第一篇：關于健全和完善以職代會為基本形式的廠務公開民主管理制度的探索與實踐

關于健全和完善以職代會為基本形式的 廠務公開民主管理制度的探索與實踐

職工代表大會是我國長期堅持的一項基層民主建設的基本制度，是鞍鋼職工對鞍鋼有效進行民主管理經過鞍鋼各級工會組織50多年實踐所證明的基本形式。廠務公開是新時期鞍鋼深化企業民主管理、民主參與、民主監督的一種新的形式和途徑，體現了職工在社會主義市場經濟不斷發展和國企改革逐步深入條件下，對企業發展的關切程度越來越高，對決策的參與意識、對切身利益的維護要求越來越關注，在實踐中廠務公開民主管理制度越來越顯現出旺盛的生命力。在許多方面，廠務公開民主管理制度與職代會制度兩者是有共性的，但它們本身各自還有許多獨到之處，需要鞍鋼各級工會組織在鞍鋼做大做強實現兩步跨越實踐中進一步探索和實踐。我們建設公司對實行廠務公開民主管理制度在公司工會的領導下，認真貫徹廠務公開民主管理制度，取得了較好的效果。

一、職代會制度與廠務公開民主管理制度有著內在的緊密聯系

1.職代會與廠務公開都是貫徹落實黨的“依靠”方針，調動全體職工積極性辦好企業。職代會制度是多年來被國家

2往往容易流于形式，常會出現“拍手開會、鼓掌散會”的情況，隨意性較大，行使職權的范圍也相對較小。隨著企業改革的深入，應讓職工了解、參與、管理的內容不易及時吸納到職代會的范圍內。而實行廠務公開，范圍就比較廣泛，內容更加具體。如近年來有些企業在運營過程中對職工關注的熱點、焦點問題，往往搞暗箱操作，為腐敗提供了土壤和空間。而廠務公開使這些暗箱操作的熱點問題公開化，職工形象地稱之為“陽光工程”，增強了透明度，減少了職工的疑慮，增強了企業的凝聚力。

第三，廠務公開保持了職工民主管理的連續性。職代會一般一年只公開一到兩次，間隔時間較長。在職代會閉會期間，企業許多需征求全體職工意見的問題，如企業改制方案、生產經營策略的調整等問題，如果等下一次的職代會來討論，往往造成企業喪失發展良機。這時職代會滯后的缺陷，廠務公開就可以來彌補。通過廠務公開深入到班組、車間等最基層的生產一線，以廠情發布會、廠務公開欄、廠報等形式，將需要公開的內容及時與職工見面，職工的意見也能有效、快捷地向上反映，擴大了覆蓋面，提高了透明度。

第四，廠務公開深化了職工群眾的監督職能。在企業深化改革的過程中，領導干部廉潔自律情況是一個敏感的問題，也是職工最關心的熱點問題。在廠務公開的十項主要內容中，關于領導干部廉潔自律公開是重要的一個方面，將領導干部的廉潔情況向職工公開，接受職工的監督評議，可以有效地防止領導干部利用職權為個人謀私，實現陽光辦公，有利于企業黨風和廉政建設，真正有效地發揮民主管理的監督職能。

第五，廠務公開深化了民主管理的工作機制，使民主管理工作形成了合力。職代會作為職工行使民主管理權力的機構，在企業民主政治建設方面發揮了重要作用，但作為職代會常設機構的企業工會，往往“孤軍作戰”，有時難免力不從心。而廠務公開是通過黨委統一領導，黨政工齊抓共管，把企業各職能部門全部調動起來，其形成的合力比工會一家抓更有威力，更有優勢，也更有效果。

三、正確把握廠務公開與職代會制度的關系，提高廠務公開運行質量。

第一，廠務公開要以職代會為基本載體，不能以廠務公開取代職代會。職工代表大會作為職工行使民主管理權力的機構，它的職能已被國家法律所確定，有一套相應的組織制度作保證。多年來的實踐充分證明職代會制度在企業的民主政治建設中發揮了不可替代的作用。個別職工認為實行廠務公開，許多內容都囊括進去了，職代會可要可不要。這樣的看法顯然和推行廠務公開的初衷背道而馳。推行廠務公開的意義在于充實和完善職代會制度，加大基層民主建設力度，而不是剝弱職代會，剝弱企業的民主管理。廠務公開只有堅持以職代會為載體，才有法律依據，有組織保證，有章可循，6

第二篇：淺談堅持和完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度的思考（共）

淺談堅持和完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度的思考

在企業實行民主管理，已成為具有中國特色的企業領導體制和管理制度的重要組成部分，為推動企業發展作出了重要貢獻。同時，我們也清醒地看到，這項工作在企業發展還不平衡，與完善社會主義市場經濟體制、發展社會主義民主政治、構建社會主義和諧社會的要求還不相適應，與廣大職工民主政治參與的積極性還不相適應，還存在一些亟待解決的理論與實踐問題。針對當前的實際，要切實提高對企業實行民主管理重要性的認識，在實踐中堅持和完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度是一個重要的課題。

一、以加強領導，深入宣傳為“著力點”，提高對企業民主管理工作的思想認識。

（一）國有企業應當實行民主管理的依據

第一，這是我們黨長期堅持的一貫政策。改革開放以來，從黨的十二大到十七大都強調擴大基層民主和加強社會主義民主政治建設。十七大報告將包括企業民主管理在內的基層民主作為發展社會主義民主政治的基礎性工程重點推進，明確提出：“全心全意依靠工人階級，完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。”黨的十七大的一系列重要論述，為企業民主管理工作進一步指明了前進的方向。

第二，這是國家法規政策的要求。我國《憲法》、《勞動法》、《工會法》、《勞動合同法》、《全民所有制工業企業職工代表大會條例》等明確規定了勞動者通過職工代表大會或其他形式參與企業民主管理的權利，企業民主管理工作逐步走上了法制化軌道。

第三，這是發展企業民主管理的要求。推行企業民主管理，由職工直接依法行使民主權利，實現自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，對干部實行民主監督，切實保障職工群眾對企業發展改革的知情權、參與權、表達權和監督權，有利于堅持和鞏固職工群眾當家作主的政治地位，反映和實現職工群眾的意志和愿望，實現好、維護好、發展好職工群眾的根本利益。

第四，這是維護職工民主政治權利和勞動經濟利益的需要。企業實行民主管理，是協調勞動關系、維護職工合法權利的重要手段。只有建立和不斷完善企業民主管理制度，切實落實職工群眾的各項民主政治權利，職工在企業中的勞動經濟利益、精神文化權利等得到切實維護，才能在企業建立起和諧穩定的勞動關系。

（二）堅持職工代表大會制度作為我國企業民主管理的基本形式不能松動

職工代表大會制度是我國廣大職工群眾的偉大實踐和創造，是我國企業管理制度發展的必然選擇。

第一，職代會具有明確的法定地位。我國的《憲法》、《企業法》、《勞動合同法》等法律對這一制度作出明確的規定。《憲法》第十六條規定：“國有企業依照法律規定，通過職工代表大會和其他形式，實行民主管理。”《工會法》第六條規定：“工會依照法律規定通過職工代表

大會或者其他形式參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督。”各項法律法規的規定，為落實和實施職工代表大會制度提供了法律依據。

第二，職代會具有比較完備的組織制度和工作制度。經過幾十年的實踐，職代會制度形成了一套較為完備的組織制度和工作程序，包括代表產生、組織框架、會議召開、職權范圍、表決程序等，為職工參與民主管理提供了制度保障。

