第一篇：完善健全煤炭安全生產管理機制體制的實踐與研究

關于完善健全煤炭安全生產 管理機制體制的實踐與研究

摘要：本文針對沁源煤礦的類型與特點，介紹了目前沁源縣煤礦安全監管方面的一些創新方式方法，包括兩線四級網格式管理模式、“點線面管理，隱患排查市場化”機制等，通過以上措施的實踐，2009年以來，沁源縣連續5年實現了煤礦安全事故死亡人數在省下達的控制指標之內，確保煤礦安全生產形勢的持續平穩。

關鍵字：煤礦 安全管理 實踐與創新

一、我縣煤炭企業現狀

沁源縣位于長治市西北部，是國家首批確定的重點產煤縣之一，沁源礦區位于沁水煤田西北霍東勘探區，含煤面積達2040平方公里，占全縣總面積的80%，預測煤炭總儲量128.8億噸。經山西省煤田地質勘探144隊進行的普查、詳查勘探面積750平方公里，己探明地質儲量90億噸，其中焦煤26.10億噸，占總地質儲量的29%；瘦煤35億噸，占總地質儲量的39.9%；貧煤28.90億噸，占總地質儲量的32.1%。煤礦資源的開發與利用與全縣經濟的發展息息相關。

煤礦兼并重組整合后，全縣共有主體企業8個（沁新集團、通洲集團、康偉公司、黃土坡公司、馬軍峪公司、長沁公司、汾西正新公司、潞安集團），7座單獨保留礦井（隆泰、明鑫、梅園嘉元、地寶、鳳凰臺、梗陽、太岳）。保留煤礦總數為31座，總生產能力3060萬噸，凈增1059萬噸，總面積308.823km2，占全縣含煤面積的15%，凈增65.203km2；批準保有地質儲量19.22億噸，占探明地質儲量的21%，可采年限達60年以上。按能力劃分：180萬噸礦井2座（賈郭、和善）、150萬噸礦井1座（太岳）、120萬噸礦井9座（沁新、新源、安達、森達源、留神峪、鑫能、馬軍峪、常信、新升）、90萬噸井12座（新達、南山、安神、新超、晉楊、新興、梗陽、鳳凰臺、金暉隆泰、祥云、明鑫、鑫運）、60萬噸礦井5座（孟子峪、李城、曙光、五

一、東盛）、30萬噸礦井3座（地寶、梅園嘉元）；按煤礦類型劃分：截止目前，生產礦井14座（沁新、新源、新達、孟子峪、安神、地寶、馬軍峪、曙光、五

一、太岳、南山、新興、新超、東盛）、建設礦井17座（賈郭、和善、森達源、常信、新升、梗陽、、祥云、明鑫、鑫運、鑫能、李城、梅園嘉元、安達、晉楊、留神峪），其中鳳凰臺、金暉隆泰已完成建設任務，進行了竣工驗收。

近年來，我縣煤礦井下基礎建設、管理水平、礦容礦貌等有了較大改觀，但受地質因素與開采條件的影響，礦井分布松散，點多面廣，且長期以來缺乏整體規劃，大部分煤礦提升系統為斜井運輸，井下提升系統復雜，管理難度大，礦井基礎條件差，管理水平較低，采煤工藝落后，仍需不斷提高裝備和監管水平。

二、煤礦主體責任管理體制

為切實鞏固煤礦企業安全生產主體責任的落實，全面提升煤礦企業安全生產管理水平，近年來我縣大力落實“主體抓、抓主體”監管辦法，要求煤礦主體企業及煤礦健全管理做了大量工作：

1、健全完善責任體系和管理體系。各主體企業均健全了安全管理機構體系，嚴格落實煤炭主體企業的安全管理責任及所屬煤礦企業的安全主體責任，建立“一崗雙責、層層負責”的管理機制，強化企業主要負責人、實際控制人第一責任人的責任，嚴格落實主要領導負總責，分管領導協助主要領導具體負責，其他領導負責分管業務范圍內的安全生產責任。全面推行業務保安，強化企業崗位安全責任制。要以全員業務保安為核心，建立健全企業崗位安全責任制，突出建設和生產全過程的安全管理。通過推行業務保安，把安全責任層層落實到每個環節、每個崗位和每個職工。

2、健全完善各項基本制度。按照山西省辦礦標準，各主體、煤礦均建立健全了以下十八項制度。（1）安全例會制度；（2）安全生產自檢制度；（3）崗位生產責任制；（4）礦級領導干部帶班下井制度；（5）安全技術操作規程；（6）職業衛生健康管理制度；（7）隱患排查治理制度（8）安全生產責任考核制度（9）風險抵押金制度；（10）群防群治制度；（11）煤礦勞動用工管理制度；（12）安全與工效掛鉤的獎懲制度；（13）安全質量標準化管理制度；（14）安全教育與培訓制度；（15）事故應急救援制度；（16）重大危險源和重大隱患監控預警制度；（17）煤礦班組建設制度；（18）安全舉報制度。

3、落實礦級領導帶班責任。煤礦企業實行了礦級領導下井帶班制度、帶班備案制度、交接班制度等，明確帶班領導職責、權力和任務，帶班領導要加強對生產現場管理和生產過程的控制，加強對重點部位、重點環節的現場指導和監督，及時發現和消除事故隱患。帶班領導要切實做到與工人“同時下井，同時升井”保證煤礦24小時有礦級領導帶班。

4、加強煤礦班組建設。按照煤礦班組建設“要把企業安全生產責任落實到班組、要把各項安全管理措施落實到班組、要把企業安全文化建設落實到班組、把安全防范技能落實到班組、要把黨和政府對煤礦工人的關懷落實到班組”等“五個落實”的要求，各礦積極推進煤礦班組安全建設工作。強化區隊長和班組長崗位安全責任和權力，賦予其對現場安全管理的決策權和指揮權，有權制止和處理職工違章作業、抵制上級違章指揮，有權在不具備安全生產條件和遇到險情時，第一時間下達停工停產撤人命令，并組織井下人員安全有序撤離。

5、突出瓦斯治理和水害防治。煤礦企業自身緊緊抓住“治瓦斯、摸清水”兩大重點，組織實施瓦斯和水害治理攻堅行動，制定實施方案，重點加以推進，切實提高煤礦瓦斯和水害防治的科學化水平。一要加強災害治理基礎管理。按照《煤礦瓦斯等級鑒定暫行辦法》和《煤礦防治水規定》，認真組織煤礦瓦斯等級鑒定和礦井水文地質類型劃分。建立瓦斯抽采系統，開展抽采達標評判；開展煤礦水文地質和老空區普查，配齊專用探放水設備，強化探、掘分離管理。健全綜合治理工作體系。建立專業的瓦斯抽采機構和專門的探放水作業隊伍，配足配強滿足工作需要的專業技術人員，不斷健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的煤礦瓦斯綜合治理工作體系。

6、提高煤礦安全質量標準化水平。嚴格按照煤礦安全質量標準化的要求，加大安全生產標準化建設投入，積極組織開展崗位達標、專業達標和企業達標建設活動，實現全面達標、本質達標和動態達標。對已達到國家級安全質量標準化的礦井，要向安全高效型、本質安全型礦井邁進；對已達到省級安全質量標準化的礦井，要向國家級安全質量標準化礦井邁進；新建、改擴建礦井，在竣工驗收時努力達到二級安全質量標準化標準。

7、加強煤礦教育培訓。煤礦企業以職業教育培訓、專業技能培訓、崗前培訓和全員培訓為重點，加強煤礦安全教育培訓。一是大力開展企業全員安全意識教育和安全知識培訓，加強對《煤礦安全規程》、《作業規程》和《操作規程》的培訓學習，特別是結合典型事故案例開展安全警示教育，不斷增強煤礦職工災害辨識、防范事故的技能和自保互保、自救互救的能力。二是認真組織煤礦“三項崗位”人員參加安全資格培訓，提高煤礦安全生產管理水平。三是大力實施“十二五”專業學歷提升工程，利用煤炭高等院校、職業技術學校等教育資源，采取各種方式加大合作辦學力度，積極培養煤炭專業技術人才，不斷壯大煤礦安全人才隊伍。四是加強煤礦勞動用工管理，繼續推行變招工為招生、先進校后入礦的用工模式，扎實推進煤礦從業人員素質提升工程。

8、加強煤礦企業技術力量配備。煤炭主體企業主要負責人（總經理、分管生產、安全的副總經理及總工程師）具有管理大中型煤礦的經歷，并具有煤礦相關專業（指地質、測量、采礦、通風、安全、機電及運輸等專業）中級以上職稱。煤礦企業“八長”的學歷、職稱必須達到素質提升工程進度標準的要求。煤礦企業配備具有中專以上文化程度的采煤、機電、通風、地質和測量等專業的技術人員，并在市煤炭局進行學歷注冊。

