第一篇：關于進一步加強行政調解工作的意見

六安市依法行政工作領導組 關于進一步加強行政調解工作的意見

各縣區人民政府，開發區、試驗區、示范園區管委，市政府各部門、各直屬機構：

為貫徹《國務院關于加強法治政府建設的意見》（國發〔2010〕33號）、?中共中央辦公廳、國務院辦公廳轉發〖中央政法委員會、中央維護穩定工作領導小組關于深入推進社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法的意見〗的通知?（中辦發〔2009〕46號）精神，充分發揮行政調解在化解社會矛盾、維護社會穩定中的積極作用，促進經濟發展和社會和諧，現就進一步加強我市行政調解工作提出如下意見。

一、充分認識做好行政調解工作的重要性

行政調解是由行政機關主持或主導的，以法律法規規章和政策規定為依據，以民事糾紛和行政爭議為對象，在當事人自愿的基礎上，通過說服勸導等方法，促使各方當事人平等協商、互諒互讓、達成一致意見，消除矛盾的一種糾紛解決機制。當前，我市經濟發展正在加快轉型，城鄉一體化建設正在加速推進。與此同時，社會矛盾不斷凸顯，其化解工作也面臨著新情況、新問題。全市各級行政機關要將行政調解作為社會矛盾調處的重要手段，充分利用行政調解工作優勢，運用調解的辦法做好矛盾糾紛化解工作，從源頭上預防和減少社會矛盾，為建設“平安六安”發揮重要作用。

二、指導思想、工作原則和工作重點

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，充分發揮行政機關在化解行政爭議和民事糾紛中的作用，以化解社會矛盾糾紛為根本，建立行政調解工作機制，創新行政調解工作方法，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動體制，形成調解工作合力，有效化解社會矛盾，積極為全市經濟社會發展創造和諧、穩定、有序的社會環境。

（二）工作原則。一是自愿原則，要尊重各方當事人意愿，不得強迫當事人接受調解方式或調解結果。二是合法原則，要遵循法律法規規章和政策，不得損害國家利益、公共利益和他人合法權益。三是公平公正原則，要兼顧各方當事人的合法權益，平等協商處理利益糾紛，體現公平正義，行政機關作為當事人一方時，與行政相對人的地位平等。四是注重實效原則，要追求“定紛止爭、案結事了”的社會效果和法律價值。

（三）工作重點。一是行政機關或者法律法規授權的具有管理公共事務職能的組織，與公民、法人或者其他組織之間產生的法律法規規定可以調解的行政爭議，重點解決好土地征收、房屋拆遷、林權確認、社會保障、治安管理、計劃生育等方面的行政爭議。二是公民、法人或者其他組織之間產生的與行政管理有直接或間接關聯的民事糾紛，重點解決好交通損害賠償、醫療衛生糾紛、消費者權益保護、勞動爭議等與行政管理有關的民事糾紛。對涉及資源開發、環境污染、公共安全事故等方面的民事糾紛，以及涉及人數較多、社會影響大、可能影響社會穩定的糾紛要主動進行調解。

三、積極運用行政調解方法解決行政爭議和民事糾紛

（一）切實做好行政爭議的調解工作

各級行政機關要切實做到行政調解與依法履職相結合，充分運用調解方法解決行政爭議。對依法履職中產生的行政爭議，有關行政機關要深入了解當事人的訴求，找準爭議焦點，向當事人宣傳有關法律法規規章和政策，擺事實、講道理，耐心細致地做好當事人的思想工作；對屬于本機關執法不當而產生的爭議，要本著有錯必糾的原則，在不損害國家利益、公共利益和他人合法權益的前提下，積極做好和解調解工作。各級行政復議機關要根據《中華人民共和國行政復議法實施條例》的規定，對能夠適用調解方式解決的行政復議案件，要按照調解優先的原則依法做好調解工作，努力促使行政爭議雙方達成和解調解協議。相關行政機關要積極為行政復議機關的調解工作創造條件，配合做好行政復議調解、和解工作，及時履行行政復議調解、和解協議。

（二）努力做好民事糾紛的調解工作 各級行政機關應當結合本地區、本部門的工作實際，建立健全調解民事糾紛的具體工作程序和規范。對依法應當由行政機關調處、裁決的民事糾紛，行政機關要在當事人同意的基礎上優先采用調解的方法，向當事人耐心宣傳有關法律法規規章，說服和勸導當事人在平等協商、互諒互讓的基礎上解決糾紛，努力促成各方當事人達成協議。通過調解，各方當事人達成協議的，行政機關應當制作行政調解文書；不能達成協議的，依法有權裁決的，行政機關應當在法定期限內依法作出裁決，并及時告知當事人救濟權利和途徑；經調解不能達成協議的，依法無權裁決的，行政機關應當告知爭議雙方可以依法提起行政訴訟。

