第一篇：安全生產綜合監管的探索與實踐（推薦）

安全生產綜合監管的探索與實踐

近幾年相繼組建起來的各級安監部門成立的時間較短，監管力量不足，監管體制及運行機制尚待加強和完善。在這種的情況下，如何對一個地區的安全生產進行有效的綜合監管，全方位地組織和協調各部門，步調一致，協同作戰，形成“齊抓共管”的監管工作格局，保證地區安全生產形勢的總體穩定和不斷好轉，是我們安全生產綜合監管部門面臨的一項新的重大課題。

一、什么是安全生產綜合監督管理

安全生產綜合監督管理，是各級人民政府安全生產監督管理部門，依照法律法規所賦予的權限，對轄區內的安全生產工作進行宏觀管理和指導，代表政府履行監督檢查、綜合協調、行政執法等方面的職責，從而保證黨和國家的各項方針政策與安全生產法律法規在本地區得到全面的貫徹落實。概括地說，綜合監管就是較宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監管。其功能和內涵包括運籌謀劃、導向促進、立規執法、組織部署、監督檢查、指導協調、宣教培訓、統計分析、通達反饋、綜合調度。

安全生產綜合監督管理是伴隨著安全生產概念的外延不斷擴大和安全生產理論與實踐的不斷發展而產生的，是相對于部門專項安全生產監督管理而言的。它的基本內涵包括2個方面：一是對各行業、領域安全生產中普遍存在的共性問題進行綜合監督管理；二是對各項專項監督管理工作進行協調、指導和監督。在原國家安監局提格為現國家安監總局后，中央要求各級安監局要站在全局的高度監督行業主管部門，監督下級政府做好安全生產工作。溫家寶總理明確指出,安監局的提格就是要增強政府安全監管的權威性。黃菊副總理也要求安監局要找準定位，要站在全局的高度，審視安全生產的大格局。因此，我們要做好安全生產綜合監管工作，就必須從這個大概念、大安全的角度，全面理解和對待安全生產綜合監管工作。

二、如何做好綜合監管工作

總結遼寧省沈陽市近幾年來安全生產監管工作的具體做法，有以下4方面的經驗和體會。

1.抓好隊伍建設，是綜合監管工作的前提

沈陽市安全生產監督管理局是2002年初成立的，當時由市經貿委管理。成立伊始，就面臨著3大難題：一是體制問題。隨著機構改革，有的企業主管部門不存在了，依靠主管部門抓行業安全生產的格局發生了變化。同時，各類所有制的小企業大批出現，給安全生產工作的監管提出了新課題。二是隊伍問題。機構改革后，安全生產工作劃分到多個部門分別監管，再加上行業主管部門撤銷，安全戰線人員銳減。而新組建的安監局人員來自各個方面，隊伍需要整合，人員需要培訓，機關作風建設和各項基礎工作都需要加強。三是資金、裝備問題。安監局成立后，首先面臨開辦資金、車輛裝備、辦公條件等具體問題，亟待解決。

在這種情況下，我們主要從以下2個方面入手，雙管齊下，逐步打開了工作局面。一方面，抓好隊伍建設。我們從加強全市安監隊伍自身建設抓起，內強素質，外樹形象。市委、市政府高度重視，近年來先后4次為市安監局增加編制和人員。到2005年，沈陽市和各縣區安監局均已升格為政府的直屬機構，人員從二三十人增加到現在的300多人；為提高全市安監人員的業務能力和執法水平，安監局實施了全員培訓教育。每月集中培訓1次，請專家和專業人員講課，理論結合實際，使全市安監隊伍的整體素質、業務水平、監管能力和執法質量有了較大的提高。另一方面，積極努力，取得各方支持。機構逐步健全，隊伍不斷擴大，隨之而來的是如何增強安全生產綜合監管的權威性和影響力。實現綜合監管一要靠人，即安監系統本身隊伍要強、素質要高；二要依靠政府的領導和支持，樹立綜合監管部門的權威性；三要依托市安委會，建立和諧、高效、順暢的部門關系。

沈陽市安全生產綜合監管工作之所以能夠順利開展，主要得益于市委和市政府的高度重視。市政府多次召開常務會議、市長辦公會議和市長現場辦公會議，聽取安全生產工作專題匯報，解決安全生產的重大問題。同時，安排主管公安的副市長分管安全生產工作，任命了協調安全生產工作的專職副秘書長，聘任了安全生產顧問，市政府還設立了5 000萬元安全生產專項資金，用于解決安全生產重大隱患和重大問題。

2.落實各級監管責任，是綜合監管的保證

落實責任，是安全生產工作的重要環節和手段，也是現階段做好安全生產綜合監管的根本保證。

為了落實安全生產監管責任，從2002年下半年起，全市建立了點、線、面相結合的市－縣、區－鄉、鎮(街)－社區(行政村)“四級安全生產責任制體系”。用責任制體系確立了市安監局對市直各委辦局和各區、縣(市)協調、督促、檢查、指導的關系，同時也體現了分級管理、分級承擔行政責任的原則，收到了很好的效果。

在“四級安全生產責任制體系”的框架下，市安監局不斷強化安全生產責任制的落實。一是落實責任主體，強化責任意識，通過層層簽訂責任狀來落實責任。市安委會制定了《各區、縣(市)政府和市政府各部門安全監督管理職責》，經市政府同意，由市政府辦公廳發文實施，進一步強化了各級政府和各部門的安全責任意識。二是嚴明獎懲，嚴格考核。考核標準定為優秀、達標、不合格3檔。考核結果為優秀和達標單位，對主要領導和主管領導給予不同數額的獎金；發生死亡和重傷事故及超指標的單位，主要負責人要受到經濟處罰。三是強化責任追究，維護監管權威。嚴格依據國家法律法規所規定的程序，堅持“四不放過”的原則，對轄區內發生的生產安全事故，按照職責分工、管理范圍和權限，依法進行嚴肅處理和責任追究。

