第一篇：金融組織體系概述.

第一節

金融組織體系概述

一、金融體系的構成

金融體系一般是指由各種金融機構組成的組織體系，它是商品經濟發展到一定階段的產物。隨著經濟的不斷發展，金融體系也會發生變化并逐步健全和完善。

構成我國金融體系的金融機構按其地位和功能可分為兩大類。

第一類是金融監管機構，有中國人民銀行、中國證券監督管理委員會（中國證監會）和中國保險監督管理委員會（中國保監會）。我國金融業實行分業經營、分業監管體制，中國人民銀行是我國的中央銀行，負責依法制定和執行貨幣政策，對金融業（證券、保險除外）實施管理和監督，規范和維護金融秩序，并提供必要的金融服務。中國證券會是我國證券業監管機構，負責對證券業和期貨業的監管。中國保監會是我國保險業監管機構，負責對保險業和保險市場的監管。

第二類是經營性金融機構，它包括：

政策性銀行。是指由政府發起出資成立，為貫徹和配合政府特定經濟政策，不以盈利為目的而進行融資和信用活動的機構。目前我國的政策性銀行有三家，即國家開發銀行，中國進出口銀行和中國農業發展銀行。

商業銀行。一般是指吸收存款、發放貸款和從事其他中間業務的盈利性機構。在我國商業銀行的主體是四大國有獨資商業銀行，即工商銀行、農業銀行、中國銀行和建設銀行。另外還有十家股份制商業銀行，在全國各中心城市設立的地方性城市商業銀行，以及住房儲蓄銀行，外資、合資銀行。

證券機構。是指為證券市場參與者，如發行人、投資者提供中介服務的機構。包括證券公司、證券交易所、證券登記結算公司、證券投資咨詢公司、基金管理公司等。

保險機構。是指專門經營保險業務的機構，包括各種國有、股份制和合資的人壽保險公司，財產保險公司以及再保險公司。

信用合作機構。包括城市和農村信用社，是群眾性合作制金融組織，由社員入股組成，實行入股社員民主管理。主要為社員提供各種信用服務。

非銀行金融機構。主要包括：金融資產管理公司，專職處置從國有獨資商業銀行收購不良資產的金融機構；信托投資公司；企業集團財務公司；金融租賃公司；郵政儲蓄機構。

二、中央銀行

中央銀行是政府管理貨幣金融的最高機構，在金融體系中居于核心地位。它具有發行貨幣的壟斷權，是發行的銀行；代表政府管理全國的金融活動，經理國庫，是政府的銀行；在商業銀行資金不足時，向其發放貸款，是銀行的銀行。世界上最早設立的中央銀行一般認為是瑞典國家銀行，1656年由私人創造。但被公認為現代中央銀行“鼻祖”的是英格蘭銀行，于1694年建立。經過數百年的發展，當今世界逐步形成了比較完善的，有權威的中央銀行組織體系。

我國的中央銀行是中國人民銀行，、它于1948年12月1日在華北銀行、北海銀行、西北農民銀行的基礎上合并組成的。中國人民銀行從成立以來，既作為中央銀行、行使發行貨幣、管理金融的職能，又經營一般銀行的各項業務，發展到現在真正全面履行中央銀行職能，大致經歷了四個階段。

第一階段，1948年12月至1986年12月，是中國人民銀行的創建與國家銀行體系建立的時期。在這一時期，人民銀行既行使中央銀行的一般職能，又對企事業單位和城鄉居民辦理金融服務業務。雖然從1979年開始，中國農業銀行、中國銀行、中國人民保險公司先后從人民銀行中獨立出來，但人民銀行繼續兼辦工商信貸和儲蓄業務。第二階段，1984年1月至1993年12月，中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能。在這一時期新設中國工商銀行，人民銀行過去承擔的工商信貸和儲蓄業務由中國工商銀行專業經營。設立中國人民銀行理事會，作為協調決策機構，建立存款準備金制度和中央銀行對專業銀行的貸款制度，初步確定了中央銀行制度的基本框架。但這一時期，人民銀行對金融業的管理主要依賴于計劃手段和行政措施，在業務上還有部分政策性銀行和商業銀行業務，有明顯的過渡性特征。

第三階段，1993年12月至1995年3月，是逐步建立規范化的現代中央銀行的時期。按照國務院《關于金融體制改革的決定》的要求，中國人民銀行把貨幣發行權、資金調控權、利率調整權、金融機構市場準入權集中到總行；政策性業務和商業銀行業務全部轉移到有關政策性銀行和商業銀行；中國人民銀行的各級機構與舉辦的商業性金融機構和盈利性的經濟實體一律脫鉤，把工作重點轉向金融監管、金融宏觀調控和金融服務；通過體制和法律約束，切斷中央財政向人民銀行透支的渠道；人民銀行不再向非金融部門貸款。

第四階段，1995年3月至今，中國人民銀行體制走向法制化、規范化的軌道。1995年3月18日，全國人民代表大會通過《中華人民共和國中國人民銀行法》，首次以國家立法形式確定了中國人民銀行作為中央銀行的地位，標志著人民共和國的中央銀行體制走向了法制化、規范化的軌道，是中央銀行體制建設的重要里程碑。

根據《中國人民銀行法》的規定，中國人民銀行履行11項職責：①依法制定和執行貨幣政策。②發行人民幣，管理人民幣流通。③按照規定審批、監督管理金融機構。④按照規定監督管理金融市場。⑤發布有關金融監督管理和業務的命令和規章。⑥持有、管理、經營國家外匯儲備、黃金儲備。⑦經理國庫。⑧維護支付、清算系統的正常運行。⑨負責金融業的統計、調查、分析和預測。⑩作為國家的中央銀行，從事有關的國際金融活動。國務院規定的其他職責。

中國人民銀行的特殊地位和重要職責，使其在我國金融體系中處于核心地位，成為國家調節宏觀經濟的最為重要的部門之一。隨著改革的深化和市場經濟的不斷發展，中國人民銀行作為中央銀行的重要作用也將更加明顯。

三、商業銀行

商業銀行是以經營存、貸款，辦理轉賬結算為主要業務，以盈利為主要經營目標的金融企業。隨著市場經濟的發展，商業銀行的業務活動逐漸超出了傳統的范圍，現代商業銀行已發展為綜合性、多功能的金融機構。我國的商業銀行也隨著我國改革開放的不斷深化，正努力把銀行辦成真正的銀行和現代商業銀行，以適應我國加入WTO的需要。

我國現行的商業銀行體系可分為國有獨資商業銀行、股份制商業銀行、城市商業銀行與外資商業銀行四大類，它是在原來單一國家銀行的體制下發展而形成的。

（一）國有獨資商業銀行

國有獨資商業銀行在我國商業銀行體系中處于主體地位，它是從國家專業銀行演變而來的，包括中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行。這四家銀行是1979年以后陸續恢復、分設的。原來的分工是：中國工商銀行主要承擔城市工商信貸業務；中國農業銀行以開辦農村信貸業務為主；中國銀行主要經營外匯業務；中國建設銀行主要承擔中長期投資信貸業務。隨著金融改革的不斷深化，這四家銀行的傳統分工已逐步被打破。1994年，原國家專業銀行的政策性業務被劃分出去，由幾家政策性銀行負責經營，國有專業銀行專營商業性業務，開始成為國有獨資商業銀行。1999年，四家國有獨資商業銀行的不良資產剝離給四家國有金融資產管理公司，為國有獨資商業銀行建立現代商業銀行經營體制創造了條件。

我國國有獨資商業銀行采取的是一級法人的總分行制，目前，其分支機構基本上還是按照行政區劃設立，但分支機構不是獨立的法人。

（二）股份制商業銀行

80年代后半期以來，隨著金融體制改革的不斷深化，我國陸續組建和成立了一批股份制商業銀行，它們包括：交通銀行、招商銀行、中信實業銀行、中國光大銀行、華夏銀行、中國民生銀行、廣東發展銀行、福建興業銀行、上海浦東發展銀行、深圳發展銀行共10家。這些銀行股本結構不完全相同，但從總體上，股本以企業法人和財政入股為主，如交通銀行、上海浦東發展銀行的股本、財政入股占相當大的比例。另外也有些銀行為上市公司，如深圳發展銀行，中國民生銀行，這類銀行有一些個人股份。

股份制商業銀行組建開始就基本按照商業銀行機制運作，因此，盡管它們在資產規模、機構數量和人員總數方面還遠不能同國有獨資商業銀行相比，但其資本、資產及利潤的增長速度均高于國有獨資商業銀行，呈現較強的經營活力和發展勢頭。目前，股份制商業銀行在全國的主要中心城市設有分支機構。