（三）積極配合開展行政訴訟中的協調工作

各級行政應訴機關，要積極配合人民法院做好行政案件訴前、訴中的協調工作。對人民法院在行政訴訟立案階段和審理過程中提出的協調建議，應當認真對待、主動配合；對人民法院主持達成調解意見的，有關行政機關應當積極履行；對人民法院指出的執法問題，應當及時核實、主動改正、消除負面影響；對因行政行為被訴可能引發重大矛盾糾紛的，應當立即將有關情況向有關主管部門報告。各縣區政府（管委）及部門的法制工作機構要發揮好對本級政府和所屬工作部門涉訴行政爭議化解工作的統籌協調作用，做好涉訴行政爭議化解工作。

四、認真抓好行政調解工作落實

（一）建立行政調解工作體系

各級政府要建立由政府總負責、政府法制工作機構牽頭、職能部門為主體、社會組織參與的行政調解工作體系。在本級政府領導下，由本級政府法制工作機構會同司法、公安、信訪、財政、人力資源和社會保障、城鄉規劃、國土資源、住房和城鄉建設、農業、林業、衛生、計生、民政等部門建立工作協調機制，共同研究部署本地區行政調解工作。政府法制工作機構承擔行政調解工作有關事項的統籌協調、信息交流、聯絡及督查考核等日常工作。各職能部門應當明確行政調解工作的主管領導，指定專門科室承擔行政調解工作。充分發揮基層組織、行業協會和專家學者在行政調解工作中的積極作用，動員社會各方力量積極參與行政調解工作，在重點領域、重點行業要組織建立社會專、兼職調解工作隊伍，構建行政主導、社會參與的行政調解體系。

（二）完善行政調解工作機制

各級行政機關要根據行業特點和要求，建立健全行政調解工作制度，規范行政調解程序，明確行政調解的受理、調查、調解、達成協議等工作環節。行政調解過程中，要保障當事人的平等地位，保障當事人的知情權、參與權和救濟權。要加強行政調解工作宣傳，及時總結本地區、本部門開展行政調解工作的成功經驗和先進典型，充分利用廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體，開展各種形式的宣傳教育，積極引導廣大人民群眾了解行政調解、選擇行政調解方式解決矛盾糾紛。行政機關對于調解不成的矛盾糾紛，應當及時告知、引導當事人通過法律途徑解決。對于進入訴訟程序的行政爭議，在訴前已經做過行政調解工作的，可將行政調解的有關情況告知人民法院。各級財政部門要按照現行事權、財權劃分原則，在分清渠道，分級負擔的前提下，根據部門預算管理有關要求，將宣傳、培訓、指導、聘用專兼職行政調解員等各類調解工作經費納入本級財政年度預算，充分保障行政調解工作經費。

（三）加強行政調解隊伍建設

各級行政機關要選調政治思想好、業務能力強、有較高法律素養、善于做群眾工作的干部充實到行政調解工作隊伍中，建立專、兼職行政調解工作隊伍，在交通損害賠償、醫療衛生糾紛、消費者權益保護、勞動爭議等矛盾多發領域，要加快建立由有關行政部門主導的專業調解組織，積極開展行政調解工作。要加強對行政調解工作人員的培訓，根據行政調解工作任務的需要和特點確定培訓內容，充分利用各種資源，通過舉辦培訓班等，有計劃地開展培訓工作，提高行政調解工作人員政治、業務素質，不斷提升行政調解工作水平。

（四）加強行政調解工作指導和監督 各級行政機關要根據有關行政調解工作的具體部署，制定本地區、本部門開展行政調解工作的實施意見和工作方案，建立行政調解工作考評機制，主要領導應當定期聽取行政調解工作匯報，定期對行政調解工作進行檢查和指導，及時協調解決行政調解工作中遇到的重大問題。要建立行政調解定期匯總分析上報制度，及時通報本地區、本部門開展行政調解的工作情況，交流工作經驗，及時發現并研究帶有傾向性和普遍性的問題。對涉及人數較多、社會影響較大、可能影響社會穩定的，要及時摸清情況，提出對策建議，并及時與政府法制工作機構溝通，同時應當向同級黨委、政府報告，對不積極配合行政調解工作，造成嚴重后果的予以問責。政府法制工作機構應當定期對信息報送情況進行匯總、分析和通報。

