第一篇：非營利組織管理的概述

非營利組織管理學

第一章 非營利組織管理的概述

1.非營利組織的定義：具備法人資格，以公共服務為使命，享有免稅優待，不以營利為目的組織盈余不分配給內部成員，并具有民間獨立性質的組織。

2.非營利組織存在的必要性：一，歷史原因；二，市場失靈； 三，政府失靈；四，社會的多元需求；五，團結一致。

3.非營利組織的特征：（1）設立目的在于服務大眾，促進社會進步，推動改革與創新；(2)組織資金的來源主要是捐款人的捐助以及部分的服務收費；（3）非營利組織活動以使命為出發點，組織眾多具有共同理想的志愿者來實現使命；（4）提供的產品包括有形產品和無形的勞務付出。4.非營利組織區分為四種類型;1 捐贈互助型；2 捐贈創業型；3商業互助型；4 商業創業型。5.非營利組織進行營銷活動的注意事項:第一，提供最好的服務；第二，尊重個人隱私權；第三，合法明確的基金用途；第四，加強與社會大眾之間的互動關系；第五，避免競爭。

6.非營利組織募款管理要重視三個問題：1誤用或濫用捐款人的捐款；2侵犯捐款人的隱私； 3募款人員的薪酬制度。

7非營利組織管理中的重要問題：一，目標衡量問題；二，組織權責問題；三，成本控制問題；四，財政短缺問題；五，職員激勵問題；六，服務績效評估困難。

8非營利組織的演進有三種環境因素：①政府預算支出方式的改變；②慈善捐款金額的改變③經濟環境的改變。

9非營利組織管理的內容：①非營利組織的營銷管理；②非營利組織的募款管理；③非營利組織的財務管理。

第二章 非營利組織的生成與發展的基礎 1 欲求包括經濟欲求和社會欲求。交換主體、對象及制度等要素構成一個交換系統。

3交換系統的特征：成員在內部整合的基礎上，通過與外部環境的相互作用，創建出內外交換關系的秩序，進而依據交換制度進行各種內外交換活動，來滿足內部成員的各種欲求。

4計劃經濟體制的弊端：1忽視價值規律；2滯后性；3剛性；4集權性。

5非營利組織產生和發展的社會經濟基礎是：一，非營利組織是市場經濟發展的需要：①非營利組織科縮減市場競爭的風險；②非營利組織可抑制市場的盲目性；③非營利組織可促進市場經濟的發展；二，非營利組織與企業的互補；三，非營利組織與政府的互補：①非營利組織彌補政府行為的不足；②政府對非營利組織的支援；四，市場、企業、政府和非營利組織的“互補共生” 6非營利組織的優勢：一，創新的優勢；二，深入社會基層，貼近弱勢群體的優勢；三，承受風險的優勢；四，社會溝通的優勢；五，靈活調整的優勢。7市場、企業、社會之間的互補：

①作為交換系統的市場和社會；②市場與社會的互補和背離；③作為市場和社會的中間系統的企業。

8市場對經濟和社會具有兩面性：①市場經濟通過競爭實現資源合理配置；②盲目競爭造成資源浪費。

9政府失靈：①凱恩斯主義與“福利國家病”。凱恩斯主義的核心是有效需求理論。②計劃經濟的問題。

第三章 非營利組織的戰略管理 1非營利組織使命的特征：使命多元化；使命的籌資作用；使命的凝聚作用。2非營利組織使命陳述的要素:一，顧客；二，產品或服務；三，市場；四，技術；五，對生存或增長的關切；六，觀念；七，自我認識（最主要的）；八，對公共事業的關心；九，對職員的關心。3非營利組織戰略環境分析包括：一，外部分析：一般環境分析。（PESTN分析）P指政治與法律環境；E指經濟環境；S指社會與文化環境；T指技術環境；N指自然環境。利益相關者分析：1出資者；2職員；3服務對象；4社區；5政府。二，內部分析;內部因素評價矩陣（IFE）；行業標準比較法。4非營利組織的戰略分析工具：SWOT矩陣，即優勢——劣勢——機會——威脅矩陣。BCG矩陣。麥克米蘭矩陣：1符合使命；2競爭地位；3吸引潛在資源和加強現有的方案；4選擇范圍。

5非營利組織的常用戰略：一，借力發展戰略；二，兼并戰略；三，聯盟戰略。

6戰略計劃體系具備以下屬性：1采用文獻的程度；2組織的程度；3標準化程度；4完整程度；5明確程度；6協調程度。

7戰略實施包括：1制定政策；2設置年度目標；3配置資源。

8配置資源包括：1財力資源；2設施資源；3人力資源；4技術資源。

9非營利組織戰略計劃實施的制約條件包括：1非營利組織的授權更為復雜；2非營利組織更強調對外關系；3技術權威和業務職業化制約。10制定政策的作用：①提高戰略實施的可能性；②為管理控制活動提供了基礎；③提高效率；④適當分權。

11設置年度目標的重要性：①它是合理有效分配資源的基礎；②是評估管理者的主要尺度；③是控制運作的過程；④突出組織及各部門的工作重點。

12資源分配包括：①財力資源；②設施資源；③人力資源；④技術資源。

13非營利組織戰略的控制：①檢查戰略基礎；②度量組織績效；③采取糾正措施；④非營利組織戰略控制的制約條件A激勵機制的局限性；B重在控制投入而不是產出。

第四章 非營利組織領導

1非營利組織領導特點：1價值導向的領導；2彈性化領導；3全員領導。

2非營利組織領導的趨勢：1非營利組織領導的系統化；2非營利組織的專業化；3非營利組織領導的類政府。

3非營利組織領導技能：一領導素質：1堅守道德；2積極進取；3以人為本；4精于工作。二領導角色：①促進者；②評估者；③預測者；④指導者；⑤最終幫助者；三領導權力：①獎酬權；②強制權；③法定權；④專家權；⑤參照權；四領導風格：1任務導向型領導；2人際關系導向型；3貧乏型領導；4中庸型領導；5團隊型領導。4適合非營利組織的典型領導模型：一路徑——目標模型：1四項基本任務：設定目標、說明路徑、清除障礙、提供支持。2四種領導風格：指導型、支持型、分享型、成就導向型領導。3影響領導風格的權變因素：員工特征、工作特征。4路徑——目標理論實踐是：滿足——扶助——培養。二轉化型領導模型：1巴斯把轉化型領導的主要特征概括為4個I，即理想化影響力、個別關懷、精神鼓勵、智力激發。2轉化型領導的6種行為：提供遠見卓識、智力激勵、寄予厚望、樹立榜樣、促進合作、提供個人支持。3轉化型領導者的特質：愿景塑造、重價值、有道德、關心相信人、授權賦能、教練、持續學習、變革代理、富有勇氣、適應動蕩。三仆從式領導模型：1仆從式領導的作用：提升整體績效、促進個體發展、改善領導關系、有助于建設學習型組織。2仆從式領導的行為特質：內在感召、傾聽、移情、治療、覺悟、說服、槪構力、遠見、服務員精神、致力于人的成長、創建共同體。

5非營利組織領導的定義：決定非營利組織使命和目標，促進組織資源之運作，并引導組織持續、維持、創造和發展的一種動態歷程。6領導可分為強制性領導和凝聚性領導。7非營利組織的領導機構：一非營利組織的董事會；二非營利組織的總裁：①非營利組織總裁的獨特性；②非營利組織總裁的領導功能：A領導力的發揮；B領導權的分享。

8非營利組織的領導決策:一非營利組織領導決策的模式：①組織首腦決策；②高層團隊決策；③中層團隊決策；④中基層人員參與決策。二非營利組織領導決策的誤區：①學者型的非營利組織專業人員不看重金錢，易造成非營利組織陷入經濟困境；②過分世俗所熏染的非營利組織領導者會干擾非營利組織使命的貫徹。三非營利組織決策的多元影響因素。

9領導者的仆從角色主要表現在兩方面：①是為所領導的人服務；②是為組織的目標和使命服務。

第五章

非營利組織治理

1非營利組織治理問題：一決策機制的空洞化與失衡性；二信息披露制度和外部監督制度虛化；三低效率；四多頭領導弊端；五地區壟斷和限制特征；六深度行政干預與尋租行為；七身份錯位。2非營利組織治理的特點：1所有者缺位；2出資與受益角色的分離；3更廣泛的利害相關者；4治理環境千差萬別；

3非營利組織治理機制包括：1協調機制；2決策機制；3監督機制；4激勵機制。

4非營利組織理事會職能：1決定組織的宗旨和使命；2選擇和評估執行主席；3決定戰略規劃；4審核和監督；5籌集資金；6協調公眾關系；7自我評估。

5理事會類型：1權威型理事會；2咨詢型理事會；

3管理型理事會；4橡皮章型理事會。6非營利組織理事會的運作要素：一，理事會的規模；二，理事會會議；三，監督職能；四，獨立理事；五，理事會與管理層關系。

7信息披露對非營利組織的意義：第一，直接作用于不當行為產生的根源；第二，是其他一切約束機制實施的前提和基礎；第三，對于非營利組織的持續資金供給尤為重要；第四，相對于營利組織，信息披露對于非營利組織而言尤為重要。

8非營利組織信息披露制度框架：1信息生成制度；2信息復核制度；3信息公開制度；4信息使用制度；5違規懲罰制度。

9組織信息披露可分為兩種：一種是法律層面的強制性信息披露，另一種是組織自律性信息披露。

10中國非營利組織信息披露現狀分析：一，強制性信息披露制度：1社會團體強制性信息披露；2基金會強制性信息披露；3事業單位強制性信息披露；4民辦非企業單位強制性信息披露。二，自律性信息披露制度。11非營利組織信息披露原則：一公開性原則；二層次性原則；三充分性原則；四及時性原則；五，最佳成本原則。12非營利組織治理的涵義：①從機制角度看，非營利組織治理是其用以設定長期方向并維持組織整合的機制；②從外部治理角度看，非營利組織是自下而上的決策參與過程；③從內部治理角度看，它與目標、基本的組織活動、決策、參與者以及環境有關；④從治理者行為角度看，治理是一種特殊的管理，治理者們負責組織的整個方向；⑤從決策角度看，非營利組織治理中決策需要法律環境的存在。

13非營利組織理事會是非營利組織治理的核心機構。

14美國非營利組織治理：美國非營利組織的注冊分為聯邦和州兩個層次，其理事會具有較高的獨立性。

15英國非營利組織治理：英國的非營利組織分為注冊登記和未登記兩大類。

16澳大利亞非營利組織治理：澳大利亞非營利組織最大的特征在于其與政府的關系形成了這一種良性的合作。

17日本非營利組織的治理：日本的非營利組織可以分為如下幾種形態：①公益法人；②社會福利法人；③學校法人；④宗教法人；⑤醫療法人；⑥特殊法人；⑦公益信托基金；⑧市民社團。日本非營利組織對政府的政策依賴和資金依賴非常強，自1998年通過的《非營利組織法》使日本非營利組織面臨的外部環境寬松起來。

18中國不同類型非營利組織治理：①社會團體治理：《社會團體登記管理條例》；②基金會治理：《基金會管理條例》；③事業單位治理：《事業單位登記管理暫行條例》、發放《事業單位法人證書》；④民辦非企業單位治理：發放《民辦非企業單位（法人、合伙、個體）登記證書。19非營利組織理事會結構：①理事會的規模：主要集中于10至50人之間不等；②次級委員會的設置：A執行委員會；B審計委員會；C提名委員會；D籌資委員會；E財務與投資委員會。20非營利組織信息披露制度：是指將反映其運營狀況的主要信息，如所提供服務狀況、籌資進展、財務與投資報告、治理結構變動、年度重大事項等信息，真實、準確、及時、完整地向出資人、政府、受益人及其他利害相關者予以公開的過程。

第六章 非營利組織的財務運作

1國外非營利組織資金來源有：私人付費、公共部門、民間慈善捐贈。

2非營利組織的財務運作原則：一依法核算與嚴格監督原則；二以收度支與量入為出協調原則；三勤儉理財與厲行節約結合原則；四社會效益與經濟效益并重原則；五國家、非營利組織集體和個人三者利益關系兼顧原則。

3非營利組織資金來源核算與監督：一，非營利組織交換交易收入的核算與監督：①非營利組織在確認交換交易收入時，應注意其必須具備的兩個條件：A從性質上看，交換交易收入是非營利組織在專業業務活動及輔助活動之外，開展經營活動所取得的收入；B交換交易收入是非獨立核算單位開展經營活動所取得的收入。②非營利組織交換交易收入核算與監督要求：A正確處理主營業務與附營業務的關系；B劃清交換事業收入與交易收入的界限；C交換交易收入要納入非營利組織預算管理；D向有關部門申請領取營業執照；E按規定的審批程序辦理報批手續；二，上級補助收入、附屬單位上繳收入和其他收入的核算與監督：非營利組織的其他收入主要包括：①利息收入；②捐贈收入；③投資收益；三，募款途徑、成功募款秘訣及捐贈的會計處理；四，捐贈、受托代理業務、固定資產折舊、文物文化資產的會計處理；五，民間非營利組織資產減值會計、凈資產的分類與列報。

