第一篇：澳大利亞獸醫(yī)體系概述[范文]

澳大利亞獸醫(yī)體系概述

本人有幸于2006年8月23日至9月12日赴澳大利亞參加了“動物疫病控制技術(shù)與計劃管理培訓(xùn)班”。期間，除在墨爾本大學(xué)接受專業(yè)授課外，走訪了澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部（DAFF）、維多利亞州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部(DPI)以及位于基隆市的澳大利亞動物衛(wèi)生實驗室(AAHL)，考察多個養(yǎng)殖農(nóng)場（戶）、協(xié)會，就獸醫(yī)工作有關(guān)問題進行了深入細(xì)致的交流。

一、澳大利亞獸醫(yī)工作基本情況

澳大利亞土地面積為770萬km2，總?cè)丝?930萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約90萬人，是一個典型的地廣人稀的國家。澳大利亞屬聯(lián)邦制國家，由6個州和2個地區(qū)組成。年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值約350億澳元，農(nóng)產(chǎn)品出口收入約250億澳元，是世界重要畜產(chǎn)品生產(chǎn)國和出口國，畜牧業(yè)在國民經(jīng)濟中占有重要地位。澳大利亞聯(lián)邦和各州政府健全的獸醫(yī)管理體制和工作機制，加之澳洲地理上與其他大陸隔離，為動物防疫工作創(chuàng)造了得天獨厚的有利條件，目前OIE規(guī)定的15種A類動物疫病在澳大利亞均處于無疫狀態(tài)。

（一）澳大利亞獸醫(yī)管理體制概況

澳大利亞獸醫(yī)工作管理分聯(lián)邦政府和州政府兩級。聯(lián)邦政府負(fù)責(zé)制定動物疫病防治政策、進出境檢疫、國際貿(mào)易談判以及生物安全管理和組織開展新發(fā)病和外來病防治等。州政府在本州范圍內(nèi)具體實施動物疫病的監(jiān)測、控制和撲滅等工作。聯(lián)邦政府的獸醫(yī)主管部門是農(nóng)漁林業(yè)部(DAFF)，下設(shè)產(chǎn)品安全和動植物保護司(PIAPH)、檢疫檢驗局(AQIS)和生物安全辦公室(BA)。農(nóng)漁林業(yè)部設(shè)首席獸醫(yī)官（CVO），直接對部長負(fù)責(zé)，首席獸醫(yī)官辦公室設(shè)在產(chǎn)品安全和動植物保護司；各州政府獸醫(yī)管理機構(gòu)一般設(shè)在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部(DPI)，內(nèi)設(shè)首席獸醫(yī)官和動植物衛(wèi)生機構(gòu)。州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部根據(jù)工作需要，在州內(nèi)的不同區(qū)域內(nèi)設(shè)辦公室，執(zhí)行疫病防治措施。

除上述政府機構(gòu)外，澳大利亞還設(shè)有澳大利亞動物衛(wèi)生聯(lián)合會、肉類安全委員會等半官方非盈利機構(gòu)，這些機構(gòu)主要由聯(lián)邦政府和州政府的農(nóng)業(yè)部門、相關(guān)科研和診斷機構(gòu)、畜牧獸醫(yī)組織以及重要企業(yè)的人員共同組成，主要職能是協(xié)調(diào)政府和企業(yè)之間的關(guān)系，參與制定動物疫病防治方案等，其經(jīng)費由聯(lián)邦政府、州政府及行業(yè)共同承擔(dān)；澳大利亞還設(shè)立了生物安全合作研究中心，是專門從事新發(fā)病研究的全國性機構(gòu)，其合作伙伴包括部分聯(lián)邦和州政府機構(gòu)、獸醫(yī)機構(gòu)、大學(xué)、動物和醫(yī)學(xué)研究機構(gòu)以及企業(yè)等。該中心通過研究建立了診斷、鑒定、監(jiān)測、評估等技術(shù)，以提高預(yù)測和應(yīng)對新出現(xiàn)傳染病的能力，保護澳大利亞的公共衛(wèi)生、家畜生產(chǎn)、野生動物和經(jīng)濟資源。

澳大利亞獸醫(yī)隊伍由政府獸醫(yī)、實驗室和大學(xué)獸醫(yī)以及執(zhí)業(yè)獸醫(yī)（私人獸醫(yī)）構(gòu)成。經(jīng)過全日制本科教育的獸醫(yī)專業(yè)畢業(yè)生畢業(yè)后可直接注冊取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，由州政府頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書。全澳共有5所大學(xué)設(shè)有獸醫(yī)本科以上專業(yè)，每年

畢業(yè)生300名左右。其他人員申請獸醫(yī)資格，必須通過所在州組織的全國獸醫(yī)考試，達(dá)到聯(lián)邦政府規(guī)定的獸醫(yī)資格條件后向所在州獸醫(yī)管理協(xié)會注冊。

（二）澳大利亞控制動物疫病發(fā)生的主要措施

由于澳大利亞近年來沒有重大動物疫病發(fā)生，其疫病控制措施重點放在疫情監(jiān)測以及動物、動物產(chǎn)品的追溯追蹤管理和口岸檢疫。

1、疫情監(jiān)測

疫情監(jiān)測體系包括聯(lián)邦、州政府兩級獸醫(yī)實驗室、私人/企業(yè)獸醫(yī)實驗室和大學(xué)實驗室四部分組成。核心部分是聯(lián)邦、州政府兩級獸醫(yī)實驗室，主要負(fù)責(zé)監(jiān)測計劃中的采樣和樣品檢測工作。如果發(fā)生疫病不能做出現(xiàn)場診斷時，必須在24小時內(nèi)將樣品由執(zhí)業(yè)獸醫(yī)送州政府獸醫(yī)實驗室進行診斷；新發(fā)病和外來病必須由設(shè)在基隆的澳大利亞動物衛(wèi)生實驗室做出診斷。無論是私人獸醫(yī)或官方的疫病診斷機構(gòu)發(fā)現(xiàn)動物疫情，都要向州政府首席獸醫(yī)官辦公室報告。如是新發(fā)病或外來病，州首席獸醫(yī)官必須立即向聯(lián)邦首席獸醫(yī)官辦公室報告；一般疫病則由州首席獸醫(yī)官定期向聯(lián)邦首席獸醫(yī)官辦公室報告。澳大利亞設(shè)有全國動物衛(wèi)生信息系統(tǒng)，負(fù)責(zé)收集動物疫情數(shù)據(jù)。

2、動物追溯

澳大利亞已經(jīng)建立起相當(dāng)先進和完善的動物追溯體系。2005年7月1日起，已對牛全面實施強制性的從生產(chǎn)、屠宰到銷售的全程追溯。所有牛必須佩帶內(nèi)置電子識別裝置的耳標(biāo)。耳標(biāo)號由16位數(shù)字組成，包括州編號、區(qū)編號、農(nóng)場編號、計算機隨機號和牛只編號，耳標(biāo)的成本由養(yǎng)殖者和政府共同承擔(dān)。動物移動或屠宰上市前，動物耳號、出生農(nóng)場、動物移動情況等情況都將通過互聯(lián)網(wǎng)輸入設(shè)在新南威爾士州的國家信息中心。動物在進入新的農(nóng)場或者屠宰廠后，通過自動無線識別系統(tǒng)，耳標(biāo)中儲存的全部信息將進入新的管理系統(tǒng)，或者通過產(chǎn)品條形碼一直保留到超級市場。由于建立了這套追溯系統(tǒng)，動物的所有信息都有詳細(xì)記錄，能夠保證對疫源的追蹤調(diào)查。

3、口岸檢疫

澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部下設(shè)的檢疫檢驗局主要負(fù)責(zé)進出口檢疫措施的執(zhí)行。目前，已經(jīng)建立了機場檢疫、海港檢疫、郵件檢驗、進口通關(guān)等多套檢疫體系。每年，這些檢疫體系對1.5億份郵件進行100%排查，對1100萬機場通關(guān)旅客的90%以及海港通關(guān)的11萬旅客100%進行檢查，對10%左右的空運和海運集裝箱貨物進行抽檢。對于活動物的進口，指定了3個口岸可以通關(guān)，除進行必要的隔離檢疫外，入關(guān)后還要移交貨物到達(dá)地所在州政府獸醫(yī)部門進行跟蹤監(jiān)管。

