第一篇：小紀鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀分析及對策（推薦）

土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 小紀鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀分析及對策

一、鎮(zhèn)域概況

全鎮(zhèn)現(xiàn)有區(qū)域面積178.23平方公里，總?cè)丝?.6萬，其中農(nóng)業(yè)人口7.2萬，轄30個行政村，1個社區(qū)，全社會面積15.6萬畝。預(yù)計2008年全鎮(zhèn)實現(xiàn)經(jīng)濟總量177.5億元，其中：工業(yè)產(chǎn)值145億元、農(nóng)副業(yè)產(chǎn)值9億元、建筑業(yè)產(chǎn)值10億元、第三產(chǎn)增加值13.5億元，財政收入1.8億元、村集體可支配收入1800萬元、農(nóng)民人均純收入8800元，經(jīng)過多年發(fā)展，全鎮(zhèn)初步形成了工業(yè)的規(guī)模特色、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展特色和城鎮(zhèn)建設(shè)的品牌特色。全鎮(zhèn)有各類工業(yè)企業(yè)近千家，其中：億元以上骨干企業(yè)11家，列統(tǒng)企業(yè)63家，從業(yè)人員達到3.85萬人，人均年工資收入達到15000元，形成了機電、木業(yè)、汽配、環(huán)保、文體服裝、化工涂裝、電力金具、鋰電池等產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展格局；全鎮(zhèn)高效農(nóng)業(yè)面積達到9.5萬畝，占耕地面積的61.5%，其中蔬菜面積3.2萬畝，設(shè)施栽培面積6000畝，特種水產(chǎn)養(yǎng)殖面積4.2萬畝，其中：羅氏沼蝦單體養(yǎng)殖面積達到2.8萬畝，優(yōu)質(zhì)良種繁育面積5000畝，蛋鴨飼養(yǎng)量突破120萬只，建設(shè)國家級蔬菜示范園區(qū)和國家級羅氏沼蝦繁育基地，形成了菜業(yè)“青龍”、魚業(yè)“銀龍”、鴨業(yè)“彩龍”、林業(yè)“綠龍”、米業(yè)“金龍”五龍齊舞格局；集鎮(zhèn)建成區(qū)面積達到5平方公里，常住人口達到2萬人，是江蘇省“十一五”期間重點建設(shè)的中心鎮(zhèn)之一，先后獲得國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、全國環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)、全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進鎮(zhèn)、江蘇國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 省文明鎮(zhèn)等多項榮譽，綜合實力列全國千強鎮(zhèn)行列。

二、農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀分析

1、農(nóng)民家庭戶型分析

全鎮(zhèn)現(xiàn)有總農(nóng)戶23747戶、人口72398人，承包耕地面積11.65萬畝。在上述農(nóng)戶家庭中，大致可分為五種類型：

①純農(nóng)型。全鎮(zhèn)有純農(nóng)戶1850戶，4124人，承包面積8784畝，戶均4.7畝，占農(nóng)戶總承包面積的7.5%；

②兼業(yè)型。全鎮(zhèn)有兼業(yè)型農(nóng)戶16559戶，52930人，承包面積55594畝，戶均3.3畝，占農(nóng)戶總承包面積的47.6%；

③創(chuàng)業(yè)型。全鎮(zhèn)有創(chuàng)業(yè)型家庭802戶，2450人，其中有承包土地的家庭280戶，900人，承包面積1605畝，占農(nóng)戶總承包面積1.4%；

④離土型。全鎮(zhèn)有離土型農(nóng)戶3230戶9044人，承包土地8050畝，占農(nóng)戶承包面積7 %，其中農(nóng)忙回鄉(xiāng)耕種的1650戶，面積4010畝，托管代種的1080戶，面積2700畝。

⑤承包型。全鎮(zhèn)有承包型農(nóng)戶1306戶，人口3850人，已流轉(zhuǎn)承包面積42467畝，占農(nóng)戶承包面積36.5%。

2、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀分析

全鎮(zhèn)現(xiàn)有實際從業(yè)勞動力51331人，其中適齡勞力33283人，分別占農(nóng)業(yè)人口的70.9%和46%。在農(nóng)村適齡勞動力中，直接從事農(nóng)業(yè)的4124人，占12.4%；從事二產(chǎn)的11114人，占33.4%，其中兼業(yè)型勞力5342人，占從事二產(chǎn)勞力的48%；從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)的4878人，占14.6%，其中自辦三產(chǎn)實體的2610人；外出國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 勞務(wù)12777人，占38.4%，其中在外有經(jīng)營實體的3250人。從事其他行業(yè)的390人，占1.2%。

3、農(nóng)民收入狀況分析

在全鎮(zhèn)72398人農(nóng)業(yè)人口中，主要依賴農(nóng)業(yè)收入的18773人，占25.6%，工業(yè)收入的13551人，占18.3%；三產(chǎn)服務(wù)和其他收入的20324人，占28%，外出勞務(wù)收入的15560人，占21.5%；經(jīng)營流通及創(chuàng)業(yè)性收入的3966人，占5.5%；資產(chǎn)、資源性收入的802人，占1.1%。在全鎮(zhèn)23747戶農(nóng)戶中，人均收入在2500元以下的684戶，1766人，占總農(nóng)戶的2.9%，人均純收入在2500元以上5000元以下的2049戶6073人，占總農(nóng)戶的8.6%；人均收入在5000元以上8000元以下的8967戶，26445人，占總農(nóng)戶的37.7%；人均收入在8000元以上的12047戶，38114人，占總農(nóng)戶的50.8%。

4、土地經(jīng)營效益分析

從種植業(yè)結(jié)構(gòu)看，種糧面積占有很大的比重。在全鎮(zhèn)137620畝耕地面積中(不含土地二輪承包前開發(fā)面積)，種糧面積89436畝，占65%；經(jīng)濟作物面積20921畝，占15.2%；圍田養(yǎng)殖面積20253畝，占14.7%；林業(yè)面積4137畝，占3%；其他面積2873畝，占2.1%。

從土地經(jīng)營現(xiàn)狀看，農(nóng)戶自耕自種土地占有很大比重。在全鎮(zhèn)137620畝面積中，農(nóng)戶自耕自種土地95153畝，占69%，規(guī)模經(jīng)營面積42467畝，占31%，其中圍田養(yǎng)殖面積20253畝，集體農(nóng)場22214畝，14個土地股份合作社經(jīng)營面積20500畝，國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 占規(guī)模經(jīng)營面積的48.3%。

從土地經(jīng)營的產(chǎn)出率看，蔬菜、水產(chǎn)種養(yǎng)殖效益明顯高于種糧收入，按現(xiàn)在市場價格，一畝蔬菜年純效益達到3000元左右，最高的達到5000元，為種糧的6倍，一畝羅氏沼蝦以單產(chǎn)1000斤計算，年產(chǎn)值達11000元，純效量可達4000元/畝，為種糧的8-10倍，而種糧以年產(chǎn)量1800斤計算產(chǎn)值在1600元左右，扣除直接成本，每畝收入在500元-600元之間，由此可見發(fā)展高效農(nóng)業(yè)將直接給農(nóng)民帶來可觀效益。

5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場潛力分析

隨著農(nóng)村農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)、收入結(jié)構(gòu)、經(jīng)營結(jié)構(gòu)、多樣化、多元化出現(xiàn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場具有很大的發(fā)展空間。一是從農(nóng)民基本口糧的需求看，一般以每人6分地可解決全年可糧，全鎮(zhèn)72398人農(nóng)業(yè)人口，在承包面積116500畝當中,只需口糧田43439畝，已流轉(zhuǎn)發(fā)包面積42467畝，理論上可以流轉(zhuǎn)的土地有30584畝，扣除目前純農(nóng)戶耕種的8784畝土地，實際可進入土地流轉(zhuǎn)交易市場的土地有21800畝；二是從農(nóng)村人口發(fā)生變化看，隨著農(nóng)村人口大量外出進入城鎮(zhèn)，人口將呈下降趨勢。全鎮(zhèn)舉家外遷的農(nóng)戶989戶，代管代種的土地2700畝，這部分土地可以在給予適當補償?shù)那闆r下可進入土地流轉(zhuǎn)交易市場；三是從農(nóng)村勞動力發(fā)生變化看，新生代農(nóng)村勞動力逐步減少。在全鎮(zhèn)23747戶農(nóng)戶中，子女與父母分離進入城鎮(zhèn)的1950戶，耕種土地4482畝，隨著時間推移，這部分農(nóng)戶將進入城鎮(zhèn)生活，目前耕種的土地可以進入土地流轉(zhuǎn)交易市場。綜上所述，預(yù)計國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 今后十年內(nèi)，全鎮(zhèn)可以流轉(zhuǎn)土地26282畝(實際可流轉(zhuǎn)土地面積+代管代種土地面積+將來農(nóng)戶丟棄不種土地之和)，占農(nóng)戶目前承包面積的22.6%。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中面臨的問題

