第一篇：進一步完善安全生產監管體制和體系之我見

進一步完善安全生產監管體制和體系之我見

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發布時間：2009-2-3 1:29:09 【字體：大 中 小】

進一步完善安全生產監管體制和體系之我見 楊思濤

內容提要：安全生產工作關系到千家萬戶人民生命和財產安全，關系到社會穩定。從我國目前嚴峻的安全生產形勢來看，進一步完善安全生產監管體制和體系是非常重要和必要的。我國只有進一步完善安全監管的機構建設、制度建設、社會體系建設，才能真正做到監管有力，監管到位，監管無處不在，從而真正提高全社會的安全生產意識，從根本上減少安全隱患，降低安全事故的發生率。

安全生產是人類社會發展和工業化進程中必然遇到的問題。人類在獲取生產資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業場所以及勞動工具的傷害。進入社會化大生產之后，這種傷害變得愈發嚴重，以致安全生產已經成為全球性問題，成為世界各國特別是中國這樣的發展中國家必須面對、必須解決的一個非常嚴峻、非常迫切的問題。

一、生產安全事故頻發，形勢嚴峻

專家認為，人均國內生產總值（GDP）1000美元—3000美元這個區間，是公共安全事故的高發期。而我國目前正處在這個階段，體現在安全生產事故發生率居高不下，事故隱患在一些地方和企業還大量存在等方面，如果監控、整改不力，隨時可能發生事故甚至重特大事故。據統計，全國每年因安全事故死亡13多萬余人，傷殘70多萬人，造成的直接經濟損失超過2500億元，相當于國內生產總值的2.5%左右，安全生產形勢嚴峻。并且，與一些國家相比，我國安全生產狀況也存在較大差距。如煤礦安全，據國際勞工組織公布的數據，美國煤礦百萬噸死亡率為0.039人，南非0.13人，波蘭為0.26人，印度為0.42人，而我國高達4.17人。

從以上慘烈的數據可看出，在安全生產工作關系到廣大人民群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大人民群眾根本利益的大背景下，安全隱患大量存在、事故率居高不下，已經影響到國家經濟健康快速持續發展，影響到社會穩定。因此，盡快進一步完善我國安全生產監管體制和體系以降低事故率十分必要和緊迫。

二、影響和制約我國安全生產的突出問題

影響和制約我國安全生產狀況好轉的原因是多方面的。從深層次分析，主要是由以下幾個比較突出的問題造成的：

（一）安全生產意識不強，安全生產條件缺乏。

一方面，隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等，已經成為企業職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、文化水平、安全技能等方面，都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。目前礦山企業每年事故死亡8000人左右，約90%是農民工。

另一方面，我國目前既有達到或者接近世界先進水平的一流企業也有相當一部分企業生產力水平低下，甚至于缺乏最基本的安全生產條件。根據調查，近年來工礦企業約半數以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要的安全生產條件而導致。一些小礦山、小五金、小電子、小型制鞋廠和箱包工廠等，頻頻發生機器傷人事故。據不完全統計，全國每年被切斷、壓碎手臂、手和指頭的，就多達4萬人。

（二）安全生產監管體制不健全，監管體系不完善。

我國安全生產監管體制幾經變革，從國家層面來講目前基本理順。但從全國來看還很不健全。截至目前，全國還有23%的地市、36%的縣區沒有專門的安全生產監管機構（大部分地區的安監機構都是掛靠的，筆者所在的海南省就僅有海口、三亞、澄邁三個市縣設有獨立的安監機構，其余市縣都是掛靠在人事勞動保障局）。已建立機構的地方，也普遍存在設置不規范、力量不足、權威性不夠等實際問題。

另外，安全監管部門面寬量大，機構建制和性質各不相同，人員編制完全由地方政府決定，經費完全看地方財政收入好壞，有的縣區安監部門至今無交通工具，更有甚者連電話費都付不起。這樣的情況讓基層安監部門寒心，將會直接影響到安全監管一線隊伍的穩定和發展。

（三）安全生產制度建設不健全、監管隊伍素質參差不齊。

雖然《安全生產法》已頒布實施，國家安全生產監督管理局也出臺了一系列的法規和規范性文件。但是涉及具體工作的法規如事故調查處理規定等一些操作性強的還未出臺，仍然沿用的是國務院75號令以及原勞動部的規范性文件，明顯地與當前安監管理體制不合拍。另外，現有安全生產監管人員來自五湖四海，但是培訓教育、知識更新、考核發證等工作未能及時跟上，個別安監人員不依法行政的行為直接影響著安全監管隊伍的形象。

（四）安全培訓體系不完善。

安全生產培訓不單是進行了培訓，更重要的是要抓針對性、抓難點、空白點，擴大受訓覆蓋面，提高培訓質量。而當前我國安全培訓存在著培訓針對性差、管理層受訓難、空白點多、基礎設施弱、不夠規范、認識不足等薄弱點。