（三）動物疫病控制應(yīng)急管理措施

隨著近年來全球重大動物疫情加重的趨勢，農(nóng)漁林業(yè)部設(shè)置了全國動物疫病應(yīng)急管理小組(NMG)和動物疫病應(yīng)急委員會(CCEAD)。全國動物疫病應(yīng)急管理小組組長由農(nóng)漁林業(yè)部副部長兼任，聯(lián)邦和各州獸醫(yī)主管官員參加，負(fù)責(zé)動物疫病應(yīng)急決策和組織撲滅突發(fā)疫情；動物疫病應(yīng)急委員會吸收行業(yè)協(xié)會和獸醫(yī)專家參與，主要負(fù)責(zé)技術(shù)咨詢。并針對15種不同疫病，澳大利亞聯(lián)邦政府制定了相應(yīng)

處理措施，并詳盡規(guī)定了疫病控制與撲滅原則、控制政策與基本原理、感染場/危險接觸場和可疑場的確立原則、疫區(qū)和非疫區(qū)劃分標(biāo)準(zhǔn)、檢疫和流動控制方法、疫苗使用原則與程序、流行病學(xué)監(jiān)測和無疫證明程序等，具有很強的可操作性。目前，澳大利亞聯(lián)邦和各州政府，把動物疫病控制的主要注意力都放在對突發(fā)疫情的應(yīng)急反應(yīng)和緊急控制撲滅。除在機構(gòu)上進行了相應(yīng)安排外，澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部和各州獸醫(yī)主管部門都制定了突發(fā)疫情的應(yīng)急預(yù)案（AUSVETPLAN）。應(yīng)急預(yù)案由管理指南、疫病對策、操作規(guī)程、企業(yè)手冊、支持機構(gòu)計劃、診斷資源、培訓(xùn)資源等幾部分構(gòu)成，對政府、獸醫(yī)機構(gòu)、實驗室、農(nóng)場等在應(yīng)急狀態(tài)下的措施進行了詳盡的規(guī)定，還印發(fā)了工作卡片、應(yīng)急程序以及各種核查的表格，以指導(dǎo)應(yīng)急工作開展。

為保證應(yīng)急計劃和預(yù)案的執(zhí)行，由各州政府開展經(jīng)常性的獸醫(yī)培訓(xùn)，包括官方獸醫(yī)和執(zhí)業(yè)獸醫(yī)培訓(xùn)、畜牧生產(chǎn)者培訓(xùn)和海外合作與培訓(xùn)。同時通過媒體開展宣傳，提高國民的防病意識，使應(yīng)急預(yù)案能很好的貫徹執(zhí)行。在聯(lián)邦政府統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下，各州根據(jù)產(chǎn)業(yè)特點進行不定期的小規(guī)模應(yīng)急演習(xí)，以確保應(yīng)急反應(yīng)隊伍的協(xié)調(diào)性和應(yīng)急反應(yīng)能力。2005年，澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部針對可能發(fā)生的禽流感疫情，根據(jù)疫病發(fā)生發(fā)展規(guī)律，設(shè)計了由“赫耳莫斯神演習(xí)”、“醫(yī)藥神演習(xí)”、“九頭蛇怪演習(xí)”組成的全國性應(yīng)急演練，從州到聯(lián)邦逐級啟動應(yīng)急機制，重點考察疫病控制策略的可行性、政府部門間及各州間的行動協(xié)調(diào)能力以及與公眾溝通能力，取得了很好的效果。

（四）實驗室建設(shè)管理情況

澳大利亞聯(lián)邦級獸醫(yī)實驗室共有5個，分別位于昆士蘭州、西澳州、新南威爾士州和維多利亞州，根據(jù)研究特長分別從事動物疫病診斷和檢測、分子生物學(xué)和生化技術(shù)、家畜寄生蟲病防控等不同方面的研究和技術(shù)工作。其中位于維多利亞州基隆市的國家動物衛(wèi)生實驗室，是目前全球最大、最先進的生物安全4級實驗室，是澳洲唯一法定的外來病參考實驗室，實驗室總資產(chǎn)達(dá)6.5億澳元，實驗區(qū)1萬平方米。該實驗室已成為世界動物衛(wèi)生組織（OIE）的禽流感、新城疫和藍(lán)舌病參考實驗室。同生物安全合作研究中心同是世界衛(wèi)生組織（WHO）的SARS合作研究中心；各州基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部一般設(shè)多個職能分工明確的獸醫(yī)實驗室，負(fù)責(zé)為本州家禽、家畜和水產(chǎn)養(yǎng)殖發(fā)生的疾病提供診斷和開展疫情監(jiān)測、基礎(chǔ)性、應(yīng)用性研究、生物制品研發(fā)以及藥物殘留檢測，為政府控制撲滅疫病提供技術(shù)支持。

二、收獲與啟示

盡管我國的地理環(huán)境與疫病流行狀況、獸醫(yī)管理體制與運行機制以及畜牧業(yè)生產(chǎn)方式都和澳大利亞存在較大差別，但澳大利亞在獸醫(yī)管理方面的一些做法，特別是一些先進的管理理念值得借鑒。

（一）要堅持因地制宜、保障資金原則。澳大利亞制定和出臺一項動物防疫計劃和實施措施是十分慎重而實際。如澳大利亞從20世紀(jì)70年代把家畜布魯氏菌病和牛結(jié)核列入國家撲滅計劃以后，在制定疫病防控技術(shù)措施時，運用經(jīng)濟學(xué)方法研究各項技術(shù)的成本效益，提高資金使用效率。在措施和資金上給予了充分保障，歷經(jīng)22年，耗資7.5億澳元，在1992年11月向世界宣布兩病成功消滅。我國雖然每年進行了大量投資，但實施計劃與資金匱乏的矛盾無時不顯現(xiàn)在各項

防治措施的執(zhí)行過程中，從中也驗證了制定的計劃與實際性和科學(xué)性差距。所以，控制和撲滅動物疫病要因地制宜，科學(xué)地評估實施計劃，認(rèn)真落實防治經(jīng)費，確保防治措施的有效和到位，真正建立我國可撲滅動物疫病的評價體系模型，以開展動物疫病撲滅計劃。

（二）建立完善的動物疫情應(yīng)急管理機構(gòu)，經(jīng)常組織開展演練考驗和提高應(yīng)對突發(fā)事件能力。澳大利亞針對國際間重大動物疫病傳播的情況，成立了國家應(yīng)急管理組織，不僅把突發(fā)演練提高到國家級負(fù)責(zé)，而且已經(jīng)在短短三年中每年都組織相應(yīng)內(nèi)容的全國性大規(guī)模演練。澳大利亞這種把制度及時落實到行動上的做法值得學(xué)習(xí)。我國經(jīng)過近年多次禽流感防控戰(zhàn)役，特別是隨著《重大動物疫情應(yīng)急條例》的實施，許多工作還只是停留在文字規(guī)定上，如何進行行動上的應(yīng)急及完善應(yīng)急機制方面可以說還是一個空缺，使應(yīng)急變成了“簡單對付”的被動局面。因此，將制度盡快落實于行動，才能進一步完善我國突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急反應(yīng)程序，提高應(yīng)急預(yù)案的針對性和可操作性，完善我國突發(fā)重大動物疫情應(yīng)急財政投入等保障機制。

（三）以提高管理效率和減少管理成本進行獸醫(yī)工作管理。從澳大利亞的獸醫(yī)工作管理經(jīng)驗看，一要建立統(tǒng)一管理模式，即國內(nèi)動物防疫和外來疫病的防范是一項工作不可分割的兩個方面。二要建立全程管理模式，即從飼養(yǎng)到屠宰直到市場動物產(chǎn)品的管理。三要建立垂直管理模式，即對動物疫病的防控，不可過于強調(diào)行政區(qū)劃的概念，即使澳大利亞作為一個聯(lián)邦制國家，在某一州疫情控制過程中，其他各州都要給予經(jīng)費的支持，更大范圍地調(diào)動各種資源控制和撲滅疫情。所以，在全面落實《國務(wù)院關(guān)于推進獸醫(yī)管理體制改革的若干意見》的基礎(chǔ)上，對加強獸醫(yī)工作的統(tǒng)一管理、全程管理和垂直管理問題進行前期調(diào)研。同時，注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)部在獸醫(yī)管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)作用，充分調(diào)動質(zhì)檢、衛(wèi)生、商務(wù)、林業(yè)等各有關(guān)部門和大學(xué)、科研機構(gòu)及企業(yè)等社會獸醫(yī)技術(shù)資源，形成重大動物疫病防控合力。

