第一篇：進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)管理工作的建議

進(jìn)一步加強(qiáng)和完善安全生產(chǎn)管理工作的建議

為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)管理工作，結(jié)合我市實(shí)際,提出以下幾點(diǎn)建議：

一、提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感

安全生產(chǎn)關(guān)系人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。高度重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)各部門要從立黨為公、執(zhí)政為民、維護(hù)好最廣大人民的根本利益出發(fā)，牢固樹立安全發(fā)展的理念，把安全第一的原則落實(shí)到各項(xiàng)工作中，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全過程，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)上警鐘長鳴，制度保證上嚴(yán)密有效，技術(shù)支撐上堅(jiān)強(qiáng)有力，監(jiān)督檢查上嚴(yán)格細(xì)致，事故處理上嚴(yán)肅認(rèn)真，保證我市安全生產(chǎn)狀況愈加好轉(zhuǎn)。

二、明確責(zé)任，嚴(yán)格考核，層層落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

(一)、政府是安全生產(chǎn)監(jiān)管的主體，部門是落實(shí)監(jiān)管主體責(zé)任的具體實(shí)施單位。各級(jí)要按照“屬地管理”原則，強(qiáng)化政府對企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管的責(zé)任。各部門要按照“一崗雙責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)，”的原則，將本部門管理領(lǐng)域和行業(yè)內(nèi)的所有企業(yè)單位納入安全管理范圍。市安監(jiān)局負(fù)責(zé)依法履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對其權(quán)屬企業(yè)負(fù)責(zé)人的安全業(yè)績考核等。

(二)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門和單位，要依法履行好各項(xiàng)安全監(jiān)管和安全監(jiān)察職責(zé)；負(fù)有行業(yè)(系統(tǒng))管理職責(zé)的部門和單位，要承擔(dān)起行業(yè)(系統(tǒng))安全管理職責(zé)，建立嚴(yán)密、完整、有效的行業(yè)安全管理體系，加強(qiáng)對所屬企業(yè)單位的安全管理，指導(dǎo)開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提高安全生產(chǎn)管理水平。

(三)、企業(yè)作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，其主要負(fù)責(zé)人必須承擔(dān)并履行好安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)。所有企業(yè)必須建立健全內(nèi)部安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或按規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員，逐級(jí)落實(shí)公司(廠)、車間、班組和每個(gè)崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成嚴(yán)密的安全生產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)。

三、嚴(yán)格市場準(zhǔn)入關(guān)，落實(shí)好定崗定員制度

(一)、嚴(yán)把生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)格控制新上高危企業(yè)和高危項(xiàng)目。市發(fā)展改革委、國土資源局、安監(jiān)局、環(huán)保局等有關(guān)部門要按照省政府規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格項(xiàng)目審查和報(bào)批關(guān)，對不符合要求的企業(yè)，堅(jiān)決不予辦理任何行政許可手續(xù)。

(二)、嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收的“三同時(shí)”管理制度。新建企業(yè)和新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，凡不符合產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃布局，未經(jīng)“三同時(shí)”審查、環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及安全設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，一律不得立項(xiàng)、施工和生產(chǎn)，相關(guān)部門不予辦理任何行政許可手續(xù)。

(三)、重點(diǎn)行業(yè)、企業(yè)的重點(diǎn)部位和重點(diǎn)崗位，必須實(shí)行定崗定員制度，要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定并落實(shí)好崗位管理制度和風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度。要依靠科技進(jìn)步努力降低人員定額，并按規(guī)定為員工配備勞動(dòng)防護(hù)用品，嚴(yán)格控制作業(yè)場所易燃易爆物品的數(shù)量，充分保障工作人員人身安全。

四、強(qiáng)化措施，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管

(一)、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。要把加強(qiáng)日常監(jiān)管與專項(xiàng)整治有機(jī)結(jié)合起來，突出抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、人員密集場所消防、建筑施工、民爆器材、煙花爆竹等重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)的專項(xiàng)整治，努力提升安全生產(chǎn)工作水平。

(二)、加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源監(jiān)控。實(shí)行重大危險(xiǎn)源申報(bào)、評(píng)估、登記制度，建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控體系，并按危險(xiǎn)程度，實(shí)行分類指導(dǎo)、分級(jí)管理。生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立重大危險(xiǎn)源運(yùn)行管理檔案，制定應(yīng)急預(yù)案。對排查確定的重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)要派駐安全督查員，加大執(zhí)法監(jiān)察力度。(三)、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位要建立重大事故隱患評(píng)估報(bào)告、查處、復(fù)查等各項(xiàng)事故隱患排查整治制度，制定嚴(yán)密可行的防范措施，加強(qiáng)對事故隱患排查和整治工作的監(jiān)控。市安委會(huì)按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“誰監(jiān)管、誰負(fù)責(zé)”的原則，對重大隱患實(shí)行分級(jí)督辦制度，明確整改責(zé)任單位、主管部門、監(jiān)督部門和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，督促落實(shí)整改措施。對不按時(shí)限整改或推諉扯皮的，由安全監(jiān)管部門實(shí)施預(yù)防督查，直至徹底整改。

五、落實(shí)經(jīng)濟(jì)政策，提高企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)水平

(一)、各級(jí)各有關(guān)部門要研究制定加大安全投入和提升安全保障能力的措施，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、傷亡事故賠償和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金等有關(guān)規(guī)定，支持企業(yè)在安全生產(chǎn)方面增加投入。重點(diǎn)行業(yè)或企業(yè)，未按規(guī)定進(jìn)行安全生產(chǎn)投入、及時(shí)更新設(shè)備工藝、改造完善安全設(shè)施，造成重大安全隱患和重特大事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。(二)、有關(guān)部門和企業(yè)要針對重點(diǎn)領(lǐng)域的共性、關(guān)鍵性安全生產(chǎn)技術(shù)課題，組織開展安全生產(chǎn)科研攻關(guān)，提高安全生產(chǎn)技術(shù)水平和安全裝備水平，加快“科技興安”戰(zhàn)略步伐。要積極采用科技含量高、安全性能可靠的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，利用機(jī)械化、自動(dòng)化和信息化技術(shù)替代傳統(tǒng)的生產(chǎn)工藝和手段，提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障水平；利用信息化技術(shù)對重點(diǎn)企業(yè)、重要設(shè)施、重點(diǎn)崗位進(jìn)行安全監(jiān)控，盡快實(shí)現(xiàn)對道路營運(yùn)車輛(主要是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛)GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)的全程跟蹤監(jiān)控。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)管理，提高企業(yè)安全保障能力

(一)、培育和樹立安全標(biāo)準(zhǔn)化樣板企業(yè)，大力推進(jìn)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。通過安全標(biāo)準(zhǔn)化，重點(diǎn)強(qiáng)化企業(yè)基層和基礎(chǔ)工作，完善并落實(shí)各項(xiàng)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，建立健全管理臺(tái)帳，強(qiáng)化安全設(shè)施建設(shè)和管理。各級(jí)行業(yè)主管部門，要引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的管理理念和管理方法，不斷提升安全管理水平和安全保障能力。中小企業(yè)要全面實(shí)行安全助理制度，提高安全管理能力。

(二)、規(guī)范企業(yè)用工管理。各類企業(yè)招收工人(包括農(nóng)民工)必須辦理勞動(dòng)用工登記備案手續(xù)，并依法簽訂勞動(dòng)合同，建立用工檔案，納入企業(yè)統(tǒng)一管理。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《工傷保險(xiǎn)條例》，不斷擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋面，切實(shí)做好工傷保險(xiǎn)金的繳納與使用管理工作，要按照標(biāo)準(zhǔn)為從業(yè)人員配備勞動(dòng)防護(hù)用品，并監(jiān)督其正確使用。對從事有職業(yè)危害作業(yè)的人員，要定期進(jìn)行健康查體，防止和減少職業(yè)危害。