從目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中遇到的實際問題看，主要有以下幾個方面：

一是阻力大。由于農(nóng)民中小農(nóng)經(jīng)濟意識在短期內(nèi)難以消除，戀土情結(jié)較重，農(nóng)民視土地為“命根”子，對土地存有一定的依賴度，加之國家惠農(nóng)政策給予種糧農(nóng)民直接補貼，輕型農(nóng)業(yè)技術(shù)的迅速普及，農(nóng)民在田間勞作時間減少，勞動強度減輕，同時，部分農(nóng)民為糧食安全考慮，不愿購買商品糧，因而不愿把自己耕種的土地交集體統(tǒng)一經(jīng)營，由此對土地流轉(zhuǎn)產(chǎn)生一定的阻力。

二是矛盾多。目前農(nóng)村中土地流轉(zhuǎn)主要存在兩大矛盾，其一是土地流轉(zhuǎn)補償價格的矛盾。由于缺乏地價評估機制，在實際操作中，前后流轉(zhuǎn)的補償價位不一致，高了承租經(jīng)營者不接受，低了農(nóng)戶不答應(yīng)；其二是規(guī)模流轉(zhuǎn)難協(xié)調(diào)。由于土地農(nóng)戶個體經(jīng)營，有的愿意流轉(zhuǎn)，有的即使給予很高補償價位也不愿意流轉(zhuǎn)，由此產(chǎn)生很大矛盾。

三是不規(guī)范。主要表現(xiàn)為農(nóng)村中一些外出戶，私下將承包土地轉(zhuǎn)讓給別的農(nóng)戶，未簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議，由此產(chǎn)生新的矛盾，而少部分農(nóng)戶由于耕種的土地多，帶來大部分農(nóng)戶有意見。

四是機制不活。在現(xiàn)有流轉(zhuǎn)的土地中，雖然成立了土地股國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 份合作社，但效果不明顯，由于經(jīng)營方式單一，農(nóng)戶除享受地租外，并沒有真正參與合作社經(jīng)營運作，也沒有享受剩余利潤分紅，一定程度上也弱化了農(nóng)民市場風(fēng)險意識，同時，農(nóng)村中土地“買方”市場沒有得到真正形成，土地“流給誰”的問題尚未得到解決。

五是不確定因素多。隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的上揚帶來地價升高，部分農(nóng)民開始要求從已流轉(zhuǎn)的土地中收回經(jīng)營權(quán)，有的外出農(nóng)民由于國際金融危機帶來的就業(yè)渠道不暢，開始出現(xiàn)返鄉(xiāng)要田耕種的苗頭。上述五方面問題，需要我們在今后土地流轉(zhuǎn)工作中加以研究和解決。

四、對策措施

針對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中遇到的實際問題，下一步我鎮(zhèn)將圍繞加速土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的總體思路，著力抓好以下措施落實。

1、抓引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。在加強黨的十七屆三中全會精神宣傳貫徹的基礎(chǔ)上，針對農(nóng)民的思想實際，進行有的放矢地宣傳教育活動，在宣傳教育的方式方法上采取“三管齊下”：一是強化入戶宣傳。通過組織鎮(zhèn)村干部“進農(nóng)家門、訪農(nóng)家情、問農(nóng)家事、解農(nóng)家難”的方式，把黨中央的惠農(nóng)政策與農(nóng)民的實際愿望逐步滲透，有機對接，讓農(nóng)民在了解黨在農(nóng)村方針政策的同時，切身感受到黨和政府對農(nóng)村發(fā)展的關(guān)注，對農(nóng)業(yè)的關(guān)心和對農(nóng)民的關(guān)愛；二是強化典型宣傳。大力宣傳鎮(zhèn)內(nèi)鎮(zhèn)外農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的先進典型，以典型的先進事跡和成功創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，感國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 染群眾，教育群眾，引導(dǎo)群眾，使廣大群眾在學(xué)典型中得到有益的啟迪，從而切實轉(zhuǎn)變觀念，投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和全民創(chuàng)業(yè)大潮；三是強化輿論宣傳。運用組織政策宣講隊、文藝宣傳隊、編印新農(nóng)村政策“四字歌”等多種宣傳形式，使廣大群眾從中得到潛移默化的影響，通過宣傳教育引導(dǎo)，讓更多的農(nóng)民從小農(nóng)經(jīng)濟意識中走出來，從土地的依賴中走出來，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式中走出來，切實增強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展意識、市場風(fēng)險意識，著力培養(yǎng)一批適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。

2、抓重點，分步推進流轉(zhuǎn)。根據(jù)我鎮(zhèn)目前土地經(jīng)營現(xiàn)狀，在今后的土地流轉(zhuǎn)工作中，將采取三步走的辦法加以推進。第一步，將工作的重點放在外出農(nóng)戶上，對目前外出農(nóng)戶代種代管的土地，通過進行地價評估、簽訂長期流轉(zhuǎn)協(xié)議，給予一次性經(jīng)濟補償方式，將經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)為集體經(jīng)營；第二步，將工作的重點放在創(chuàng)業(yè)型和兼業(yè)型不愿耕種土地的農(nóng)戶上，通過一次流轉(zhuǎn)，按面積分年補償?shù)姆绞剑迅N的土地流轉(zhuǎn)出來；第三步把工作的重點放在純農(nóng)戶身上，通過以土地入股分紅、就地安置就業(yè)、進行身份置換的方式，把土地向規(guī)模特色產(chǎn)業(yè)集中，讓他們在規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展中有事做、有收入。

3、抓培育，活化買方市場。一要大力推進農(nóng)業(yè)招商引資，發(fā)展新的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極擴大“公司+基地+農(nóng)戶” 的新模式，加快高效農(nóng)業(yè)發(fā)展；二要著力改進現(xiàn)有土地股份合作社經(jīng)營單一模式，培植一批農(nóng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。通過村組干部領(lǐng)辦、經(jīng)濟能人興辦一批股份合作社或經(jīng)濟聯(lián)合體，活躍農(nóng)村土地市國內(nèi)最大的土地流轉(zhuǎn)平臺、從事土地流轉(zhuǎn)、土地出租、土地買賣、土地事務(wù)代理等盡在土地資源網(wǎng)

http://www.tmdps.cn 土地資源網(wǎng)-------http://www.tmdps.cn/ 場，確保土地流得出、轉(zhuǎn)得好、效益高、實惠多。

4、抓配套，健全保障機制。第一，要著力形成農(nóng)村土地有序規(guī)范流轉(zhuǎn)機制。以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易服務(wù)中心為平臺，有序推進農(nóng)村土地市場化運作；第二，要著力形成農(nóng)民基本生活保障機制，逐步擴大農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險覆蓋面，改革土地流轉(zhuǎn)補償金發(fā)放方式，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，將股金或補償金投入養(yǎng)老保險，力求達到農(nóng)民人人有保險，從而解決農(nóng)民后顧之憂，保障農(nóng)民基本生活，減輕農(nóng)民對土地依賴程度，促進農(nóng)民生活走向富裕、農(nóng)村經(jīng)濟的進一步繁榮。

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第二篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對策探討

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農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析及對策探討

作者：王振山

來源：《科學(xué)與管理》2010年第05期

摘 要：促進農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)民收入和保護農(nóng)民利益，對我國經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。本文結(jié)合改革開放30多年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀及存在的主要問題，相應(yīng)提出改革我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地市場 土地流轉(zhuǎn) 改革引言

經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，我國經(jīng)濟已進入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的發(fā)展階段。為適應(yīng)發(fā)展的需要，我國農(nóng)業(yè)就必須發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實行規(guī)模經(jīng)濟；就必須深化農(nóng)村改革，探尋完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度的對策，以推進新農(nóng)村建設(shè)。

之所以要完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)制度，是因為土地流轉(zhuǎn)在農(nóng)村土地市場中有著重要作用：有利于土地流向種地能手，促進土地利用效率的提高；有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，促進經(jīng)濟高速發(fā)展等。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

改革開放以來，我國的土地流轉(zhuǎn)制度不斷改革，最終走向了合法化階段。但目前我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)還未形成一種規(guī)范的制度，據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，目前以各種形式流轉(zhuǎn)使用權(quán)的耕地僅占承包耕地總面積的5％～6％。具體來說，我國農(nóng)村在土地流轉(zhuǎn)中存在如下問題：