（四）以電子信息技術(shù)為依托，建立完善的動物標(biāo)識管理系統(tǒng)。據(jù)維多利亞州首席獸醫(yī)官介紹，在全面實施動物標(biāo)識系統(tǒng)管理前，即使畜牧業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化程度已經(jīng)很高，并且采取嚴(yán)格的州際檢疫措施，但仍然無法對疫源進行快速有效的追蹤。隨著標(biāo)識管理系統(tǒng)的引入，特別是電子信息技術(shù)的應(yīng)用，動物移動、疫源調(diào)查、農(nóng)場管理以及畜產(chǎn)品安全都納入了有效的監(jiān)管，跨州檢疫已經(jīng)逐步取消。我國動物飼養(yǎng)量大，規(guī)模小，全面實施信息化標(biāo)識管理尚有一定困難，但作為一種方向性的管理措施，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、財政經(jīng)費以及應(yīng)用技術(shù)研究都應(yīng)給予更大的支持。

（五）把各級獸醫(yī)實驗室的運行、維護和管理，置于與實驗室建設(shè)同等重要的地位。澳大利亞國家動物衛(wèi)生實驗室高級管理人員在談到實驗室建設(shè)和管理問題時認(rèn)為，從某種意義上講，實驗室的建設(shè)、設(shè)備的購置同實驗室管理、實驗室的有效運行相比，反而處于次要位置。該實驗室每年預(yù)算為2800萬澳元，其中1200萬元用于設(shè)施運行維護，4名工程師和40名技術(shù)人員對實驗室狀態(tài)實行24小時監(jiān)控，每年還要由多領(lǐng)域?qū)＜医M成的外部獨立機構(gòu)定期進行檢查。另外，在動物疫病監(jiān)測工作中，澳大利亞政府充分發(fā)揮各級各類實驗室的作用，提高了動物疫病監(jiān)測的全面性和針對性。近年來，我國在動物疫病防控體系建設(shè)中投入大量資金，建設(shè)了一批較高水平獸醫(yī)實驗室，但由于各級財政對實驗室運行經(jīng)費支持

力度有限，實驗室的維護和運轉(zhuǎn)存在不少困難，實驗室設(shè)備利用率不高等問題較為突出，亟需通過加大投入力度加以解決。此外，還應(yīng)加強實驗室及疫病防控技術(shù)的國際間交流與合作，逐步實現(xiàn)國際認(rèn)證和認(rèn)可。通過國際間的交流與合作，不僅可以及時掌握國際上先進的疫病防治管理理念和防疫技術(shù)，還可以增加我國在國際疫病防控技術(shù)和相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)制定方面的發(fā)言權(quán)，減少畜產(chǎn)品貿(mào)易摩擦，促進我國對外貿(mào)易的發(fā)展。

（六）加快政府對獸醫(yī)工作管理方式的轉(zhuǎn)變，開展全民防疫。澳大利亞農(nóng)漁林業(yè)部依據(jù)動物疫病對公眾利益的危害程度，將動物疫病分為很高公共利益、高公共利益、一般公共利益和低公共利益四類。對于很高公共利益的疫病，以政府為主導(dǎo)開展防控工作，經(jīng)費也完全由政府提供。而對于低公共利益的疫病，則以養(yǎng)殖者和行業(yè)協(xié)會為主導(dǎo)開展防控工作，政府給予很小比例的經(jīng)費資助。在動物防疫工作中，根據(jù)不同動物種類分別組建的行業(yè)協(xié)會發(fā)揮著十分重要的作用，這些行業(yè)協(xié)會既積極參與疫病防控的技術(shù)咨詢和決策，也通過組織行業(yè)內(nèi)的養(yǎng)殖者共同抵御疫病帶來的風(fēng)險。對于執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，一方面政府通過行業(yè)準(zhǔn)入和法律規(guī)范，賦予其在動物防疫方面的義務(wù)，一方面通過培訓(xùn)和考試，雇用一部分人員為政府服務(wù)。如維多利亞州18個區(qū)的官方獸醫(yī)工作小組中，共有271名雇用的執(zhí)業(yè)獸醫(yī)。以動物飼養(yǎng)量計算，我國的獸醫(yī)數(shù)量與澳大利亞相比，還存在一定的差距，需要通過深化獸醫(yī)管理體制改革逐步加強。同時，在改革中，應(yīng)該更加注重發(fā)揮養(yǎng)殖者、行業(yè)協(xié)會、執(zhí)業(yè)獸醫(yī)等各方面的作用。這些做法是值得我們進一步研究學(xué)習(xí)。

第二篇：企業(yè)績效評價體系概述

企業(yè)績效評價體系概述

企業(yè)績效評價體系是指由一系列與績效評價相關(guān)的評價制度、評價指標(biāo)體系、評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)以及評價機構(gòu)等形成的有機整體。企業(yè)績效評價體系由績效評價制度體系、績效評價組織體系和績效評價指標(biāo)體系三個子體系組成。

企業(yè)績效評價體系的科學(xué)性、實用性和可操作性是實現(xiàn)對企業(yè)績效客觀、公正評價的前提。企業(yè)績效評價體系的設(shè)計遵循了“內(nèi)容全面、方法科學(xué)、制度規(guī)范、客觀公正、操作簡便、適應(yīng)性廣”的基本原則。評價體系本身還需要隨著經(jīng)濟環(huán)境的不斷變化而不斷發(fā)展完善。

企業(yè)績效評價的內(nèi)容依企業(yè)的經(jīng)營類型而定，不同經(jīng)營類型的企業(yè)，其績效評價的內(nèi)容也有所不同。工商企業(yè)與金融企業(yè)就有不同的評價內(nèi)容，在工商企業(yè)中，競爭性企業(yè)和非競爭性企業(yè)的評價重點就存在差別。

[編輯]破解企業(yè)績效評價體系設(shè)計之惑

我國目前試行的企業(yè)績效評價體系，是以工商類競爭性企業(yè)為評價對象設(shè)計的。根據(jù)工商類競爭性企業(yè)的特點，績效評價的內(nèi)容包括四個方面，即財務(wù)效益狀況、資產(chǎn)營運狀況、償債能力狀況和發(fā)展能力狀況。財務(wù)效益狀況主要反映企業(yè)的投資回報和盈利能力；資產(chǎn)營運狀況主要反映企業(yè)的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)及營運能力；償債狀況主要反映企業(yè)的資產(chǎn)負(fù)債比例和償還債務(wù)能力；發(fā)展能力狀況主要反映企業(yè)的成長性和長遠(yuǎn)發(fā)展?jié)摿Α＿@四部分內(nèi)容相互聯(lián)系、相輔相成、各有側(cè)重，從不同的角度揭示了被評價企業(yè)當(dāng)前的實際經(jīng)營管理情況。通過對以上四方面內(nèi)容的評價，可以得出反映企業(yè)全貌的績效評價結(jié)論。

目前我國采用的企業(yè)績效評價方法除國有資本金績效評價體系外，一些企業(yè)還積極采用了由美國學(xué)者和實業(yè)界提出的“杜邦財務(wù)分析體系”、“平衡記分卡”和 “經(jīng)濟增加值”（EVA）等評價方法。這幾種績效評價方法雖各有長處，但每一種方法在企業(yè)績效評價中都還存在著一些缺陷。結(jié)合我國企業(yè)目前的狀況及特點，應(yīng)采用多因素全面評價原則和定量分析與定性評議相結(jié)合的原則，建立多維的基于績效預(yù)算管理的動態(tài)的企業(yè)績效評價體系。

第三篇：金融組織體系概述.