第三，職代會代表具有廣泛的代表性。職代會實行的是代表制。職代會的代表具有廣泛的代表性和群眾性，能夠代表全體職工的意志，由他們直接行使民主權利，能夠從不同方面代表反映全體職工的意志和要求。

因此，我們必須始終堅持和完善職工代表大會制度不動搖。同時，又必須適應經濟社會發展要求，對職代會的職權、組織制度、工作制度進行認真總結和創新，使職代會制度在繼承中發展，在實踐中完善。

（三）建立現代企業制度仍需要繼續推行企業民主管理

第一．推行企業民主管理是建立現代企業制度的基礎。建立現代企業制度，完善具有中國特色的法人治理結構，不僅要理順資產所有者與經營者的關系，還要規范企業經營者與勞動者的關系。在現代企業中，企業是資本與勞動相結合的經濟組織，企業利益是所有者利益與職工利益的有機統一體。勞動者是企業利益的合作者，是勞動力資本的“投資者”，與企業經營者同為企業的“主人”。所以，付出勞動、創造企業經濟效益的廣大職工與企業經營者要對企業進行共同治理，勞動者有權參與企業管理。

第二，職工代表大會是現代企業法人治理結構的重要內容和組成部分。企業法人治理結構是企業權力的分配、監督和內部協調關系的制度性操作，職工代表大會是行使民主管理權力的機構，是根據黨的全心全意依靠工人階級的指導方針建立起來的一項職工參與企業管理的制度，企業法人治理與職工代表大會，在主體、性質、職能和職權等方面各不相同，不能互相代替，只能按照各自的職責要求，從維護企業的整體利益和職工的合法權益出發，實現互利共贏。

二、以健全組織、完善制度為“著力點”，推動以職代會為基本形式的企業民主管理規范化建設。

（一）科學規范，大力推進職代會制度建設

第一，科學調整和創新發展職代會職權。當前，我們執行的職代會制度，主要依據是《全民所有制工業企業職工代表大會條例》。《條例》規定了職代會五項職權，即重大決策事項的審議建議權；對涉及職工切身利益的重大事項的審查同意或否決權；對職工生活福利等重大事項的審議決定權；對企業行政干部的評議監督權；根據授權民主選舉（或推薦）企業高層管理人員的選舉權等。這個《條例》是1986年改革開放初期，由中共中央、國務院頒布實施的。時間已經過了將近24年，中國經濟形勢和企業發生了深刻變化。因此，我們有必要根據新的形勢任務要求和企業實際情況，對職代會的職權及相關制度進行逐項梳理，該堅持的堅持，該完善的完善，該發展的發展。我們認為，可以在“五權”的基礎上，進一步拓展新

“五權”。一是保障決定權。對涉及職工切身利益的重大事項的審議決定權，是職工實質性的權利。這個權利包括職工下崗分流和再就業，職工公積金、福利費使用，社會保險事業、勞動保護等事項要向職代會報告，聽取職代會的審議意見，并對涉及職工切身利益的相關事項依法作出決定。二是落實否決權。要保證企業健康發展，必須建立強有力的權利監督機制。職代會的否決權要有相應的擴大，以促進企業約束制衡機制的形成。通過實踐，在以下事項上職代會可以行使否決權；（1）有關企業重大決策，不合理的企業兼并、破產、拍賣等方案；

（2）危及職工生命安全和身體健康的建設、施工方案；（3）不合法、不切實際的規章制度；

（4）民主評議信任票低于60%的干部不該聘用的而聘用的；（5）領導干部廉潔自律方面應該公開而未公開的。三是擴大知情權。知情權是落實企業民主管理職權的前提。如企業改制方案、經營狀況、利潤分配方案，都應通過職代會讓職工了解。現在普遍實行局務公開，就是把廣大職工關心的企業生產經營問題、職工切身利益問題，以及直接關系企業黨風和廉政建設的問題等用公開的形式公布于眾，為職代會閉會期間職工參與企業管理和監督提供有效載體。四是拓展共決權。共決權是西方勞資雙方對企業管理共同作出決定的權利，是勞動者權利的重要組成部分。目前，我們除了改制企業按規定選舉職工代表進入董事會、監事會以外，共決權更多的是用于企業管理的諸多領域，如職工代表參加局長辦公會、局務會等。五是用好選舉權。隨著社會主義市場經濟體制的不斷發展和完善，隨著職工民主意識和自身素質的不斷提高，為職代會行使這一職權提供了保障。如一些企業工會組織改選換屆直選工會主席和副主席，職工代表由基層單位民主選舉產生等，充分體現了選舉的群眾性和普遍性。

第二，切實發揮職代會組織制度的作用。職代會主席團、專門工作委員會和職工代表組長聯席會議制度，是根據企業實際情況而建立的職代會的重要組織制度，二者相互配合、有機銜接做好職代會召開以后及閉會的各項工作。要切實發揮好職代會主席團在會議召開期間和在職代會閉會期間的重要作用，對于聯席會議審議通過的內容，要在下一次職代會上報告和予以確認，并形成決議，以符合現有法規規定的程序。

第三，嚴格規范職代會的工作制度。要根據企業的實際情況，制定切實可行的職代會操作程序和辦法。要確保企業職代會每年至少召開一次，抓好職代會會前、會中和會后等環節的工作。經過多年實踐，我們建立了職代會預告預審制度、職代會質量評估制度、職工代表述職制度等，對提高職代會質量起到了積極作用。在職代會召開之前，把籌備組織會議過程作為職代會的必然程序，圍繞企業生產經營的重大決策、職工群眾普遍關心的熱點問題廣泛征集議題和提案，經由企業工會聽取職工意見后與企業協商確定，并在會議召開七日前以書面形式提前送達職工代表。在職代會召開過程中，審議的內容務求具體，要圍繞企業改革發展中心，緊貼職工的生產生活實際；議程的安排務求合理，避免會上“多聽領導少聽群眾”或“只聽領導不聽群眾”的現象，給職工代表充足的時間就其關心的熱點、難點問題與領導交流溝通、獻計獻策，積極對提案進行審議；表決的程序務求規范，要完善表決制度，對企業重要的規章制度、汲及職工切身利益的重大問題要堅決實行無記名分項票決制，切實保障職工代表能夠充分表達自己的真實意愿和意見。在職代會召開之后，要抓好決議和提案的落實工作，并在下次職代會召開之前將決議和提案的落實情況向職工代表進行詳細說明，以全面提高職代會制度的工作質量。

第四，努力做好職工代表工作。要不斷健全完善職工代表的產生、培訓以及考核機制。首先，職工代表應當以班組為單位由職工直接民主選舉產生，并實行常任。職工代表應當包括不同崗位、不同工種、不同層面的干部職工，以確保職工代表具有廣泛的代表性和真正的民主性。其次。由于職工代表來自企業的不同層面和崗位，自身的素質條件不同，要加強對職工代表

培訓指導。要把職工代表培訓工作納入企業職工教育總體規劃，做好職工代表屆前、屆中和換屆時的培訓工作，使職工代表了解企業各方面的情況，掌握相關的企業管理知識和民主管理知識，提高職工代表的參政意識和履職能力。再次，要建立健全職工代表的述職制和考評制度，對不能履行職責的代表及時撤換，有效激發職工代表隊伍的生機活力；積極探索建立職工代表的激勵機制，吸引和鼓勵更多的職工群眾參與到企業民主管理工作中來。

