第一篇：健全完善五位一體管理機(jī)制 構(gòu)建思想政治工作新格局

摘要：文章對(duì)推行五位一體工作方法，構(gòu)建思想政治工作新格局進(jìn)行 分析，探討通過(guò)該機(jī)制化解思想矛盾、調(diào)動(dòng)積極性，以思想政治工作穩(wěn)定 隊(duì)伍、創(chuàng)建和諧企業(yè)的途徑。

關(guān)鍵字：管理網(wǎng)絡(luò) 思想溝通 課題立項(xiàng) 工作創(chuàng)新

山東東營(yíng)市河口區(qū)仙河鎮(zhèn)孤北熱電廠：馬艷芳

健全完善五位一體管理機(jī)制 構(gòu)建思想政治工作新格局 針對(duì)孤北熱電廠關(guān)停、隊(duì)伍穩(wěn)定、外部市場(chǎng)面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)的實(shí)際情況，為進(jìn)一步穩(wěn)定電廠隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)建和諧電廠，結(jié)合電力行業(yè)現(xiàn)狀和外出開(kāi)拓市場(chǎng)的實(shí)際，圍繞電力外部市場(chǎng)的發(fā)展，從生活、工作、技術(shù)等方面，推行“網(wǎng)絡(luò)”、“談訪(fǎng)”、“立項(xiàng)”、“創(chuàng)優(yōu)”、“評(píng)估”五位一體工作法,有效地化解了在內(nèi)外部市場(chǎng)職工思想上出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題,有效地調(diào)動(dòng)廣大干部職工群眾，參與支持電廠內(nèi)外部市場(chǎng)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性,形成了推動(dòng)電廠“做強(qiáng)做大電力品牌”的有力思想保證和強(qiáng)大精神動(dòng)力。

一、建立健全外闖職工思想信息管理網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)對(duì)職工思想動(dòng)態(tài)的及時(shí)把握和有效引導(dǎo)。

針對(duì)電廠外部項(xiàng)目增多的實(shí)際情況,電廠黨委從掌握職工思想工作的主動(dòng)權(quán)、增強(qiáng)思想教育的針對(duì)性著眼,2009年以來(lái),啟動(dòng)了公司、電廠、隊(duì)三級(jí)職工思想信息管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備了專(zhuān)兼職基層信息員,形成了縱橫交織、運(yùn)行有序的信息管理體系。一是廣泛收集信息,為開(kāi)展思想教育提供依據(jù);二是認(rèn)真分析信息,有針對(duì)性地確定思想教育方法;三是正確處理信息,努力解決思想問(wèn)題;四是及時(shí)反饋信息,改進(jìn)與完善思想教育的方法。一年

來(lái)，電廠各級(jí)信息管理網(wǎng)絡(luò)堅(jiān)持按制度規(guī)定開(kāi)展外闖市場(chǎng)職工思想動(dòng)態(tài)分析活動(dòng),為做好電廠思想政治工作提供了有力支持。

二、針對(duì)具體的人和事開(kāi)展面對(duì)面的思想溝通,幫助外部市場(chǎng)職工調(diào)整心態(tài),理順情緒。

孤北熱電廠通過(guò)“建網(wǎng)”,在著力抓好職工群眾中帶有傾向性思想問(wèn)題的同時(shí),十分注重因勢(shì)利導(dǎo)地開(kāi)展一人一事的“訪(fǎng)談”溝通,議事明理,調(diào)整心態(tài),理順情緒,努力使思想政治工作貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活,實(shí)現(xiàn)心與心的溝通、情與情的交融,達(dá)到春風(fēng)化雨、潤(rùn)物無(wú)聲的效果。從與職工群眾切身利益密切相關(guān)的具體問(wèn)題入手,加強(qiáng)談心與家訪(fǎng)制度。近年來(lái),各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)在實(shí)踐中形成了“六必談,六必訪(fǎng)”的良好風(fēng)尚。凡下屬思想情緒發(fā)生異常變化、工作崗位調(diào)整變化、發(fā)生事故受到處分、探親前后、職工之間發(fā)生矛盾沖突和職工受到表彰嘉獎(jiǎng),所在單位和部門(mén)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要主動(dòng)找下屬談心,超前做好疏導(dǎo)工作。凡職工遇到婚喪嫁娶、工傷生病、家庭矛盾、缺勤曠工、鄰里不和、天災(zāi)人禍等情況,所在單位和部門(mén)的黨政主要領(lǐng)導(dǎo)都要主動(dòng)登門(mén)家訪(fǎng),有針對(duì)性地做好幫扶工作。逢年過(guò)節(jié),電廠黨政領(lǐng)導(dǎo)都要親自到外部市場(chǎng)家庭、傷病等困難職工家中進(jìn)行走訪(fǎng)慰問(wèn),千方百計(jì)幫助他們解決生活困難。

三、對(duì)實(shí)際工作中面臨的難點(diǎn)疑點(diǎn)課題進(jìn)行立項(xiàng),以重點(diǎn)突破帶動(dòng)工作水平的提高。

為了提高思想政治工作的時(shí)效性,針對(duì)在外部市場(chǎng)工作實(shí)踐中面臨的難點(diǎn)和疑點(diǎn)課題，進(jìn)行立項(xiàng)管理,堅(jiān)持理論與實(shí)踐相結(jié)合,不斷尋求解決的有效途徑。對(duì)重點(diǎn)課題的申報(bào)、立項(xiàng)、評(píng)審與獎(jiǎng)勵(lì),實(shí)行了程序化管理,確保了外部市場(chǎng)思想政治工作的可行性。

四、深入開(kāi)展思想政治工作創(chuàng)新活動(dòng),努力增強(qiáng)思想政治工作的生機(jī)與活力。

面對(duì)近幾年思想政治工作出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題,電廠黨委在繼承優(yōu)良傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上,著眼于創(chuàng)新,通過(guò)設(shè)立思想政治工作創(chuàng)新獎(jiǎng),深入開(kāi)展思想政治工作創(chuàng)新活動(dòng),大力推進(jìn)企業(yè)思想政治工作觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、內(nèi)容創(chuàng)新和方法創(chuàng)新,有效地增強(qiáng)了企業(yè)思想政治工作的創(chuàng)新活力。

五、建立電廠思想政治工作評(píng)價(jià)體系,強(qiáng)化思想政治工作責(zé)任制的落實(shí)。

針對(duì)電廠思想政治工作在責(zé)任落實(shí)和效果評(píng)價(jià)機(jī)制方面存在的薄弱環(huán)節(jié),電廠開(kāi)展了思想政治工作體系評(píng)估活動(dòng)。廠黨委研究制定了思想政治工作體系評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和辦法,對(duì)思想政治工作的評(píng)價(jià)目標(biāo)、評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方式和獎(jiǎng)懲辦法提出了明確具體的測(cè)評(píng)要素和測(cè)評(píng)方案,所屬各單位分類(lèi)進(jìn)行思想政治工作實(shí)施情況評(píng)估,并認(rèn)真兌現(xiàn)有關(guān)考核獎(jiǎng)懲制度,有力地促進(jìn)了電廠各級(jí)思想政治工作責(zé)任制的落實(shí)。

第二篇：健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局

健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局

今年三月份，山東省東營(yíng)市地稅局東營(yíng)分局被確定為全省首批稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作試點(diǎn)單位后，在省市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，該局積極穩(wěn)步構(gòu)建了以深化“大集中”系統(tǒng)應(yīng)用為核心，領(lǐng)導(dǎo)有力，體系健全，進(jìn)展有序，狠抓落實(shí)的“內(nèi)分離”的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局，稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)，地稅事業(yè)實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展。

一、稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理的初步格局

（一）體系健全，制度科學(xué)，夯實(shí)試點(diǎn)工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局領(lǐng)導(dǎo)親自督導(dǎo)，征管、稅源、稅政、計(jì)統(tǒng)、信息等科室多次指導(dǎo)試點(diǎn)工作。東營(yíng)分局成立了一把手任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科室長(zhǎng)、各基層征收局局長(zhǎng)為成員的稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)科室分項(xiàng)抓的工作格局，為做好稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是規(guī)范崗位配置。按照省局稅源專(zhuān)業(yè)化管理5類(lèi)23個(gè)崗位的設(shè)置要求，對(duì)9個(gè)基層分局的155名稅收管理員配置了相應(yīng)的崗位。三是完善配套制度。研究制定了《推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作實(shí)施方案》、《稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作聯(lián)席會(huì)議制度》、《稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作問(wèn)題反饋制度》等6項(xiàng)配套制度，為做好試點(diǎn)工作提供了制度保障。四是深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織召開(kāi)軟件上線(xiàn)培訓(xùn)會(huì)議，對(duì)全局稅收管理員進(jìn)行了軟件應(yīng)用培訓(xùn)，使所有人員迅速掌握了新系統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程，為稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作深入推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

全市推進(jìn)稅源管理專(zhuān)業(yè)化現(xiàn)場(chǎng)會(huì)

市局張洪起局長(zhǎng)作重要講話(huà)