（五）安全獎懲體系不完善。

當前，我國的安全生產監管沒有完全與政績考核、經濟收入掛鉤，很多地方沒有層層簽訂安全責任狀，有的企業不制定安全生產制度，沒有制定安全操作規程，有了規程的也不上墻，沒有嚴格查處各類安全生產事故、嚴肅追究事故有關責任者的責任。違反安全生產法律法規的行為和安全事故的責任者得不到懲罰，安全生產監管工作成績卓著的又得不到獎勵，很多安監人員覺得工作沒奔頭，沒干頭，以致于以罰代管、只罰不管、不罰不管的不正常現象大量存在，給安全生產監管帶來很大隱患。

三、完善安全生產監管體制和體系的幾點建議

當前，我國安全生產形勢雖然總體穩定，但重特大事故時有發生的狀況并沒有得到根本遏制，形勢依然嚴峻，稍有放松，就會釀成安全事故。因此，亟須進一步完善安全生產監管體制和體系。

（一）完善安全監管體系。

各級安全生產監管部門，是安全生產工作機制運行的主體。針對當前各地安全生產監管機構不健全、不規范，甚至存在監管力量層層衰減的問題，我們要抓緊完善全國安全生產的監管體系，確立安全生產執法主體的地位，不掛靠、不合署辦公，日常經費納入財政專項資金，和教育經費、科技經費一樣按財政比例專項列支，以強化安全生產綜合監管部門的權威，切實履行好國家賦予的職能，依法對本行政區域內的安全生產實施綜合監督管理。同時，在鄉鎮設立必要的人員，從事安全生產監管工作。此外，規模以上企業都要設置安全生產管理機構，規模以下企業要配備專職或兼職的安全生產管理人員，或者聘任具有執業資格的注冊安全工程師提供安全生產管理服務。

（二）完善安全生產法律、法規及各項監管制度。

我國目前的安全生產法，存在著法律調整范圍過窄、對政府安全生產監督管理機構設置和人員配置沒有法定化、安全評價適用范圍的法律規定不盡全面、有關行政執法主體的規定不明確、有關事故調查的法律規定缺乏可操作性、對生產經營單位主要負責人以外的其他責任人的處罰缺乏法律規定等問題。當前，應盡快做好安全生產法的配套和細化的立法工作。一要盡快制定和出臺有關單行法規、條例；二要補充和完善安全生產法；三是研究制定高危行業市場準入的法律制度，提高生產經營單位市場準入的“門檻”；四應加強安全生產立法理論研究和司法總結，擴大安全生產立法的公開性、民主性和廣泛性。

（三）完善安全生產責任制度，建立獎勵激勵機制。

一方面，明確政府及職能部門在安全生產方面的行政監管責任，在落實安全生產工作責任制上下功夫。政府每年簽訂安全生產責任書時，要與負有安全生產管理責任的部門及有關單位簽訂安全生產責任書，同時制定明確的考核標準和辦法確保實施。在隱患排查治理工作中，各級政府和各有關部門按照要求承擔的主要監管任務是全面排查和整改在打擊“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）行為，事故查處及責任追究落實，并建立健全領導干部安全生產責任制度，把安全生產作為干部政績考核的重要內容。按照誰審批誰負責的原則，有關部門要加大對重特大生產安全事故行政責任追究的力度，對安全生產工作存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的地方政府、企業領導人，要依法嚴肅追究其行政責任。另一方面，依據《國家公務員暫行條例》的規定，進一步規范安監人員獎勵制度，把安全生產與政績考核、經濟收入掛鉤，廣泛開展“爭先創優”活動，充分調動安監人員的積極性和創造性。

（四）完善安全生產的源頭監管。

嚴格執行項目安全設計與主體工程“三同時”制度，新建、改建、擴建工程項目，其安全設計必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資必須納入建設項目概算。在研究建設項目可行性時，應當同時研究項目的安全可行性。凡現有科學技術水平無法控制其中的危險有害因素的，或無法解決安全技術設計的，或安全設施無法保證從業人員及他人安全的，不得立項；對礦山和生產、儲存危險物品、使用危險化學品及具有較大安全風險的建設項目，要進行安全預評價，并由安全生產監督管理部門會同有關部門對其安全設施的設計文件進行審查同意后方可進行施工；項目竣工后，經驗收合格方可投入生產和使用。

（五）完善安全生產評價制度。

隨著我國政府機構改革的深入和市場經濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產管理職能將由中介市場來實現，由中介組織來承擔，政府對中介組織的行為僅進行指導和監督。為此，我們要加快市場經濟條件下安全生產中介組織的發展，建立和健全安全生產認證、咨詢和服務體系。應積極適應市場經濟發展的要求，根據安全生產的特點，大力培育安全生產的中介市場，發展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產中介機構，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等，最終實現科學、公正、合法、自主地開展評價的目標。

（六）完善安全生產監管的教育和培訓體系。

隨著安全生產監管體制逐步理順和隊伍的調整充實，首先重點應完善安全生產監察員資格培訓和執法培訓；其次要依據《安全生產法》抓好危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓；再次要切實抓好特種作業培訓考核工作，特種作業人員必須經過與本工種相應而又專門的安全技術培訓，經安全技術理論考核和實際技能操作考核，取得安全合格證書。第四要抓好生產經營單位其他管理、從業人員的安全培訓、補訓，提高全員安全素質，不留空白點；第五要建立高素質的安全生產培訓機構師資隊伍。