二○一一年七月二十三日

第二篇：行政調解工作意見

行政調解工作意見

為全面貫徹黨的十八大精神，落實中、省關于加強和創新社會管理的部署，發揮行政調解促和諧、保穩定的積極作用，現就2013年全市行政調解工作提出以下意見。

一、進一步推進依法行政、建設法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發生

堅持依法行政，建設法治政府，是從源頭上預防和減少爭議糾紛發生的重要方法和措施。各區市縣人民政府及其職能部門要認真落實《XX省市縣政府依法行政評估指標》（川府發〔2013〕14號）的要求。一是要依法行使行政職權。行使行政權力不缺位、不越位、不錯位。運用法治思維和法治方式調整處理政府與企業、市場、社會的關系，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護。二是要堅持科學、民主、依法決策，保證行政決策行為規范。建立健全決策過錯問責機制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是要進一步規范行政執法行為。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，依法、規范、公正、合理行使自由裁量權。通過改進執法方式，深化行政執法責任制，杜絕執法不當導致新的糾紛。四是要全面推進政府信息公開，保障人民知情權，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進一步推進辦事公開，全面公開社保、醫保、低保、就業再就業、計劃生育、行政事業性收費、涉農補貼以及其他與人民群眾利益密切相關的政府信息。五是要嚴格行政執法人員管理。行政執法人員管理要實現信息化，行政執法主體、執法依據、職責權限在政府門戶網站公開并及時更新。行政執法人員每年參加通用法律知識和專業法律知識培訓時，將行政調解列為重要培訓內容。

二、進一步運用法治思維、營造法治環境，把握好行政調解的范圍和基礎

進一步運用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。市、區市縣行政執法部門要依據法律、法規規定，科學界定本部門行政調解范圍，依法明確應當調解、可以調解和禁止調解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規規定的行政調解事項，要嚴格依法調解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導致證據無法查明的案件，法律關系復雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調解范圍。對于因抽象行為、內部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認或禁止性、標準性規定而產生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關機關正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調解范圍。對法律、法規規定可以調解的民事糾紛，要積極主動調解；對法律、法規沒有規定，但政策允許調解的與行政管理有直接或間接關聯的民事糾紛，要結合有關法治原則，大膽探索調解的具體范圍，把握不準的，要及時組織研究。行政調解要建立在雙方當事人自愿的基礎上依法進行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個人、經濟發展與依法行政之間的關系。

三、進一步推進行政調解規范化建設

（一）切實加強行政調解組織體系規范化建設。市、區市縣、鄉鎮政府（街道辦事處）和市、區市縣各行政執法部門要健全完善行政調解工作領導小組，單位負責人作為行政調解工作第一責任人，要狠抓基層基礎工作，強化基層行政調解機構建設，加強人員配備，做到“有人辦事、有機構辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉三級直接面向群眾的一線調解窗口規范化建設，加強對爭議糾紛的化解處理。

（二）切實加強行政調解制度規范化建設。各行政執法部門尤其是行政調解任務重的部門，要進一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級管理、矛盾全程防控、行政調解與其他調解對接、責任追究、信息案例報送、統計和檔案管理等方面制度；完善行政調解工作規則；規范行政調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、達成協議、協議履行回訪和未達成調解協議的爭議糾紛善后處理等各環節行為；明確時限要求；規范行政調解文書，確保行政調解行為規范化。

（三）切實加強行政調解隊伍規范化建設。各行政執法部門應當配備2名以上行政調解員，著力培育行業首席調解員、金牌調解員。市、區市縣政府法制機構要完善行政調解員信息庫，加大調解人員培訓力度，切實開展評選行政調解專家、行政調解能手、星級調解員、類型化糾紛首席調解員活動。通過開展法律、法規和業務知識培訓，使行政調解員達到“四懂”（懂政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧）、“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作調解文書），切實提高調解水平和技能。

（四）切實加強行政調解室規范化建設。行政調解任務重的行政執法部門，按要求設立行政調解室，懸掛行政調解標志，上墻公示行政調解范圍、原則和當事人權利義務、調解員職責和紀律，以及體現和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內容，營造良好氛圍。

四、進一步完善行政調解工作機制

（一）完善爭議糾紛處理銜接聯動機制。市、區市縣政府法制機構、行政執法部門要按照要求，切實規范行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調對接機制，重點是規范運行程序和操作辦法，實現有效、無縫對接，形成調解處理爭議糾紛的合力。

（二）完善矛盾糾紛排查機制。各區市縣政府和市級行政執法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會敏感期、特殊時期要開展專項排查。要采取普遍排查和重點排查相結合，定期排查和不定期排查相結合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進行政管理方法和執法工作方式，有效預防和減少爭議、糾紛發生。對社會影響較大或可能引發群體性事件等重大復雜的爭議、糾紛，及時按程序報告。

（三）完善矛盾糾紛層級管理機制。根據爭議、糾紛涉及的法律關系、難易程度、區域人數、對社會可能造成的影響等，參照《XX市社會矛盾化解層級管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個風險等級，Ⅲ級由鄉鎮人民政府或縣級行政執法部門組織調解，Ⅱ級由區市縣政府或市級行政執法部門組織調解，Ⅰ級由市政府行政調解委員會組織調解。