東營(yíng)分局李慶敏局長(zhǎng)作經(jīng)驗(yàn)介紹

（二）規(guī)范流程，運(yùn)轉(zhuǎn)有序，“大集中”系統(tǒng)順暢運(yùn)行。一是全面測(cè)試工作流程。針對(duì)在“軟件練習(xí)環(huán)境”流程應(yīng)用測(cè)試中遇到的問(wèn)題，召開(kāi)了問(wèn)題研討會(huì)議，進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)交流、答疑，共收集問(wèn)題42條，涉及12項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，當(dāng)場(chǎng)解決問(wèn)題33條。并根據(jù)流程練習(xí)測(cè)試結(jié)果，重新調(diào)整人員崗位26個(gè)，進(jìn)一步優(yōu)化了崗位設(shè)置。二是及時(shí)辦結(jié)原系統(tǒng)業(yè)務(wù)。安排專(zhuān)人督導(dǎo)各單位在上線(xiàn)前辦結(jié)“大集中”系統(tǒng)中的所有業(yè)務(wù)流程，審批完畢所有的待審批事項(xiàng)，確保新舊系統(tǒng)成功切換。三是注重驗(yàn)證反饋。“大集中”系統(tǒng)切換上線(xiàn)后，進(jìn)行了崗位設(shè)置與模塊功能的驗(yàn)證，確保崗位設(shè)置與模塊功能相符；組織召開(kāi)了業(yè)務(wù)研討和答疑會(huì)，查找系統(tǒng)應(yīng)用中的問(wèn)題，交流試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，先后共舉行問(wèn)題研討會(huì)8次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題68項(xiàng)，并及時(shí)反饋省、市局予以解決。

（三）總結(jié)提煉，補(bǔ)充完善，創(chuàng)新“體外循環(huán)流程”模式。新的“大集中”系統(tǒng)按照納稅人識(shí)別號(hào)逐戶(hù)下達(dá)工作任務(wù)，沒(méi)有批量業(yè)務(wù)處理及文字描述下達(dá)任務(wù)的功能，東營(yíng)分局采取了設(shè)置“體外”流程的方式進(jìn)行解決，設(shè)置17大類(lèi)44個(gè)工作事項(xiàng)，制定了“體外循環(huán)”工作業(yè)務(wù)流程，置于自行開(kāi)發(fā)的《評(píng)估執(zhí)行軟件》運(yùn)行，成為了“大集中”系統(tǒng)的有益和有效補(bǔ)充，全面提高了工作效率。

（四）措施有力，管理科學(xué)，控管水平顯著提升。

1、對(duì)稅源實(shí)行分類(lèi)管理。對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源，由分局稅源管理科進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以下的一般稅源，實(shí)行區(qū)級(jí)、基層分局雙向監(jiān)控，進(jìn)行行業(yè)性預(yù)警式管理；對(duì)零星分散的稅源，實(shí)行劃片分區(qū)管理。形成了重點(diǎn)稅源區(qū)級(jí)監(jiān)控、一般稅源行業(yè)預(yù)警、零星稅源分片統(tǒng)籌管理的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新機(jī)制。

2、建立專(zhuān)業(yè)化分析互動(dòng)工作機(jī)制。以組織稅收收入為中心，以挖潛增收為目的，業(yè)務(wù)科室召開(kāi)稅源管理狀況分析會(huì)議，對(duì)收入結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)狀況、稅源變動(dòng)趨進(jìn)行了全面剖析和預(yù)測(cè)。計(jì)劃財(cái)務(wù)科進(jìn)行稅收分析預(yù)測(cè)、稅收管理科進(jìn)行各稅種收入異常分析、法規(guī)征管科進(jìn)行申報(bào)及發(fā)票情況分析，實(shí)現(xiàn)了各業(yè)務(wù)部門(mén)一體化專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作的橫向互動(dòng)。

3、突出重點(diǎn)深化專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。依托省局稅收預(yù)警系統(tǒng)和大集中核心征管系統(tǒng)，日常分析預(yù)警與專(zhuān)項(xiàng)納稅評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)捕捉疑點(diǎn)以評(píng)促管，2010年上半年對(duì)33戶(hù)重點(diǎn)稅源納稅人2008-2010年財(cái)務(wù)資料、申報(bào)資料進(jìn)行評(píng)估分析。如對(duì)勝利油田某有限責(zé)任公司評(píng)估中，運(yùn)用縱向分析法和合理性分析法對(duì)企業(yè)“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入變動(dòng)率”、“企業(yè)整體稅負(fù)率”等指標(biāo)進(jìn)行分析后，發(fā)現(xiàn)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入異常變動(dòng)、整體稅負(fù)率低于行業(yè)平均水平等納稅疑點(diǎn)6處，經(jīng)直屬征收局核查落實(shí)，該企業(yè)自查補(bǔ)交稅款。

4、實(shí)行重點(diǎn)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。5月份開(kāi)展的房地產(chǎn)行業(yè)項(xiàng)目追蹤動(dòng)態(tài)管理，對(duì)92戶(hù)房地產(chǎn)46個(gè)項(xiàng)目摸底清查，分立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)、建設(shè)施工環(huán)節(jié)、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)、開(kāi)盤(pán)銷(xiāo)售環(huán)節(jié)、清盤(pán)環(huán)節(jié)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)實(shí)施稅源總量監(jiān)控，并每個(gè)環(huán)節(jié)適時(shí)采取不同的管理措施。

二、稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)是基礎(chǔ)。推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)全新的工作，打破了原來(lái)的運(yùn)作模式和稅收管理員的工作習(xí)慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過(guò)開(kāi)展深入廣泛的思想教育活動(dòng)，形成了上有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)格局，統(tǒng)一了思想，凝聚了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

（二）優(yōu)化崗位配置是前提。東營(yíng)分局每個(gè)基層分局只有7至12名稅務(wù)干部，而新系統(tǒng)中崗位設(shè)置有5類(lèi)20個(gè)崗位，為有效緩解人力不足的困難，采取了一人合理兼并同類(lèi)別的幾個(gè)崗位的辦法，并且按需實(shí)施針對(duì)性業(yè)務(wù)培訓(xùn)，定期進(jìn)行崗位培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，不斷提高各崗位人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，形成了“以人定崗，以崗定責(zé)，崗崗有人，人人有責(zé)”的優(yōu)化體系。

（三）穩(wěn)步提高效率是關(guān)鍵。稅收管理員由“管戶(hù)”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個(gè)別人員工作積極性差、責(zé)任心不強(qiáng)、“撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。一是推行稅官能級(jí)管理評(píng)定制度，按照組織動(dòng)員、民主評(píng)議、資格審查、業(yè)務(wù)能力測(cè)試、擬定能級(jí)、公示等程序，將稅官能級(jí)設(shè)定為8等20級(jí)，固定能級(jí)一年一評(píng)定，浮動(dòng)能級(jí)一季一評(píng)定，實(shí)行有差別的待遇，完善了以能配崗、以能定級(jí)、以能計(jì)酬的新型管理體制。二是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項(xiàng)、記錄標(biāo)準(zhǔn)，按周展示,月評(píng)審，以此評(píng)價(jià)稅收管理員的工作。三是強(qiáng)化日常考核，日常管理組長(zhǎng)按月對(duì)稅收管理員工作量、工作完成率及完成質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與能級(jí)管理相掛鉤。充分激發(fā)了稅收管理員的主觀能動(dòng)性和工作積極性，提高了工作效率，確保了工作質(zhì)量的有效提升。

（四）強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合是基礎(chǔ)。任務(wù)重復(fù)、運(yùn)行無(wú)序和崗位“扎堆”是新舊運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換中的三大突出問(wèn)題，而解決的關(guān)鍵在能否充分發(fā)揮稅源管理科的中樞作用。在工作中，一是橫向統(tǒng)籌有效加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。每周一牽頭召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，制定《稅源（分析）任務(wù)計(jì)劃書(shū)》，做到稅源管理任務(wù)統(tǒng)籌，一口對(duì)外，統(tǒng)一下達(dá)，緩解了下戶(hù)重復(fù)問(wèn)題。二是縱向統(tǒng)籌有效加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)。在下發(fā)《稅源（分析）任務(wù)計(jì)劃書(shū)》的同時(shí)，下發(fā)《基層分局稅源管理任務(wù)指導(dǎo)書(shū)》，對(duì)基層單位的稅源分析工作提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，便于基層統(tǒng)籌好本單位的分析工作計(jì)劃，避免稅源管理科、基層單位的稅源管理組長(zhǎng)、日常管理組長(zhǎng)創(chuàng)建下達(dá)任務(wù)“撞車(chē)”。三是系統(tǒng)協(xié)調(diào)有效強(qiáng)化任務(wù)分配。目前系統(tǒng)限制不嚴(yán)，稅源管理組長(zhǎng)可以跨組給日常管理組成員下達(dá)任務(wù)，而預(yù)警任務(wù)只能由審核審批崗一次性分派，不能由各組長(zhǎng)再次分派。對(duì)此，通過(guò)規(guī)范任務(wù)分配機(jī)制，對(duì)需跨組分配的，必須先發(fā)送組長(zhǎng)崗，再由組長(zhǎng)分派具體核實(shí)人員。進(jìn)一步解決了崗位間協(xié)調(diào)配合難的問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理是核心。及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線(xiàn)，通過(guò)制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評(píng)估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（六）深化納稅服務(wù)是保障。隨著稅收管理員“管戶(hù)”制度的消亡，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“定點(diǎn)”溝通也隨之消失，帶來(lái)了企業(yè)咨詢(xún)的盲目性，通過(guò)在納稅服務(wù)大廳設(shè)置了專(zhuān)門(mén)的政策咨詢(xún)崗、加強(qiáng)納稅申報(bào)提醒、豐富外網(wǎng)服務(wù)功能、與中介機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務(wù)。

三、結(jié)束語(yǔ)