4國外非營利組織募款的常見捐贈方式：1現金捐贈；2不動產或不動產所有權捐贈；3有形資產捐贈；4增值證劵捐贈；5延展捐贈；6壽險捐贈；7信托捐贈。

5非營利組織支出及成本費用的核算與監督：一，交換交易支出的核算與監督；二，對附屬單位補助支出和上繳上級支出的核算與監督；三，非營利組織成本費用的核算與監督。

6非營利組織會計核算的特點：①關于會計目標；②關于會計核算基礎：引入權責發生制原則；③關于會計要素：資產、負債、凈資產、收入和費用；④關于會計計量基礎：堅持以歷史成本為計量基礎的同時，對于一些特殊的交易事項，如捐贈、政府補助等，引入了公允價值等其他計量基礎；⑤關于凈資產的核算和列報：分為限定性凈資產和非限定性凈資產兩類；⑥關于收入的確認：分為交換交易形成的收入和非交換交易形成的收入；⑦關于費用的確認：嚴格區分業務活動成本和期間費用；⑧關于財務會計報告的內容及其組成：資產負債表、業務活動表、現金流量表三張基本表。

第七章

非營利組織營銷

1非營利組織的營銷特點：綜合參與性、目標多元化、營銷社會化、注重形象與公關。2非營利組織的公共關系：一組織形象塑造； 二公關活動；三營銷溝通。

3非營利組織的內部營銷與外部營銷：一內部營銷：1簡報；2員工會議；3內部刊物；4員工集體活動；5座談會。二外部營銷：1產品；2價格；3渠道；4推廣。

4非營利組織的客戶定位與市場細分包括以下幾個方面：①非營利組織要進行準確的客戶定位，應進行適當的市場細分；②非營利組織要確定客戶的基本特征，包括客戶的人員特征和需求特征等；③非營利組織要注重客戶分類和重要程度排序。

5非營利組織可以通過三種主要方式獲得對組織和服務的新聞報道：①發送新聞稿給媒體；②召開新聞發布會；③合作設立特別報道。

第八章 非營利組織的人力資源管理 1公共組織人力資源管理的特點：一公共性；二服務性；三公開性；四復雜性；五穩定性。

2非營利組織的要素構成中的人力資源：服務對象、財力與物力資源、參與者共同構成非營利組織的三大基本要素。

3志愿者與受雇的專職人員之間的區別表現在：1工作動機不同；2待遇不同；3對組織的認同程度；4在組織內的職業生涯階梯的“連續性”與“斷裂性”。

4志愿者精神指：志愿者精神指一種自愿的、不為報酬和收入而參與推動人類發展、促進社會進步和完善社區工作的精神，是公眾參與社會生活的一種非常重要的方式。

5自愿服務指：自愿服務指任何人自愿貢獻個人的時間和精力，在不為物質報酬的前提下，為推動人類發展、社會進步和社會福利事業而提供的服務。6自愿者管理機構對自愿人員進行管理主要有四種模式：1賦予自愿者完全的自主權；2建立自愿人員定期報告制度；3對自愿者提供建議的管理模式；4不賦予自愿者自主權的管理模式。7自愿者的激勵需求和滿足途徑主要有：1認同需求；2控制需求；3工作豐富的需求 4發展的需求；5人際需求；6權力需求。

8基本的人力資源管理方法包括：一人力資源規劃；二工作分析；三招聘與選用；四培訓與開發；五績效評價；六薪酬與福利管理。

9工作設計的思路和方法有：1工作專業化；2工作擴大化；3工作輪換；4工作豐富化。

10招聘與選用包括：內部招聘和外部招聘。

11與專職人員不同，自愿者招聘具有以下幾個特點：1在招聘宣傳和信息溝通上要求更高；

2招聘方法和應聘者來源更具社會化；3對前來應聘者的選擇標準上，更強調品德操守、基本

價值觀念取向、富有同情心、以及員工自身情緒的成熟度與穩定等因素。

12員工培訓與開發的基本內容包括：一，培訓需求分析：組織分析、任務分析、人員分析；二，培訓方案設計；三，培訓過程實施：培訓方法有在職培訓、工作指導培訓、講授、案例研究、角色扮演、商業游戲、仿真模擬；四，培訓效果評價：①反應效標；②學習效標；③行為效標；④結果效標。

13績效評價的方法按評價的對象分為：1特性評價；2行為評價法；3目標管理法。

14員工利用對公平性的感知評價組織的薪資制度：1外部公平性；2內部公平性；3員工的公平性；4團隊公平。

15如何提高我國非營利組織的人力資源管理水平：一不斷完善非營利組織人力資源管理的宏觀環境：1建立和健全自愿者的法律地位；2提高全社會對非營利組織和自愿者的認識、關注程度；3積極參與國際性的自愿者活動。二非營利組織人力資源開發：1組織開發；2組織成員的職業開發。16職業開發的內容包括：①組織成員個人職業素養的提高；②組織幫助成員進行職業選擇，促進其職業生涯的發展；③組織的職業需求和個人職業需求要相互匹配。

17非營利組織在進行人力資源開發時，應注意：①對人力資源進行開發的目的在于提高組織成員的能力；②在非營利組織中，經濟效益的提高不是衡量人力資源開發效果的重要標準；③成人的學習特點之一是看重經驗，相信能夠用自身的經驗解決一部分問題；④人力資源開發工作要求組織的管理層、受訓者和培訓人員都投入其中，需要組織上下的全體合作；⑤管理層和人力資源部門應該注意到來自社會上的相關培訓機會。18員工對組織的認同主要表現為：①認同組織的目標或使命；②信任領導者，相信自己的工作是對組織有價值的貢獻；③為成為組織的一員而自豪，以組織的目標位基準定位自己的職業生涯；④關心組織的榮譽，為維護和提升組織的榮譽而工作。

19自愿者這一概念的基本要點：①自愿者的行動是個人行為；②自愿者的行為必須是自愿的；③自愿者所開展的活動具有一定的社會價值；④自愿者不是孤立地開展活動，而是在組織中進行協作；⑤自愿者的活動動機是利他的和無私的。20人力資源規劃（HRP),也稱人力資源計劃，是指組織根據戰略發展目標與任務要求，科學地預測、分析自身在變化的環境中的人力資源的供給和需求情況，制定必要的政策與措施，以確保組織在需要的時間和需要的崗位上獲得各種需要的合格員工的過程。

21戰略人力資源管理（SHRM)通過對人力資源的有計劃的管理來實現組織戰略目標的過程，是組織競爭戰略的一個有機組成部分。

工作分析，也稱職務分析，是指一種收集信息的系統過程，這些信息能夠確定和判斷組織成員順利開展工作所必需的知識、技能和其他能力。22戰略執行階段的關鍵：對組織進行設計、對資源進行分配、確保組織獲得高技能的雇員，以及建立起能夠促進員工的行為與組織戰略目標保持一致的報酬系統。

第九章 非營利組織網絡

1非營利組織網絡化變革體現在兩個方面：1非營利組織內部網絡； 2非營利組織外部網絡。2非營利組織的職能網絡包括：1籌資網絡；2自愿者網絡；3服務網絡。

3非營利組織網絡化管理戰略實施階段：1分析非營利組織內部能力；2進行組織關系網絡分析；3制定組織戰略目標：①組織核心能力戰略目標和網絡化戰略發展目標；4組織網絡的節點選擇；5網絡化管理過程：其實質是實現知識共享——整合創新——組織績效提高；6網絡評價和進化。4非營利組織內部網絡變革趨勢：一，傳統非營利組織的組織結構；二，網絡視角下非營利組織的組織結構：①國際非營利組織的網絡化結構A地區分部結構；B地區辦事處結構。②中小型非營利組織的矩陣形網絡化結構；三，非營利組織網絡運作。

5非營利組織外部網絡：一，社會組織網絡；二，非營利組織外部網絡結構；三，非營利組織外部網絡運行。

6非營利組織與政府的合作模式：1補充關系類型；2合作互補關系類型；3對抗關系類型。7非營利組織之間的合作關系模式：1資金運作型非營利組織與其他類型非營利組織間合作；2同領域非營利組織間合作。

8非營利組織與營利組織間合作關系模式：1公益推廣合作；2共同主題營銷；3核發許可證方式的營銷。

9社會資本的分析維度包括：1結構維度；2關系維度；3認知維度。

10非營利組織網絡化與社會資本累積：①非營利

組織內部社會資本累積；②非營利組織外部社會資本累積。

11非營利組織的外部網絡節點包括：政府組織、營利組織以及其他非營利組織等。節點間關系的構成包括：非營利組織與政府組織的關系、非營利組織與營利組織的關系、非營利組織之間的關系等。

12非營利組織的籌資理念大致經歷了：產品導向階段、推銷導向階段、顧客導向階段。

13非營利組織的籌資對象包括：政府、基金會、聯合勸募組織、企業以及個人等。

14非營利組織籌資網絡內部節點是籌資委員會?；I資委員會包括三個模塊：決策模塊、執行模塊、支持模塊。15自愿者網絡的節點關系包括兩類：①同質的志愿者、潛在自愿者之間的關系；②非營利組織與自愿者、潛在自愿者之間的關系。

16非營利組織一般可以分為兩種：①資金運作型；②專業型。Intranet,Extranet,Internert聯接起來共同構成了非營利組織的信息網絡。

第十章 非營利組織評估

1非營利組織具有以下特點：1顧客不是主要的資金來源；2不存在利潤指標；3責、權、利不明確；4所有權形式特殊。

2非營利組織評估的特點：組織性、民間性、非利潤分配性、自治性、自愿性。3非營利組織評估指標體系設置原則：1目的性原則；2科學性原則；3可比性原則；4定量與定性相結合原則；5整體性原則；6可行性原則。4我國非營利組織表現出強烈的“路徑依賴”性，因此，中國非營利組織評估指標體系的評估框架和評估指標體系內容是：1非營利組織基本狀況；2非營利組織治理；3非營利組織公共責任；4非營利組織資金使用；5非營利組織信息披露；6非營利組織籌資活動。

5非營利組織評估標準：一，公益性標

準；二，社會需要性標準；三，非政治性和非宗教性標準。

6非營利組織評估的主體包括：中國應通過政府、公眾、獨立的民間評估機構和媒體等多道防線，構建多元的非營利組織評估機制，從而確保非營利組織樹立良好的社會公信度。

7非營利組織評估中指標的重要性系數的確定根據多層次評估指標體系的特點，采用了分層處理的方法，并將主觀賦值與客觀賦值相結合。包括：①主觀賦值，德爾菲法以及層次分析法等。②客觀賦值，標志變異系數法、加權平方和法、熵權系數法。

8目前我國非營利組織的環境適合采用標志變異系數法。

9世界各國政府對非營利組織的態度及其法規政策體系，一個共同的趨勢是：從重視“入口”管理逐步轉向重視“過程”監督，在簡化和放松對非營利組織登記注冊時的必要手續的同時，加強對它們開展活動及其組織運作的動態過程的監督、評估和控制。

10非營利組織治理的評估主要關注理事會治理。理事會治理的評估指標應該包括理事行為、理事會運作、理事薪酬和理事會組織結構四個方面。

第十一章 中國非營利組織的現狀和發展 1中國非營利組織的基本特征：一，非政府性：1自上而下的非營利組織；2自下而上的非營利組織。二，非營利性：1規制不嚴；2自律艱難。三，自愿參與性：1對自愿者缺乏應有的認識與理解；2自愿活動的行政化傾向嚴重；3自愿力量開發尚不夠充分。四，多元性：1分布領域的多元性；2活動內容的多樣性；3活動主體的多元性；4發展模式的多元性。

2中國非營利組織自治性的現實意義：一，非營利組織自治性的削弱或喪失將導致其在目標導向方面的偏離；二，非營利組織自主治理水平弱化的狀態會嚴重破壞其募捐機制；三，非營利組織自主治理能力的不足會帶來外部監督問責層面上的困難；四，非營利組織自我治理能力的薄弱將對其整體成長造成消極影響。