9、積極開展煤礦職業病危害防治工作。煤礦高度重視職業安全健康工作，以防治煤礦塵肺病為重點，積極貫徹“源頭治理、科學防治、嚴格管理、依法監督”的基本要求，切實加強煤礦職業病危害防治管理。煤礦企業要認真落實職業危害防治責任，建立健全煤礦職業危害防治領導機構和設置職業危害防治管理機構，配備專職管理人員，建立健全十八項職業危害防治制度；要認真做好職業危害的日常檢測和申報工作，嚴格執行職業危害防護設施“三同時”制度；要超前采取針對性措施，加強職業危害防治管理，實施防治煤礦粉塵、噪聲、高溫為重點的綜合治理工程，創造良好作業環境，積極保障職工安全健康權益。

10、持續加大煤礦安全生產投入。煤礦企業及時足額提取安全生產費用，煤礦主要負責人要保障用于安全生產、改善安全設備設施、配備安全防護用品、職工教育培訓、特別是瓦斯、水、火等重大災害治理專項資金的投入，并有效實施，確保煤礦企業達到標準規定的安全生產條件。要加大安全科技投入，堅持“科技保安”戰略。煤礦企業要積極推廣應用先進、適用的新技術、新工藝、新裝備和新材料，健全安全管理技術保障體系，提高企業本質安全水平。

三、縣煤炭局機構設置及安全監管體制

目前，縣煤炭工業局內設機構有5股3中心2室2隊3站6組，即：安全監察管理股、生產技術股、駐礦安檢員管理股、通風瓦斯治理股、勞動用工管理股，安全檢查中心、監測監控中心、安全培訓中心，綜合辦公室、督查室，煤礦糾察隊、礦山救護中隊，三個區域安監站，6個包礦巡查組，在所負責監管的27座煤礦中均設立有駐礦安檢站。

在安全監管實踐方面近年來的主要做法有：

1、實行了兩線四級網格式管理模式。即縣局股室分別對應基層安全管理部門和煤礦，進行垂直監督管理和考核，即安監股——安監站——煤礦八長——煤礦業務科室，進行過程監管；安全檢查中心——包礦巡查組——駐礦安檢站——煤礦特殊工種，進行動態安全監管。

2、推行了“點線面管理，隱患排查市場化”機制。即礦井的每一個“點”（設備、設施、物件），每一條“線”（系統和事故類別）；每一個“面”（相對獨立的管轄區域）責任到人，各負其責，“點”上的責任人負直管責任，“線”上的責任人負主管責任，“面”上的責任人負兼管責任，使每一條安全隱患的產生都能找到三個責任人，形成閉合的安全聯保責任制。煤礦隱患實行出賣方式，凡未在限期內徹底整改，由礦隱患市場化管理部門進行隱患拍賣給同類型班組和工種，扣除制造隱患班組人員的費用另加30%獎勵給應標整改了隱患的班組，目的是促進隱患的及時整改和降低了隱患產生的頻率，同時也激勵了職工整改隱患的積極性、主動性。有的公司實行鼓勵職工舉報隱患，主體企業核實后給予一定獎勵，對舉報人不公開姓名保護，企業買單及時整改隱患，2011年運行以來效果不錯，得到長治市政府主要領導的認可，并在全市推廣借鑒。

3、建立了督辦令跟蹤落實。建立了銷號閉合安全管理制度，對省、市、縣各級檢查提出的問題和隱患，由縣煤炭局安全檢查中心下達督辦令給有關部門指定專人跟蹤督導進行落實，整改后進行銷號，確保問題得到徹底解決。

4、堅持了定期聘請煤礦安全領域的專家進行會診制度。針對縣煤炭局和煤礦專業技術人員技術素質較弱的現狀，從2010年以來，聘請潞安、汾西，陽煤集團、大專院校的專家對煤礦進行安全會診，縣政府財政出錢購買有償服務，特別是2013年聘請陽煤集團瓦斯治理中心專家常駐沁源，幫助煤礦企業解決安全生產中遇到的疑點、難點技術問題，有力促進了煤礦安全管理水平的提高。

5、組織召開現場推進會?；ハ鄥⒂^學習，取長補短，借鑒交流管理經驗。為有力推進質量標準化建設工程，組織全縣煤礦礦長在沁新煤礦召開了質量標準化建設推進會，并對幾個質量標準化搞的較好的煤礦井上下進行參觀學習；組織全縣建設煤礦礦長，施工項目部經理在鑫運煤業召開了建設項目現場推進會，對建設、施工、監理三方安全管理進行了規范和指導，好的管理辦法和做法經驗交流；組織煤礦技術負責人到潞安集團常村煤礦參觀了井下安全避險“六大系統”，特別是井下緊急避險系統建設，有序推進了質量標準化建設，建設礦井管理和“六大系統”建設工作。

6、積極抓好人員素質提升工程。實行了校企聯合辦學，變招工為招生。縣政府領導高度重視，責成縣煤炭局和縣職業中學具體承辦，在2010年和2011年連續兩年招生492人，開辦了煤礦采掘、通風、機電三個專業學習班，聘請太原理工大學等教師授課，學制3年，兩年理論學習，一年實習，并要長期堅持辦學，為煤礦輸送后備人才，同時鼓勵企業與長治職業技術學院等院校合作，先后己送出代培生300多人。

7、強力推進崗位對標。以崗位對體標為抓手和切入點，促進煤礦職工上標準崗、干標準活，把安全隱患降到最低，推動質量標準化建設?？h煤炭局在2011年8月份就先于全市在沁新集團、康偉集團、馬軍峪公司試行崗位對標工作，要求企業認真建標、學標、對標、達標。9月份在全市崗位對標現場會上，沁新集團和康偉集團分別在會上進行了經驗交流，目前全縣煤礦均己開始實施對標工作。

8、扎實落實好監管責任。開展煤礦安全集中整治和專項治理工作不斷線。近年來，縣煤炭局均要安排在5月份開展機電大會戰；6月份開展防治水專項檢查；7—9月份開展“一通三防”大會戰工作。在此期間通過企業自查自糾，縣局組織專業技術骨干進行檢查，努力做到及時發現隱患，把隱患消滅在萌芽狀態，消除管理盲區。3個駐礦安監站、6個包礦巡查組、27個駐礦安檢站吃住在基層，全局人員實行“白+黑”（白天+黑夜），“５＋２”（５個工作日和２個休息日）的安全監管模式，認真履行好安全監管責任。

9、嚴格要求煤礦履行和落實好安全主體責任。為確保企業主體責任落實到位，近年來，縣煤炭局春節過后都要召集主體企業的總經理，安全、生產、技術、機電副總和煤礦“八長”進行集中學習培訓，精心選聘全國煤礦安全領域的專家教授講課，努力抓好“三基”：基層、基礎、基本技能；建設“三化”：質量標準化、裝備現代化、管理準軍事化；“三提升”：人員素質提升、應急救援和處置能力提升、安全文化建設提升，全力做好瓦斯治理和防治水攻堅工作。

10、抓好勞動用工管理和對煤礦“八長”的考核工作。為規范煤礦企業勞動用工，縣煤炭局成立了勞動用工管理股，對煤礦用工進行了年檢審核和用工備案，逐步理順勞動用工的管理。為確保煤礦“八長”認真履職，堅持每月對“八長”安全工作目標、下井帶班和履職情況進行嚴格考核，每季度在區域安監站內排名通報，每半年在全縣排名通報，形成比學趕超的氛圍。

四、我縣煤礦安全監管創新辦法探究

我縣煤礦現狀，突出表現在四個方面，一是民營企業多；二是高瓦斯礦井比例大，占到監管礦井的一半以上；三是質量標準化建設起點低，水平不高；四是監管部門和煤礦企業都存在專業技術人員嚴重缺乏，人員素質普遍低。針對上述現狀，結合擋圈煤炭的新動向、新常態，我縣煤礦監管機制體制的創新辦法主要可從以下幾方面考慮：

1、牢固樹立以人為本的安全核心理念。安全是企業最大的政治，是企業最大的效益，是企業發展的基石。要強化企業實際控制人再培訓、再教育，必須把安全工作放在一切工作的首位，一切服從安全，一切為了職工，明確安全職責，落實安全責任，不斷提高安全管理水平和質量，鞏固和發展礦區安全生產的良好局面。不僅要滿足職工對安全健康的基本要求和熱切期望，還要組織文明施工，為職工創造良好的作業環境，職工不僅要遵章守紀、自主保安，還要爭做文明人，主動關愛他人，實現互保。

2、嚴格安全準入，做好煤礦建設項目“三同時”工作。規范開展煤礦建設項目“三同時”審查和驗收工作，依據《煤礦建設項目安全設施設計審查和竣工驗收規范》等標準、規范和規定，嚴格堅持“四個不準”，即項目未經核準不準受理安全專篇、安全專篇未審批不準開工建設、未通過安全設施竣工驗收不準進行礦井竣工驗收、安全設施和條件未通過竣工驗收不準受理安全生產許可證申請等制度，對礦井進行安全設施審查和驗收。

