徖斫K結(jié)后，要將生效的法律文書通報調(diào)解該糾紛的人民調(diào)解組織和行政組織，并針對審理中發(fā)現(xiàn)的問題對調(diào)解工作提出指導(dǎo)意見。

（三）落實“三調(diào)聯(lián)動”工作責(zé)任制

要將“三調(diào)聯(lián)動”工作納入社會治安綜合治理目標(biāo)管理，積極推動全鎮(zhèn)“三調(diào)聯(lián)動”工作的深入開展。對調(diào)解工作中成績突出的集體和個人，要進(jìn)行表彰獎勵；對因組織不力、保障不到位，導(dǎo)致調(diào)解工作無法正常開展的，要及時通報批評，督促整改；對因排查調(diào)解不力而導(dǎo)致矛盾激化，誘發(fā)嚴(yán)重影響社會穩(wěn)定的重大群體性事件的單位和個人，嚴(yán)格實行責(zé)任倒查，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

企水鎮(zhèn)綜治辦 二○一○年一月十日

第五篇：司法行政調(diào)解經(jīng)驗（2篇）

村級調(diào)解工作有“新招”

市東都鎮(zhèn)南鮑村是個有著1120戶、3780人的大村，也是泰安市綜合經(jīng)濟(jì)實力百強村、綜合治理先進(jìn)村，村人民調(diào)解委員會連續(xù)6年被市、鎮(zhèn)評為先進(jìn)調(diào)委會，2000年被評為山東省優(yōu)秀人民調(diào)解委員會。該村調(diào)委會有6名專職人民調(diào)解員，下設(shè)15個調(diào)解小組，有45人的聯(lián)戶信息員隊伍。他們在調(diào)解工作中推行了“九字”（公、快、準(zhǔn)、細(xì)、防、宣、支、訪、參）工作法，使該村的調(diào)解工作呈現(xiàn)出蓬勃向上的好勢頭。

“公”----堅持公開、公正、公平

用該村支書李宗安的話說就是“一碗水端平”。在南鮑村，衡量干部的標(biāo)準(zhǔn)，就是看給群眾辦事是否公道。調(diào)解工作也是如此。2002年下半年，調(diào)解主任李宗林的弟弟與村民張某發(fā)生糾紛。其弟弟與村民張某針鋒相對，矛盾大有激化趨勢。李宗林得知這一情況后，立即趕到現(xiàn)場，對張某明確表示：“對方雖然是我弟弟，但我決不徇私情，我保證‘一碗水端平’，處理好這起糾紛”。本來擔(dān)心李主任偏心弟弟的張某一聽放了心，也表示服從李主任的調(diào)處。事后，李主任果真公正調(diào)處了這起糾紛，張某十分感動，主動與對方握手言和。

“快”—??快調(diào)、快處理，防止矛盾激化

2003年4月12日12時，調(diào)委會主任李宗林接到信息員電話，村民楊某妻子張某意外死亡，張某娘家因懷疑女兒之死與其丈夫楊某有關(guān)，于是召集20多人，手持棍棒，欲為女兒討個公道，一旦雙方交手，后果不勘設(shè)想。調(diào)委會主任李宗林放下手中的飯碗，立即通知并帶領(lǐng)全體調(diào)解員迅速趕到現(xiàn)場，將張某娘家人動員到村調(diào)委會，協(xié)商解決。因事關(guān)重大，不僅需要耐心細(xì)致作工作，更重要的是要有法律依據(jù)。李主任告訴對方，在事實沒搞清楚之前，任何人都不要先下結(jié)論，如果是楊某害死了張某，將依法處理，建議先請法醫(yī)做鑒定，查明死因，再做定論。最后經(jīng)法醫(yī)鑒定，張某屬正常死亡，張某娘家人消除了誤會，并十分感激說，如果不是村調(diào)委及時制止，還不知道出現(xiàn)啥后果。

“準(zhǔn)”----以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩

俗話說，對癥下藥，才能藥到病除。查準(zhǔn)糾紛發(fā)生原因，依法調(diào)處，是做好新時期人民調(diào)解工作的重要前提。為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強村，該村兩委帶頭搞起了奶牛養(yǎng)殖廠。村民李某和徐某簽訂了購買3頭奶牛合同，合同規(guī)定，以出生活牛為條件，每頭定價4500元。不久，李某的奶牛產(chǎn)下兩頭母牛，一頭公牛，徐某提出只要母牛不要公牛，雙方發(fā)生糾紛。調(diào)委會首先與李某、徐某一塊學(xué)習(xí)合同法，找準(zhǔn)了法律依據(jù)，此合同部分條款約定不明，致使難以履行，經(jīng)過調(diào)解員依法調(diào)解，雙方達(dá)成了協(xié)議，即時清結(jié)，一場糾紛依法得到了圓滿解決。