（三）城市商業銀行

城市商業銀行的前身是城市合作銀行。雖然冠以“合作”兩字，實際上也屬于股份制商業銀行性質，適用于《商業銀行法》。我國原有的5000家城市信用社，有相當多城市信用社已失去合作性質，實際上已成為小型商業銀行。為規避風險，形成規模，1995年國務院決定，在城市信用社清產核資的基礎上，通過吸收地方財政、企業入股組建城市合作銀行。其服務重點是為地方經濟發展服務，為中小企業提供金融服務。1998年，城市合作銀行全部改名為城市商業銀行。城市商業銀行按城市劃分而設立，不得在不同城市設立分支機構。

（四）外資商業銀行

自1979年首家外資金融機構在我國設立代表處以來，外資銀行已成為我國金融體系中的一支重要力量和我國引進外資的一條重要渠道。特別是隨著我國加入WTO后銀行業務的逐步開放，外資銀行在我國金融運行的影響作用將會進一步增強。

目前，在我國境內設立的外資銀行可分為四類：一是外資獨資銀行，指在中國境內注冊，擁有全部外國資本股份的銀行；二是中外合資銀行，指在中國境內注冊、擁有部分外國資本股份的銀行；三是外國銀行在中國境內的分行；四是外國銀行駐華代表機構。

外資銀行的經營在中國人民銀行批準的業務范圍內，尚受到一些限制。但我國政府已承諾在加入WTO后的五年內，將逐步給予外資銀行國民待遇，使外資銀行在五年內能像國內其他商業銀行一樣，在國內各地經營包括人民幣在內的多種業務。

四、政策性銀行

（一）政策性銀行的基本特征

政策性銀行，一般是指政府出資或參股設立，以貫徹國家產業政策、區域發展政策為目的，不以盈利為目標，在特定的業務領域內從事融資活動的金融機構。它與商業銀行最根本的區別在于不以盈利為目的。政策性銀行具有以下基本特征：

（1）資金來源與運用體現明顯的政府行為。其資本金由政府全額出資或參股，營運資金通過向政府借款、發行金融債券和中央銀行再貸款等方式籌集，一般不面向公眾吸收存款。

（2）經營活動不以盈利為目標。設立政策性銀行的目的是為那些社會效益好但自身經濟效益一般，不易得到商業性金融機構貸款支持的產業或行業提供資金融通。但政策性銀行的資金并不是財政資金，也要考慮盈虧，并堅持銀行管理的原則，力爭保本微利。

（3）具有特定的業務領域和服務對象，不與商業銀行競爭。業務領域主要集中在國民經濟基礎比較薄弱的環節或亟待發展的部門。

（4）具有特殊的融資原則。貸款項目一般是國家重點扶持的重點項目，貸款期限較長，利率相對較低。

（5）獨有的法律依據，不受普通銀行法的約束，而是以單獨的法律條例來規范政策性銀行的運作。

（二）組建政策性銀行的必要性

1994年，我國組建了三家政策性銀行，即國家開發銀行、中國進出口銀行、中國農業發展銀行。在我國組建政策性銀行，將政策性金融業務與商業銀行性金融業務分離，有其必要性：

（1）建立政策性銀行是深化經濟金融體制改革，實現國家調節經濟的需要。政策性銀行為國家干預和調節經濟提供了一個有效的工具，并在一定程序上可以彌補市場機制的不足。

（2）建立政策性銀行是貫徹國家產業政策，促進產業結構合理化的需要。通過對關系國計民生的行業、產業和產品提供貸款或擔保、進行投資，引導社會資源流向這些領域，進而優化產業結構，推動經濟持續平穩發展。

（3）建立政策性銀行是實現政策性金融與商業性金融分離，促進專業銀行向商業銀行轉化的需要。政策性業務從專業銀行的經營中分離出去，為專業銀行向商業銀行轉變創造了重要條件。

（4）建立政策性銀行是增強人民銀行調控基礎貨幣的主動權，把人民銀行辦成真正的中央銀行的需要。政策性銀行的組建割斷了政策性貸款與基礎貨幣之間的直接聯系，確保了中國人民銀行調控基礎貨幣的主動權，使中國人民銀行在宏觀經濟中的調控作用得到進一加強。

（5）建立政策性銀行是適應金融國際化、遵循國際慣例與堅持中國特色相結合的需要。政策性銀行的組建，使我國運用國際常用的金融手段來扶持農業、外貿、基礎設施、基礎產業和高新技術的發展成為現實。

（三）我國政策性銀行的主要任務

（1）國家開發銀行的主要任務。按照國家有關法律、法規和宏觀經濟政策、產業政策、區域發展政策，籌集和引導境內外資金，重點向國家基礎設施、基礎產業和支柱產業項目以及重大技術改造和高新技術項目發放貸款；從資金來源上對固定資產投資總量和結構進行控制和調節。

（2）中國進出口銀行的主要任務。執行國家產業政策和外貿政策，為擴大我國機電產品和成套設備等資本性貨物出口提供政策性金融支持，以增強我國出口商品的競爭力，促進對外貿易的穩定發展。

（3）中國農業發展銀行的主要任務。按照國家的法律、法規和方針、政策，以國家信用為基礎，籌集農業政策性信貸資金，承擔國家規定的農業政策性金融服務，代理財政性支農資金的撥付，為農業和農村經濟發展服務。

五、非銀行金融機構

非銀行金融機構是我國金融組織體系中的一個重要組成部分，它主要包括信托投資公司、證券經營機構、金融租賃公司、金融資產管理公司、企業集團財務公司、郵政儲蓄機構等。

（一）信托投資公司

信托投資公司是一種以受托人的身份、接受委托人的委托，代人進行財產管理或處理的非銀行金融機構。大多數信托投資公司是以經營資金和財產委托、代理資產保管、金融租賃、經濟咨詢、證券發行及投資為主要業務。金融信托業與銀行信貸、保險一并成為現代金融業的三大支柱。

我國的信托投資業始于上世紀20年代。新中國建立后，我國的信托業陸續停辦。實行改革開放后，我國的信托業逐步恢復并得到了較快的發展。1979年10月，從中國銀行率先設立信托咨詢部開始，各專業銀行、各部委和各地方都紛紛設立信托投資公司。信托投資公司的快速發展，也使信托投資公司的問題凸現出來，為此，國家從1982年開始，多次對信托投資公司進行了清理整頓，以引導信托投資業的健康發展。

（二）證券機構

證券機構是指從事證券業務的機構，主要包括證券公司、證券交易所、證券登記結算公司等。它們在證券市場扮演不同的角色，從事不同的業務，起著不同的作用。

證券公司又稱證券商，是由證券主管機關批準設立的在證券市場經營證券業務的金融機構。推銷政府債券、企業債券和股票、代理買賣和自營買賣已上市流通的各類有價證券，參與企業收購、兼并。

新中國第一家證券公司于1987年在深圳成立，以后各省市都相繼成立了證券公司。目前，我國的證券公司是集承銷、經紀、自營三種業務于一身的綜合性經營機構。

證券交易所是指依法設立的，不以盈利為目的，為證券的集中和有組織的交易提供場所、設施并履行相關職責，實行自律性管理的會員制事業法人。證券交易所的主要職責是：制定證券交易所的業務規則，接受上市申請，安排證券上市；組織、監督證券交易；對會員和上市公司進行監管；管理和公布市場信息等。

目前我國經批準設立的證券交易所有兩家，即上海證券交易所和深圳證券交易所，由中國證監會進行監督管理。

證券登記結算公司是為證券交易提供集中的登記、保管與結算服務的機構，是不以盈利為目的的法人。我國上海和深圳兩家證券交易所都設有證券登記結算公司。在每個交易日結束后，證券登記結算機構對證券和資金進行清算、交收和過戶，使買人者得到證券，賣出者得到資金。

（三）金融租賃公司

金融租賃公司是專門從事融資性租賃業務的非銀行金融機構。金融租賃又稱“融資性租賃”、“資本租賃”，是指金融租賃公司以融資的方式為其他企業購買設備，并將所購設備租賃給企業使用，收取租金以補償其購買設備的成本、融資利息、經營費用、稅款，并獲取一定利潤的金融業務活動。金融租賃有別于傳統的租賃，也不同于貸款，它是所有權與使用權相分離、融資與融物相結合的一種新的經濟活動方式，具有融資、投資、促銷和管理功能。我國金融租賃業務起步較晚，1979年10月，中國國際信托投資公司在北京成立后，開辦了國際租賃業務，中國的金融租賃業務才逐步開展起來。