東營(yíng)分局稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的穩(wěn)步推行，對(duì)全局性工作的順利開(kāi)展發(fā)揮了良好的推動(dòng)和促進(jìn)作用，征管質(zhì)效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)；人力資源資源配置優(yōu)化，干部隊(duì)伍活力四射。納稅服務(wù)水平不斷提高，征納關(guān)系和諧有序。東營(yíng)分局的稅源專(zhuān)業(yè)化管理試點(diǎn)工作雖然取得了一定成績(jī)，但與省市局的要求還有一定的差距。今后，東營(yíng)分局將以這次會(huì)議為契機(jī)，認(rèn)真學(xué)習(xí)兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷推動(dòng)試點(diǎn)工作日趨完善，促進(jìn)稅源管理水平全面提升。（東營(yíng)地稅東營(yíng)分局 蓋偉杰 崔衛(wèi)）

第三篇：健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局

健全體系 完善措施 積極構(gòu)建稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局

今年以來(lái)，平?jīng)鍪袊?guó)稅局在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上著力打造“以稅收風(fēng)險(xiǎn)管理為導(dǎo)向，以信息化為支撐，分類(lèi)分級(jí)分環(huán)節(jié)，管理與監(jiān)控相分離，優(yōu)化人力資源配置，“管戶(hù)”向“管事”轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化管理，優(yōu)化服務(wù)”的稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式。不斷健全體系，完善措施，有序落實(shí)稅源專(zhuān)業(yè)化管理新格局，稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。截至五月二十日入庫(kù)各項(xiàng)稅收收入74338萬(wàn)元，完成全年計(jì)劃的41.3%，同比增長(zhǎng)5.1%，增收3603萬(wàn)元。

一、稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理的初步格局

（一）體系健全，制度科學(xué)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市局成立了一把手任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各科（室）負(fù)責(zé)人為成員的稅源專(zhuān)業(yè)化管理推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，征管、稅政、計(jì)統(tǒng)、信息中心等科（室）密切配合，堅(jiān)持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓、業(yè)務(wù)科（室）分項(xiàng)抓的工作格局，為做好稅源專(zhuān)業(yè)化管理推進(jìn)工作打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是規(guī)范崗位配置。按照省局稅源專(zhuān)業(yè)化管理要求，結(jié)合全市實(shí)際統(tǒng)一設(shè)置綜合事務(wù)、日常管理和納稅評(píng)估三類(lèi)崗位，分級(jí)、分類(lèi)、分環(huán)節(jié)實(shí)施稅源管理。三是完善配套制度。研究制定了《推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作實(shí)施方案》，為做好推進(jìn)工作提供了制度保障。四是深化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各縣（區(qū)）局分別組織各類(lèi)培訓(xùn)，對(duì)全局稅收管理員進(jìn)行了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使所有人員迅速掌握了新的業(yè)務(wù)流程，為稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作深入推進(jìn)奠定基礎(chǔ)。

（二）措施有力，管理科學(xué)，控管水平顯著提升。

1、對(duì)稅源實(shí)行分類(lèi)分級(jí)管理。對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以上的重點(diǎn)稅源，由縣（區(qū)）局稅源管理科（納稅評(píng)估室）進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)估；對(duì)年納稅額50萬(wàn)元以下的一般稅源，實(shí)行縣（區(qū)）級(jí)、基層分局雙向監(jiān)控，進(jìn)行行業(yè)性預(yù)警式管理；對(duì)零星分散的稅源，實(shí)行劃片分區(qū)管理。形成了重點(diǎn)稅源市、縣級(jí)監(jiān)控、一般稅源行業(yè)預(yù)警、零星稅源分片統(tǒng)籌管理的稅源專(zhuān)業(yè)化管理新機(jī)制。

2、建立專(zhuān)業(yè)化分析互動(dòng)工作機(jī)制。以組織稅收收入為中心，以挖潛增收為目的，按季召開(kāi)稅源管理狀況分析會(huì)議，對(duì)收入結(jié)構(gòu)、稅源結(jié)構(gòu)狀況、稅源變動(dòng)趨勢(shì)進(jìn)行全面剖析和預(yù)測(cè)。市縣收入核算部門(mén)進(jìn)行稅收分析預(yù)測(cè)、各稅種收入異常分析、法規(guī)、征管、稅種管理部門(mén)進(jìn)行申報(bào)、發(fā)票、政策執(zhí)行情況分析，實(shí)現(xiàn)各業(yè)務(wù)部門(mén)一體化專(zhuān)業(yè)分工協(xié)作的橫向互動(dòng)。

3、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)稅源專(zhuān)業(yè)化管理。一是與信息管稅相結(jié)合，堅(jiān)持把稅源專(zhuān)業(yè)化管理與信息管稅相結(jié)合，用信息化支撐專(zhuān)業(yè)化的管理。二是與征管狀況監(jiān)控分析一體化相結(jié)合，在崗責(zé)設(shè)置上力求一致，實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控和內(nèi)部管理的精細(xì)化、一體化，切實(shí)提高效能。三是與納稅服務(wù)相結(jié)合，通過(guò)職責(zé)歸類(lèi)，在實(shí)施稅源管理的過(guò)程中充分體現(xiàn)服務(wù)理念，提高納稅人稅法遵從度。四是與部門(mén)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)相結(jié)合，依托崗責(zé)設(shè)置，規(guī)避和化解執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。五是與各縣（區(qū)）具體實(shí)際相結(jié)合，按照屬地管理的原則，依照現(xiàn)有管理機(jī)構(gòu)、人員，不搞一刀切，充分彰顯地域特色。

4、突出重點(diǎn)深化專(zhuān)項(xiàng)評(píng)估。依托市局《稅收稅收分析決策系統(tǒng)》以及《綜合征管系統(tǒng)》，日常分析預(yù)警與專(zhuān)項(xiàng)納稅評(píng)估相結(jié)合，及時(shí)捕捉疑點(diǎn)以評(píng)促管，2011年上半年對(duì)178戶(hù)重點(diǎn)稅源納稅人財(cái)務(wù)資料、申報(bào)資料進(jìn)行評(píng)估分析，運(yùn)用縱向分析法和合理性分析法對(duì)企業(yè)“主營(yíng)業(yè)務(wù)收入變動(dòng)率”、“企業(yè)整體稅負(fù)率”等指標(biāo)進(jìn)行分析，對(duì)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入異常變動(dòng)、整體稅負(fù)率低于行業(yè)平均水平的148戶(hù)，經(jīng)約談、核查落實(shí)，自查補(bǔ)交稅款88萬(wàn)元。

二、稅源管理專(zhuān)業(yè)化管理幾點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)

（一）提高思想認(rèn)識(shí)是前提。推行稅源專(zhuān)業(yè)化管理是一項(xiàng)全新的工作，打破了原來(lái)的運(yùn)作模式和稅收管理員的工作習(xí)慣，推行之初肯定有一些阻力和困難，通過(guò)開(kāi)展深入廣泛的防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)教育活動(dòng)，形成了上有各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的決心及支持、中有各科室的信心與配合、下有工作人員的貫徹執(zhí)行的工作落實(shí)格局，統(tǒng)一了思想，凝聚了合力，確保了稅源管理新模式的順利推進(jìn)。

（二）崗位配置是基礎(chǔ)。縣（區(qū)）局機(jī)關(guān)科（室）前移，實(shí)現(xiàn)管理“扁平化”。拓展辦稅服務(wù)廳的功能，對(duì)非即辦事項(xiàng)，由辦稅服務(wù)廳受理審核后，直接轉(zhuǎn)機(jī)關(guān)科（室）審批、認(rèn)定、報(bào)備，對(duì)稅收管理員進(jìn)行“瘦身”、減負(fù)；縣（區(qū)）局成立稅源管理（納稅評(píng)估）機(jī)構(gòu)，專(zhuān)司重點(diǎn)稅源分析、比對(duì)、評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，對(duì)納稅人各種異常信息進(jìn)行篩選、分析和整理，定期將形成的相關(guān)預(yù)警信息和稅源管理綜合分析報(bào)告向基層分局推送，各基層分局不再承擔(dān)稅收分析任務(wù)。實(shí)現(xiàn)了由“管戶(hù)”向“管事”轉(zhuǎn)變，基本阻隔了納稅人與稅收管理員的“親密接

觸”，降低了執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（三）提高效率是關(guān)鍵。稅收管理員由“管戶(hù)”向“管事”的轉(zhuǎn)變后權(quán)力受限，容易造成個(gè)別人員無(wú)所適從、缺乏責(zé)任心、“撥一撥、轉(zhuǎn)一轉(zhuǎn)”的問(wèn)題。一是規(guī)范工作日志記錄，明確記錄事項(xiàng)、記錄標(biāo)準(zhǔn)，以此評(píng)價(jià)稅收管理員的工作。二是強(qiáng)化日常考核，按月對(duì)稅收管理員工作量、工作完成率及完成質(zhì)量進(jìn)行考核，考核結(jié)果與評(píng)先選優(yōu)相掛鉤。實(shí)現(xiàn)了由分散全面管理向風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向管理轉(zhuǎn)變，徹底改變了稅收管理員“單兵作戰(zhàn)”模式，充分激發(fā)了稅收管理員的主觀能動(dòng)性和工作積極性，提高了工作效率，確保了工作質(zhì)量的有效提升。