“細(xì)”----做艱苦細(xì)致的思想工作

調(diào)解糾紛需要做大量耐心細(xì)致的思想工作。他們堅持在調(diào)解工作中對當(dāng)事人有耐心，對調(diào)解糾紛有信心。2003年7月，村民李某因急用向其弟借款5000元，正巧其弟手中無現(xiàn)金，李某認(rèn)為弟弟有錢不借給他，雙方發(fā)生口角，大動干戈，如果事態(tài)繼續(xù)發(fā)展下去，勢必造成家庭不和。調(diào)委會得此消息后，及時趕赴現(xiàn)場，迅速進(jìn)行了調(diào)解。經(jīng)調(diào)查了解，李某弟弟并非有錢不借，而是因為承包工程款未到位，將自己的錢墊付了民工工資，導(dǎo)致家中無款。最后經(jīng)過三番五次上門做細(xì)致的工作，終于感動了李某，兩兄弟消除了誤會，合好如初。

“防”----做好矛盾糾紛的超前預(yù)防

多年來，他們采取超前、跟蹤、重點、專項、聯(lián)合等多種形式，預(yù)防矛盾激化和糾紛的發(fā)生。村里6名調(diào)解員分成3個組，每組負(fù)責(zé)一片農(nóng)戶的糾紛排查和調(diào)解，并堅持每月召開一次糾紛排查分析調(diào)度會。三年來，共預(yù)防重大矛盾激化7件，預(yù)防糾紛發(fā)生103件，維護(hù)了全村的穩(wěn)定。

“宣”------寓法制宣傳與調(diào)解工作之中

村兩委以提高村民法律素質(zhì)為目的，在村里建立了法制宣傳窗，每月一期法律宣傳知識；在村里建立了廣播室，每周一次宣讀法律知識；出資購置普法教材，每戶一套，黨員干部每人一套。針對村贍養(yǎng)糾紛苗頭，他們以自辦調(diào)解事例為體裁，征求有關(guān)當(dāng)事人意見，由村里業(yè)余劇團(tuán)編排成戲曲《調(diào)解主任》在全村演出，反映強烈，很受群眾歡迎。截止目前，村里未出現(xiàn)過不贍養(yǎng)老人現(xiàn)象。

“支”----支持當(dāng)事人依法起訴

南鮑村的所有調(diào)解工作，都在村民監(jiān)督之下，盡管他們不怕苦不怕累，但調(diào)解不是解決民間糾紛的唯一途徑，為保護(hù)公民的訴訟權(quán)利，對于某些實在調(diào)解不成的糾紛，就引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟程序。2004年3月，村民李某與王某傷害賠償一案，雖經(jīng)調(diào)解人員苦口婆心地勸說、教育，但李某對調(diào)解結(jié)果不滿意，認(rèn)為調(diào)解人員偏向致害人王某，要求起訴，調(diào)解人員幫他到法院立了案。李某起訴后，法院依法予以了審理，其判決結(jié)果，比調(diào)委會調(diào)解時的賠償額還少200元，并責(zé)成李某承擔(dān)了一半的訴訟費。事后，李某來到調(diào)委會賠禮道歉，十分后悔當(dāng)初不聽調(diào)委會的意見。

“訪”-----堅持調(diào)后回訪制度

調(diào)后回訪是他們的一貫做法，通過調(diào)后回訪檢驗調(diào)解工作質(zhì)量，督促當(dāng)事人實際履行，及時協(xié)助當(dāng)事人達(dá)成變更協(xié)議，總結(jié)調(diào)解經(jīng)驗，提高辦案能力。有些民間糾紛雖經(jīng)調(diào)解自愿達(dá)成協(xié)議，但由于受習(xí)慣、心理等因素的影響，難免會出現(xiàn)意思表示不真實現(xiàn)象，影響協(xié)議的實際履行，如村里的李某與徐某賠償糾紛一案，由于徐某顧面子，當(dāng)場表示10日內(nèi)履行，雙方達(dá)成賠償協(xié)議，但意外情況使其又不可能按期履行協(xié)議。回訪時，徐某提出變更請求，延長期限15日，調(diào)解人員及時做了李某的工作，李某同意并自愿放棄了部分損失的賠償。