（四）完善績效考評機制。市政府把行政調解作為依法行政的重要工作納入區市縣政府和市級部門績效考核內容，簽訂目標責任書并進行考核。各區市縣政府要把行政調解工作納入縣級部門和鄉鎮政府（街道辦事處）績效考核內容。市級部門要把行政調解納入內設機構、下級行政執法部門績效考核內容，進行嚴格考核，確保行政調解工作落實到位。對因不履行行政調解工作職責、不作為或暴力執法等引起群體性事件、重大網絡輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴格追究相關人員責任。

（五）完善工作保障機制。市、區縣市要把行政調解工作經費、調解員工作補貼納入財政預算，落實開展行政調解工作所需要的場所、設施設備，確保行政調解工作順利開展。政府各部門要切實保障行政調解工作經費，保證調解員個人補貼落實到位。要健全完善激勵機制，切實提高行政調解員的工作積極性和主動性。

（六）建立健全專業調解工作機制。各行政執法部門要掌握新時期社會矛盾糾紛的新特點、新趨勢和行政調解工作的新情況、新要求，在充分調研的基礎上，研究制定本部門工作領域內的矛盾糾紛專業調解機制和制度。國土、住建、農業、環保、人力資源和社會保障、衛生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實開展矛盾糾紛排查工作，打造專業調解隊伍，推動專業調解工作落到實處。

第三篇：行政調解工作意見

為全面貫徹黨的十八大精神，落實中、省關于加強和創新社會管理的部署，發揮行政調解促和諧、保穩定的積極作用，現就2013年全市行政調解工作提出以下意見。

一、進一步推進依法行政、建設法治政府，從源頭上減少爭議糾紛發生

堅持依法行政，建設法治政府，是從源頭上預防和減少爭議糾紛發生的重要方法和措施。各區市縣人民政府及其職能部門要認真落實《XX省市縣政府依法行政評估指標》（川府發〔2013〕14號）的要求。一是要依法行使行政職權。行使行政權力不缺位、不越位、不錯位。運用法治思維和法治方式調整處理政府與企業、市場、社會的關系，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等享受法律保護。二是要堅持科學、民主、依法決策，保證行政決策行為規范。建立健全決策過錯問責機制，凡涉及群眾切身利益的決策都要聽取群眾意見，凡損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。三是要進一步規范行政執法行為。嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，依法、規范、公正、合理行使自由裁量權。通過改進執法方式，深化行政執法責任制，杜絕執法不當導致新的糾紛。四是要全面推進政府信息公開，保障人民知情權，減少因政府信息不暢造成的行政爭議發生。政府信息要以公開為原則，不公開為例外。進一步推進辦事公開，全面公開社保、醫保、低保、就業再就業、計劃生育、行政事業性收費、涉農補貼以及其他與人民群眾利益密切相關的政府信息。五是要嚴格行政執法人員管理。行政執法人員管理要實現信息化，行政執法主體、執法依據、職責權限在政府門戶網站公開并及時更新。行政執法人員每年參加通用法律知識和專業法律知識培訓時，將行政調解列為重要培訓內容。

二、進一步運用法治思維、營造法治環境，把握好行政調解的范圍和基礎

進一步運用法治思維，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。市、區市縣行政執法部門要依據法律、法規規定，科學界定本部門行政調解范圍，依法明確應當調解、可以調解和禁止調解的行政爭議糾紛的具體范圍并予以公開。對法律、法規規定的行政調解事項，要嚴格依法調解。對于行政不合理案件，行政不作為案件，行政行為存在瑕疵的案件，法律、法規不完善或相互之間存在不一致的案件，歷史遺留導致證據無法查明的案件，法律關系復雜或影響重大的案件，可以探索納入行政調解范圍。對于因抽象行為、內部行政行為引起的行政爭議，因行政許可、征收、確認或禁止性、標準性規定而產生的行政爭議，因生效文書引起的行政爭議，有關機關正在處理的行政爭議等，可以暫不納入行政調解范圍。對法律、法規規定可以調解的民事糾紛，要積極主動調解；對法律、法規沒有規定，但政策允許調解的與行政管理有直接或間接關聯的民事糾紛，要結合有關法治原則，大膽探索調解的具體范圍，把握不準的，要及時組織研究。行政調解要建立在雙方當事人自愿的基礎上依法進行，不能突破法律底線，要處理好合法與合理、國家與個人、經濟發展與依法行政之間的關系。