(三)、強(qiáng)化安全檢查。各級(jí)各有關(guān)部門要建立對安全生產(chǎn)工作的督導(dǎo)機(jī)制，組織專門力量不斷加強(qiáng)對安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，特別是在重大節(jié)日，重要活動(dòng)期間，要落實(shí)嚴(yán)格有效的安全措施和監(jiān)控措施。安全監(jiān)管、監(jiān)察等部門要強(qiáng)化生產(chǎn)現(xiàn)場的安全監(jiān)管，防止企業(yè)突擊生產(chǎn)、超能力生產(chǎn)、超定員生產(chǎn)。對于有章不循、管理混亂、不能保證安全生產(chǎn)的企業(yè)，要依法向政府提出停產(chǎn)整頓建議。企業(yè)停產(chǎn)整頓期間，由政府派駐安全督查員，確保各項(xiàng)整改措施的落實(shí)。

七、建立長治久安的安全生產(chǎn)工作機(jī)制

(一)、嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)，營造良好的安全生產(chǎn)法治環(huán)境。各級(jí)各部門要認(rèn)真學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹《安全生產(chǎn)法》，逐級(jí)落實(shí)政府、部門和企業(yè)的安全生產(chǎn)法定職責(zé)，建立有效的安全生產(chǎn)法治秩序。要認(rèn)真制定、完善和落實(shí)以保障人身安全為重點(diǎn)的各類安全管理制度，真正把安全生產(chǎn)工作納入制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化的管理軌道。

(二)、建立健全相關(guān)部門共同參與”的安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加大安全監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察力度。堅(jiān)持“專家查隱患、政府抓督查、部門抓監(jiān)管、企業(yè)抓整改”的隱患排查、整改和監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步深化“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)自主負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會(huì)廣泛支持”的專群結(jié)合工作機(jī)制，把安全防范觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(居)。充分發(fā)揮政府和部門、企業(yè)、專家、群眾及工會(huì)組織、社會(huì)輿論等各方面的力量，形成齊抓共管、群防群治的安全防范體系。

(三)、建立完善的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制。各級(jí)、各有關(guān)部門、企業(yè)要層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，明確和落實(shí)安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任。要把安全生產(chǎn)工作作為考核各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子政績和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，建立健全責(zé)任目標(biāo)考核體系。

(四)、建立完善安全生產(chǎn)投入機(jī)制。各級(jí)財(cái)政部門要加大對安全生產(chǎn)工作投入，同時(shí)拓寬安全生產(chǎn)投入渠道，建立起政府、企業(yè)及社會(huì)多元化的安全生產(chǎn)投入機(jī)制，不斷加大對安全生產(chǎn)的投入。

八、加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)，提高企業(yè)職工素質(zhì)

(一)、各級(jí)各有關(guān)部門要充分利用多種形式進(jìn)一步加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的宣傳和教育工作，各新聞媒體要大力宣傳有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策和措施，普及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)，推廣安全生產(chǎn)工作的成果和先進(jìn)典型，增強(qiáng)各級(jí)干部和社會(huì)成員的安全責(zé)任意識(shí)。(二)、安全監(jiān)管部門要定期組織對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，不斷更新安全生產(chǎn)知識(shí)，提高安全生產(chǎn)管理能力，各類企業(yè)要認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作，要建立健全培訓(xùn)教育制度和培訓(xùn)體系，把保障人身安全作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，增強(qiáng)員工的安全意識(shí)和自防自救能力。其中對重要部位、關(guān)鍵崗位的員工，要實(shí)行崗位資格證制度，先培訓(xùn)后上崗、并定期進(jìn)行再教育。

九、堅(jiān)持“四不放過”原則，認(rèn)真做好事故調(diào)查處理

(一)、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)值班和事故報(bào)告制度，明確事故接報(bào)、上報(bào)和續(xù)報(bào)的工作程序。一旦發(fā)生重、特大事故，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)逐級(jí)上報(bào)，并做好事故續(xù)報(bào)工作。對遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)事故的，嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

(二)、各縣、市、區(qū)政府和市有關(guān)部門對已發(fā)生的事故，要按照事故原因不查清不放過、事故責(zé)任者得不到處理不放過、整改措施不落實(shí)不放過、教訓(xùn)不吸取不放過的“四不放過”原則，認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查處理，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。要建立事故處理情況反饋制度，確保事故責(zé)任者的責(zé)任追究和防范措施落實(shí)到位。

十、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)、各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)同志作為安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人，對本區(qū)域、本部門的安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，要認(rèn)真落實(shí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，定期(至少每季度一次)研究本區(qū)域、本部門的安全生產(chǎn)形勢，分析研究安全生產(chǎn)的規(guī)律和特點(diǎn)，制定和落實(shí)安全生產(chǎn)措施，及時(shí)解決安全生產(chǎn)工作中存在的突出問題。

(二)、各級(jí)要重視安全生產(chǎn)監(jiān)管和執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步充實(shí)和加強(qiáng)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法監(jiān)察力量。市、縣、鄉(xiāng)政府要為安監(jiān)部門工作人員配備安全防護(hù)用品。

(三)、各級(jí)安全監(jiān)管部門要認(rèn)真履行政府賦予的綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管職責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)，努力建設(shè)一支“政治堅(jiān)定、廉潔勤政、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、執(zhí)法有力”的安全監(jiān)管隊(duì)伍。要堅(jiān)持“以人為本、關(guān)注民生”的安全執(zhí)法新理念，正確處理安全執(zhí)法與監(jiān)管服務(wù)的關(guān)系，做到“執(zhí)法先送法、監(jiān)察先服務(wù)”，樹立起安全執(zhí)法隊(duì)伍的良好形象。(四)、認(rèn)真履行政府管理社會(huì)和公共服務(wù)的職能，加強(qiáng)應(yīng)急管理和應(yīng)急救援指揮體系建設(shè)。要進(jìn)一步加快安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度，年底前爭取完成市級(jí)指揮平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)與省級(jí)平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，完成縣、市、區(qū)指揮平臺(tái)建設(shè)。要依托大型骨干企業(yè)，整合社會(huì)應(yīng)急救援資源，同時(shí)采用政府扶持、企業(yè)管理、有償服務(wù)的方式，建立各類危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)專業(yè)性的應(yīng)急救援隊(duì)伍，提高處置各類安全事故的能力。

廣州市三本有限公司

安全生產(chǎn)辦公室 2009年3月31日

第二篇：關(guān)于進(jìn)一步完善財(cái)政預(yù)算管理工作的思考和建議

為了加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、制度創(chuàng)新、操作規(guī)范、運(yùn)行高效、管理科學(xué)、公開透明的財(cái)政管理新機(jī)制，民進(jìn)松江區(qū)委會(huì)圍繞如何進(jìn)一步深化預(yù)算體制改革，強(qiáng)化預(yù)算管理和監(jiān)督等主題進(jìn)行了專題研究，形成以下思考和建議。

一、財(cái)政預(yù)算管理工作現(xiàn)狀

（一）財(cái)政預(yù)算管理工作取得的績效

近年來，財(cái)政部門圍繞財(cái)政改革和財(cái)政管理的中心工作，進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)和改進(jìn)預(yù)算編制和執(zhí)行的管理，積極探索實(shí)現(xiàn)財(cái)政科學(xué)管理的新途徑，部門預(yù)算管理工作呈現(xiàn)有序推進(jìn)、不斷完善的良好局面，具體體現(xiàn)：

1、優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，不斷加大對公共領(lǐng)域的投入，保障和改善民生。一方面，增加財(cái)政投入，推進(jìn)解決地區(qū)間財(cái)力不平衡問題，另一方面，重點(diǎn)支出得到保障，社會(huì)保障和就業(yè)、科學(xué)技術(shù)、教育、衛(wèi)生和文化事業(yè)等社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

2、實(shí)行部門預(yù)算精細(xì)化管理，不斷提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。部門預(yù)算編制實(shí)行“兩上兩下”的編制流程，申請項(xiàng)目的可行性論證報(bào)告由預(yù)算委員會(huì)論證，預(yù)算編制科學(xué)性和準(zhǔn)確性逐步提高，基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制方法改革不斷深化。