第一節(jié)

金融組織體系概述

一、金融體系的構(gòu)成

金融體系一般是指由各種金融機構(gòu)組成的組織體系，它是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，金融體系也會發(fā)生變化并逐步健全和完善。

構(gòu)成我國金融體系的金融機構(gòu)按其地位和功能可分為兩大類。

第一類是金融監(jiān)管機構(gòu)，有中國人民銀行、中國證券監(jiān)督管理委員會（中國證監(jiān)會）和中國保險監(jiān)督管理委員會（中國保監(jiān)會）。我國金融業(yè)實行分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管體制，中國人民銀行是我國的中央銀行，負(fù)責(zé)依法制定和執(zhí)行貨幣政策，對金融業(yè)（證券、保險除外）實施管理和監(jiān)督，規(guī)范和維護金融秩序，并提供必要的金融服務(wù)。中國證券會是我國證券業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)對證券業(yè)和期貨業(yè)的監(jiān)管。中國保監(jiān)會是我國保險業(yè)監(jiān)管機構(gòu)，負(fù)責(zé)對保險業(yè)和保險市場的監(jiān)管。

第二類是經(jīng)營性金融機構(gòu)，它包括：

政策性銀行。是指由政府發(fā)起出資成立，為貫徹和配合政府特定經(jīng)濟政策，不以盈利為目的而進行融資和信用活動的機構(gòu)。目前我國的政策性銀行有三家，即國家開發(fā)銀行，中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。

商業(yè)銀行。一般是指吸收存款、發(fā)放貸款和從事其他中間業(yè)務(wù)的盈利性機構(gòu)。在我國商業(yè)銀行的主體是四大國有獨資商業(yè)銀行，即工商銀行、農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行和建設(shè)銀行。另外還有十家股份制商業(yè)銀行，在全國各中心城市設(shè)立的地方性城市商業(yè)銀行，以及住房儲蓄銀行，外資、合資銀行。

證券機構(gòu)。是指為證券市場參與者，如發(fā)行人、投資者提供中介服務(wù)的機構(gòu)。包括證券公司、證券交易所、證券登記結(jié)算公司、證券投資咨詢公司、基金管理公司等。

保險機構(gòu)。是指專門經(jīng)營保險業(yè)務(wù)的機構(gòu)，包括各種國有、股份制和合資的人壽保險公司，財產(chǎn)保險公司以及再保險公司。

信用合作機構(gòu)。包括城市和農(nóng)村信用社，是群眾性合作制金融組織，由社員入股組成，實行入股社員民主管理。主要為社員提供各種信用服務(wù)。

非銀行金融機構(gòu)。主要包括：金融資產(chǎn)管理公司，專職處置從國有獨資商業(yè)銀行收購不良資產(chǎn)的金融機構(gòu)；信托投資公司；企業(yè)集團財務(wù)公司；金融租賃公司；郵政儲蓄機構(gòu)。

二、中央銀行

中央銀行是政府管理貨幣金融的最高機構(gòu)，在金融體系中居于核心地位。它具有發(fā)行貨幣的壟斷權(quán)，是發(fā)行的銀行；代表政府管理全國的金融活動，經(jīng)理國庫，是政府的銀行；在商業(yè)銀行資金不足時，向其發(fā)放貸款，是銀行的銀行。世界上最早設(shè)立的中央銀行一般認(rèn)為是瑞典國家銀行，1656年由私人創(chuàng)造。但被公認(rèn)為現(xiàn)代中央銀行“鼻祖”的是英格蘭銀行，于1694年建立。經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展，當(dāng)今世界逐步形成了比較完善的，有權(quán)威的中央銀行組織體系。

我國的中央銀行是中國人民銀行，、它于1948年12月1日在華北銀行、北海銀行、西北農(nóng)民銀行的基礎(chǔ)上合并組成的。中國人民銀行從成立以來，既作為中央銀行、行使發(fā)行貨幣、管理金融的職能，又經(jīng)營一般銀行的各項業(yè)務(wù)，發(fā)展到現(xiàn)在真正全面履行中央銀行職能，大致經(jīng)歷了四個階段。

第一階段，1948年12月至1986年12月，是中國人民銀行的創(chuàng)建與國家銀行體系建立的時期。在這一時期，人民銀行既行使中央銀行的一般職能，又對企事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民辦理金融服務(wù)業(yè)務(wù)。雖然從1979年開始，中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國人民保險公司先后從人民銀行中獨立出來，但人民銀行繼續(xù)兼辦工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)。第二階段，1984年1月至1993年12月，中國人民銀行開始專門行使中央銀行的職能。在這一時期新設(shè)中國工商銀行，人民銀行過去承擔(dān)的工商信貸和儲蓄業(yè)務(wù)由中國工商銀行專業(yè)經(jīng)營。設(shè)立中國人民銀行理事會，作為協(xié)調(diào)決策機構(gòu)，建立存款準(zhǔn)備金制度和中央銀行對專業(yè)銀行的貸款制度，初步確定了中央銀行制度的基本框架。但這一時期，人民銀行對金融業(yè)的管理主要依賴于計劃手段和行政措施，在業(yè)務(wù)上還有部分政策性銀行和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)，有明顯的過渡性特征。

第三階段，1993年12月至1995年3月，是逐步建立規(guī)范化的現(xiàn)代中央銀行的時期。按照國務(wù)院《關(guān)于金融體制改革的決定》的要求，中國人民銀行把貨幣發(fā)行權(quán)、資金調(diào)控權(quán)、利率調(diào)整權(quán)、金融機構(gòu)市場準(zhǔn)入權(quán)集中到總行；政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)銀行業(yè)務(wù)全部轉(zhuǎn)移到有關(guān)政策性銀行和商業(yè)銀行；中國人民銀行的各級機構(gòu)與舉辦的商業(yè)性金融機構(gòu)和盈利性的經(jīng)濟實體一律脫鉤，把工作重點轉(zhuǎn)向金融監(jiān)管、金融宏觀調(diào)控和金融服務(wù)；通過體制和法律約束，切斷中央財政向人民銀行透支的渠道；人民銀行不再向非金融部門貸款。

第四階段，1995年3月至今，中國人民銀行體制走向法制化、規(guī)范化的軌道。1995年3月18日，全國人民代表大會通過《中華人民共和國中國人民銀行法》，首次以國家立法形式確定了中國人民銀行作為中央銀行的地位，標(biāo)志著人民共和國的中央銀行體制走向了法制化、規(guī)范化的軌道，是中央銀行體制建設(shè)的重要里程碑。

根據(jù)《中國人民銀行法》的規(guī)定，中國人民銀行履行11項職責(zé)：①依法制定和執(zhí)行貨幣政策。②發(fā)行人民幣，管理人民幣流通。③按照規(guī)定審批、監(jiān)督管理金融機構(gòu)。④按照規(guī)定監(jiān)督管理金融市場。⑤發(fā)布有關(guān)金融監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)的命令和規(guī)章。⑥持有、管理、經(jīng)營國家外匯儲備、黃金儲備。⑦經(jīng)理國庫。⑧維護支付、清算系統(tǒng)的正常運行。⑨負(fù)責(zé)金融業(yè)的統(tǒng)計、調(diào)查、分析和預(yù)測。⑩作為國家的中央銀行，從事有關(guān)的國際金融活動。國務(wù)院規(guī)定的其他職責(zé)。

中國人民銀行的特殊地位和重要職責(zé)，使其在我國金融體系中處于核心地位，成為國家調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟的最為重要的部門之一。隨著改革的深化和市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，中國人民銀行作為中央銀行的重要作用也將更加明顯。

三、商業(yè)銀行

商業(yè)銀行是以經(jīng)營存、貸款，辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算為主要業(yè)務(wù)，以盈利為主要經(jīng)營目標(biāo)的金融企業(yè)。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，商業(yè)銀行的業(yè)務(wù)活動逐漸超出了傳統(tǒng)的范圍，現(xiàn)代商業(yè)銀行已發(fā)展為綜合性、多功能的金融機構(gòu)。我國的商業(yè)銀行也隨著我國改革開放的不斷深化，正努力把銀行辦成真正的銀行和現(xiàn)代商業(yè)銀行，以適應(yīng)我國加入WTO的需要。

我國現(xiàn)行的商業(yè)銀行體系可分為國有獨資商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、城市商業(yè)銀行與外資商業(yè)銀行四大類，它是在原來單一國家銀行的體制下發(fā)展而形成的。

（一）國有獨資商業(yè)銀行

國有獨資商業(yè)銀行在我國商業(yè)銀行體系中處于主體地位，它是從國家專業(yè)銀行演變而來的，包括中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行。這四家銀行是1979年以后陸續(xù)恢復(fù)、分設(shè)的。原來的分工是：中國工商銀行主要承擔(dān)城市工商信貸業(yè)務(wù)；中國農(nóng)業(yè)銀行以開辦農(nóng)村信貸業(yè)務(wù)為主；中國銀行主要經(jīng)營外匯業(yè)務(wù)；中國建設(shè)銀行主要承擔(dān)中長期投資信貸業(yè)務(wù)。隨著金融改革的不斷深化，這四家銀行的傳統(tǒng)分工已逐步被打破。1994年，原國家專業(yè)銀行的政策性業(yè)務(wù)被劃分出去，由幾家政策性銀行負(fù)責(zé)經(jīng)營，國有專業(yè)銀行專營商業(yè)性業(yè)務(wù)，開始成為國有獨資商業(yè)銀行。1999年，四家國有獨資商業(yè)銀行的不良資產(chǎn)剝離給四家國有金融資產(chǎn)管理公司，為國有獨資商業(yè)銀行建立現(xiàn)代商業(yè)銀行經(jīng)營體制創(chuàng)造了條件。