“四級安全生產責任制體系”的建立和有效運行，有力地促進了安全生產綜合監管工作的開展，使沈陽市連續3年保持了安全生產形勢的總體穩定,各類事故的主要指標呈逐年下降的趨勢。

3.發揮安委會辦公室的作用，是綜合監管的有效手段

要對一個地區安全生產進行有效的綜合監管，就要充分發揮安委會辦公室的作用，加強與各部門的聯系，利用安監局承擔同級政府安委會辦公室日常工作的有利條件，發揮安委會辦公室的謀劃部署、監督檢查、指導協調和調度綜合作用。以安委會辦公室的名義，對部門之間存在的職責不清、分工不明以及由此造成的相互扯皮、推諉等問題，代表政府出面綜合分析情況，明確部門責任，進行協調指導，共同配合加以解決；對各專項監督管理部門職責范圍內無法解決的重大事故隱患等問題，代表政府出面協調、監督解決。

近年來，沈陽市安監局在加強安委會綜合協調能力方面，結合形勢的發展，先后3次調整市安委會成員單位，修訂了市安委會及其辦公室的工作規則，制定了每月召開1次專題分析協調會議的工作制度。通過協調會，使一些難以解決或只靠一個部門解決不了的問題，得到解決或落實。

現在，凡是涉及安全生產熱點和難點問題，有關部門都主動提交市安委會辦公室或安監

局來協調解決，安全生產綜合監管工作得到進一步強化。

4.擺正位置，理順關系，是綜合監管的要求

綜合監管工作涉及的行業、領域多，職能交叉重疊，情況錯綜復雜，矛盾問題較多。事實證明，要做好安全生產綜合監管工作，關鍵是要正確把握和履行安全生產綜合監管的基本職責，擺正位置，理順關系。通過近幾年的實踐，可以看到，在實施綜合監管工作中，要重點處理好以下2個關系。

一是綜合監管與行業監管的關系，即處理好安全生產監管部門與負有安全監管職責的政府有關部門的關系。在這個問題上，既要認真履行我們的職責，又要注意不能替代相關部門的安全監管職責和工作，要依靠和發揮有關部門的作用和積極性。要特別注意與建設、質檢、衛生等部門在交叉業務上的協作，堅持按規定辦事，不爭論、不扯皮。對其他部門的工作，安監部門要積極支持配合。

二是上級政府安全生產監管部門與下級地方政府的關系。《安全生產法》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》都明確規定了地方政府在安全生產工作上的領導責任。因此，各級安全生產監管部門應緊緊依靠同級政府的領導和上級主管部門的指導，對下級政府的安全生產工作進行指導協調和監督檢查，加強與他們的交流和溝通，取得他們的支持與配合。如對重大事故的調查處理，市安監局都吸收區、縣(市)安監局和有關部門的人員參加事故調查組，注重聽取并尊重他們的意見。對一些關系全市的重大問題，如機構建設、力量配備、資金投入等及時向市政府報告，協調解決。

第二篇：淺談如何推進安全生產綜合監管

淺談如何推進安全生產綜合監管

安全生產, 國務院機構

近幾年，在綜合監管工作實踐中，我們體會到綜合監管工作涉及的行業、領域多，職能交叉重疊，矛盾比較多。如何對安全生產進行有效的綜合監管是安全生產綜合監管部門面臨的一次重大課題。

《安全生產法》第九條規定，國務院負責安全生產監督管理的部門依照本法，對全國安全生產工作實施綜合監督管理；縣級以上地方各級人民政府負責安全生產監督管理的部門依照本法，對本行政區域內安全生產工作實施綜合監督管理。國務院機構改革新的“三定規定”中給予安監系統監督檢查國務院有關部門和地方人民政府的安全生產工作職能。由此可見，推行安全生產綜合監管有法可依，有國務院行政授權。

國家安監總局副局長梁嘉琨今年2月11日關于“堅持安全發展，推進綜合監管”的報告中指出，我國行政體制改革的總體框架是決策、執行、監督三者既相互制約又相互協調。安全監管扮演的是監督者的角色，對行業安全生產進行外部監督，對地方安全生產進行層級監督，這是安全生產監管體制的關鍵點。這樣就明確了綜合監管的法定職責和對象。

對綜合監管工作的內容梁嘉琨副局長歸納為三個方面、十二各要點。三個方面，即：建立規矩，監督執行，調查研究。十二各要點，即：研究提出安全生產方針政策和安全措施的建議；研究議定安全生產綜合性法律法規和標準；研究擬定行業主管部門和地方政府的安全生產職責；建立監督檢查制度和維護綜合監管的權威；研究擬定安全生產綜合指標評價；依法履行對特別重大事故調查職權；研究建立嚴格的安全生產分級報告制度；協調跨地區跨行業的重大安全生產問題；把綜合統計分析作為今后綜合監管的一個重要內容；完善綜合監管的工作機制；安全服務應成為綜合監管的新內容；強化監督應成為監管手段。

在近些年的綜合監管實踐中各級安全生產綜合監管部門對監管形式和途徑、監管要點、監管工作內容進行了積極的嘗試。根據國務院規定，綜合監管的形式主要是協調、指導、檢查、監督。實現綜合監管職能，最重要的途徑市發揮各級安委會辦公室的作用，在各級安委辦的領導下，加強協調指導和監督。