3、狠抓源頭治理，認真開展煤礦安全大檢查和安全專項檢查。持續引深煤礦隱患排查治理活動，開展機電大會戰、“一通三防”大會戰和防治水專項治理等大排查，以瓦斯和水患治理為重點，并將查出的問題向逐級匯報，建立安全監管檔案，進一步規范煤礦建設項目安全管理。

4、強化精細化安全管理。努力構實現安全質量標準化動態、常態達標，無論是井上、井下的所有工作，在安全和質量上都必須按標準生產和施工作業，通過層層建立精細化管理運行機制，把每項工作細化、量化、明碼標價到安全生產全過程，解決生產過程中人人上標準崗、干標準活的問題，真正實現在安全生產過程中干多干少不一樣、干好干壞不一樣、按標準干和不按標準干不一樣，充分體現出安全是最大的效益。

5、構建隱患排查治理長效機制。事故隱患是生產經營活動中各種矛盾和問題的綜合反映，是導致事故的土壤和溫床。治理一個隱患，就會消滅一起事故，就能保住一方平安。深入開展事故隱患排查治理，始終堅持貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，防控安全生產事故的發生，充分認識開展事故隱患排查治理的重要性和緊迫性，把事故隱患排查治理工作作為一項長期的任務，常抓不懈。

6、嚴把隱患復查銷號關口。對各級檢查提出的問題，要求各煤礦周密認真制定出整改方案報縣煤炭局審批，煤礦扎實全面逐條逐項整改落實，主體企業先檢查驗收后報我局整改報告，縣局再組織人員進行檢查驗收，確實按照“五落實”（措施、時間、責任人、資金、預案）要求，保證問題得到徹底整改。

7、完善措施，加大重大危險源的監控。加強重大危險源的管理，是防范重特大事故的有效措施。對重大危險源安全管理與監控全面負責，要建立管理制度，做好登記建檔，進行安全評估，保證資金投入，增加監控設施，制定應急方案，開展應急演練，保證有效監控，要不斷完善綜合應急救援預案，建立重大危險源信息系統，開展重大危險源專項督查，實施重大危險源動態管理。

8、積極推動機械化升級改造和信息化平臺建設。做到有條件的煤礦改造，資源后備不足及沒有發展前景的推出，建好、用好現有的瓦斯檢測監控等信息平臺。并不斷升級，推動實現機械化生產、信息化管理。

五、結語

實踐證明，通過上述一系列行之有效的監管模式實踐與創新，進一步細化了煤礦監管措施，制定可操作性強的監管方式方法，形成了較為完善的監管網絡，沁源縣煤礦安全形勢逐步好轉，2009年以來的幾年，盡管煤礦的數量減少，但煤炭年產量卻大幅上升了，安全生產水平也有了很大的提高，煤礦的死亡人數逐年下降，安全形勢達到了前所未有的高度。

煤礦的整體裝備水平不斷提高，煤礦已基本具備了煤炭生產企業應具備的安全生產基本條件和管理制度。全縣煤礦進行了安全監控系統升級改造，部分企業配備了防治水物探設備，絕大多數煤礦實現了綜合機械化采煤，部分礦井還通過了本質安全礦井驗收，加快了全縣煤礦安全、穩定、科學發展的步伐。

第二篇：落實企業安全生產主體責任,健全安全生產管理機制研究

落實企業安全生產主體責任 健全安全生產

管理機制研究

兵希街道

每一年，安全生產事故頻發，2016年11月24日，江西宜春市豐城發電廠三期在建項目發生冷卻塔施工平臺坍塌特別重大事故，死亡74人，這次事故又一次給我們敲響了警鐘。安全生產是人命關天的大事，我們不可以掉以輕心，作為企業，安全生產是構建和諧企業的前提。兵希街道所在轄區有規上企業128家，規下企業376家，安全生產，任務之重，我們要指導企業抓好安全生產責任制落實工作，使之在強化企業安全生產主體責任方面發揮重要作用，責任落實，企業是重點。

《中華人民共和國安全生產法》總則第四條規定：生產經營單位必須遵守本法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制和安全生產規章制度，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，提高安全生產水平，確保安全生產；第二章第十八條規定：生產經營單位的主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）建立、健全本單位安全生產責任制；另外，《江蘇省安全生產條例》總則第四條規定：生產經營單位是安全生產的責任主體，必須遵守本條例和有關安全生產法律、法規，加強安全生產管理，建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度，加大安全生產投入，改善安全生產條件，推進安全生產標準化建設，落實安全生產保障措施，提高安全生產水平，確保安全生產；第二章第十三條規定：生產經營單位應當建立健全安全生產責任制，明確各崗位的責任人員、責任范圍和考核標準，形成包括全體人員和全部生產經營活動的責任體系，加強對安全責任制落實情況的監督考核，保證安全生產責任制的落實。所以，落實安全生產責任制，不是哪個領導、專家心血來潮的產物，而是法律的規定，是依法管理安全生產工作。我們可以在六個方面采取有力措施落實企業安全生產主體責任，健全安全生產管理機制。

一、落實企業抓安全的責任

1.要落實企業主要責任人抓安全的責任。企業的主要負責人是本企業安全生產的第一責任人，抓生產經營是第一責任人，抓安全生產也是第一責任人。既要對企業的生產經營負責，又要對企業的安全生產負責。分管安全工作的其他領導也要分工明確，各負其責，共同承擔起安全管理的責任。

2.要落實安全生產責任制和責任追究制,不留死角。抓安全生產工作，關鍵是狠抓安全生產責任制的落實。要層層簽定安全生產責任制，制定各類管理人員安全生產責任制和責任追究制，真正做到一級抓一級，逐級落實責任的安全生產責任追究格局。要堅持做到“抓住不落實的事，追究不落實的人”，層層落實責任，建章立制，把安全生產責任分解逐級延伸落實，把安全生產的責任落實到每個環節、每個崗位、每個人。

3.要加大推行安全責任制和追究制的力度。推行安全生產責任制和追究制，關鍵是要堅持做到“四個同時”，即安排生產經營等工作時，同時安排安全管理人員在安全工作上應負的責任；在下達經濟指標時，同時向安全管理人員提出安全責任要求；在考慮經營的執行情況時，同時要考慮安全責任制和追究制的執行情況；在干部提拔重用時，既要考核政績同時考核安全生產的貢獻，對安全生產搞不好的，一律不用。從而進一步增強安全管理人員抓好安全工作的責任感、壓力感和緊迫感。

二、落實加強安全管理的責任

1.安全工作要到位。當前，在一些企業里，存在一些部門的管理者沒有把本部門、自己的崗位納入到安全工作中去，把自己當作一個旁觀者，當成局外人，認為安全工作與己無關。其實，企業里，所有的管理者、所有的管理部門都不是旁觀者，都不是局外人，在安全工作中都承擔著重要的安全責任，都必須按照自己的職責，來完成安全工作中所擔負的責任。行政管理部門要認真檢查在設備、技術、質量、工作環境、員工技能素質等方面存在的問題，反思本部門工作是否到位、責任是否落實，分析員工，制定整改措施，狠抓落實。黨群部門要認真檢查在宣傳、教育、組織、發動員工，提高員工安全意識，調動員工工作積極性方面工作是否到位、責任是否真正得到落實。只有各部門明確安全監管責任，增強責任心，才能切實發揮作用。

2.安全規章制度要落實。無規矩不成方圓。要加強執行力文化的宣傳，教育引導員工樹立正確的安全責任意識，自覺遵守、執行企業制定的各項安全管理規章制度，切實把制度落實到位。同時，要積極創新安全管理模式，使企業的安全管理更加規范有效。

3.要建立安全管理長效機制，制定安全評估體系。要使制定的安全評估體系將有安全責任的各個部門捆起來，使之在安全工作中承擔一定的安全責任，認真落實安全責任。同時，對那些沒有真正落實安全責任的單位部門，以及在安全工作上不盡職、不盡責的人進行嚴格考核，監察審計部門要進行全面監察。

三、落實安全投入的責任

資金投入保障是安全生產的重要保證。安全需要投入，安全是要付出成本的，企業生產設備老化，安全設施缺失是事故發生之一大隱患。不僅安全費用、工傷保險要提取提足，而且一定要保障安全投入。保證安全是要投入的，如果必要的投入舍不得事先支付，一旦出事就會付出更為沉重的代價。實踐證明，通過事先的安全投資，把事故和職業危害消滅在萌芽之前，是最經濟、最可行的生產建設之路。

四、落實安全技術措施的責任

加強技術創新，有一個很重要的內容，就是要通過技術創新求可靠、求安全。

1.對于任何生產工藝，在開工之前，都要制定詳細的、切實可行的安全技術操作規程，為安全生產提供技術保證。

2.在生產過程中，要認真執行制定的安全技術操作規程，并切實落到實處。

3.要不斷引進高科技、新技術，用高科技保安全，要加快自動化控制安裝改造步伐，提高本質安全。

五、落實安全教育培訓的責任

1.要大力開展安全文化建設，普及安全法律法規和安全知識，強化各級管理人員和員工群眾的責任意識。

2.要加強從業人員的教育培訓工作。要增加安全生產宣傳教育投入，加強宣傳、培訓基礎建設，擴大宣傳陣地，完善培訓教育機制。要充分發揮工會等群眾組織的作用，維護廣大員工的合法權益。