3、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，不斷增強(qiáng)預(yù)算的嚴(yán)肅性。編制預(yù)算時(shí)將預(yù)算內(nèi)、外資金，包括歷年結(jié)余資金，上級(jí)部門撥入專款，在區(qū)分資金來源和性質(zhì)后，統(tǒng)一編進(jìn)部門預(yù)算，實(shí)施綜合預(yù)算管理；預(yù)算執(zhí)行中優(yōu)先安排凈結(jié)余資金解決臨時(shí)性、突發(fā)性經(jīng)費(fèi)需求，通過努力逐步壓縮和控制預(yù)算結(jié)余的規(guī)模。

4、加強(qiáng)預(yù)算管理的制度建設(shè)，不斷促進(jìn)財(cái)政管理規(guī)范性。財(cái)政部門建立、健全和完善財(cái)政財(cái)務(wù)管理的機(jī)制和制度，先后制定了20多項(xiàng)制度，初步建立和完善了制度約束機(jī)制、網(wǎng)上運(yùn)行機(jī)制、信息適時(shí)監(jiān)控機(jī)制、責(zé)任追究機(jī)制和電子消費(fèi)模式，促進(jìn)財(cái)政管理的規(guī)范性。

（二）財(cái)政預(yù)算管理工作存在的主要問題

1、預(yù)算編制不夠規(guī)范

（1）預(yù)算編制范圍不夠全面。一是部分非稅收入（基金收入、資產(chǎn)經(jīng)營收益）等財(cái)政性收支尚未全額納入預(yù)算編制范圍；二是街道財(cái)政成為區(qū)級(jí)預(yù)算的“虛擬財(cái)政”；三是個(gè)類資金、個(gè)別事業(yè)單位因財(cái)政預(yù)算監(jiān)管缺失游離區(qū)級(jí)預(yù)算管理范圍之外。

（2）部分預(yù)算安排的專項(xiàng)資金未全面體現(xiàn)充分性和必要性。一是項(xiàng)目建設(shè)資金管理效益性未充分顯現(xiàn)；二是預(yù)算安排的專項(xiàng)資金，部門和單位挪作它用；三是區(qū)財(cái)政安排的定向培訓(xùn)、購置設(shè)備補(bǔ)貼等預(yù)算撥多用少，結(jié)余滯留單位。

2、預(yù)算執(zhí)行不夠嚴(yán)謹(jǐn)

（1）部分預(yù)算調(diào)整未按規(guī)定執(zhí)行，應(yīng)調(diào)未調(diào)影響本級(jí)預(yù)算執(zhí)行數(shù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性。預(yù)算編制缺乏前瞻性、項(xiàng)目評(píng)審滯后性影響預(yù)算執(zhí)行嚴(yán)肅性，預(yù)算結(jié)余資金總體規(guī)模過大，控制和壓縮規(guī)模的任務(wù)任重道遠(yuǎn)。

（2）部分部門預(yù)算單位財(cái)務(wù)收支游離賬外、違反規(guī)定轉(zhuǎn)移收入、截留專項(xiàng)補(bǔ)貼款挪作他用、將上交款滯留下屬單位并予以列支、未按規(guī)定核算預(yù)算結(jié)余等違紀(jì)違規(guī)問題依然存在。

3、預(yù)算績效考評(píng)效果未充分顯現(xiàn)

（1）績效評(píng)價(jià)缺乏相關(guān)的績效計(jì)劃。績效評(píng)價(jià)具有事后特征，由于不清楚項(xiàng)目實(shí)施前信息資料，對于績效指標(biāo)擬達(dá)到的目標(biāo)也就缺乏比較基礎(chǔ)，致使績效考評(píng)流于形式。

（2）績效評(píng)價(jià)缺乏與部門預(yù)算管理的合理銜接。績效評(píng)價(jià)與部門預(yù)算的編制、執(zhí)行等環(huán)節(jié)密不可分，但目前的績效評(píng)價(jià)與預(yù)算管理尚未形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，當(dāng)前的績效評(píng)價(jià)傳遞的信息相對有限，難以體現(xiàn)績效評(píng)價(jià)結(jié)果價(jià)值。

4、事業(yè)單位國資管理待加強(qiáng)

（1）事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理是公共財(cái)政管理的重要組成部分，由于未建立事業(yè)單位資產(chǎn)監(jiān)管的長效管理機(jī)制，部分事業(yè)單位的改制、轉(zhuǎn)制、歇業(yè)動(dòng)態(tài)和資產(chǎn)處置等管理和監(jiān)督工作尚顯滯后，工作帶有一定的隨意性。

（2）行政的隸屬性導(dǎo)致事業(yè)單位存量資產(chǎn)占有的非公平性、非公開性和財(cái)政撥款的非合理性。一些事業(yè)單位用財(cái)政撥款保障工資支出和正常運(yùn)營費(fèi)用，用存量資產(chǎn)從事經(jīng)營活動(dòng)，贏得利益提高或改善職工福利待遇，導(dǎo)致事業(yè)單位改革缺乏動(dòng)力，進(jìn)展緩慢。

二、思考和建議

為實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、信息管理“五位一體”和預(yù)算單位、主管部門、財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察部門監(jiān)督和評(píng)價(jià)“五位一體”的基本模式，針對區(qū)財(cái)政預(yù)算管理的現(xiàn)狀，提出如下思考和建議：

（一）以區(qū)委、區(qū)政府中心工作為目標(biāo)，進(jìn)一步調(diào)整預(yù)算和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)

1、堅(jiān)持以人為本，保障重點(diǎn)支出。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)開展預(yù)算管理工作，進(jìn)一步深化財(cái)政支出管理制度改革，控制一般性支出，降低政府運(yùn)行成本，使財(cái)政資金更多投入到惠及民生社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，充分體現(xiàn)財(cái)政資金“取之于民、用之于民”的本質(zhì)屬性。

2、圍繞中心，構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。區(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算編制應(yīng)貫徹發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享的理念，從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，積極探索有效的財(cái)政保障方式，支持構(gòu)建改善民生的長效機(jī)制。

（二）以建設(shè)“支出標(biāo)準(zhǔn)”體系為核心，提高預(yù)算管理的公正性和公平性

1、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，完善基本支出定額管理。要夯實(shí)基礎(chǔ)，推進(jìn)基本支出預(yù)算編制的規(guī)范化，逐步建立部門政府公共資源合理占用與費(fèi)用定額相結(jié)合的預(yù)算管理體系。要嚴(yán)格執(zhí)行人事部門制定的公務(wù)人員薪資標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的公用經(jīng)費(fèi)定員定額標(biāo)準(zhǔn)，全面加強(qiáng)部門基本支出的預(yù)算管理。

2、加強(qiáng)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫建設(shè)，探索事業(yè)單位預(yù)算管理有效方式。要建立完善部委辦局和街道等部門預(yù)算單位基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)行政單位資產(chǎn)、人員、編制等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理（含部門借用的人、財(cái)、物），為基本支出測算提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持，夯實(shí)預(yù)算管理的基礎(chǔ)。

3、統(tǒng)籌兼顧、積極研究建立項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)體系。項(xiàng)目支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系范圍涉及項(xiàng)目管理各個(gè)環(huán)節(jié)和多領(lǐng)域的各類標(biāo)準(zhǔn)，面廣量大，技術(shù)性強(qiáng)，必需統(tǒng)籌規(guī)劃，合理分工，明確職責(zé)，逐步實(shí)施。

（三）以精細(xì)化管理為手段，提高預(yù)算管理的全面性和合理性

1、細(xì)化部門預(yù)算編制。一是推進(jìn)基本支出和項(xiàng)目支出預(yù)算編制的細(xì)化工作；二是編制項(xiàng)目申報(bào)書內(nèi)容必須規(guī)范，要素必須齊全，可行性報(bào)告和評(píng)審報(bào)告應(yīng)由專職機(jī)構(gòu)或?qū)I(yè)人員簽證；三是加強(qiáng)項(xiàng)目申報(bào)書的科學(xué)性；四是提高項(xiàng)目申報(bào)書的準(zhǔn)確性。