（四）金融資產管理公司

金融資產管理公司是專門從事對從國有獨資商業銀行剝離出來的特定不良資產進行管理和處置的國有獨資金融機構。它以最大限度保全資產，減少損失為主要經營目標，依法獨立承擔民事責任。

組建金融資產管理公司應達到三個目的：一是改善四家國有獨資商業銀行的資產負債狀況，提高其國內外資信，促進國有獨資商業銀行辦成現代商業銀行。二是運用金融資產管理公司的特殊法律地位和專業化優勢，通過建立回收責任制和專業化經營，實現不良貸款價值回收最大化。三是通過金融資產管理，對符合條件的企業實施債權轉股權，支持國有大中型虧損企業擺脫困境。

我國的金融資產管理是于1999年建立的，目前共有四家，即中國華融資產管理公司、中國長城資產管理公司、中國東方資產管理公司、中國信達資產管理公司，分別接收從中國工商銀行、中國農業銀行、中國銀行、中國建設銀行剝離出來的不良資產。四家金融資產管理公司在各省市均設有分支機構。

（五）企業集團財務公司

企業集團財務公司一般簡稱“財務公司”。我國的財務公司是企業集團為搞活企業內部資金融通、提高資金使用效益，由企業集團內部各成員單位投資入股，為企業集團成員單位提供金融服務，實行自主經營、自負盈虧、自求平衡、自擔風險的非銀行金融機構。財務公司在業務上受中國人民銀行監管，在行政上隸屬組建該財務公司的企業集團。我國的財務公司不同于商業銀行，也不同于國外的財務公司，其業務空間限制在企業集團內部，兼有商業銀行、商人銀行和西方財務公司等金融機構的一些特點，是一種受限制的非完全的商業銀行形態，是產業銀行的萌芽。

財務公司經中國人民銀行批準，可以在其成員單位集中的地區設立分支機構，也可以同商業銀行和其他金融機構建立同業往來關系。我國第一家財務公司于1984年在深圳成立。經過十多年的發展，我國的許多大型企業集團都設有財務公司，形成了較大規模。

（六）郵政儲蓄機構

中國郵政儲蓄機構以居民個人為服務對象，可以吸收本外幣儲蓄，辦理個人匯兌，辦理代理業務，承銷兌付政府債券。其吸收的儲蓄存款，除按規定繳納存款準備金和留足備付金外，其余部分可以轉存中國人民銀行、國有獨資商業銀行和政策性銀行，或購買國債和金融債券。中國郵政儲蓄機構不得發放貸款。

我國的郵政儲蓄業務始于1919年。1950年郵政儲蓄業務停辦。改革開放后，隨著經濟金融的蓬勃發展，經國務院批準，原郵電部門于1986年恢復辦理儲蓄業務，并相應組建了郵政儲匯機構。目前郵政儲蓄機構行政上歸國家郵政局領導，業務上由人民銀行監管，在金融運行中發揮著重要作用。

第二篇：組織體系

第二章 組織體系

第六條新型社區組織包括黨組織、管理委員會、社區服務站、社區服務站及各類社會組織等。

第七條新型社區黨組織是黨在新型社區的基層組織，是黨在新型社區全部工作和戰斗力的基礎，是新型社區各類組織和各項工作的領導核心。

第八條規劃建設的新型社區，由縣委組織部審批設立黨的總支部委員會；黨員人數100人以上的，報請市委組織部審批，可設立黨的基層委員會。黨總支（黨委）隸屬所在鄉（鎮、辦事處）黨（工）委直接領導。

第九條其主要職責是：

（一）宣傳和執行黨的路線方針政策，宣傳和執行上級黨組織和本社區黨員大會的決議，團結、組織干部群眾努力完成新型社區各項任務。

（二）討論決定本社區建設、管理和服務中的重要問題、重大事項。

（三）領導社區管理委員會，支持和保證其依法充分行使職權，優化經濟發展環境，完善公開辦事制度，推進居民自治；領導社區服務站和各類服務組織開展工作，創新服務機制，提高服務水平；領導社區群眾組織，支持和保證其依照各自的章程開展工作。

（四）負責本社區干部和集體企業管理人員的教育、管理和監督。

（五）聯系群眾、服務群眾、宣傳群眾、教育群眾，反映群眾的意見和要求，化解社會矛盾，維護社會穩定，把工作重點放到凝聚群眾力量參與和諧新型社區建設、共同創造幸福生活上來。

（六）加強新型社區黨建協調工作，指導新型社區社會組織黨組織、新經濟組織黨組織開展黨建工作。

（七）搞好社會主義精神文明建設和社會治安、計劃生育工作。

（八）加強新型社區黨組織自身建設，做好黨員的教育管理和發展工作。

第八條新型社區居民會議是社區居民依法行使民主管理權利的組織形式。社區居民會議有三種組成形式：一是由本居住地區全體十八周歲以上的居民組成；二是由每戶派代表組成；三是由居民小組代表組成。其主要職責是：

（一）制定和修改本社區《居民自治章程》和《居民公約》。

（二）討論、決定本社區建設的發展規劃和計劃，并監督實施。

（三）聽取、審議新型社區管理委員會的工作報告和財務收支情況報告。

（四）對新型社區管理委員會及其成員的工作進行監督檢查和民主評議。

（五）決定居住在本社區的流動人口是否參加居民會議及參加的比例和名額。

（六）討論本社區建設管理和涉及本社區居民利益的其它重要事項。

第九條基于我縣社區主要以村改社區為主和發展處于不成熟階段，特此設立社區管理委員會作為社區過渡期的管理體制，在社區過渡期，社區管理委員會和原行政村村民委員會共同行使管理職能，比如：原行政村的土地和集體資產，依舊由原行政村村民委員會繼續管理，社區內新產生的集體資產由社區管理委員會管理。社區內的居民，以原所屬行政村為單位建立居民小組（必要的時候選出組長），在管理委員會的領導下，協助做好本區域范圍內的工作。在社區黨組織的領導下，對本社區區域履行統一的服務、管理職能。社區管理委員會的設立、撤銷、規模調整，由鄉（鎮）人民政府、辦事處提出，經縣民政局審核同意后，報縣政府批準。

第九條其主要職責是：

（一）宣傳憲法、法律、法規和國家的政策，維護居民的合法權益，在社區黨組織領導下依法實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督。

（二）召集和主持社區居民會議，定期向社區居民會議報告工作，執行社區居民會議的決定，完成社區居民會議提出的各項任務，教育、引導居民遵守社區居民會議的決定、《居民自治章程》和《居民公約》。

（三）依照法律規定，管理本社區屬于集體所有的財產，支持行政村村民委員會管理屬于原行政村的集體土地和其它財產，優化經濟發展環境，支持和組織居民依法發展各種形式的合作經濟和其它經濟，承擔本社區生產生活的服務和協調工作。

（四）依托社區綜合服務中心辦理本社區居民的公共事務和公益事業，開展多種形式的社區便民利民服務活動；參與協調處理涉及社區成員利益的重大事項，整合社區資源，管理和維護本社區管理委員會財產，經社區居民會議討論同意，依規籌集本社區公益事業資金，定期公開收支賬目。

（五）組織開展教育、文化、科普和體育等多種形式的社會主義精神文明建設活動，教育群眾爭做文明居民、創建文明社區。

（六）調解民間糾紛，協助維護社會治安，及時了解社情民意，向政府反映居民的意見、要求和提出建議。

（七）做好計劃生育工作。

（八）結合我縣以村改社區為主的現狀，做好城中村社區居民和外來居住人員的宣傳工作，避免因生活習慣差異、宗教信仰差異所帶來的一系列問題，促進社區居民和睦友好，和平共處。

（九）結合本社區實際，完成其它工作任務。社區內的居民，以原所屬行政村為單位建立居民小組（必要時選出居民小組長），在管理委員會的領導下，協助做好本區域范圍內的工作。

第十條社區服務站是政府在社區層面設立的公共服務平臺，在鄉（鎮、辦事處）的領導和政府職能部門的業務指導下開展工作，同時接受社區黨組織的領導和管理委員會的監督。其主要職責是：