（七）完善全社會的安全監督體系。

各地要對安全生產法律法規進行廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，強化人們的安全生產意識，提高貫徹執行安全生產法律法規的自覺性。堅持以人為本，大力推進安全文化體系的建設，形成人人“關愛生命、關注安全”的安全文化氛圍。加強安全文化內涵、理論和體系的研究，以指導安全文化的建設與創新：開展對公民和從業人員安全知識、安全意識的教育和培訓，提高安全生產水平；抓好基層安全文化建設，特別是要加強城市社區、學校、企業及村鎮的安全文化建設。

安全生產工作事關民生、事關發展、事關和諧，因此，必須在任何時候、任何情況下都必須繃緊安全生產這根弦。做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的必然要求。做好安全生產工作，加強安全生產檢查和管理，深入開展事故隱患排查治理，及時消除安全隱患，防止發生群死群傷事件；做好關系民生的重要設施的安全防范，從源頭上消除各種不安全因素，防患于未然，確保萬無一失。

（八）、創新安全管理機制，構建長效機制。安全管理是一門科學，也是一項系統工程，只有不斷地推進管理創新和機制創新，才能提高安全管理效能。要建立和不斷完善重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理機制，探索有效的安全監管模式，建立隱患排查機制，分解細化管理任務，實行包干責任制，將責任落實到人、落實到每個監管對象。總之，努力創新工作思路和舉措，運用法律、行政、經濟等手段，多管齊下、多措并舉、綜合治理，努力把安全勤勞的蜜蜂有糖吃

生產工作提高到新水平。

第二篇：進一步完善安全生產監管體制和體系之我見

進一步完善安全生產監管體制和體系之我見

來源：發布時間：2009-2-3 1:29:09 【字體：大 中 小】

進一步完善安全生產監管體制和體系之我見

楊思濤

內容提要：安全生產工作關系到千家萬戶人民生命和財產安全，關系到社會穩定。從我國目前嚴峻的安全生產形勢來看，進一步完善安全生產監管體制和體系是非常重要和必要的。我國只有進一步完善安全監管的機構建設、制度建設、社會體系建設，才能真正做到監管有力，監管到位，監管無處不在，從而真正提高全社會的安全生產意識，從根本上減少安全隱患，降低安全事故的發生率。

安全生產是人類社會發展和工業化進程中必然遇到的問題。人類在獲取生產資料和生活資料的過程中，難免會受到來自自然界、作業場所以及勞動工具的傷害。進入社會化大生產之后，這種傷害變得愈發嚴重，以致安全生產已經成為全球性問題，成為世界各國特別是中國這樣的發展中國家必須面對、必須解決的一個非常嚴峻、非常迫切的問題。

一、生產安全事故頻發，形勢嚴峻

專家認為，人均國內生產總值（GDP）1000美元—3000美元這個區間，是公共安全事故的高發期。而我國目前正處在這個階段，體現在安全生產事故發生率居高不下，事故隱患在一些地方和企業還大量存在等方面，如果監控、整改不力，隨時可能發生事故甚至重特大事故。據統計，全國每年因安全事故死亡13多萬余人，傷殘70多萬人，造成的直接經濟損失超過2500億元，相當于國內生產總值的2.5%左右，安全生產形勢嚴峻。并且，與一些國家相比，我國安全生產狀況也存在較大差距。如煤礦安全，據國際勞工組織公布的數據，美國煤礦百萬噸死亡率為0.039人，南非0.13人，波蘭為0.26人，印度為0.42人，而我國高達4.17人。

從以上慘烈的數據可看出，在安全生產工作關系到廣大人民群眾的生命、財產安全，直接涉及到廣大人民群眾根本利益的大背景下，安全隱患大量存在、事故率居高不下，已經影響到國家經濟健康快速持續發展，影響到社會穩定。因此，盡快進一步完善我國安全生產監管體制和體系以降低事故率十分必要和緊迫。

二、影響和制約我國安全生產的突出問題

影響和制約我國安全生產狀況好轉的原因是多方面的。從深層次分析，主要是由以下幾個比較突出的問題造成的：

（一）安全生產意識不強，安全生產條件缺乏。

一方面，隨著用工制度的改革，農民工、臨時工和外來工等，已經成為企業職工隊伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、文化水平、安全技能等方面，都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。目前礦山企業每年事故死亡8000人左右，約90%是農民工。

另一方面，我國目前既有達到或者接近世界先進水平的一流企業也有相當一部分企業生

產力水平低下，甚至于缺乏最基本的安全生產條件。根據調查，近年來工礦企業約半數以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要的安全生產條件而導致。一些小礦山、小五金、小電子、小型制鞋廠和箱包工廠等，頻頻發生機器傷人事故。據不完全統計，全國每年被切斷、壓碎手臂、手和指頭的，就多達4萬人。

（二）安全生產監管體制不健全，監管體系不完善。

我國安全生產監管體制幾經變革，從國家層面來講目前基本理順。但從全國來看還很不健全。截至目前，全國還有23%的地市、36%的縣區沒有專門的安全生產監管機構（大部分地區的安監機構都是掛靠的，筆者所在的海南省就僅有海口、三亞、澄邁三個市縣設有獨立的安監機構，其余市縣都是掛靠在人事勞動保障局）。已建立機構的地方，也普遍存在設置不規范、力量不足、權威性不夠等實際問題。