3.充分發揮好新聞媒體的作用。要繼續探索加強輿論監督的有效途徑，保持正確的輿論導向。

4.認真組織開展“安全生產月”活動、勞動競賽等活動，通過開展活動，提高員工的安全意識和自我防護能力。

5.廣泛宣傳和認真貫徹執行國家關于安全生產的一系列規范性文件，尤其是對于一些新頒布實施的法律法規，要及時掌握，認真貫徹。

六、落實安全生產標準化活動

開展企業安全生產標準化活動，是落實企業責任主體、建立安全生產長效機制的根本途徑。企業的發展目標必須依靠廣大職工的辛勤勞動才能實現，企業的生機在于活力，最根本的還要依靠全體員工的積極性來創造，對國家已有標準的，督促指導企業盡快達到安全生產標準化要求。對尚未制定出臺標準的行業，要盡快制定出臺相關標準，督促企業抓好落實，使每個行業、各個崗位都有安全操作規程，不斷提高企業的安全管理水平。要吸收借鑒國內外先進做法，采用“安全、健康、環?！钡默F代管理方式，推進企業安全制度化和規范化，要督促企業從組織領導、工作規劃、規范標準、制度建設等基礎環節入手，組織開展達標和達標升級工作，把這項工作廣泛地開展起來，扎實持久地堅持下去。

安全生產永遠只有起點沒有終點，責任重于泰山，絲毫不能懈怠。在企業里，只有不同單位、不同崗位、不同層次員工都明確自己在安全工作中所承擔的安全責任，明確自己就是安全工作的主體，并根據崗位職責認真落實安全生產主體責任，發揮應有的作用，才能確保企業實現長周期安全生產。

第三篇：關于健全和完善農村基層民主管理機制的調查與思考

關于健全和完善農村基層

民主管理機制的調查與思考

健全和完善農村基層民主管理機制，讓廣大村民對農村基層經濟、政治、文化、社會和生態文明建設行使當家作主的權利，是關系農村建設更高水平小康社會、維護農村和諧穩定的大事。推進農村基層民主管理機制創新，探索農村基層民主管理的有效形式，對鞏固農村基層政權，維護廣大村民的利益具有十分重要的意義。

一、我市農村基層民主管理的現狀與成效

我市轄16個鄉鎮（街道），355個行政村、居委會（以下均簡稱村），6863個村民小組，總人口107.6萬人，其中農村人口47.82萬人，占全市總人口的44.44%。近年來，市委、市政府高度重視農村基層民主管理工作，認真貫徹落實《村民委員會組織法》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于健全和完善村務公開和民主管理制度的意見》等文件精神，解放思想，開拓創新，以民主法治示范村創建為載體，以民主決策和民主監督為抓手，著力推進以“知情權、參與權、決策權、監督權”為核心內容的民主制度建設，積極探索民主管理的方法和途徑，取得了初步成效。自2004年開展民主法治示范村創建工作以來，我市已建有“全國民主法治示范村”2個，省級“民主法治示范村”80個，泰州市級“民主法治示范村”199個。

1.民主選舉逐步規范，選舉質量不斷提高。一是民主意識不斷增強。全市大部分農村干部群眾熟悉了解民主管理的具體內容，關注自己的民主權利，懂得用法律的手段捍衛自己的民主權利，希望以主人翁身份參與本村重要事務的決策與管理。在2013年第九次村委會換屆選舉中，全市登記選民84.89萬人，參加投票選舉的有80.65萬人，參選率達95%。二是選舉程序不斷規范。堅持做到嚴把“兩關”：一方面嚴把依法操作關，按照法定程序，對選舉中的各個環節，堅持公開透明，依法操作；另一方面嚴把民主權利關，確保全體村民在換屆選舉中的選舉權、推選權、投票權和申訴權等民主權利落到實處，改變了以往“少數人選人”、“在少數人中選人”的狀況。三是選舉質量不斷提高。通過民主選舉，將一批思想好、作風正、有文化、有本領，能帶頭和帶領村民致富的能人選進了村委會班子，農村基層干部隊伍整體素質明顯提升。據統計，全市298個村委會主任中，大專以上的210人，占70.46%;

50歲以下的201人，占67.44%。

2.民主決策逐步完善，決策程序更加嚴謹。一是建立健全民主決策機制。以保障群眾參與決策為著力點，完善民主決策制度，以村民會議、村民代表會議為主要形式的農村基層民主決策制度逐步普及。村民代表、村監委會、民主理財小組等骨干力量在村級事務決策中的作用得到進一步發揮，村級重要事務、重大事項的事前決策、事中執行和事后監督等決策程序不斷完善，“一事一議”制度在多數村得到較好的執行。二是全面推行“四議兩公開”制度。“四議”：即村黨組織提議，村“兩委”合議，黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議。“兩公開”指的是實施過程公開、結果公開?！八淖h兩公開”制度的施行，保障了村民的知情權、參與權，調動了他們參與村級重大事項決策的積極性和主動性。三是堅持重大事項先決策后實施。凡涉及村民利益的重大事項都進入民主決策程序，經村民會議或村民代表會議討論決定后，由村委會組織實施。從調查的情況看，全市多數農村基層干部依法決策各種社會事務的能力和水平明顯增強，重大事項個人說了算的“一言堂”現象不斷減少。

3.民主管理逐步推行，管理方式更趨合理。一是健全民主管理制度。根據法律法規以及上級有關文件精神，全市各村都制定了村民自治章程、村規民約以及村民代表會議制度、民主理財制度、村務公開制度、民主評議村干部制度等一系列民主管理制度，為實現民主管理打下了良好基礎。二是拓寬民主管理范圍。全市多數村已將民主管理的內容擴大，不僅將村務、財務、重大事項以及村集體資產等列入民主管理的范圍，凡村級社會事務管理中涉及的項目，如醫療衛生服務、社會保障服務、計生服務、農技服務、文化體育、矛盾糾紛調解等設施的建設、職能定位及服務人員的配備，都列入民主管理的內容，由村民大會或村民代表大會參與決策。三是夯實民主管理基礎。從優化農村基層干部隊伍結構入手，采取“公推直選”、選派機關干部到村任職、招聘大學生村官等措施，一大批有文化、會管理、威信高的能人進入了村級班子，為農村基層實施民主管理夯實了基礎。全面實施中心戶長制度，按照“切塊管理、以塊定人、動態聘請、適當補貼“的原則，以村民小組為單位，通過村民推選，全市共聘請了6889名中心戶長，配合村委會開展管理工作，較好地發揮了作用。

4.民主監督逐步推進，監督機制日漸完善。一是建立“村民直評村官”機制。2008年，我市在全省率先探索建立了“村民直評村官”機制，有效地破解了農村基層民主監督難題，有力地推動了農村黨風廉政建設?！按迕裰痹u村官”既讓廣大村民享有了話語權，又為村民參與民主決策、民主管理提供了保證。二是建立民主評議村務工作機制。由村務監督委員會牽頭，通過召開村民大會，村民、黨員代表座談，發放問卷調查、走訪等多種形式，向村民征集在村務管理工作中的意見和建議，了解掌握村民關注的熱點問題，并由村務監督委員會對村民質詢提出的問題和公開承諾的整改措施進行跟蹤監督，確保村民關注的問題有回音、有著落。三是建立村務公開機制。全市各村都設立了村務公開欄，并把財務公開作為村務公開的重點，對村級經濟和社會事業項目涉及的財務和進度情況實行定期公開，財務收支情況做到每季公開一次。對法律法規和政策要求公開的，如政策性專項補貼、新型合作醫療、農村低保對象確定、計劃生育等各類重大事項所形成的決議等都進行公開。公開程序由原來的辦理結果公開向全過程公開擴展。公開方式以村務公開欄為主，并逐步探索在自然村，農民居住比較集中的地方設立村務公開點、征求意見箱等方式進行公開。

二、當前我市農村基層民主管理存在的問題及原因

我市農村基層民主管理雖然取得了一定成效，但從調查的情況看，還存在一些不容忽視的問題。主要表現在以下幾個方面：

1.農村基層干部后繼乏人，民主選舉難度增大。一是民主選舉宣傳工作有待加強。由于農村社會結構、經濟發展等條件的束縛，加上村民自身文化素質不高、社會接觸面相對較窄，至今仍有部分村民對民主選舉的意義認識不足，加之目前民主選舉的宣傳形式單一，僅靠貼幾張標語進行宣傳，不少村民對民主選舉缺少完整、清晰的了解，表現在投票時隨意性很強，人云亦云，自己沒有明確的主張，少數地方選舉結果并不能真實反映選民的意愿。二是民主選舉面臨人才供求矛盾。隨著市場經濟的發展，農村大部分文化水平高和思想觀念新的村民選擇外出打工，留守在家的大多數是老人、婦女和兒童。農村人員的大量外流，不僅制約著農村基層民主選舉的健康發展，還造成農村基層干部后備力量嚴重不足，選人難的矛盾日益突出。少數村級班子存在拉人湊數的問題，素質難以保證。三是民主選舉操作層面存在缺陷。在三年一度的村委會換屆選舉中，少數村還存在血緣和姓氏、家族或宗族、自然村組等小團體操縱選舉的情況，或出現不同程度的賄選現象，影響了選舉的公信度。有的村是村黨組織書記、村主任“一肩挑”，村民參加村主任崗位競爭的機會不多。