“參”----當(dāng)好村兩委的參謀助手

南鮑村調(diào)委會在做好調(diào)解工作的同時，主動向村兩委獻(xiàn)計獻(xiàn)策，對涉法方面的一些問題積極為村兩委當(dāng)好參謀助手。2003年，村兩委根據(jù)調(diào)委會的建議修訂了《村規(guī)民約》，對農(nóng)戶之間協(xié)議換地須得到村委會同意的規(guī)定納入《村規(guī)民約》，由此避免了因土地問題而發(fā)生的糾紛。幾年來，調(diào)委會共向村兩委提出合理化建議26條，被采納18條，為村里各項事業(yè)的發(fā)展提供了有力的保障。

南鮑村人民調(diào)解委員會按照“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的調(diào)解工作方針，積極推行“九字”調(diào)解工作法，較好的發(fā)揮了人民調(diào)解的職能作用，出現(xiàn)了民富村安的可喜局面。五年來，村調(diào)委會共調(diào)處民間糾紛113件，預(yù)防糾紛發(fā)生162起，防止矛盾激化27起，糾紛調(diào)處率100%，成功率98%。該村連續(xù)十年無上訪、無矛盾激化、無“民轉(zhuǎn)刑”案件，為村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、平安建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。

47年糾紛不出村——探訪申陳村人民調(diào)解工作

“申陳村村委有特點，喇叭匠下鄉(xiāng)——找事干”，新嫁到申陳村的媳婦都這么說。坐落在萊蕪市萊城區(qū)口鎮(zhèn)的申陳村是個遠(yuǎn)近聞名的“文明村”。外村嫁來的新媳婦剛過門，就會有村委上門來囑咐要做個好兒媳，還要上一年半載的道德法制教育課。省里“文明村”不少，可是能做到連續(xù)47年矛盾糾紛不出村的，卻并不多見。這個村的人民調(diào)解工作有何“高招”呢？記者帶著這樣的疑問，走進(jìn)了申陳村。

申陳村是一個擁有184戶、535人的小平原村。東西走向的“財源大街”的和南北走向的“聚賢”大街把這個小村莊規(guī)劃地整整齊齊。兩條大街的街頭各建有一座古樸精巧的牌樓，“永安”、“永昌”相對，“和盛”、“鴻興”相通，引人注目，寓意深長。當(dāng)記者問起申陳村是怎樣做到47年糾紛不出村的？村支書郭本成告訴記者：我們村每屆黨支部和村委都十分重視人民調(diào)解工作，把人民調(diào)解作為農(nóng)村工作的一項重要內(nèi)容，牢牢抓在手上，堅持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)調(diào)委會。幾十年來，黨支部和村委換了一屆又一屆，但由村委主任、調(diào)解主任、婦女主任和村民小組長組成的調(diào)委會模式始終沒變，村支書、主任親自抓調(diào)解、具體做調(diào)解工作，糾紛信息員全部由群眾選舉的村民小組長擔(dān)任。在搞好組織建設(shè)的同時，還建立了村干部輪流值班、民情分析、入戶專訪、上門回訪、糾紛調(diào)處登記、晝夜巡邏、學(xué)習(xí)培訓(xùn)等七項制度，確保了調(diào)解工作的順利開展。由于工作到位，近年來，村里的村民們，想的是安定，圖的是發(fā)展，哪還有心思去說短論長鬧糾紛！

不過這并不是說申陳村就沒有了糾紛。村里糾紛多的年份達(dá)到幾十起，少的年份也有七八起。尤其是市場經(jīng)濟(jì)條件下，糾紛的發(fā)生范圍、主體不斷擴大，由過去簡單的家庭、鄰里糾紛，發(fā)展到經(jīng)濟(jì)糾紛甚至跨村糾紛。過去那種“兩頭哄、雙方瞞、壓住問題就算完”的做法，早已過了它的“保質(zhì)期”。申陳村調(diào)委會主任常愛英說：“現(xiàn)在村民們都講法了，調(diào)解工作要了解民情，講究公道，更離不了國家法律。”村民們的法律意識提高了，村干部的法律知識也跟著厚起來。只上過三年學(xué)的常愛英對有關(guān)婚姻、贍養(yǎng)等與農(nóng)村關(guān)系密切的法律早已是爛熟于心。不久前，村里有戶人家男方因病去世，女方要帶著女兒改嫁，涉及到共同財產(chǎn)分割和繼承權(quán)的問題。這在以前，女方的陪送嫁妝是只能從墻頭上發(fā)過去，不能經(jīng)過大門口，更不要說分割雙方共同財產(chǎn)了。不過，在申陳村調(diào)委會把婚姻法的有關(guān)規(guī)定講給了雙方以后，事情變得順利起來了。從此，村里寡婦改嫁就少了許多糾紛。“這叫做調(diào)解一件，普法一片”，常愛英主任笑著說。