我國國有獨資商業(yè)銀行采取的是一級法人的總分行制，目前，其分支機構(gòu)基本上還是按照行政區(qū)劃設(shè)立，但分支機構(gòu)不是獨立的法人。

（二）股份制商業(yè)銀行

80年代后半期以來，隨著金融體制改革的不斷深化，我國陸續(xù)組建和成立了一批股份制商業(yè)銀行，它們包括：交通銀行、招商銀行、中信實業(yè)銀行、中國光大銀行、華夏銀行、中國民生銀行、廣東發(fā)展銀行、福建興業(yè)銀行、上海浦東發(fā)展銀行、深圳發(fā)展銀行共10家。這些銀行股本結(jié)構(gòu)不完全相同，但從總體上，股本以企業(yè)法人和財政入股為主，如交通銀行、上海浦東發(fā)展銀行的股本、財政入股占相當(dāng)大的比例。另外也有些銀行為上市公司，如深圳發(fā)展銀行，中國民生銀行，這類銀行有一些個人股份。

股份制商業(yè)銀行組建開始就基本按照商業(yè)銀行機制運作，因此，盡管它們在資產(chǎn)規(guī)模、機構(gòu)數(shù)量和人員總數(shù)方面還遠(yuǎn)不能同國有獨資商業(yè)銀行相比，但其資本、資產(chǎn)及利潤的增長速度均高于國有獨資商業(yè)銀行，呈現(xiàn)較強的經(jīng)營活力和發(fā)展勢頭。目前，股份制商業(yè)銀行在全國的主要中心城市設(shè)有分支機構(gòu)。

（三）城市商業(yè)銀行

城市商業(yè)銀行的前身是城市合作銀行。雖然冠以“合作”兩字，實際上也屬于股份制商業(yè)銀行性質(zhì)，適用于《商業(yè)銀行法》。我國原有的5000家城市信用社，有相當(dāng)多城市信用社已失去合作性質(zhì)，實際上已成為小型商業(yè)銀行。為規(guī)避風(fēng)險，形成規(guī)模，1995年國務(wù)院決定，在城市信用社清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，通過吸收地方財政、企業(yè)入股組建城市合作銀行。其服務(wù)重點是為地方經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，為中小企業(yè)提供金融服務(wù)。1998年，城市合作銀行全部改名為城市商業(yè)銀行。城市商業(yè)銀行按城市劃分而設(shè)立，不得在不同城市設(shè)立分支機構(gòu)。

（四）外資商業(yè)銀行

自1979年首家外資金融機構(gòu)在我國設(shè)立代表處以來，外資銀行已成為我國金融體系中的一支重要力量和我國引進外資的一條重要渠道。特別是隨著我國加入WTO后銀行業(yè)務(wù)的逐步開放，外資銀行在我國金融運行的影響作用將會進一步增強。

目前，在我國境內(nèi)設(shè)立的外資銀行可分為四類：一是外資獨資銀行，指在中國境內(nèi)注冊，擁有全部外國資本股份的銀行；二是中外合資銀行，指在中國境內(nèi)注冊、擁有部分外國資本股份的銀行；三是外國銀行在中國境內(nèi)的分行；四是外國銀行駐華代表機構(gòu)。

外資銀行的經(jīng)營在中國人民銀行批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，尚受到一些限制。但我國政府已承諾在加入WTO后的五年內(nèi)，將逐步給予外資銀行國民待遇，使外資銀行在五年內(nèi)能像國內(nèi)其他商業(yè)銀行一樣，在國內(nèi)各地經(jīng)營包括人民幣在內(nèi)的多種業(yè)務(wù)。

四、政策性銀行

（一）政策性銀行的基本特征

政策性銀行，一般是指政府出資或參股設(shè)立，以貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策為目的，不以盈利為目標(biāo)，在特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域內(nèi)從事融資活動的金融機構(gòu)。它與商業(yè)銀行最根本的區(qū)別在于不以盈利為目的。政策性銀行具有以下基本特征：

（1）資金來源與運用體現(xiàn)明顯的政府行為。其資本金由政府全額出資或參股，營運資金通過向政府借款、發(fā)行金融債券和中央銀行再貸款等方式籌集，一般不面向公眾吸收存款。

（2）經(jīng)營活動不以盈利為目標(biāo)。設(shè)立政策性銀行的目的是為那些社會效益好但自身經(jīng)濟效益一般，不易得到商業(yè)性金融機構(gòu)貸款支持的產(chǎn)業(yè)或行業(yè)提供資金融通。但政策性銀行的資金并不是財政資金，也要考慮盈虧，并堅持銀行管理的原則，力爭保本微利。

（3）具有特定的業(yè)務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)對象，不與商業(yè)銀行競爭。業(yè)務(wù)領(lǐng)域主要集中在國民經(jīng)濟基礎(chǔ)比較薄弱的環(huán)節(jié)或亟待發(fā)展的部門。

（4）具有特殊的融資原則。貸款項目一般是國家重點扶持的重點項目，貸款期限較長，利率相對較低。

（5）獨有的法律依據(jù)，不受普通銀行法的約束，而是以單獨的法律條例來規(guī)范政策性銀行的運作。

（二）組建政策性銀行的必要性

1994年，我國組建了三家政策性銀行，即國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。在我國組建政策性銀行，將政策性金融業(yè)務(wù)與商業(yè)銀行性金融業(yè)務(wù)分離，有其必要性：

（1）建立政策性銀行是深化經(jīng)濟金融體制改革，實現(xiàn)國家調(diào)節(jié)經(jīng)濟的需要。政策性銀行為國家干預(yù)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟提供了一個有效的工具，并在一定程序上可以彌補市場機制的不足。

（2）建立政策性銀行是貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理化的需要。通過對關(guān)系國計民生的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品提供貸款或擔(dān)保、進行投資，引導(dǎo)社會資源流向這些領(lǐng)域，進而優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展。

（3）建立政策性銀行是實現(xiàn)政策性金融與商業(yè)性金融分離，促進專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)化的需要。政策性業(yè)務(wù)從專業(yè)銀行的經(jīng)營中分離出去，為專業(yè)銀行向商業(yè)銀行轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了重要條件。

（4）建立政策性銀行是增強人民銀行調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的主動權(quán)，把人民銀行辦成真正的中央銀行的需要。政策性銀行的組建割斷了政策性貸款與基礎(chǔ)貨幣之間的直接聯(lián)系，確保了中國人民銀行調(diào)控基礎(chǔ)貨幣的主動權(quán)，使中國人民銀行在宏觀經(jīng)濟中的調(diào)控作用得到進一加強。

（5）建立政策性銀行是適應(yīng)金融國際化、遵循國際慣例與堅持中國特色相結(jié)合的需要。政策性銀行的組建，使我國運用國際常用的金融手段來扶持農(nóng)業(yè)、外貿(mào)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)的發(fā)展成為現(xiàn)實。

（三）我國政策性銀行的主要任務(wù)

（1）國家開發(fā)銀行的主要任務(wù)。按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和宏觀經(jīng)濟政策、產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域發(fā)展政策，籌集和引導(dǎo)境內(nèi)外資金，重點向國家基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)項目以及重大技術(shù)改造和高新技術(shù)項目發(fā)放貸款；從資金來源上對固定資產(chǎn)投資總量和結(jié)構(gòu)進行控制和調(diào)節(jié)。

（2）中國進出口銀行的主要任務(wù)。執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和外貿(mào)政策，為擴大我國機電產(chǎn)品和成套設(shè)備等資本性貨物出口提供政策性金融支持，以增強我國出口商品的競爭力，促進對外貿(mào)易的穩(wěn)定發(fā)展。

（3）中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的主要任務(wù)。按照國家的法律、法規(guī)和方針、政策，以國家信用為基礎(chǔ)，籌集農(nóng)業(yè)政策性信貸資金，承擔(dān)國家規(guī)定的農(nóng)業(yè)政策性金融服務(wù)，代理財政性支農(nóng)資金的撥付，為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