另外，安全監管部門面寬量大，機構建制和性質各不相同，人員編制完全由地方政府決定，經費完全看地方財政收入好壞，有的縣區安監部門至今無交通工具，更有甚者連電話費都付不起。這樣的情況讓基層安監部門寒心，將會直接影響到安全監管一線隊伍的穩定和發展。

（三）安全生產制度建設不健全、監管隊伍素質參差不齊。

雖然《安全生產法》已頒布實施，國家安全生產監督管理局也出臺了一系列的法規和規范性文件。但是涉及具體工作的法規如事故調查處理規定等一些操作性強的還未出臺，仍然沿用的是國務院75號令以及原勞動部的規范性文件，明顯地與當前安監管理體制不合拍。另外，現有安全生產監管人員來自五湖四海，但是培訓教育、知識更新、考核發證等工作未能及時跟上，個別安監人員不依法行政的行為直接影響著安全監管隊伍的形象。

（四）安全培訓體系不完善。

安全生產培訓不單是進行了培訓，更重要的是要抓針對性、抓難點、空白點，擴大受訓覆蓋面，提高培訓質量。而當前我國安全培訓存在著培訓針對性差、管理層受訓難、空白點多、基礎設施弱、不夠規范、認識不足等薄弱點。

（五）安全獎懲體系不完善。

當前，我國的安全生產監管沒有完全與政績考核、經濟收入掛鉤，很多地方沒有層層簽訂安全責任狀，有的企業不制定安全生產制度，沒有制定安全操作規程，有了規程的也不上墻，沒有嚴格查處各類安全生產事故、嚴肅追究事故有關責任者的責任。違反安全生產法律法規的行為和安全事故的責任者得不到懲罰，安全生產監管工作成績卓著的又得不到獎勵，很多安監人員覺得工作沒奔頭，沒干頭，以致于以罰代管、只罰不管、不罰不管的不正常現象大量存在，給安全生產監管帶來很大隱患。

三、完善安全生產監管體制和體系的幾點建議

當前，我國安全生產形勢雖然總體穩定，但重特大事故時有發生的狀況并沒有得到根本遏制，形勢依然嚴峻，稍有放松，就會釀成安全事故。因此，亟須進一步完善安全生產監管體制和體系。

（一）完善安全監管體系。

各級安全生產監管部門，是安全生產工作機制運行的主體。針對當前各地安全生產監管機構不健全、不規范，甚至存在監管力量層層衰減的問題，我們要抓緊完善全國安全生產的監管體系，確立安全生產執法主體的地位，不掛靠、不合署辦公，日常經費納入財政專項資金，和教育經費、科技經費一樣按財政比例專項列支，以強化安全生產綜合監管部門的權威，切實履行好國家賦予的職能，依法對本行政區域內的安全生產實施綜合監督管理。同時，在鄉鎮設立必要的人員，從事安全生產監管工作。此外，規模以上企業都要設置安全生產管

理機構，規模以下企業要配備專職或兼職的安全生產管理人員，或者聘任具有執業資格的注冊安全工程師提供安全生產管理服務。

（二）完善安全生產法律、法規及各項監管制度。

我國目前的安全生產法，存在著法律調整范圍過窄、對政府安全生產監督管理機構設置和人員配置沒有法定化、安全評價適用范圍的法律規定不盡全面、有關行政執法主體的規定不明確、有關事故調查的法律規定缺乏可操作性、對生產經營單位主要負責人以外的其他責任人的處罰缺乏法律規定等問題。當前，應盡快做好安全生產法的配套和細化的立法工作。一要盡快制定和出臺有關單行法規、條例；二要補充和完善安全生產法；三是研究制定高危行業市場準入的法律制度，提高生產經營單位市場準入的“門檻”；四應加強安全生產立法理論研究和司法總結，擴大安全生產立法的公開性、民主性和廣泛性。

（三）完善安全生產責任制度，建立獎勵激勵機制。

一方面，明確政府及職能部門在安全生產方面的行政監管責任，在落實安全生產工作責任制上下功夫。政府每年簽訂安全生產責任書時，要與負有安全生產管理責任的部門及有關單位簽訂安全生產責任書，同時制定明確的考核標準和辦法確保實施。在隱患排查治理工作中，各級政府和各有關部門按照要求承擔的主要監管任務是全面排查和整改在打擊“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）行為，事故查處及責任追究落實，并建立健全領導干部安全生產責任制度，把安全生產作為干部政績考核的重要內容。按照誰審批誰負責的原則，有關部門要加大對重特大生產安全事故行政責任追究的力度，對安全生產工作存在失職、瀆職行為，或對事故發生負有領導責任的地方政府、企業領導人，要依法嚴肅追究其行政責任。另一方面，依據《國家公務員暫行條例》的規定，進一步規范安監人員獎勵制度，把安全生產與政績考核、經濟收入掛鉤，廣泛開展“爭先創優”活動，充分調動安監人員的積極性和創造性。