（二）扎實工作，大力推動局務公開制度深入發展

要把局務公開工作與完善職代會制度相結合，使局務公開工作切實成為職工民主管理、民主監督的一個過程，成為落實職代會職權的有效形式。

第一，要在深化公開內容上下功夫。一是局務公開工作要向企業改革發展穩定的重點延伸。比如當前要把企業深化改革、主輔分離、郵政重組等企業重大決策、計劃的制定、實施的過程向職工公開，使職工在知情中理解改革，在參與中支持發展。二是局務公開工作要向職工群眾關心的熱點延伸。比如對勞動用工、收入分配制度改革等職工最關心、最直接、最現實的問題，要向廣大職工公開方案制定、實施的全過程，積極推進勞動用工、收入分配制度改革的順利進行。三是局務公開工作要向企業生產經營領域延伸。以工程建設、物資采購、招標投標、財務管理、人力資源管理等重點領域關鍵崗位和關鍵環節的公開為切入點，實行“陽光管理”，把局務公開民主管理融入到企業經營管理體系中，變成具有穩定性與權威性的規章制度。

第二，要在規范公開程序上下功夫。要建立和不斷完善局務公開工作標準和程序，使局務公開的具體操作成為企業管理的規定動作。即要公開有關政策依據和本單位的有關規定，又要公開具體內容、標準和承辦部門；即要公開職工的意見和建議，又要公開對職工意見和建議的處理情況，避免局務公開工作的主觀性和隨意性，努力提高局務公開工作質量。

第三，要在健全領導機制上下功夫。企業黨委是局務公開工作的第一責任人，要定期對局務公開工作進行調查研究，領導落實局務公開的有關規定、辦法。行政是局務公開工作的第一執行人，要把局務公開工作納入企業目標管理。紀委監察是局務公開工作的第一監督人，要對局務公開情況進行監督檢查，督促整改。工會是局務公開工作的第一協調人，要認真組織干部職工參與局務公開工作，及時培訓職工和職工代表。職工是局務公開工作第一評價人，我們要以職工滿意不滿意作為評價局務公開工作的標準，要善于整合各方力量，發揮整體作用，推動局務公開工作深入發展。

三、以激活主體，履行職責為“著力點”，切實加強對企業民主管理工作的領導。

企業民主管理工作涉及面廣、政策性強，在新的形勢下，要激活主體、強化領導，形成合力，從而保證企業民主管理工作的順利推進。

（一）加強對企業民主管理工作的領導，不斷完善民主管理工作責任機制。

企業民主管理工作要堅持黨委統一領導、黨政共同負責、有關方面齊抓共管、職工群眾全員參與的領導體制和運行機制，把企業民主管理融入到依靠職工辦企業的體制、機制、制度中

去，納入企業績效考核中去，要逐步建立健全民主管理責任制。

（二）認真總結企業民主管理工作經驗，大力宣傳推廣典型事跡。

典型凝聚著干部職工的智慧，蘊含著許多本質性的經驗，具有很強的示范意義和推廣價值。對基層創造的好經驗，要進行總結提高，在全局的范圍內推廣實施，從而使企業民主管理工作更加符合經濟社會發展的需要，更加符合職工群眾意愿和要求，更加有利于郵政企業的改革發展。

（三）站在時代發展的新高度，勇于探索企業民主管理工作的新途徑、新方法。

適應時代發展要求，以改革創新精神推進企業民主管理工作，是使這項工作保持生機和活力，不斷發展的關鍵所在。企業民主管理工作要堅持和發展，就必須不斷創新。要根據形勢需要、企業實際和職工要求，積極探索深化企業民主管理工作的新途徑、新方法，不斷發展創新企業民主管理內容、形式、平臺、載體；積極探索和把握新形勢下郵政業開展企業民主管理工作的特點和規律，用理論創新推動實踐創新。

（四）以腳踏實地的務實精神，注重提高企業民主管理工作的實效性。

要從企業的實際出發，堅持和完善以職代會為基本形式的各項企業民主管理制度，真正使企業民主管理各項工作做到制度健全、機制完備、程序合法。在工作中，要逐一落實每項制度的工作內容，要嚴格按規范程序運作，并根據實踐中遇到的問題，針對薄弱環節，不斷完善工作程序和操作規程。要加強對企業民主管理工作的指導和督查，建立定期檢查制度，對檢查中發現的問題及時整改。

綜上所述，堅持和完善以職代會為基本形式的企業民主管理制度，是郵政企業改革發展的必然要求，是構建和諧郵政企業的客觀需要，是建立郵政企業穩定勞動關系的重要保障。我們要認真貫徹黨的十七大精神，始終堅持踐行科學發展觀，堅持“以人為本”的理念，不斷加強郵政企業民主政治建設，為郵政企業實現又好又快發展貢獻力量。

來源：遼寧阜新市郵政局工會副主席于洪濤

本文編輯： 遼寧

第三篇：關于廠務公開的實踐與探索

關于廠務公開的實踐與探索

廠務公開是廣大員工參與民主決策、民主管理、民主監督的一個有效方法，是加強企業經營管理、增強企業凝聚力和戰斗力的重要保證，也是貫徹“三個代表”重要思想的重要體現，是推動社會主義政治文明建設的重要形式。現在廠務公開制度經過近十年的探索實踐,已融入我國社會主義民主政治建設，成為現代企業制度的重要組成部分，并轉化為一種全新的管理理念和行政方式，推動著企業的改革與發展。

（一）傳統廠務公開機制中存在的問題

基層組織是進行廠務公開民主管理工作的“實體”，對發揮廠務公開的作用，有著重要的影響力，長期以來，對這項工作都還停留在被動地接受上級指導的局面，基層組織對廠務公開工作也比較粗放，重視制度建設，忽視制度執行，重視公開結果，忽視過程監督，重視人治，忽視法治，這些都在廠務公開的實施過程中暴露出不同的問題。

一是對廠務公開制度的思想認識不高。盡管我們企業幾年來就一直倡導開展廠務公開工作，但是，在一些領導中，仍然存在著不愿公開，不想公開，不必公開，沒有什么可公開的認識問題；在一些職工中，認為公開是走形式，走過場，解決不了實質問題，公開不公開與自己關系不大的認識；隨 著廠務公開這一制度的深入推進，由于一些深層次的思想認識問題還沒有得到根本解決，導致公司廠務公開工作一度出現迫于形勢，被動應付的局面，沒有做到真心實意公開，造成職工參與的熱情下降。

二是重視職代會的公開形式，忽視其它公開形式。過去的廠務公開工作滿足于職代會這一基本載體，在開職代會時，由公司各領導對職工代表作一下工作報告，然后通過一些決議就萬事大吉。對廠務公開的其它形式和企業熱點、難點等問題的公開過程缺乏有效的控制和監督，導致許多應及時公開的項目都沒有公開到位，對一些諸如新制度出臺、評先評優等職工比較關注的熱點問題，沒有認真去組織公開，或公開后無信息反饋渠道，導致日常公開工作流于形式，走過場，使職工對廠務公開的信任度降低。

三是廠務公開的工作流程不清晰。在遇到一些屬臨時公開或階段性公開以及綜合性公開事項的時候，無規范的工作流程，廠務公開辦公室又對各公開部門或承辦單位缺乏有針對性的指導，使得各基層單位廠務公開的形式和程序五花八門，“百花齊放”，不利于廠務公開的規范管理，也在一定程度上影響了廠務公開作用的發揮。

四是廠務公開工作的考核機制不全。在公司下屬的一些基層單位行政領導對落實廠務公開制度積極性不強，責任意識相對薄弱，廠務公開工作的好壞與業績考核無多大關聯，弄不清楚誰監督誰，為什么監督和如何監督的問題。缺乏有效的監督考核機制，無法用職工的滿意度來衡量廠務公開工作的質量，從而影響了公開效果，導致企業職工和行政不能正確對待廠務公開這一制度。