（四）協(xié)調(diào)配合是保障。任務(wù)重復(fù)、運(yùn)行無(wú)序和崗位“扎堆”是新舊運(yùn)行機(jī)制轉(zhuǎn)換中的三大突出問(wèn)題，而解決的關(guān)鍵在能否充分發(fā)揮稅源管理（稅收分析、納稅評(píng)估）的中樞作用。在工作中，一是橫向統(tǒng)籌有效加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)。召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，稅源管理任務(wù)統(tǒng)籌，一口對(duì)外，統(tǒng)一下達(dá)，緩解了下戶(hù)重復(fù)問(wèn)題。二是縱向統(tǒng)籌有效加強(qiáng)上下協(xié)調(diào)。對(duì)基層單位的稅源分析工作提出具體的指導(dǎo)性意見(jiàn)，便于基層統(tǒng)籌好本單位的分析工作計(jì)劃，避免稅源管理（納稅評(píng)估）、基層分局任務(wù)“撞車(chē)”，進(jìn)一步解決了崗位間協(xié)調(diào)配合難的問(wèn)題。

（五）強(qiáng)化數(shù)據(jù)管理是核心。充分應(yīng)用信息化手段，及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)和完整的稅收數(shù)據(jù)是信息管稅的根基所在，是進(jìn)行稅收分析的生命線(xiàn)，通過(guò)制定嚴(yán)格的數(shù)據(jù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及數(shù)據(jù)采集規(guī)范，加強(qiáng)前期數(shù)據(jù)質(zhì)量整改，強(qiáng)化數(shù)據(jù)質(zhì)量考核，健全數(shù)據(jù)質(zhì)量責(zé)任追究機(jī)制等措施，確保了數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證評(píng)估分析結(jié)果的科學(xué)性、真實(shí)性和準(zhǔn)確性。

（六）深化納稅服務(wù)是動(dòng)力。隨著稅收管理員“管戶(hù)”制度的轉(zhuǎn)變，納稅人與稅務(wù)機(jī)關(guān)的“定點(diǎn)”溝通也隨之消失，帶來(lái)了企業(yè)咨詢(xún)的盲目性，通過(guò)在辦稅服務(wù)廳設(shè)置政策咨詢(xún)崗、加強(qiáng)納稅申報(bào)提醒、豐富網(wǎng)上服務(wù)功能、開(kāi)展社會(huì)化辦稅體系建設(shè)等措施，為納稅人答疑解惑、出謀劃策，全面深化了納稅服務(wù)，實(shí)現(xiàn)了由平面直線(xiàn)式管理向立體模塊式管理轉(zhuǎn)變，形成了“流水作業(yè)”模式，提高了服務(wù)質(zhì)量。

稅源專(zhuān)業(yè)化管理模式的穩(wěn)步推行，對(duì)全局性工作的順利開(kāi)展發(fā)揮了良好的推動(dòng)和促進(jìn)作用，征管質(zhì)效顯著提升，稅收收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，人力資源資源配置優(yōu)化，納稅服務(wù)水平不斷提高，征納關(guān)系和諧有序。稅源專(zhuān)業(yè)化管理工作雖然取得了一定成績(jī)，但與省局的要求還有一定的差距。今后，我們將不斷探索、學(xué)習(xí)兄弟單位好的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)，不斷促進(jìn)稅源管 理水平全面提升。

第四篇：健全完善網(wǎng)格管理機(jī)制不斷提升城區(qū)居住環(huán)境

健全完善網(wǎng)格管理機(jī)制不斷提升城區(qū)居住環(huán)境

近年來(lái)，街道高度重視城區(qū)管理工作，堅(jiān)持把城區(qū)管理作為美麗廈門(mén)?共同締造一項(xiàng)重要內(nèi)容來(lái)抓，充分發(fā)揮城管中隊(duì)在城區(qū)管理的職能作用，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，深入開(kāi)展宣傳活動(dòng)，健全完善網(wǎng)格管理機(jī)制，狠抓城區(qū)管理集中整治，嚴(yán)厲打擊“兩違”建設(shè)，取得了明顯工作成效，有力地改善了城區(qū)居住環(huán)境。2012年、2013年、2014年街道連續(xù)三年被區(qū)政府評(píng)為“兩違”綜合整治先進(jìn)單位，并接受省、市有關(guān)部門(mén)檢查。2014年街道被評(píng)為全國(guó)文明單位。《廈門(mén)日?qǐng)?bào)》《廈門(mén)晚報(bào)》等多家媒體報(bào)道了街道“兩違”整治工作做法。2015年9月2日，全區(qū)“兩違”綜合整治現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在街道召開(kāi)。來(lái)自《人民日?qǐng)?bào)》、新華社、《中國(guó)建設(shè)報(bào)》等媒體的15名新聞?dòng)浾呓M成采訪(fǎng)團(tuán)，專(zhuān)程到街道采訪(fǎng)“兩違”整治情況。主要工作做法如下。

一、從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)入手，落實(shí)三個(gè)到位

堅(jiān)持把城市綜合管理與街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展同部署、同計(jì)劃、同落實(shí)、同總結(jié)，扎實(shí)抓好三個(gè)到位落實(shí)。

一是組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到位。成立了以辦事處主任為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，湖里派出所、湖里城管中隊(duì)、湖里交警中隊(duì)、湖里工商所、街道綜治辦、建設(shè)服務(wù)中心、環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)人、18個(gè)社區(qū)主任為組員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)城市管理日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組堅(jiān)持每季度組織召開(kāi)一次城市綜合管理工作會(huì)議，分析存在問(wèn)題，研究整改措施，部署具體工作，促進(jìn)了城市綜合管理工作落實(shí)。

二是責(zé)任目標(biāo)落實(shí)到位。制定《街道市容衛(wèi)生考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制》，向18個(gè)社區(qū)頒發(fā)《“兩違”綜合整治責(zé)任狀》，把城市綜合管理列入社區(qū)“千分制”考評(píng)內(nèi)容，進(jìn)一步明確了責(zé)任，細(xì)化了任務(wù)，提出了要求。每半年組織人員對(duì)社區(qū)城市綜合管理情況進(jìn)行督導(dǎo)，針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，限時(shí)抓好整改。

三是經(jīng)費(fèi)保障落實(shí)到位。始終把城市綜合管理經(jīng)費(fèi)列入街道預(yù)算，優(yōu)先為城市綜合管理提供經(jīng)費(fèi)保障，定期聽(tīng)取湖里城管中隊(duì)工作情況匯報(bào)，幫助協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難，堅(jiān)持在人力、物力、財(cái)力上支持城管中隊(duì)，努力為城管中隊(duì)執(zhí)法提供強(qiáng)有力保障。針對(duì)湖里城管中隊(duì)執(zhí)法車(chē)輛不足、辦公設(shè)施陳舊問(wèn)題，租用4部車(chē)輛用于湖里城管中隊(duì)日常執(zhí)法使用，專(zhuān)門(mén)對(duì)城管中隊(duì)辦公場(chǎng)所進(jìn)行裝修，配備辦公設(shè)施，有效地改善了辦公條件。由區(qū)、街財(cái)政各出一半經(jīng)費(fèi)，為城管中隊(duì)招聘113名協(xié)管員，有效提高湖里城管中隊(duì)執(zhí)法力量。

二、從宣傳政策法規(guī)入手，采取三項(xiàng)舉措

多渠道、全方位開(kāi)展城區(qū)管理宣傳工作，采取三項(xiàng)舉措加大宣傳力度。

一是利用陣地抓宣傳。充分發(fā)揮社區(qū)板報(bào)、橫幅、LED電子顯示屏等宣傳陣地作用，堅(jiān)持板報(bào)每月更換一個(gè)宣傳主題，在醒目位置懸掛宣傳橫幅，24小時(shí)利用電子顯示屏滾動(dòng)整治占道經(jīng)營(yíng)、打擊違法建設(shè)、保持環(huán)境衛(wèi)生宣傳標(biāo)語(yǔ)，讓過(guò)往的居民群眾一目了然，在轄區(qū)14個(gè)主要路口安排督導(dǎo)員，堅(jiān)持每天上下班高峰，組織督導(dǎo)員上崗執(zhí)勤，通過(guò)播放語(yǔ)音廣播，加強(qiáng)對(duì)過(guò)往行人督導(dǎo)，及時(shí)糾正了城市管理中不文明行為，強(qiáng)化居民群眾遵守城市管理規(guī)定意識(shí)，有效地提高了居民群眾遵守法律法規(guī)自覺(jué)性。

二是利用活動(dòng)抓宣傳。堅(jiān)持把城市綜合管理政策法規(guī)宣傳列入各項(xiàng)宣傳活動(dòng)主要內(nèi)容之一，結(jié)合開(kāi)展占道經(jīng)營(yíng)整治、夜間燒烤整治、“三輪車(chē)”占道整治、“兩違”百日會(huì)戰(zhàn)、全國(guó)文明創(chuàng)建、衛(wèi)生城市測(cè)評(píng)等工作，通過(guò)舉辦大型宣傳活動(dòng)，發(fā)放宣傳材料、組織觀看展板、開(kāi)展有獎(jiǎng)競(jìng)猜、政策咨詢(xún)、懸掛宣傳橫幅等方式進(jìn)行宣傳，不斷營(yíng)造良好宣傳氛圍，為城區(qū)管理執(zhí)法創(chuàng)造有利條件。據(jù)統(tǒng)計(jì)，3年來(lái)，街道先后舉辦大型宣傳活動(dòng)12場(chǎng)，發(fā)放各種宣傳材料20萬(wàn)份、制作宣傳展板360塊、懸掛橫幅400條。

三是利用網(wǎng)絡(luò)抓宣傳。加強(qiáng)與廈門(mén)電信湖里分公司協(xié)作，投入15萬(wàn)元在社區(qū)公交436線(xiàn)路和仙岳山上分別建立無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，居民群眾在仙岳山或乘坐社區(qū)公交時(shí)，只要打開(kāi)手機(jī)WIFI，在閱讀街道城區(qū)管理宣傳內(nèi)容15秒后，就能自動(dòng)免費(fèi)上網(wǎng)。目前，社區(qū)公交436線(xiàn)路的無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)已建成投入使用，并成為全市首個(gè)為居民免費(fèi)提供WIFI的社區(qū)公交。堅(jiān)持每月向轄區(qū)14萬(wàn)移動(dòng)電話(huà)用戶(hù)發(fā)送城區(qū)管理宣傳短信，不斷擴(kuò)大宣傳的覆蓋面。