3中國非營利組織自主治理的歷史成長：一，中國事業單位在單位體制的弱化與改革中逐漸趨于自治；二，體制外的費營利組織的迅速成長加速了中國非營利組織的自治進程；

4中國非營利組織自主治理的現實缺陷：1直接干預；2政策限制。5中國非營利組織自主治理的未來發展：1優化行政環境；2健全法制建設；3加強自理能力。6中國非營利組織的進入規制現狀：一，分級登記與雙重管理； 二，準入嚴格與法制滯后。7中國非營利組織發展的必要規制變革：一，為各種非營利組織的發展提供平等的市場體制平臺；二，積極鼓勵非營利組織的自發性成長與發展；三，實行非營利組織進入規制與稅法規制相關聯。

8中國非營利組織的發展構想：一，縱向發展模式的階段性：1填漏補缺式；2合作競爭式；

3獨立自治式。二，橫向發展模式的區域性：1東南沿海地區的碳鏈式和二叉樹發展模式；2西南內陸地區的樹形結構發展模式。

9西南內陸的非營利組織的發展重點在于兩個領域：①扶貧工作；②民族文化宣傳工作。

第十二章

非營利組織的發展趨勢

1環境變化對非營利組織的影響：1預算的縮減；2法律環境也發生了改變；3技術的變化。2非營利組織運行機制的改變：在新的競爭環境下，非營利組織出現了與營利組織相互滲透的趨勢。

3非營利組織市場化機制的主要方式：1實行服務收費制；2商業化的項目合作；3收取會員會費；4發行彩票獲取收入。

4非營利組織市場化機制的影響：1對自愿機制的影響；2對籌資機制的影響；3對合作機制的影響。5政府部門的新角色：1積極引入私營部門；2取得公眾支持；3提高監督能力。

6非營利組織與營利組織聯盟的基本條件：1營利組織的改革和發展走向健康的道路；2非營利組織的發展是否將營利組織的利益考慮進來；3政府的政策法規的完善，也將影響營利組織與非營利組織合作的關系。

7聯盟原則：明確合作目的；有和諧一致的使命、戰略和價值；共同創造合作的價值觀；連續不斷的相互學習；伙伴關系的承諾。

8非營利組織與營利組織建立聯盟的步驟：一非營利組織對自身實力的評估；二選擇戰略聯盟伙伴；三戰略聯盟的主要形式：1與交易關聯的公益推廣活動；2共同主題營銷；3核發許可證。四非營利組織戰略聯盟的運作。

9具有聯合國資商地位的國際非政府組織包括三類：1一般資商地位；2專門資商地位；

3注冊資商地位。

10非營利組織國際化的常見問題：1文化差異； 2語言差異；3通信和產品運輸問題；4匯率問題。

11非營利組織國際化途徑：1招聘國外成員；2出版刊物；3舉辦會議。

第二篇：非營利組織概述

非營利組織概述

1.1非營利組織的概念和內容

非營利組織是指不是以營利為目的的組織，它的目標通常是支持或處理個人關心或者公眾關注的議題或事件。非營利組織所涉及的領域非常廣，包括藝術、慈善、教育、政治、宗教、學術、環保等等。非營利組織的運作并不是為了產生利益，這一點通常被視為這類組織的主要特性。然而，某些專家認為將非營利組織和企業區分開來的最主要差異是：非營利組織受到法律或道德約束，不能將盈余分配給擁有者或股東。非營利組織有時亦稱為第三部門（thethirdsector），與政府部門（第 一部門）和企業界的私部門（第二部門），形成三種影響社會的主要力量。非營利組織還是必須產生收益，以提供其活動的資金。但是，其收入和支出都是受到限制的。非營利組織因此往往由公、私部門捐贈來獲得經費，而且經常是免稅的狀態。私人對非營利組織的捐款有時還可以扣稅。慈善團體是非營利組織的一種，而非政府組織（NGO）也可能同時是非營利組織。

非營利組織在不同國家和地區有不同的稱謂。非營利組織是美國廣泛采用的概念，美國財務會計準則委員會（FASB）將其定義為：“符合以下特征的實體：

①該實體從捐贈者處獲得大量的資源，但捐贈者并不因此而要求得到同等或成比例的資金回報；

②該實體經營的目的不是為了獲取利潤；

③該實體不存在營利組織中的所有者權益問題”。

FASB對非營利組織描述的特征①和③基本上說的是非營利組織的“志愿性”和“公益性”，當然特征①中的捐贈者絕大多數是民間個人和機構，因此FASB描述的非營利組織也具“民間性”特征，特征②說的即是“非營利性”。

在中國，非營利組織作為一個獨立的概念在正式文件中基本沒有出現過。在研究非營利組織會計時，不少人常常談到事業單位。從經營目的來說，中國的事業單位應屬于非營利組織的范疇，但其具有國有屬性，且多是由財政撥款的。因此，不宜將事業單位與非營利組織混為一談。征求意見稿規范的主要是民間非營利組織的會計核算問題，其指出民間非營利組織應符合以下條件：

①不以營利為目的；

②任何單位和個人不因為出資而擁有非營利組織的所有權，收支結余不得向出資者分配；

③非營利組織一旦進行清算，清算后的剩余財產應按規定繼續用于社會公益事業。

可以看出，此定義借鑒了美國的定義，且更加突出了非營利性和社會公益目的。征求意見稿用列舉的方式指出中國的民間非營利組織包括社會團體、基金會和民辦非企業單位，這就與中國的事業單位區分開來。從法律形式上來考察，這三個單位是符合民間非營利組織條件要求的：社會團體是指由中國公民自愿組成的，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織；基金會是指對國內外社會團體和其他組織以及個人自愿捐贈資金進行管理的民間非營利性組織，是社會團體法人；民辦非企業單位是指企業事業單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。因此，征求意見稿將它們作為民間非營利組織從而做出會計規范是合適的。

1.2非營利組織的產生背景

非盈利組織的發展是現代社會發展的必然趨勢。非盈利組織興起的主要原因源于第一和第二部門職能和力量的欠缺。隨著市場經濟的發展，市場機制觸及到社會生活的各個角落，但是，社會問題的多重性、復雜性是市場機制難以招架的，更談不上合理地解決。同時，市場機制本身造成的貧富差距，增加了新的社會問題。對殘疾人、城市貧困人口的救助，對社區中老年人的照顧等，也是單一的市場機制所無能為力的。同時，政府不是萬能的，政府的力量是有限的。單獨依靠政府力量已不能解決眾多的社會問題。而非盈利組織的興起，恰恰彌補了第一、二部門在解決社會問題上的不足，因此，受到人們的高度重視。

1.3非營利組織的發展歷程

二戰后，一方面，人們對兩次大戰進行了反思，戰爭給社會造成了空前的災難和巨大浪費；另一方面，民族間的、地區間的、國家間的差別和矛盾繼續存在，并可能激化。人們發現，社會中的兩大部門已不能滿足社會經濟活動與公共需求的平衡需要。于是，社會組織形態開始蛹 化，逐漸出現了第三部門--非營利性組織，也就是社會公益部門。如出現了聯合國，以協調國家之間的關系；建立世界銀行，對不發達國家和地區做扶貧性質的援助性貸款工作；成立了世界衛生組織，關注支持不發達國家和地區的衛生與健康問題；WTO組織也屬于這種非政府組織。這些組織的出現和發展大大有利于世界的發展和社會的和諧，這些公益組織的力量也越來越強，影響越來越大。社會三大部門在社會中各有其特定的功能，分工合作，使社會處于一個和諧的狀態。第一部門，創造先進的生產力與社會財富，是社會基礎。第二部門，通過納稅和財政支出處理社會公共事務，維護社會公平與秩序。第三部門，通過征集社會志愿和經營處理特別公共事務，救助弱勢群體，增進社會和諧與文明。

但隨著社會不斷發展和進步，社會三大部門內在也發生了變化。逐漸按照市場的要求來進行改造和建設，進行了市場化改革。所謂市場化改革就是確立了平等的市場參與主體、公平透明的市場運行規則和中立的市場裁決主體。在這個市場體制中，各市場參與主體平等參加市場競爭，每一主體都可以自由選擇參與和怎樣參與，但必須對其選擇后果負責，并按照市場規則和制度辦事。其結果是，有競爭力的企業存活下來，豐富了社會供給、提高了商品品質、價格低廉、服務周到，符合廣大人民群眾的利益，因市場化的選舉競爭和規則的執行使政府腐敗逐漸消除，社會服務水平得到極大地提高。非營利性組織則通過公平的競爭主體和公行的自律互律準則，促進公益市場的透明化，提升公益組織的效率，增進社會的文明與和諧。

1.4非營利組織的市場價值

非營利組織一般是指不以獲取利潤為目的，而從事商品生產、流通、提供服務的民間組織。

非營利組織不存在利潤指標 在企業財務中，利潤指標能為衡量企業績效提供標準，為企業提供量化分析的方法，使企業的分權管理成為可能，也便于進行不同組織之間比較。然而，非營利組織是不以獲取利潤為目的為社會公益服務的組織。在非營利組織財務中通常缺少利潤這一指標，這使得管理的系統性受到損害：管理人員經常難以就各種目標的相對重要性程度達成一致；對于一定的投入能在多大程度上幫助組織實現自己的目標也是難以確定的；分權管理的操作難度加大，決策不宜下放給中下層管理人員；不同非營利組織之間也無法進行績效的對比。

非營利組織責權利不是十分明確

對企業而言，內部管理通?？蓜澐譃樵S多責任中心，對每一責任中心都明確其職責，并賦予相應的權力，在對其職責履行進行考核評價的基礎上，給予其相應的利益。而對

于非營利組織而言，由于不存在利潤指標，對各部門的職責履行的情況難于考核評價，因而對于各部門的責權利也就無法十分明確。

作用

⑴社會服務。為社會成員提供中介服務和直接服務。(如出國留學的咨詢服務和各種養老院、民辦學校）

⑵社會溝通。為政府與企業、政府與社會之間的溝通充當橋梁。一方面，向政府反映企業、社會的意見、建議，為政府提供信息；另一方面，協助政府作好宣傳、指導、監督等方面的工作。（如各種行業協會）

⑶社會評價。對生產、消費品作出公正的評價（如各種調查機構）。⑷社會裁斷。調解社會成員之間的糾紛，如消費者權益保護協會?；镜恼巫饔茫?/p>

⑴政府合法性的資源供給者。合法性就是人們對享有權威的人們的地位的承諾和對其命令的服從。

⑵政府權力的監督者。非營利組織為人們的自由結社提供了自我組織的空間，這些組織以公共利益為目標，以保護人類整體利益為宗旨，通過有組織的活動，喚起公眾的公共意識，影響政府的公共決策。

⑶民主價值觀的培育者。有利于培養公眾的正確的參政觀。

第三篇：非營利組織管理

淺析非營利組織策略性營銷

（以希望工程為例）

眾所周知，希望工程自從1989年以來資助貧許多困地區失學兒童重返校園，援建了許多希望小學、希望圖書館等。可以說希望工程20多年的健康發展，與其采取良好地營銷策略密不可分。一個組織要想健康的發展，就離不開戰略分析、戰略確定、戰略實施、戰略評估等四個方面。本文將從以下幾個方面分析其營銷策略：

一、組織內外環境的分析：戰略分析是指一個組織通過對其所處的內外部環境進行掃描、綜合分析和評估，以識別該組織對十其競爭對手所具有的優勢、劣勢以及所面對的外部機會和威脅的過程。外部環境分析中希望工程必須考慮政治、經濟、社會、科技、人口及法律等因素；內部環境分析中希望工程必須把握組織內部涉及人員安排、資金安排和物資調配事物，準確的外部和精準的內部分析，為希望工程的發展奠定了基礎；

二、組織的產品戰略：非營利組織營銷的第一步，就是要開發適合的產品，并為產品制訂合理的價格。任何組織或機構都要為自己的目標群體提供產品，產品不僅是指有形物品，而且還包括了無形的服務等附加利益。非營利組織要向目標群體充分展示產品的核心利益，增強公眾的信心，通過使目標群體滿意來維系其忠誠度。這就要求非營利組織在調查分析的基礎上開發并創造出公眾所接受的產品，通過由指導到引導的過程來滿足公眾的需求。希望工程向失學兒童捐贈的活動，從分體現了非營利組織產品的性質介于政府機構提供的公共產品和營利組織提供的私人產品之間。

三、組織的渠道戰略：非營利組織不僅要提供優秀的產品和服務，制定有吸引力的價格，還要以適當的銷售渠道傳遞給對象，與現實對象和潛在對象進行溝通，實現產品的銷售。營銷渠道是指促使產品或服務順利地被使用或消費的一系列相互獨立的組織或機構。多數非營利組織都相對缺少資源，必須獲得其他機構的支持與協助，將自己的產品和服務以最便捷的方式提供給目標群體。例如希望工程向企業或者其他機構募集資金，來維持其繼續活動。非營利組織在制定渠道戰略時，利用有效管理手段，處理好與每一個渠道成員的關系。為了有效管理好渠道成員，組織必須具有相當的影響力。