2.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)缺乏市場機制

農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商收入不穩(wěn)定，怕土地轉(zhuǎn)出后失去土地，所以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)大多采取短期轉(zhuǎn)包的方式。從集中程度來看，土地在小戶間流動的多，由此很難形成土地集中連片的規(guī)模經(jīng)營，從而影響了土地整體耕作效率的提高。例如：在福建莆田江東村，一種植大戶流轉(zhuǎn)78畝土地，就涉及農(nóng)戶近50戶，流轉(zhuǎn)期限為1年；龍海東園的流轉(zhuǎn)期限更短，超過期限農(nóng)作物就要被砍掉，若超過10天則需補給出讓方50元/畝。

2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)行為缺乏規(guī)范性

目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的方式很多是通過私下協(xié)商達成口頭協(xié)議，通過有關(guān)部門簽訂書面流轉(zhuǎn)協(xié)議較少。據(jù)調(diào)查，有的地方農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)無約定或只有口頭約定合同的占到60％以上，簽訂合同但并未經(jīng)合同管理機構(gòu)審查監(jiān)證的占1/4，也就是說，沒有法律效率的無效合同幾乎占

到土地流轉(zhuǎn)合同的近90％。這樣就缺乏有效監(jiān)督和約束，為以后可能出現(xiàn)的權(quán)益糾紛埋下了禍根。

2.3 缺乏相關(guān)的中介組織

目前，土地流轉(zhuǎn)范圍選擇余地小，流轉(zhuǎn)對象更多局限在鄰里和親屬之間，也沒有有序的土地流轉(zhuǎn)中介組織，難以通過有效的流轉(zhuǎn)實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置。大部分地區(qū)缺乏有序的土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)組織，直接后果就是土地流轉(zhuǎn)的范圍受到限制。調(diào)查顯示，只有33％的農(nóng)戶知道土地可以在任意農(nóng)戶范圍內(nèi)進行流轉(zhuǎn)，分別有12％和5％的農(nóng)戶以為土地只被允許在本村內(nèi)和本村民小組內(nèi)部流轉(zhuǎn)，甚至還有3％的農(nóng)戶以為土地流轉(zhuǎn)是根本不被允許的。

2.4 農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)的熱情不高

對于土地流轉(zhuǎn)的認同感，部分農(nóng)民對承包權(quán)與使用權(quán)認識不清，誤認為流轉(zhuǎn)使用權(quán)就會失去承包權(quán)，即使自己無力經(jīng)營，也不愿將土地轉(zhuǎn)讓給別人。同時，農(nóng)民對“土地承包30年不變”仍心存疑慮，對土地承包權(quán)永久不變更是不了解，這些都使得農(nóng)民不愿輕易轉(zhuǎn)出土地。足見我國農(nóng)村土地市場流轉(zhuǎn)不是真正意義上的市場化配置，還有待進一步完善。3 深化農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)改革的對策

3.1 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)微觀市場機制

建立社會主義市場經(jīng)濟體制意味著市場機制將成為資源配置的主要方式，土地作為一種最基本的生產(chǎn)資料也不例外，通過市場機制實現(xiàn)農(nóng)村土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)是農(nóng)村社會主義市場經(jīng)濟的必然發(fā)展。

3.1.1 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系明晰化是前提

農(nóng)村土地改革的深化離不開土地制度的創(chuàng)新，如果沒有土地產(chǎn)權(quán)制度的科學(xué)界定，土地就不能合理流動和有效運轉(zhuǎn)。在實際中，由于土地的集體所有和對每一個具體農(nóng)民實際上的不明確性和虛無性，嚴重阻礙了農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的積極性。因此，明確界定農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)對農(nóng)民顯得至關(guān)重要。

3.1.2 農(nóng)村土地有償使用是基礎(chǔ)

現(xiàn)階段農(nóng)村土地有償使用制度建設(shè)的重點應(yīng)放在：農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度和土地肥力升降獎懲制度。農(nóng)村土地有償承(轉(zhuǎn))包制度，即農(nóng)民耕種承(轉(zhuǎn))包地要向集體經(jīng)濟組織(或原承包人)交納一定的土地使用費；土地肥力升降獎懲制度，即在承包期限內(nèi)因合理使用土地使土地肥力升高的承包者，集體經(jīng)濟組織應(yīng)給予一定的獎勵；反之依此。

3.1.3 價格機制是核心

價格機制能有效配置土地，能把土地流轉(zhuǎn)到效益較高的農(nóng)戶，同時促進農(nóng)戶盡可能地采用先進的生產(chǎn)技術(shù)與管理方法，在適度的規(guī)模經(jīng)營條件下，充分地利用土地資源，提高土地生產(chǎn)率，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中觀促進機制

各級政府在加大宣傳的同時應(yīng)采取有力措施。

3.2.1 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制

首先，要發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，必要的話，國家和地方政府可以在原材料供應(yīng)、資本以及技術(shù)等方面給予扶持，以發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納勞動力的主導(dǎo)作用；其次，由于我國農(nóng)村剩余勞動力基數(shù)大，不可能全部進入大中城市，所以應(yīng)提高農(nóng)村城市化水平，將農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)作為不發(fā)達地區(qū)農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的主要途徑。

3.2.2 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中介機制

土地轉(zhuǎn)讓信息的取得主要依靠鄰居、親戚及村干部的信息交流，這就造成了土地資源配置的低效率。需要建立專門的土地流轉(zhuǎn)交易場所，解決信息傳遞問題，以提高農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)機制的運作效果，同時可以幫助農(nóng)民簽訂正式的流轉(zhuǎn)合同，減少土地流轉(zhuǎn)后的糾紛，切實保障農(nóng)民的利益。

3.2.3 農(nóng)村社會保障機制

農(nóng)村的社會保障體系是以土地為基礎(chǔ)的保障體系，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的進行，這種社會保障體系有著不足之處。要徹底解決農(nóng)民對土地的依賴性，各級政府就必須積極穩(wěn)妥地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的各項保障由依靠農(nóng)地轉(zhuǎn)為依靠社會保障，這樣他們就不會戀土守土了。

3.3 農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)宏觀調(diào)控機制

我國農(nóng)村土地市場發(fā)育尚不完善，單純依靠市場手段并不能達到資源優(yōu)化配置，也不能兼顧效益與公平，因此國家有必要對土地流轉(zhuǎn)進行宏觀調(diào)節(jié)。

3.3.1 土地規(guī)劃制度

土地規(guī)劃是國家宏觀調(diào)控土地利用最有利的手段，土地規(guī)劃的實質(zhì)是合理安排土地在國民經(jīng)濟各部門中的分配和再分配。在土地規(guī)劃中，應(yīng)嚴格實行土地用途管制制度，切實保護耕地。

3.3.2 地籍管理制度

這是確保土地流轉(zhuǎn)的一項基礎(chǔ)性工作，具體包括：土地調(diào)查、土地登記、土地統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)測以及整理和保管地籍檔案資料。主要目的就是為保護土地所有者和土地使用者的合法權(quán)益，促進土地的合理開發(fā)利用，編制土地利用總體規(guī)劃，制定有關(guān)土地政策等，提供有關(guān)土地方面的信息。

3.3.3 土地稅收制度

主要采取差別稅率政策，根據(jù)不同地區(qū)不同農(nóng)作物制訂基本稅率，然后按經(jīng)營規(guī)模情況加稅或減稅；同時，建立土地不同用途的差別稅率政策，以調(diào)節(jié)土地流轉(zhuǎn)的方向和數(shù)量，如調(diào)高經(jīng)濟作物的稅率、降低糧食生產(chǎn)用地的稅率。隨著土地制度的完善，土地稅制在土地流轉(zhuǎn)中的調(diào)節(jié)作用會日趨增強。

3.3.4 土地立法制度

一方面，集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)尚缺乏權(quán)威的法律依據(jù)，對流轉(zhuǎn)形式、權(quán)利人的利益保護等都必須制定明確的法律規(guī)定；另一方面，完善和強化土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的執(zhí)法監(jiān)督也是健全與加強法制建設(shè)的重要內(nèi)容。結(jié)論

第三篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營現(xiàn)狀調(diào)查

近年來，隨著以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制改革不斷深入, 極大地解放了生產(chǎn)力，姜堰市農(nóng)村經(jīng)濟得到了長足的發(fā)展，農(nóng)民的生活水平不斷提高，他們的經(jīng)營形式和生產(chǎn)方式多種多樣，不再主要依附于土地經(jīng)營，當前，整個農(nóng)村經(jīng)濟社會已進入轉(zhuǎn)型期。黨的十七屆三中全會通過的《決定》提出，要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變，按照“依法、自愿、有償”的原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。從“長期不變”到“長久不變”，一字之別，意味著國家將進一步延長土地承包期限，容許土地流轉(zhuǎn)，農(nóng)村改革繼續(xù)向縱深推進。如何結(jié)合貫徹落實《決定》精神，用新思路、新舉措，健康有序地推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)，是當前面臨的迫切問題。為及時掌握情況，提供政策制定依據(jù)，日前我局對全市部分地區(qū)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)情況進行了抽樣調(diào)查。