開展綜合監管工作應該把握住4個要點，一是行業主管、各司其職，誰主管誰負責；二是分級管理、屬地負責，地方政府是安全生產的監管主體；三是要區別對待、分類指導，使指導更具針對性；四是綜合協調，強化監督，針對安全生產的方針、政策、措施等落實情況強化相應的監督職能。

明確了綜合監管的職責和對象、法律依據、工作要點、形式和途徑、工作內容，就能夠推行安全生產的綜合監管工作，組織和協調各有關部門，步調一致，協同作戰，形成安全生產“各抓共管”的工作格局。

第三篇：2010安全生產綜合監管工作總結

三門峽市商務局

2010安全生產綜合監管年終總結

（二〇一〇年十二月二日）

2010年我局安全生產工作在市委、市政府的正確領導下，在市安委會的具體指導下，以遏制重特大事故發生，確保安全生產形勢穩定為目標，強化安全生產責任意識，狠抓安全管理制度、措施的落實，加大安全宣傳教育力度，定期不定期地開展安全生產大檢查，積極實施安全生產專項治理，大力推進了商務系統的安全生產工作。一年來，商務系統未發生安全生產責任事故，較好地完成了市委、市政府交辦的各項安全目標任務。為商務系統的發展和穩定奠定了堅實的基礎。現將全年工作開展情況總結匯報如下：

一、領導重視，責任落實

為了認真貫徹執行市安委的文件精神，抓好安全生產工

作，我局成立了以局長任組長，主管副局長擔任副組長的安全生產工作領導小組，明確了兩名安全生產工作監管專員。同時，局黨組對安全生產高度重視，把安全生產工作列入重要議事日程，定期召開了安全生產專題會議，分析研究商務系統安全生產形勢，部署安全生產工作，主管領導做到了重大活動親自部署安排，重大問題親自協調解決，重大會議必講安全生產，對影響安全生產的重大隱患，做到了早發現、早研究、早落實，從而確保了商務系統安全生產各項工作的順利開展。由于政府機構改革，我局原屬企業管理職能整體移交市商業總公司，我局不再負責市直商業流通企業的安全生產管理工作，只負責局機關的安全生產工作。年初，我們結合我局的實際情況，對安全生產工作進行了全新的部署和安排，做到了責任到位，措施到位，確保了局機關的安全平穩運行，二、健全機制，強化監管

安全生產關系到人民群眾生命財產的安危，關系到社會穩定發展的大局。為切實抓好安全生產工作，確保安監管理有章可循，我局結合實際情況建立健全規章制度，注重監管網絡建設。一是堅持會議制度。局領導小組堅持每季召開安全工作會議不少于一次，分析、研究、總結、部署各個時段的安全工作。二是堅持安全檢查、隱患排查制度。結合重大節日和季節，根據不同時期安全工作重點，進行重點抽查和檢查，堅持每季度不少于一次，日常檢查每月不少于一次。并監督隱患整改。三是堅持安全值班制度。重大節假日，重大活動期間，非常時期安排專人實行24小時值班，落實領導帶班，確保信息暢通。四是堅持安全生產告誡制度。對不嚴格執行安全生產法律法規、不認真履行安全職責、不落實隱患整改的進行警告。

三、注重防范，加大宣傳，強化意識

為了提高全局廣大干部職工的安全意識和防范能力，我局始終把安全宣傳教育和消防演練作為安全工作的一項重要內容。一是利用電子屏、宣傳標語等形式廣泛開展安全生產宣傳活動，通過印發安全生產法律法規、安全防范應急技能等業務宣傳資料，在全市商務系統營造了一股濃熱的安全生產氛圍。二是積極開展消防安全知識宣傳教育，全面提高安全意識和防范能力；一年來，我局共召開安全生產專題會議4次，開展安全生產大檢查和專項檢查4次，查處隱患7起，通過檢查整改，消除不安全隱患，確保了局機關的安全運行。

四、加大監管力度，全面消除隱患

按照商務部的通知精神和市安委會的統一部署安排，我局緊繃“安全生產責任重于天”這根弦，充分發揮商務稽查支隊的行政職能，認真組織開展安全隱患排查整治行動。

一是加強酒類流通管理。當前酒類安全消費，已引起各級黨政領導的高度重視和社會的普遍關注。一是大力宣傳，通過媒體、橫幅、標語，召開經營者會議等形式，廣泛宣傳商務部《酒類流通管理辦法》，讓經營者了解其重要性，掌握經營程序。二是開展摸底排查工作，對全縣所有經營酒類的經營戶進行了認真的調查，建立了酒類經營戶擋案。三是組織商務執法檢查，根據《條例》和《辦法》的要求，對于本地酒類市場進行一次全面的清查，嚴格實行酒類商品溯源制度，嚴厲打擊經銷假冒偽劣酒類商品的行為，規定酒類經營戶必須建立了購銷臺帳和懸掛“禁止向未成年人售酒”的警示牌，進一步規范和凈化了酒類市場。三是積極開展酒類執法檢查工作。全年共查處假酒案件30余起，涉案金額6萬余元。

二是加強生豬定點屠宰工作的監管力度。為了加強對生豬定點屠宰工作的監管，生豬定點屠宰辦，堅持“內管外查”的工作方針，從生豬屠宰的源頭抓起，嚴格“三證”、檢疫、檢驗制度，對屠宰場內的檢驗、衛生消毒、運輸等設施進行定期檢查，嚴厲打擊了私屠濫宰、白板肉、病害肉等不法行為。同時，開展生豬屠宰專項整治工作，明確工作重點，嚴格規范屠宰企業的經營行為，建立健全生豬疫病標識追溯制度，統一的臺帳和證章制度，對私屠濫宰等行為的進行投訴舉報制度，對流通環節以制度形式進行程序監控，嚴厲打擊私屠濫宰現象，杜絕了“問題肉”的上市，私屠濫宰現象得到遏制。在重大節假日或其它地區有重大疫情發生時，我們堅持對生豬屠宰場實行“日報制”，牢固樹立“安全第一，預防為主”意識，及時掌握生豬的產地和數量，確保節假日、疫情控制期市民們吃上優質肉、放心肉、平價肉。全年共查扣不合格生豬16頭，豬肉2240余斤