四、組織的促銷戰略：對大多數非營利組織而言，促銷意味著與現實對象和潛在對象進行溝通。在促銷過程中，有關非營利組織的產品、服務、價格、員工、形象以及各種措施等，都在無時無刻不在對外進行著信息傳遞。非營利應該將促銷看作是傳播信息的溝通過程，并在此基礎上形成一種有效的溝通方案。非營利組織營銷的目的往往是改變行為和觀念，這種改變包括認知改變、行動改變行為改變和價值觀念改變。認知改變是使人們掌握新的信息，增加對某個既定理解程度。希望工程也不例外，希望工程在救助失學兒童的同時，不斷的對其組織的宗旨進行宣傳，讓更多的人了解希望工程從而帶動更多人參加希望工程。

綜上，希望工程在采取以上幾個營銷策略的基礎上，不斷調整和發展新的營銷戰略。不僅發展壯大了自己的組織，還取得了巨大經濟社會效益。

第一，建立監督機制:監督機制既要規范非營利組織健康發展，又不抑制非營 利組織創新能力，同時要放寬對非營利組織的登記控制，加強服務機構運作期間的 管理，對其運作的規范化及質量進行監督，以促使這些機構在滿足人們需要方面起 到應有的作用。有效的質量控制體系、法律監督以及社會監督可以為非營利組織創 造一個規范的社會發展環境，促使非營利組織朝著健康的方向發展，有利十非營利 組織規范自身的行為。

第二，完善內部管理:首先，非營利組織高層管理人員的任用問題對十組織的 發展是至關重要的。目前，國外很多非營利組織都聘用政府的前任官員作為自己的 高層管理人員，非營利組織可利用這些政府官員和政府的關系，來獲得發展所需的 資金。其次，由十非營利組織的“志愿性”的特點，很多工作人員都是志愿義務服務，當然也有部分是有償工作的。非營利組織要建立相應的內部激勵制度，以防止貪污 浪費等腐敗現象的形成。同時，必須對其組織的工作人員進行專業化培訓，提高人 員素質從}fn提高服務質量和組織活動的效率。最后，非營利組織在組織內部要避免 政府的官僚作風，堅持民主作風，實行民主管理，民主監督，建立透明的財務管理 制度。

第二，處理好政府關系:非營利組織是介十政府和市場之間的“第二部門”，它 的作用在十提供政府和市場無法滿足人們需求的各種公共物品，協助政府做好公共 事業工作。目前，我國非營利組織的主要資金來源還是政府，由政府對其進行撥款。所以，非營利組織和政府保持良好的關系是非營利組織發展的一個重要策略。但同 時非營利組織不能完全喪失其獨立性，成為準政府，失去它存在的意義。非營利組織要保持對公益事業和弱勢群體的關懷，積極配合政府促進公益事業的發展，從}fn

才有可能獲得更多的支持和捐助。此外，非營利組織要不斷創新，不僅要在生產技 術等硬件方面創新，更要在組織管理方式方面不斷創新，才能保持旺盛的生命力。綜上所述，自從我國實行改革開放政策以來，我國經濟體制發生了巨大的變化。非營利組織在市場經濟條件下，也在發展中不斷探求創新，每個非營利組織必須根 據自己的實際情況，具體問題具體分析，才能取得良好、健康的發展。

第四篇：非營利組織管理2

非營利組織管理

一、判斷題

1、非營利組織不以營利為目的，不能進行經營性運作，不能賺取任何利潤。（×）

2、營利組織對非營利組織進行捐贈后，可以干預非營利組織的運作。（×）

3、如果非營利組織解散或破產，他們的剩余資產不能像企業那樣在成員之間分配，而只能交給其他公共部門（政府或其他的非營利組織）。（√）

4、非營利組織在運行機制上是民營的，它是一個按照自己的內部管理程序獨立運作的機構。（√）

5、非營利組織的活動范圍在成立之初由政府按規定認可后，其章程可以由成員自行制定和修改，組織的宗旨、業務范圍、重大活動以及管理機構的組成、解散等問題，也由組織成員自己決定，不受政府的干預。（×）6、1972年，在瑞典首都斯德哥爾摩的聯合國人類環境大會上，召開了歷史上第一次非政府組織的國際會議——“環境NGO論壇”。（√）

7、有咨商地位的NGO是聯合國的一部分，享受聯合國的特權，可以使用聯合國的標志。（×）

8、外國政府、國際組織無償贈送的物資，經海關審查無訛，可以免關稅。（√）

9、非營利組織的經費，以及開展章程規定的活動按照國家有關規定所取得的合法收入，必須用于章程規定的業務活動，可以在會員中分配。（×）

10、企事業單位、社會團體等社會力量通過非營利性的社會團體和國家機關向農村義務教育的捐贈，準予在繳納企業所得稅前的所得額中全額扣除。（√）

11、公益事業基金會在金融機構的基金存款取得的利息收入，應作為企業所得稅應稅收入。（×）

12、根據《社團登記管理條例》第十條規定，成立社會團體，必須要有合法的資產和經費來源，全國性的社會團體有5萬元以上活動資金，地方性的社會團體和跨行政區域的社會團體有3萬元以上活動資金。（×）

13、非營利性科研機構從事非主營業務收入用于改善研究開發條件的投資部分，經稅務部門審核批準可抵扣其應納稅所得額。（√）

14、個人通過非營利性的社會團體和國家機關向紅十字事業的捐贈，在計算繳納個人所得稅時，準予在稅前的應納稅所得額中全額扣除。（√）

15、納稅人直接向受益人的捐贈可以在所得稅前扣除。（×）

16、《中華人民共和國契稅暫行條例》規定，社會團體承受土地和房屋用于辦公教學、醫療、科研等活動，可以免征契稅。（√）

17、社會團體的名稱應當與其業務范圍、成員分布、活動地域相一致，準確反映其特征。（√）

18、公益事業基金會購買股票、債券（國庫券除外）等有價證券所取得的收入和其他收入，不作為企業所得稅應稅收入。（×）

19、企業、事業單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和國家機關（包括中國紅十字會）向紅十字事業的捐贈，在計算繳納企業所得稅時,在納稅所得3%以內的部分，準予扣除。（×）20、我國鼓勵在同一行政區域內設立業務范圍相同或者相似的非營利組織，以促進競爭。（×）

21、企業向依法成立的協會、學會等社團組織繳納的會費，經主管稅務機關審核后，允許在所得稅前扣除。（√）

22、對企事業單位、社會團體等社會力量，通過非營利性的社會團體和政府部門向福利性、非營利性的老年服務機構的捐贈，準予在繳納企業所得稅前的所得額的3%以內據實扣除。（×）

23、在我國，非營利組織無需納稅。（×）

24、按照國家有關規定經過批準，地方性的社會團體的名稱可以冠以“中國”、“全國”、“中華”等字樣。（×）

25、戰略管理的目的不是維持現狀，而是著眼于組織的長遠發展。（√）

26、非營利組織的性質決定了其提供的服務往往是免費的或者是象征性地收取僅夠補償所提供服務的部分成本的費用。（√）

27、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是指通過了解自己組織的優勢與弱勢，掌握外部機會、規避威脅，從而制定良好戰略的方法。（√）

28、非營利組織以生產精神產品和從事社會公益活動為主，它的一切活動都必須把社會效益放在第一位，增進社會福利。在講究社會效益的同時，非營利組織財務管理還必須講究經濟效益。（√）

29、非營利組織財務管理是指對非營利組織有關資金的籌集、分配、使用等財務活動所進行的計劃、組織、協調、控制等工作的總稱。（√）

30、國家對事業單位實行核定收支、定額或者定向補助、超支不補、結余留用的預算管理辦法。（√）

31、非營利組織開展經營性活動，無需領取營業執照。（×）

32、人力資源是各種資源中最為寶貴的資源，它指的是一個國家或地區在一定時期內，能夠推動整個國民經濟和社會發展的具有智力勞動和體力勞動能力的人們的總稱。（√）

33、感情激勵強調通過組織文化的塑造，使員工從內心深處自覺產生為組織努力的精神。（×）

34、平衡記分卡主要強調利用財務手段進行績效管理。（×）

35、項目管理就是目標管理。（×）

36、在項目管理的過程中，項目的申請是工作的開始，其關鍵是編制可行性研究報告和項目建議書。（×）

37、營銷適用于企業，不適用于非營利組織。（×）

38、為增強非營利組織的內部營銷，有效的交流溝通是關鍵。（√）

39、外部營銷，即針對員工和組織成員的營銷。（×）

二、單選題

1、組織內部有明確的規章制度、組織結構、組織行為和組織成員，這是非營利組織（正規性）的表現。

2、（正規性）即組織性，是指非營利組織的成立一般要經過國家法律許可、并到相關部門注冊登記。

3、衡量一個組織是否具有非營利性的指標不包括（組織和政府的關系是否密切）。

4、非營利組織按照自己內部的規章制度控制自己的行為，實施自我管理，這是非營利組織（自治性）的體現。

5、非營利組織的英文簡稱（NPO）。

6、非營利組織獨立于政府和市場而存在，也稱作（第三部門”）。

7、（自理型）非營利組織是通過自己的顧客來進行管理，沒有聘請專門的人員，如鄉村俱樂部、同學會之類的組織。

8、通過成立董事會，聘請總經理來管理組織，如各類基金會，這類非營利組織被稱為（企業型）非營利組織。

9、通過銷售的產品或服務為自己籌集大部分資金，如醫院等，這類非營利組織被稱為（商業型）非營利組織。

10、收入的大部分來自外界公眾的捐贈或政府的財政撥款，如紅十字會、敬老院等，這類非營利組織被稱為（贊助型）非營利組織。

11、下列關于“治理”的描述中不正確的是（治理過程的基礎不是協調，而是控制。）。

12、（善治）就是使公共利益最大化的社會管理過程。

13、自治組織理論的主要代表人物為美國著名行政學家、政治經濟學家（埃莉諾·奧斯特羅姆）。

14、（路徑依賴）就是指制度演進中存在著一種自我強化的機制，這種機制使制度的演進一旦走上某一條路徑，就會在以后的發展中得到自我強化。

15、行業協會屬于（互益性組織）。

16、國際紅十字會是一個獨立、中立的組織，其使命是為戰爭和武裝暴力的受害者提供人道保護和援助，其總部位于（瑞士日內瓦）。

17、現存最古老的宗教類的國際非營利組織是1734年設在（瑞士）的摩拉維善會堂（Moravian Mission）。18、1998年，（巴勒斯坦解放組織）被授予在聯合國大會上享有除投票權以外的所有成員國資格的權力。

19、在中國歷史上，民間結社和民間公益活動的歷史源流悠久綿延，最早可以追溯到（先秦）。20、我國非營利組織登記管理制度的原則不包括（競爭性原則）。

21、社會團體的業務主管單位職責不包括（負責社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案）。

22、根據我國相關條例，發起人向登記管理機關申請籌備非營利組織，登記管理機關應在收到全部有效申請文件之日起（60日）內，做出批準或者不批準籌備的決定，不批準的，應當向發起人說明理由。

23、根據我國相關條例，籌備成立的非營利組織自登記管理機關批準籌備之日起（6個月內）召開會員大會或者會員代表大會，通過章程，產生執行機構，負責人和法定代表人，并向登記管理機關申請成立登記。

24、企業所得稅的納稅人（金融保險業除外）用于公益、救濟性的捐贈，在納稅所得額（3%）以內的部分，準予扣除。

25、根據《中華人民共和國個人所得稅暫行條例》規定，個人將其所得通過中國境內的社會團體、國家機關向教育和其他社會公益事業以及遭受嚴重自然災害地區、貧困地區的捐贈，捐贈額未超過納稅人申報的應納稅所得額（30%）的部分，可以從應納稅所得額中扣除，超過部分不得扣除。

26、下列關于非營利組織的登記管理機關的表述不正確的是（跨行政區域的社會團體，由國務院的登記管理機關負責登記管理）。

27、根據《社會團體登記管理條例》，對違規非營利組織的制裁規定是：社會團體在申請登記時弄虛作假，騙取登記的，或者自取得《社會團體法人登記證書》之日起（1年）未開展活動的，由登記管理機關予以撤銷登記。

28、郭美美事件持續發酵，中國紅十字會陷入信任危機。一方面，國家審計署查出紅十字會有420萬元的超標采購，被公眾熱切圍觀。另一方面，媒體也開始介入對紅十字會的調查，商業系統紅十字會能募款卻沒有法人資質的問題被曝光。6月28日，《晶報》更是曝出猛料，商業系統紅十字會在一個名為“博愛之窗”的項目中，居然與合作企業對 善款分成，“捐款箱所募集款項的50%由各商業企業紅十字會用于救助本企業危困職工，20%用于補充急救藥品消耗，30%由中國商業系統紅十字會統籌安排”。以上案例說明（我國非營利組織的監督機制尚不完善，公信力不足）