三、從建立網(wǎng)格機(jī)制入手，突出三項(xiàng)整治

建立健全了街道衛(wèi)生保潔網(wǎng)格管理機(jī)制、占道整治網(wǎng)格管理機(jī)制、違法建設(shè)網(wǎng)格管理機(jī)制，突出三項(xiàng)整治。

一是突出市容衛(wèi)生整治。把街道環(huán)衛(wèi)所工作人員劃分到各社區(qū)，對(duì)各社區(qū)衛(wèi)生保潔進(jìn)行包干巡查，把社區(qū)衛(wèi)生主任、衛(wèi)生督導(dǎo)員劃分到具體片區(qū)，對(duì)片區(qū)進(jìn)行包干督查，把保潔人員劃分到每條街巷、每條道路，對(duì)清掃街巷、道路進(jìn)行包干保潔。堅(jiān)持在文明創(chuàng)建期、衛(wèi)生測(cè)評(píng)期間，延長(zhǎng)保潔時(shí)間，加密保潔次數(shù)，提高衛(wèi)生保潔的質(zhì)量。加大市容衛(wèi)生督查力度，每天上午、下午兩次對(duì)18個(gè)轄區(qū)衛(wèi)生進(jìn)行巡查。2015年，街道共發(fā)放網(wǎng)格化市容管理巡查通報(bào)156期，整改衛(wèi)生問(wèn)題514個(gè)。組建了衛(wèi)生保潔突擊隊(duì)，深入開(kāi)展?jié)崈艏覉@行動(dòng)，加大房前屋后衛(wèi)生死角治理力度，不斷提升了轄區(qū)市容衛(wèi)生管理層次。

二是突出占道經(jīng)營(yíng)整治。按照“宣傳發(fā)動(dòng)、教育引導(dǎo)、集中整治”的原則，牽頭組織湖里城管中隊(duì)、湖里交警中隊(duì)、湖里工商所等部門(mén)，對(duì)海天路、南山路、東渡路、自貿(mào)區(qū)周邊進(jìn)行集中整治，及時(shí)取締了四條主干道占道經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。專(zhuān)門(mén)在海天路、南山路、自貿(mào)區(qū)周邊設(shè)置了三個(gè)執(zhí)勤崗?fù)ぃ才懦枪軈f(xié)查員、交警協(xié)管員執(zhí)勤，建立了長(zhǎng)效管理機(jī)制，有效地防止了占道經(jīng)營(yíng)回潮和車(chē)輛違章停放問(wèn)題發(fā)生，取得了明顯的效果。海天路成為全市第一批“市容考評(píng)示范街”。深入開(kāi)展道路交通安全整治，組織湖里城管中隊(duì)、湖里交警中隊(duì)加大對(duì)“三輪車(chē)”占道整治、“機(jī)動(dòng)車(chē)”違法停放整治力度。2014年，查處違法停放車(chē)輛 136797 部、摩托車(chē)1194部、拖曳違法停放車(chē)輛81部，查處違法停放車(chē)輛總數(shù)全區(qū)排名第一。2015年，查處違法停放車(chē)輛 12000多部、摩托車(chē)1000多部、“三輪車(chē)”402部、拖曳違法停放車(chē)輛130部。

三是突出違法建設(shè)整治。建立了違法建設(shè)網(wǎng)格管理機(jī)制，堅(jiān)持社區(qū)巡查和城管中隊(duì)巡查相結(jié)合、集中巡查與日常巡查相結(jié)合，嚴(yán)格落實(shí)社區(qū)每周一匯報(bào)、街道每周一小結(jié)制度，及時(shí)了解轄區(qū)違法建設(shè)情況，專(zhuān)門(mén)建立違法建設(shè)檔案資料。按照違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”、新增違建“零容忍”原則，敢于較真、敢于碰硬，嚴(yán)厲打擊違法建設(shè)行為。2014年4月，依法對(duì)湖里大道47號(hào)廠房原廈門(mén)八可酒店管理有限公司1000多平方米存在安全隱患違章建設(shè)進(jìn)行了拆除，啃掉了這塊硬骨頭。2015年，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)、違章搭建148處，向區(qū)城市管理行政執(zhí)法局書(shū)面上報(bào)轄內(nèi)違章建設(shè)問(wèn)題33份，拆除“兩違”面積30900平方米，完成區(qū)委、區(qū)政府下達(dá)街道30000平方米任務(wù)的103%。

第五篇：關(guān)于健全和完善農(nóng)村基層民主管理機(jī)制的調(diào)查與思考

關(guān)于健全和完善農(nóng)村基層

民主管理機(jī)制的調(diào)查與思考

健全和完善農(nóng)村基層民主管理機(jī)制，讓廣大村民對(duì)農(nóng)村基層經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)行使當(dāng)家作主的權(quán)利，是關(guān)系農(nóng)村建設(shè)更高水平小康社會(huì)、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定的大事。推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理機(jī)制創(chuàng)新，探索農(nóng)村基層民主管理的有效形式，對(duì)鞏固農(nóng)村基層政權(quán)，維護(hù)廣大村民的利益具有十分重要的意義。

一、我市農(nóng)村基層民主管理的現(xiàn)狀與成效

我市轄16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），355個(gè)行政村、居委會(huì)（以下均簡(jiǎn)稱(chēng)村），6863個(gè)村民小組，總?cè)丝?07.6萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口47.82萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?4.44%。近年來(lái)，市委、市政府高度重視農(nóng)村基層民主管理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)《村民委員會(huì)組織法》和《中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于健全和完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度的意見(jiàn)》等文件精神，解放思想，開(kāi)拓創(chuàng)新，以民主法治示范村創(chuàng)建為載體，以民主決策和民主監(jiān)督為抓手，著力推進(jìn)以“知情權(quán)、參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)”為核心內(nèi)容的民主制度建設(shè)，積極探索民主管理的方法和途徑，取得了初步成效。自2004年開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建工作以來(lái)，我市已建有“全國(guó)民主法治示范村”2個(gè)，省級(jí)“民主法治示范村”80個(gè)，泰州市級(jí)“民主法治示范村”199個(gè)。

1.民主選舉逐步規(guī)范，選舉質(zhì)量不斷提高。一是民主意識(shí)不斷增強(qiáng)。全市大部分農(nóng)村干部群眾熟悉了解民主管理的具體內(nèi)容，關(guān)注自己的民主權(quán)利，懂得用法律的手段捍衛(wèi)自己的民主權(quán)利，希望以主人翁身份參與本村重要事務(wù)的決策與管理。在2013年第九次村委會(huì)換屆選舉中，全市登記選民84.89萬(wàn)人，參加投票選舉的有80.65萬(wàn)人，參選率達(dá)95%。二是選舉程序不斷規(guī)范。堅(jiān)持做到嚴(yán)把“兩關(guān)”：一方面嚴(yán)把依法操作關(guān)，按照法定程序，對(duì)選舉中的各個(gè)環(huán)節(jié)，堅(jiān)持公開(kāi)透明，依法操作；另一方面嚴(yán)把民主權(quán)利關(guān)，確保全體村民在換屆選舉中的選舉權(quán)、推選權(quán)、投票權(quán)和申訴權(quán)等民主權(quán)利落到實(shí)處，改變了以往“少數(shù)人選人”、“在少數(shù)人中選人”的狀況。三是選舉質(zhì)量不斷提高。通過(guò)民主選舉，將一批思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)，能帶頭和帶領(lǐng)村民致富的能人選進(jìn)了村委會(huì)班子，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)明顯提升。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市298個(gè)村委會(huì)主任中，大專(zhuān)以上的210人，占70.46%;

50歲以下的201人，占67.44%。

2.民主決策逐步完善，決策程序更加嚴(yán)謹(jǐn)。一是建立健全民主決策機(jī)制。以保障群眾參與決策為著力點(diǎn)，完善民主決策制度，以村民會(huì)議、村民代表會(huì)議為主要形式的農(nóng)村基層民主決策制度逐步普及。村民代表、村監(jiān)委會(huì)、民主理財(cái)小組等骨干力量在村級(jí)事務(wù)決策中的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮，村級(jí)重要事務(wù)、重大事項(xiàng)的事前決策、事中執(zhí)行和事后監(jiān)督等決策程序不斷完善，“一事一議”制度在多數(shù)村得到較好的執(zhí)行。二是全面推行“四議兩公開(kāi)”制度。“四議”：即村黨組織提議，村“兩委”合議，黨員大會(huì)審議，村民代表會(huì)議或村民會(huì)議決議。“兩公開(kāi)”指的是實(shí)施過(guò)程公開(kāi)、結(jié)果公開(kāi)。“四議兩公開(kāi)”制度的施行，保障了村民的知情權(quán)、參與權(quán)，調(diào)動(dòng)了他們參與村級(jí)重大事項(xiàng)決策的積極性和主動(dòng)性。三是堅(jiān)持重大事項(xiàng)先決策后實(shí)施。凡涉及村民利益的重大事項(xiàng)都進(jìn)入民主決策程序，經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定后，由村委會(huì)組織實(shí)施。從調(diào)查的情況看，全市多數(shù)農(nóng)村基層干部依法決策各種社會(huì)事務(wù)的能力和水平明顯增強(qiáng)，重大事項(xiàng)個(gè)人說(shuō)了算的“一言堂”現(xiàn)象不斷減少。