三、進一步推進行政調解規范化建設

（一）切實加強行政調解組織體系規范化建設。市、區市縣、鄉鎮政府（街道辦事處）和市、區市縣各行政執法部門要健全完善行政調解工作領導小組，單位負責人作為行政調解工作第一責任人，要狠抓基層基礎工作，強化基層行政調解機構建設，加強人員配備，做到“有人辦事、有機構辦事、有條件辦事”。抓好市、縣、鄉三級直接面向群眾的一線調解窗口規范化建設，加強對爭議糾紛的化解處理。

（二）切實加強行政調解制度規范化建設。各行政執法部門尤其是行政調解任務重的部門，要進一步完善矛盾糾紛排查、糾紛層級管理、矛盾全程防控、行政調解與其他調解對接、責任追究、信息案例報送、統計和檔案管理等方面制度；完善行政調解工作規則；規范行政調解申請、受理、調查、聽證、調解實施、達成協議、協議履行回訪和未達成調解協議的爭議糾紛善后處理等各環節行為；明確時限要求；規范行政調解文書，確保行政調解行為規范化。

（三）切實加強行政調解隊伍規范化建設。各行政執法部門應當配備2名以上行政調解員，著力培育行業首席調解員、金牌調解員。市、區市縣政府法制

機構要完善行政調解員信息庫，加大調解人員培訓力度，切實開展評選行政調解專家、行政調解能手、星級調解員、類型化糾紛首席調解員活動。通過開展法律、法規和業務知識培訓，使行政調解員達到“四懂”（懂政策、懂法律法規、懂業務知識、懂調解技巧）、“四會”（會預防、會調查、會調解、會制作調解文書），切實提高調解水平和技能。

（四）切實加強行政調解室規范化建設。行政調解任務重的行政執法部門，按要求設立行政調解室，懸掛行政調解標志，上墻公示行政調解范圍、原則和當事人權利義務、調解員職責和紀律，以及體現和諧、和解、和氣理念的溫馨用語等內容，營造良好氛圍。

四、進一步完善行政調解工作機制

（一）完善爭議糾紛處理銜接聯動機制。市、區市縣政府法制機構、行政執法部門要按照要求，切實規范行政調解與人民調解、司法調解、行政復議、行政訴訟、信訪的對接以及檢調對接機制，重點是規范運行程序和操作辦法，實現有效、無縫對接，形成調解處理爭議糾紛的合力。

（二）完善矛盾糾紛排查機制。各區市縣政府和市級行政執法部門每季度要開展一次矛盾糾紛集中排查，社會敏感期、特殊時期要開展專項排查。要采取普遍排查和重點排查相結合,定期排查和不定期排查相結合等方式。對排查出來的爭議、糾紛，根據“屬地管理、分級負責”、“誰主管、誰負責”原則，按照矛盾糾紛的不同類型、化解的難易程度、可能造成的社會影響后果的嚴重程度，認真制定方案，及時進行調解，防止矛盾激化。對具有普遍性的爭議、糾紛，有針對性地改進行政管理方法和執法工作方式，有效預防和減少爭議、糾紛發生。對社會影響較大或可能引發群體性事件等重大復雜的爭議、糾紛，及時按程序報告。

（三）完善矛盾糾紛層級管理機制。根據爭議、糾紛涉及的法律關系、難易程度、區域人數、對社會可能造成的影響等，參照《XX市社會矛盾化解層級管理辦法》，將爭議、糾紛確定為三個風險等級，Ⅲ級由鄉鎮人民政府或縣級行政執法部門組織調解，Ⅱ級由區市縣政府或市級行政執法部門組織調解，Ⅰ級由市政府行政調解委員會組織調解。

（四）完善績效考評機制。市政府把行政調解作為依法行政的重要工作納入區市縣政府和市級部門績效考核內容，簽訂目標責任書并進行考核。各區市縣政府要把行政調解工作納入縣級部門和鄉鎮政府（街道辦事處）績效考核內容。市級部門要把行政調解納入內設機構、下級行政執法部門績效考核內容，進行嚴格考核，確保行政調解工作落實到位。對因不履行行政調解工作職責、不作為或暴力執法等引起群體性事件、重大網絡輿情事件、重大集訪信訪案件的，要嚴格追究相關人員責任。

（五）完善工作保障機制。市、區縣市要把行政調解工作經費、調解員工作補貼納入財政預算，落實開展行政調解工作所需要的場所、設施設備，確保行政調解工作順利開展。政府各部門要切實保障行政調解工作經費，保證調解員個人補貼落實到位。要健全完善激勵機制，切實提高行政調解員的工作積極性和主動性。

（六）建立健全專業調解工作機制。各行政執法部門要掌握新時期社會矛盾糾紛的新特點、新趨勢和行政調解工作的新情況、新要求，在充分調研的基礎上，研究制定本部門工作領域內的矛盾糾紛專業調解機制和制度。國土、住建、農業、環保、人力資源和社會保障、衛生、公安、工商、教育、城市管理等部門，要切實開展矛盾糾紛排查工作，打造專業調解隊伍，推動專業調解工作落到實處。