（一）代理代辦政府在社區的公共服務。主要是協助政府職能部門辦理本社區內各種公共服務事項，把政府公共服務延伸到社區，實現政府職能重心下移。

（二）組織開展社區公益服務。主要是協助社區管理委員會辦理本社區居民的公共事務和公益事業。

（三）組織開展社區便民利民服務。主要是充分利用社區資源，動員社會力量，組織開展服務，方便居民生活。

（四）培育和壯大社區公益性服務組織，支持和引導社區社會組織積極發揮作用。

（五）及時了解反映社情民意。通過各種渠道，及時了解和反映社區居民意見和建議，做好人民調解，提供法律服務，解決存在的問題，維護社區和諧穩定。

（六）定期向鄉（鎮、辦事處）、社區黨組織匯報工作，向社區管理委員會通報工作，接受社區管理委員會和居民的監督和評議。社區服務站是非營利性公共服務機構，要堅持“依法、公開、高效、便民”的工作原則，為社區居民提供優質服務。

第十一條共青團、婦聯、民兵、計劃生育協會等社區群團組織在法律允許范圍內，按照各自章程，自主開展活動，充分發揮其擴大參與、提供服務、反映訴求和規范行為等方面的作用。對具有公益性質、服

務居民的政務類、服務類社會組織，應簡化登記手續，并以政府購買服務等形式予以扶持。

第十二條社區志愿者組織要積極引導社區居民參與社區公益性、福利性、群眾性活動，開展各種自助、互助的社區志愿服務。新型社區黨組織、社區管理委員會、社區服務站對社區志愿服務活動要加強指導、協調和支持。

第十四條社區服務站是政府公共服務延伸到社區的工作平臺，承擔政府公共職能，是非營利性公共服務組織，在專業化人才和信息化設施的支撐下，提供高效便捷的公共服務、公益服務和便民服務。根據社區人口規模，社區服務站一般配置5-9人，1000-2000戶的社區配置5人，2000-4000戶的配置7人，4000戶以上的配置9人，規模特大社區可適當增配社區專職工作人員。社區服務站由街道辦事處（鄉鎮政府）下派2名正式工作人員負責，其他專職工作人員由市級社區建設指導機構組織面向社會公開招聘，實行統一招考、統一管理、統一報酬。社區專職工作人員接受民政部門的業務指導及街道辦事處（鄉鎮政府）、社區服務站的管理和監督。提倡社區黨支部、居民委員會和社區服務站專職工作人員交叉任職。

第十三條社區服務站總規劃面積原則上1500㎡至2000㎡。按照社區承載的服務職能，社區服務站可下設“一辦三中心”。

（一）綜合辦公室

1、黨組織、管理委員會等組織辦公室；

2、財務辦公室；

3、綜合檔案室。

（二）公共服務中心

1、黨團活動室；

2、警務室；

3、治安民調室；

4、居民議事室；

5、便民服務大廳；

6、計劃生育服

務站；

7、衛生服務站；

8、環衛服務站；

9、黨務、社務公開欄；

10、科普宣傳欄。

（三）商業服務中心，可根據社區實際情況設置，盡可能使社區居民不出轄區能享受到各項商業服務。

1、便民超市；

2、郵政網點；

3、金融網點；

4、家政服務中心；

5、水電服務站；

6、美容美發廳；

7、飯店。

（四）文體活動中心

1、圖書閱覽室；

2、室內文化活動場所；

3、室外健身娛樂場所。黨團活動室可按照一室多用的原則，加掛黨員活動室、遠程教育室等牌子，滿足黨員教育、群眾活動等需要。

第三篇：非營利組織概述

非營利組織概述

1.1非營利組織的概念和內容

非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，包括藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等。非營利組織的運作并不是為了產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門（thethirdsector），與政府部門（第 一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織在不同國家和地區有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：

①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；

②該實體經營的目的不是為了獲取利潤；

③該實體不存在營利組織中的所有者權益問題”。

FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當然特征①中的捐贈者絕大多數是民間個人和機構，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。

在中國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業單位。從經營目的來說，中國的事業單位應屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業單位與非營利組織混為一談。征求意見稿規范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應符合以下條件：

①不以營利為目的；

②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；

③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規定繼續用于社會公益事業。

可以看出，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出中國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業單位，這就與中國的事業單位區分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規范是合適的。

1.2非營利組織的產生背景

非盈利組織的發展是現代社會發展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經濟的發展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。

1.3非營利組織的發展歷程

二戰后，一方面，人們對兩次大戰進行了反思，戰爭給社會造成了空前的災難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區間的、國家間的差別和矛盾繼續存在，并可能激化。人們發現，社會中的兩大部門已不能滿足社會經濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態開始蛹 化，逐漸出現了第三部門--非營利性組織，也就是社會公益部門。如出現了聯合國，以協調國家之間的關系；建立世界銀行，對不發達國家和地區做扶貧性質的援助性貸款工作；成立了世界衛生組織，關注支持不發達國家和地區的衛生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現和發展大大有利于世界的發展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態。第一部門，創造先進的生產力與社會財富，是社會基礎。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務，維護社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經營處理特別公共事務，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發展和進步，社會三大部門內在也發生了變化。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設，進行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負責，并按照市場規則和制度辦事。其結果是，有競爭力的企業存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質、價格低廉、服務周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規則的執行使政府腐敗逐漸消除，社會服務水平得到極大地提高。非營利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。

1.4非營利組織的市場價值

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產、流通、提供服務的民間組織。

非營利組織不存在利潤指標 在企業財務中，利潤指標能為衡量企業績效提供標準，為企業提供量化分析的方法，使企業的分權管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也是難以確定的；分權管理的操作難度加大，決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

非營利組織責權利不是十分明確

對企業而言，內部管理通?？蓜澐譃樵S多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，并賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的利益。而對

于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。

作用

⑴社會服務。為社會成員提供中介服務和直接服務。(如出國留學的咨詢服務和各種養老院、民辦學校）

⑵社會溝通。為政府與企業、政府與社會之間的溝通充當橋梁。一方面，向政府反映企業、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協助政府作好宣傳、指導、監督等方面的工作。（如各種行業協會）

⑶社會評價。對生產、消費品作出公正的評價（如各種調查機構）。⑷社會裁斷。調解社會成員之間的糾紛，如消費者權益保護協會。基本的政治作用：

⑴政府合法性的資源供給者。合法性就是人們對享有權威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

⑵政府權力的監督者。非營利組織為人們的自由結社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

⑶民主價值觀的培育者。有利于培養公眾的正確的參政觀。

第四篇：學習型組織概述

學習型 組 織

1．什么是“學習型組織”？

所謂學習型組織，指的是組織內的所有成員全身心投入，形成勤奮好學氛圍的組織，是一個學習資源和學習成果共享，促進所有成員不斷學習的互動組織；是通過不斷學習調動成員積極性，發揮創造性，調整和改造組織自身以適應環境變化。求得生存和持續發展的組織；是憑借學習，將所有成員的學習成果轉化為生產或服務價值，進而體現個人價值，大幅度提高組織績效，實現共同理想的組織。學習型組織會想方設法通過機制建設，促進全體成員的自我學習和自我發展；會創造并形成一個寬松的、適于成員學習和交流的氣氛，促進全體成員間的相互影響、溝通和知識共享；會制定詳盡的教育和培訓計劃，鼓勵員工不斷更新知識。在學習型組織中，學習是一種生活方式。由于不斷的吸收新知識、新信息，學習型企業能夠清楚認識自己所處的環境，隨時把握自己的發展方向，調整自己的市場適應能力，并因而站在時代的前例。我們熟知的許多大公司，如美國的AT&ST、福特汽車、通用電氣、摩托羅拉、聯邦快遞、歐洲的賽恩斯鋼鐵等都相繼把自己的企業改造成學習型組織。新加坡政府也在努力打造學習型社會。

2．“學習型組織”的特點有哪些？

從實踐的情況看，“學習型組織”一般擁有以下特點：擁有終身學習的理念和機制；擁有開放的學習系統；形成了學習共享與互動的氛圍；具有實現共同理想的不斷增長的學習力；工作學習化，成員在工作中享受生命意義；學習工作化，組織在學習中不斷創新發展。知識經濟時代，開展創建學習型組織活動，不僅可以使企業不斷突破自我，持續創新，提高自己的核心競爭力，適應時代發展的需要，而且對其他組織如機關、學校及其他事業單位等的創新與發展也有啟示作用。我們可以運用學習型組織的基本理念，去挖掘不同組織創造未來的潛能，創建學習型工會、學習型機關、學習型社區、學習型城市等等，最終形成學習型社會。3．學習型組織有什么特征？