（二）運用現代管理控制程序，推進廠務公開工作的實踐與成效

針對以上情況，按照廠務公開民主管理控制程序作為藍本, 借鑒ISO9000原理的八項管理原則，并結合公司實際制定了廠務公開控制程序。首次把現代現管理控制程序，運用到廠務公開工作中來，形成了一套規范的廠務公開管理體系。

一是強化領導，健全制度。以廠務公開控制程序為主要工作指導, 成立由行政一把手任組長，黨委書記和 工會主席任副組長的廠務公開領導小組；紀委書記任組長，紀檢、審計、工會等有關部門負責人、有關職能部門負責人和職工代表為成員的廠務公開監督小組；其他黨委、行政領導及紀檢監察、人資管理、工會、等有關職能部門負責人組成的廠務公開辦公室和廠務公開專項小組，形成了黨委是第一責任人，行政是第一執行人，紀委、工會是第一監督人，職工群眾是第一評價人的工作格局，進一步強化廠務公開工作的組織領導，以確保廠務公開制度的落實。健全、完善廠務公開有關工作制度并落實相關責任人，建立責任追究制 度，使廠務公開工作走向規范化、標準化、程序化。基本形成領導重視、機制健全、責任到人，在黨委統一領導，黨政工齊抓共管，業務部門具體承辦，基層單位和職工積極參與的運行機制，進一步保證了廠務公開工作的穩步進行。

二是明確職責，規范流程。努力在轉變觀念，提高認識、明確職責上下功夫，對各機構成員的職責進行明確的界定和分工，以確保在公開的每一個環節中都能具體落實到人。同時以確定內容為重點，在領導支持、指導作用下，充分利用過程方法、管理的系統方法和基于事實的決策方法，借鑒湖北省企事業單位廠務公開民主管理控制程序來規范我們廠務公開的工作流程。

通過規范的工作流程和過程控制,以職工關心的熱點問題、企業改革發展的難點問題和生產經營管理的重點問題為切入點，調動全體職工的積極參與，通過不斷的持續改進，達到讓職工滿意、企業滿意的目的,從而提高廠務公開工作的質量和管理水平。

三是嚴格管理、強化監督。運用ISO900原理的控制程序，是一個有公開、有監督、有整改、有結果到再公開的嚴格的閉環管理過程。我們除了充分借鑒和運用這一流程外，還在公開的過程始終強調全程監督，而且從開始實施到結果反饋到再次公開，注意在監督中聽取職工群眾的意見和呼聲，從而不斷探索和改進。使廠務公開既立足于真公開，又 對具體實踐具有較強的指導性、參照性和規范性，較好地解決了實際問題，也進一步得到廣大職工的認可和參與，從而激發他們的工作積極性和企業主人翁意識。

四是加強考核，不斷提高。任何一項制度如果不去落實或者對落實的過程沒有考核機制，那么這項制度即使不是形同虛設在執行的過程中也會大打折扣，達不到建立制度的預期目的。廠務公開工作也是一樣，一方面要積極開展具體工作，另一方面也要加強考核，通過實踐，不斷提高，才能體現廠務公開的目的和意義。通過建立廠務公開預審制度，在源頭上確保公開內容的真實性和合法性；建立監督檢查和評議制度，以加強對公開過程的監督檢查，并根據職工評議情況提出意見和建議作為廠務公開領導小組的決策依。同時按廠務公開職責權限和分級負責的原則建立廠務公開重大問題責任追究警示書制度，由監督小組不定期地對廠務公開情況進行檢查，發現公開內容不實或弄虛作假等情況，對分管領導和責任單位負責人和責任人提出考核并限期整改。建立廠務公開信息反饋制度，以便于及時收集職工群眾對廠務公開的意見和建議。通過完善考核機制，把廠務公開納入民主管理創新、干部考核、雙文明建設評比和實績考核的重要內容和依據。通過公開贏得信任，通過民主吸納智慧，使企業領導和職工群眾真正體會到了廠務公開的好處，從而不斷提 5 高對廠務公開工作的認識，為建立廠務公開的長效機制奠定扎實的群眾基礎。

（三）對推進廠務公開工作，發揮廠務公開作用的一點粗淺認識

進行廠務公開，讓職工參與企業民管理不僅是民主政治建設的需要，同時也是企業對職工的一種賞識手段，它能滿足職工歸屬的需要和受人贊賞的需要，尤其是它給人一種成就感。很少有人參與商討和自己有關的行為（參與行動）而不受激勵的，職工在參與制定計劃或作出決策后，通常在接受和執行這項任務時熱情更高，即使參與的范圍有限，也會有好處。如果說廠務公開開辟了企業和職工之間一個新的交流和溝通平臺，那么運用控制程序則增強了這個平臺的互動性、規范性和常態性，使廠務公開機制更好地融入企業的管理制度，促進廠務公開作用的發揮，使職工在多途徑參與企業管理，發揮主人翁作用的同時，也進一步拓寬了民主管理渠道。

一、發揮廠務公開作用的兩個必要前提

廠務公開的本質就是還權于民，廠務公開的實施過程，也是一個不斷統一思想、統一認識的過程。我們運用現代管理控制程序，最終目的是以職工為主體，建立廠務公開民主管理體系，規范廠務公開工作，以便更好地推進企業民主法治建設，推進企業改革發展。通過具體實踐證明，要順利運 用好這個控制程序，使其發揮出應有的作用，必須做好兩個前提：

一、統一思想，加強領導，不斷提高對廠務公開的認識 統一思想，提高認識是落實廠務公開制度的首要前提。要不斷通過聯系干部職工的思想實際，組織干部職工認真學習上級領導和公司領導關于推行廠務公開的重要指示和講話，學習上級部門關于廠務公開的文件精神，引導干部職工，不斷提高對實行廠務公開制度重要性、必要性和緊迫性的認識。通過學習，使各基層單位領導干部充分認識到：廠務公開是形勢發展的必然產物，是推進基層民主管理的客觀趨勢，是促進企業健康發展的治本之策，也是建立現代企業制度的內在要求。因此，不是企業想不想、愿不愿、能不能、敢不敢公開，而是必須自覺實行公開。只有堅持全過程抓認識，進一步增強企業上下推行廠務公開的自覺性和堅定性，我們的廠務公開控制程序才能順利實施，才能在企業的改革發展與穩定中發揮出應有的作用，并隨著企業改革的深化和形勢任務教育的深入，使職工們深刻感受到個人的命運和企業的興衰緊密聯系在一起，增強對企業的關切意識、對管理的參與意識和民主意識，從而使大家明確地認識到廠務公開制度是一項與己有關、于企業有利的重要工作。

二、抓住重點，明確內容，把廠務公開貫穿到企業發展全過程。在推行廠務公開的過程中，我們應該抓住重點，明確廣大員工當前關心的熱點問題，把廠務公開貫穿到企業發展的全過程,讓職工恰當地參與企業管理，才能促進廠務公開控制程序的深入推進,促進民主管理體系的進一步提升。

一是企業發展建設中改革、經營管理的難點公開。將企業的發展規劃、面臨的機遇和挑戰、存在的困難與風險、生產經營目標任務、重大技術改造項目、經營考核管理辦法、優化運行和效益最大化的措施等問題及時向員工公開、宣傳，通過多種渠道向群眾“亮家底”，增強員工的使命感和危機感，以及與企業共呼吸共命運的責任感，使職工了解企業的發展狀態，激發他們的主人翁意識。