（四）完善安全生產的源頭監管。

嚴格執行項目安全設計與主體工程“三同時”制度，新建、改建、擴建工程項目，其安全設計必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，安全設施投資必須納入建設項目概算。在研究建設項目可行性時，應當同時研究項目的安全可行性。凡現有科學技術水平無法控制其中的危險有害因素的，或無法解決安全技術設計的，或安全設施無法保證從業人員及他人安全的，不得立項；對礦山和生產、儲存危險物品、使用危險化學品及具有較大安全風險的建設項目，要進行安全預評價，并由安全生產監督管理部門會同有關部門對其安全設施的設計文件進行審查同意后方可進行施工；項目竣工后，經驗收合格方可投入生產和使用。

（五）完善安全生產評價制度。

隨著我國政府機構改革的深入和市場經濟體制的逐步完善，原屬政府管理實施的相當一部分安全生產管理職能將由中介市場來實現，由中介組織來承擔，政府對中介組織的行為僅進行指導和監督。為此，我們要加快市場經濟條件下安全生產中介組織的發展，建立和健全安全生產認證、咨詢和服務體系。應積極適應市場經濟發展的要求，根據安全生產的特點，大力培育安全生產的中介市場，發展咨詢、評價、檢測檢驗和體系認證等安全生產中介機構，并逐步建立和實施注冊安全工程師制度等，最終實現科學、公正、合法、自主地開展評價的目標。

（六）完善安全生產監管的教育和培訓體系。

隨著安全生產監管體制逐步理順和隊伍的調整充實，首先重點應完善安全生產監察員資格培訓和執法培訓；其次要依據《安全生產法》抓好危險物品的生產、經營、儲存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負責人和安全生產管理人員的培訓；再次要切實抓好特種作業培訓考核工作，特種作業人員必須經過與本工種相應而又專門的安全技術培訓，經安全技術

理論考核和實際技能操作考核，取得安全合格證書。第四要抓好生產經營單位其他管理、從業人員的安全培訓、補訓，提高全員安全素質，不留空白點；第五要建立高素質的安全生產培訓機構師資隊伍。

（七）完善全社會的安全監督體系。

各地要對安全生產法律法規進行廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，強化人們的安全生產意識，提高貫徹執行安全生產法律法規的自覺性。堅持以人為本，大力推進安全文化體系的建設，形成人人“關愛生命、關注安全”的安全文化氛圍。加強安全文化內涵、理論和體系的研究，以指導安全文化的建設與創新：開展對公民和從業人員安全知識、安全意識的教育和培訓，提高安全生產水平；抓好基層安全文化建設，特別是要加強城市社區、學校、企業及村鎮的安全文化建設。

安全生產工作事關民生、事關發展、事關和諧，因此，必須在任何時候、任何情況下都必須繃緊安全生產這根弦。做好安全生產工作，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本的必然要求。做好安全生產工作，加強安全生產檢查和管理，深入開展事故隱患排查治理，及時消除安全隱患，防止發生群死群傷事件；做好關系民生的重要設施的安全防范，從源頭上消除各種不安全因素，防患于未然，確保萬無一失。

（八）、創新安全管理機制，構建長效機制。安全管理是一門科學，也是一項系統工程，只有不斷地推進管理創新和機制創新，才能提高安全管理效能。要建立和不斷完善重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理機制，探索有效的安全監管模式，建立隱患排查機制，分解細化管理任務，實行包干責任制，將責任落實到人、落實到每個監管對象。總之，努力創新工作思路和舉措，運用法律、行政、經濟等手段，多管齊下、多措并舉、綜合治理，努力把安全生產工作提高到新水平。

第三篇：淺談如何進一步加強安全生產工作監管

淺談如何進一步加強安全生產工作監管

安全生產是單位的頭等大事，貫徹“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，是一項長期的戰略性任務，要做好安全生產工作，防洪各類安全生產事故必須加強對安全生產工作的監管，不斷實現安全生產管理工作由人治向法制的轉變，由被動防范向源頭管理的轉變，由集中開展安全生產專項整治向規范化、經常化，制度化管理的轉變，由事故發生后的查處向強化基礎管理防范各類事故的轉變，由以控制傷亡事故為主向全面做好職工安全教育提高防范事故的綜合素質的轉變。總之，就是要把安全生產工作的重點，轉移到加強監管、預防為主的軌道上來。要加強安全生產工作監管，具體應著重做好以下幾方面的工作：

一、堅持“管生產必須同時管安全”的原則。這一原則是針對存在的“只抓生產，忽視安全”的現象而提出的，對于保證安全生產發揮了積極作用。但是，應該指出的是并非所有領導人都能正確認識和理解這一原則，有的領導人認為這一原則是針對分管生產的領導而言的，自己不直接管生產，也就可以不管安全，即便是自己分管的部門出了安全生產事故，也應該由部門負責人承擔責任，與自己無關。這一認識是片面的、錯誤的。應該看到，單位的管理是一個綜合體系，所有的部門都要直接、間接地為完成、生產、管理任 1