一、流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

本次調(diào)查選擇了溱潼、橋頭、婁莊、白米、淤溪、張甸等6個鎮(zhèn)的18個村的部分組作為樣本，召集部分種養(yǎng)大戶、村組干部和被流轉(zhuǎn)戶進行了座談。共調(diào)查農(nóng)戶11185戶，總承包面積36660畝。其中涉及土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶為5229戶，占總農(nóng)戶數(shù)的46.8%，流轉(zhuǎn)面積9751畝，占總面積的26.6%。流轉(zhuǎn)的方式主要有轉(zhuǎn)包、出租、互換、代耕四種形式，其中以轉(zhuǎn)包、出租為主，涉及的面積占總流轉(zhuǎn)面積的絕大部分。流轉(zhuǎn)去向主要為規(guī)模種養(yǎng)殖、良種繁育、大棚蔬菜、花木苗木、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖、綠化植樹等，以規(guī)模種養(yǎng)殖和特種水產(chǎn)養(yǎng)殖為主。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)戶分散種植糧食每畝年收益約為700-800元，加上國家各項補助（農(nóng)機補助、水稻直補等）每年每畝100元，每畝年總收益不超過900元，扣除耕作、取水、農(nóng)資、農(nóng)藥、化肥、種子、收割等各項費用，年純收益在700-800元/畝。土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)戶獲得的年流轉(zhuǎn)收益為500-1100元/畝，被調(diào)查的土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶對流轉(zhuǎn)收益基本能夠接受。

二、流轉(zhuǎn)方式

1、轉(zhuǎn)包。農(nóng)戶把自己承包的土地承包經(jīng)營權(quán)，部分或者全部轉(zhuǎn)給他人，轉(zhuǎn)包后原承包者仍按原承包合同規(guī)定履行義務(wù)，轉(zhuǎn)包條件和利益關(guān)系雙方協(xié)商，達成口頭協(xié)議或書面協(xié)議，出讓期滿，原承包合同規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)仍由原承包人享有和承擔。這種形式是當前流轉(zhuǎn)的主要形式之一。如婁莊鎮(zhèn)洪林、婁東、婁莊等村，由村集體將部分土地集中轉(zhuǎn)包給少數(shù)種糧大戶，搞特色農(nóng)業(yè)和良種培育。這3個村中，轉(zhuǎn)包面積占總承包面積的11.7%，涉及流轉(zhuǎn)戶占總農(nóng)戶的34.4%。

2、出租。承包方將土地承包經(jīng)營權(quán)以一定期限租賃給他人經(jīng)營，獲得租金，承租方一次性或分期付給出租方租賃金。這也是土地流轉(zhuǎn)的主要方式之一。如淤溪鎮(zhèn)，地理位置緊鄰泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，由村委會出面簽訂出租合同，將連片土地出租給農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)搞規(guī)模種養(yǎng)殖和良種繁育，流轉(zhuǎn)土地面積較大，租期較長，一般為10年以上，涉及本村大多數(shù)農(nóng)戶。

3、互換。指承包方之間為方便耕作或者各自需要，對屬于同一集體經(jīng)濟組織的承包地塊進行交換,同時交換相應(yīng)的土地承包經(jīng)營權(quán)。互換一般是農(nóng)戶私下進行，不經(jīng)發(fā)包方辦理任何手續(xù)，涉及面積較小。

4、代耕。一些外出打工或從事二、三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶，將承包的土地部分或全部無償委托給其他農(nóng)戶代為耕種，自己所得國家補助款約100元左右。這種形式幾乎都是口頭協(xié)議，不經(jīng)發(fā)包方辦理任何手續(xù)。這種形式簡單明了，也較為普遍，有效解決了農(nóng)村青壯年外出打工、家中無勞動力從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的問題，同時也避

免了土地撂荒。

三、流轉(zhuǎn)的作用和效果

在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，進行土地承包經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)，有利于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和土地資源的合理利用，提高土地利用效率，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效快速發(fā)展的客觀要求。

1、有利于壯大村集體經(jīng)濟。通過土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，村集體借助于土地集中連片開發(fā)等手段，提升了土地利用價值，每年可以得到一定的流轉(zhuǎn)收入，增強集體經(jīng)濟實力。如婁莊鎮(zhèn)婁東村將460畝土地發(fā)包給6戶村民承包，經(jīng)營特色農(nóng)業(yè)，村集體每年獲土地流轉(zhuǎn)收入達16萬元，每年補償給農(nóng)戶12萬元，余款用于改造村道路等公益事業(yè)。淤溪鎮(zhèn)淤溪村將本村一塊780畝的土地出租給泰州農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)搞良種繁育，年租金達26萬元，租金不分發(fā)給農(nóng)戶，由村委會代農(nóng)民繳納大病合作醫(yī)療等費用，其余部分用于發(fā)展村公益事業(yè)。

2、有利于加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本方向和目標。一家一戶分散耕種，使用機械耕作十分困難，加上單戶經(jīng)濟實力差、資金少，農(nóng)民的科技文化素質(zhì)相對較低，走現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子相對困難。實施土地流轉(zhuǎn)，使土地相對集中成為可能，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提供了條件。如淤溪鎮(zhèn)淤溪、武莊、卞莊村將土地出租給泰州市農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)搞規(guī)模種養(yǎng)殖和良種繁育，流轉(zhuǎn)土地面積較大，接近4000畝，促進了高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3、有利于促進勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。過去人人有田，戶戶種田，雖然勞動力資源豐富，但被束縛在有限的土地上，制約了農(nóng)村勞動力優(yōu)勢的發(fā)揮，不能各展所長、各盡所能，農(nóng)民增收空間不大。土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，可以使愿耕者有其田，愿經(jīng)商務(wù)工者安心從事二三產(chǎn)業(yè)。因此，土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)，有利于促進農(nóng)村勞動力的分工分業(yè)，有利于務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚，促進二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快城市化進程。

4、有利于促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實現(xiàn)共同富裕。農(nóng)民承包地在確認使用權(quán)不變基礎(chǔ)上合理流動，并適度集中，有利于提高土地使用效率，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營者的收入。事實上，農(nóng)民僅靠幾畝甚至幾分承包地要想富起來是根本不可能的，只有讓一部分農(nóng)民轉(zhuǎn)移到二、三項產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟收入，同時農(nóng)戶把承包地轉(zhuǎn)讓給另一部分農(nóng)戶，實行規(guī)模經(jīng)營，采用現(xiàn)代化手段，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，增加收益，才能真正實現(xiàn)共同富裕。如橋頭鎮(zhèn)小楊村、狀元村將部分耕種條件較差的土地，轉(zhuǎn)包給專業(yè)技術(shù)人員，用于培育附加值較高的經(jīng)濟類、觀賞類苗木，畝產(chǎn)效益遠高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，經(jīng)營者種植香樟苗木的收益高達7600元/畝，同時給被流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的補償也相對較高，達到一年1000元/畝。

四、流轉(zhuǎn)中存在的問題

總體而言，當前我市土地流轉(zhuǎn)還處在初級階段，地區(qū)之間有很大的不平衡性，南部地區(qū)流轉(zhuǎn)量還很小。吸引力不足、土地流轉(zhuǎn)機制不完善，是土地流轉(zhuǎn)總量偏小的主要原因。從流出渠道看，雖然《物權(quán)法》規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)是一種物權(quán)，但其不能用來擔保，也不能抵押，所以其流動性受到很大程度的限制，承包戶難以得到高的收益。從流入渠道看，有實力、有資本、有技術(shù)的公司或能人因擔心農(nóng)民違約、農(nóng)業(yè)風(fēng)險太大而顧慮重重；全市至今尚無專業(yè)規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)和租賃市場，中介組織匱乏；沒有建立土地流轉(zhuǎn)補償制度和土地投資補償制度，土地流轉(zhuǎn)收益沒有可操作的統(tǒng)一標準，造成部分地區(qū)土地流轉(zhuǎn)價格較低，損害了農(nóng)民的土地權(quán)益。

1、流轉(zhuǎn)程序不規(guī)范。在目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)過程中，流轉(zhuǎn)的土地

不少沒有簽訂規(guī)范的承包合同，只有口頭協(xié)議。集體發(fā)包的土地雖然都簽訂了承包合同，但沒有使用統(tǒng)一合同書，其內(nèi)容不夠完整，合同條款、期限、標的不夠具體，雙方的權(quán)、責(zé)、利不夠明確，容易引發(fā)合同糾紛，影響農(nóng)村社會穩(wěn)定。從調(diào)查的情況看，確實有不少被流轉(zhuǎn)戶擔心承包方一旦虧損，扔下土地跑路，農(nóng)民的收益就無法保證。