2、規(guī)范預(yù)算調(diào)整管理。建立規(guī)范、科學(xué)、有序、可操作性的項(xiàng)目預(yù)算調(diào)整機(jī)制（預(yù)算追加聽證制度、預(yù)算論證制度），在編制預(yù)算時(shí)必須提交申請項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，由預(yù)算論證委員會(huì)論證，并按規(guī)定審批和決定。

3、推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算滾動(dòng)管理。穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出預(yù)算的滾動(dòng)管理，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算結(jié)余資金管理，制定相關(guān)正向激勵(lì)機(jī)制，加大在預(yù)算中統(tǒng)籌安排結(jié)余資金的力度，努力提高財(cái)政撥款結(jié)余資金的使用效率。

4、提高年預(yù)算到位率。提高年初預(yù)算到位率是細(xì)化預(yù)算管理的重要條件之一，有預(yù)算調(diào)配權(quán)的一級(jí)部門預(yù)算單位（主管單位）要按規(guī)定及時(shí)撥付預(yù)算資金，確保預(yù)算資金的到位率，確保項(xiàng)目正常實(shí)施。

（四）以項(xiàng)目績效考評(píng)為重點(diǎn)，提高預(yù)算管理的效益性和有效性

1、完善預(yù)算支出績效考評(píng)工作程序，將考評(píng)納入部門預(yù)算管理。一是區(qū)政府要積極研究績效考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用機(jī)制，提高財(cái)政性資金使用效率和效益。二是部門預(yù)算單位要發(fā)揮績效考評(píng)的主體作用，不斷完善績效考評(píng)體系，提高績效評(píng)價(jià)的針對性和有效性。

2、推進(jìn)基礎(chǔ)工作建設(shè)，思考績效考評(píng)指標(biāo)體系建設(shè)。項(xiàng)目績效考評(píng)需要針對不同行業(yè)、不同部門特點(diǎn)，制定相應(yīng)績效考評(píng)指標(biāo)體系，要重點(diǎn)關(guān)注績效指標(biāo)選擇、績效基數(shù)、績效目標(biāo)、考評(píng)方法和內(nèi)容、可支配資源變化和績效目標(biāo)調(diào)整等因素，突出績效計(jì)劃和績效報(bào)告的內(nèi)容。

（五）以制度建設(shè)為根本，提高預(yù)算管理的真實(shí)性和規(guī)范性

1、完善預(yù)算制度體系。一是樹立“為民執(zhí)政”和“為政重在理財(cái)”的理念，建立和完善現(xiàn)行的預(yù)算管理的制度；二是進(jìn)一步明確和細(xì)化財(cái)政部門與部門預(yù)算單位在預(yù)算管理工作中職責(zé)；三是完善基金收入和非稅收入管理辦法，確保基金收入和非稅收入全額納入財(cái)政預(yù)算；四是調(diào)整、充實(shí)和完善街道部門預(yù)算的管理辦法。

2、完善資產(chǎn)管理制度體系。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)明確職責(zé)，細(xì)化資產(chǎn)配置、資產(chǎn)使用和資產(chǎn)處置等環(huán)節(jié)的管理，全面規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作；二是建立對資產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化對存量資產(chǎn)的管理，研究制定具體的管理辦法；三是加強(qiáng)行政、事業(yè)資金和資產(chǎn)的監(jiān)督和管理，為適時(shí)推進(jìn)行政事業(yè)單位國資預(yù)算打好基礎(chǔ)。

3、完善非稅收入管理制度。提高財(cái)政資金使用效率和效益。修訂和完善各項(xiàng)非稅收入的管理辦法，適時(shí)將國有（集體）資產(chǎn)收益等非稅收入全額納入財(cái)政的預(yù)算管理。同時(shí)，加強(qiáng)非稅收入管理信息系統(tǒng)建設(shè)，強(qiáng)化非稅收入征管。

4、加強(qiáng)項(xiàng)目支出預(yù)算管理。要研究制定規(guī)章，用有效的手段達(dá)到規(guī)范管理項(xiàng)目支出預(yù)算的目的，逐步形成項(xiàng)目監(jiān)督機(jī)制、項(xiàng)目績效考評(píng)機(jī)制和各種評(píng)價(jià)監(jiān)督結(jié)果與項(xiàng)目支出預(yù)算執(zhí)行情況的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

第三篇：車間安全生產(chǎn)管理工作建議

車間安全生產(chǎn)管理工作建議

生產(chǎn)車間作為企業(yè)的主要生產(chǎn)場所，在整個(gè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理過程中占有舉足輕重的作用，起著承上啟下、中流砥柱的作用，其車間的作業(yè)環(huán)境、安全管理與安全生產(chǎn)有著密切的聯(lián)系，是容不得有半點(diǎn)馬虎、容不得留下任何死角，務(wù)必把每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)的工作做扎實(shí)。在日常安全生產(chǎn)管理工作中，車間對不安全行為更應(yīng)“從嚴(yán)”控制教育，提高員工安全意識(shí)和自我保護(hù)能力，使不安全行為降到最低甚至零事故率。

一、抓安全學(xué)習(xí)教育，做到思想上重視安全。

經(jīng)常組織員工進(jìn)行安全思想教育，通過班前會(huì)、安全活動(dòng)分析會(huì)等多種形式灌輸，學(xué)習(xí)“安規(guī)”及各種安全文件，總結(jié)在安全生產(chǎn)方面取得的成績和存在的不足。

針對過去發(fā)生的典型事故案例進(jìn)行分析、討論，采取派發(fā)安全宣傳資料、刊辦安全板報(bào)、真實(shí)小故事小案例演講、事故幻燈片演示等方式，讓真實(shí)安全開口，讓血的事實(shí)說話，用身邊的事故警示身邊有人，引導(dǎo)職工從內(nèi)心地吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

認(rèn)真分析習(xí)慣性違章的“三個(gè)”危害性：因?yàn)榱?xí)慣養(yǎng)成不易矯正，長此以往，必釀大禍;承襲不良的作業(yè)傳統(tǒng)，僥幸過關(guān)，還以為是經(jīng)驗(yàn)，容易產(chǎn)生麻痹松懈思想，使本來就很薄弱的安全防線不攻自破，從而導(dǎo)致事故的發(fā)生;習(xí)慣性的做法易被人接受，從而使違章面不斷擴(kuò)大，造成惡性循環(huán)。要使職工強(qiáng)化安全生產(chǎn)的憂患意識(shí)、認(rèn)真意識(shí)和到位意識(shí);轉(zhuǎn)變部分職工安全生產(chǎn)與己無關(guān)的觀念以及逆反心理，逐步實(shí)現(xiàn)從“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變。

二、抓安全操作規(guī)程的執(zhí)行，做到行動(dòng)上落實(shí)安全。

在日常操作中，通過實(shí)施有效的崗位安全考評(píng)制度，采取“兼職安全員-班組長-車間主任”三級(jí)安全巡查網(wǎng)等方式來督促約束員工認(rèn)真有效執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理教育違章操作人員。在生產(chǎn)過程中，要堅(jiān)持“三不動(dòng)”原則，即對設(shè)備性能、狀態(tài)不清楚不動(dòng);影響正常使用的設(shè)備缺點(diǎn)未修好前不動(dòng)(一時(shí)克服不了的缺點(diǎn)，先停用后修復(fù));發(fā)現(xiàn)設(shè)備有異狀時(shí)不動(dòng)。

在日常巡檢工作中，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患要始終堅(jiān)持“四不放過”的原則：事故原因分析不清不放過、責(zé)任人未受到處理不放過、沒有防范措施不放過、有關(guān)人員沒有受到教育不放過。此外，在夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)工作的同時(shí)，作為一個(gè)企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)作過程，也是人與人交流、溝通的過程，應(yīng)充分發(fā)揮車間黨支部、基層工會(huì)組織搞好安全生產(chǎn)管理的作用，從思想上抓職工安全操作的執(zhí)行控制，從源頭上規(guī)范職工落實(shí)安全操作流程，真正形成車間黨政工領(lǐng)導(dǎo)、工段班組長、安全監(jiān)管人員共抓安全、常抓安全的管理防護(hù)大網(wǎng)，做到安全管理責(zé)任到人。