學習型組織講求持續的學習、轉化與改變，強調學習是一種演進的過程，而不是終結狀態，強調把學習和工作系統地、持續地結合起來。根據日常工作中出現的問題，學習型組織要求理論聯系實際開展學習討論。學習型組織有一個人人贊同的共同構想；在解決問題和實際工作中，拋棄舊的思維方式和常規程序；成員對所有的組織過程、活動、功能和環境的相互作用進行思考；成員之間坦率地相互溝通；成員拋棄個人利益和部門利益，為實現組織的共同構想一起工作。具體來說，學習型組織主要特征有：

（l）組織成員擁有一個共同的愿景

組織以共同愿景團結全體成員，這種共同愿望來源于員工個人愿景而又高于個人的愿景，是組織中所有員工的共同理想。這一共同理想使具有不同個性的成員個人凝聚在一起，朝著共同的目標前進。

（2）組織由多個創造性個體組成

學習型組織是以團認為最基本的學習單位，組織的所有目標都是直接或間接地通過團伙的努力來達到的。

（3）善于不斷學習

這是學習型組織的本質特征，學習型組織重視組織中個人、團隊和組織三個層面的不斷學習，強調“終身學習”、“全員學習”、“全過程學習”和“團體學習”。學習型組織在“個人和團隊”學習的基礎上，結合具體組織的文化和發展戰略，確定組織學習方針、途徑和過程，把個人的職業發展、公司和組織的發展戰略、對社會所負的責任有機結合起來，提高全體員工的素質，以支持個人、工作團隊及整個組織系統的共同發展。因為有統一的目標和共同意愿，又有系統的教育和學習體制，組織學習的總體效果在數量上和質量上都要大大超過個人學習的效果。組織通過保持學習的能力，及時清除發展道路上的障礙，不斷突破組織成長的極限，保持持續發展的態勢。（4）重視學習成果轉化

學習型組織對學習的過程和結果同樣重視。學習型組織不僅要求創造知識，獲取知識，更要求轉化知識為成果，推動組織的改變。也就是說組織成員學習的結果，必須變成組織的行為，促進組織以新的方式處理事務。組織也能夠以快速、聰穎的學習來承擔風險，勇于嘗試，吸取經驗，改進缺失，取得競爭優勢，使組織具有更大的適應能力及創新力。（5）扁平式管理結構

傳統的企業組織結構通常是金字塔式的，學習型組織的組織結構則是扁平的，即從最上面的決策層到最下面的操作層，中間相隔層次極少。中間管理層次的減少可以將決策權向組織結構下層移動，讓最下層單位擁有充分的自主權，并對產生的結果負責，從而形成以“地方為主”的扁平化組織結構。這樣的體制，保證了上下級的不斷溝通，保證了下層能直接理解到上層的決策思想和工作要求，上層也能親自了解到下層的動態，掌握第一線的情況。從而使企業內部形成互相理解、互相學習、整體互動思考、協調合作的群體，產生巨大的、持久的創造力。（6）自主管理

學習型組織理論認為，“自主管理”是使組織成員能邊工作邊學習，并使工作和學習緊密結合的方法。通過自主管理，組織成員可以自己發現工作中的問題，自己選擇伙伴組成團隊，自己選定改革、進取的目標，自己進行現狀調查，自己分析原因，自己制定對策，自己組織實施，自己檢查效果，自己評估總結。團隊成員在“自主管理”的過程中，形成共同愿景，能以開放求實的心態互相切磋，不斷學習新知識，不斷進行創新，從而增加組織快速應變、創造未來的能力

（7）員工家庭與事業平衡

學習型組織努力使員工豐富的家庭生活與充實的工作生活相得益彰。學習型組織對員工承諾支持每位員工充分的自我發展，而員工也承諾對組織的發展盡心盡力。這樣，個人與組織、工作與家庭之間的沖突會大大減少，從而提高員工家庭生活的質量，達到家庭與事業之間的平衡。

（8）領導者肩負新的使命

在學習型組織中，領導者是設計師、仆人和教師。領導者的設計工作是一個對組織要素進行整合的過程，而不只是設計組織的結構和組織政策、策略，更重要的是設計組織發展的基本理念；領導者的仆人角色表現在對實現愿景的使命感；領導者作為教師的首要任務是界定真實情況，協助成員對真實情況進行正確、深刻的把握，提高成員對組織系統的了解能力，促進每個成員的學習。（9）重視文化開放和系統思考

學習型組織建立了新的學習模式，有開放的文化，也重視開發系統的思考能力。在學習型組織中，一方面，組織成員彼此接納，坦誠相見，相互信任，相互學習，分享所得的信息及結論，另一方面，學習型組織用系統的思考和整體觀看待問題并解決問題，幫助組織的領導者和其他成員重新審視組織價值觀念和組織文化，更全面地分析組織內部和外部的環境，增加組織對于外部環境挑戰的能力，促進組織的持續發展和創新。

4．什么是“學習型組織”理論？

“學習型組織”理論，是當代較為流行的管理理論之一，是由信息社會、知識經濟時代催生的理論，也是順應工業經濟時代向知識經濟時代發展的現代管理理論，融合了東西方管理思想的精華。就企業管理而言，“學習型組織”理論是繼“全面質量管理”、“企業流程再造”、“團隊建設”后發展出的一個新的企業管理舉措。“學習型組織”理論認為，在新的經濟背景下，企業要持續發展，必須增強整體能力，提高整體素質；僅僅依靠領導者的個人素質和聰明才智已經不能保證企業的進步和發展；未來真正出色的企業是那些能夠使全體成員齊心協力發揮聰明才智并有能力不斷學習的企業，即學習型組織

“學習型組織”的理論體現了以人為本的思想，體現了提高人自身素質的要求。這一理論的真正意義在于：學習是為了提高組織的競爭力，保證組織的生存，促進組織的發展，同時學習也是為了實現職工個人與工作的真正融合，使職工在工作中享受生命的意義。通過邁向學習型組織的種種努力，更可以引導出不斷創新、不斷進步的新觀念，推動組織成長、壯大，創造光明的未來。5．為什么會出現學習型組織

“學習型組織”概念最早出現于美國學者赫欽斯1968年出版《學習社會》一書。20世紀70年代初，聯合國教科文組織明確提出了“創建學習型社會”目標。1990年，美國學者彼得·圣吉在所著《第五項修煉》中首次將“學習型組織”理論化、系統化。他認為，未來最成功的企業將是學習型組織。隨著《第五項修煉》一書的持續熱銷，學習型組織理論得到了廣泛的傳播，許多國家、政府及行業企業關注這一理論，建立學習型組織也成了潮流。

學習型組織的興起，是隨著全球經濟的發展、管理科學理論研究的創新以及國際社會的變遷而逐步發展的，可以說學習型組織的出現順應了時代發展的要求。

首先，技術的進步、經濟形態的轉型催生了學習型組織。20世紀80年代以來，科技進步突飛猛進，全球化、信息革命、知識經濟，不僅使商業環境更加復雜，同時也加速了產業的變革，使市場競爭更加激烈，世界更充滿變化。而且，技術的發展和全球化的趨勢促使經濟的發展更加依賴于知識，勞動力從生產制造轉向“智力制造”，企業面臨的挑戰前所未有。知識不僅成為企業生存和發展的關鍵因素，而且，國家的興旺也越來越離不開高科技產業如生物技術、電子通訊、環保、計算機軟件及其應用。創新和知識對于企業的生存至關重要。在日益變化的環境中，傳統的企業組織模式和管理理念越來越表現出它的僵化，以及與現代社會發展、變化的不相適應性。我們可以看到，一些曾經極有影響力的大企業在經濟社會變革中已經退出歷史舞臺，而那些注重產品開發、改良、更新、保護知識，并且迅速、持續不斷地將它們轉化為先進的產品或勞務的企業成了各行各業中最成功、最具競爭力的佼佼者。究其原因，最主要的是因為那些遭淘汰的企業組織普遍存在著學習障礙，在競爭中逐漸失去了各種機會。而那些成功的企業，是因為它們能夠不斷地吸收知識、轉化知識并產生出新的知識，能夠通過學習來提高企業組織預見變化的能力，并迅速根據環境變化及時捕捉新的知識，掌握新的技能，調整組織的行為，采取相應對策。實際上高度的信息化使組織成了一個學習的機構，組織的一個基本目的也就是拓展知識，讓組織更加有效率。而學習成了不再是坐在教室里或者是上崗前的孤立事情，相反，學習成了工作的核心，學習是勞動的新形式，知識和學習正日益成為企業等各類組織最重要的資產。這就使組織學習在知識經濟時代顯得愈加重要。