3.民主管理逐步推行，管理方式更趨合理。一是健全民主管理制度。根據(jù)法律法規(guī)以及上級(jí)有關(guān)文件精神，全市各村都制定了村民自治章程、村規(guī)民約以及村民代表會(huì)議制度、民主理財(cái)制度、村務(wù)公開(kāi)制度、民主評(píng)議村干部制度等一系列民主管理制度，為實(shí)現(xiàn)民主管理打下了良好基礎(chǔ)。二是拓寬民主管理范圍。全市多數(shù)村已將民主管理的內(nèi)容擴(kuò)大，不僅將村務(wù)、財(cái)務(wù)、重大事項(xiàng)以及村集體資產(chǎn)等列入民主管理的范圍，凡村級(jí)社會(huì)事務(wù)管理中涉及的項(xiàng)目，如醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、社會(huì)保障服務(wù)、計(jì)生服務(wù)、農(nóng)技服務(wù)、文化體育、矛盾糾紛調(diào)解等設(shè)施的建設(shè)、職能定位及服務(wù)人員的配備，都列入民主管理的內(nèi)容，由村民大會(huì)或村民代表大會(huì)參與決策。三是夯實(shí)民主管理基礎(chǔ)。從優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)入手，采取“公推直選”、選派機(jī)關(guān)干部到村任職、招聘大學(xué)生村官等措施，一大批有文化、會(huì)管理、威信高的能人進(jìn)入了村級(jí)班子，為農(nóng)村基層實(shí)施民主管理夯實(shí)了基礎(chǔ)。全面實(shí)施中心戶(hù)長(zhǎng)制度，按照“切塊管理、以塊定人、動(dòng)態(tài)聘請(qǐng)、適當(dāng)補(bǔ)貼“的原則，以村民小組為單位，通過(guò)村民推選，全市共聘請(qǐng)了6889名中心戶(hù)長(zhǎng)，配合村委會(huì)開(kāi)展管理工作，較好地發(fā)揮了作用。

4.民主監(jiān)督逐步推進(jìn)，監(jiān)督機(jī)制日漸完善。一是建立“村民直評(píng)村官”機(jī)制。2008年，我市在全省率先探索建立了“村民直評(píng)村官”機(jī)制，有效地破解了農(nóng)村基層民主監(jiān)督難題，有力地推動(dòng)了農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)。“村民直評(píng)村官”既讓廣大村民享有了話(huà)語(yǔ)權(quán)，又為村民參與民主決策、民主管理提供了保證。二是建立民主評(píng)議村務(wù)工作機(jī)制。由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)牽頭，通過(guò)召開(kāi)村民大會(huì)，村民、黨員代表座談，發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查、走訪(fǎng)等多種形式，向村民征集在村務(wù)管理工作中的意見(jiàn)和建議，了解掌握村民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，并由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)對(duì)村民質(zhì)詢(xún)提出的問(wèn)題和公開(kāi)承諾的整改措施進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，確保村民關(guān)注的問(wèn)題有回音、有著落。三是建立村務(wù)公開(kāi)機(jī)制。全市各村都設(shè)立了村務(wù)公開(kāi)欄，并把財(cái)務(wù)公開(kāi)作為村務(wù)公開(kāi)的重點(diǎn)，對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目涉及的財(cái)務(wù)和進(jìn)度情況實(shí)行定期公開(kāi)，財(cái)務(wù)收支情況做到每季公開(kāi)一次。對(duì)法律法規(guī)和政策要求公開(kāi)的，如政策性專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村低保對(duì)象確定、計(jì)劃生育等各類(lèi)重大事項(xiàng)所形成的決議等都進(jìn)行公開(kāi)。公開(kāi)程序由原來(lái)的辦理結(jié)果公開(kāi)向全過(guò)程公開(kāi)擴(kuò)展。公開(kāi)方式以村務(wù)公開(kāi)欄為主，并逐步探索在自然村，農(nóng)民居住比較集中的地方設(shè)立村務(wù)公開(kāi)點(diǎn)、征求意見(jiàn)箱等方式進(jìn)行公開(kāi)。

二、當(dāng)前我市農(nóng)村基層民主管理存在的問(wèn)題及原因

我市農(nóng)村基層民主管理雖然取得了一定成效，但從調(diào)查的情況看，還存在一些不容忽視的問(wèn)題。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.農(nóng)村基層干部后繼乏人，民主選舉難度增大。一是民主選舉宣傳工作有待加強(qiáng)。由于農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等條件的束縛，加上村民自身文化素質(zhì)不高、社會(huì)接觸面相對(duì)較窄，至今仍有部分村民對(duì)民主選舉的意義認(rèn)識(shí)不足，加之目前民主選舉的宣傳形式單一，僅靠貼幾張標(biāo)語(yǔ)進(jìn)行宣傳，不少村民對(duì)民主選舉缺少完整、清晰的了解，表現(xiàn)在投票時(shí)隨意性很強(qiáng)，人云亦云，自己沒(méi)有明確的主張，少數(shù)地方選舉結(jié)果并不能真實(shí)反映選民的意愿。二是民主選舉面臨人才供求矛盾。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村大部分文化水平高和思想觀念新的村民選擇外出打工，留守在家的大多數(shù)是老人、婦女和兒童。農(nóng)村人員的大量外流，不僅制約著農(nóng)村基層民主選舉的健康發(fā)展，還造成農(nóng)村基層干部后備力量嚴(yán)重不足，選人難的矛盾日益突出。少數(shù)村級(jí)班子存在拉人湊數(shù)的問(wèn)題，素質(zhì)難以保證。三是民主選舉操作層面存在缺陷。在三年一度的村委會(huì)換屆選舉中，少數(shù)村還存在血緣和姓氏、家族或宗族、自然村組等小團(tuán)體操縱選舉的情況，或出現(xiàn)不同程度的賄選現(xiàn)象，影響了選舉的公信度。有的村是村黨組織書(shū)記、村主任“一肩挑”，村民參加村主任崗位競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不多。

2.群眾參與渠道不夠暢通，民主管理形式單一。一是形式主義現(xiàn)象依然存在。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是農(nóng)村基層民主的一個(gè)完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分村民除了享有基本的民主選舉權(quán)利外，享有其他三個(gè)民主權(quán)利的渠道還不夠暢通。有不少民主管理制度流于形式，村民無(wú)法行使自己的民主權(quán)利，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議有的只是為了履行手續(xù)，意見(jiàn)和呼聲很難被重視和采納。二是民主管理質(zhì)量有待提高。由于受到村民代表的數(shù)量和推選方法的限制，以及村務(wù)公開(kāi)的質(zhì)量和內(nèi)容的局限，大多數(shù)村民還不能直接參與重大事項(xiàng)的決策和管理，不完全清楚村里財(cái)務(wù)支出情況，在一定程度上妨礙了村民的知情權(quán)和決策權(quán)的行使，制約了農(nóng)村基層民主管理的進(jìn)一步開(kāi)展，影響了民主管理質(zhì)量的提高。三是村民代表作用發(fā)揮不夠。由于自身素質(zhì)不高，視野不寬，有的村民代表在參加重大事項(xiàng)決策時(shí)，自始至終聽(tīng)不到他的聲音，只“代”不“表”。或者與自己利益有關(guān)的事就支持，與自己利益無(wú)關(guān)或損害自己利益的事就反對(duì)，代表的是個(gè)人利益，而不是大多數(shù)村民的利益。

3.村委會(huì)行政性事務(wù)過(guò)多，管理制度存在缺陷。一是管理體制不夠順暢。村民委員會(huì)是村民的自治組織，不是政府的派出機(jī)構(gòu)。但由于歷史的沿革、長(zhǎng)期的工作習(xí)慣以及社會(huì)組織發(fā)展滯后等原因，大量部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)工作直接下達(dá)到村。據(jù)統(tǒng)計(jì)，村委會(huì)要接受來(lái)自上級(jí)10多個(gè)部門(mén)、近20項(xiàng)工作的檢查、考核和驗(yàn)收。經(jīng)濟(jì)條件好的村都是通過(guò)安排專(zhuān)人準(zhǔn)備各種需要的資料，做若干個(gè)活動(dòng)牌子、制度框，用靈活更換的辦法應(yīng)付，而那些經(jīng)濟(jì)條件差、有的連村辦公室都還沒(méi)有的村，就難以應(yīng)付這些形式主義的檢查、考核和驗(yàn)收了。大量行政性事務(wù)工作的承擔(dān)，也造成村委會(huì)屬于份內(nèi)的自治與服務(wù)功能相對(duì)減弱，角色錯(cuò)位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。二是管理制度不夠健全。有些村的村規(guī)民約與形勢(shì)發(fā)展不相適應(yīng)，甚至與法律法規(guī)相抵觸。對(duì)村黨組織、村委會(huì)的職能職責(zé)沒(méi)能很好地理順，存在職能重疊、職責(zé)不清的問(wèn)題。對(duì)民主決策的各種會(huì)議如黨組織會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的職責(zé)、職權(quán)、議事程序等規(guī)定不夠詳盡，特別是沒(méi)有規(guī)定哪些事情必須經(jīng)過(guò)哪種會(huì)議決定，導(dǎo)致決策的隨意性，即使有規(guī)定，有時(shí)為了圖省事，往往一攬子包辦。三是制度落實(shí)缺乏保障。有些村雖然制定了各項(xiàng)民主管理制度，但所制訂的制度未向村民公布、征求村民的意見(jiàn)、接受村民的監(jiān)督，所以，在實(shí)際村級(jí)事務(wù)管理中起不到應(yīng)有的作用。也有些村民主管理制度落實(shí)不夠，執(zhí)行不力，缺少監(jiān)督，使一些制度成為擺設(shè)，影響民主管理的成效。四是缺少綜合協(xié)調(diào)機(jī)制。農(nóng)村基層民主管理是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到市級(jí)機(jī)關(guān)多個(gè)部門(mén)，單靠哪一個(gè)部門(mén)難以管到位，由于缺乏一個(gè)經(jīng)常性的協(xié)調(diào)機(jī)制，存在多頭管理，責(zé)任缺失的問(wèn)題，難以形成合力。