三、抓各項(xiàng)安全活動(dòng)的開展，在“結(jié)合”上下功夫。

在生產(chǎn)過程中，車間要經(jīng)常開展安全勞動(dòng)知識(shí)競賽活動(dòng)，開展“查隱患、促整改”、“自查自糾”等日常巡查工作，開展無違章、無違紀(jì)、無事故的“三無”活動(dòng)，做到不傷害自己、不傷害他人、不被他人傷害、提醒他人不被傷害的“四不傷害”，充分發(fā)揮生產(chǎn)骨干職工的作用，真正做到聯(lián)保互保。加大對安全工作的監(jiān)管力度，深入開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，采取自查、互查、抽查等多種切實(shí)有效的措施，對生產(chǎn)現(xiàn)場各類隱患進(jìn)行及時(shí)檢查和治理，糾正違規(guī)違法行為，堵塞管理上存在的漏洞，徹底消除事故隱患，使車間、班組的安全生產(chǎn)保持的良好勢頭。在現(xiàn)場治理中，車間主任、安全員和班組長要時(shí)刻做到眼勤、手勤、嘴勤，不厭其煩地關(guān)心員工、愛護(hù)員工;對待發(fā)現(xiàn)的問題，不論大小，要不留死角，一抓到底;做到生產(chǎn)現(xiàn)場“小隱患不能過班、一般隱患不能過天、大隱患必須立即解決”，使安全工事故可防可控，達(dá)到“個(gè)人保班組、班組保車間、車間保全局”的良好局面。

安全生產(chǎn)是一個(gè)企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，車間安全生產(chǎn)管理工作要深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以安全促生產(chǎn)，時(shí)刻把安全生產(chǎn)放在首位，做到預(yù)測預(yù)防，降低安全事故發(fā)生率，從而達(dá)到最佳的安全狀態(tài)。

第四篇：進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見

來源：發(fā)布時(shí)間：2009-2-3 1:29:09 【字體：大 中 小】

進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系之我見

楊思濤

內(nèi)容提要：安全生產(chǎn)工作關(guān)系到千家萬戶人民生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定。從我國目前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢來看，進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系是非常重要和必要的。我國只有進(jìn)一步完善安全監(jiān)管的機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、社會(huì)體系建設(shè)，才能真正做到監(jiān)管有力，監(jiān)管到位，監(jiān)管無處不在，從而真正提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，從根本上減少安全隱患，降低安全事故的發(fā)生率。

安全生產(chǎn)是人類社會(huì)發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程中必然遇到的問題。人類在獲取生產(chǎn)資料和生活資料的過程中，難免會(huì)受到來自自然界、作業(yè)場所以及勞動(dòng)工具的傷害。進(jìn)入社會(huì)化大生產(chǎn)之后，這種傷害變得愈發(fā)嚴(yán)重，以致安全生產(chǎn)已經(jīng)成為全球性問題，成為世界各國特別是中國這樣的發(fā)展中國家必須面對、必須解決的一個(gè)非常嚴(yán)峻、非常迫切的問題。

一、生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，形勢嚴(yán)峻

專家認(rèn)為，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）1000美元—3000美元這個(gè)區(qū)間，是公共安全事故的高發(fā)期。而我國目前正處在這個(gè)階段，體現(xiàn)在安全生產(chǎn)事故發(fā)生率居高不下，事故隱患在一些地方和企業(yè)還大量存在等方面，如果監(jiān)控、整改不力，隨時(shí)可能發(fā)生事故甚至重特大事故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年因安全事故死亡13多萬余人，傷殘70多萬人，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失超過2500億元，相當(dāng)于國內(nèi)生產(chǎn)總值的2.5%左右，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻。并且，與一些國家相比，我國安全生產(chǎn)狀況也存在較大差距。如煤礦安全，據(jù)國際勞工組織公布的數(shù)據(jù)，美國煤礦百萬噸死亡率為0.039人，南非0.13人，波蘭為0.26人，印度為0.42人，而我國高達(dá)4.17人。

從以上慘烈的數(shù)據(jù)可看出，在安全生產(chǎn)工作關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾根本利益的大背景下，安全隱患大量存在、事故率居高不下，已經(jīng)影響到國家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，影響到社會(huì)穩(wěn)定。因此，盡快進(jìn)一步完善我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系以降低事故率十分必要和緊迫。

二、影響和制約我國安全生產(chǎn)的突出問題

影響和制約我國安全生產(chǎn)狀況好轉(zhuǎn)的原因是多方面的。從深層次分析，主要是由以下幾個(gè)比較突出的問題造成的：

（一）安全生產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)，安全生產(chǎn)條件缺乏。

一方面，隨著用工制度的改革，農(nóng)民工、臨時(shí)工和外來工等，已經(jīng)成為企業(yè)職工隊(duì)伍的主體。與上一代職工相比，這一代職工的思想面貌、文化水平、安全技能等方面，都存在著一定的差距，客觀上加大了安全管理的難度。目前礦山企業(yè)每年事故死亡8000人左右，約90%是農(nóng)民工。

另一方面，我國目前既有達(dá)到或者接近世界先進(jìn)水平的一流企業(yè)也有相當(dāng)一部分企業(yè)生

產(chǎn)力水平低下，甚至于缺乏最基本的安全生產(chǎn)條件。根據(jù)調(diào)查，近年來工礦企業(yè)約半數(shù)以上的傷亡事故，都是由于缺乏必要的安全生產(chǎn)條件而導(dǎo)致。一些小礦山、小五金、小電子、小型制鞋廠和箱包工廠等，頻頻發(fā)生機(jī)器傷人事故。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國每年被切斷、壓碎手臂、手和指頭的，就多達(dá)4萬人。

（二）安全生產(chǎn)監(jiān)管體制不健全，監(jiān)管體系不完善。

我國安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)變革，從國家層面來講目前基本理順。但從全國來看還很不健全。截至目前，全國還有23%的地市、36%的縣區(qū)沒有專門的安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)（大部分地區(qū)的安監(jiān)機(jī)構(gòu)都是掛靠的，筆者所在的海南省就僅有海口、三亞、澄邁三個(gè)市縣設(shè)有獨(dú)立的安監(jiān)機(jī)構(gòu)，其余市縣都是掛靠在人事勞動(dòng)保障局）。已建立機(jī)構(gòu)的地方，也普遍存在設(shè)置不規(guī)范、力量不足、權(quán)威性不夠等實(shí)際問題。

另外，安全監(jiān)管部門面寬量大，機(jī)構(gòu)建制和性質(zhì)各不相同，人員編制完全由地方政府決定，經(jīng)費(fèi)完全看地方財(cái)政收入好壞，有的縣區(qū)安監(jiān)部門至今無交通工具，更有甚者連電話費(fèi)都付不起。這樣的情況讓基層安監(jiān)部門寒心，將會(huì)直接影響到安全監(jiān)管一線隊(duì)伍的穩(wěn)定和發(fā)展。

（三）安全生產(chǎn)制度建設(shè)不健全、監(jiān)管隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊。

雖然《安全生產(chǎn)法》已頒布實(shí)施，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局也出臺(tái)了一系列的法規(guī)和規(guī)范性文件。但是涉及具體工作的法規(guī)如事故調(diào)查處理規(guī)定等一些操作性強(qiáng)的還未出臺(tái)，仍然沿用的是國務(wù)院75號(hào)令以及原勞動(dòng)部的規(guī)范性文件，明顯地與當(dāng)前安監(jiān)管理體制不合拍。另外，現(xiàn)有安全生產(chǎn)監(jiān)管人員來自五湖四海，但是培訓(xùn)教育、知識(shí)更新、考核發(fā)證等工作未能及時(shí)跟上，個(gè)別安監(jiān)人員不依法行政的行為直接影響著安全監(jiān)管隊(duì)伍的形象。