2.群眾參與渠道不夠暢通，民主管理形式單一。一是形式主義現象依然存在。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督是農村基層民主的一個完整體系，四者相輔相成，缺一不可。但是，大部分村民除了享有基本的民主選舉權利外，享有其他三個民主權利的渠道還不夠暢通。有不少民主管理制度流于形式，村民無法行使自己的民主權利，召開村民會議或村民代表會議有的只是為了履行手續，意見和呼聲很難被重視和采納。二是民主管理質量有待提高。由于受到村民代表的數量和推選方法的限制，以及村務公開的質量和內容的局限，大多數村民還不能直接參與重大事項的決策和管理，不完全清楚村里財務支出情況，在一定程度上妨礙了村民的知情權和決策權的行使，制約了農村基層民主管理的進一步開展，影響了民主管理質量的提高。三是村民代表作用發揮不夠。由于自身素質不高，視野不寬，有的村民代表在參加重大事項決策時，自始至終聽不到他的聲音，只“代”不“表”。或者與自己利益有關的事就支持，與自己利益無關或損害自己利益的事就反對，代表的是個人利益，而不是大多數村民的利益。

3.村委會行政性事務過多，管理制度存在缺陷。一是管理體制不夠順暢。村民委員會是村民的自治組織，不是政府的派出機構。但由于歷史的沿革、長期的工作習慣以及社會組織發展滯后等原因，大量部門專項工作直接下達到村。據統計，村委會要接受來自上級10多個部門、近20項工作的檢查、考核和驗收。經濟條件好的村都是通過安排專人準備各種需要的資料，做若干個活動牌子、制度框，用靈活更換的辦法應付，而那些經濟條件差、有的連村辦公室都還沒有的村，就難以應付這些形式主義的檢查、考核和驗收了。大量行政性事務工作的承擔，也造成村委會屬于份內的自治與服務功能相對減弱，角色錯位的現象比較嚴重。二是管理制度不夠健全。有些村的村規民約與形勢發展不相適應，甚至與法律法規相抵觸。對村黨組織、村委會的職能職責沒能很好地理順，存在職能重疊、職責不清的問題。對民主決策的各種會議如黨組織會議、村委會會議、黨員會議、村民會議、村民代表會議的職責、職權、議事程序等規定不夠詳盡，特別是沒有規定哪些事情必須經過哪種會議決定，導致決策的隨意性，即使有規定，有時為了圖省事，往往一攬子包辦。三是制度落實缺乏保障。有些村雖然制定了各項民主管理制度，但所制訂的制度未向村民公布、征求村民的意見、接受村民的監督，所以，在實際村級事務管理中起不到應有的作用。也有些村民主管理制度落實不夠，執行不力，缺少監督，使一些制度成為擺設，影響民主管理的成效。四是缺少綜合協調機制。農村基層民主管理是一項社會系統工程，涉及到市級機關多個部門，單靠哪一個部門難以管到位，由于缺乏一個經常性的協調機制，存在多頭管理，責任缺失的問題，難以形成合力。

4.少數農村基層干部作風懈怠，制度落實不夠到位。一是少數農村基層干部民主意識不強。目前，仍有少數農村基層干部民主意識淡薄，曲解“自治”的內涵，錯誤地把自治當成“自管”，依然存在重大事項隨意決策、甚至一個人說了算的現象。有的雖然也按規定召開村民代表大會，討論決定村里重大事項，但開會只是裝裝樣子而已，把村民代表視為陪襯，致使農村工作經常出現一些難于解決的問題和集體資產流失，也導致干部腐敗現象的發生，個別村甚至發生村民集體上訪事件。二是少數農村基層干部素質能力不高。農村基層組織處在農村工作最前沿，是各種矛盾的交匯中心，村干部官小責任大，利輕擔子重，政治上發展前途不大，而且經常面臨各種各樣的工作困難，因此，少數村干部還存在著模糊認識和思想疑慮，“怕失去權利、怕引火燒身、怕麻煩費力”的消極心理依然存在。有的村干部領導村級經濟發展、維護社會和諧穩定、引導村民有序參與民主管理的能力不足，缺少帶頭富、帶領富的真本領。還有少數村干部責任心退化，自身素質與民主管理的要求不相匹配，安于現狀、不思進取、甚至損公肥私、與民爭利現象時有發生。三是村務公開不夠規范。至今為止，仍有少數村干部對開展村務公開工作的重大意義認識不足，對推進村務公開工作的要求把握不準，存在安于現狀、松勁懈怠、時冷時熱的現象。有的村干部存在怕麻煩不想公開，怕監督不敢公開的心理。因此，村務公開不同程度地存在內容、時間、地點、程序的不規范，存在選擇性公開、模糊性公開的現象，只籠統公開大的支出項目，而不公布具體的支出情況。有些村民認為村務公開是村干部的事，與自己沒有多大關系，不聞不問，參與監督意識不強，有的村務監督委員會成員“老好人”現象嚴重，存在不敢、不愿，甚至不會監督的問題。

三、進一步推進我市農村基層民主管理的對策與思考

黨的十八大報告把“人民民主不斷擴大”作為全面建成小康社會總體目標要求之一，提出要“更加注重健全民主制度，豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督”。堅持

“四個民主”一起抓，積極探索新形勢下健全和完善農村基層民主管理運行機制，有利于加快農村經濟社會發展，建設更高水平的小康社會。有利于協調農村各種利益關系，密切黨群干群關系，促進農村社會和諧穩定。為此，建議：

1.進一步發揮村級組織和村民的作用。村黨組織是相對宏觀的政治領導者，村委會是具體村務的主要管理者。村黨組織與村委會的關系是我國政治生活中黨政關系的自然延伸，處理好村黨組織與村委會關系對農村基層民主管理體制建設尤為重要。因此，要從堅持黨的領導、人民當家作主和建設更高水平小康社會的總體要求出發，努力探索規范、協調村黨組織和村委會的關系。一是進一步發揮村黨組織的作用。村黨組織要適應農村基層民主管理發展的要求，加強政策法規學習，理解和掌握黨的路線、方針、政策，學習黨章及法律知識，不斷提高政治素質和依法辦事能力。要健全完善村黨組織的工作制度，明確職責和辦事程序，使村務管理有章可循，規范有序。要改進對村務工作的領導方式，把主要精力用于對全村經濟和社會事業的發展方向、重大問題的把握和決策上，協調好村級各類組織及各組織與村民的關系，管理好村級組織中的黨員干部，加強自身建設，發揮黨組織在全面落實農村基層民主管理工作中的領導核心作用。二是進一步發揮村民自治組織的作用。加強村民會議、村民代表會議和村務監督委員會、民主理財小組等村民自治組織建設，定期或不定期召開村民會議和村民代表會議，引導村民直接參與村內重大事項的決策。落實村務監督委員會、民主理財小組的監督權和評議權，使他們充分發揮作用。三是進一步發揮村民的主體作用。村民是農村基層民主管理的實施主體，農村基層民主管理能否取得成效，取決于村民參與的程度。結合“六五普法規劃”，進一步宣傳民主管理政策法規知識，引導村民學法、守法、用法，講權利、講義務、講責任，以理性合法的形式表達利益訴求。同時，充分尊重村民的首創精神，及時發現、總結、推廣民主管理先進典型，并注重發揮他們的示范、輻射和引路作用。