務而進行工作。因此，廣義地說，單位的所有領導人都是管生產的，他們必須同時管安全。進一步來說，安全就是效益，實現安全生產是單位的總體目標，是一項全局性的工作，需要上下左右、方方面面通力協作，綜合治理，齊抓共管，絕非是僅僅分管生產的領導所能勝任的。不同的部門、所有的領導都要從不同的角度對安全生產工作承擔相應的責任和義務，只是所承擔的具體內容不同而已。再者，實際上，在一個單位所有的部門都從事著生產、管理活動，其中都潛伏著一定的危險因素，有發生安全生產事故的可能，而這些活動都是由單位分管領導、部門負責人進行管理的，其中的安全問題理所應當地由他們負責。由上述分析可見“管生產必須同時管安全”的原則適用于單位各級組織的所有領導人，他們都應該為安全生產承擔自己應有的責任。

二、要經常性的進行安全生產思想教育。人的正確行動來源于正確的思想而正確的思想離不開經常性的學習教育，因此要經常進行安全生產思想教育，提高人們對安全生產工作重要性的認識和自我防控安全生產事故的能力。安全生產思想教育應從以下幾方面入手：

1、要特別重視對各級領導干部的思想教育，著重從黨紀國法、安全生產法律法規等方面進行思想教育，提高他們對做好安全生產工作重要性的認識，樹立安全與生產統一的思想，提高他們的責任感和自覺意識。在日常工作中，往往有些領導對待安全是說起來重要，干起來次要，忙起來不要，等到出了事故才后悔沒有重視安全。然而時過境遷，等到下次又按這個模式循環一遍，不能引起足夠的重視。領導者所處的位置決定了他們的思想和行動往往起了左右全局的作用，一個單位安全生產工作抓得好壞，與領導是否重視有著極大的關系。所以，作為單位的領導者一定要非常重視單位的安全生產工作，提高對安全生產工作的思想認識，解決安全生產工作中的突出問題，創新安全生產機制體制，促進單位的安全和諧發展。

2、安全生產思想教育要堅持不懈，做到警鐘長鳴。經常性的安全生產思想教育最好的方法就是結合本單位的實際、外單位的經驗和各種典型案例，進行形象、生動、具體的教育；結合對各種事故案例的分析，批評各種錯誤的思想觀點，提高全員的思想認識。在思想教育的同時要注意和抓住一些帶傾向性的問題和錯誤觀點，如:重視生產輕視安全，認為完成了工作任務就可以了，出點事故算不了什么；把安全與生產對立起來，認為抓好安全影響了生產認為的完成；消極悲觀，認為事故無法避免；冒險蠻干、逞強好勝，不嚴格遵守安全生產制度、規程；麻痹輕敵，存在僥幸心理等等。對以上這些錯誤思想和觀點，出了加強正面教育，提高人們對安全生產工作重要性的認識，增強安全責任感的自覺性外，還要有針對性的加以疏導、批評，擺事實講道理，改變那些不良的觀點和錯誤做法。

3、要主動加強對安全生產監管人員、技術人員、班

組長、特業人員、新員工的安全教育和培訓。按照安全生產法律法規規定，單位應當對從業人員組織進行安全生產教育培訓，保證其具備必要的安全生產知識，熟悉有關的安全生產規章制度和安全操作規程，掌握本崗位的安全管理知識和操作技能，未經安全生產教育和培訓，或經教育培訓不合格的人員，不得上崗作業，尤其是各類特種作業人員必需經過相關行業、工種安全技能培訓，做到持證上崗。

三是要不斷深化安全生產的監管。長期以來，我們對安全生產工作的管理主要是憑著直覺和經驗，往往是事后追查，被動的進行事故管理難以做到事前預防。因此要結合不斷變化的新形勢新任務進行安全生產管理的改革，不斷探索新路子，變被動管理為提前設防，注重打好基礎。在日常安全生產管理中要注重建立健全安全生產管理制度、崗位責任制度、目標管理責任制度和承諾制度，并在實際工作中督導檢查，進行全面系統的管理，使各項制度真正落到實處，變事后追查為事前預防，使控制管理由被動變為主動。

四是要認真調查、嚴肅處理各類安全生產事故。貫徹“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，最根本的目的就是有效防范各類安全生產事故，保證單位生產安全，保護員工的安全和健康。因此，一旦發生事故，就必須認真進行調查，分析事故原因，制定預防措施，嚴肅進行查處，依法追究責任，絕不姑息遷就。只有嚴肅查處各類事故，才能使各級領

導和廣大員工受到深刻的教育，增強遵守法律法規的自覺性，按照規章制度辦事的主動性，從而減少各類安全生產事故，杜絕傷亡事故。

2010

年5月14日

第四篇：龔正：加大監管力度完善監管體制

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龔正：加大監管力度 完善監管體制

作者：

來源：《浙江人大》2012年第10期

在9月27日召開的省十一屆人大常委會第三十五次會議專題詢問會上，副省長龔正作了表態發言。他說，省政府及政府有關工作部門將認真聽取省人大常委會的意見，自覺接受監督，查找不足，不斷改進工作。

龔正強調，下一步食品安全工作要重點在以下三個方面下功夫：

一是廣泛開展宣傳，著力營造保障食品安全的良好法治環境。特別是要強化企業是食品安全第一責任人的意識，從源頭上筑牢食品安全的防線；要加強執法隊伍的法律知識和專業技能培訓，確保執法人員準確理解、全面掌握食品安全“一法兩規”，不斷提高執法水平；要加大宣傳力度，提高全社會的食品安全法律意識，形成保障食品安全的良好氛圍。