29、戰略規劃一旦確定，組織的所有活動都必須圍繞該戰略進行，不能朝令夕改，否則將會導致組織運作搖擺不定，給組織發展帶來消極影響。這表明戰略管理具有（穩定性）。30、戰略管理可以為組織的未來發展提供藍圖，預測未來將會發生的諸多變化，并為迎接這些變化制定行動計劃，為組織未來發展確立方向。這表明戰略管理具有（未來導向性）

31、下列關于非營利組織戰略管理的特點的表述中，不正確的是：（非營利組織的戰略目標往往比較清晰，不會相互沖突。）

32、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個英文單詞的首字母構成，其中S是指（優勢）。

33、經過SWOT分析，一個非營利組織可以有如下不同的戰略匹配和選擇,WO戰略是指（利用外部機會來彌補內部劣勢的戰略。）。

34、（戰略實施）是戰略管理的關鍵環節，是戰略規劃變為現實的必要途徑。

35、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個英文單詞的首字母構成，其中O是指（機會）

36、戰略評估的基本活動不包括（利益相關者分析）。

37、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個英文單詞的首字母構成，其中W是指（劣勢）。

38、（戰略評價）是指依據一定的標準和程序，對戰略實施的效益、效率、效果及價值進行判斷的一種行為，目的在于獲得相關信息，作為決定戰略變革、戰略改進和制定新戰略的依據。

39、戰略分析過程中，開展組織診斷的具體內容不包括（利益相關者分析）。

40、經過SWOT分析，一個非營利組織可以有如下不同的戰略匹配和選擇,ST戰略是指（利用優勢來規避或減輕外部威脅影響的戰略。）。

41、（績效評估）是指將預期結果與實際結果進行比較，研究實際進程對計劃的偏離，即衡量組織是否朝著令人滿意地既定目標發展。

42、經過SWOT分析，一個非營利組織可以有如下不同的戰略匹配和選擇,WT戰略是指（在減少內部劣勢的同時規避外部威脅的戰略。）。

43、識別戰略實施中的關鍵變量，并對它做出靈敏度分析，當這些關鍵變量的變化超過一定的范圍時，原定的戰略就應當調整，并準備相應的替代方案。這體現了戰略實施中的（權變原則）。

44、經過SWOT分析，一個非營利組織可以有如下不同的戰略匹配和選擇,SO戰略是指（將組織內部的優勢與外部環境的機會相匹配，發揮組織內部優勢和利用外部機會以達到組織目標的戰略。）。

45、SWOT分析法，亦稱自我診斷方法，是由四個英文單詞的首字母構成，其中T是指（威脅）。

46、（組織診斷）是把組織視為一個動態的有機整體，對組織整體及其各組成部門的目標、資源、能力、組織結構和政策等進行系統分析。

47、在非營利組織財務管理中，要尊重客觀經濟規律，從組織經濟狀況的實際出發，充分考慮財力的可能，去辦那些經過努力可以辦到的事，而不能違反客觀經濟規律，憑主觀意志辦事，勉強去辦難以做好的事情。這表明非營利組織財務管理要遵循（量力而行原則）。

48、非營利組織（負債管理）,主要是對非營利組織的借入款項、應付款項、暫存款項、應繳款項等所進行的管理。

49、在非營利組織財務管理中，要在現行財力許可的范圍內，充分發揮人的主觀能動性，區分輕重緩急，合理安排使用各項資金，努力挖掘各方面的潛力，發揮有效資金的最大效益，把那些能夠辦好的事情辦好。這表明非營利組織財務管理要遵循（盡力而為原則）。50、非營利組織的支出不包括（財政補助）。

51、對單位決算編報進行的監督，屬于（事后監督）。

52、（事中監督）的主要任務督促單位正確執行預算和財務制度，確保各項收支按照預算進行安排，促使單位依法組織收入，節約各項支出，確保各項資金安全、節約、有效地使用。

53、（內部監督）是指非營利組織自行組織的、以本單位的財務人員為主對本單位財務活動所進行的監督。

54、對非營利組織在預算編制階段進行的財務監督，屬于（事前監督）。

55、（事后監督）的主要任務是檢查和審核單位決算情況，各項業務活動完成后資金的使用情況及其效益，財務制度貫徹執行情況，以及財務報表及有關資料的真實性、完整性和可靠性等等。

56、美國一家非營利的學院，以本地及該州政治人物所提供的烹飪方法出版了一本食譜，希望募款并提升該學院的知名度。食譜印了10萬本，總共支出40萬美元。但銷售情況欠佳，只售出了6000本，使得該學院不得不削減其正常學術活動的經費。在此案例中，該學院存在的問題是（沒有預先做好財務預算）。57、1996年2月的《時代》雜志的報道：位于巴黎的“美國中心”于成立19個月后倒閉，原因在于該中心的建筑花了4000萬美元，幾乎耗盡了原始募捐，以致后繼項目無法進行。在此案例中，該學院存在的問題是（沒有預先做好財務預算）。

58、非營利組織（財務監督）是指根據國家有關方針、政策和財務制度的規定，對非營利組織的財務活動和其他有關的經濟活動所進行的監察和維護。

59、對專項工程完工后資金最終使用結果進行的監督，屬于（事后監督）。

60、（利益倫理）要求非營利組織不僅要考慮組織自身的利益，而且還要考慮所有關系人的利益。

61、（非營利組織志愿者）是指出于自由意志而非基于個人義務或法律責任，秉承以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會的宗旨，不以獲取報酬為目的，為社會提供各項輔助性服務的人員。

62、（責任倫理）要求非營利組織主動承擔更多的社會義務，即非營利組織必須以不污染環境、不歧視、不欺騙的方式來保護自己賴以生存的社會環境。

63、（權利倫理）要求非營利組織要尊重和保護個人自由及法律所規定的各種權利。

64、（競爭激勵）指的是在組織內通過評比競賽方法進行激勵，也就是管理者通過經常性的檢查評比和多種形式的競賽活動，來激發員工的上進心和競爭意識，努力使自己的工作走在他人前面。

65、韓非子：“誠有功，則雖疏賤必賞；誠有過，則雖近愛必誅。”表明人力資源激勵要遵循（客觀公正原則）的原則。

66、當考評人了解到本次考評的結果會與被考評人的薪酬或職務變更有直接的關系，因擔心或懼怕被考評人的責難，考評人可能會做出偏高的評價。這屬于（壓力誤差）。

67、（內部招聘）指的是非營利組織出現職務空缺后從組織內部選擇合適人選來填補這個位置，它是非營利組織填補由于發展或傷老病退而產生空缺的職位的主要方式之一。68、（工作輪換）指從內部的其他部門選擇適當的人員安排到需要的崗位上，它多用于對一般員工的培養上，它既可以讓有潛力的員工在各方面積累經驗，為晉升做好準備，也可以減少員工因長期從事某項工作而帶來的枯燥、無聊。

69、（工作調換）也稱“平調”，指職位級別不發生變化，只是工作崗位發生變化。它一般用于中層管理人員的招募，且在時間上往往是較長的，甚至是永久的。

70、考評人傾向于將被考評人的考評結果放置在中間的位置，就會產生（趨中誤差）。

71、考評人由于自己有某種缺點，而無法看出被考評人也有同樣的缺點，這就造成了（盲點誤差）。

72、（感情激勵）是指管理者通過感情的投入和交流，不斷增強組織的凝聚力與人際關系的親和感。

73、（返聘）即在下崗、長期休假、停薪留職和已退休的人員中選擇內部空缺職位所需的人員。

74、考評人不自覺地將被考評人與自己進行比較，以自己作為衡量被考評人的標準，這種把自己的特征視為他人特征的傾向稱之為（投射）。

75、（360度績效評估）稱為全方位評估，它是指從員工自己、上司、直接部屬、同事以及客戶等各個角度來了解員工個人的績效溝通技巧、人際關系、領導能力等。

76、當一個人有一個顯著優點的時候，人們會誤以為他在其他方面也有同樣的優點。這屬于（光環效應）。

77、非營利組織人力資源培訓的步驟正確的是（④②③①）。①對培訓進行評價 ②設定培訓目標及計劃 ③開展培訓 ④培訓需求評估

78、考評人往往會用被考評人近一段時期的表現來評判一年的績效，產生（近因效應）。79、當志愿者并無相關的工作經驗時，應該采用的管理模式是（指令工作模式）。

80、非營利組織項目管理始于項目申請，終于項目評估；非營利組織在上次項目評估結果的基礎上，又再開始一輪新的項目申請。這表明，非營利組織的項目管理（具有周期性）。81、（項目管理）就是在有限的時間、預算等現有資源的條件下，將各種知識、技能、手段、技術應用到項目中，對項目涉及的資源進行計劃、組織、指揮、協調和控制，以達到項目的要求的管理活動。

82、（項目申請）是非營利組織項目管理的首要環節。

83、（項目計劃）就是為了完成項目目標而對項目所需的人財物和宣傳活動等進行合理的安排和落實。

84、由于項目中的一般項目工作人員對項目的具體實施細則了解程度不高，因此需要一個帶有動員會和培訓會性質的（項目啟動）會議，來加強每個參與項目工作人員的素質和能力。85、（項目控制）是以事先制定的項目計劃和各項指標為依據，定期或不定期地對項目實施的所有環節和工作情況進行調查、分析，發現項目活動與標準之間的偏離，分析成因，研究糾偏措施，并提出切實可行的實施方案，供項目管理層決策的過程。86、（項目運作管理）是非營利組織項目管理的核心環節。

87、我們經常說：“計劃往往趕不上變化”。在項目實施的過程中，經常會因為對周圍環境的掌握程度和相關信息的搜集不足而導致出現不可預料的變化。項目的實際結果就會和項目設計中期望達到的效果有所偏差。因此，非常有必要在項目實施過程進行（項目控制）

88、非營利組織（營銷）是指為達成組織目標，對組織、受益群體及其需求進行分析，把服務推向市場的過程。

89、非營利組織的產品質量更多地體現在（服務）中。

90、非營利組織在進行營銷活動時，要求員工應當具有高度的責任感和崇高的個人道德，例如，醫務人員要發揚救死扶傷、人道主義精神及對醫療事業無私奉獻的價值觀、高尚的醫德等。這體現了非營利組織營銷具有（營銷的倫理性）的特征。

91、（以顧客為中心的營銷理念）是非營利組織市場營銷的核心思想和理論基礎，它貫穿于非營利組織市場營銷各部分內容的始終。92、與針對服務對象和捐助對象的外部營銷相比，非營利組織的內部營銷并不強調（差異性）。93、（宗旨）是組織存在和發展的根本理由，每一個非營利組織的成立都是由其開始的。94、非營利組織（多元化經營）是指非營利組織為滿足市場的需求，同時提供多種準公共產品或服務的經營方式。

95、（德爾斐法）即是一種通過規定的程序，利用專家的知識來確定評估指標權數值的方法。該方法的特點在于通過不斷的反饋和修改得到比較滿意的結果。

96、（有無對比法）是選定一個與項目組近似的但沒有實施項目的對照組（即控制組），通過項目組實施項目的結果與沒有實施項目的控制組結果進行對比，以評估項目效果的方法。97、W地區1996年開始實施“幸福工程”之前貧困率為50%，W地區在“幸福工程”項目實施后，1998年貧困率為30%；Y地區其他條件與W地區相近，但沒有實施“幸福工程”。Y地區雖然沒有實施“幸福工程”，但由于整個國家社會經濟的發展，1998年的貧困率為45%。那么，可以認為，W地區實施“幸福工程”的實際效果是使貧困率減少了（15%）

98、W地區1996年之前的貧困率為50%，而Y地區1996年之前的貧困率為55%。1996年W地區開始實施“幸福工程”，而Y地區則沒有。W地區在“幸福工程”項目實施后，1998年貧困率為30%；Y地區雖然沒有實施“幸福工程”，但由于整個國家社會經濟的發展，1998年的貧困率為45%。那么，可以認為，W地區實施“幸福工程”的實際效果是使貧困率減少了（10%）。

99、與快速農村評估法相比，參與式評估法更強調（參與過程本身）。

100、某地區的性傳播疾病發生率較高，于是，當地計生協開展了一個培訓項目以增進目標群體預防性傳播疾病的知識。首先，在實施培訓項目前，對培訓對象的預防傳播疾病知識進行測驗，了解他們對有關知識的知曉率，如對“相互借用毛巾可以傳播性病”的知曉率。然后，在培訓結束時，再對他們預防性傳播疾病的知識進行測驗，通過項目實施前與項目實施后知曉率的變化評估項目效果。該案例中，采用了何種評估方法？（前后對比法）

三、多選題

1、非政治性是指非營利組織（ABC）。

? ? ? ? 在政治上采取中立立場

不與政黨結盟

不卷入推舉公職人員的黨派斗爭

在所有的政治問題上完全采取超然的立場

2、非營利組織的志愿性特征主要表現為（AC）。

? ? ? ? 組織的結成和解散是自愿的所有收入都來自志愿性捐款

成員的加入或退出是自愿的所有工作人員都是志愿者

3、目前比較符合我國國情的是將非營利組織分為（ABCD）和事業單位。

?