2、流轉(zhuǎn)機制不完善。當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場化運作機制還沒有完全建立起來，更未能形成統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場，嚴重制約流轉(zhuǎn)的有序進行。由于土地流轉(zhuǎn)信息渠道不暢，往往出現(xiàn)農(nóng)戶有流轉(zhuǎn)意向卻找不到合適的受讓方、而需要土地的人又找不到出讓者的現(xiàn)象。不少土地流轉(zhuǎn)往往局限于村內(nèi)甚至組內(nèi)，使土地效益得不到最大限度的發(fā)揮，在一定程度上影響了土地流轉(zhuǎn)的程度、規(guī)模和效益，限制了土地流轉(zhuǎn)的區(qū)域范圍。

3、政策措施不配套。由于目前尚缺乏土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的配套政策措施，流轉(zhuǎn)雙方心存疑慮，擔心自己的合法權(quán)利得不到保障，轉(zhuǎn)讓方只搞短期流轉(zhuǎn)。而受讓方為提高土地使用率，取得較高經(jīng)濟效益，必須增加對使用土地的資金和技術(shù)投入，而增加投入提高回報，又必須有一定使用年限作保證，不愿短期流轉(zhuǎn)。雙方想法不同，致使難以形成共識，達成協(xié)議。

4、農(nóng)民思想較保守。部分農(nóng)民小農(nóng)經(jīng)濟意識比較強，戀土觀念根深蒂固，視承包田為“保命田”，即使外出打工、進城經(jīng)商，也要保留承包田，免得一旦失業(yè)或還鄉(xiāng)時無田耕種。有的寧愿荒蕪也不愿意流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營，還有些農(nóng)民只滿足于現(xiàn)狀，停留在種好“自家的田”，不想擴大經(jīng)營。這種供方態(tài)度不積極與需方愿望不強烈，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)進程緩慢。

5、發(fā)展資金難籌措。大面積承包土地從事高效農(nóng)業(yè)開發(fā)需要較大資金投入，而土地承包大戶一般很難找到貸款擔保單位，又不能將土地使用權(quán)作為抵押，很難從銀信部門貸到款，致使部分承包大戶在土地開發(fā)上存在資金困難，難以擴大規(guī)模、提高效益。

6、流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。近年來，我市大規(guī)模進行植樹綠化，部分地區(qū)違背農(nóng)民意愿，不尊重農(nóng)民的種植權(quán)，強制將大面積的基本農(nóng)田栽樹搞綠化，不但減少了糧食種植面積，而且也產(chǎn)生不了明顯的經(jīng)濟效益，更違背了相關(guān)土地管理法律法規(guī)，不少農(nóng)民對此意見較大。還有一些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目，在基本農(nóng)田上搞永久性建筑，改變土地用途。在里下河地區(qū)，不少地方將土地流轉(zhuǎn)出去挖塘搞水產(chǎn)養(yǎng)殖，雖然獲得了眼前利益，但卻嚴重毀壞了耕地，這是耕地保護法律法規(guī)所不允許的。

五、思路和對策

1、統(tǒng)一思想，明確目標。要明確土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)是發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制創(chuàng)新的重要內(nèi)容。只有建立健全土地流轉(zhuǎn)機制、促進土地資源優(yōu)化配置，才能加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實行產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益，增加農(nóng)民收入。因此，必須把建立土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制，促進有序流轉(zhuǎn)作為深化農(nóng)村改革，實施機制創(chuàng)新，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的重要內(nèi)容來抓，制訂出切實可行的土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法，有計劃、有組織、有步驟地推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。

2、積極引導(dǎo)，大力扶持。一要加強宣傳教育，使農(nóng)民群眾認識到實行土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)是利國利民的重要舉措，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度，加快產(chǎn)業(yè)化進程，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的必然趨勢，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的有效途徑。二要積極引導(dǎo)農(nóng)民群眾正確處理好短期利益和長遠利益關(guān)系，使之成為土地

經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的倡導(dǎo)者、參與者、實踐者。三要鼓勵和引導(dǎo)土地向有技能特長、有資金實力、有經(jīng)營能力的專業(yè)大戶、工商業(yè)主和經(jīng)營能人集中，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理配置。四要從政策上促進土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)與土地整理項目、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目相結(jié)合，與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、構(gòu)筑區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)相掛鉤，把項目實施的優(yōu)惠政策轉(zhuǎn)化為土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有利條件。五要加大信貸資金扶持，對土地承包大戶重點扶持。六要建立農(nóng)村社會保障制度，解決農(nóng)民后顧之憂。進行土地流轉(zhuǎn)機制創(chuàng)新，就要積極而穩(wěn)定地推進農(nóng)村社會保障制度改革，逐步將農(nóng)村的社會保障由依靠承包地轉(zhuǎn)為依靠社會和制度，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、傷殘等保障。只要有了良好的社會保障制度，農(nóng)民對土地的依賴性就會降低，土地的流轉(zhuǎn)就會加快。

3、堅持原則，穩(wěn)步推進。一是要堅持產(chǎn)權(quán)明晰這條原則。這也是十七屆三中全會明確指出的深化農(nóng)村土地制度改革的一條重要原則，因此，必須要做好農(nóng)民承包土地的確權(quán)、登記、頒證工作，流轉(zhuǎn)的土地必須確權(quán)登記，建立明晰的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度，這是確保農(nóng)民土地承包關(guān)系長久不變的基礎(chǔ)性工作，也是建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場的前提。二是必須堅持“自愿、依法、有償”原則。充分尊重農(nóng)民群眾意愿，由農(nóng)民自主選擇是否流轉(zhuǎn)、采取何種方式流轉(zhuǎn)。對一些暫不愿意放棄土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)戶，在做好過細工作前提下，可采取土地切塊置換的辦法滿足他們生產(chǎn)需求，避免因少數(shù)農(nóng)戶問題而影響流轉(zhuǎn)土地的集中連片開發(fā)。三是必須堅持“因地制宜，形式多樣”原則。可根據(jù)當?shù)匕l(fā)展水平和群眾意愿，采取轉(zhuǎn)包（轉(zhuǎn)讓）、租賃、股份合作、互換等形式；在價格上，可以通過招標經(jīng)營等形式，由市場確定，也可以在堅持公平合理前提下，由雙方協(xié)商或市場評估而定;在期限上，既可以長期流轉(zhuǎn)，也可以季節(jié)流轉(zhuǎn)，但總體上不宜太短，最長不超過第二輪承包規(guī)定年限。四是堅持創(chuàng)新，要讓農(nóng)民獲得較多的流轉(zhuǎn)效益。因地制宜走新路，結(jié)合重慶、成都等地的成功經(jīng)驗，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)為股份共同組建合作社，走“農(nóng)戶+合作社+龍頭企業(yè)”的土地流轉(zhuǎn)新路，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，讓農(nóng)民平等分享土地增值收益。五是必須堅持土地使用性質(zhì)不變原則。堅持土地權(quán)屬不變和土地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用途不變，土地經(jīng)營權(quán)受讓方不得擅自將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地，不得拋荒或掠奪性經(jīng)營。

4、健全組織，強化服務(wù)。一是加快設(shè)立土地流轉(zhuǎn)中介機構(gòu)，開展土地流轉(zhuǎn)供求登記、信息發(fā)布、土地評估、政策咨詢等服務(wù)工作，采用多種形式為流轉(zhuǎn)雙方牽線搭橋。各鎮(zhèn)可設(shè)立土地信托服務(wù)中轉(zhuǎn)站，村一級由村委會具體接受農(nóng)民土地信托服務(wù)，形成統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場。二是通過土地整理促流轉(zhuǎn)，做好農(nóng)業(yè)項目招商服務(wù)。三是做好流轉(zhuǎn)前期工作，牢牢把握工作主動權(quán)。凡是涉及大面積流轉(zhuǎn)的，要召開村民大會，并經(jīng)三分之二以上村民表決通過。對多數(shù)農(nóng)戶不愿流轉(zhuǎn)的，不要急于求成。在做好農(nóng)民工作和項目包裝基礎(chǔ)上，通過聯(lián)合招商、公開招標等形式，吸引廣大工商業(yè)主和經(jīng)營大戶投資效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)模化集約化經(jīng)營。四是圍繞規(guī)劃抓流轉(zhuǎn)，推行社會化服務(wù)。按照優(yōu)化土地資源配置、推進適度規(guī)模經(jīng)營、培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的要求，科學(xué)制定流轉(zhuǎn)規(guī)劃。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的財政和金融支撐體系，鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭做大做強，引導(dǎo)民營資本和民間資本到農(nóng)村承租土地，以流轉(zhuǎn)促調(diào)整，以流轉(zhuǎn)增效益。