第四篇：街道大調解工作意見

中共XXXX街工作委員會 XXXX街

道

辦

事

處

關于XX街2012年矛盾糾紛“大調解”工作的

實 施 意 見

各黨（總）支部、社區居民委員會，街道機關各部門：

為有效預防和化解社會矛盾，維護社會和諧穩定，根據中央、省、市、區“大調解”工作部署，2012年全街“大調解”工作的主要任務是，認真貫徹落實區政法工作會議和區第十屆一次黨代會精神，不斷深化“大調解”工作，深入推進“大調解”“五進”活動，大力夯實大調解基礎工作平臺，扎實開展重點領域人民調解組織建設，構建完善“大調解”網絡體系，全面加強社會矛盾糾紛排查調處，為黨的十八大、省第十次黨代會勝利召開和“四個貢井”建設創造和諧穩定的社會環境。

一、加強矛盾糾紛源頭防范化解，鞏固提升“五進”活動成果

1．健全矛盾源頭調解組織網絡。深入貫徹實施《人民調解法》，完善基層社區人民調解組織，建設規范化調解室。在原有工作基礎上，全面鞏固提升“大調解”工作進城鎮小區、進院落、進市場（商場）、進車站、進工業園區（景區）等面向群眾的一線調解“窗口”工作，完善各級各類調解組織登記備案制度，夯實“就近就快”調處化解矛盾糾紛的基層基礎，努力實現第一時

—1— 間、第一地點及時有效化解矛盾糾紛。

2．完善調解工作群眾評議制度。堅持群眾路線，建立完善基層調解工作群眾代表評議制度，積極培育和倡導“群眾的事情群眾評議，群眾中產生的糾紛依靠群眾解決”的人民調解工作新途徑，把調解工作與法制教育緊密結合，暢通社情民意訴求表達渠道，引導群眾依法反映訴求，依法參與調解。

3．貼近群眾開展排查調解工作。組織各類調解組織，廣泛開展“下訪尋問題、就近解難題”實踐活動，走出去、沉下去，進社區入戶，聽取意見，了解訴求，排查矛盾，解決問題。變“坐等上門”為“上門”排查調解。落實領導包案、部門包社區、黨員包戶，及早發現問題，及早化解矛盾，切實把矛盾化解在基層，問題解決在當地。

二、大力開展“攻堅破難”活動，完善解決突出矛盾糾紛的聯動協調機制

1．開展突出矛盾和問題專題調研。大調解牽頭部門要圍繞解決征地拆遷、勞動爭議、環境污染、醫患糾紛等涉及群眾利益、影響社會穩定的各類突出矛盾和民間金融借貸、經營性糾紛、涉法涉訴信訪積案（老案）等問題，逐項開展專題調研剖析，逐個研究破解矛盾的有效辦法，積極探索從源頭上減少和化解突出疑難矛盾糾紛的對策措施和長效機制。

2．健全專業性、行業性、區域性調解組織。加強矛盾糾紛排查化解類型化管理，健全解決突出疑難矛盾的專業性、行業性、區域性調解組織，總結推廣交通事故糾紛聯動調解等成功模式，—2— 實現分類施治、攻堅破難的專業化與聯動調解的“無縫銜接”。

3．完善重點領域“攻堅破難”聯動調解體系。整合資源，形成黨政主導、主管部門牽頭、多部門力量整合調處化解突出矛盾和問題的聯動協調機制，實現排查、預警、防范、調處、穩控工作的“一體化”層級管理，有效促進重點地區、重點領域、重點環節、重點問題的社會矛盾糾紛調處工作。

三、健全“大調解”工作常態運行機制，提高“大調解”體系綜合效能

1．加強“大調解”工作平臺常態機制建設。健全社區“大調解”組織體系，配齊配強工作人員，強化矛盾糾紛層級管理、銜接聯動、工作保障“三項重點機制”建設。把“大調解”工作經費、調解員“個案獎勵”等納入預算統籌安排，全面落實經費常態保障。

2．完善“大調解”綜合信息系統平臺。進一步完善覆蓋各級各類調解組織的“大調解”信息系統，以“大調解”信息系統平臺為基礎，健全矛盾糾紛分析研判機制、調解工作績效考評機制、調解“個案獎勵”機制和信訪、維穩、應急處突等相關部門信息互通共享機制，提升“大調解”信息系統的綜合效能。

3．規范矛盾糾紛排查調處基礎臺帳。健全“大調解”工作基礎臺賬，突出抓好“三冊一本”（調解組織登記冊、調解人員登記冊、矛盾糾紛排查調處登記冊、調解工作記錄本）基礎臺帳建立完善工作，并納入“大調解”信息系統規范管理。