二是加大監管力度，著力解決食品安全突出問題隱患。結合目前全省正在開展的食品安全大整治百日行動，進一步加大工作力度，集中治理和解決廣大人民群眾關心的突出問題。省食安委已經交辦省級有關部門牽頭開展的13項突出問題，要抓好推動落實；對廣大人民群眾關心的如“地溝油”、“病死豬”、“瘦肉精”、“非法添加”等積弊頑疾，要深挖根源，消除隱患，一抓到底，決不手軟。

第五篇：淺談建立和完善企業信用監管體系及企業信用規范

淺談建立和完善企業信用監管體系及企業信用規范

市場經濟是法制經濟，也是信用經濟。信用是整個社會賴以存在和發展的基礎。在監管社會主義大市場的實踐中，特別是在整頓和規范市場經濟秩序中，我們越來越深刻地認識到企業信用問題是當前經濟活動中十分突出的問題，也是建立和完善市場經濟體制迫切需要解決的問題。工商部門對市場主體行為的監管主要是

信用行為的監管。提高企業公平、公正的信用水平是工商部門整頓和規范企業行為的一個重要出發點和歸宿點。本文就工商行政管理部門建立和完善企業信用監管體系的意義、框架、作用及規范做初淺的探討。

一、工商部門建立和完善企業信用監管體系的意義

1、建立企業信用監管體系是入世的需要。

隨著加入WTO，我國將面臨著新的挑戰和沖擊。進一步強化法制觀念，培養遵守國際規范、規則的意識，特別是建立信用體系，這是目前中國市場經濟發展過程中面臨的最重要的問題。政府入世，企業同樣要入世；政府要按國際貿易規則辦事，企業同樣要按國際貿易規則經營。世貿組織規則中強調的市場開放、公平競爭和政策透明度原則，其核心是國家信用原則，全球的自由貿易靠的是信用，維護國家的利益靠的是作用力。要更好的規范企業信用行為，工商部門必須把握新的形勢，改進監管方式，建立和完善企業信用監管體系。

2、建立企業信用監管體系是企業生存、健康發展的需要。企業的經濟運行主要是靠信用來支撐，沒有信用的企業最終是要倒臺的。維護信用企業的合法利益，打擊不講信用的企業行為，保障市場經濟秩序健康發展是工商部門義不容辭的責任，工商部門通過對企業信用行為監管，將不遵守國家法律和經營道德的企業從市場中清除出去，使誠信企業得到保護。

3、建立和完善企業信用體系有利于全社會營造講誠實守信用的濃郁氛圍，推動社會主義精神文明建設，促進社會風氣的根本好轉。工商部門推行信用監管，用經濟的、行政的、法律的手段來使企業經營有章可循、有法可依，人人恪守經營運行規則，個個按章辦事，造就誠實信用、公平競爭的環境。對于推動“三個文明”建設將起到積極的作用。

4、建立和完善企業信用監管體系是工商部門監管職能的重要體現。工商部門擔負著監管社會主義大市場的重任，市場信用是市場管理的核心。圍繞著這一核心，面對新形勢、新任務、新情況，我們必須以創新的精神主動而不被動，自覺而不盲目的推進企業信用監管工作。

二、工商部門企業信用監管體系框架構成根據工商部門所擔負的職能，信用監管體系框架構成主要有四個方面：即市場主體準入登記、合同監管、市場行為規范、信息透明和接受社會監督。

1、市場主體準入登記中的信用管理。市場主體的登記是確立市場主體資格的法律制度，它是確保企業信用的基礎。登記注冊的信用管理主要表現在以下幾個方面：一是對企業名稱使用管理。企業名稱登記應當符合社會主義精神文明，其使用過程要體現企業信用制度。二是企業的注冊資金、注冊資本。它在一定程度上反映了企業履行民事責任的能力和企業經營的實力，同時也代表企業在經營過程中承擔商業信用的能力。加強對企業注冊資金、注冊資本的審查管理，查處企業虛報、抽逃注冊資金行為，是保障企業信用度的重要措施。三是對企業經營方式、經營范圍信用行為的審查。四是對企業法人代表信用資格的審查。規定了無民事行為或限制民事行為能力的人不能擔任企業的法定代表人。五是對企業經營期限的信用審查。六是對企業章程的條款審查，體現企業誠實信用，按所訂立的章程開展經營活動。

2、合同監管是工商部門對企業信用監管的重要手段。企業信用往往是通過履行合約來表現的，合同管理是工商部門的重要職能。工商部門根據《合同法》對企業訂立的合同進行審查，監督企業履行合同。對合同糾紛進行調解、仲裁，對欺詐虛假合同進行查處。指導企業開展“重合同，守信用”活動，保護恪守合同條款、誠實信用企業的合法利益。同時掌握企業信用信息，應用自己職能，收集企業履約能力、經營狀況，失信記錄及違約行為的情況，為企業簽約提供服務，減少企業簽約的盲目性，防止上當受騙，創造良好的市場信用環境，推進企業信用按市場規則運行的進程。