5、加強監(jiān)??不得改變土地集體所有性質(zhì)，不得改變土地用途，不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益。要加大對侵害農(nóng)民利益行為的查處力度，保證土地流轉(zhuǎn)合同的順利履行。要建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁機構(gòu)，及時將糾紛處理在萌芽狀態(tài)，維

護農(nóng)村社會穩(wěn)定。

第四篇：農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀分析

摘要：黨的十七屆三中全會后,“土地流轉(zhuǎn)”一詞不斷見諸報端，成為各方關(guān)注討論的熱門話題。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展。土地流轉(zhuǎn)的總體狀況在于它的形式日趨多樣化，主體多元化，這些現(xiàn)象產(chǎn)生的原因是多方面的，如：收入水平和勞動力狀況。我們要有針對性地解決這些問題，就要在正確認識它的基礎(chǔ)上，正確處理土地流轉(zhuǎn)與各方面的關(guān)系。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)總體情況問題關(guān)系

引言：中共十七屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》對加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場提出了明確要求，為中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)明確了根本依據(jù)，維護了新時期農(nóng)民的權(quán)益。

1當前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的總體情況

1.1流轉(zhuǎn)數(shù)量和規(guī)模逐步增長。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)自上世紀80年代初開始出現(xiàn)，并逐步從沿海向內(nèi)地擴展，在較長時期內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)模是穩(wěn)定的，一般占家庭承包耕地面積的4.5%左右。近幾年呈加快趨勢，截至2007年末，全國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達6372萬畝，比2006年增長14.8%，占家庭承包耕地總面積5.2%。特別是2008年以來，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，截至8月底統(tǒng)計，各地上報的土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)面積已達到1.06億畝，比上年增長66%;占承包耕地總面積的8.7%，比上年提高了3.5個百分點。

1.2流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包出租為主。

2007年各類流轉(zhuǎn)形式占總流轉(zhuǎn)面積的比重為：轉(zhuǎn)包和出租占78%;轉(zhuǎn)讓占8.3%;入股占3.8%;互換占4.5%;其他形式占5.4%。2003-2007年，轉(zhuǎn)包和出租形式所占比重上升了10.6個百分點。

1.3流轉(zhuǎn)主體呈多元化趨勢。

在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，近些年一些工商企業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織等進入農(nóng)業(yè)經(jīng)營，參與流轉(zhuǎn)的主體日益多元化。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，目前農(nóng)村土地在農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)占流轉(zhuǎn)總面積63.9%，受讓方為企業(yè)等其他主體的占36.1%。

1.4流轉(zhuǎn)規(guī)模與收入水平和勞動力變化密切相關(guān)。

2007年，東、中、西部地區(qū)流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別為5.88%、4.77%和5.3 3%;其中東部地區(qū)有5 0%的省(直轄市)流轉(zhuǎn)比重高于全國平均水平，高出1倍以上的有5個省(直轄市)。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移較多的地區(qū)流轉(zhuǎn)比重較高，如重慶市和四川省，農(nóng)村外出勞動力占其農(nóng)村勞動力總數(shù)4 8.8%和4 4.6 %，其比重分別高于全國平均水平(33.5%)15.3和11.1個百分點;流轉(zhuǎn)面積占總承包面積的比重分別達到15.9%和11.6%，其比重分別高出全國平均水平(5.2%)2倍和1.23倍。

從目前流轉(zhuǎn)情況看，總體健康平穩(wěn)。隨著農(nóng)村人口逐步轉(zhuǎn)移和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不斷推進，流轉(zhuǎn)呈逐步發(fā)展趨勢。但受農(nóng)村人口大量穩(wěn)定轉(zhuǎn)移和農(nóng)村社會保障體系建設(shè)的制約，目前大多數(shù)農(nóng)村還不具備大規(guī)模流轉(zhuǎn)的條件，流轉(zhuǎn)市場的培育、規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展是一個漸進的過程。2 地方對土地流轉(zhuǎn)采取的主要措施

2.1加強流轉(zhuǎn)規(guī)范管理。

按照農(nóng)業(yè)部《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》，各省區(qū)逐步建立健全以實施流轉(zhuǎn)合同制為重點的流轉(zhuǎn)管理制度和規(guī)程。目前流轉(zhuǎn)一年以上建立了穩(wěn)定流轉(zhuǎn)關(guān)系的大多數(shù)簽訂了合同。2007年全國簽訂的流轉(zhuǎn)合同份數(shù)比上年提高了27.9%。在農(nóng)業(yè)部組織的土地流轉(zhuǎn)抽樣調(diào)查中，80%的調(diào)查縣流轉(zhuǎn)合同簽訂率達到60%以上，其中有26.7%的調(diào)查縣達到80%以上。農(nóng)戶調(diào)查中流轉(zhuǎn)合同簽訂率達82%。93.3%的調(diào)查縣采取了縣以上統(tǒng)一規(guī)范流轉(zhuǎn)合同文本。及時調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛。2007年農(nóng)業(yè)部受理流轉(zhuǎn)問題信訪51件，比上年減少50.5%，占承包類問題信訪比重由3.87%下降到1.7%。農(nóng)戶調(diào)查反映發(fā)生的流轉(zhuǎn)糾紛總體上能夠得到及時妥善解決，其中通過協(xié)商和調(diào)解解決的占76.2%，仲裁解決的占14.3%，訴訟解決的占9.5%。

2.2積極提供流轉(zhuǎn)服務(wù)。

調(diào)查縣中已有85.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)村經(jīng)營管理部門建立了流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地提供流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、價格評估、指導(dǎo)合同簽訂、協(xié)調(diào)利益關(guān)系和調(diào)處流轉(zhuǎn)糾紛等服務(wù)。在50%的調(diào)查縣中，由鄉(xiāng)村組織提供服務(wù)的流轉(zhuǎn)面積已占流轉(zhuǎn)總面積的50%以上。

2.3采取措施支持鼓勵流轉(zhuǎn)。

一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)拿出專項經(jīng)費支持鼓勵流轉(zhuǎn)。據(jù)21個省(自治區(qū)、直轄市)初步調(diào)查統(tǒng)計：目前已有11.3%的縣(市)拿出專項資金加強土地整理和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，為通過流轉(zhuǎn)實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造條件。有5%的縣(市)拿出專項資金對流轉(zhuǎn)雙方給予適當補貼。3 土地流轉(zhuǎn)中存在的相關(guān)問題

3.1強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。

主要是有的地方基層干部對維護農(nóng)民的土地權(quán)益和堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要性認識不足，認為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)就需要土地集中，片面強調(diào)和追求農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營而忽視甚至侵害農(nóng)民土地合法權(quán)益;有的地方不顧條件盲目對流轉(zhuǎn)下指標定任務(wù)，違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的問題在少數(shù)地方仍時有發(fā)生。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有20%的調(diào)查縣曾發(fā)生強行流轉(zhuǎn)問題和糾紛。

3.2流轉(zhuǎn)利益糾紛在各地仍不同程度存在。

農(nóng)戶間流轉(zhuǎn)以及短期流轉(zhuǎn)中合同簽訂率不高，流轉(zhuǎn)雙方形成的利益關(guān)系和權(quán)利義務(wù)約定不明確、不規(guī)范，容易引發(fā)糾紛;有的在長期流轉(zhuǎn)中流轉(zhuǎn)雙方利益協(xié)調(diào)機制不健全，因經(jīng)營風(fēng)險和市場變化等原因也容易引發(fā)利益矛盾。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，有80%的縣發(fā)生過流轉(zhuǎn)利益糾紛。

3.3有的在流轉(zhuǎn)中改變土地農(nóng)業(yè)用途。

有的地方還存在將流轉(zhuǎn)的耕地用于種樹或挖魚塘，有的甚至搞非農(nóng)建設(shè)。

3.4規(guī)模流轉(zhuǎn)的耕地很少用于種糧。

由于種糧效益低，在流轉(zhuǎn)的土地中，種糧的面積和比重有進一步縮減的趨勢，特別是規(guī)模流轉(zhuǎn)中用于種糧很少。據(jù)調(diào)查縣統(tǒng)計，目前農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地中用于種糧比重占71.9%，而規(guī)模流轉(zhuǎn)入企業(yè)、業(yè)主的土地中用于種糧比重僅為6.4%。今后不少地方將可能出現(xiàn)流轉(zhuǎn)面積遞增、種糧面積遞減的情況。在南方部分丘陵山區(qū)，有的外出務(wù)工農(nóng)民無償轉(zhuǎn)出的生產(chǎn)條件較差土地?zé)o人耕種，有的出現(xiàn)拋荒。土地流轉(zhuǎn)工作需要正確處理的幾個關(guān)系