“家和萬事順，村安百業(yè)興”，這個道理申陳村人都有著切身的感受。可這安定的局面，不是靠說出來的，而是村委一班人認(rèn)真落實“調(diào)防結(jié)合，以防為主”的人民調(diào)解工作方針，扎扎實實干出來的。調(diào)委會常主任介紹說：對民間糾紛的調(diào)解我們做到了早預(yù)防、早調(diào)解、防“激化”、多回訪。針對重大節(jié)日期間婚姻戀愛糾紛較多，春耕、“三夏”、秋收秋種大忙季節(jié)爭水、爭路、爭機具糾紛較多，秋冬交替農(nóng)閑建房、農(nóng)作物儲存、宅基地糾紛較多，春節(jié)前后贍養(yǎng)糾紛較多的實際，超前部署，開展有針對性的重點排查走訪，發(fā)現(xiàn)糾紛苗頭及時采取針對性措施，有效地避免了許多矛盾糾紛的發(fā)生。一旦發(fā)生糾紛調(diào)解時做到“耐心、誠心、細(xì)心”，向當(dāng)事人反復(fù)宣傳法律政策，提高他們的法律政策認(rèn)知度，真正做到“法德結(jié)合，文明調(diào)解”。在調(diào)解糾紛過程中，嚴(yán)格依法進(jìn)行，堅持“一碗水端平”，心里時刻裝著“公”字，做到“法、理、情”相結(jié)合。一聽說誰家有糾紛，調(diào)解員放下飯碗或掀開被子，抬腳就走是家常便飯。當(dāng)事人找上門來，不但好言好勸，還給他們送上茶水，端上飯菜，即使雙方舞鍬弄棒，也是毫不猶豫地沖上去。對那些說話尖刻，刺耳難聽的當(dāng)事人，我們不是以怒制怒，而是采用迂回策略，引導(dǎo)他們把心里話講出來，然后再誠心誠意地提出解決意見。2001年因舊村改造搬遷，有一家因老人暫時無處住而同另一家發(fā)生了矛盾，提出問題不解決就住到村委會，一時鬧得不可開交。我們采取相互通氣，分頭做工作的方法，經(jīng)過兩個多月的艱苦說理調(diào)解，最終問題得到圓滿解決。我們村里的黨支部、村委會、調(diào)委會成員都是經(jīng)過嚴(yán)格考察、民主推薦的，在遵紀(jì)守法、尊老愛幼等各個方面，時時處處走在群眾前面。村里的財務(wù)政務(wù)實行公開，每季度進(jìn)行清算并公布，村民心里明白，干部心里亮堂。幾十年來，沒有一起因為村干部和調(diào)解人員個人原因而引發(fā)的糾紛，村民們打心里相信我們，為我們村的穩(wěn)定發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。正是有了這份“信任”和“責(zé)任”，申陳村才有了至今47年的“家和村安”，從而有了“萬事順，百業(yè)興”的好局面。現(xiàn)在，申陳村擁有3家集體企業(yè)、2家股份制企業(yè)和4家民營企業(yè)，生意都非常紅火。去年，全村經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到760余萬元，人均純收入已有3640元。一個“永安”“永昌”的申陳村已經(jīng)邁出了它堅實的步伐。

申陳村47年糾紛不出村的經(jīng)驗在全省加強“第一道防線維護(hù)社會穩(wěn)定”大會上作了介紹,萊蕪市司法局結(jié)合加強“平安萊蕪”建設(shè)，在全市推廣了申陳村人民調(diào)解工作的經(jīng)驗。相信不久的將來，將有更多的“申陳村”在萊蕪乃至全省涌現(xiàn)出來。那時，我們的“平安山東”建設(shè)就真正落到了實處。