社團法人 ? ? ? 民辦非企業單位

基金會

未登記或轉登記社會團體

4、根據組織的形成過程、領導層的產生、主要領導的身份和經費來源，將我國非政府組織分為（ACD）。

? ? ? ? 官辦型 贊助型 半官半民型 民辦型

5、（AB）屬于緊急救助性的國際非營利組織。

? ? ? ? 美國戰地服務團 英國的救助兒童會 英國的樂施會 卡內基基金會

6、（BC）屬于宗教性質的操作類非營利組織。

? ? ? ? 國際紅十字會 國際救世軍 世界基督教青年會 世界貿易組織

7、由聯合國經社理事會認定不同地位的國際非營利組織，具體包括：（ABC）

? ? ? ? 全面咨商地位的國際非營利組織 專門咨商地位的國際非營利組織 注冊地位的國際非營利組織 談判地位的國際非營利組織

8、成立國際非營利組織，需要具備以下哪些條件？（ACD）

? ? ? ? 有著國際目標

至少有來自兩個國家的個人或集體參與

有永久總部和維持持續行動的儲備和補給

有相當的預算，這些預算至少來自三個國家的公民、基金會和政府的捐贈

9、下列關于國際非營利組織的描述中，正確的有（AB）。

? ? ? ? 國際非營利組織是全球化的產物

國際非營利組織體現開放平等思想和對話合作的全球化時代特征 國際非營利組織已從國際政治的邊緣地位進入中心位置 國際非營利組織的興起完全有益于國際社會

10、宋代在民間出現了各種互助性、慈善性的民間組織，其中包括（BC）。

? ? ? ? 大成教

義倉

義社

天地會

11、行業協會的職能包括（BCD）。

? ? ? ? 行業管理

為企業服務

協調、監督和維護企業合法權益

協助政府部門加強行業管理

12、我國社會團體的登記管理機關的職責包括（AB）。

? ? ? ? 負責社會團體的成立、變更、注銷的登記或者備案

對社會團體實行年審檢查

制定社會團體的章程

任命社會團體的領導人

13、在我國，下列哪些非營利組織的營業稅可以免稅？（ABCD）

? ? ? ? 醫院提供的醫療服務

學校和其他教育機構提供的教育勞務

紀念館、博物館、文化館等舉辦文化活動的門票收入

宗教場所舉辦文化、宗教活動的門票收入

14、根據《社團登記管理條例》第十條規定，成立社會團體，應當具備的條件包括（BCD）。

? ? ? ? 有30個以上的個人會員或者20個以上的單位會員

有規范的名稱和相應的組織機構

有固定的住所

有與其業務活動相適應的專職工作人員

15、下列關于我國非營利組織的稅收優惠的表述正確的是：（BC）

? ? ? ? 非營利組織的收入均可享受免稅優惠

基金會在金融機構的基金存款取得的利息收入可享受免稅優惠

外國政府、國際組織無償贈送的物資，經海關審查無訛，可以免稅

在消費稅方面，中國對非營利組織實行特殊的稅收優惠政策

16、如果社會團體（BCD），由登記管理機關給予警告，責令改正，可以限期停止活動，并可以責令撤換直接負責的主管人員，情節嚴重的，予以撤銷登記，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

? ? ? ? 在章程規定的宗旨和業務活動范圍內進行活動

違反國家有關規定收取費用、籌集資金或者接受、使用捐贈、資助

從事營利性的經營活動

不按照規定辦理變更登記的

17、對非營利組織的社會監督包括（ABC）

? ? ? ? 捐款者與公眾的監督

媒體的監督

獨立的第三方評估的監督

自我監督

18、下列關于非營利組織戰略管理的表述中正確的是（ABCD）。

? ? ? ? 非營利組織戰略管理過程包括戰略規劃、戰略實施和戰略評價。

戰略規劃的制定是戰略實施的前提和基礎。

戰略實施又是戰略評估的依據。

戰略評估為戰略規劃的制定和實施提供了一種后續保障機制。

19、非營利組織人力資源培訓內容側重于（ABD）。

? ? ? ? 使命感培訓

道德感培訓

權利感培訓

責任感培訓

20、非營利組織人力資源培訓遵循（ABCD）。

? ? ? ?

學用一致的原則

按需施教的原則

講求實效的原則

理論聯系實際的原則

21、非營利組織營銷的核心包括（ABCD）。

? ? ? ? 產品

價格

推廣

渠道

22、非營利組織營銷應該遵循的導向和理念包括（ABD）。

? ? ? ? 以顧客為中心的營銷理念

以人為本的內部營銷理念

追求利潤最大化

自強自立的競爭意識

23、非營利組織營銷的趨勢包括（ACD）。

? ? ? ? 多元化經營

獲取投資的最高回報率

主動尋找企業合作伙伴

確立與政府的新關系

24、當前的非營利組織評估理論主要有（ABCD）。

? ? ? ? “3E理論” “3D理論” “顧客滿意度理論” “APC評估理論”

四、綜合案例題

雙重管理體制破冰：壹基金的成功轉型

“壹基金”是由李連杰發起的、立足于中國的國際性公益組織，它成立于2007年。一直以來，受雙重許可制度的限制，民間慈善組織都必須找到官方背景的掛靠單位才能注冊。“壹基金”在過去的3年里，一直附身于中國紅十字會，沒有獨立賬號。它雖然在搭建公益平臺、自然災害緊急救援等方面都表現優秀，社會影響力也在不斷擴大，但作為一個沒有“身份證的孩子”，組織架構使壹基金發展方向上受到了很大限制。

由于身份問題，“壹基金”一直缺乏公募資格，也就無法獲得充足的慈善資金，“壹基金”的慈善活動受到很大的制約。如被譽為“壹基金”最大價值所在的“典范工程”評選，由于資金的缺乏，每年僅能遴選10家本土公益組織，并給予100萬元的資助。

掛靠在中國紅十字會下，“壹基金”只能做專項計劃，對善款的使用缺乏獨立的權力。“壹基金”由于沒有“合法”的身份，只能掛靠中國紅十字會進行公募。雖然“壹基金”暫時獲得籌款的資格，但善款主要還是通過中國紅十字會來接收，然后再由中國紅十字會轉給“壹基金”。通過合作合約，“壹基金”往往只能獲得少量的資金。以2008年汶川地震后“壹基金”籌集的 善款分配為例，其中僅有200萬由“壹基金”自行操作，剩下的4000多萬全由中國紅十字會支配。

“壹基金”無法獲得公募基金資格，這多少體現出政府對民間慈善組織的不信任感?！耙蓟稹北旧淼拇壬菩袨橐沧尮姴粷M意。比如，“壹基金”2009年第3季度的支出表里，“壹基金”的行政及其他運營支出為1574091.74元；“壹基金”2008年舉辦的中國全球公益慈善論壇花去250萬元，兩項費用相加400萬，讓許多人感到可惜——要是400萬全部用于救助失學兒童，能救助多少位。雖然“壹基金”集團作出了解釋，卻不能讓公眾信服。政府的監管部門并未對此進行相關的調查，在監管上存在一定的缺失。

我國政府一直在努力解決民間慈善組織的體制問題，2008年民政部把深圳確定為試點城市，并于2009年與深圳市政府簽署了一個協議：同意深圳探索建立社會組織直接向民政部門申請登記的制度。通過多方面的努力和爭取，2011年1月11日，黑戶4年的“壹基金”得益于深圳特區的大膽創新和嘗試，終于等到了一張寶貴的身份證?！耙蓟稹备拿麨椤吧钲谝蓟鸸婊饡?，并在深圳正式掛牌。由民間機構發起的公募基金會“壹基金”，從此具備了獨立法人的資格，這是中國首個由公募基金會下面的基金成功變身為公募基金會的基金。公募基金會享受著眾多公共資源，也就意味著要承擔起其對于利益相關者的責任。剛剛轉型成功的“壹基金”，在以后發展的路上將面臨著更大的挑戰。

下列關于我國非營利組織“雙重管理體制”的描述，不正確的是（D）

? ? ? ?

非營利組織要接受“登記管理機關”和“業務主管單位”雙重領導

加強了政府在登記管理方面對非營利組織的監督、管理和限制

通過分散責任回避了登記管理部門與非營利組織之間的直接沖突

在一定程度上限制了非營利組織的成立

在本案例中，關于 “壹基金”在2007-2010年階段的描述，不正確的是（D）。

? ? ? ?

缺乏公募資格

掛靠在中國紅十字會下

對善款的使用缺乏獨立的權力

具備獨立法人資格

在本案例中，“壹基金”等民間非營利組織的生存發展面臨的主要困境不包括（C）。

? ? ? ?

我國非營利組織的管理體制不順暢

我國非營利組織缺乏獨立性

對志愿者的工作給予認同

我國非營利組織的監督機制尚不完善，公信力不足

目前，“壹基金”屬于（A）。

? ? ? 全國性非公募基金會

地方性非公募基金會

全國性公募基金會

? 地方性公募基金會

草根NGO“自然之友”

1994年春，北京誕生了一個被稱為“草根NGO”的民間志愿環保組織——“自然之友”。此前，隨著中國經濟的起飛，環境問題已日益突出，而環境保護主要是由政府自上而下推動的?！白匀恢选钡膽\而生給中國的環保事業帶來了新的氣象，而它也逐漸發展成為中國自下而上的民間環保的一面旗幟。

即便是這樣的一個民間組織，它的申請、注冊過程也是艱難的。1993年4月，幾位發起人草擬了章程并以“綠色環境文化協會”名義向國家環保局提出注冊申請。11月，注冊申請未獲批準。后經中國文化書院院務委員會同意，開始以“中國文化書院?綠色文化分院”籌備組名義申請，1994年3月31日，經文化部辦公廳同意，民政部社團司注冊，中國文化書院?綠色文化分院獲準成立。

“自然之友”作為中國文化書院的分支機構注冊成立，本身不是一個獨立的法人組織，也沒有自己的編制，但擁有獨立的帳戶、公章，每年向中國文化書院上繳管理費。“自然之友”屬會員制協會組織，其成員來自全國各地各行各業，組織結構也相對比較完善，在經濟上完全依靠體制外的資源，經費來源于會費、國內外社會團體及私人捐贈，特別是國際大型基金會、公益組織的捐款和資助，“沒花國家一分錢”。無論是與“第三部門”高度發達的現代化國家還是與實力雄厚但官方色彩較濃的各類基金會等“民間組織”相比，“先天不足”而又完全依靠體制外資源獲取養分、自力更生的民間組織還非常弱小。但即使在這樣”營養不良”的情況下，“自然之友”依然能高效率地利用有限的資源，創造了不可低估的社會效益。

梁叢誡不止一次地提到，在處理與政府關系時，NGO光憑感情用事是沒有用的，必須認真研究中國政府的運作方式及法律責任，有了充分的法律和道義根據，才能使政府無所逃遁，積極處理問題。中國的環保組織不能只在各個具體事件中造成某種聲勢而不處理后繼問題，應當替政府“著想”，真正解決問題責任的還在政府身上，而解決問題比呼吁、“作秀”要難的多，不能以理想主義方式行事?！白匀恢选笔且嬲纳浦袊沫h境問題，如何促使問題的解決才是“自然之友”關注的。

“自然之友”的經費來源不包括（D）。

? ? ? ?

會費

國內外社會團體和私人的捐贈

國際大型基金會的捐款

政府撥款

下列關于“自然之友”的表述中，不正確的有（A）。

? ? ? ?

成立于1993年3月

是一個民間志愿環保組織

不是獨立的法人組織

屬會員制協會組織

通過此案例，你覺得我國非營利組織的生存環境如何？（B）

?

我國非營利組織的數量急劇上升 ? ? ?