4.1正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)與堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的關(guān)系。

以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點的農(nóng)村基本經(jīng)營制度，是黨的農(nóng)村政策的基石，必須毫不動搖地堅持。要賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)，現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變。必須認識到：只有堅定不移地堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和長久穩(wěn)定承包關(guān)系，農(nóng)民才有可能充分行使好土地流轉(zhuǎn)權(quán)利，從根本上消除流轉(zhuǎn)的后顧之憂，才有可能建立起穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。因此，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度是農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要前提和制度保障，流轉(zhuǎn)必須堅持好這個前提。在土地流轉(zhuǎn)中堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，核心是維護好農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)和流轉(zhuǎn)主體地位，尊重農(nóng)民意愿，堅決防止和糾正違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)的錯誤做法。同時，符合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求和農(nóng)民意愿的土地流轉(zhuǎn)，也是農(nóng)村基本經(jīng)營制度適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求和應(yīng)有之意，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，也就成為不斷完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要內(nèi)容。因此，要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度的前提下搞好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，并通過規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，促進農(nóng)村基本經(jīng)營制度不斷完善。

4.2正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)系。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度，在有條件的地方發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的核心是組織化，而不是簡單的土地規(guī)模化。國際上既有依靠集中和擴大土地規(guī)模經(jīng)營實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的歐美模式，也有在小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞(日本、韓國和我國臺灣地區(qū))模式。我國人多地少、農(nóng)民比重大且在相當長時期內(nèi)不可能大量轉(zhuǎn)移的國情，決定了我國大多數(shù)地區(qū)靠集中和擴大土地規(guī)模來發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在相當長時期內(nèi)是不可能的。立足國情，正確的思路應(yīng)當是：在一些條件具備的地方，通過正確引導(dǎo)農(nóng)民依法自愿流轉(zhuǎn)土地逐步實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的同時，積極探索在堅持家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上，走出一條通過發(fā)展多種形式的合作服務(wù)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度的路子，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。應(yīng)當看到，通過土地流轉(zhuǎn)，在有條件的地方發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體，是發(fā)展我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個有效途徑。但同時也要充分認識到，在實行家庭承包制條件下，土地流轉(zhuǎn)是實行土地集中式規(guī)模經(jīng)營的前提，土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模，決定了這類規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模。由于在相當長時期內(nèi)，我國大多數(shù)地區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度、范圍和規(guī)模十分有限，因而發(fā)展土地集中式規(guī)模經(jīng)營的速度、范圍和規(guī)模也會十分有限。不能一講發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和規(guī)模經(jīng)營就必須實行土地流轉(zhuǎn)和集中，更不能脫離實際盲目追求規(guī)模經(jīng)營的速度和規(guī)模，違背農(nóng)民意愿強行推動土地流轉(zhuǎn)。任何時候在條件不具備的地方強行集中土地搞規(guī)模經(jīng)營，都將會引發(fā)極為嚴重的社會問題和后果。也不能一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就照搬歐美模式，而要注重研究在人多地少、小規(guī)模家庭經(jīng)營基礎(chǔ)上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的東亞模式的經(jīng)驗，探索我國在家庭承包經(jīng)營基礎(chǔ)上提高農(nóng)業(yè)組織化程度、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效途徑，走具有中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的道路。因此，我們應(yīng)當在通過加強土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)、正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的同時，更加注重按照三中全會《決定》中指明的“統(tǒng)一經(jīng)營”發(fā)展方向，積極發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作，形成多元化、多層次、多形式經(jīng)營服務(wù)體系，提高組織化程度，推動我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

4.3正確認識和處理好土地流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)的關(guān)系。

4.3.1健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，需要加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)。但必須充分認識到：健全土地流轉(zhuǎn)市場的核心是明確和尊重市場主體，用市場機制引導(dǎo)流轉(zhuǎn);農(nóng)民是流轉(zhuǎn)的市場主體，土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民依法擁有并自主行使的土地權(quán)利，土地是否流轉(zhuǎn)和以什么方式流轉(zhuǎn)，都應(yīng)是農(nóng)民的意愿，由農(nóng)民自己作主，任何組織和個人都不得強迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。因此，土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)必須以尊重農(nóng)民主體地位為前提。土地流轉(zhuǎn)管理應(yīng)該以指導(dǎo)和服務(wù)為主，是一種指導(dǎo)性和服務(wù)式管理。在管理工作中要注意把握好幾點：一要尊重農(nóng)民流轉(zhuǎn)主體地位，不能違背農(nóng)民意愿強行流轉(zhuǎn)或者阻礙流轉(zhuǎn);二要以法律政策為依據(jù)，不得非法為土地流轉(zhuǎn)設(shè)置附加條件和要求，簽訂流轉(zhuǎn)合同要農(nóng)民自愿申請和接受;三要不增加農(nóng)民負擔。

4.3.2提供土地流轉(zhuǎn)服務(wù)也必須是農(nóng)民需要和自愿接受的服務(wù)，在實際工作中要注意把握好幾點：

一要以農(nóng)民自愿接受為前提，不能強加于農(nóng)民;二是不能包辦代替，不能代替農(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)合同;三是不能向農(nóng)民亂收費。需要指出的是：健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，需要管理和服務(wù)兩手抓，不能只抓管理不重視服務(wù)，也不能只抓服務(wù)而忽視管理。要把管理和服務(wù)有機結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中。各地要善于根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，因地制宜，積極探索搞好土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作的經(jīng)驗。

加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作

根據(jù)我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的實際，當前和今后要加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，堅持依法自愿有償原則，重點圍繞維護農(nóng)民土地承包權(quán)益和流轉(zhuǎn)主體地位為核心，以實施流轉(zhuǎn)合同制和備案制為重點，全面建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范管理工作制度、工作機制和工作規(guī)程，確保流轉(zhuǎn)規(guī)范有序;以逐步依法建立糾紛仲裁體系為依托，不斷健全流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處機制，確保流轉(zhuǎn)糾紛及時化解;以建立流轉(zhuǎn)服務(wù)組織為平臺，逐步完善和加強土地流轉(zhuǎn)信息、法律政策咨詢、流轉(zhuǎn)價格評估、合同簽訂指導(dǎo)、利益關(guān)系協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)糾紛調(diào)處等項服務(wù)，不斷優(yōu)化流轉(zhuǎn)外部環(huán)境。通過加強流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作，不斷健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，正確引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)依法規(guī)范有序進行。

第五篇：農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對策

農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對策

摘要：農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作是深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革、推動農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。但是，通過對實際狀況進行分析可知，土地確權(quán)工作過程中存在許多問題，如果不能夠及時采取科學(xué)、有效的對策進行處理，勢必會影響土地確權(quán)工作質(zhì)量和效率。因此，文章針對農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作中存在的問題進行分析，并提出了相應(yīng)的解決對策，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包經(jīng)營確權(quán)；問題；對策

吳兆廣.農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對策[J].農(nóng)業(yè)工程技術(shù)，2017，37（35）：2-3.農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作涉及農(nóng)村所有農(nóng)戶，程序繁雜、內(nèi)容眾多，需要花費大量的財力、物力以及人力等。同時，對確權(quán)登記工作人員素質(zhì)水平的要求相對較高，不僅需要熟悉相關(guān)政策，還需要具有豐富的工作經(jīng)驗和矛盾協(xié)調(diào)能力。由于眾多因素影響，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作過程中存在許多問題，亟待采取有效的對策進行處理，以此保證土地確權(quán)工作能夠保質(zhì)保量的完成。

一、農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作中存在的問題

1、基層干部思想認識水平有待提高

基層干部關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的認識存在偏差，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，確權(quán)登記工作需要對土地進行全面丈量，對地塊進行明確，基層干部怕在土地丈量工作中產(chǎn)生矛盾，對農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生不利影響。

其二，部分基層干部沒有認識到土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的重要性，不能夠清楚的認識到農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的緊迫性、意義以及目的等，沒有將其提上日程，影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作效率。

其三，由于思想認識不到位，基層干部在農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作時存在宣傳不到位、布置不力等問題，導(dǎo)致許多村民不明白為什么、怎樣進行土地確權(quán)登記辦證，尤其是農(nóng)村存在舉家外出打工的現(xiàn)象，對確權(quán)登記發(fā)證工作質(zhì)量產(chǎn)生不良影響。

2、管理隊伍弱化

農(nóng)經(jīng)部分承擔職能較多，具體包括新型農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展、農(nóng)民負擔監(jiān)管、糾紛調(diào)節(jié)仲裁、集體產(chǎn)權(quán)制度改革、三資監(jiān)管、土地流轉(zhuǎn)以及土地承包等。但是，政府機構(gòu)改革后，逐漸的取消了農(nóng)經(jīng)機構(gòu)，導(dǎo)致農(nóng)經(jīng)部門存在管理隊伍人員不穩(wěn)定、專業(yè)素質(zhì)水平差等問題，對土地承包常態(tài)化管理、確權(quán)登記頒證以及農(nóng)經(jīng)工作效率和質(zhì)量產(chǎn)生不利影響，嚴重影響農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作成果。