五、非銀行金融機構(gòu)

非銀行金融機構(gòu)是我國金融組織體系中的一個重要組成部分，它主要包括信托投資公司、證券經(jīng)營機構(gòu)、金融租賃公司、金融資產(chǎn)管理公司、企業(yè)集團財務(wù)公司、郵政儲蓄機構(gòu)等。

（一）信托投資公司

信托投資公司是一種以受托人的身份、接受委托人的委托，代人進行財產(chǎn)管理或處理的非銀行金融機構(gòu)。大多數(shù)信托投資公司是以經(jīng)營資金和財產(chǎn)委托、代理資產(chǎn)保管、金融租賃、經(jīng)濟咨詢、證券發(fā)行及投資為主要業(yè)務(wù)。金融信托業(yè)與銀行信貸、保險一并成為現(xiàn)代金融業(yè)的三大支柱。

我國的信托投資業(yè)始于上世紀(jì)20年代。新中國建立后，我國的信托業(yè)陸續(xù)停辦。實行改革開放后，我國的信托業(yè)逐步恢復(fù)并得到了較快的發(fā)展。1979年10月，從中國銀行率先設(shè)立信托咨詢部開始，各專業(yè)銀行、各部委和各地方都紛紛設(shè)立信托投資公司。信托投資公司的快速發(fā)展，也使信托投資公司的問題凸現(xiàn)出來，為此，國家從1982年開始，多次對信托投資公司進行了清理整頓，以引導(dǎo)信托投資業(yè)的健康發(fā)展。

（二）證券機構(gòu)

證券機構(gòu)是指從事證券業(yè)務(wù)的機構(gòu)，主要包括證券公司、證券交易所、證券登記結(jié)算公司等。它們在證券市場扮演不同的角色，從事不同的業(yè)務(wù)，起著不同的作用。

證券公司又稱證券商，是由證券主管機關(guān)批準(zhǔn)設(shè)立的在證券市場經(jīng)營證券業(yè)務(wù)的金融機構(gòu)。推銷政府債券、企業(yè)債券和股票、代理買賣和自營買賣已上市流通的各類有價證券，參與企業(yè)收購、兼并。

新中國第一家證券公司于1987年在深圳成立，以后各省市都相繼成立了證券公司。目前，我國的證券公司是集承銷、經(jīng)紀(jì)、自營三種業(yè)務(wù)于一身的綜合性經(jīng)營機構(gòu)。

證券交易所是指依法設(shè)立的，不以盈利為目的，為證券的集中和有組織的交易提供場所、設(shè)施并履行相關(guān)職責(zé)，實行自律性管理的會員制事業(yè)法人。證券交易所的主要職責(zé)是：制定證券交易所的業(yè)務(wù)規(guī)則，接受上市申請，安排證券上市；組織、監(jiān)督證券交易；對會員和上市公司進行監(jiān)管；管理和公布市場信息等。

目前我國經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的證券交易所有兩家，即上海證券交易所和深圳證券交易所，由中國證監(jiān)會進行監(jiān)督管理。

證券登記結(jié)算公司是為證券交易提供集中的登記、保管與結(jié)算服務(wù)的機構(gòu)，是不以盈利為目的的法人。我國上海和深圳兩家證券交易所都設(shè)有證券登記結(jié)算公司。在每個交易日結(jié)束后，證券登記結(jié)算機構(gòu)對證券和資金進行清算、交收和過戶，使買人者得到證券，賣出者得到資金。

（三）金融租賃公司

金融租賃公司是專門從事融資性租賃業(yè)務(wù)的非銀行金融機構(gòu)。金融租賃又稱“融資性租賃”、“資本租賃”，是指金融租賃公司以融資的方式為其他企業(yè)購買設(shè)備，并將所購設(shè)備租賃給企業(yè)使用，收取租金以補償其購買設(shè)備的成本、融資利息、經(jīng)營費用、稅款，并獲取一定利潤的金融業(yè)務(wù)活動。金融租賃有別于傳統(tǒng)的租賃，也不同于貸款，它是所有權(quán)與使用權(quán)相分離、融資與融物相結(jié)合的一種新的經(jīng)濟活動方式，具有融資、投資、促銷和管理功能。我國金融租賃業(yè)務(wù)起步較晚，1979年10月，中國國際信托投資公司在北京成立后，開辦了國際租賃業(yè)務(wù)，中國的金融租賃業(yè)務(wù)才逐步開展起來。

（四）金融資產(chǎn)管理公司

金融資產(chǎn)管理公司是專門從事對從國有獨資商業(yè)銀行剝離出來的特定不良資產(chǎn)進行管理和處置的國有獨資金融機構(gòu)。它以最大限度保全資產(chǎn)，減少損失為主要經(jīng)營目標(biāo)，依法獨立承擔(dān)民事責(zé)任。

組建金融資產(chǎn)管理公司應(yīng)達(dá)到三個目的：一是改善四家國有獨資商業(yè)銀行的資產(chǎn)負(fù)債狀況，提高其國內(nèi)外資信，促進國有獨資商業(yè)銀行辦成現(xiàn)代商業(yè)銀行。二是運用金融資產(chǎn)管理公司的特殊法律地位和專業(yè)化優(yōu)勢，通過建立回收責(zé)任制和專業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)不良貸款價值回收最大化。三是通過金融資產(chǎn)管理，對符合條件的企業(yè)實施債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)，支持國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境。

我國的金融資產(chǎn)管理是于1999年建立的，目前共有四家，即中國華融資產(chǎn)管理公司、中國長城資產(chǎn)管理公司、中國東方資產(chǎn)管理公司、中國信達(dá)資產(chǎn)管理公司，分別接收從中國工商銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行、中國銀行、中國建設(shè)銀行剝離出來的不良資產(chǎn)。四家金融資產(chǎn)管理公司在各省市均設(shè)有分支機構(gòu)。

（五）企業(yè)集團財務(wù)公司

企業(yè)集團財務(wù)公司一般簡稱“財務(wù)公司”。我國的財務(wù)公司是企業(yè)集團為搞活企業(yè)內(nèi)部資金融通、提高資金使用效益，由企業(yè)集團內(nèi)部各成員單位投資入股，為企業(yè)集團成員單位提供金融服務(wù)，實行自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自求平衡、自擔(dān)風(fēng)險的非銀行金融機構(gòu)。財務(wù)公司在業(yè)務(wù)上受中國人民銀行監(jiān)管，在行政上隸屬組建該財務(wù)公司的企業(yè)集團。我國的財務(wù)公司不同于商業(yè)銀行，也不同于國外的財務(wù)公司，其業(yè)務(wù)空間限制在企業(yè)集團內(nèi)部，兼有商業(yè)銀行、商人銀行和西方財務(wù)公司等金融機構(gòu)的一些特點，是一種受限制的非完全的商業(yè)銀行形態(tài)，是產(chǎn)業(yè)銀行的萌芽。

財務(wù)公司經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，可以在其成員單位集中的地區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，也可以同商業(yè)銀行和其他金融機構(gòu)建立同業(yè)往來關(guān)系。我國第一家財務(wù)公司于1984年在深圳成立。經(jīng)過十多年的發(fā)展，我國的許多大型企業(yè)集團都設(shè)有財務(wù)公司，形成了較大規(guī)模。

（六）郵政儲蓄機構(gòu)

中國郵政儲蓄機構(gòu)以居民個人為服務(wù)對象，可以吸收本外幣儲蓄，辦理個人匯兌，辦理代理業(yè)務(wù)，承銷兌付政府債券。其吸收的儲蓄存款，除按規(guī)定繳納存款準(zhǔn)備金和留足備付金外，其余部分可以轉(zhuǎn)存中國人民銀行、國有獨資商業(yè)銀行和政策性銀行，或購買國債和金融債券。中國郵政儲蓄機構(gòu)不得發(fā)放貸款。

我國的郵政儲蓄業(yè)務(wù)始于1919年。1950年郵政儲蓄業(yè)務(wù)停辦。改革開放后，隨著經(jīng)濟金融的蓬勃發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，原郵電部門于1986年恢復(fù)辦理儲蓄業(yè)務(wù)，并相應(yīng)組建了郵政儲匯機構(gòu)。目前郵政儲蓄機構(gòu)行政上歸國家郵政局領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)上由人民銀行監(jiān)管，在金融運行中發(fā)揮著重要作用。