2.進一步推進民主管理規范化建設。一是進一步完善民主選舉制度。按照《村民委員會組織法》的要求，進一步完善農村基層民主選舉制度，堅持公平、公正、公開原則，按期進行民主選舉，真正把村民擁護的思想好、作風正、有文化、有本領、真心實意為村民辦事的人，選進村級領導班子。在選舉前，要不斷提高民主選舉的透明度，利用各種渠道將選舉的流程、規則、候選人條件、基本情況等信息充分公開。在選舉中，要讓每一個和選舉有關的人都充分了解選舉的各個環節，對公布選民名單、提名候選人、無記名投票、公開計票、當場公布選舉結果等程序都要規范，以保證選民依法選出符合自己意愿，能夠執行黨和國家方針政策、法律法規，具有奉獻精神和開拓精神，熱心為村民服務、辦事公道、能夠帶領村民致富的村委會班子。此外，要采取多種形式加強宣傳，充分調動村民的參與熱情，提高參選率和投票率。要暢通參與渠道，防止民主選舉流于形式。要嚴防宗族勢力甚至黑惡勢力的干擾，嚴厲打擊拉票賄選行為。二是進一步完善民主管理制度。根據“管用、實用、操作性強”的原則，指導村委會在符合法律法規和政策的前提下，修訂完善村規民約，健全民主管理制度，重點是完善“村級財務管理制度”和“村務監督制度”等，制度要突出規范村集體資產管理、土地征用款分配、財務收支等村民關注的熱點問題。對村黨組織會議、村委會會議、黨員會議、村民會議、村民代表會議的議事范圍、議事程序、議事規則、議定事項的落實等也要作出具體規定，明確各種會議的決策權限，確保村民的參與權。同時，進一步擴大民主管理的范疇，凡涉及村民切身利益，與生產生活密切相關的事項，都要納入民主管理的范圍。三是進一步完善民主決策制度。首先，所決策的事項要確實符合大多數村民的意愿。無論是農村經濟結構調整、興辦集體經濟項目，還是村容村貌規劃整治、興辦公益事業，都要尊重村民意愿。對村集體的土地承包和租賃、村集體債務、集體資產處置、村莊建設等涉及村民利益的重大事項，真正納入民主決策范圍，不能由個人或少數人說了算。其次，要嚴格按照民主決策的程序進行。辦好事、辦實事，也要量力而行，也要由村民說了算，不能搞強迫命令。要利用各種渠道和方法廣泛聽取村民的意見，大多數村民不贊成的事情要緩辦或不辦。對于違反民主決策程序規定，造成損失的要追究當事人責任。再就是民主決策之后的實施過程和結果要接受村民監督。辦理具體事務的村干部還要接受村民的專門評議，要把村民評議結果作為衡量工作是否合格的標準。

3.進一步提高村務公開的實效。一是堅持從村民最關注的問題入手，進一步拓展公開內容。結合當前農村重點工作和涉及村民切身利益的事項，及時充實公開內容。凡是國家政策作出了明確規定需要公開的應及時公開。凡是各級財政到村到戶的優惠政策、資金和社會各界支持的資金、項目，以及村內公益事業的辦理、村民要求公開的其他事項，都必須及時納入村務公開的內容。同時，要探索組務公開的可行性，將村民最關注的本組重要事務、經營性收入、集體資產管理、征地拆遷補償款分配等列入組務公開的內容，接受村民的監督，提高公開的實效。二是堅持最大限度地落實村民的知情權，進一步創新公開方式。村務公開的形式和方法要符合實際，不要搞花架子。要利用廣播、電視等媒體，加大宣傳力度，充分調動廣大村民支持、參與和監督村務公開的自覺性。在村民小組或村民居住較集中的地方，以村務公開欄公開為主，在公開欄內，可設意見反饋欄目，對村民提的具體問題予以公開并作出回答。不斷探索創新村務公開的有效實現形式，大力推行村干部、中心戶長入戶公開、發放“明白紙”公開、召開村民代表會公開等多種形式。三是堅持最大限度地滿足村民需要，進一步嚴格公開程序。根據公開內容的性質和村民關心的程度，明確公開時間要求。對工作計劃等固定內容，做到長期公開。對財務收支和階段性工作，做到一月一公開。對涉及發展決策的重大事項做到一事一公開。對涉及政策兌現等村民關注的熱點問題，做到及時公開。對臨時性工作，做到隨時公開。在公開程序上，按照征求村民意見、開展討論審議、接受村民監督三個步驟進行。通過嚴格公開程序，維護廣大村民的知情權。

4.進一步推進村務監督民主化。一是進一步健全村級財務審計監督機制。加強村級財務管理，制訂操作性強的實施辦法，進一步完善村賬鄉鎮（街道）管機制，認真落實財務審計制度，對村級各項收支實行歸口統一管理。村級的各種收入（包括經營收入）都應使用規范的票據，以便加強對村級收入的監管。村兩委會班子發生變化時，必須及時搞好財務移交。要加強對村集體資產的管理使用、財務收支、生產經營、債權債務、土地征用補償及分配、“一事一議”籌資籌勞、新型農村合作醫療、上級劃撥或接受社會捐贈的資金、物資使用等情況實行審計。特別是對任期已滿或離任村干部在逐一進行審計后再辦理其相關手續，兩委會換屆選舉前，先對各村三年內集體資產管理情況和資金使用情況進行審計后，再組織換屆選舉，以確保換屆選舉和交接工作的順利進行。二是進一步健全民主評議村干部工作機制。把村民滿意與否作為衡量村干部是否合格的標準，每年由鄉鎮（街道）黨委、政府具體組織，對村領導班子以及享受由村民或集體承擔工資支出的其它事務管理人員，通過村民會議、村民代表會議等形式進行一次直評，評議結果與村干部工資獎金直接掛鉤。對被評為不合格的村干部，取消評先推優資格，并由組織和紀檢部門對其進行誡免談話，責令其限期整改，并在一定范圍內予以通報。三是進一步健全村干部激勵約束機制。堅持獎罰分明，對凡在民主管理工作中，表現突出、成績優秀的村干部給予鼓勵和表彰。對凡在村級重要事務決策和管理中違反程序，獨斷專行，以及因工作失誤造成重大損失，或村務公開不及時、不全面、弄虛作假、侵犯村民民主權利的村干部，由村民會議或村民代表會議提出批評并要求限期改正。對拒不改正的，是村黨組織班子成員的，按黨內有關規定給予相應的黨紀處分，是村民委員會班子成員的，依法予以罷免。

5.進一步推進農村基層民主管理工作。一是加強領導，進一步完善農村基層民主管理齊抓共管的機制。要從深入貫徹落實科學發展觀，建設更高水平小康社會的高度，深刻認識加強農村基層民主管理的重要性和必要性，把農村基層民主管理列入重要議事日程，主要領導親自抓、帶頭抓。要確定目標，落實措施，完善獎懲手段，市各有關部門要相互配合，齊抓共管，形成合力。鄉鎮（街道）黨委、政府要加強對農村民主管理工作的具體領導，充分發揮領導核心作用，把黨的領導始終貫穿于民主管理的全過程，保持民主管理工作的正確方向。要認真研究農村民主管理的新情況、新特點以及存在的困難和問題，全面掌握工作動態，及時總結經驗，推廣典型，加強指導。要建立健全考核機制，把農村基層民主管理納入全市經濟、政治、文化、社會和生態文明建設目標管理范疇，并作為干部的考核依據，以此促進各項民主管理制度的落實。二是加強培訓，進一步提高農村基層干部的民主管理能力。要適應建設社會主義新農村的需要，積極轉變工作職能，由習慣于對農村基層采取行政命令推動工作轉變到加強對農村基層的服務、確保村民自治上來。要繼續加強對農村基層干部民主管理知識的培訓，增強農村基層干部的民主管理意識，提高推動村民自治的能力。要繼續抓好中心戶長隊伍建設，完善管理體制，拓展保障渠道，切實發揮好中心戶長在基層民主管理中的作用。要加強對鄉鎮農經工作人員和農村財務人員的業務培訓，提高業務水平。要加強對村監督委員會成員、民主理財小組成員和村民代表的培訓和管理，增強政策法制觀念和大局意識，提高參與管理事務的能力。三是發展經濟，進一步夯實農村基層民主管理的經濟基礎。要大力鼓勵發展村級集體經濟，把發展村級集體經濟作為村級組織的重要任務。要出臺發展村級集體經濟的優惠政策，鼓勵村級組織加大招商引資工作，動員外出務工人員回鄉創業，通過盤活集體資產等方式發展集體經濟，對新增集體經濟按照一定的比例對村干部進行獎勵，以調動村干部發展集體經濟的積極性。同時，要加大農村公共基礎設施的投入，增加財政轉移支付，逐步保障農村基層民主管理經費，提高村干部的待遇，改善農村基層工作條件，吸引有志青年到農村基層組織任職，夯實農村基層民主管理的基礎。

第四篇：進一步完善安全生產監管體制和體系之我見

進一步完善安全生產監管體制和體系之我見

來源：發布時間：2009-2-3 1:29:09 【字體：大 中 小】

進一步完善安全生產監管體制和體系之我見

楊思濤

內容提要：安全生產工作關系到千家萬戶人民生命和財產安全，關系到社會穩定。從我國目前嚴峻的安全生產形勢來看，進一步完善安全生產監管體制和體系是非常重要和必要的。我國只有進一步完善安全監管的機構建設、制度建設、社會體系建設，才能真正做到監管有力，監管到位，監管無處不在，從而真正提高全社會的安全生產意識，從根本上減少安全隱患，降低安全事故的發生率。

安全生產是人類社會發展和工業化進程中必然遇到的問題。人類在獲取生產資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業場所以及勞動工具的傷害。進入社會化大生產之后，這種傷害變得愈發嚴重，以致安全生產已經成為全球性問題，成為世界各國特別是中國這樣的發展中國家必須面對、必須解決的一個非常嚴峻、非常迫切的問題。