二是職工關心的熱點公開。將集體合同的簽訂和履約情況、工資獎金的分配考核辦法、員工療養的執行情況、送溫暖資金的發放、體檢及女工保護、教育培訓、住房貨幣化、養老保險、醫療保險等方面工作進行公開，做到層層宣傳，政策透明，確保在操作中公平、公正、合理，使每一項政策的實施，都能夠得到職工的擁護和支持。使廣大職工理解改革、支持改革、參與改革、推動改革，真正成為企業的主人。

三是黨風廉政建設的敏感點公開。對干部的任用、黨員發展、領導干部民主評議、領導干部廉潔自律規定等有關內容都要通過規范的公開，使領導干部都能夠在群眾監督之下，注意聽取各方面的意見，從而保障廣大職工的各項民主 權利，防止和克服用人機制上的不正之風，以建立一支能力突出，業績顯著、群眾公認的企業領導人員隊伍，為企業的改革者發展提供有力的組織保證。

二、要充分發揮廠務公開的作用，注意處理好三個關系。

在廠務公開控制程序操作的具體過程中，如何做到會公開、敢公開、真公開，切實發揮出廠務公開的作用，將直接影響到民主管理工作的進程。筆者認為要充分發揮好廠務公開的作用，必須在實施過程中結合企業實際，加大工作力度，注意處理好三個關系。

一是處理好廠務公開與職代會的關系。職代會制度是企業職工民主管理的基本制度，廠務公開為我們找到了新形勢下既堅持職代會制度，又促進職代會制度建設的有效途徑。可以說廠務公開既突破了職代會在時間、人員、內容等方面的限制，又能夠及時通過各種靈活有效的形式，隨時公開廠情，使職工知企情、監企事的權力行使能夠經常化、制度化。廠務公開在內容、程序、監督保障機制等方面既依附于職代會，又不同于職代會。廠務公開制度在落實職代會賦予的權力的同時，又豐富和拓展了職代會的內容和形式，提高了職代會的質量和實效，促進了職代會制度的鞏固和提高，使職代會制度更好地適應企業的改革發展和穩定的需要。從體制、機制、制度上推進了職代會制度的建設。二是處理好廠務公開與加強企業黨風廉政建設的關系。廠務公開是落實職工民主管理和民主監督權利，更好地發揮職代會作用的必然要求。堅持加強黨風廉政建設和從源頭上預防和治理腐敗，需要積極推行和深化廠務公開工作。注重在思想上破除廠務公開監督工作的認識問題，解決廠務公開監督機制不健全，弄不清楚誰監督誰，為什么監督和如何監督的問題。對每年一度的民主評議領導干部的內容、程序、結果、獎懲及干部任用情況等方面都納入了廠務公開的范圍，使廠務公開真正地做到真實、客觀、及時、全面，使企業領導對員工反映的問題做到能否正確對待、認真整改，不搞“暗箱操作”，提高企業決策和管理透明度。從而加強職工對勤政廉政的監督力度，并且有效地消除領導與職工之間的猜疑和誤解，贏得相互之間的理解和信任，使廠務公開拆除干群之間的“隔心墻”，架起一座“連心橋”。

三是處理好廠務公開的內容、形式與層次的關系。在推行廠務公開工作中應該依據程序，根據不同的內容而采取相對應的公開形式，做到公開內容有重點，推進工作有先后。既公開有關政策依據和本單位的有關規定，又公開具體內容、標準和承辦部門；既公開辦事結果，又公開辦事程序；既公開職工的意見和建議，又公開職工意見和建議的處理情況，使廠務公開始終在員工的廣泛參與和監督下進行，保證公開內容的真實性、及時性，不“打折扣”、“搞精簡”。從而有效地保障廣大職工參與企業管理和改革的積極性，又推動企業沿著正確的方向不斷發展。

三、以廠務公開為載體，拓寬民主管理渠道，要認真做好四個結合。

通過廠務公開控制程序的具體實踐，使我們深刻認識到，要做到以廠務公開為載體，不斷拓寬民主管理渠道，除了在思想上不斷提高認識，在制度上有保障，程序上有依據，過程中有監督，在實踐中有較強的可操作性外，還必須圍繞發展第一要務，認真做好四個結合，進一步建立廠務公開工作的長效機制。

一是將廠務公開與企業改革和發展結合起來。廠務公開不能與企業的改革和發展相脫離，而應是加強和改善企業整個管理的一項重要內容。廠務公開工作涉及到企業的各個方面，又需要各個方面的工作來相互推動。在實施過程中做到廠務公開切實有效、持之以恒地開展，不能就“公開”抓公開，而要與企業深化改革、完善現代企業制度和集約化的發展有機結合起來去抓。逐步按照現在可持續發展的需要建立起決策、執行、監督體系的要求，加強基礎工作，完善規章制度，把企業的改革、經營、管理和穩定等各項工作決策的確定、計劃的制定、實施的過程全程向員工公開，讓企業黨政領導在聽到不同層面的訴求的同時，又為員工解疑釋惑,使企業的各項工作具有廣泛的群眾基礎,使民主管理、民主 監督真正落在實處。

二是把廠務公開工作與構建企業核心價值體系結合起來。企業核心價值體系的構建是現代企業管理中的一個重要內容和組成部分。在廠務公開的工作中我們應該結合廠務公開過程中，群眾關注性強，普及面寬的特點，積極地把企業的核心價值觀念、企業精神、經營理念、發展目標等先進的理念進行公開宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知，使我們的企業理念，深入到每一名員工思想中，落實到行動中，使每一名員工都能夠在一個共同的價值觀念的引導下，形成一股強勁的凝聚力和向心力，把員工的思想情感和命運同企業的興衰緊密聯系在一起，形成一股為實現企業目標而努力的強大精神動力，為實現自我價值和企業發展而努力工作。

三是將廠務公開工作與形勢任務教育相結合。隨著我們企業專業化的分工，機構改革的不斷深入，部分職工對今后發展中所面臨的困難和問題缺乏清醒的認識，有的從個人利益出發怕機構改革給自己帶來沖擊，缺乏競爭意識、大局意識，這就要求我們將廠務公開工作與形勢任務教育相結合。及時地將企業發展進程中，遇到的難點和矛盾向廣大員工進行公開，既讓職工們了解了企業當前的狀況，又能發揮群策群力的作用，讓每一名員工知企業情，議企事，樹立與企業共存亡的信念，從而增強企業的凝聚力和戰斗力。

四是將廠務公開工作與構建和諧企業環境相結合。職工 是企業的主體，推進企業的改革發展必須依靠廣大職工，構建和諧的企業環境也必須依靠廣大職工。一方面，我們要堅持”群眾利益無小事”的原則，在落實平等協商和集體合同制度、處理突發事件、安全生產監督檢查和勞動保護工作中堅持廠務公開、強化民主監督，把維護職工合法權益、建立穩定協調的勞動關系作為構建企業和諧發展環境的基礎，最大限度地做到維護職工合法權益與維護企業整體利益的統一。另一方面，我們要始終堅持依靠職工辦企業，把引導好職工群眾參與改革發展的積極性，作為構建和諧企業的根本。沒有廣大員工的擁護和積極參與，企業的改革發展就會成為無源之水，無本之木，因此，只有切實維護好員工的合法權益，充分調動他們參與改革發展的積極性，努力營造和諧發展的良好環境，才能促進企業改革發展穩定局面的形成。