（四）安全培訓(xùn)體系不完善。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)不單是進(jìn)行了培訓(xùn)，更重要的是要抓針對性、抓難點(diǎn)、空白點(diǎn)，擴(kuò)大受訓(xùn)覆蓋面，提高培訓(xùn)質(zhì)量。而當(dāng)前我國安全培訓(xùn)存在著培訓(xùn)針對性差、管理層受訓(xùn)難、空白點(diǎn)多、基礎(chǔ)設(shè)施弱、不夠規(guī)范、認(rèn)識(shí)不足等薄弱點(diǎn)。

（五）安全獎(jiǎng)懲體系不完善。

當(dāng)前，我國的安全生產(chǎn)監(jiān)管沒有完全與政績考核、經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，很多地方?jīng)]有層層簽訂安全責(zé)任狀，有的企業(yè)不制定安全生產(chǎn)制度，沒有制定安全操作規(guī)程，有了規(guī)程的也不上墻，沒有嚴(yán)格查處各類安全生產(chǎn)事故、嚴(yán)肅追究事故有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為和安全事故的責(zé)任者得不到懲罰，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作成績卓著的又得不到獎(jiǎng)勵(lì)，很多安監(jiān)人員覺得工作沒奔頭，沒干頭，以致于以罰代管、只罰不管、不罰不管的不正常現(xiàn)象大量存在，給安全生產(chǎn)監(jiān)管帶來很大隱患。

三、完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系的幾點(diǎn)建議

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)形勢雖然總體穩(wěn)定，但重特大事故時(shí)有發(fā)生的狀況并沒有得到根本遏制，形勢依然嚴(yán)峻，稍有放松，就會(huì)釀成安全事故。因此，亟須進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制和體系。

（一）完善安全監(jiān)管體系。

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門，是安全生產(chǎn)工作機(jī)制運(yùn)行的主體。針對當(dāng)前各地安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、不規(guī)范，甚至存在監(jiān)管力量層層衰減的問題，我們要抓緊完善全國安全生產(chǎn)的監(jiān)管體系，確立安全生產(chǎn)執(zhí)法主體的地位，不掛靠、不合署辦公，日常經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政專項(xiàng)資金，和教育經(jīng)費(fèi)、科技經(jīng)費(fèi)一樣按財(cái)政比例專項(xiàng)列支，以強(qiáng)化安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門的權(quán)威，切實(shí)履行好國家賦予的職能，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)實(shí)施綜合監(jiān)督管理。同時(shí)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立必要的人員，從事安全生產(chǎn)監(jiān)管工作。此外，規(guī)模以上企業(yè)都要設(shè)置安全生產(chǎn)管

理機(jī)構(gòu)，規(guī)模以下企業(yè)要配備專職或兼職的安全生產(chǎn)管理人員，或者聘任具有執(zhí)業(yè)資格的注冊安全工程師提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)。

（二）完善安全生產(chǎn)法律、法規(guī)及各項(xiàng)監(jiān)管制度。

我國目前的安全生產(chǎn)法，存在著法律調(diào)整范圍過窄、對政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置沒有法定化、安全評(píng)價(jià)適用范圍的法律規(guī)定不盡全面、有關(guān)行政執(zhí)法主體的規(guī)定不明確、有關(guān)事故調(diào)查的法律規(guī)定缺乏可操作性、對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人以外的其他責(zé)任人的處罰缺乏法律規(guī)定等問題。當(dāng)前，應(yīng)盡快做好安全生產(chǎn)法的配套和細(xì)化的立法工作。一要盡快制定和出臺(tái)有關(guān)單行法規(guī)、條例；二要補(bǔ)充和完善安全生產(chǎn)法；三是研究制定高危行業(yè)市場準(zhǔn)入的法律制度，提高生產(chǎn)經(jīng)營單位市場準(zhǔn)入的“門檻”；四應(yīng)加強(qiáng)安全生產(chǎn)立法理論研究和司法總結(jié)，擴(kuò)大安全生產(chǎn)立法的公開性、民主性和廣泛性。

（三）完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。

一方面，明確政府及職能部門在安全生產(chǎn)方面的行政監(jiān)管責(zé)任，在落實(shí)安全生產(chǎn)工作責(zé)任制上下功夫。政府每年簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書時(shí)，要與負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任的部門及有關(guān)單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，同時(shí)制定明確的考核標(biāo)準(zhǔn)和辦法確保實(shí)施。在隱患排查治理工作中，各級(jí)政府和各有關(guān)部門按照要求承擔(dān)的主要監(jiān)管任務(wù)是全面排查和整改在打擊“三非”（非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營）行為，事故查處及責(zé)任追究落實(shí)，并建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制度，把安全生產(chǎn)作為干部政績考核的重要內(nèi)容。按照誰審批誰負(fù)責(zé)的原則，有關(guān)部門要加大對重特大生產(chǎn)安全事故行政責(zé)任追究的力度，對安全生產(chǎn)工作存在失職、瀆職行為，或?qū)κ鹿拾l(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的地方政府、企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人，要依法嚴(yán)肅追究其行政責(zé)任。另一方面，依據(jù)《國家公務(wù)員暫行條例》的規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范安監(jiān)人員獎(jiǎng)勵(lì)制度，把安全生產(chǎn)與政績考核、經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，廣泛開展“爭先創(chuàng)優(yōu)”活動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)安監(jiān)人員的積極性和創(chuàng)造性。

（四）完善安全生產(chǎn)的源頭監(jiān)管。

嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)與主體工程“三同時(shí)”制度，新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目，其安全設(shè)計(jì)必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用，安全設(shè)施投資必須納入建設(shè)項(xiàng)目概算。在研究建設(shè)項(xiàng)目可行性時(shí)，應(yīng)當(dāng)同時(shí)研究項(xiàng)目的安全可行性。凡現(xiàn)有科學(xué)技術(shù)水平無法控制其中的危險(xiǎn)有害因素的，或無法解決安全技術(shù)設(shè)計(jì)的，或安全設(shè)施無法保證從業(yè)人員及他人安全的，不得立項(xiàng)；對礦山和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品、使用危險(xiǎn)化學(xué)品及具有較大安全風(fēng)險(xiǎn)的建設(shè)項(xiàng)目，要進(jìn)行安全預(yù)評(píng)價(jià)，并由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同有關(guān)部門對其安全設(shè)施的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查同意后方可進(jìn)行施工；項(xiàng)目竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格方可投入生產(chǎn)和使用。

（五）完善安全生產(chǎn)評(píng)價(jià)制度。

隨著我國政府機(jī)構(gòu)改革的深入和市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，原屬政府管理實(shí)施的相當(dāng)一部分安全生產(chǎn)管理職能將由中介市場來實(shí)現(xiàn)，由中介組織來承擔(dān)，政府對中介組織的行為僅進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。為此，我們要加快市場經(jīng)濟(jì)條件下安全生產(chǎn)中介組織的發(fā)展，建立和健全安全生產(chǎn)認(rèn)證、咨詢和服務(wù)體系。應(yīng)積極適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，根據(jù)安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，大力培育安全生產(chǎn)的中介市場，發(fā)展咨詢、評(píng)價(jià)、檢測檢驗(yàn)和體系認(rèn)證等安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)，并逐步建立和實(shí)施注冊安全工程師制度等，最終實(shí)現(xiàn)科學(xué)、公正、合法、自主地開展評(píng)價(jià)的目標(biāo)。

（六）完善安全生產(chǎn)監(jiān)管的教育和培訓(xùn)體系。

隨著安全生產(chǎn)監(jiān)管體制逐步理順和隊(duì)伍的調(diào)整充實(shí)，首先重點(diǎn)應(yīng)完善安全生產(chǎn)監(jiān)察員資格培訓(xùn)和執(zhí)法培訓(xùn)；其次要依據(jù)《安全生產(chǎn)法》抓好危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位以及礦山、建筑施工單位的主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)；再次要切實(shí)抓好特種作業(yè)培訓(xùn)考核工作，特種作業(yè)人員必須經(jīng)過與本工種相應(yīng)而又專門的安全技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)安全技術(shù)