準入嚴格，門檻過高，不利于非營利組織的發展

我國非營利組織治理能力不高

我國非營利組織的監督機制尚不完善

下列關于NGO參與國家公共管理的表述中，不正確的是（D）。

? ? ? ? 參與公共管理是NGO的重要職責

NGO可以在現有的法律框架和政策允許的范圍內參與公共管理

NGO要積極地和政府合作，協助政府做他們做不好、做不了、做了不劃算的事情

NGO要站在政府的對立面，對政府的工作展開批評

非營利組織怎樣破解招聘難題

在精英高校的傳統觀念中，與那些看起來前途一片光明的華爾街高盛或咨詢業巨頭麥肯錫等名企相比，非營利組織根本無法吸引到一流人才。

但這僅限于“為美國而教”（TFA）創立之前。TFA是個很特別的非營利組織，它在美國國內招募一些優秀畢業生到條件艱苦的地區任教兩年。TFA喚醒了大學生無私的奉獻精神，其2009年提供的4100個職位竟吸引了3.5萬人應征，包括10%的頂尖名校畢業生。正因如此，在賓夕法尼亞大學費爾斯政府研究所的一次聚會上，一些來自美國女童軍和美國心理衛生協會等老牌傳統非營利組織的高管們，與沃頓和賓大的專家教授一起探討了如何利用創新手段讓自己的組織再現TFA招聘奇跡。

“美國女童軍”和“美國心理衛生協會”同是美國著名非營利性公益服務組織、慈善機構和宗教組織同盟——領導力18（Leadership 18）的成員。領導力18共同參與舉辦了名為“人才機制挑戰：選人、育人、留人”的費爾斯項目。

討論的核心極具諷刺意味，目前“領導力18”共有23個著名非營利組織成員，包括天主教慈善會、男童軍協會、美國癌癥協會、聯合勸募會、基督教青年會、善念機構和退休者協會等，它們正面臨吸引和留住優秀管理人才的難題。在討論參與者看來，問題的起因之一是人們對這些組織太熟悉了。很多情況下這些老牌組織已有上百年的歷史，因此被認為既缺乏創造力，又沒有廣闊的發展空間。

在經濟衰退中，非營利組織與美國其他經濟體一樣陷入困境，甚至更為艱難，因為來自個人和企業的巨額捐贈大幅縮水，很多州和地方政府因稅收下降也減少了資助。今年早些時候的新聞報導稱，女童軍協會為在當地開展活動而進行的餅干售賣募捐數額也有顯著下滑，一些地區的下滑幅度接近20%。

但隨著2010年經濟復蘇預期的增加，有跡象表明，非營利組織的招聘活動會更加活躍。國際就業咨詢公司Challenger, Gray & Christmas近期一項調查顯示，非營利組織和政府有關部門均計劃在2009年末新增28000多名員工。

TFA經驗

討論參與者們一致認為，那些久負盛名的領導力18成員可以從TFA不同凡響的招聘成果中學到不少經驗。以前曾展開廣泛討論，探討老牌非營利組織如何整合資源，在人才招聘上共同實現堪與TFA矚目成果相匹敵的成就。有人指出，TFA實為一個大型人才機構，因為那些教師實際上是在各學區已有的框架下工作，而傳統的非營利組織則更注重完成使命。

TFA招人只需服務兩年，求職者要承諾在未來從事研究所或待遇優厚的私企工作后，仍要積極致力于教育改革活動。而女童軍等老牌非營利組織卻希望求職者能夠更長期地投入，直至最終成為高級管理層的新鮮血液。對于年輕求職者而言，非營利組織要特別注重提供職業發展機會。討論參與者提到，非營利組織的高管們經常有機會在諸如女童軍、美國癌癥協會或心理衛生協會等不同團體間流動，而這種流動機制并不為外人所熟知。在美國是哪里有機會就往哪里去。

麥肯納認為，雖然一些研究表明大型非營利組織很難在薪酬待遇上超越華爾街或大公司，但同樣也顯示出至少在開始時非營利組織能提供更高的工作滿意度。“但非營利性工作會讓人逐漸感到職業枯竭?！毖芯勘砻?，工作人員感到沒有上升空間，沒有機會學習新技能或拓展工作領域，而高管層與董事間矛盾重重，被視為非營利組織高層人才流失的常見原因之一。

討論參與者一致認為傳統非營利組織正面臨一個最好時機，可以通過激發青年才俊回報社會的熱情來擴充管理人才隊伍。林奇表示，這十年里除了TFA以外，另一個校園招聘成功事例是美國中情局（CIA）?！拔艺J為，與TFA一樣，他們都有非常明確的人才戰略，并都緊緊圍繞自己的使命展開，無論這使命是深入困難學區任教，還是保護世界免遭恐怖襲擊?！?/p>

在本案例中，“天主教慈善會”等非營利組織正面臨什么困境？（C）。

? ? ? ?

財務危機

信任危機

人才危機

合法性危機

“TFA招聘奇跡”的根本原因在于（A）。

? ? ? ?

喚醒了年輕人無私的奉獻精神

提供了比較高的薪酬待遇

有機會成為高級管理層

有機會學習新技能

本案例中，非營利組織在吸引優秀人才的策略不包括（B）。

? ? ? ?

員工的職業生涯規劃與開發

高薪待遇

合理的激勵

技能與責任感培訓

非營利組織人力資源管理的需要遵循的原則不包括（B）。

? ? ? ? 人事相宜原則

權變性原則

開發與使用并重原則

激勵強化原則

美國聯合勸募會的丑聞

美國聯合勸募會（United Way of America）是美國最大的一家慈善組織和聯合勸募系統（United Way System）在美國的領導機構。美國聯合勸募會通過全國范圍內的公共關系網、廣告和政府宣傳，支持1400家在社區基礎上建立的聯合勸募會（United Way）的會員組織。聯合勸募會通過捐贈人捐獻部分工資的方式來籌集捐款，并將其發放給全美各地提供社會服務的會員組織。聯合勸募系統每年共募集50億美元，用以資助42000家這類地方服務性組織。

1970年，威廉姆?阿拉蒙尼（William Aramony）出任美國聯合勸募會的首席執行官（CEO），開始全面主持組織的各項工作。正是在他的親自管理下，美國聯合勸募會取得了上述斐然的成績。然而22年后的1992年，阿拉蒙尼和美國聯合勸募會的首席財務官（CFO）托馬斯?默隆卻因挪用慈善捐款謀取私利而被迫辭職。在任職期間，他們兩人都不正當地出于個人目的而動用了美國聯合勸募會的公款。例如，阿拉蒙尼被控用慈善捐款購買了一套私人公寓，并用捐款支付其私人轎車司機的工資。默隆則利用職務之便，從一筆屬于組織的固定收入中斂取了12萬美元，裝入私囊；他還間接參與了阿拉蒙尼對組織的各種欺騙行為，利用慈善捐款幫助其達到私人的目的。阿拉蒙尼對默隆的“慷慨解囊”從不推辭。他安然享用著這筆不義之財，將其中的許多錢都花在了女人身上。

當阿拉蒙尼東窗事發，美國聯合勸募會的董事會要求他下臺時，他曾理直氣壯地表示拒絕，并聲稱自己沒有做錯任何事，不接受任何其他人的命令和支配。然而最終，他的強硬態度還是緩和了下來。他不得不被迫引咎辭職，因為媒體對此事的密切關注和大量報道給聯合勸募會的工作和聲譽投下了巨大的陰影。阿拉蒙尼只為自己在花錢理財和管理方面“不夠審慎和決策敏感度不高”而道歉。他不以為然的態度觸犯了眾怒。聯合勸募會芝加哥分會的董事長和首席執行官布萊恩?赫塞提對此氣憤地評論道：“我沒聽出他有悔過之意。我壓根兒就沒有聽到他的道歉。我想，除非他真誠道歉，否則無論他做什么，問題都不會得到解決。即使他不明白這件事對聯合勸募會乃至其他許多公益組織的惡劣影響，他也必須坦白地認個錯。我們的國家和社會是寬容的?！?/p>

根據案例材料，下列關于美國聯合勸募會的描述中，不正確的有（D）。

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是美國最大的一家慈善組織

通過捐贈人捐獻部分工資的方式來籌集捐款

所籌善款主要用于資助地方服務性組織

首席執行布萊恩·赫塞因挪用慈善捐款謀取私利而被迫辭職

在此案例中，美國聯合勸募會存在的問題是（C）。

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沒有做好財務預算管理

沒有做好財務決算管理

沒有做好財務監督

沒有做好財務分析

下列關于非營利組織內部非營利組織高級主管行為的機制設計中，不合理的是（D）。

? ? 建立健全完善的會計制度，將高層管理者利用會計漏洞謀私的可能降到最低。

建立嚴厲的懲罰制度，將高層管理者謀私的成本盡量提到最高。

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完善董事會制度，要不定期地對高層管理者進行考察。

盡可能提高高層管理者的薪酬待遇，降低其謀私的可能性

下列政府對非營利組織進行引導和監控的途徑中，不包括（A）

? ? ? 的“壓力” 在組織外部，政府的監管部門不能及時得到有關非營利組織的信息

政府有責任有義務對非營利組織進行監控以保證社會資源的有效利用

政府監管部門要主動不定期地深入非營利組織內部，對其財務進行審計，給非營利組織一定?

提高對其懲罰的力度，對于違反法律法規的組織和領導要依法予以懲處

構建和諧家園——武穴農村公益事業促進會調查

2004年11月26日，武穴市大法寺鎮步塘村口紅旗招展，鑼鼓喧天。群眾聚集在這里慶祝實現了水泥路面垸垸通。正在宣傳欄上張貼“捐資修路光榮榜”的村公益事業促進會會長吳松波高興地說：“好戲還在后頭吶！過幾天，我們就籌建村民文化活動中心?！?/p>

像步塘村一樣，武穴今年有150個村成立了農村公益事業促進會，占總村數的50%，全市11個鄉鎮全部成立了農村公益事業促進會。

龍坪鎮是農村公益事業促進會的發源地。今年4月，龍坪鎮五里村胡勝垸幾位老黨員倡議召開村民大會，選出20名代表成立村公益事業建設議事會，自愿出資，?？顚Ｓ谩２坏?個月，垸里農民和在村外創業的老板就籌資37.5萬元，硬化了2500米垸場小路，修砌了600米池塘護岸，并將全垸分散養殖的生豬集中到新建的兩個養殖小區，使垸里面貌煥然一新。胡勝垸的成功實踐引起武穴市委、市政府高度關注。他們及時總結和宣傳“胡勝現象”，大力推廣其經驗。全市各地紛紛效法成立農村公益事業促進會。初步形成了“政府引導、農民自愿、老板捐贈、民主管理”的運行機制，使全市農村公益事業建設逐步走上規范化、制度化的發展軌道。

武穴按《村民委員會組織法》的要求，依托各村老黨員、老干部，通過村民推選成立公益事業議事會，并推薦人品好、實力強、稅收貢獻大、有號召力的民營企業家出任促進會會長、副會長。各鄉鎮嚴格按照不違反農村政策、不增加農民負擔的原則，把與老百姓生產生活息息相關、群眾最想辦的事情列成清單，提出方案，提交公益事業促進會審定、實施。

促進會充分尊重群眾意愿，讓群眾當家作主辦好自己的事。他們按照自覺自愿、不硬性攤派、不搞“一刀切”的原則接受群眾捐款，受到村民普遍歡迎。梅川鎮從政村一位五保老人聽說垸里要修路，主動捐10元錢表示心意。花橋鎮郭德元垸修路，一貧困戶捐款100元，村民代表堅決不收，他就在工地上做了一個星期的義務工。

近幾年來，武穴市優化環境，強化服務，民營企業迅速發展壯大。這些業主有著強烈的回報社會的愿望。龍坪鎮以楚威日塑有限公司董事長陳先華為代表的30多名民營業主發出“龍坪是我家，建設靠大家”的倡議，各位老板積極響應，一天就捐款18萬元。陳先華說：“我們的發展靠的是黨、政府和龍坪人民的支持，為修橋補路、改善環境、重塑龍坪形象出點錢是應盡的義務?！?/p>

促進會實行民主管理。一是民主產生工作機構，鎮里的促進會和村組議事會均經民主推選產生。二是民主理財，建立健全了財務管理和審批制度，設立了專項資金賬戶，所有建設項目均經集體討論決定，專項支出實行嚴格的評估、監理、驗收。促進會、議事會成員參與公益事業建設都是義務勞動，不得領取一分錢報酬?！按龠M會的興起，使武穴城鄉生產生活環境得到大改觀，農民精神文化生活得以大豐富，農村干群關系實現大融合，農村經濟發展 17 得到大促進?！闭劶按耍溲ㄊ形瘯涥惓湎膊蛔越?。

據不完全統計，到11月底，武穴農村公益事業促進會自籌資金2.5億元，共建成村垸水泥路350公里、綠化帶3.5萬平方米、提水泵站70座、沼氣池2800口、水沖式公廁123座、養豬小區98處，新建村、垸文化活動室253個，組建各類農村文藝團體230個，新建籃球、足球、羽毛球場89處，評出“十星級文明戶”12.5萬戶。