4．加強調解員隊伍建設。完善調解員選聘、分級分類培訓

—3— 和“調解能手”命名等制度。把具有豐富基層群眾工作經驗的退休老干警、老干部、老黨員和“大學生”村官、社會工作者聘請充實到基層調解室工作，建立完善各級調解組織“特邀專家調解員庫”，全面提升一線調解員調解工作素質。

四、加強基層工作督促指導，落實化解社會矛盾責任倒查 1．加強對基層工作的督促指導。強化司法調解指導作用，加強對口指導和調解業務培訓，堅持依法調解和“法、理、情、德、利”多策施治。認真總結推廣工作實踐中積累的新經驗、新做法，廣泛推廣運用“案例工作法”。促進“調解文化”建設，在社區推廣“調解文化大院”創建工作。

2．建立化解社會矛盾責任倒查機制。把“大調解”工作成效同越級信訪（上訪）、涉穩群體性事件、社會管理群眾滿意度測評等客觀評價指標掛鉤，建立矛盾糾紛未能及時發現和化解引發越級上訪、群體性事件等責任倒查機制。

3．積極推進“大調解”工作體系創新發展。積極支持和鼓勵社會組織和社會工作者參與矛盾糾紛“大調解”工作，促進我街“大調解”工作體系創新發展。

2012年3月13日

—4—

第五篇：2012大調解工作意見

安陽市文峰區社會矛盾大調解工作領導小組

文調解領?2012?1號

關于建立社會矛盾“大調解”工作體系的實施意見

為進一步做好新形勢下的社會矛盾糾紛調解工作，有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，切實維護我區社會穩定，經區社會矛盾化解領導小組研究決定，現就我區2012年“大調解”工作，提出以下實施意見。

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發展觀的基本要求為指導，以構建和諧文峰為目標，以化解矛盾糾紛為主線，堅持重在持續、重在提升、重在統籌、重在為民，由區黨委、政府統一領導，維穩辦牽頭、綜合協調，完善“大調解”工作機制，充分發揮人民調解、行政調解、司法調解的作用，及時把矛盾糾紛化解在基層、控制在萌芽狀態，確保全區和諧穩定。

二、工作目標。

建成覆蓋全區各級、各部門、各行業的社會矛盾化解工作組織體系；加強調解員隊伍建設，實現全覆蓋；社會矛盾大調解全面加強，人民調解、司法調解、行政調解職責明晰，機制有效對接，效能充分發揮；各類矛盾糾紛調解成功率明顯提高，努力實現“小糾紛不出村

（社區），大糾紛不出鄉（鎮、街道），疑難糾紛不出區”，“民轉刑”案件，越級上訪案件和涉法涉訴信訪案件明顯下降。

三、工作措施

（一）健全“大調解”工作網絡。牽頭部門：區委維穩辦、區人大法工委、區法院、區司法局、區政府法制辦。成員部門：區社會矛盾“大調解”各成員單位。以區社會矛盾“大調解”中心建設為契機，搭建矛盾糾紛受理、交辦、調處綜合平臺。同時深入推進鄉（鎮、街道）村（社區）、區直行政局委大調解組織和調解中心、調解室辦事機構建設，規范矛盾調解工作制度，有效減少社會不穩定因素。工作安排：3月底前，鄉（鎮、街道）建立社會矛盾“大調解”領導小組及其辦公室，由綜治維穩中心主任兼任辦公室主任，成立調解中心和調解委員會，鄉（鎮、街道）調解中心常年保持2名以上工作人員；村（社區）成立人民調解委員會，并按照省政府辦公廳《關于建立人民調解、司法調解、行政調解三調聯動的意見》（豫辦?2009?20號）文件要求，每個村（社區）至少配備一名專職調解員（2012年達到80%的覆蓋率），兼職調解員若干名；村組設立調解信息員，負責矛盾糾紛的排查調處和信息報送。區直各行政局委根據職能任務，建立調解中心或調委會。鄉（鎮、街道）、村（社區）、區直各行政局委都要為所屬調解中心或調委會提供辦公場所，配備必要辦公設施，保證工作正常需要。區、鄉（鎮、街道）分別按轄區總人口人均不低于0.5元、1元標準預算“大調解”工作經費，納入當地財政預算，保障工作開展。以后每年按規定撥付。3月底前，全區所有承擔社會矛盾調解任務的部門和單位，全部建立“大調解”工作矛盾排查制度、接待調處制度、聯席會議制度、信息報送制度、交辦制度、督辦制度、限時辦結制度、檢查通報制度、績效考評制度。用系統完備的制度保證“大調解”工作體系運行。區司法局、區法院、區政府法制辦要分別負責指導督促本地區本系統人民調解、司法調解、行政調解組織規范化建設；區人大法工委負責對各單位大調解措施落實情況進行檢查督導。