三是開展集中整治成品油市場的專項行動。依據《成品油市場管理辦法》有關法規，商務稽查支隊聯合市乙醇辦對全市的成品油市場進行了檢查。重點對加油站（點）銷售油品是否為乙醇汽油、進貨是否正規、各類證照是否齊全等內容進行了執法檢查。共檢查 20 家加油站（點），對 4家違規經營的加油站（點）進行了立案查處，共處罰金2.4 萬元。

2010年市商務局安全生產工作在單位全體同志的共同努力下，取得了一定成績，沒有發生任何安全責任事故。但我們深感安全工作形勢仍十分嚴峻，離市委、市政府的要求還有一定的差距。一是在安全認識上還有待進一步提高，解決思想上有些松懈，得過且過，不愿管得太細、太嚴的思想。二是專業知識欠缺，致使安全管理方面存在漏洞，沒有形成有效的制約機制。

今后我們將進一步提高對安全生產工作的認識，全面落實安全生產責任制，提高安全生產管理素質，全面落實縣政府《安全生產責任管理目標》，努力開創我市商務安全生產監督管理工作的新局面。

第四篇：安全生產網格化監管實踐與探討

安全生產網格化監管實踐與探討

基于建立安全生產長效機制，安全生產動態監管

一、指導思想

以科學發展觀統領全局，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針和安全發展的指導原則，以保障人民群眾生命財產安全為根本出發點，以杜絕重特大事故為目標，加強安全管理，倡導安全文化，落實安全責任，加大安全投入，建立以區、街道、社區為單元的三級安全生產網格化管理體系，構建覆蓋全區、責任到人、職能到位的安全生產監管機制，形成各司其職、相互聯動、綜合監管的工作格局，使安全工作更加規范化、科學化、精細化、長效化，為全區經濟社會和諧發展創造良好的外部環境。

二、主要內容

按照屬地管理與分級管理相結合、以屬地管理為主的原則，將全區視為網格化管理一級網格，以街道辦事處為單元建立二級網格，以社區為單元建立三級網格，鼓勵各街道辦事處、專項監管部門以企事業單位、居民樓院（小區）和商業樓宇為單元，建立基層網格，作為網格化管理終端節點，形成“橫到邊、縱到底”的安全管理網絡，把網格化管理科學涵蓋到每個點。

三、什么是網格化管理

網格化管理中的 網格化指的是將所有管理區域作為一整個網格按照精細化管理需要進行的地理空間劃分，即將全市或全區劃分為若干個萬米單元網格,統一編碼后在電子地圖上予以標注，并綁定單元內的管理對象和網格監督員，以實現轄區管理的全時段、無縫隙精細化管理。

四、網格技術應用綜述

隨著現代科技社會的飛速發展，現代信息呈現出無處不在、流動性強、信息與環境不斷融合、信息呈現迅速和動態變化等特點。這些特點給技術和管理信息化帶來了許多問題，如信息基礎設施投資巨大、信息資源利用率低下、數據交換和共享困難、缺乏專業信息化人才等。現代信息技術需要網格技術支持，需要信息系統能利用網格技術在網絡環境下取得應用系統之間的相互支持,能支持硬件、軟件、數據、信息和知識共享,能支持遠程的人機之間、不同程序和應用之間的交互，最終形成一個支持各種應用的普適環境。

五、網格化管理應用于安全生產監管領域實踐探索

網格化管理在國內最早出現于網格巡邏領域，伴隨信息與通行技術的發展，網格化管理的應用實踐已逐步拓展到城市管理、衛生服務、工商管理、市場監管、勞動保障等領域。安全生產監督管理局立足安全生產長效機制 不斷推進全區安全生產網格化監管工作。安監局現正積極探索安全生產監管信息平臺建設，積極發揮全局人員的創新思維，協調地方相關技術公司克服技術難題，繪制全區電子管理地圖工作已近尾聲，同時積極督導各相關單位電子地圖制作、監管區域劃分地圖上墻工作，將基層和企業的信息定量、定情、定位到單元格中。同時，具有特色的安全生產綜合監管平臺內增設網格化監管信息系統和輔助辦公系統。實現對全區各相關單位、相關企業的安全生產狀況進行實時監控，最終達到安全監管的精細化和數據化，通過網格及時協調、督辦和跟蹤隱患的治理。