武穴 “農村公益事業促進會”的決策機構是（C）。

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村民委員會

村黨支部

公益事業議事會

董事會

“農村公益事業促進會”的經費來源于（D）。

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政府投入

會費收入

經營收入

社會捐贈

“農村公益事業促進會”是作為（B）來行使公益資產的所有權的。

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委托人

受托人

甲方

乙方

下列關于武穴“農村公益事業促進會”的描述，不正確的是（B）。

? ? ? ? 以提高村民生活質量、增進該村公共福利為目的主要通過政府投入促進農村公益事業發展

農民根據自己的意愿，選擇更自己更關注的項目，滿足自己的要求

企業家通過促進會也提高了自己的知名度、提高了產品的知名度，從而實現更好的發展。

廣州慧靈弱智服務機構

廣州慧靈弱智服務機構（以下簡稱慧靈）是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織，創辦于1990年2月。

作為一家自下而上的民間非營利組織，慧靈走過了一條坎坷的發展道路?，F任董事長孟女士曾是廣州一家家具工廠的工會干事，1985年她與一批熱心的青年人及弱智人士的家長們，共同創辦了一家致力于向弱智弱能人士提供服務的民辦機構——廣州至靈 18 學校。由于各種原因，女士在1989年第二次創業，籌辦了“慧靈弱智青年訓練中心”。在經歷了年的風風雨雨之后，目前，廣州慧靈已從最初的“慧靈弱智青年訓練中心”發展成為擁有幼兒園、學校、職業訓練中心、托養中心和研究所的綜合服務機構，吸收了不同年齡、不同類別的智障弱能人士，形成了多元化的一條龍服務模式。在整個發展過程中，慧靈得到國際和國內社會的大力支持，來自中國香港（如香港大學、香港理工大學、“扶康會”等）、意大利、英國等許多地區和國家的大批捐助者，成為慧靈發展的堅強后盾。同時，慧靈不斷改進與完善自身的管理與服務，將社會工作專業的基本價值理念“以人為本”及一些專業手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服務質量。

慧靈的宗旨是：提供機會讓弱智人士發揮潛能，盡可能獨立自顧，并且融入社會生活，成為社會的真正一分子。

慧靈每年都要派出員工到國內外同行那里學習，也有不少國內外的業內人士親臨慧靈指導，給慧靈不斷注入新鮮血液，使其服務質量日益提高?；垤`事業欣欣向榮，她所作的努力與成績得到了社會及政府有關部門的關注、認可，有很多機構都給予了慧靈資助和項目。慧靈的財務是公開的，每年年終由會計作財務報告，雖然沒有嚴格的審計，但他們堅持把收支狀況刊登在《廣州慧靈通訊》上，以此方式向家長匯報資金使用情況，力求做到透明化。如，2000年慧靈的收費標準如下：

托養中心：根據學員能力程度不同和選擇的宿舍不同分為：A宿舍600元/月-800元/月，B宿舍1000元/月。廣州市弱智人士辦理終生托養公證手續時須借出2萬元，外地人士借出5萬元，到該弱智人士亡故后歸還。

職訓中心：300元/月。

慧靈一校：590元/月

幼兒園：普通走讀生330元/月；智障走讀生550元/月；智障住宿生750元/月。

研究所：每個自閉癥兒童1500元/月。

每到節假日，不接走學員的一天多收30元。

根據慧靈的成本核算，如果按照服務成本，起碼要增加收費30%。但由于機構非營利的服務宗旨，使收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內，并對困難家庭實行一定的減免費用或助學助養等措施。

慧靈的經濟來源于社會，其創辦者并不是投資者，只是發揮個人智慧去籌集資金，并不具備財產所有權，因此慧靈章程明確規定：若日后機構不得不停辦關閉，除了還清債務外，剩余資產用于慈善事業，以防止歸屬不明的弊端。

非營利性組織區別于企業最根本的屬性是（B）。

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正規性

非營利性

非政府性

自治性

廣州慧靈弱智服務機構所具有特點不包括（D）。

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非政府性

公益性

正規性

政治性

下列關于廣州慧靈弱智服務機構的描述中，不正確的是（D）。

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是一家主要為弱智弱能人士提供服務的非營利組織

服務質量比較好，收費標準設定在服務對象普遍可承受的程度內

財務公開，資金運作有效

董事長孟女士是該機構的創辦者，因此擁有財產所有權

下列不屬于廣州慧靈弱智服務機構的發展經驗的是（C）

? ? ? ? 采取多元化經營策略

主動尋找社會合作伙伴

獲取投資的最高回報率

重視財務管理

第五篇：非營利組織管理》模擬題

《非營利組織管理》期末考試

不定項選擇題

1.衡量一個組織是否具有非營利性的指標主要有（A.組織的宗旨是否以營利為目的 B.組織的利潤是否用于成員間的分配和分紅 C.組織的資產是否可以轉變為私人財產）。

2.非營利組織所體現出來的（ABCD）等都可以減少交易成本，提高產品供給效率，促進經濟發展。3.公共物品所具有的（C.消費的非競爭性D.使用的非排他性）的特征使得市場提供公共物品是無效的。

4.社會團體的業務主管單位職責包括（A.社會團體的籌備申請、變更登記、注銷登記前的審查C.指導社會團體依法并根據章程開展活動D.負責檢查的初審）。

5.下列關于非營利組織的登記管理機關的表述正確的是（A.全國性的社會團體，由國務院的登記管理機關負責登記管理C.地方性的社會團體，由所在地人民政府的登記管理機關負責登記管理D.跨行政區域的社會團體，由所跨行政區域的共同上一級人民政府的登記管理機關負責登記管理。）

6.下列關于非營利組織戰略管理的特點的表述正確的是（C.非營利組織戰略管理受環境條件約束，比如其資產的利用是否高效率、合理會受到相應的監督。D.非營利組織的戰略具有公開、透明的特點。）。

7.非營利組織戰略規劃的過程包括（A.準備階段 B.確定組織的愿景與使命C.戰略分析和戰略選擇）。8.按照戰略評估主體來劃分，非營利組織戰略評估可劃分為（C.自我評估 D.外部評估）。

9.非營利組織在辦理各項事業支出時，既要保證組織目標和事業發展計劃的需要，又要堅持勤儉節約、提高效益的一貫方針。為此，必須做到（ABCD）。

10.非營利組織人力資源培訓應遵循（ABCD）。

11．非營利組織人力資源培訓內容側重于（A.使命感培訓B.道德感培訓D.責任感培訓）。

12．最為常用和積極的非營利組織志愿管理模式是（A.監督工作模式 C.自主管理模式D.定期報告模式）。13.非營利組織營銷的核心包括（ABCD）。

14.非營利組織問責性的評估指標體系包括（ABCD）。15.當前我國非營利組織面臨的主要問題是（ABCD）。

二、判斷分析題

1.在非營利組織中，有酬員工收入的分配與組織營利掛鉤。（錯）

2.在項目運作的過程中，項目管理者需對項目的實施情況進行跟蹤監測，把握項目的實施情況和實際進展，并采用各種的控制方法，以保證項目計劃預期目標的順利實現。（對）

三、簡答題

1.簡述非營利組織營銷的趨勢。

隨著非營利組織的自身發展和社會需求的多元化和復雜化，非營利組織的營銷也出現了一些新的發展趨勢。非營利組織需要關注這些趨勢，并結合自身的內外部環境，適當調整營銷策略。（1）非營利組織多元化經營。它是指非營利組織為滿足市場的需求，同時提供多種準公共產品或服務的經營方式。與營利組織不同，非營利組織多元化經營并不以獲取投資的最高回報率為最終目的，而是以實現其社會使命和共同愿景為宗旨。因此，在實施多元化經營時，非營利組織更多地考慮的是其社會使命。非營利組織多元化經營受以下幾個重要因素的影響：顧客關注因素的多樣化、顧客更重視服務品質的趨勢、社會文化的多元化。（2）主動尋找企業合作伙伴。就目前來看，非營利組織營銷受到來自營利部門的競爭壓力越來越大。當企業之間的競爭使得企業的利潤減少，精明的企業家紛紛轉向和非營利組織合作，并展開競爭。面對這樣的競爭局面，非營利組織和企業合作是一個雙贏的選擇。非營利組織通過企業，獲得需要的資金和援助，加強了公眾對問題的關注；企業可以通過參與非營利組織的活動實現更多的銷售，打造一個更好的公眾形象，增加知名度，獲得許多公關機會，同時提高雇員的士氣等等。（3）確立與政府的新關系。政府是非營利組織的主要資源依賴主體之一。非營利組織本身為了彌補“志愿失靈”，必須與政府和其他經濟組織相互合作，取長補短，因此在這個過程中形成了非營利組織與政府的新關系。

2.簡述非營利組織人力資源管理的需要遵循的基本原則。

（1）人事相宜原則（2）德才兼備原則；（3）開發與使用并重原則（4）激勵強化原則（5）共同發展原則。3.在進行非營利組織項目管理的時候，應當遵循哪些原則？

（1）緊扣非營利組織本身的宗旨。（2）重視項目的申請環節。（3）堅持非營利組織項目管理的可持續性。（4）注重項目運作效率。理由：在非營利組織中，有酬員工收入的分配不與組織營利掛鉤，即使有營利也要用于事業擴大。

四、論述題（15分）

結合所學知識，試闡述推動非營利組織產生和發展的主要因素。

非營利組織的產生不是偶然的，它的興起有著深刻的經濟、政治和社會等背景。非營利組織的產生與發展是下列多種復雜因素相互作用的結果。（1）市場經濟的發展。市場經濟的存在和發展是非營利組織產生和發展的根本原因。這主要表現在：首先，市場經濟為非營利組織的產生及發展提供經濟制度基礎；其次，市場經濟為非營利組織提供了良好的公民意識基礎；最后，市場失效誘發了非營利組織的產生與發展。（2）政府體制改革。西方國家在不同的歷史時期對政府職能的界定是不同的。在自由資本主義時期，西方國家政府其管理職能十分有限，主要集中在國防、外交和維持社會治安等方面，充當“守夜人”的角色。20世紀30年代，福利國家政策也成為當時發達國家市場經濟發展的主導模式，這一時期，政府職能越來越大，被稱為無所不管的“全能政府”。20世紀70年代，政府干預經濟模式日益影響市場經濟的發展，經濟出現“滯漲”現象，人們對政府和市場的不信任感與日俱增。20世紀70年代末，西方國家開始了大規模的政府再造運動，進行政府職能轉變。政府再造運動推動了西方國家由“全能政府”向“有限政府”的過渡，也為非營利組織的產生和發展提供了制度上和空間上的支持。（3）公民社會的興起。公民社會是非營利組織存在和發展的基礎。公民社會的興起是非營利組織產生和發展的催化劑。自國家出現后，政府憑借手中的政治權力及其公共權威對社會公共事業進行強制性的管理活動，以維護社會的正常秩序。然而隨著市場經濟體制的建立和運行機制的逐步完善，政府不可能也沒必要管理紛繁復雜的諸多事務，這樣一來，政府與社會就形成了一對矛盾體。為了緩解政府與社會之間的復雜矛盾，平衡社會利益沖突，協調各方行為，需要在政府與社會之間建立一種“中介”機制，以便政府對社會進行有效管理，實現其行政活動的目的，非營利組織由此產生的。（4）歷史淵源。非贏利組織的產生有其歷史淵源，這一淵源主要是指歷史上致力于自由結社、慈善事業和社會優先的傳統。除以上因素以外，市場失效、政府失效等理論的完善也為非營利組織的產生及發展提供了理論上的支撐，國際上興起的一些非營利組織還受到全球經濟一體化等因素的影響。

五、案例分析（15分）

利用國際援助，推動脫貧致富

金寨縣地處于鄂、豫、皖三省結合部，安徽省西部邊緣山區，集老區、庫區、山區于一體?？偯娣e3814平方公里，山場面積426萬畝，占總面積的80%。全縣現轄28個鄉鎮，424個行政村，總人口61.4萬人?！鞍松桨胨敕痔?，一分道路和莊園”正是全縣的地理特征。******* 1金寨縣的成功說明什么？

金寨縣的成功是民間非營利組織與國際組織合作成功的一個典型例子。它說明了非營利組織只要有好的項目，本著為社會服務的精神，可以積極爭取到國際的合作，通過利用國外資金提高非營利組織項目實施的能力，提高資源利用的效率，實現各方面的利益，達到“多贏”的局面。

2.如何加強與國際組織的合作？

（1）加強自身建設，提高自身素質，是參與國際合作的基礎，只有自身能力提高了，才能夠加強國際交流。（2）加強組織宣傳，提高知名度。讓更多的國際組織了解組織的宗旨、建設和項目等等，這樣有利于國際組織對組織產生信任。（3）要有好的項目。通過好的項目，讓國際資金參與進來，一個好的項目的實施會帶動以后項目的更好實施。