（二）進一步加強調解員隊伍建設；牽頭部門：區司法局負責調解員隊伍建設。成員單位：各鄉（鎮、街道）。通過完善人員選聘、培訓、管理、獎懲等相關制度，提高調解員政治敏感性和業務水平，確保重大矛盾糾紛和突發事件及早發現、及時介入，將各類不穩定隱患消除在萌芽狀態。工作安排：3月底由各鄉（鎮、街道）完成調解員選拔聘用工作；4月初區委維穩辦、區司法局組織對新任調解員進行一次全面培訓，9月份進行第二次培訓。以后實行調解員一年一聘任兩培訓制度。同時，區司法局負責調解員的管理及相關制度制定。各級要嚴格按照《文峰區社會矛盾“大調解”經費管理使用（試行）》（文辦?2010?29號）規定，落實調解員獎補政策，提高積極性。

（三）推進三條聯動。牽頭部門：區委維穩辦、區人大法工委、區法院、區司法局、區政府法制辦。區法院負責司法調解的組織實施，區司法局負責人民調解的組織實施，區政府法制辦負責行政調解的組織實施，區人大法工委負責各級各部門調解工作檢查督導，區委維穩辦負責矛盾化解的政策統籌、理論調研和經驗總結推廣工作。成員部門：各鄉（鎮、街道）、區社會矛盾“大調解”各成員單位。根據《中共安陽市文峰區委 安陽市文峰區人民政府 關于構建社會矛盾“大調解”工作體系的實施意見》（文發?2010?9號）文件精神和《文峰區社會矛盾“大調解”辦公室工作規程(試行)》（文調解領?2011?

2號）規定，嚴格執行矛盾糾紛受理、交辦、轉辦、調處等工作流程，規范使用各種報表文書，實現矛盾化解在各部門之間的銜接聯動。工作安排：3月底前完成各級大調解中心、人民調解、司法調解、行政調解組織機構建設，規范各項操作流程，并正式啟動大調解體系運轉。區人大法工委負責體系運轉過程中矛盾化解的檢查督導，區委維穩辦根據各部門矛盾糾紛調解銜接過程中的運行情況進行具體指導。

四、明確落實責任。牽頭部門：區委維穩辦。成員單位：各鄉（鎮、街道）、區社會矛盾“大調解”各成員單位。工作思路：在區、鄉、村、組四級成立維穩組織，建立維穩網絡，通過開展信息排查、例會通報，分析研判轄區形勢，制定具體工作措施，切實化解矛盾糾紛和不穩定隱患。工作安排：根據《文峰區2011維護穩定工作目標責任書》規定，3月底前成立各級黨委（黨組）一把手任組長，各成員部門責任人為成員的維護穩定領導小組，與各級各成員單位（科室）簽訂維護穩定目標責任書，明確職能部門和工作人員職責任務，并按照“屬地管理、分級負責”和“誰主管、誰負責”的原則落實穩控化解責任，確保維穩工作有人抓，有人干，不疏漏。

五、落實工作機制。調處化解機制。牽頭單位：各矛盾糾紛化解責任單位。成員部門：各鄉（鎮、街道）、區維穩及信訪領導小組成員單位。工作思路：對不穩定問題的治理要立足于治早、治小、治苗頭、治傾向，把不穩定問題解決在萌芽狀態、解決在基層、解決在內部。要做到“五定一有”(定領導包案，定工作措施，定應急預案，定完成時限，定治理效果，有工作臺帳)。工作安排：

1、治理責任人：對不穩定問題的治理工作，各鄉(鎮、街道)、各部門及其所屬單位的“一把手”是第一責任人。

2、分區分級治理：對接報的矛盾糾紛按“屬

地管理、分級管理”的原則進行分類管理。一般矛盾糾紛由“大調解”工作領導小組辦公室負責進行分流交辦，對重大疑難矛盾糾紛，召集相關部門負責人研究調處方案；對可能造成重大影響的跨區域、跨部門的矛盾糾紛，指定主管部門和配合部門，共同協商解決，并委派專人跟蹤問效。

3、限時化解：矛盾糾紛化解責任單位要在規定的時限內完成化解任務。一般矛盾糾紛7個工作日內辦結報送，復雜矛盾糾紛15個工作日辦結報送，重大矛盾糾紛30個工作日辦結報送。

4、堅持開門接訪：熱情接待人民群眾的來信來訪，認真聽取訴求。對于群眾反映的符合政策的合理問題，要及時幫助解決；對于反映合理、但無政策規定的問題，要積極向上級領導和有關部門反映幫助解決，并耐心細致地做好政策解釋和教育疏導工作。

主題詞： 大調解實施意見

中共安陽市文峰區社會矛盾大調解領導小組2012年3月21日