1）、面臨的主要問題

a)信息采集與傳遞不及時，管理被動后置；

b)政府管理缺位，事雜人少，政府責任大，管理部門職責不清，交叉管理、多頭管理、條塊分割；

c)安全生產監管方式粗放，習慣于突擊式、運動式管理，對安全隱患排查與整治仍然以專項形式為主；

d)企業安全生產主體責任觀念意識淡薄，主動參與安全生產監管積極性不高；

e)缺乏有效的監督和評價機制等

2)、新監管模式-----網格化管理 主要內容包括5個方面

a)實現管理空間精細化和管理對象（企業、救援資源等）精確定位；

b)通過網格化城市安全生產監管理信息平臺，實現安全生產監管信息實時采集傳輸與分析，及基于網格化的安全生產事故應急救援

c)采用萬米單元網格管理法和城市部件管理法、重大危險源數字化動態監管相結合的方式；

d)梳理安全生產監督局與安全生產委員會成員單位監督和管理職能及責任體系，再造及優化相關工作流程；

e)建立適合安全生產監管新模式的評價與考核體系 3)、安監網格化基本內容

a)萬米單元網格管理法；

b)城市應急資源部件管理法；

c)場所安全隱患信息實時監測采集、預警、模擬分析與事故處置；

d)兩個軸心的監管體制；

e)監管流程重構與優化；

f)創新評價監督與考核體系

4)、安全生產綜合監管網格化運行平臺

a)安全生產綜合監督管理中心平臺

打開安全生產監督管理中心電子地圖大屏幕，點擊放大了其中某一個網格,該地區的企業單位、公共設施、危險源場所、消防設施、公安、醫院、學校等城市部件的數目和位置，立即顯示得清清楚楚。重新刷新屏幕，可見萬米單元格圖上標著許多紅三角點，這些紅點是監管對象(企業單位、危險源場所)，同時藍點可標記表明此網格目前有多少名人員在崗，每個監督員每班分管多個網格，管理監督員對所分管的網格實施全時段監控與巡查安全隱患。點擊其中的一個藍點，屏幕上清楚地顯示正在巡查的監督員張三，緊接著張三的隱患排查整治記錄也一一顯現，甚至可動態追蹤他們的安全隱患巡查記錄，以達到督辦隱患的排查、整改、復查和銷號。

通過安監通GPS定位刷新，可把執法人員和巡查人員的個人資料、位置、巡查軌跡等內容顯示在監督中心大屏幕上。安全生產監督員在各自負責的網格單元內輪班進行全時段監控，發現安全隱患(根據實際情況，為防止數據采集量大，可設置只有達到一定級別的安全隱患，才上報)或接到居民安全隱患舉報，即可第一時間、第一現場將信息發送到管理監督中心。各類安全隱患等問題都可以在短時間數秒內反饋給監督指中心，安委辦工作人員可根據安全生產監督管理委員會的排查整治責任體系，協調相關案件、隱患的移交跟蹤落實工作，在很段的時間內協調解決。同時安委辦通過監督管理中心，利用信息平臺中監管儀表動態地、實時地了解隱患排查整治工作情況。

b)安全生產事故應急指揮中心平臺 當大屏上GIS電子地圖，紅三角閃爍不停，表示此場所或企業單位被工業測控計算機實時監測到有異常，產生的預警。點擊進入，則可發現，此場所監測點的實時數據超越極限值和監控的視頻信號。點擊事故后果模擬分析，可形象地在GIS地圖上模擬泄露模擬、爆炸模擬及可能影響的周邊環境示意圖。應急救援時網格內最近的醫院、消防、公安、衛生單位及最佳路徑和最近的城市應急設施等。同時可查閱其智能生成的相應的應急救援預案。

5)、安全生產監管網格化技術基礎

1)城市應急設施部件、危險場所、企業單位數字化

通過專業測繪對全區多個城市應急設施部件、企業單位、危險場所進行梳整理，整理出了包括名稱、用途、所屬部門、所在街道和萬米單元定位、使用狀況等眾多屬性在內的安全生產基礎數據。

2)安監通應用系統

在多普達Windows Mobile平臺上，開發安監通應用系統，使這個安監通手機具備了現場安全隱患及時巡查、現場執法、拍照和錄音取證、短信群呼、安全生產信息查詢、位置定位、數據同步等多項功能。

3)手機GPS定位技術

可通過移動夢網提供GPS定位技術，實現安全生產監督管理問題精確定位和對監督員科學管理

4)光纖傳輸通道

通過從中國移動租用光纖通道，有條件的話可以租用專用坐席和特服號碼，專門接受各個安監通的上報案件及重大安全隱患；利用政府原有的辦公專網，將上報的信息分類發送至相關專業部門，并跟蹤每個案件的處理結果。

5)GIS和工作流中間件

各業務應用信息系統均基于GIS引擎和工作流引擎整合實現

6)基于工業測控計算機遠程監測監控系統

可針對國家規定的重大危險源進行集中式、遠程式監測預警

6)、網格化實施成果

1)提高安全生產監管效率，實現管理主動化、快捷化，有效防止安全生產事故的發生

2)降低安全生產監管成本

3)實現安監的精確化管理、動態式監管

4)實現企業、市民與政府安監機構的良性互動，齊抓共管安全生產形式的新局面

7)、安全生產網格化監管實踐的總體思路

在不改變現有行政體制基礎上，按安全生產監管相關責任體系、業務過程重組業務流程，可將問題發現、分析、執行、監督四個權力分開，四者相輔相成、相互制約、相互協調，并在信息技術支撐下從政府管理結構、功能、運行、機制方面等方面進行重新設計，形成業務導向的條塊整合模式，對突破條塊分離瓶頸具有現實可操作性。借助信息通信技術，GIS技術、工作流技術、測控技術等技術以網格化管理信息系統為基礎，加強市、區兩級相關部門的條塊聯動、信息共享、流程再造與資源整合，實現安全生產監管的定量、精確、主動和實時，確保安全生產監管高效、監管有效和服務到位，真正落實將安全隱患排查整治作為長效機制建立。

第五篇：安全生產綜合監管工作的位置與職責

安全生產綜合監管工作的位置與職責

作者：安全文化網文章來源：安全文化網點擊數：1909更新時間：2005-9-19

對安全生產實施綜合監督管理，是法律賦予各級安全生產監管部門的基本職責。幾年來，各級安全生產監督管理部門認真履行職責，圍繞著如何搞好安全生產的綜合監督管理做了大量卓有成效的工作，取得了很大的成績，促使全國的安全生產狀況總體上呈現出相對平穩、趨向好轉的發展態勢。但是，在實踐中也遇到一些矛盾和問題需要研究解決。