當前，廠務公開工作既有著新的特點，又面臨著新的形勢和任務，公開的透明度越高，員工參與的積極性就越高。廠務公開工作在實施過程必將顯示其強大的生命力，對促進企業的改革發展和穩定起到積極的、不可替代的作用。我們一邊要認真學習借鑒優秀經驗和做法，一邊要結合實際創新工作思路。使廠務公開不斷在實踐中推進、完善，創新、提高，以建立制度、規范管理來促進其工作水平的提高，推進廠務公開工作的創新，更好地引導廣大員工始終保持積極向 上的精神狀態，調動廣大員工的積極性和創造性，發揮其在企業改革發展和穩定的進程中應有的作用。

第四篇：我國以職工代表大會為基本形式的企業民主管理制度合理性探討

我國以職工代表大會為基本形式的 企業民主管理制度合理性探討

引言企業民主管理這一市場經濟國家普遍實行的管理原則，在我國的企業管理領域具有突出的傳統地位。各國的企業民主制度因其具體實施的差異而表現出不同的特點。我國的企業民主管理的特點在于，職工代表大會制度發揮著基礎性作用。具有中國特色的職工代表大會制度自建國后，在不同的歷史發展階段所發揮的作用已為實踐所證明。但是，為了適應實踐領域出現的新情況，需要一些創新性的思維以完善該制度。廠務公開即是創新性的典型表現。雖然各類所有制企業的實證資料都可以證明廠務公開的合理性，但在理論上，就廠務公開或者說就其具體載體形式——職工代表大會制度，還存在著一些不同的看法。本文將就我國的企業民主管理制度問題，從幾個視角進行一些探討，以期闡述企業民主管理是構建和諧社會的需要，是現代企業管理的有效機制之一，是各類所有制企業的理性選擇。

一、從不同學科看職工民主管理的合理性

（一）從勞動關系與勞動法的角度看民主管理的必然性 1.勞動關系的視角

在很多國家，企業民主管理的通常稱謂之一是員工參與(employeeinvolvement)。員工參與管理的前提之一是存在勞動關系。因此，從此意義上也可以看出，員工參與管理或者稱企業民主管理與社會制度、與所有制形式沒有必然聯系。正是企業組織中建立起來的勞動關系，才把勞動關系雙方聯系起來，也才有了組織成員為了某種利益而參與共同事務管理的初始動力。

員工參與是企業勞資雙方合作的主要手段或形式，但無論何種層次的員工參與，都不能保證員工對每一問題的決策與雇主的權力或權威完全對等。因此，員工參與追求的目標是對員工有重大利害關系的問題上實現共同決策。

共同決策對于和諧勞動關系具有直接的作用。勞動關系作為最直接、最普遍的社會經濟關系之一，對于構建和諧社會的作用不言而喻。和諧勞動關系除了宏觀的社會經濟層面的重要作用，它也是微觀層面人力資源管理追求的高境界，在這一點上，西方國家的人力資源管理理論和實踐均取得了比較豐富的成果。

建立和諧勞動關系的途徑是多元的，而員工參與管理就是有效途徑之一。首先，雖然在員工參與管理的框架下，經營者要付出一定的成本，但激烈的市場競爭更需要和諧的勞動關系

做支撐。員工參與管理的這種形式可以調動被管理者的工作熱情和合作精神，最終提高企業的績效。其次，員工參與管理可以使管理者及時了解工人的意見和要求，據此對企業的決策進行必要的調整。這種機制對于提升員工實施決策的自覺性和接受管理者的命令與指揮都會產生積極影響。再次，員工參與管理還可以使勞動關系雙方增進了解，可以將一些勞動爭議的隱患消除在萌芽狀態。可以說，運行較好的員工參與機制是增進勞動關系雙方合作、雙贏的潤滑劑。

2.勞動法的視角

從勞動法的傳統視角和諸多國家勞動法學的理論看，職工民主管理權利是勞動者的基本勞動權利之一。在我國，這項基本權利源自《憲法》。其次，我國高位階的調整勞動關系的法律對職工民主管理也都有明確的規定，包括《工會法》、《勞動法》、《勞動合同法》和《公司法》等。

職工民主管理或者稱民主參與權，是第二次世界大戰后在世界勞動關系領域中發展起來的勞動者的一項集體權利。這種集體勞動權利與傳統的勞動三權（團結權、談判權和爭議權）比較，它是一種更高層次的權利。就本身的實質而言，參與權是對管理權的一種分享，它不是直接管理權，也不是一種替代管理權。與勞動三權比較，參與權更注重勞動關系雙方的共同

利益與合作。因此，看到這種本質，經營者和管理者不應當懼怕或者是反感職工民主管理，而應接受它，利用它，使之成為提高企業績效的一種途徑。

從很多國家的情況看，民主參與管理的主要特點是員工在一定的范圍內參與企業的管理決策，參與企業的利潤分成。企業管理中的分權制是產業民主的前提。分享管理權、分享利潤、尊重人格是產業民主的三大原則。分享管理權指，員工對企業的經營方針和管理制度的參與；分享利潤是指，員工參與企業分配方案的制訂和實施，并分享工資以外的生產成果；尊重人格指，勞動過程的管理需要實行以人性化為目標的人本主義管理原則。[1] 勞動關系不依社會制度和所有制形式而客觀存在，而以調整勞動關系為主的勞動法是世界各國共同的社會調整規范之一。所以，從勞動法的角度看，企業民主管理適用于各類企業。正如它的產生和發展具有客觀必然性一樣，它在我國各類企業的發展也同樣是必然的。

（二）人力資源管理理念的視角 1.員工參與管理與現代企業制度

按照人力資本理論與勞動力產權理論，企業是勞動力資本

與股東的金融資本“合資”形成的契約組合。職工不僅是雇員，還是企業的一方主體，職工與股東是一種人格平等的合作關系，是企業的利益相關者、風險的共同承擔者；所有者、經營者、管理者、勞動者在企業管理中的責任不同，都有權從各自的角度和利益參與企業的管理。

員工參與管理首先是一種現代管理制度和管理方式。因此，它首先是管理范疇的問題。基于此種認識，員工參與管理作為一種管理理念應當符合管理的基本要求。員工參與要符合兩個方面的目的和要求，即“企業發展”和“人的發展”。首先是促進企業發展。充分發揮所有利益相關者的積極性，促進企業管理的科學化，促進企業的經營狀況才是員工參與管理的終極目的。其次，促進人的發展，體現以人為本的理念。員工參與管理必須充分維護職工的合法權益，滿足人受尊重和自我實現等需求。總之，員工參與管理要注重將民主與管理相融合，也就是將企業的利益和職工及企業利益相關者的利益統一起來，結果是形成企業內部的合力。

2.員工參與管理的雙贏效果

運作良好的員工參與管理對于企業和職工雙方都是有益的。從人力資源的角度看員工參與管理，其宗旨在于實現勞動關系的雙贏，以提高企業生產力和競爭能力。員工參與管理可

以產生和諧共贏的員工關系，這種共贏的關系繼而可以為發揮雙方的積極性和創造性提供基本氛圍，從而提升企業的核心競爭力。員工參與管理的理念基礎是組織成員的目標一致性。只有在員工與管理者均能遵循公平原則的基礎上，才能保證個人目標與組織目標的一致性。

3.員工參與管理的主體

員工參與管理的主體不僅包括普通員工，還應包括投資者、企業管理者、高級技術人員等。但是，就我國目前員工參與管理發展的階段而言，強調我國廣大職工在企業中的民主管理權利則是必需的，也是可以理解的。