第四篇：澳大利亞中小學(xué)教育體系知多少

澳大利亞中小學(xué)教育體系知多少

據(jù)金征遠(yuǎn)移民顧問了解，澳大利亞的中小學(xué)是十二年制，一年級到六年級為小學(xué)，七年級到十二年級是中學(xué)。其中七年級到九年級為初中部（相當(dāng)于中國的初一到初三），十年級到十二年級為高中部（相當(dāng)于中國的高一到高三）。十二年級是特殊的一年，因為在這一年中，中學(xué)生們要做中學(xué)畢業(yè)的準(zhǔn)備，并參加中學(xué)畢業(yè)考試。這個中學(xué)畢業(yè)考試的成績是做為進入大學(xué)的唯一參考成績。

澳大利亞的中小學(xué)可分為公立和私立兩種教育體系。公立學(xué)校是國家政府資助的，私立學(xué)校則是私營的。還有一些教會學(xué)校都是私營的。總的來說，在教學(xué)內(nèi)容上，公立和私立學(xué)校幾乎沒有什么不同。只不過因私立學(xué)校的資金來源廣泛，財力雄厚而導(dǎo)致師資力量強、教學(xué)環(huán)境好、教學(xué)設(shè)施先進等等。在學(xué)費方面，私立學(xué)校較之公立學(xué)校貴些。例如，公立學(xué)校高中十至十二年級的學(xué)費一般為一萬四千澳元，而相應(yīng)的私立學(xué)校一般為二萬至三萬澳元不等。

澳大利亞中小學(xué)教育體制及內(nèi)容與中國大有不同。在澳大利亞學(xué)習(xí)不是以死記硬背為主的填鴨式教學(xué)方法，而是側(cè)重于實踐知識的掌握和動手能力的培養(yǎng)。學(xué)生在澳大利亞讀書的壓力并不大，完全要靠自覺。澳大利亞中小學(xué)的教學(xué)設(shè)施較好，一般都有運動場、游泳池、圖書館和計算機房。許多學(xué)校要求學(xué)生穿統(tǒng)一的校服，有的還要求學(xué)生購買手提電腦。在澳大利亞，中小學(xué)一學(xué)年分為四個學(xué)期。每學(xué)期不到三個月，而且每學(xué)期之間都有幾個星期的假期。年底的假期最長，長達(dá)一個多月。

許多中國家長所擔(dān)心的是孩子在澳的食宿及監(jiān)護問題。這一點是很可以理解的，因為中學(xué)生畢竟年齡小，生活能力不強。金征遠(yuǎn)顧問建議，全家移民澳大利亞，在子女接受澳洲優(yōu)質(zhì)教育的同時，全家一同享受澳洲福利。

金征遠(yuǎn)移民顧問表示，澳洲雇主擔(dān)保移民、澳洲商業(yè)投資移民是目前主要的移民方式。各位家長可以根據(jù)家庭的具體情況，選擇一種最佳的移民方式。

第五篇：澳大利亞的養(yǎng)老保險體系及其啟示[摘]

澳大利亞的養(yǎng)老保險體系及其啟示[摘]

澳大利亞的社會保障制度始建于20世紀(jì)初期，經(jīng)過數(shù)十年的改革和不斷完善，形成了目前包括全民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、殘疾人和多子女家庭補貼、老年人護理服務(wù)等主要內(nèi)容的較為完善的社會保障體系。

一、澳大利亞的養(yǎng)老保險體系

澳大利亞的養(yǎng)老保險體系主要組成如下：

(一)基本養(yǎng)老保險。

澳大利亞擁有比較完善的社會福利保障制度，在老年人供養(yǎng)方面建立起了多支拄的保險體系：(1)全民養(yǎng)老金制度。其養(yǎng)老資金主要來自于聯(lián)邦和州政府的綜合稅收，公民在65歲以后均可領(lǐng)取。(2)職業(yè)年金制度。法律規(guī)定，雇主必須按照雇員工資總額的8％向當(dāng)?shù)毓芾頇C構(gòu)繳納保險金。(3)儲蓄性商業(yè)保險制度。政府鼓勵雇員個人自愿交費，建立個人補充保險。上述多支柱保險體系的建立，保證了老年人的基本生活需求。澳大利亞政府規(guī)定，聯(lián)邦和州政府都有責(zé)任給老年人提供良好的護理服務(wù)，并在全國范圍內(nèi)建立了統(tǒng)一的醫(yī)療保障系統(tǒng)、藥物津貼計劃和養(yǎng)老服務(wù)等制度。據(jù)統(tǒng)計，1997—1998財政澳大利亞養(yǎng)老機構(gòu)支出占社會總支出的64％；衛(wèi)生支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的8．5％。65歲以上老年人在政府辦的養(yǎng)老機構(gòu)養(yǎng)老的占6％。

(二)養(yǎng)老護理機構(gòu)。

澳大利亞的養(yǎng)老護理機構(gòu)主要有兩種：一種是養(yǎng)老院，提供高級護理服務(wù)；一種是老年公寓，提供低級護理服務(wù)。每個養(yǎng)老機構(gòu)平均有40—50張床位，能夠為老年人提供所必需的服務(wù)項目。養(yǎng)老院通常由護士提供24小時的護理服務(wù)，內(nèi)容包括清理衛(wèi)生、洗衣和用餐等住宿支持服務(wù)，穿衣、吃飯、上廁所、洗澡和走動等私人護理服務(wù)，以及其他附屬衛(wèi)生服務(wù)，如物理療法，職業(yè)療法和修腳等。目前，澳大利亞約有1500個這種老人設(shè)施，共提供7．5萬個高級護理床位。老年公寓著重放在私人護理服務(wù)上，但在有些地區(qū)也提供住宿支持服務(wù)和一些附屬衛(wèi)生服務(wù)，在有需求的時候，還可以提供護士服務(wù)，其中多數(shù)護理設(shè)施雇有護士或起碼能及時得到護士服務(wù)。目前，全澳共有約1500個這樣的老人護理設(shè)施，提供6．5萬個低級護理床位。這種養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)由私人、宗教和慈善組織、地方政府和州政府提供，其中，在養(yǎng)老院服務(wù)的提供中，私人占47％，宗教和慈善組織占37％，地方政府和州政府占16％；老年公寓服務(wù)主要由宗教和慈善組織提供，私人只占2％，州政府占6％。上述養(yǎng)老機構(gòu)的建立必須符合政府制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，其提供的服務(wù)要接受行業(yè)的監(jiān)督。

養(yǎng)老機構(gòu)提供服務(wù)所需資金主要由聯(lián)邦政府提供。1999年，聯(lián)邦政府平均提供給每位需高級護理的居民3．5萬澳元，低級護理的居民1．5萬澳元。接受養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)的居民只需支付一定的護理和住宿費，一年約1萬澳元，但政府規(guī)定服務(wù)提供者收取護理費用的最高標(biāo)準(zhǔn)為平均每天23．19澳元，相當(dāng)于單

身老年金的85％。

政府對養(yǎng)老機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量非常重視，1998年建立獨立的評估機構(gòu)，負(fù)責(zé)養(yǎng)老機構(gòu)的鑒定和評估工作，并要求2001年所有的養(yǎng)老機構(gòu)都必須通過評估。政府對養(yǎng)老機構(gòu)的評估內(nèi)容主要有三個方面：(1)護理服務(wù)項目與水平必須達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；(2)建筑設(shè)施必須安全、實用，方便老年人生活；(3)必須依法保護老年人權(quán)利。

(三)養(yǎng)老護理服務(wù)項目。

1．社區(qū)老年護理包服務(wù)。社區(qū)老年護理包服務(wù)項目建立于1992年，服務(wù)對象是按個人護理需求，經(jīng)過鑒定適宜于進住養(yǎng)老院但能夠通過社區(qū)服務(wù)在家中養(yǎng)老的老年人，目的是把有條件的老年人留在家中養(yǎng)老。服務(wù)內(nèi)容一般包括家庭服務(wù)、個人照顧、送餐服務(wù)、家居改造和各種社會活動等。需要該項目服務(wù)的居民，必須先提出申請，然后進行護理需求鑒定。鑒定工作由衛(wèi)生專業(yè)人員組成的“老年人護理鑒定組”承擔(dān)。通過對申請人和照護人進行入戶評估，根據(jù)申請人的身體情況確定其享受社區(qū)護理包服務(wù)項目的資格，制定包括一系列社區(qū)服務(wù)在內(nèi)的照護計劃。