一、找準位置，全面把握綜合監管的內涵

安全生產綜合監管概括地說就是宏觀的、高層面的、全局性的、全面性的、全方位的監

管。其功能和內涵應當是：運籌謀劃、導向促進、立規執法、組織部署、監督檢查、指導協調、宣教培訓、統計分析、通過反饋、調度綜合。從目前的實際情況看，安全生產綜合監管工作應當包括以下一些主要內容：

1.在“安全第一、預防為主”的總方針指導下，根據階段性工作的需要，研究提出開展安全生產工作應當遵循的具體方針和原則；

2.按照科學發展觀的要求，依據經濟社會發展的總體規劃，研究制定國家、地區和重點行業安全生產發展規劃和主要目標，推動安全生產與經濟社會的同步發展；

3.擬定安全生產法律法規，并依據國家有關法律法規，制定安全生產的規章、規程和標準；

4.綜合各地和各行業的安全生產情況，分析安全生產形勢，針對薄弱環節，研究提出促進安全生產工作有力開展的政策措施和建議；

5.組織開展安全生產檢查和作業場所職業危害的監督檢查，采取有力措施，督促各級政府和有關部門及生產經營單位落實安全生產責任制，加強安全生產工作和職業危害防治工作；

6.按照中央關于整頓和規范社會主義市場經濟秩序的統一部署，研究部署安全生產領域的專項整治，會同有關部門做好整治工作，督促加強對重大危險源的監控和重大隱患的整改治理；

7.對公路、水運、鐵路、民航、水利、建筑、軍工、郵政、電信、旅游、林業、電力、消防等有主管部門的行業和領域的安全生產工作實施檢查、指導、協調；

8.組織開展“安全生產月”、“安全生產萬里行”等全國性的安全生產宣傳教育活動和培訓工作，推進安全文化建設；

9.傳達上級黨委、政府的工作部署，通報有關情況，做好信息傳遞和反饋工作；

10.指導協調或組織指揮重特大事故的搶險救援；

11.按照有關法律法規賦予的職責權限，依法查處各類傷亡事故，追究事故責任人的責

任，按照規定實施行政處罰；

12.推進安全監管體系建設，為搞好安全生產工作提供保證。

從不同的層面看，安全生產綜合監管可以分為以下5種類型：一是對全國或地區全局性的綜合監管。主要是宏觀思路的謀劃、發展規劃和工作計劃的制定、重要工作的部署、重大活動的組織、政策法規的似定、事故及傷亡情況的統計、各行各業特大和特別重大事故的調查處理、安全生產形勢的分析預測、重要信息的傳遞和整體情況的綜合等。二是局部性的，對一些行業和領域的安全生產實施綜合監管。主要是安全生產監管部門對有行業主管部門的相關行業和領域的安全生產工作的綜合監管。這方面具體的、直接的、日常的安全生產監管工作主要由各級負有安全生產監管職責的有關部門來做，安全生產監管部門負責對這些部門進行指導、協調和綜合。三是上級政府的安全生產監管部門對下級政府的監督檢查。主要是對下級政府的監督檢查。主要是對下級政府貫徹落實黨和國家的安全生產方針、安全生產法律法規以及上級黨委、政府的重要工作部署的情況以及其履行安全生產職責，落實安全生產責任制，開展安全生產工作等情況進行監督檢查。四是上級安全生產監管部門對下級安全生產監管部門的指導、監督。主要是向下級下達工作計劃，部署工作任務，傳遞重要信息，調查重要情況，指導其開展好工作以及監督檢查其履行職責，開展 行政執法、綜合監管，具體監管工作和上級工作部署的貫徹落實情況等。五是對全國和各地其它方面、層面涉及安全方面工作的綜合管理。

二、正確認識安全生產綜合監管的基本職責

具體講就是，堅持“三到位”和“三不”；適應新形勢，努力實現“四個轉變”，做到“八

個促進“。“三到位”：一是思想認識要到位。要充分認識安全生產工作的地位、作用以及做好安全生產綜合監管工作的重大意義。二是履行職責要到位。凡是法律法規已經明確的和同級政府賦予的綜合監管職責，都要通過努力，逐項得到落實，不能有半點猶豫，不能有半點馬虎，不能有絲毫放松和懈怠。三是工作措施要到位。要按照黨中央、國務院和各級地方黨委、政府的統一部署和工作要求，根據不同行業和不同領域安全生產工作的不同特點，有針對性地采取措施，或者提出政策措施建議，并通過監督、檢查、協調、指導，促進各地區、各部門、各單位抓好落實。在做到“三到位”的同時，應注意做到“三不”，即：不缺位，不越位，不錯位。不缺位，就是該管的事一定要管好、管細、管實、管出水平、管出成效。并要努力做到超前思維、超前謀劃、超前動作、主動出擊、有所作為，不依賴別人、不順水推舟、不被動應付。不越位，就是決不能把不該管，實際上也管不了、管不好的事攬在手里，不能超越職權責做事。應真正做到“兩放”，即：屬于行業主管部門職責范圍內的事，安全監管部門應該放手；屬于下級部門該做的事，上級部門應該放權。不錯位，就是安全生產監管部門要與其他負有安全監管職責的政府有關部門各司其職，不能取代他們直接的、具體的、日常的、專業的監管工作；要把安監部門負責的直接的、具體的監管行業和領域的安全監管工作做細、做深、做實，不推諉、不扯皮；要與生產經營單位分清職責，不能替代他們去抓其內部的安全管理。