二、歐盟的產業民主制度

雖然產業民主的模式因地域和國別的不同而各有差異，但產業民主的基本思想是類似的。除了日本和美國的產業民主模式外，歐盟的產業民主制度比較集中地反映了當今國際社會產業民主的主要含義。歐盟的產業民主制度的主要內容包括企業向職工披露信息、向員工咨詢（聽取員工意見）和員工參與管理等。在此方面，成員國的主要制度與歐盟的有關規定包括兩個方面。一是成員國在經濟問題領域，向員工披露信息與咨詢的制度；二是成員國關于員工參與企業董事會或監事會的制度。

1.關于雇員獲得信息、被咨詢和參與管理的主要歐盟法規

關于集體裁員和企業轉讓中雇員獲得信息與咨詢的指令有2個，即20世紀70年代通過的兩個法令。

(1)關于集體裁員，指令規定了事前對雇員代表提供咨詢服務的程序。這些咨詢至少應該囊括避免公司集體裁員或減少受影響員工以及減輕裁員后果的各種方式和方法。公司應該將所有的相關信息在適當的時間提供給員工，以使公司員工代表做出富有建設性的建議。指令還倡導，向雇員提供專家的服務。

(2)關于企業轉讓經營，公司員工代表應該在轉讓活動之前的適當時機接到通知；并且在任何情況下，如果雇員的工作條件或就業條件會受到直接或間接的影響，員工代表都要得到事前的信息。如果企業要采取的措施涉及雇員時，員工被咨詢應當尋求雙方達成協議。總之，信息的披露和被咨詢應該在公司發生重大變革前。

2.成員國在經濟問題領域，向員工披露信息與咨詢的制度類型

關于信息披露和咨詢的性質與程度，在冰島和英國，除了集體裁員和企業轉讓，信息披露和咨詢制度是在自愿的基礎上進行的。在其他成員國，該制度一般是建立在強制性基礎上的。

在經濟問題上，員工代表都有或多或少地了解信息或參與管理的機會，而信息知曉和參與主要涉及：企業的經濟和財務

情況；雇員的流動和工會組織情況；對雇員有影響的決策等問題。

關于集體裁員和企業轉讓，成員國關于雇員代表獲得信息和被咨詢的規定，要符合歐盟法令的最低水平。各個企業的戰略和經濟狀況有很大不同。在比利時、丹麥和法國，相關的信息系統是很完善的；而在一些地中海國家及盎格魯撒克遜（一部分英聯邦所屬國）國家中，該制度是建立在自愿和非常規基礎上的。在比利時、法國和荷蘭，政府有權就信息與咨詢的程序進行詢問或調查。

在德國、荷蘭、奧地利、芬蘭以及瑞士，這種信息和咨詢服務由共決制度予以補充。德國和奧地利的模式基于批準程序、否決權以及共決制度。共決是伴隨經濟決策而出現的，包括企業的重大變化或集體裁員等事宜。在這些情況下，管理層與工廠委員會之間需要簽訂協議；如果沒有協議，有關事宜可由外部的斡旋機構決定。關于重大事宜的共決模式，荷蘭有擱臵效果的通知和申訴效果的制度；芬蘭和瑞典有執行談判的擱臵義務。

如果將歐盟產業民主制度中的信息披露(information)和員工被咨詢(consultation)與我國的廠務公開制度相比較，可以看出，二者之間存在著類似之處。歐盟中推行的信息披露制度與

我國廠務公開所強調的“職工知情權”是類似的。同時，我國的廠務公開的實質是民主管理和民主監督，在相關信息公開的行為是認真聽取職工的意見和建議，接受職工的監督。而這一特點也與歐盟產業民主中的向員工咨詢的制度有類似之處。

三、我國企業民主管理的模式選擇

（一）我國企業實行民主管理的有利條件

我國企業開展職工民主管理具有諸多的有利條件。中國工會一直大力推進職工民主管理，而這種得天獨厚的條件在西方國家并不具備。在有的國家，如美國，一些傳統的工會領導認為，如果他們參與幫助管理層制定行動方案，工會對這些方案提出異議的力量就會被削弱。這些工會領導者更喜歡遠離管理層，因為這樣可以保留對管理層表示不同意見的自由，從而可以在任何時候向管理層提出挑戰。在某些國家就工會總的態度而言，有些類型的參與可以接受，有些則不能接受。而在中國，不必擔心工會方面會對職工民主管理制造任何障礙。

（二）所有制類型與職工代表大會制度

職工代表大會是各種所有制企業職工民主管理的基本形式，但非公有制企業的職工參與管理的內容、職權和方法可以有所不同，但從制度上應當普遍實行該制度。

我國多年的實踐證明，職工代表大會制度在我國具有很深

厚的理論、法律和實踐基礎。雖然，該制度最初適用于公有制企業，但就其主要理論依據及核心思想來講，與世界上通行的企業民主制度是類似的，只是具體形式有差別。而采取何種形式，與一個國家的傳統有關，這里的傳統包括文化傳統、政治傳統和法律傳統等。職工代表大會制度不僅在理論上被證明是合理和科學的制度，從大量的實踐也可以看出，如果將這一制度推廣到其他所有制企業，將可以在低成本的情況下，實現我國各類企業勞動者的管理參與權。同時，可以預見，如果適時、適度地將職工代表大會制度在非公企業推進，這些企業可以大大提升其經濟績效，取得勞動關系雙方的共贏。

我國職工民主管理的重點和難點在國企改制和非公有制企業。總體上看，非公有制單位從業人員龐大，其經濟規模及對就業的貢獻程度是有目共睹的。但是，非公企業的職工民主管理的程度卻較低，其發展態勢直接關系到全國職工民主管理的實現程度。

職工代表大會是一項比較成熟、并有完善法律保護的職工民主管理制度，具有普遍適用性。非公企業只要達到一定規模，具備相應的條件，就可以建立職代會制度。到2007年9月，全國建立職代會制度的企業企事業單位有108.6萬家。其中公有制企業有14.8萬家，非公有制企業有70.9萬家。①

應當指出的是，在肯定和倡導在各類企業中推行職工代表大會制度的同時，也應該看到，非公企業實行民主管理制度可以根據自身的具體情況將職工代表大會制度與其他形式的民主管理方式結合起來。

結論

本文的結論有兩點。第一，無論是從理論上講，還是從國際上的通常做法看，企業民主管理不僅適合國有企業，同樣適用于其他所有制的企業；第二，職工代表大會是具有中國特色的企業民主管理形式；它作為廠務公開的載體，具有深厚的理論基礎和法律基礎；同時，它已經構成了我國企業文化的一部分，繼續堅持并創新職工代表大會制度，是以較低成本推進我國企業民主管理的有效途徑。

注釋：

①何勇：《在紀念廠務公開推行10周年座談會暨企業民主管理高層論壇上的講話》，北京：2008年12月2日

第五篇：關于進一步健全和完善政務公開村務公開和民主管理制度實施意見

XXX人民政府

關于進一步健全和完善黨務公開、政務公開的實

施意見

各村支兩委、鄉級有關部門：

為認真貫徹落實上級有關政務公開工作文件精神，提高依法行政水平，維護好農民群眾的根本利益，進一步推進我鄉社會主義物質文明、政治文明、精神文明協調健康發展，現就我鄉進一步健全和完善黨務公開政務公開、村務公開以及民主管理制度有關事宜提出如下意見：