其次，理論的成熟和發展支撐了學習型組織的傳播。一方面，隨著經濟的不斷發展，社會的不斷進步，可持續發展模式逐漸取代單純追求經濟增長的傳統發展模式，以人為本的思想得到了全面的確立，一切發展都是為了人的發展逐漸成為共識，用制度加控制迫使人勤奮工作的管理思想遭到拋棄。這就為組織的發展引入人的自身發展目標提供了理論上的準備。另一方面，全球化進程中，研究企業組織如何適應新的知識經濟環境，增強自身的競爭能力，增強企業的生命力，成為世界企業界和理論界關注的焦點。“學習型組織”最初的構想源自于美國學者佛睿斯特的“一種新型的公司設計”，一種具有層次扁平化、組織咨詢化、系統開放化特點的，逐漸由從屬關系轉向工作伙伴關系，不斷學習，不斷重新調整結構關系的未來企業。以美國麻省理工學院教授彼得·圣吉為代表的西方學者，繼續了佛睿斯特的研究，吸收東西方管理文化的精髓，提出了以自我超越，改善心智模式，建立共同愿景，團隊學習和系統思考——“五項修煉”為基礎的學習型組織理念，迎合了當代企業界探索發展、尋求創新的需求，成為這些企業迎接挑戰、贏得競爭的選擇。彼得·圣吉的《第五項修煉——學習型組織的藝術與務實》一書，介紹了如何運用一套修煉辦法提高企業整體運作的“群體智力”，提高企業組織的競爭力，強調了組織應更了解人，包括人的創造力、潛能，以及最重要的“學習的能力”。

彼得·圣吉的書一經出版即產生了很大的反響，世界各地的頂尖企業，刮起了一陣陣的學習風，杜邦、英特爾、蘋果電腦、聯邦快遞、加拿大皇家石油、漢諾威保險公司等著名企業主動要求并贊助麻省理工成立學習型組織的學習中心，希望自己的企業能在麻省理工學習中心的輔導下，脫胎換骨成為“學習型組織”。荷蘭和新加坡等一向以資訊靈敏、效率高、反應快著稱的政府部門也大力推進學習之風。美國《幸?！冯s志認為學習型組織將是未來最具競爭力的組織。彼得·圣吉也被譽為20世紀90代新一代管理大師。6．企業為什么要成為學習型組織？

學習型組織研修中心創始人、南開大學博士研究生邱昭良先生認為，企業必須成為學習型組織的理由包括以下幾個方面：(1)學習是組織的一項基本職能

隨著世界經濟一體化進程的加快和科學技術的迅猛發展，企業面臨的環境正在發生翻天覆地的變化。為了生存和發展，企業必須順應形勢變化，不斷對自身進行調整。不僅要對產品、流程或結構等外在的要素進行調整，而且要對影響企業組織運行的各種內在因素，包括企業的價值觀、思維模式、基本假設乃至根本目標進行改革。說白了就是要求企業不斷進行學習。在未來社會，如果沒有持續學習，企業將不可能賺到任何利潤。

(2)組織學習為全面提升企業競爭力提供了良好契機

長期以來，企業管理界就像一個時裝展示會，新的理論、方法層出不窮。從競爭優勢、戰略重組到再造工程、標桿戰略??令人眼花繚亂，無所適從。但學習型組織、組織學習為“全面增強體質”提供了一劑良藥，是全面提升企業競爭力較好的解決之道。因為組織學習本身就是一個系統，它幾乎囊括了企業管理中所有重要的因素，如人、組織、決策、溝通、技術等。它不是一個一蹴而就的項目，而是一個持續的修煉過程，是一項系統工程。通過周密籌劃的組織學習過程，企業不僅可以提高內部資源、知識的利用率，不斷創造出新知識，而且可以從各方面學習，不斷提高自身的能力，彌補缺陷與不足。(3)組織學習是企業生存與發展的前提與基礎

學習貫穿于企業管理的始終，是企業獲得生存與發展的基本條件。像人的成長一樣，企業的成長過程也是一個持續的學習過程?？梢院敛豢鋸埖卣f，企業的每一項進步都是通過學習實現的。譬如開發一種新產品，引進一項新技術、新方法，或者改造企業的組織結構、推行新的管理制度，都需要企業更新原有知識，吸收或創造出新知識，這都是一個個的學習過程。

真正有生命力的企業是那些善于學習的企業。學習不僅是人類的天性，也是生命趣味盎然的源泉。(4)知識成為企業重要資產

傳統的經濟學理論都提到，土地、勞動力和資本是創造財富的基本要素。在20世紀中，這些要素確實發揮了重要作用，但目前，除了上述要素之外，還得加上可能是更重要的科學、技術、創新、創意與信息，用一個詞來概括，就是知識。奈斯比特說：“在工業社會里，戰略資源是資本；??但是在我們新社會??戰略資源是信息。它不是惟一的資源，但卻是最重要的資源?！弊匀祟惿鐣缭搅斯I社會之后，知識的重要性被提高到一個新的高度，甚至有學者將21世紀稱為“知識經濟時代”。

從某種意義上說，企業組織本身就是一個知識體，它不斷地吸收知識、轉化并產出新知識。企業處理知識的能力決定了企業的競爭實力。正如彼得·杜拉克所言：“知識生產力已經成為企業生產力、競爭力和經濟成就的關鍵。知識已經成為首要產業，這種產業為經濟提供必要的和重要的生產資源?！?5)工作與學習密不可分

1984年，派瑞曼說過：“到下世紀初，美國將有3/4的工作是創造和處理知識。知識工作者將意識到，持續不斷地學習不僅是你得到工作的先決條件，而且是一種主要的工作方式。”孔波夫則指出，信息技術已經改變了人們對工作和學習之間的關系的基本看法。人們不必撇開工作專門抽出時間來學習，相反，學習就是工作的核心。學習與效率是同義詞。

(6)全球經濟一體化所帶來的前所未有的競爭挑戰

當前的一大趨勢是從過去的一國經濟走向世界經濟，各國合作生產已經成為新的全球模式，“全球相互依賴”的經濟格局已經形成，一個國家可以關起門來發展經濟，或者左右世界經濟的局面已經結束。全球經濟一體化帶給企業的影響也是巨大的。

首先，全球經濟一體化帶來前所未有的激烈競爭。今天的企業不僅要在本土上與本國企業競爭、與國外企業競爭，還要走向國際市場，參與國際競爭，對企業競爭力提出了更高的要求。從短期來看，公司競爭依靠的是價格、產品等；而從長期來看，公司真正的競爭優勢在于快速開發適銷對路的新產品、靈活把握稍縱即逝的市場機會的核心能力。這些核心能力是組織集體學習的結晶。

其次，全球經濟一體化會引起企業經營戰略的變化。隨著企業經營范圍的擴大、協調控制工作的難度空前復雜、不同文化的交叉，企業不能將原來的經營管理方法簡單地推廣到全球，必須重新思考自己的戰略、方針、政策以及管理制度、組織機構等，及時根據市場環境和各國實際情況調整組織。這就需要企業具有良好的柔性和高超的學習能力。

同時，由于競爭的日益激烈、對經營全球化以及核心能力的強調，公司內部和公司之間（包括你的競爭對手）進行合作將變得日益普遍。在未來的新環境里，競爭者們將共同開拓和培育市場，進行多層次、多形式的合作。總之，合作性競爭將是一個根本性的變化，這個變化盡管姍姍來遲，但的確在發生。所有這些可能將為被傳統束縛住手腳的企業敲響警鐘。任何忽略組織學習的企業都將喪失探索商業和技術新前沿的良機。

(7)企業正面臨著日益劇烈、飄搖不定的變化

企業組織作為一個系統，其面臨的環境正經歷著前所未有的變化：全球經濟一體化步伐加快，企業分崩離析、連橫合縱，競爭日益激烈，技術進步一日千里，社會變化日新月異。因此，企業要想獲得生存和發展，就必須增強其學習能力。正如圣吉所言：“當世界更息息相關、復雜多變時，學習能力也要更增強，才能適應變局。未來真正出色的企業，將是能夠設法使各階層人員全心投入，并有能力不斷學習的組織。”

(8)個人的學習天性與對學習的渴望

每個人與生俱來都有學習的天性，對學習充滿渴望，而在知識經濟時代，這種天性與渴望將達到無以復加的地步。每個人不僅直接從事與知識、信息有關的工作，從工作中學習，而且要終生學習。只有這樣才能適應這個千變萬化的社會。學習將成為人們的生存方式。(9)整個世界正在成為一個相互學習的社會