根據黃菊副總理在全國安全生產工作會議上提出的要求，結合安全生產綜合監管工作的實際，我們必須加快推進“四個轉變”。一是要轉變觀念。各級安全生產監管部門的同志，應增強人本觀念，增強

必勝信念，增強創新觀念，增強責任觀念，淡化權力觀念，樹立安全也是政績，安全有利發展，安全就是建設，安全也是大局，監管就是服務，執法就是權力等正確的安全觀、政績觀、發展觀、全局觀、權力觀和服務觀。二是要轉變工作重心。安全生產綜合監管要從過去重事后查處，轉向重事先防范；從重治標轉向重治本；從重眼前轉向重長遠；從重部署轉向重落實；從重政府推動轉向促企業自動上來，真正落實生產經營單位的安全生產主體責任，切實做到關口前移、重心下移。三是要轉變工作方式和手段。要把監管方法和手段從一般性的組織開展安全生產大檢查，轉向依靠科技手段提高綜合監管的科技含量上來；從過去以行政型管理為主轉向依法監管，主要依靠法律手段，來規范各方面的安全生產行為，把各個行業和領域的安全生產納入法制化軌道上來；從單純依靠集中整治轉向既集中整治又加強日常監管上來；從注重事后驗收把關和監督檢查轉向注重事先控制，搞好安全生產許可，把住市場準入關口上來；從注重一般號召、平鋪推動轉向突出重點，培育典型，總結推廣典型經驗，以點帶面，推動全局工作上來；從依靠高壓看管轉向建立長效機制上來。四是要轉變工作作風。要發揚求真務實的工作作風，真正做到重實際、鼓實勁、做實功、辦實事、求實效，深入基層、深入一線、深入實際，加強調查研究，不斷研究綜合監管工作中出現的新情況、新矛盾、新問題，創出新思路、新方法、新措施，把綜合監管工作抓細、抓實、抓好。特別要研究治本之策，著眼于戰略性、根本性、全局性、方向性、長遠性問題的研究和政策措施的制定與實施，推動安全生產工作的全面發展。綜合監管工作要講求實效，核心是要通過我們的工作，達到“八個促進”。一是促進黨的安全生產方針、安全生產法律法規和《國務院關于進一步加強全生產工作的決定》及黨中央、國務院的工作部署、指示的全面貫徹實施；二是促進安全生產控制指標體系和安全生產責任制的落實；三是促進部門安全監管工作的加強；四是促進安全生產專項整治、企業安全狀況的評估和安全質量標準化工作的深入開展；五是促進安全投入和科技進步力度的加大，提高本質安全程度；六是促進“三項建設”、“五項創新”工作的進一步強化和整個綜合監管工作的持續改進和加強，全面提升安全生產綜合監管水平；七是促進全社會安全氛圍的形成，安全生產工作格局的建立，安全生產監管和支撐體系的完善；八是促進安全生產長效機制的建立，各行各業和各個方面安全生產工作的全面加強，重特大事故得到遏制，全國安全生產形勢明顯好轉。我們應該把能否實現上述“八個促進”作為檢驗安全生產綜合監管工作成效的重要標準和尺度，用其審、衡量和考核我們自身的工作。

三、處理好綜合監管方面的“六個關系”

一是處理好綜合監管與專業監管的關系。從一定意義上說，就是要處理好安全生產監管

部門與負有安全監管職責的政府有關部門的關系。在這個問題上，既要認真履行綜合監管的職責，又不能替代相關部門的安全監管工作，要重視依靠和發揮有關部門的作用和積極性。如道路交通和水上交通安全的專項整治，就是要由公安和交通部門牽頭進行，安全生產監管部門負責協調，支持配合他們開展工作。再如民航部門制定航空安全規章、標準，并據此對航空企業實施安全監管，這是民航部門職責范圍里的事，而綜合監管的任務就是促其完善和落實。但對發生在民航與地方政府之間，民航管理部門與其他部門之間的問題，就應主動地、積極地去幫助協調。特別要處理好與質檢部門關于特種設備方面的安全監管工作的關系和與衛生部門關于作業場所職業危害監督檢查方面的關系。屬于特種設備的全監管的具體工作應由質檢部門去做，安監局只對各級質檢部門說話，做好自己該做的事情；屬于職業病的防治等方面的工作應由各級衛生部去做，安監局主要進行作業場所職業危害的監督檢查，查處此類事故，促進有關方面改善作業環境，做好防護工作，減少職業危害。

二是處理好上級政府安全生產監管部門與下級地方政府的關系。《安全生產法》和國務院的《決定》明確規定了地方政府在安全生產工作上的領導責任。中編辦在調整國家局的“三定”通知中也明確了國家局（安委辦）與各省（區、市）人民政府的工作關系。黃菊副總理在全國安全生產工作會議上也強調指出：政府一把手是本地區安全生產的第一責任人，要進一步強化地方人民政府的安全生產責任。因此，各級安全生產監管部門應緊緊依靠同級政府的領導和上級主管部門的指導，對下級政府的安全生產工作

進行指導協調和監督檢查。應加強與他們的交流與溝通，取得他們的支持與配合；對重特大事故的調查處理應注重聽取并尊重他們的意見；對他們在安全生產工作中的困難和問題，應及時提出意見和建議并主動幫助協調解決；對一些關乎全局的重大問題，應及時向上級政府報告，以促其改進工作。