一、充分認識加強黨務公開、政務公開、村務公開以及民主管理工作的重大意義

健全和完黨善黨務公開政務公開、村務公開和民主管理制度是實踐“三個代表”重要思想，維護農民群眾根本利益的具體體現，是完善村民自治，健全農村基層民主的重大舉措；是順利推進農村改革和發展、加快農村全面建設小康社會進程的必然要求；是促進農村黨鳳廉政建設，密切黨群、干群關系的有效途徑；是農民群眾的迫切愿望。近年來，我鄉農村基層以民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督為主要內容的村民自治得到了長足發展，黨務政務、村務和民主管理取得了一定成效。但是，個別村在村務公開和民主管理中還存在工作整體標準不高，制度不完善、重形式、輕實效，辦事不公開，決策不民主等問題。具體表現在：一是工作不落實。個別村社干部不愿意搞村務公開；有的是怕麻

煩，不愿公開；有的是不明確政策，不懂公開。二是公開的效果差。個別村務公開重形式、輕實效，甚至搞假公開欺騙群眾。這些問題與我鄉農村改革、發展、穩定的新形勢、新任務不相適應，在一定的程度上影響了我鄉農村經濟和社會的發展。各村支部、村委會和鄉級有關部門要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，增強推進村務公開和民主管理的自覺性和緊迫感，把黨在農村的各項政策落到實處，切實解決好“三農”問題，保障農民群眾的知情權、決策權、參與權和監督權，實現好、維護好、發展好廣大農民群眾的根本利益。

二、健全制度促進黨務政務、村務公開和民主管理規范化

（一）進一步完善公開制度

1、完善公開內容。搞好政務公開和村務公開，關鍵是把廣大群眾最關心、最需要了解的事項和熱點問題進行公開，國家有關法律、法規和政策明確要求公開的事項必須公開，如計劃生育政策落實、救災救濟款物發放、宅基地使用、村集體經濟所得收益使用、村干部報酬等。要繼續把財務公開作為村務公開的重點，計劃生育方面：超生戶管理費收支情況。所有收支必須逐項逐筆公布明細帳目，讓群眾了解、監督村集體資產和財務收支情況。當前，要把村集體債權、債務、村內“一事一議”籌勞籌資、農村新型合作醫療、種糧直接補貼、退耕還林款物兌現、以及國家其它補貼農民、超生戶征收管理費標準、遷入戶口管理費標準，及時納入村務公開的內容。

2、進一步規范政務公開和村務公開的形式、時間和基本程序。村務公開要適應農村人口流動范圍增大和流動頻率加快的實際，應堅持實際、實用、實效原則，不拘形式，作到靈活有效。一是公開形式，應本著因事制宜、因人制宜和方便、有效的原則。根據公開內容和對象的不同，分別采取不同的公開形式。鄉、各村、鄉級單位應在便于群眾觀看的地方設立標準較高的固定政務公開和村務公開欄，同時還可充分利用會議即時向群眾公開。二是公開的時間，一般的村務事項至少每季度公開一次，涉及農民利益的重大問題，以及群眾關心的事項要及時公開，集體財務往來較多的村，財務收支情況每月公布一次。要推進村務事項從辦理結果的公開，向事前、事中、事后全過程的公開延伸。三是公開的基本程序，村民委員會根據本村的實際情況，依照法規和政策的有關要求提出公開的具體方案，村務公開監督小組對方案進行審查、補充、完善后提交村黨組織和村民委員會聯系會議討論確定，村民委員會通過村務公開欄等形式及時公布。

3、建立完善村務公開監督制度。各村要成立村務公開監督小組，村務公開監督小組成員經村民會議或村民代表會議在村民代表中推選產生，負責監督村務公開制度的落實，并及時向村民會議或村民代表會議報告監督情況。對不履職的成員，村民會議或村民代表會議有權罷免其資格。群眾對公布的內容有疑問的，可以口頭或書面形式向村務公開監督小組投訴，村務公開監督小組應及時進行調查處理，給群眾一個滿意答復，同時，要建立健全

公開檔案，以備群眾查詢。

（二）進一步規范民主決策機制

1、推行村級事務民主決策制度。凡是與農民群眾切身利益密切相關的事項都要實行民主決策，不能由個人或少數人決定。村級民主決策的事項要符合黨的方針政策和國家的法律法規，不得有侵犯村民人身權利、民主權利和合法權利的內容。

2、明確村級民主決策形式。村級民主決策的基本形式是村民會議和村民代表會議。要進一步完善和規范村民會議和村民代表會議議事規則。建立健全村民代表聯系戶制度，確保村民代表真正代表民意。

3、規范村級民主決策程序。涉及村民利益的事項，原則上要遵循以下決策程序：由村黨組織、村民委員會，村集體經濟組織、十分之一以上村民聯名或五分之一以上村民代表聯名提出議案；由村黨組織統一受理議案，并召集村黨組織或村民委員會聯席會議，研究提出具體意見或建議；由村民委員會召集村民會議或村民代表會議討論決定；由村黨組織、村民委員會組織實施村民民主決策事項的辦理。對提交村民會議或村民代表會議討論決定的事項，會前要向村民或村民代表公告，廣泛征求意見，會后要及時公布表決結果，對決定事項的實施情況，要及時公布，自覺接受群眾監督。

（三）強化村務管理的監督制約機制

1、加強對農村集體財務的審計監督。農經站每季度將對各村的集體財務進行統一做帳進行監督。

2、推行民主評議村干部工作制度。鄉黨委、政府將于每年的年終召集村民會議、村民代表會議或村民座談會，對村黨組織班子成員，村民委員會班子成員，村民小組長進行民主評議。

（四）進一步完善民主管理制度

村黨組織和村民委員會要依照黨的方針政策和國家的法律法規，結合本村的實際討論制定和完善村民自治章程、村規民約、村民會議和村民代表會議議事規則、財務管理制度等。建立村民委員會換屆后的工作移交制度，加強村民民主理財制度建設，規范村集體財務收支審批制度，明確規定村組干部職責、村民的權利和義務、村級各類組織的職責和工作程序，明確提出對經濟管理、社會治安、移風易俗、計劃生育等方面的要求，用制度規范村組干部和村民行為。

三、建立目標責任制。為確保政務公開、村務公開和民主管理工作落到實處，全鄉成立政務公開、村務公開和民主管理工作協調小組（名單附后）。協調小組的主要職責是貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府以及縣委、縣政府關于政務公開、村務公開和民主管理工作的方針政策和有關會議精神；掌握全鄉政務公開、村務公開和民主管理工作的新情況，提出指導意見；分析研究本地政務公開、村務公開和民主管理工作的新情況、新問題，協調解決有關重要問題；協調有關部門抓好政務公開、村務公開和民主管理有關政策措施的落實，加強對全鄉政務公開、村務公

開和民主管理工作情況的督促檢查；及時向鄉黨委、政府報告政務公開、村務公開和民主管理工作及有關重在問題，指導推動全鄉政務公開、村務公開和民主管理工作。各村也要結合實際成立相應的村務公開、民主管理工作協調小組。我鄉將于4月初6月底對各村村務公開和民主管理工作制度進行一次清理、完善。并要對村務公開和民主管理工作進行半年、年終兩次檢查。從今年起，鄉上將把村務公開和民主管理工作納入全鄉綜合目標考核內容，作為考核評比民主法治示范村、“五好”村黨組織的一項重要內容。各村要充分發揮村黨組織的領導核心作用，領導和支持群眾依法參與村級事務管理，監督村務公開和民主管理制度的落實，及時聽取群眾意見，不斷完善制度，改進工作方法，不斷推進全鄉村級黨組織領導下的村民自治工作進程。

2012年3月20日