沒有信用可言。

4、企業信息透明，接受社會監督。企業信用制度的建設、信用體系的建立，只有采用現代信息管理技術才能充分發揮作用。近年來。工商部門大量的應用計算機聯網技術，已經成為對企業信用監管的重要模式。廣泛采用計算機技術，通過收集整理市場經營主體資格、履約能力、信譽情況、失信記錄及違反法律、法規、規章行為等涉及企業信用方面的各種信息進行公開、透明地向全社會提供信息服務，是規范社會主義市場經濟條件下的信用關系，創造良好的市場信用環境，促時經濟健康發展的需要。

三、規范企業信用行為，保護公平競爭

1、當前我國企業不守信用的表現主要有：一是合同履約率低。據國家工商局2001年統計，全國每年簽定合同超過40億份，而合同履約率僅有40左右。二是合同欺詐等違法行為嚴重。利用簽定合同搞欺詐、騙取錢財的行為屢見不鮮，企業因合同欺詐等違法行為的侵害造成損失而破產、倒閉現象數不勝數。三是逃避各類債務現象嚴重。采用各種手段逃避企業和銀行的債務，使其他企業和銀行遭受損失。四是市場交易行為嚴重不規范。由于缺乏信用，一些企業害怕上當受騙，非現貨交易而不做，喪失營銷良機，錯過交易的最好的時機，造成了不應有的損失。五是制售假冒偽劣行為突出，造成市場經濟秩序混亂，上述這些不守信用的表現值得我們深思。

2、抓好企業信用行為規范，保護公平競爭。

市場經濟在承認其主體追求最大利益行為的同時，也有一定的規則約束其主體合法經營。信用是市場經濟的基礎，是開展市場競爭的基本要求。守信用是中國的傳統美德，也是建設中國社會主義市場經濟“兩手抓”的一個重要方面。企業只有加強信用意識，才能更好地和國際接軌，這是入世新形勢對每個企業的基本要求。規范企業信用行為，推動市場經濟健康發展，工商部門要充分應用企業信用監管體系，發揮自身職能優勢，創造公平競爭的社會環境。具體要做以下幾項工作：

一是宣傳法規，幫助企業提高法律意識和法制觀念。當前要根據我國入世的新形勢，加強對企業入世教育，幫助企業了解世貿，了解國際貿易規則，適應新形勢發展需要。要組織企業學習《合同法》、《反不正當競爭法》等有關法規，提高合同履約意識、競爭意識、規范意識、誠信意識，增強企業自我管理、自我約束、自我保護能力和企業公平競爭能力。

二是以建設“服務型工商”活動為契機，開展信用服務，指導企業做好誠信。要在企業合同訂立上為企業把關，防止合同欺詐和不履約行為；要在產品銷售環節上為企業把關，防止“三無產品”流入市場；要在經營信用度上為企業把關，防止企業投機經營不守信用行為；為企業討回公道、保護合法權益服務；為企業追討合同欠款服務；為企業宣傳自己、創造信用環境服務。

三是加快企業信用監管體系數據庫的建立，發揮征信服務效能。工商部門在對企業登記和日常監管中積累大量的企業信用信自資源，如企業的資產情況、經營業績、產品情況、商標使用、合同履約、簽約動產抵押、投資等等，這些企業信息是社會各界十分關注的東西，我們應該把企業信用信息社會化。在法規的規定范圍內，應用計算機網聯技術，加快建立工商部門企業信用數據庫，盡快使征信數據開放。征信數據規范為全社會所用，同時也使企業信用接受社會監督。在目前階段，工商部門企業信用監管服務的實施可從以下幾個方面進行：

（1）企業的開業、變更、注銷登記資料、資信情況、違法違規記錄及商標使用、合同信用等記錄通過工商互聯網向社會開放，允許公眾查閱，同時給每個企業都建立網上經濟戶口，實行電子監控。

（2）嚴禁失信人員擔任企業管理人員，尤其是擔任企業董事長、董事、經理、會計等，并建立電子檔案。對失信企業在工商年檢中給予處罰或劃定為B級企業，限制企業行為，規范企業信用度。

（3）建立失信企業名單檔案。在一定范圍內，通過電視、報刊、互聯網等媒體充分披露不講信用的企業行為，向社會曝光，讓輿論譴責不講信用者，接受社會監督。

（4）通過計算機網絡工程提供信息，進行行業監督。工商部門要積極牽頭，成立各行各業的行業協會，由行業協會對失信企業進行民間處罰。

四、開展打假治劣，創造誠實信用、公平競爭的環境文秘114版權所有

工商部門要通過開展各項活動打假治劣，造就企業信用氛圍，保護公平競爭。一是要開展市場巡查，定期檢查市場交易行為，對市場上銷售的假冒偽劣產品進行查處，同時要深挖源頭，對制造假冒偽劣產品的企業進行打擊，徹底搗毀制假窩點。二是要堅決取締無照經營。無照經營充斥市場，必然對守信用企業的利益產生影響，要維護市場秩序，保護公平競爭，就必須堅決取締無照經營。三是要深入開展消費者維權活動，使假冒偽劣產品沒有市場。讓那些不講信用、不講職業道德、不講社會公德、見利忘義的不法分子無處藏身，在全社會營造一個講信用、公平競爭的良好環境。

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