現在，各行各業已經不再是一兩家大企業“一枝獨秀”的局面了，新興企業異軍突起、飛速飆升的例子比比皆是。整個世界正在成為一個相互學習的社會：歐美企業師法日本，而日本企業又在效法歐美和韓國企業，甚至從中國古代兵法思想中汲取營養。面對國際一體化進程的加快，各國企業面臨的問題日益趨同，因此了解別人、善于從別人處學習將對企業增強競爭力有特殊意義。7．學習型組織的核心價值是什么？

學習型組織的核心價值在于，學習不僅是為了保證組織的生存和發展，使組織具備不斷改進的能力，提高組織的競爭力；學習更是為了實現個人與工作的真正融合，體現個人價值，在工作中享受生命的意義。

學習型組織理論非常強調活出生命意義。今天的企業要生存，不僅要關注企業的發展，也要注意員工的發展。一個只注意企業發展而不注意員工發展的企業是不會成功的。對企業來說，在考慮組織發展的同時必須考慮個人的發展，對個人來說，在考慮自己發展的同時必須考慮企業的發展，否則，個人也不會成功。8．學習型組織的創建模型有哪些？

學習型組織的創建模式主要有以下幾種：

（1）彼得·圣吉的“圣吉模型”

彼得·圣吉在他的著作《第五項修煉》中提出了創建學習型組織的五項技術——自我超越，改善心智模式，建立共同愿景，團隊學習和系統思考?！拔屙椥逕挕保还芾韺W界稱為建立學習型組織的“圣吉模型”。根據彼得·圣吉的理論，學習不僅僅是人為達到追求最佳業績目標服務的技術手段，更重要的是學習可以最終幫助人獲得生命的價值，享受生命的意義，甚至可以說工作業績的取得不過是人在享受生命意義進程中的副產品。學習型組織理論就是試圖以學習和激勵的方式，讓人們在工作中通過自我超越的創造過程，來實現生命的價值。彼得·圣吉認為，學習型組織的創建，僅靠增加學習時間和學習內容，或開展幾項學習活動是不能實現的，只有通過組織成員內心的信念和對生命的領悟來實現。

彼得·圣吉模型是目前最為流行的思想，也是至今對這一問題研究最為深刻、最有成果的理論。彼得·圣吉在對組織進行研究的過程中發現，“在許多團體中，每個成員的智商都在120以上，而整體智商卻在62”，之所以如此，是因為“組織的智障妨礙了組織的學習與成長，使組織被一種看不見的巨大力量侵蝕，甚至吞沒了”。如何使這些組織成為學習型組織，并獲得持久的競爭優勢，彼得·圣吉認為必須進行五項修煉。在五項修煉中，彼得·圣吉把系統思考視為核心能力。他認為如果一個組織能努力進行這五項修煉，就能引導人們在組織的各個層次都致力于學習，從而使組織最終脫胎換骨成為學習型組織。

除了上述“五項修煉”之外，彼得·圣吉等在1994年出版的《第五項修煉·實踐篇》一書中提出了“學習型組織構架”的概念。圣吉認為，建立學習型組織猶如蓋一所房子，首先必須備齊建房所需的材料；其次要有適當的工具，使建筑師可以設計圖紙，工匠們可以開展工作；然后，你必須有“主見”，要把房子建成什么樣？如何實現你的設想？等等。最后，是大家一起動手，把房子建起來。沒有設計師的工作這一切都無法開始。因此，“構架”作為實際工作的“殼”，具有舉足輕重的作用。同樣道理，建立學習型組織的實際工作也必須先有明確、清晰的“構架”——包括“指導觀念”、“基礎設施創新”與“理論、方法和工具”等三部分。

同時，圣吉等指出，出色的團隊中存在一個深層次的學習循環：在其中，團隊成員學會了新的技巧與能力，隨著能力的增長，意識與情感也發生了變化；慢慢地，人們會用另一種眼光去看去感受世界，新的信念與假設開始形成，使得人們能進一步發展出新的技巧與能力。

彼得·圣吉提出的這一構架為人們實際操作提供了重要的指導作用。事實上，它可以與深層次團隊學習循環結合起來使用。構架代表了大部分實際工作，而學習循環表示了看不見的學習修煉。因此，人們可把主要工作放在三角中，但不要忘記：變化的核心在于看不見的學習修煉之中。二者相互作用，相互影響，共同推動組織向著學習型組織邁進。

（2）約翰·瑞定的“第四種模型”

約翰·瑞定主要從戰略規劃理論的角度，分析組織學習的各種模式及學習型企業的基本特點，提出了被稱為“第四種模型”的學習型組織理論。它有四個基本特點，即“持續準備——不斷計劃——即興推行——行動學習”。簡單來說，約翰·瑞定模式認為，任何企業的運行都包括準備、計劃、推行三個階段，而學習型企業不應該是先學習而后實施準備、計劃和推行。學習與工作是不可分割的，學習型組織強調的是在行動中學習，強調邊學習邊準備、邊學習邊計劃、邊學習邊推行。學習貫穿準備、計劃和實施的每一個階段，是“全過程學習”，即學習必須貫穿于組織系統運行的整個過程之中。

約翰·瑞定認為組織的未來生存能力取決于組織能否實現系統的快速變革。根據實施變革的不同運行機制，他提出了三種變革模型：第一種是強調“計劃”的模型。在這一模型中，高層管理人員的計劃能力至關重要，它與傳統的命令——控制型管理模型相一致。第二種是強調“執行計劃”的模型。此種模型下的運行機制是“計劃——執行計劃”，即在計劃階段更加強調與中層經理的溝通，以保證變革計劃的順利推行。第三種模型強調變革前的一系列“準備”工作，運行機制為“準備——計劃——實施”。這一模型注重變革前的一系列準備工作，基本前提是準備工作的充分與否，決定組織變革的成敗。在三種變革模型的基礎上，約翰·瑞定提出了“第四種模型”，即“學習型組織”。它有四個基本要點：

①持續準備：組織始終處于持續的準備階段，它并不針對某項特定的變革項目，而是廣泛地關注組織與環境的協調，不斷對經營行為提出質疑，時時為變革做準備，使組織在多變的環境中能隨時應對各種挑戰。

②不斷計劃：在學習型組織中，計劃是開放的、靈活的。這就是說計劃是不斷修訂的，戰略方向是靈活開放的。同時，計劃的制定是廣泛地征詢了參與計劃實施的一線員工的意見。③即興推行：學習型組織在推行變革計劃的過程中，并不要求員工按部就班，而是鼓勵員工充分發揮潛力，采用“即興創作”的原則，創造性地實施變革計劃。

④行動學習：學習型組織不是通過一年一度的評估體系來衡量變革的成敗，而是通過各種途徑隨時檢驗變革行動，并及時做出反應，從而調整組織的行動策略，提高變革效益，加快變革速度。行動學習貫穿變革準備、計劃和實施的每一個階段。

學習型組織通過持續準備、不斷計劃和即興實施，完成一次又一次的變革，同時又在為下一次變革做準備。學習型組織就是這樣循環不斷地獲得創新發展，這也是約翰·瑞定眼中學習型組織的生命力之所（3）鮑爾·沃爾納的“五階段”模式

鮑爾·沃爾納以實證研究法，對許多企業的教育和培訓活動進行深入的觀察與分析，提出了創建學習型組織的“五階段”模式。他認為，企業學習活動的發展一般經歷五個階段。

第一階段，是無意識學習階段。在這一階段，組織本身尚處于初級發展階段，組織中的學習活動一般是自發的、非正規的，組織也還沒有安排學習項目的意識。

第二階段，是消費性學習階段。隨著企業自身的發展和競爭的加劇，一方面，組織內部仍然存在著不正規的學習活動，另一方面，組織出資選送部分員工到企業外的教育部門進修學習。

第三階段，組織開始有意識地在內部開發適合自己特定需要的學習項目，并建立相應的學習基地來推動成員的教育培訓工作，但這一階段的學習活動與企業長期發展戰略之間尚缺乏明確的聯系。

第四階段，組織已把學習納入日常工作中，培訓課程的設計開發趨于成熟，無論是組織內部開發的課程還是請外部專家設計的課程，都更富創造性，并立足滿足組織的特定需要。同時組織還建立了一系列的相應標準，作為衡量成員各類技能水平的指標。