三是處理好安全生產監管部門與上級政府管理的企業的關系。比如，國務院授權國有資產管理委員會作為出資人的企業即通常所說的中央管理的企業，其中工礦商貿企業的總公司（總廠）、集團公司，按照《安全生產法》和國家局的“三定”方案等有關規定，應由國家局實施監管。其下屬的分公司、子公司（全資和控股），按屬地化管理的要求，原則上應由企業所在地的省（區、市）、地（市）兩級安全生產監管部門負責監管。省以下各級政府管理的企業在地（市）、縣（市）、鄉（鎮）的、應參照此辦法，結合實際做出規定。而有行業主管部門的非工礦商貿領域的其它企業，應由各級負有安全生產監管職責的行業主管部門負責具體的直接的監管，安全生產監管部門負責綜合監管。各級安全生產監管部門應認真履行職責，主動加強與上級政府管理的工礦商貿企業的工作聯系，主動開展日常的安全監管工作，主動地協調解決好各方面的問題，主動地為企業提供服務和幫助他改進和加強安全生產工作，主動地與有關行業主管部門配合，做好其它領域上級政府管理企業的綜合監管工作，絕不能出現斷檔、盲區和空白，不能缺位。

四是處理好安全生產綜合監管與煤礦安全監察的關系。煤礦安全監察依照《安全生產法》和《煤礦安全監察條例》，其職責由各級煤礦安全監察機構行使。煤礦安全監察屬國家監察，其主要任務就是執法，其監察對象包括地方政府、有關部門和各類煤炭企業。各級安全生產監管部門應積極配合、支持他們的工作，讓他們獨立地依法搞好煤礦安全監察工作。在整個安全生產工作中，安全生產監管部門應根據國局的部署和當地政府的統一安排，處理好監管與監察工作的關系，努力做好或督促煤炭工業部門和企業搞好日常監管和內部管理，為開展煤礦安全監察工作創造件。煤礦安全監察機構也應注重依靠地方政府的領導，依靠有關方面的支持，依靠安全生產監管部門的合作與幫助，來開展自己的工作。特別是在重大問題的處理上應主動及時地向當地政府匯報，向安全生產監管部門通報和溝通。

五是處理好宏觀與微觀、當前與長遠的關。在綜合監管的工作實踐中，應處理好宏觀與微觀的關系，統籌好當前工作和長遠工作，把二者很好地結合起來，既要搞好宏觀謀劃、部署、指導和綜合，又要搞好微觀的、具體的指導、堅持抓典型，以點帶面，做好具體實施工作，特別要做好自己所承擔的具體的、直接監管范圍如工礦商貿方面的安全監管工作。

六是處理好區域之間的關系。例如道路和水上交通事故，常常是跨區域發生的。而特大道路和水上交通事故一般是由安全生產監管部門牽頭調查處理的。各地、各級安全生產監管部門一定要正確處理好工作關系。按照有關規定處理事故以事故發生地為主，事故當事單位所在地的安全生產監管部門應主動配合，幫助協調好關系，做好相關工作。尤其是各地安全生產監管部門在調查各類事故時，需到事故當事單位或相關單位（如設計單位、設備生產廠家等）所在地開展某些工作時，當地安全生產監管部門應給予支持，提供方便。在涉及具體問題的處理時，各方面應相互尊重、相互協商、相互支持，依法行政、秉公辦事，共同努力，做好工作。在處理好上述幾個關系的基礎上，各級安全生產監管部門還應努力去營造好的工作環境，如文化環境、輿論環境、法制環境、政策環境、體制環境、人際環境，等等，以使綜合監管工作順利開展。

四、下大氣力抓好安全監管體系建設

所謂體系，就是體制和系統的合稱與簡稱。建立并完善安全監管體系，就是建立并形成完整的、合理的、順暢的安全監管體制架構，并在這個架構下，向橫向拓展，向縱向延伸，形成由

若干個完整的子系統構成的總系統。應該樹立大體系的概念，構筑大體系的格局，縱橫交錯、縱向到底、橫向到邊的安全監管體系。安全監管體系應包含以下一些內容：一是安全理論體系。主要包括基礎理論、應用理論，既有綜合性的，又有專業性的，應在加強基礎理論研究的基礎上，創立《安全生產學》，形成系統的教程、教材和宣傳教育材料，建立一個完整的學科。二是安全政策體系。主要包括產業政策、技術政策、投入政策、激勵政策、約束政策、保障政策、賠償政策等。三是安全法規體系。主要包括綜合性的、專業性的、主體性的、輔助性的、全國性的、地方性的安全生產法律、行政法規和相關規章。四是安全宣傳體系。主要包括安全生產媒體、載體，分級分行業的安全生產媒體、載體，分級分行業的安全生產宣傳教育工作機，教學場所等。五是安全培訓體系。主要包括安全生產監管系統各級培訓機構、場所和其它各行業從事安全生產培訓工作的機構、場所等。六是安全技術支撐體系。包括從事安全生產科學研究方面的科研院所、大專院校、技術中心、企業研究機構以及專家庫、智囊團、咨詢組織等。七是安全信息傳遞體系。包括各級安全生產調度機構，政務辦公部門，信息網絡，視頻系統等。八是安全應急救援體系。包括總體救援體系、分支救援體系、綜合救援體系、專業救援體系、全局救援體系、地區或局部救援體系等。九是職業危害監督檢查體系。包括從中央到地方各級職業危害監督檢查機構的組建、體制的理順、系統的形成等。十是安全監管組織機構體系。包括從中央到地方各級安全生產監管工作部門的建立、體制的理順、系統的形成；各有關行業主管部門從中央到地方各級安全監管機構的建立、體制的理順、系統形成；各類生產經營單位內部安全生產管理機構的建立及體系的形成；綜合監管部門和專業監管部門橫向的組織協調機構的建立和工作機制的形成等等。（王德學）