3、確權(quán)登記工作控制不全面

現(xiàn)階段，農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證工作通常由當?shù)販y繪公司承擔，但是，許多測繪公司在人員配備、技術(shù)、設(shè)備等方面存在不足，再加上農(nóng)村承包地呈碎片化分布，田地面積相對較小，很難在簽章圖和地塊分布公示圖上體現(xiàn)，工作量巨大，難以實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營確權(quán)的全過程管理和控制。同時，部分測繪公司為了加快進程或者圖省事，并沒有對所有環(huán)節(jié)進行嚴格把關(guān)，嚴重影響確權(quán)登記工作效率和質(zhì)量。

4、確權(quán)登記過程中存在政策性矛盾

在確權(quán)登記實踐工作過程中，由于經(jīng)管部門體系不完善，經(jīng)管干部人員數(shù)量較少，而農(nóng)民確權(quán)登記工作任務(wù)繁重，部分農(nóng)民因為外出務(wù)工常年不在家，在確權(quán)簽字過程中找不到人，對確權(quán)登記、核對、簽字等工作進度產(chǎn)生不良的影響。同時，因為歷史原因遺留許多問題，如土地承包權(quán)屬問題，不利于確權(quán)登記工作的開展。

二、解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作問題的有效對策

1、強化宣傳，提高認識

解決農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作問題的首要任務(wù)，需要強化宣傳，提高基層干部的思想認識水平和消除農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營確權(quán)的疑慮。

一方面，強化宣傳，讓基層干部充分的認識到土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的重要性，避免在經(jīng)營確權(quán)工作過程中出現(xiàn)觀望、推諉等現(xiàn)象，不遺余力的為農(nóng)民群眾提供土地確權(quán)登記、土地丈量、調(diào)節(jié)、發(fā)證等服務(wù)，不斷提高土地確權(quán)工作質(zhì)量和效率。同時，對于土地確權(quán)工作過程中存在敷衍了事、不配合、不積極的基層干部，需要制定科學(xué)、有效的追責(zé)和獎懲制度，對于瀆職的基層干部進行嚴厲的處罰；對于積極配合土地確權(quán)工作的基層干部，需要基于一定的獎勵，這樣能夠充分激發(fā)基層干部的工作積極性和主動性。

另一方面，強化宣傳，提升農(nóng)民群眾對土地承包經(jīng)營確權(quán)工作內(nèi)容、重要性的認識，不僅需要采用發(fā)放宣傳手冊、張貼宣傳標語、報紙、廣播、電視等傳統(tǒng)方式，還需要采用網(wǎng)絡(luò)、微信等新媒體進行宣傳，這樣能夠不斷提高宣傳效果，保證所有農(nóng)民群眾能夠清楚、全面的認識到土地確權(quán)登記工作的重要性，并了解土地確權(quán)登記工作的內(nèi)容、步驟以及需要的手續(xù)等。

同時，還可以定期或者不定期的開展保障農(nóng)民土地權(quán)益相關(guān)法律、政策的講座，由專業(yè)的工作人員為農(nóng)民群眾解答關(guān)于土地權(quán)益方面的問題，同時介紹土地確權(quán)工作的益處，更加積極、主動的參與到土地確權(quán)工作中[1]。

2、強化管理團隊建設(shè)

農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作需要有專業(yè)人員處理，強化管理團隊建設(shè)工作，提升管理人員綜合素質(zhì)水平，明確管理職責(zé)，能夠有效的提高土地確權(quán)工作水平和效率。農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)管理工作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)專職人員承擔，響應(yīng)國家“加強農(nóng)村經(jīng)營管理體系建設(shè)”要求，創(chuàng)建完善的土地確權(quán)管理人才隊伍，實現(xiàn)對土地承包經(jīng)營確權(quán)的規(guī)范化以及常態(tài)化管理。為了保證土地確權(quán)工作順利開展，需要對工作人員進行定期的培訓(xùn)和再教育，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，做好所有工作人員的崗前培訓(xùn)工作，全面了解土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的內(nèi)容、流程、相關(guān)法律法規(guī)和勘測等，為土地確權(quán)登記工作做好前期準備工作。

其二，強化思想認識培訓(xùn)，培養(yǎng)一支具有樂于奉獻、吃苦耐勞精神的作業(yè)隊伍。

其三，強化工作人員語言表達和溝通能力培訓(xùn)，土地承包經(jīng)營確權(quán)工作需要和農(nóng)民群眾溝通。為了避免在溝通的過程中出現(xiàn)矛盾，需要不斷提升工作人員溝通能力，和農(nóng)民群眾進行良好的溝通和有效的協(xié)商，當出現(xiàn)土地權(quán)屬資料不全現(xiàn)象時，需要聘請專業(yè)人士對土地進行現(xiàn)場勘測，然后和農(nóng)民進行協(xié)商，當農(nóng)民群眾同意后再進行界線、界點的重新設(shè)置，這樣能夠有效解決因?槿ㄊ粽?議形成的矛盾，保證農(nóng)民群眾的土地權(quán)益。

其四，土地確權(quán)工作需要采用專業(yè)的測量工具、調(diào)查工具等，為了保證土地確權(quán)工作能夠順利、高效的開展，需要強化培訓(xùn)，保證工作人員能夠熟練的掌握相關(guān)工具的使用技巧，避免因為技術(shù)不過硬影響土地確權(quán)工作的進行[2]。

3、實施土地確權(quán)工作的全面控制

農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作的全面控制具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

其一，當?shù)卣枰匾曂恋卮_權(quán)考核檢查工作，組建督導(dǎo)小組和督導(dǎo)制度，由監(jiān)督小組嚴格按照督導(dǎo)制度對土地確權(quán)工作進行全面的監(jiān)督和控制。

其二，土地確權(quán)工作量巨大，為了保證土地確權(quán)工作能夠順利的推進，需要聘請具有相應(yīng)地質(zhì)的第三方介入監(jiān)督管理，對土地確權(quán)工作質(zhì)量進行監(jiān)督和管理，一旦發(fā)現(xiàn)土地確權(quán)工作過程中存在問題，及時的采取有效措施進行處理，以此保證土地確權(quán)工作質(zhì)量。

其三，在總結(jié)驗收中打硬仗，如果出現(xiàn)工作滯后現(xiàn)象，則需要追究相關(guān)負責(zé)人的責(zé)任，避免在土地確權(quán)工作?^程中出現(xiàn)敷衍、走過場的現(xiàn)象[3]。

4、強化組織領(lǐng)導(dǎo)和資金準備，確保土地確權(quán)工作順利進行

農(nóng)村土地確權(quán)工作的第一責(zé)任人為縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)，需要其親自組織土地確權(quán)工作進行推進、指揮，發(fā)揮自身模范先鋒的作用，對土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的矛盾、問題進行解決。縣鄉(xiāng)兩級主要領(lǐng)導(dǎo)需要把控第一速度、承擔第一責(zé)任、堅持第一認識，做好資金支持準備工作。

農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作需要花費一定的成本，為了實現(xiàn)對整個過程的全面控制，需要做好資金準備工作。主管部門需要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H財政實力，同時根據(jù)土地面積、調(diào)查難易程度以及所處位置等狀況，對土地確權(quán)工作需要的經(jīng)費進行準確的計算，為土地確權(quán)工作提供充足的資金。此外，為了保證資金能夠落實到實處，需要對資金流向進行全面監(jiān)控，如果存在資金到位不及時的現(xiàn)象，需要向上級主管部門反映，由上級主管部門對資金流向進行監(jiān)督，為土地確權(quán)登記發(fā)證工作提供充足的資金支持。

三、結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作過程中存在許多問題，對土地確權(quán)工作產(chǎn)生不利的影響。因此，需要強化宣傳，提高認識，積極、主動的參與到土地確權(quán)工作中，強化管理團隊建設(shè)，實施土地確權(quán)工作的全面控制，強化組織領(lǐng)導(dǎo)和資金準備，確保土地確權(quán)工作能夠順利、高效的進行。

參考文獻

[1] 蘭知華，吳家真.農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)工作存在的問題及對策[J].中國農(nóng)業(yè)信息，2016（11）：19-20.[2] 范麗萍.寧化縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作存在的問題與對策[J].福建農(nóng)業(yè)科技，2016，（3）：71-73.[3] 王水英.農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)與流轉(zhuǎn)的問題與對策[J].農(nóng)村工作通訊，2013（20）：48-49.