社區(qū)護理包服務(wù)項目由州政府向社會招標(biāo)，市郡政府、非政府組織和私營機構(gòu)提供直接服務(wù)，每個服務(wù)項目需要大約1．1萬澳元，所需資金主要由聯(lián)邦和州政府承擔(dān)，其中聯(lián)邦政府平均為每個護理包提供1萬澳元。服務(wù)對象個人也需要交納比例不等的費用，但最高不能超過其收入的50％。截止2000年6月底，澳大利亞聯(lián)邦政府已向社區(qū)提供護理包服務(wù)項目1．8萬個，有731個機構(gòu)為13750人提供了該項目幫助，2000—2001財政有6500個服務(wù)包被批準(zhǔn)。為了在社區(qū)中提供相當(dāng)于養(yǎng)老院水平的護理服務(wù)，澳大利亞政府制定了社區(qū)服務(wù)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，并在全國開展了“擴展的社區(qū)服務(wù)包”項目試點工作。

2．家庭和社區(qū)護理服務(wù)。家庭和社區(qū)護理服務(wù)項目產(chǎn)生于1984年。它提供一系列服務(wù)，以支持年老體弱的老年人、殘疾人留在家庭和社區(qū)之中。它所提供的服務(wù)內(nèi)容非常廣泛，主要包括家務(wù)類服務(wù)如清洗和大掃除、洗衣服、協(xié)助購物、做飯等；個人護理類服務(wù)如協(xié)助移動、洗澡、穿衣、上廁所、吃飯、監(jiān)督鍛煉和服藥等；醫(yī)療類服務(wù)如定期體檢、治療、聯(lián)合保健和醫(yī)療護理等；社交類服務(wù)如帶老人外出等，以及送餐服務(wù)和幫助制定活動計劃、服務(wù)計劃、家庭支出計劃、提供各方面的信息等。

確定該項服務(wù)也要經(jīng)過鑒定，但鑒定工作的承擔(dān)者是市郡政府中負(fù)責(zé)社區(qū)服務(wù)工作的部門。該項服務(wù)主要由市郡政府和非政府組織直接提供，其運行程序為：聯(lián)邦與州、市郡政府簽訂5年協(xié)議，明確各級政府的責(zé)任；每年州和市郡政府提交所需資金的計劃，并由聯(lián)邦政府與州、市郡政府根據(jù)用戶需求達(dá)成出資比例協(xié)議；每一個財政結(jié)束時，州和市郡政府將全年的財務(wù)執(zhí)行結(jié)果和提供服務(wù)情況上報聯(lián)邦政府；聯(lián)邦政府據(jù)此安排州和市郡政府下一的預(yù)算計劃。該項目所需資金，由聯(lián)邦政府和州政府按照60％和40％的比例承擔(dān)。在2000—2001財政，聯(lián)邦政府為此項服務(wù)開支5．65億澳元，共資助3600個

項目，為46萬人提供了服務(wù)。該項目也需要服務(wù)對象個人付費，付費數(shù)量根據(jù)接受服務(wù)內(nèi)容的不同而存在差異，經(jīng)評估，收入水平過低的可得到免費服務(wù)。

3．護理者暫息服務(wù)。護理者暫息服務(wù)，是指護理者為了得到一定時間的休息和放松，以某種理由比如看電影、逛街等，由別人暫時代替護理者照顧老人的一種服務(wù)方式。它主要有入戶護理、日間護理中心及院所提供短期護理等三種。暫息服務(wù)一般免費提供，只有院所提供的服務(wù)需要按標(biāo)準(zhǔn)收費。為支持和鞏固家庭養(yǎng)老功能，1992年聯(lián)邦政府推出了家庭護理人支持計劃，對護理者提供津貼。根據(jù)此項計劃，一位家庭和社區(qū)護理者每年可得到2000澳元左右的政府資金補助。1999年全澳支出的護理者津貼和暫息服務(wù)費用共163億澳元。護理者津貼和暫息服務(wù)項目的實施，對于控制養(yǎng)老院、護理院規(guī)模的擴大，支持老年人留在家庭和社區(qū)接受護理，發(fā)揮了積極作用。

4．多目的綜合服務(wù)。這是近幾年剛剛發(fā)展起來的一種服務(wù)項目。該服務(wù)項目由聯(lián)邦和州政府共同出資，多目的服務(wù)中心提供，主要是為居住在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民提供協(xié)調(diào)和有效的服務(wù)。這種綜合服務(wù)包括養(yǎng)老院和老人公寓護理、絕癥護理和社區(qū)養(yǎng)老護理、居家護理和送飯服務(wù)，也包括為兒童提供的嬰兒福利、免疫和家長信息、心理衛(wèi)生、修腳等聯(lián)合服務(wù)。目前，全澳有35個多目的服務(wù)中心，另外，還有31個機構(gòu)已得到批準(zhǔn)發(fā)展該項服務(wù)。

5．面向特殊老人的服務(wù)。這類項目針對不同的服務(wù)對象，名目繁多。主要有：(1)老年人護理和住房協(xié)助。為使收入低、無保障住房的老年人同樣享受到社區(qū)服務(wù)，聯(lián)邦政府出資在全國建立了46個老年人護理和住房協(xié)助項目，為他們聯(lián)系并提供社區(qū)服務(wù)。(2)為滿足土著人、居住在農(nóng)村和邊遠(yuǎn)地區(qū)以及非英語背景老年人的需求，聯(lián)邦政府每年出資1000萬澳元制定了一個專門為上述有特殊需求的老人護理設(shè)施的特殊資本規(guī)劃。(3)政府出資為退休軍人和戰(zhàn)爭遺孀提供特殊護理服務(wù)。該項目由退伍軍人事務(wù)部管理。

(四)養(yǎng)老保險體系改革趨勢。

1997年澳大利亞65歲以上的老年人口在總?cè)肟谥姓?2％，預(yù)計2021年將上升到18％。隨著老年人口總量及其在總?cè)丝谥兴急壤脑鲩L，老年人在養(yǎng)老保障、醫(yī)療保健、護理照料等方面的需求日益突出，政府在養(yǎng)老護理方面的支出越來越大，財政負(fù)擔(dān)也越來越重。為控制政府開支的增長，高質(zhì)量地滿足老年人的需求，聯(lián)邦政府按照平等、方便、有效、實用以及標(biāo)準(zhǔn)化管理與靈活性相結(jié)合的原則，對現(xiàn)行的養(yǎng)老護理體系正在或即將進行下列改革：(1)在養(yǎng)老護理模式上，強調(diào)以家庭養(yǎng)老為核心，逐步由過去以政府養(yǎng)老護理為主向更高層次的家庭養(yǎng)老護理方向發(fā)展。在改革過程中，政府對養(yǎng)老機構(gòu)布局和床位總規(guī)模加強宏觀調(diào)控，其主要原則是：70歲以上的老年人按10％的比例提供服務(wù)床位，即為每1000個70歲以上的老年人提供100張床位，其中養(yǎng)老院40張，老年公寓50張，另外10張作為可協(xié)調(diào)性床位。(2)在資金補助上，改變過去按人頭撥付款項的方式，實行按每張床位撥付款項并直接撥付給養(yǎng)老機構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，對養(yǎng)老機構(gòu)實行私有化管理，養(yǎng)老機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施由私人機構(gòu)提供，政府也不給以稅收優(yōu)惠。同時，擴大養(yǎng)老護理費的收取范圍，從有一定的資產(chǎn)基礎(chǔ)且得到高

級護理的居民中收取部分住宿費和有關(guān)費用，以確保院所護理的高質(zhì)量和可持續(xù)性。(3)為充分發(fā)揮家庭和社區(qū)護理服務(wù)的作用，使該項服務(wù)真正實現(xiàn)需求清晰、產(chǎn)出明確、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，聯(lián)邦政府正在推行全面的以需求為基礎(chǔ)的計劃和鑒定框架改革，通過轉(zhuǎn)變資金分配方式、實施社區(qū)護理分級、完善護理鑒定手續(xù)、加強地區(qū)規(guī)劃和協(xié)調(diào)等措施，進一步改善各服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量。(4)國家將加強對行業(yè)的管理，通過制定護理行業(yè)的指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，如護理設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)、雇員準(zhǔn)入資格、護理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等，頒發(fā)資格證書，來保證各種服務(wù)和護理水平能夠不斷提高。(5)實施國家護