4.少數(shù)農(nóng)村基層干部作風(fēng)懈怠，制度落實(shí)不夠到位。一是少數(shù)農(nóng)村基層干部民主意識(shí)不強(qiáng)。目前，仍有少數(shù)農(nóng)村基層干部民主意識(shí)淡薄，曲解“自治”的內(nèi)涵，錯(cuò)誤地把自治當(dāng)成“自管”，依然存在重大事項(xiàng)隨意決策、甚至一個(gè)人說(shuō)了算的現(xiàn)象。有的雖然也按規(guī)定召開(kāi)村民代表大會(huì)，討論決定村里重大事項(xiàng)，但開(kāi)會(huì)只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農(nóng)村工作經(jīng)常出現(xiàn)一些難于解決的問(wèn)題和集體資產(chǎn)流失，也導(dǎo)致干部腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，個(gè)別村甚至發(fā)生村民集體上訪(fǎng)事件。二是少數(shù)農(nóng)村基層干部素質(zhì)能力不高。農(nóng)村基層組織處在農(nóng)村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責(zé)任大，利輕擔(dān)子重，政治上發(fā)展前途不大，而且經(jīng)常面臨各種各樣的工作困難，因此，少數(shù)村干部還存在著模糊認(rèn)識(shí)和思想疑慮，“怕失去權(quán)利、怕引火燒身、怕麻煩費(fèi)力”的消極心理依然存在。有的村干部領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、引導(dǎo)村民有序參與民主管理的能力不足，缺少帶頭富、帶領(lǐng)富的真本領(lǐng)。還有少數(shù)村干部責(zé)任心退化，自身素質(zhì)與民主管理的要求不相匹配，安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、甚至損公肥私、與民爭(zhēng)利現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。三是村務(wù)公開(kāi)不夠規(guī)范。至今為止，仍有少數(shù)村干部對(duì)開(kāi)展村務(wù)公開(kāi)工作的重大意義認(rèn)識(shí)不足，對(duì)推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)工作的要求把握不準(zhǔn)，存在安于現(xiàn)狀、松勁懈怠、時(shí)冷時(shí)熱的現(xiàn)象。有的村干部存在怕麻煩不想公開(kāi)，怕監(jiān)督不敢公開(kāi)的心理。因此，村務(wù)公開(kāi)不同程度地存在內(nèi)容、時(shí)間、地點(diǎn)、程序的不規(guī)范，存在選擇性公開(kāi)、模糊性公開(kāi)的現(xiàn)象，只籠統(tǒng)公開(kāi)大的支出項(xiàng)目，而不公布具體的支出情況。有些村民認(rèn)為村務(wù)公開(kāi)是村干部的事，與自己沒(méi)有多大關(guān)系，不聞不問(wèn)，參與監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，有的村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)成員“老好人”現(xiàn)象嚴(yán)重，存在不敢、不愿，甚至不會(huì)監(jiān)督的問(wèn)題。

三、進(jìn)一步推進(jìn)我市農(nóng)村基層民主管理的對(duì)策與思考

黨的十八大報(bào)告把“人民民主不斷擴(kuò)大”作為全面建成小康社會(huì)總體目標(biāo)要求之一，提出要“更加注重健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”。堅(jiān)持

“四個(gè)民主”一起抓，積極探索新形勢(shì)下健全和完善農(nóng)村基層民主管理運(yùn)行機(jī)制，有利于加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建設(shè)更高水平的小康社會(huì)。有利于協(xié)調(diào)農(nóng)村各種利益關(guān)系，密切黨群干群關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。為此，建議：

1.進(jìn)一步發(fā)揮村級(jí)組織和村民的作用。村黨組織是相對(duì)宏觀的政治領(lǐng)導(dǎo)者，村委會(huì)是具體村務(wù)的主要管理者。村黨組織與村委會(huì)的關(guān)系是我國(guó)政治生活中黨政關(guān)系的自然延伸，處理好村黨組織與村委會(huì)關(guān)系對(duì)農(nóng)村基層民主管理體制建設(shè)尤為重要。因此，要從堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和建設(shè)更高水平小康社會(huì)的總體要求出發(fā)，努力探索規(guī)范、協(xié)調(diào)村黨組織和村委會(huì)的關(guān)系。一是進(jìn)一步發(fā)揮村黨組織的作用。村黨組織要適應(yīng)農(nóng)村基層民主管理發(fā)展的要求，加強(qiáng)政策法規(guī)學(xué)習(xí)，理解和掌握黨的路線(xiàn)、方針、政策，學(xué)習(xí)黨章及法律知識(shí)，不斷提高政治素質(zhì)和依法辦事能力。要健全完善村黨組織的工作制度，明確職責(zé)和辦事程序，使村務(wù)管理有章可循，規(guī)范有序。要改進(jìn)對(duì)村務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)方式，把主要精力用于對(duì)全村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展方向、重大問(wèn)題的把握和決策上，協(xié)調(diào)好村級(jí)各類(lèi)組織及各組織與村民的關(guān)系，管理好村級(jí)組織中的黨員干部，加強(qiáng)自身建設(shè)，發(fā)揮黨組織在全面落實(shí)農(nóng)村基層民主管理工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。二是進(jìn)一步發(fā)揮村民自治組織的作用。加強(qiáng)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組等村民自治組織建設(shè)，定期或不定期召開(kāi)村民會(huì)議和村民代表會(huì)議，引導(dǎo)村民直接參與村內(nèi)重大事項(xiàng)的決策。落實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、民主理財(cái)小組的監(jiān)督權(quán)和評(píng)議權(quán)，使他們充分發(fā)揮作用。三是進(jìn)一步發(fā)揮村民的主體作用。村民是農(nóng)村基層民主管理的實(shí)施主體，農(nóng)村基層民主管理能否取得成效，取決于村民參與的程度。結(jié)合“六五普法規(guī)劃”，進(jìn)一步宣傳民主管理政策法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)村民學(xué)法、守法、用法，講權(quán)利、講義務(wù)、講責(zé)任，以理性合法的形式表達(dá)利益訴求。同時(shí)，充分尊重村民的首創(chuàng)精神，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、總結(jié)、推廣民主管理先進(jìn)典型，并注重發(fā)揮他們的示范、輻射和引路作用。

2.進(jìn)一步推進(jìn)民主管理規(guī)范化建設(shè)。一是進(jìn)一步完善民主選舉制度。按照《村民委員會(huì)組織法》的要求，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主選舉制度，堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)原則，按期進(jìn)行民主選舉，真正把村民擁護(hù)的思想好、作風(fēng)正、有文化、有本領(lǐng)、真心實(shí)意為村民辦事的人，選進(jìn)村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子。在選舉前，要不斷提高民主選舉的透明度，利用各種渠道將選舉的流程、規(guī)則、候選人條件、基本情況等信息充分公開(kāi)。在選舉中，要讓每一個(gè)和選舉有關(guān)的人都充分了解選舉的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)公布選民名單、提名候選人、無(wú)記名投票、公開(kāi)計(jì)票、當(dāng)場(chǎng)公布選舉結(jié)果等程序都要規(guī)范，以保證選民依法選出符合自己意愿，能夠執(zhí)行黨和國(guó)家方針政策、法律法規(guī)，具有奉獻(xiàn)精神和開(kāi)拓精神，熱心為村民服務(wù)、辦事公道、能夠帶領(lǐng)村民致富的村委會(huì)班子。此外，要采取多種形式加強(qiáng)宣傳，充分調(diào)動(dòng)村民的參與熱情，提高參選率和投票率。要暢通參與渠道，防止民主選舉流于形式。要嚴(yán)防宗族勢(shì)力甚至黑惡勢(shì)力的干擾，嚴(yán)厲打擊拉票賄選行為。二是進(jìn)一步完善民主管理制度。根據(jù)“管用、實(shí)用、操作性強(qiáng)”的原則，指導(dǎo)村委會(huì)在符合法律法規(guī)和政策的前提下，修訂完善村規(guī)民約，健全民主管理制度，重點(diǎn)是完善“村級(jí)財(cái)務(wù)管理制度”和“村務(wù)監(jiān)督制度”等，制度要突出規(guī)范村集體資產(chǎn)管理、土地征用款分配、財(cái)務(wù)收支等村民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)村黨組織會(huì)議、村委會(huì)會(huì)議、黨員會(huì)議、村民會(huì)議、村民代表會(huì)議的議事范圍、議事程序、議事規(guī)則、議定事項(xiàng)的落實(shí)等也要作出具體規(guī)定，明確各種會(huì)議的決策權(quán)限，確保村民的參與權(quán)。同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大民主管理的范疇，凡涉及村民切身利益，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的事項(xiàng)，都要納入民主管理的范圍。三是進(jìn)一步完善民主決策制度。首先，所決策的事項(xiàng)要確實(shí)符合大多數(shù)村民的意愿。無(wú)論是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、興辦集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，還是村容村貌規(guī)劃整治、興辦公益事業(yè)，都要尊重村民意愿。對(duì)村集體的土地承包和租賃、村集體債務(wù)、集體資產(chǎn)處置、村莊建設(shè)等涉及村民利益的重大事項(xiàng)，真正納入民主決策范圍，不能由個(gè)人或少數(shù)人說(shuō)了算。其次，要嚴(yán)格按照民主決策的程序進(jìn)行。辦好事、辦實(shí)事，也要量力而行，也要由村民說(shuō)了算，不能搞強(qiáng)迫命令。要利用各種渠道和方法廣泛聽(tīng)取村民的意見(jiàn)，大多數(shù)村民不贊成的事情要緩辦或不辦。對(duì)于違反民主決策程序規(guī)定，造成損失的要追究當(dāng)事人責(zé)任。再就是民主決策之后的實(shí)施過(guò)程和結(jié)果要接受村民監(jiān)督。辦理具體事務(wù)的村干部還要接受村民的專(zhuān)門(mén)評(píng)議，要把村民評(píng)議結(jié)果作為衡量工作是否合格的標(biāo)準(zhǔn)。