一、生產安全事故頻發，形勢嚴峻

專家認為，人均國內生產總值（GDP）1000美元—3000美元這個區間，是公共安全事故的高發期。而我國目前正處在這個階段，體現在安全生產事故發生率居高不下，事故隱患在一些地方和企業還大量存在等方面，如果監控、整改不力，隨時可能發生事故甚至重特大事故。據統計，全國每年因安全事故死亡13多萬余人，傷殘70多萬人，造成的直接經濟損失超過2500億元，相當于國內生產總值的2.5%左右，安全生產形勢嚴峻。并且，與一些國家相比，我國安全生產狀況也存在較大差距。如煤礦安全，據國際勞工組織公布的數據，美國煤礦百萬噸死亡率為0.039人，南非0.13人，波蘭為0.26人，印度為0.42人，而我國高達4.17人。

從以上慘烈的數據可看出，在安全生產工作關系到廣大人民群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大人民群眾根本利益的大背景下，安全隱患大量存在、事故率居高不下，已經影響到國家經濟健康快速持續發展，影響到社會穩定。因此，盡快進一步完善我國安全生產監管體制和體系以降低事故率十分必要和緊迫。

二、影響和制約我國安全生產的突出問題

影響和制約我國安全生產狀況好轉的原因是多方面的。從深層次分析，主要是由以下幾個比較突出的問題造成的：

（一）安全生產意識不強，安全生產條件缺乏。

一方面，隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等，已經成為企業職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、文化水平、安全技能等方面，都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。目前礦山企業每年事故死亡8000人左右，約90%是農民工。

另一方面，我國目前既有達到或者接近世界先進水平的一流企業也有相當一部分企業生

產力水平低下，甚至于缺乏最基本的安全生產條件。根據調查，近年來工礦企業約半數以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要的安全生產條件而導致。一些小礦山、小五金、小電子、小型制鞋廠和箱包工廠等，頻頻發生機器傷人事故。據不完全統計，全國每年被切斷、壓碎手臂、手和指頭的，就多達4萬人。

（二）安全生產監管體制不健全，監管體系不完善。

我國安全生產監管體制幾經變革，從國家層面來講目前基本理順。但從全國來看還很不健全。截至目前，全國還有23%的地市、36%的縣區沒有專門的安全生產監管機構（大部分地區的安監機構都是掛靠的，筆者所在的海南省就僅有?？?、三亞、澄邁三個市縣設有獨立的安監機構，其余市縣都是掛靠在人事勞動保障局）。已建立機構的地方，也普遍存在設置不規范、力量不足、權威性不夠等實際問題。

另外，安全監管部門面寬量大，機構建制和性質各不相同，人員編制完全由地方政府決定，經費完全看地方財政收入好壞，有的縣區安監部門至今無交通工具，更有甚者連電話費都付不起。這樣的情況讓基層安監部門寒心，將會直接影響到安全監管一線隊伍的穩定和發展。

（三）安全生產制度建設不健全、監管隊伍素質參差不齊。

雖然《安全生產法》已頒布實施，國家安全生產監督管理局也出臺了一系列的法規和規范性文件。但是涉及具體工作的法規如事故調查處理規定等一些操作性強的還未出臺，仍然沿用的是國務院75號令以及原勞動部的規范性文件，明顯地與當前安監管理體制不合拍。另外，現有安全生產監管人員來自五湖四海，但是培訓教育、知識更新、考核發證等工作未能及時跟上，個別安監人員不依法行政的行為直接影響著安全監管隊伍的形象。

（四）安全培訓體系不完善。

安全生產培訓不單是進行了培訓，更重要的是要抓針對性、抓難點、空白點，擴大受訓覆蓋面，提高培訓質量。而當前我國安全培訓存在著培訓針對性差、管理層受訓難、空白點多、基礎設施弱、不夠規范、認識不足等薄弱點。

（五）安全獎懲體系不完善。

當前，我國的安全生產監管沒有完全與政績考核、經濟收入掛鉤，很多地方沒有層層簽訂安全責任狀，有的企業不制定安全生產制度，沒有制定安全操作規程，有了規程的也不上墻，沒有嚴格查處各類安全生產事故、嚴肅追究事故有關責任者的責任。違反安全生產法律法規的行為和安全事故的責任者得不到懲罰，安全生產監管工作成績卓著的又得不到獎勵，很多安監人員覺得工作沒奔頭，沒干頭，以致于以罰代管、只罰不管、不罰不管的不正常現象大量存在，給安全生產監管帶來很大隱患。

三、完善安全生產監管體制和體系的幾點建議

當前，我國安全生產形勢雖然總體穩定，但重特大事故時有發生的狀況并沒有得到根本遏制，形勢依然嚴峻，稍有放松，就會釀成安全事故。因此，亟須進一步完善安全生產監管體制和體系。

（一）完善安全監管體系。

各級安全生產監管部門，是安全生產工作機制運行的主體。針對當前各地安全生產監管機構不健全、不規范，甚至存在監管力量層層衰減的問題，我們要抓緊完善全國安全生產的監管體系，確立安全生產執法主體的地位，不掛靠、不合署辦公，日常經費納入財政專項資金，和教育經費、科技經費一樣按財政比例專項列支，以強化安全生產綜合監管部門的權威，切實履行好國家賦予的職能，依法對本行政區域內的安全生產實施綜合監督管理。同時，在鄉鎮設立必要的人員，從事安全生產監管工作。此外，規模以上企業都要設置安全生產管

理機構，規模以下企業要配備專職或兼職的安全生產管理人員，或者聘任具有執業資格的注冊安全工程師提供安全生產管理服務。

（二）完善安全生產法律、法規及各項監管制度。

我國目前的安全生產法，存在著法律調整范圍過窄、對政府安全生產監督管理機構設置和人員配置沒有法定化、安全評價適用范圍的法律規定不盡全面、有關行政執法主體的規定不明確、有關事故調查的法律規定缺乏可操作性、對生產經營單位主要負責人以外的其他責任人的處罰缺乏法律規定等問題。當前，應盡快做好安全生產法的配套和細化的立法工作。一要盡快制定和出臺有關單行法規、條例；二要補充和完善安全生產法；三是研究制定高危行業市場準入的法律制度，提高生產經營單位市場準入的“門檻”；四應加強安全生產立法理論研究和司法總結，擴大安全生產立法的公開性、民主性和廣泛性。

（三）完善安全生產責任制度，建立獎勵激勵機制。

一方面，明確政府及職能部門在安全生產方面的行政監管責任，在落實安全生產工作責任制上下功夫。政府每年簽訂安全生產責任書時，要與負有安全生產管理責任的部門及有關單位簽訂安全生產責任書，同時制定明確的考核標準和辦法確保實施。在隱患排查治理工作中，各級政府和各有關部門按照要求承擔的主要監管任務是全面排查和整改在打擊“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）行為，事故查處及責任追究落實，并建立健全領導干部安全生產責任制度，把安全生產作為干部政績考核的重要內容。按照誰審批誰負責的原則，有關部門要加大對重特大生產安全事故行政責任追究的力度，對安全生產工作存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的地方政府、企業領導人，要依法嚴肅追究其行政責任。另一方面，依據《國家公務員暫行條例》的規定，進一步規范安監人員獎勵制度，把安全生產與政績考核、經濟收入掛鉤，廣泛開展“爭先創優”活動，充分調動安監人員的積極性和創造性。

（四）完善安全生產的源頭監管。

嚴格執行項目安全設計與主體工程“三同時”制度，新建、改建、擴建工程項目，其安全設計必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資必須納入建設項目概算。在研究建設項目可行性時，應當同時研究項目的安全可行性。凡現有科學技術水平無法控制其中的危險有害因素的，或無法解決安全技術設計的，或安全設施無法保證從業人員及他人安全的，不得立項；對礦山和生產、儲存危險物品、使用危險化學品及具有較大安全風險的建設項目，要進行安全預評價，并由安全生產監督管理部門會同有關部門對其安全設施的設計文件進行審查同意后方可進行施工；項目竣工后，經驗收合格方可投入生產和使用。

（五）完善安全生產評價制度。

隨著我國政府機構改革的深入和市場經濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產管理職能將由中介市場來實現，由中介組織來承擔，政府對中介組織的行為僅進行指導和監督。為此，我們要加快市場經濟條件下安全生產中介組織的發展，建立和健全安全生產認證、咨詢和服務體系。應積極適應市場經濟發展的要求，根據安全生產的特點，大力培育安全生產的中介市場，發展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產中介機構，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等，最終實現科學、公正、合法、自主地開展評價的目標。

（六）完善安全生產監管的教育和培訓體系。

隨著安全生產監管體制逐步理順和隊伍的調整充實，首先重點應完善安全生產監察員資格培訓和執法培訓；其次要依據《安全生產法》抓好危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓；再次要切實抓好特種作業培訓考核工作，特種作業人員必須經過與本工種相應而又專門的安全技術培訓，經安全技術