理論考核和實(shí)際技能操作考核，取得安全合格證書。第四要抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位其他管理、從業(yè)人員的安全培訓(xùn)、補(bǔ)訓(xùn)，提高全員安全素質(zhì)，不留空白點(diǎn)；第五要建立高素質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)師資隊(duì)伍。

（七）完善全社會(huì)的安全監(jiān)督體系。

各地要對安全生產(chǎn)法律法規(guī)進(jìn)行廣泛的宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，強(qiáng)化人們的安全生產(chǎn)意識(shí)，提高貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的自覺性。堅(jiān)持以人為本，大力推進(jìn)安全文化體系的建設(shè)，形成人人“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的安全文化氛圍。加強(qiáng)安全文化內(nèi)涵、理論和體系的研究，以指導(dǎo)安全文化的建設(shè)與創(chuàng)新：開展對公民和從業(yè)人員安全知識(shí)、安全意識(shí)的教育和培訓(xùn)，提高安全生產(chǎn)水平；抓好基層安全文化建設(shè)，特別是要加強(qiáng)城市社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)及村鎮(zhèn)的安全文化建設(shè)。

安全生產(chǎn)工作事關(guān)民生、事關(guān)發(fā)展、事關(guān)和諧，因此，必須在任何時(shí)候、任何情況下都必須繃緊安全生產(chǎn)這根弦。做好安全生產(chǎn)工作，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的必然要求。做好安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查和管理，深入開展事故隱患排查治理，及時(shí)消除安全隱患，防止發(fā)生群死群傷事件；做好關(guān)系民生的重要設(shè)施的安全防范，從源頭上消除各種不安全因素，防患于未然，確保萬無一失。

（八）、創(chuàng)新安全管理機(jī)制，構(gòu)建長效機(jī)制。安全管理是一門科學(xué)，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有不斷地推進(jìn)管理創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，才能提高安全管理效能。要建立和不斷完善重大隱患公示、掛牌督辦、跟蹤治理機(jī)制，探索有效的安全監(jiān)管模式，建立隱患排查機(jī)制，分解細(xì)化管理任務(wù)，實(shí)行包干責(zé)任制，將責(zé)任落實(shí)到人、落實(shí)到每個(gè)監(jiān)管對象。總之，努力創(chuàng)新工作思路和舉措，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，多管齊下、多措并舉、綜合治理，努力把安全生產(chǎn)工作提高到新水平。

第五篇：淺談安全生產(chǎn)管理工作的建議1

淺談交通安全管理工作的建議

隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，各行業(yè)各產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，基礎(chǔ)建設(shè)長年增長，暴露出安全事故劇增不減，事故致人死亡年總量始終在10萬人左右徘徊，而交通事故死亡人數(shù)約占80％。有關(guān)資料顯示，我國汽車保有量約占全球的2％，而事故死亡人數(shù)竟占全世界的20％，與發(fā)達(dá)國家相比，差距甚大，交通安全已經(jīng)成為政府乃至千家萬戶煩惱的一塊心病。因此，做好交通安全管理，防范事故發(fā)生，具有十分重要的意義。

近幾年把安全提上了一個(gè)高度，在此之前從領(lǐng)導(dǎo)到職工都是主重經(jīng)濟(jì)，從年初的整個(gè)計(jì)劃、目標(biāo)、任務(wù)都為是圍繞著效益來開展。安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”制度的落實(shí)，以及對安全生產(chǎn)重要性認(rèn)識(shí)的提高，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和安全管理人員做好安全工作的自覺性顯著增強(qiáng)、力度越來越大，但同時(shí)也感到來自安全的壓力越來越大。由于安全監(jiān)管要求高、任務(wù)重、責(zé)任大，雖然投入了大量的人力和財(cái)力，但難以看到明顯成績，往往吃力不討好，招致了部份駕駛員的誤解和怨言。如何抓好安全管理，如何劃清安全職責(zé)，最近提出管生產(chǎn)必管安全，安全津費(fèi)怎么保障，如何安全生產(chǎn)，如何安全運(yùn)營等，都是是我們急需解決的問題，現(xiàn)就這個(gè)問題談幾點(diǎn)粗淺的認(rèn)識(shí)，以供大家探討。

一、交通安全監(jiān)管面臨的形勢和任務(wù)

黨的十八大以來，總書記圍繞安全生產(chǎn)問題作了一系列論述，貫徹落實(shí)“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的客觀要求出發(fā)，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位，提出了安全發(fā)展觀，把安全發(fā)展納入社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體布局，為安全生產(chǎn)工作提供了強(qiáng)有力的政治保障。習(xí)總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話指出：各級(jí)黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全、關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好。人的生命是寶貴的，我們是社會(huì)主義國家，我們的發(fā)展不能以犧牲精神文明為代價(jià)，不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，更不能以犧牲人的生命為代價(jià)。習(xí)總書記在中央政治局集體學(xué)習(xí)會(huì)上的重要講話，李克強(qiáng)總理在全國安全生產(chǎn)工作會(huì)議上的講話和《政府工作報(bào)告》中的相關(guān)論述，全面系統(tǒng)地闡述了安全生產(chǎn)的重要意義、指導(dǎo)原則和方針政策，明確了今后的目標(biāo)和任務(wù)。在十八大政府工作報(bào)告上，總書記指出“強(qiáng)化公共安全體系和企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)，遏制重特大安全事故。深化平安建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，強(qiáng)化司法基本保障，依法防范和懲治違法犯罪活動(dòng)，保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全”近年來，黨和國家進(jìn)一步健全完善了安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，并從體制、機(jī)制、規(guī)劃、投入等方面，采取了一系列舉措加強(qiáng)安全生產(chǎn)；各級(jí)黨委政府高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任；各重點(diǎn)企業(yè)和廣大生產(chǎn)經(jīng)營單位依法依規(guī)、履行職責(zé)；社會(huì)各界關(guān)注支持、參與監(jiān)督。經(jīng)過努力，安全生產(chǎn)的理論、法律、政策體系得到建立和形成，安全監(jiān)管體制機(jī)制不斷健全完善，安全生產(chǎn)狀況趨于穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。但是，由于受生產(chǎn)力發(fā)展水平較低、基礎(chǔ)薄弱、從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊等因素的影響，造成目前我國安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。

目前，各級(jí)交通主管部門普遍設(shè)置了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)交通行業(yè)的安全監(jiān)管工作，職責(zé)范圍大致分為幾個(gè)方面：一是道路運(yùn)輸安全監(jiān)管。具體由運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)實(shí)施，從運(yùn)輸主體的市場準(zhǔn)入、從業(yè)人員的資格許可、車輛技術(shù)狀況檢測、客貨運(yùn)輸站場管理等方面實(shí)施“三把關(guān)一監(jiān)督”；二是交通基礎(chǔ)設(shè)施安全監(jiān)管。即公路、航道“安保工程”，包括公路、橋梁、安全標(biāo)志、標(biāo)線，航道、船閘、航標(biāo)等為車輛、船舶服務(wù)的設(shè)施，需要公路、航道部門管理維護(hù)，使之處于安全、良好的技術(shù)狀態(tài)，保障水、陸交通動(dòng)脈的安全暢通；三是交通工程建設(shè)安全監(jiān)管。按照“國務(wù)院第393號(hào)令”《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》規(guī)定，交通部門一般委托工程質(zhì)量監(jiān)督或工程管理等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對本行業(yè)的工程建設(shè)安全進(jìn)行監(jiān)督管理。從以上三個(gè)方面不難看出：首先是交通安全監(jiān)管范圍廣，僅在現(xiàn)有交通體制之下就有五個(gè)方面的管理內(nèi)容；其次是交通安全管理任務(wù)重，交通行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)、生活息息相關(guān)，用點(diǎn)多線長、面廣量大來形容毫不過分；再者是交通安全監(jiān)管難度大，雖然同屬于交通行業(yè)，鐵路運(yùn)輸、公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、工程建設(shè)屬于不同的學(xué)科和專業(yè)，對安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求較高。