3.進(jìn)一步提高村務(wù)公開(kāi)的實(shí)效。一是堅(jiān)持從村民最關(guān)注的問(wèn)題入手，進(jìn)一步拓展公開(kāi)內(nèi)容。結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村重點(diǎn)工作和涉及村民切身利益的事項(xiàng)，及時(shí)充實(shí)公開(kāi)內(nèi)容。凡是國(guó)家政策作出了明確規(guī)定需要公開(kāi)的應(yīng)及時(shí)公開(kāi)。凡是各級(jí)財(cái)政到村到戶(hù)的優(yōu)惠政策、資金和社會(huì)各界支持的資金、項(xiàng)目，以及村內(nèi)公益事業(yè)的辦理、村民要求公開(kāi)的其他事項(xiàng)，都必須及時(shí)納入村務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容。同時(shí)，要探索組務(wù)公開(kāi)的可行性，將村民最關(guān)注的本組重要事務(wù)、經(jīng)營(yíng)性收入、集體資產(chǎn)管理、征地拆遷補(bǔ)償款分配等列入組務(wù)公開(kāi)的內(nèi)容，接受村民的監(jiān)督，提高公開(kāi)的實(shí)效。二是堅(jiān)持最大限度地落實(shí)村民的知情權(quán)，進(jìn)一步創(chuàng)新公開(kāi)方式。村務(wù)公開(kāi)的形式和方法要符合實(shí)際，不要搞花架子。要利用廣播、電視等媒體，加大宣傳力度，充分調(diào)動(dòng)廣大村民支持、參與和監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)的自覺(jué)性。在村民小組或村民居住較集中的地方，以村務(wù)公開(kāi)欄公開(kāi)為主，在公開(kāi)欄內(nèi)，可設(shè)意見(jiàn)反饋欄目，對(duì)村民提的具體問(wèn)題予以公開(kāi)并作出回答。不斷探索創(chuàng)新村務(wù)公開(kāi)的有效實(shí)現(xiàn)形式，大力推行村干部、中心戶(hù)長(zhǎng)入戶(hù)公開(kāi)、發(fā)放“明白紙”公開(kāi)、召開(kāi)村民代表會(huì)公開(kāi)等多種形式。三是堅(jiān)持最大限度地滿(mǎn)足村民需要，進(jìn)一步嚴(yán)格公開(kāi)程序。根據(jù)公開(kāi)內(nèi)容的性質(zhì)和村民關(guān)心的程度，明確公開(kāi)時(shí)間要求。對(duì)工作計(jì)劃等固定內(nèi)容，做到長(zhǎng)期公開(kāi)。對(duì)財(cái)務(wù)收支和階段性工作，做到一月一公開(kāi)。對(duì)涉及發(fā)展決策的重大事項(xiàng)做到一事一公開(kāi)。對(duì)涉及政策兌現(xiàn)等村民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，做到及時(shí)公開(kāi)。對(duì)臨時(shí)性工作，做到隨時(shí)公開(kāi)。在公開(kāi)程序上，按照征求村民意見(jiàn)、開(kāi)展討論審議、接受村民監(jiān)督三個(gè)步驟進(jìn)行。通過(guò)嚴(yán)格公開(kāi)程序，維護(hù)廣大村民的知情權(quán)。

4.進(jìn)一步推進(jìn)村務(wù)監(jiān)督民主化。一是進(jìn)一步健全村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理，制訂操作性強(qiáng)的實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善村賬鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)財(cái)務(wù)審計(jì)制度，對(duì)村級(jí)各項(xiàng)收支實(shí)行歸口統(tǒng)一管理。村級(jí)的各種收入（包括經(jīng)營(yíng)收入）都應(yīng)使用規(guī)范的票據(jù)，以便加強(qiáng)對(duì)村級(jí)收入的監(jiān)管。村兩委會(huì)班子發(fā)生變化時(shí)，必須及時(shí)搞好財(cái)務(wù)移交。要加強(qiáng)對(duì)村集體資產(chǎn)的管理使用、財(cái)務(wù)收支、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、債權(quán)債務(wù)、土地征用補(bǔ)償及分配、“一事一議”籌資籌勞、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金、物資使用等情況實(shí)行審計(jì)。特別是對(duì)任期已滿(mǎn)或離任村干部在逐一進(jìn)行審計(jì)后再辦理其相關(guān)手續(xù)，兩委會(huì)換屆選舉前，先對(duì)各村三年內(nèi)集體資產(chǎn)管理情況和資金使用情況進(jìn)行審計(jì)后，再組織換屆選舉，以確保換屆選舉和交接工作的順利進(jìn)行。二是進(jìn)一步健全民主評(píng)議村干部工作機(jī)制。把村民滿(mǎn)意與否作為衡量村干部是否合格的標(biāo)準(zhǔn)，每年由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府具體組織，對(duì)村領(lǐng)導(dǎo)班子以及享受由村民或集體承擔(dān)工資支出的其它事務(wù)管理人員，通過(guò)村民會(huì)議、村民代表會(huì)議等形式進(jìn)行一次直評(píng)，評(píng)議結(jié)果與村干部工資獎(jiǎng)金直接掛鉤。對(duì)被評(píng)為不合格的村干部，取消評(píng)先推優(yōu)資格，并由組織和紀(jì)檢部門(mén)對(duì)其進(jìn)行誡免談話(huà)，責(zé)令其限期整改，并在一定范圍內(nèi)予以通報(bào)。三是進(jìn)一步健全村干部激勵(lì)約束機(jī)制。堅(jiān)持獎(jiǎng)罰分明，對(duì)凡在民主管理工作中，表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)秀的村干部給予鼓勵(lì)和表彰。對(duì)凡在村級(jí)重要事務(wù)決策和管理中違反程序，獨(dú)斷專(zhuān)行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權(quán)利的村干部，由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議提出批評(píng)并要求限期改正。對(duì)拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的黨紀(jì)處分，是村民委員會(huì)班子成員的，依法予以罷免。

5.進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村基層民主管理工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步完善農(nóng)村基層民主管理齊抓共管的機(jī)制。要從深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)更高水平小康社會(huì)的高度，深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)農(nóng)村基層民主管理的重要性和必要性，把農(nóng)村基層民主管理列入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、帶頭抓。要確定目標(biāo)，落實(shí)措施，完善獎(jiǎng)懲手段，市各有關(guān)部門(mén)要相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村民主管理工作的具體領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)始終貫穿于民主管理的全過(guò)程，保持民主管理工作的正確方向。要認(rèn)真研究農(nóng)村民主管理的新情況、新特點(diǎn)以及存在的困難和問(wèn)題，全面掌握工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推廣典型，加強(qiáng)指導(dǎo)。要建立健全考核機(jī)制，把農(nóng)村基層民主管理納入全市經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)管理范疇，并作為干部的考核依據(jù)，以此促進(jìn)各項(xiàng)民主管理制度的落實(shí)。二是加強(qiáng)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高農(nóng)村基層干部的民主管理能力。要適應(yīng)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，積極轉(zhuǎn)變工作職能，由習(xí)慣于對(duì)農(nóng)村基層采取行政命令推動(dòng)工作轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層的服務(wù)、確保村民自治上來(lái)。要繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部民主管理知識(shí)的培訓(xùn)，增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的民主管理意識(shí)，提高推動(dòng)村民自治的能力。要繼續(xù)抓好中心戶(hù)長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，完善管理體制，拓展保障渠道，切實(shí)發(fā)揮好中心戶(hù)長(zhǎng)在基層民主管理中的作用。要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)工作人員和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。要加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)督委員會(huì)成員、民主理財(cái)小組成員和村民代表的培訓(xùn)和管理，增強(qiáng)政策法制觀念和大局意識(shí)，提高參與管理事務(wù)的能力。三是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村基層民主管理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力鼓勵(lì)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為村級(jí)組織的重要任務(wù)。要出臺(tái)發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)村級(jí)組織加大招商引資工作，動(dòng)員外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，通過(guò)盤(pán)活集體資產(chǎn)等方式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，對(duì)新增集體經(jīng)濟(jì)按照一定的比例對(duì)村干部進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，以調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。同時(shí)，要加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施的投入，增加財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，逐步保障農(nóng)村基層民主管理經(jīng)費(fèi)，提高村干部的待遇，改善農(nóng)村基層工作條件，吸引有志青年到農(nóng)村基層組織任職，夯實(shí)農(nóng)村基層民主管理的基礎(chǔ)。