理論考核和實際技能操作考核，取得安全合格證書。第四要抓好生產經營單位其他管理、從業人員的安全培訓、補訓，提高全員安全素質，不留空白點；第五要建立高素質的安全生產培訓機構師資隊伍。

（七）完善全社會的安全監督體系。

各地要對安全生產法律法規進行廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，強化人們的安全生產意識，提高貫徹執行安全生產法律法規的自覺性。堅持以人為本，大力推進安全文化體系的建設，形成人人“關愛生命、關注安全”的安全文化氛圍。加強安全文化內涵、理論和體系的研究，以指導安全文化的建設與創新：開展對公民和從業人員安全知識、安全意識的教育和培訓，提高安全生產水平；抓好基層安全文化建設，特別是要加強城市社區、學校、企業及村鎮的安全文化建設。

安全生產工作事關民生、事關發展、事關和諧，因此，必須在任何時候、任何情況下都必須繃緊安全生產這根弦。做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的必然要求。做好安全生產工作，加強安全生產檢查和管理，深入開展事故隱患排查治理，及時消除安全隱患，防止發生群死群傷事件；做好關系民生的重要設施的安全防范，從源頭上消除各種不安全因素，防患于未然，確保萬無一失。

（八）、創新安全管理機制，構建長效機制。安全管理是一門科學，也是一項系統工程，只有不斷地推進管理創新和機制創新，才能提高安全管理效能。要建立和不斷完善重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理機制，探索有效的安全監管模式，建立隱患排查機制，分解細化管理任務，實行包干責任制，將責任落實到人、落實到每個監管對象?？傊撔鹿ぷ魉悸泛团e措，運用法律、行政、經濟等手段，多管齊下、多措并舉、綜合治理，努力把安全生產工作提高到新水平。

第五篇：健全完善安全生產預防控制機制工作意見

健全完善安全生產預防控制機制工作意見

為貫徹落實中共中央、國務院《關于推進安全生產領域改革發展的意見》以及省委、省政府、市委、市政府、縣委、縣政府關于安全生產的系列重大決策部署，進一步健全完善安全生產預防控制機制，切實保障人民群眾生命財產安全。現就全鎮建立安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制（以下簡稱：雙重預防工作）提出以下意見。

一、工作目標

認真貫徹落實“安全第一、預防為主、綜合治理”安全生產方針，全面推行安全風險分級管控，進一步強化隱患排查治理，建立健全安全生產預防控制體系，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化，全面提升城市安全綜合治理能力，為鎮的經濟社會發展創造良好的安全生產環境。

二、工作任務

（一）2018年任務

1.深化危險化學品、建筑施工、道路交通運輸等行業領域企業安全風險管理試點工作，大力培育標桿企業。

2.制定重點行業領域安全風險和事故隱患辨識防范指導手冊，以及安全生產風險分級管控地方規范（安全生產風險分級管控體系通則、細則或實施指南等）。

3.開展集鎮安全風險評估工作。

4.加快鏈入市縣安全生產預警預控系統。

（二）2019年任務

全面推進各重點行業領域開展雙重預防工作。

（三）2020年任務

1.形成較為完善的雙重預防工作制度和地方規范。

2.建成功能完善的安全生產預警預控系統。

3.建成鎮雙重預防工作體系，形成政府領導有力、部門監管有效、企業責任落實、社會參與有序的工作格局，提升全鎮安全生產整體預防控制能力。

三、工作重點

（一）企業

1.辨識安全風險點。定期組織安全、管理、技術、生產、設備等技術人員和專家，根據曾經發生的事故和險情、外地同行業發生的事故，圍繞人的不安全行為、物的不安全狀態、環境的不良因素、管理的缺陷，參照《企業職工傷亡事故分類》（GB6441—1986）、《生產過程危險和有害因素分類與代碼》（GB/T13861—2009）、《職業病危害因素分類目錄》（2015版），全方位、全過程排查和預判本單位生產系統和附屬系統、設備設施、輸送管線、操作行為、職業健康、環境條件、安全管理等方面可能導致事故發生的風險點。

2.評估風險等級。對排查出來的風險點進行評估，確定風險類別，根據危險程度以及可能造成的危害程度，按照重大風險、較大風險、一般風險和低風險，將風險分為紅、橙、黃、藍四級（其中紅色最危險，依次降低），繪制企業“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布圖。

3.明確管控措施。針對風險類別和等級，將風險點逐一明確管控層級（公司、車間、班組、崗位），落實具體的責任單位、責任人和管控措施，做到“一崗位一清單”。建立生產安全風險警示和預防應急公告制度，橙色及以上等級風險源應鏈入市縣安全生產預警預控系統。

4.排查治理隱患。建立健全隱患排查治理制度，實施重大隱患治理情況向上級主管部門和企業職代會“雙報告”制度，明確企業內部各部門、各崗位、各設施設備排查范圍和要求，建立起全員參與、全崗位覆蓋、全過程銜接的隱患自查自報自改閉環管理機制，實現隱患排查治理常態化。

5.加強應急管理。在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與當地政府及相關部門的應急預案相銜接。重點崗位要制定應急處置卡，每年至少組織一次應急演練，經常性開展從業人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓。

（二）政府及部門

1.加強風險分級管控。鎮政府建立完善安全風險評估與論證機制，每年至少2次對本轄區安全生產形勢進行分析研判，及時對安全生產輿情和熱點、敏感問題進行分析預測和處置，對轄區安全風險全面排查建檔和跟蹤管控，確保重點區域、重點單位風險可防可控。各行業領域主管部門要加強對重點區域、重點單位安全風險的研判和管控，建立重大安全風險聯防聯控機制和安全風險數據庫，繪制本行業領域“紅橙黃藍”四色安全風險空間分布電子圖。

2.完善隱患治理機制。各行業領域主管部門要及時制定本行業領域企業安全風險分級管控和隱患排查治理的工作方法、實施步驟，明確風險點劃分、風險判定和控制措施。縣安委會實施重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的嚴格問責，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

3.強化信息應用。督促企業加強內部智能化、信息化管理平臺建設，將所有辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，加強遠程監測、自動化控制、自動預警和緊急避險等設施設備使用，努力實現企業風險防控和隱患異常情況自動報警。各行業領域主管部門要建立功能齊全的安全生產監管綜合智能化平臺，加強對企業風險管控和隱患排查治理情況的信息化管理，實現生產經營單位、政府部門、省安全生產監管綜合信息平臺互聯互通、共享共用。

4.健全應急聯動機制。建立以重點企業為龍頭，相關企業參與協作的區域應急聯動機制，加強企業應急救援隊與政府救援隊伍的協調聯動，有針對性地開展演練，不斷提高事故應急處置效率。堅持專業化與社會化相結合，通過簽訂協議、購買服務等方式，引導社會力量參與應急救援。建立自然災害預報預警和聯合處置機制，加強公安、民政、國土、住建、交通運輸、水務、農業、安監、氣象等部門協調配合，嚴防自然災害引發事故災難。

5.深化城市運行安全保障。政府及有關部門要定期排查本轄區本行業領域內安全風險點、危險源，統籌城鎮地上地下建設規劃，嚴格高風險項目建設安全審核把關，強化安全風險源頭管控。要建立大型工程安全技術風險防控機制，開展城市公共設施、老舊建筑隱患綜合治理。要整合供電、供水、排水、供氣、道路橋梁等城鎮重要基礎設施視頻、識別和位置感知設備數據資源，加強對管線、燃氣、電力設施的檢測維護和監測監控。要嚴格審批、管控大型群眾性活動，完善人員密集場所避難逃生設施。

四、保障措施

（一）加強組織領導和督導考核。各村（社區）要明確工作責任，加強對雙重預防工作的組織協調和指導調度。各有關部門要按照“三個必須”的要求，針對不同行業領域安全生產的特點，制定雙重預防工作方案，明確工作內容、方法、步驟，切實加強源頭風險管控，抓好日常管理和監督檢查。各生產經營單位要結合企業特點，全方位、全員參與雙重預防工作，細致排查梳理安全風險和隱患，詳細制定管控措施到人到崗。安辦要加強對工作推進情況的檢查和督導，將雙重預防工作納入安全生產目標管理和考核。

（二）強化示范帶動和指導培訓。按照政府牽頭、行業主導、企業負責的要求，大力推廣雙重預防工作試點企業經驗，形成一批可復制、可借鑒的經驗做法。各有關部門應組織本轄區行業領域開展雙重預防工作等相關業務培訓，指導生產經營單位開展企業風險類別、危險源辨識和風險評估辦法、風險管控措施、隱患類別和排查方法及治理措施、應急救援與處置措施等雙重預防工作。

（三）推動社會參與和群防群控。通過購買社會安全生產專業服務機構和專家的專業服務，推動安全生產責任保險機構參與風險防控，進一步加強企業安全風險分級管控和隱患排查治理工作。運用生產經營單位安全生產不良記錄“黑名單”制度，推動社會誠信體系建設。加大媒體輿論監督力度，暢通社會公眾舉報途徑，切實提升雙重預防工作的社會效益。