在這一階段，組織學習開始進入高級階段，與企業組織的發展戰略與經營目標緊密地結合在一起了。盡管如此，組織學習與日常工作之間相互脫節的現象仍時有發生，學習更多地表現為培訓部門的職責，而不是各部門主管的職責，這也在一定程度上限制了組織的學習能力。

第五階段，學習與工作完全融合。首先，學習已經完全滲透于組織管理系統中，成為各級主管、工作團隊、員工個人和人力資源開發部門的共同職責；第二，工作與學習已經不可分割地聯系在一起，學習是新的工作形式，學習成為人們樂意做的事而不是必須做的事；第三，組織建立了績效反饋機制，這一機制成為組織學習的重要支柱，組織內各層，包括個人、工作團隊和組織整體可以根據各種信息及時糾正或改進組織行為；第四，工作團隊的管理方式以自治為主。團隊成員之間互相學習，協同并進，不斷地改進工作。在這種管理方式下，主管的作用不再是控制和解決問題，而是鼓勵和促進員工自己解決問題，取得滿意的結果。

（4）邁克爾·馬奎特的“學習型組織系統”模式

美國喬治華盛頓大學的人力資源教授邁克爾·馬奎特博士在研究全球100多家頂級學習型組織，分析無數學習型組織相關文章與書籍之后，1997年提出了“學習型組織系統”模型。這一模型包括五個子系統，即學習、組織、人員、知識和技術子系統。這些子系統彼此相關，相互支撐，共同聚力，促進組織學習的發生和發展。其中：

學習子系統包含學習的層次、類型和技能。就學習層次來說，包括個人學習、團隊學習和組織學習三個互不相同卻又互相關聯的層次。就學習類型來說，包括適應型學習、預見型學習和行為型學習三種。學習技能包括系統思考、心智模式、自我超越、自主學習和對話。組織子系統包括公司愿景、文化、戰略和組織結構。在學習型組織中，組織結構是流線型的、無邊界的、扁平狀的結構，有利于最大限度地促進組織內外的聯系，喚醒每個成員的責任感，實現協同作戰。

人員子系統則把整個業務鏈上的利益相關者包括領導、員工、顧客、合作伙伴、供應商以及社區等，都視為學習型組織不可忽視的重要角色，促進所有群體的學習。

知識子系統對組織獲取和產生的知識進行管理，它包括知識的獲取、創造、存儲、分析、轉移、應用和確認六個要素，這些要素是持續的、相互關聯的。

技術子系統則顯示技術如何提高學習和知識管理的速度與效果，由支持學習和信息訪問與交換的支持性技術網絡及信息工具所組成，包括知識技能、電子工具和先進的手段如仿真技術、網絡會議等。

根據這一模式，組織不僅需要從資金上支持員工學習，而且必須找到將學習和組織方方面面的生活系統地整合起來的方法。這其中學習子系統是核心子系統，它涵蓋個人、團隊和組織三個層面，包括系統思考、心智模式、自我超越以及自主學習對話技巧。其他四個子系統也是強化與增加組織學習的質量和效率所必需的。這些子系統共同構建起了一個保證組織學習與成功的堅實的架構。（5）邱昭良的“組織學習魚”模型

我國學者邱昭良在考察國內外學者關于創建學習型組織各種模型的基礎上，根據中國國情提出了“組織學習魚”模型。邱昭良認為創建“學習型組織”是一項系統工程，由四部分組成，它們分別是觀念、組織學習機制、組織學習促進與保障機制以及行動。這四部分共同構成一個有機整體，其形狀恰似一條魚，因此稱為“組織學習魚”。邱昭良認為只要能讓各部分協調配置，就可以順利克服各種學習障礙，使企業成功邁向學習型組織。

他同時還認為，就組織學習來說，它的導入與推進離不開環境的參與和配合，就像魚兒離不開水一樣。這一闡述不僅說明了“學習型組織”的基本構成“部件”，而且也形象地勾畫出了各“部件”之間的聯系，對于創建中國的學習型組織有著重要的指導作用。邱昭良的“組織學習魚”模式，具體包括以下五個方面：

一是魚頭，指的是觀念。成為學習型組織的第一步，也是最重要的一步就是全體成員達成學習的共識，樹立成為學習型組織的堅定信念。觀念對于人的行動具有重要的制約或支配作用，只有樹立了正確的觀念，才能有正確的行動。在建立學習型組織的過程中，沒有正確的觀念就不可能在組織中建立恰當的組織學習機制和組織學習促進與保障機制，就不可能采取正確的行動，不僅要走彎路而且可能永遠也達不到學習型組織的境地。因此，觀念是建立學習型組織的靈魂，是組織學習魚的頭。它對應于彼得·圣吉構架中的指導觀念。

二是魚身，指的是組織學習機制。組織學習機制也是學習型組織的核心組成部件，是組織學習魚的軀干。組織學習機制不僅包括個體學習、團隊學習與整個組織學習的三個層次，而且包括通用于組織學習的各個層次的理論、方法和技術，其中也包含了彼得·圣吉的創建理論、方法與工具，且比它更豐富。

三是“魚鰭魚鱗”，指的是組織學習促進與保障機制。組織結構、戰略、制度、知識管理、人員和技術是組織學習的輔助系統，它們的恰當配置可以極大地促進與保障組織學習的順利運行。因此，組織學習促進與保障機制是建立學習型組織的驅動機制，是組織學習魚的“鰭”。它類似于彼得·圣吉構架中的“基礎設施創新”。

四是“魚尾”，指的是行動起來。建立學習型組織是一個漫長的過程，必須有堅定的意愿、得力的措施、恰當的切入點和強有力的組織實施。因此，建立學習型組織的重要一環就是行動起來。這是組織學習魚的尾。

五是“水”，指的是企業外部環境。正像魚兒離不開水一樣，組織學習也離不開組織面臨的大環境。組織要從供應商和業務伙伴那里取得原材料、零部件，要從政府、社會和相關單位處獲得政策、資金、人才、技術等重要資源，以指導自己的產品或服務賣給顧客。從某種程度上說是一時一刻也離不開環境。同樣，組織學習的導入與推進也離不開環境的大力配合。

在邱昭良這個模型中，觀念是“見”，組織學習機制和學習促進與保障機制是“修”，而行動就是“行”，非常好地切合了 “見、修、行”三位一體的修煉模式，并且構成一個有機整體系統。同時，這個模型也是對彼得·圣吉學習型組織構架的繼承和發展。

第五篇：企業績效評價體系概述

企業績效評價體系概述

企業績效評價體系是指由一系列與績效評價相關的評價制度、評價指標體系、評價方法、評價標準以及評價機構等形成的有機整體。企業績效評價體系由績效評價制度體系、績效評價組織體系和績效評價指標體系三個子體系組成。

企業績效評價體系的科學性、實用性和可操作性是實現對企業績效客觀、公正評價的前提。企業績效評價體系的設計遵循了“內容全面、方法科學、制度規范、客觀公正、操作簡便、適應性廣”的基本原則。評價體系本身還需要隨著經濟環境的不斷變化而不斷發展完善。

企業績效評價的內容依企業的經營類型而定，不同經營類型的企業，其績效評價的內容也有所不同。工商企業與金融企業就有不同的評價內容，在工商企業中，競爭性企業和非競爭性企業的評價重點就存在差別。

[編輯]破解企業績效評價體系設計之惑

我國目前試行的企業績效評價體系，是以工商類競爭性企業為評價對象設計的。根據工商類競爭性企業的特點，績效評價的內容包括四個方面，即財務效益狀況、資產營運狀況、償債能力狀況和發展能力狀況。財務效益狀況主要反映企業的投資回報和盈利能力；資產營運狀況主要反映企業的資產周轉及營運能力；償債狀況主要反映企業的資產負債比例和償還債務能力；發展能力狀況主要反映企業的成長性和長遠發展潛力。這四部分內容相互聯系、相輔相成、各有側重，從不同的角度揭示了被評價企業當前的實際經營管理情況。通過對以上四方面內容的評價，可以得出反映企業全貌的績效評價結論。

目前我國采用的企業績效評價方法除國有資本金績效評價體系外，一些企業還積極采用了由美國學者和實業界提出的“杜邦財務分析體系”、“平衡記分卡”和 “經濟增加值”（EVA）等評價方法。這幾種績效評價方法雖各有長處，但每一種方法在企業績效評價中都還存在著一些缺陷。結合我國企業目前的狀況及特點，應采用多因素全面評價原則和定量分析與定性評議相結合的原則，建立多維的基于績效預算管理的動態的企業績效評價體系。