二、交通安全監(jiān)管的法律依據(jù)和性質(zhì)

目前，我國確立了“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)督、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督參與、社會(huì)廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。這里的依法監(jiān)督是指政府的有關(guān)職能部門、組織對生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，從體制上來說實(shí)行的是綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)督相結(jié)合、國家監(jiān)察與地方監(jiān)管相結(jié)合、政府監(jiān)督與其他監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管模式。《安全生產(chǎn)法》第九條明確規(guī)定：“國務(wù)院負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；由此可見，交通安全管理工作是各級(jí)交通主管部門的法定職責(zé)，做好交通安全管理工作，防范交通事故發(fā)生，是我們義不容辭的義務(wù)。所以，我們現(xiàn)在所做的交通安全管理工作是政府監(jiān)督管理的一部分，負(fù)責(zé)解決某一方面或者行業(yè)（如交通行業(yè)）安全生產(chǎn)工作中的特殊性、個(gè)性問題。安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門對安全生產(chǎn)專項(xiàng)監(jiān)督管理部門的工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，不能取代有關(guān)職能部門對本行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的具體工作。因此，交通安全監(jiān)督管理工作是由有關(guān)法律、法規(guī)授權(quán)的政府監(jiān)督管理行為，與政府安全綜合監(jiān)督管理部門的工作性質(zhì)一樣具有權(quán)威性、強(qiáng)制性和普遍約束性的基本特征。

三、交通安全監(jiān)管的對策和建議

以上論述，明確了交通安全監(jiān)管的性質(zhì)和任務(wù)，解決了交通安全管理工作的重要性問題，那么如何做好交通安全管理工作呢？依據(jù)有關(guān)行政法律、法規(guī)，我個(gè)人認(rèn)為應(yīng)從以下三個(gè)方面著手：一是嚴(yán)把行政許可關(guān)，確保不符合安全資質(zhì)條件的經(jīng)營者一律不得進(jìn)入交通運(yùn)輸和建設(shè)市場。二是加強(qiáng)許可后的安全監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者自身?xiàng)l件發(fā)生變化，已不符合當(dāng)初的許可條件，經(jīng)限期整改無效的，應(yīng)及時(shí)撤銷行政許可。三是加強(qiáng)市場監(jiān)管，查處違法行為，維護(hù)市場秩序，消除事故隱患。結(jié)合當(dāng)前交通安全監(jiān)管的現(xiàn)狀，個(gè)人建議要具體做好以下工作：

（一）加快立法步伐，理順管理體制。

我國的安全生產(chǎn)立法工作起步較晚，直到2002年才頒布了《安全生產(chǎn)法》。早期實(shí)施的一些有關(guān)安全生產(chǎn)的單項(xiàng)法律、法規(guī)，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，許多條款已不能適應(yīng)當(dāng)前工作的需要，甚至有些方面還存在著法律的空白，給安全監(jiān)管造成了無法可依的尷尬。以交通部門所屬的道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)為例，承擔(dān)著道路運(yùn)輸企業(yè)、客貨運(yùn)輸站場、駕駛員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、汽車維修與檢測企業(yè)的安全監(jiān)管任務(wù)，但現(xiàn)有的《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》偏重于對運(yùn)輸經(jīng)營者取得經(jīng)營資格條件的界定，而對應(yīng)符合的安全條件，缺少專門的條款規(guī)定，應(yīng)加快立法進(jìn)程使與社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)。

此外，道路運(yùn)輸安全監(jiān)管涉及到公安、交通、建設(shè)、農(nóng)機(jī)、質(zhì)檢等多個(gè)部門，體制不順，職權(quán)交叉，重復(fù)裝備，重復(fù)執(zhí)法，增加了行政成本，降低了管理效能。部門立法的弊端，都在強(qiáng)調(diào)自身的重要性，以致遇事扯皮、相互牽制。公安、交通等五部委《預(yù)防道路交通事故“五整頓”“三加強(qiáng)”實(shí)施意見》對各部門在道路交通安全監(jiān)管工作中的職責(zé)做了界定，但從內(nèi)容到效力層次上仍顯不足。道路交通運(yùn)輸安全監(jiān)督管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，不能人為進(jìn)行分割，應(yīng)根據(jù)大部制改革的需要，進(jìn)行管理體制改革和立法，改變目前多頭管理的狀況，發(fā)揮交通部門在人、車、路管理上的技術(shù)優(yōu)勢，完善道路交通管理體制。

（二）倡導(dǎo)安全文化，提高安全意識(shí)。

安全生產(chǎn)的參與主體是人，人們對于安全生產(chǎn)的思想認(rèn)識(shí)程度和主觀努力是安全生產(chǎn)的決定因素。因此，倡導(dǎo)安全文化，提高安全意識(shí)是安全生產(chǎn)工作的治本之策。進(jìn)入21世紀(jì)以來，黨和政府對安全生產(chǎn)的重視程度越來越高，安全投入越來越大，安全事故問責(zé)越來越嚴(yán)厲，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)工作都是高度重視。但是落實(shí)到具體的安全生產(chǎn)工作，又多是說起來重要，忙起來不要。提到安全投入就沉默，對違規(guī)現(xiàn)象、安全隱患熟視無睹，其根本原因就是安全價(jià)值觀錯(cuò)位，存在根深蒂固的官貴民賤意識(shí)，甚至以事故賠償?shù)慕痤~判斷人的生命價(jià)值，把一個(gè)個(gè)鮮活的生命看成簡單的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，感情的麻木和冷漠，使他們無法真心重視安全生產(chǎn)工作。從另一方面來看，從業(yè)人員也沒有不重視自己生命的，但每天仍會(huì)有人在不顧生命危險(xiǎn)，違章冒險(xiǎn)作業(yè)，是由于盲目心態(tài)、惰性心態(tài)、僥幸心理在作怪。明明知道車輛超速不安全，仍然要超速，明明知道酒后駕車有危險(xiǎn)偏要去違犯，反映的是人們安全意識(shí)、安全心理、安全行為方式的缺陷。因此，今后要把安全文化建設(shè)擺在重要位置，大力宣傳黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策，普及安全知識(shí)，教育全體公民樹立正確的安全價(jià)值觀，要讓全社會(huì)都來“關(guān)愛生命”，要使每個(gè)公民把安全生產(chǎn)作為自覺行動(dòng)。

（三）嚴(yán)格依法監(jiān)管，深化專項(xiàng)整治。

事故來源于隱患，安全來自于防范。可見治理隱患、防范事故，是安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)。安全生產(chǎn)原則上靠生產(chǎn)經(jīng)營主體的企業(yè)自律，但在目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，一味地追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視安全生產(chǎn)，仍是大多數(shù)企業(yè)的通病，因此，政府部門的監(jiān)督管理就顯得尤為重要。作為交通安全監(jiān)管部門，在實(shí)施行業(yè)安全監(jiān)管的過程中，應(yīng)堅(jiān)持“誰審批，誰負(fù)責(zé)”，“誰審核，誰負(fù)責(zé)”，“誰檢驗(yàn)，誰負(fù)責(zé)”，“誰考試發(fā)證，誰負(fù)責(zé)”的原則。不管是評(píng)審資質(zhì)、批準(zhǔn)經(jīng)營權(quán)、審批運(yùn)力，還是車輛檢測、船舶檢驗(yàn)、培訓(xùn)考試發(fā)證等，凡涉及安全條件、安全標(biāo)準(zhǔn)、安全內(nèi)容的行政許可，都應(yīng)按規(guī)定嚴(yán)格把關(guān)。誰在職責(zé)范圍內(nèi)沒把住關(guān)，誰就必須承擔(dān)責(zé)任。交通部門所屬各行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，在實(shí)施執(zhí)法和管理的過程中，都要把安全放在首位，依照現(xiàn)有的法律、法規(guī)和規(guī)章嚴(yán)肅執(zhí)法。當(dāng)前，要結(jié)合全國正在開展的安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，規(guī)范經(jīng)營管理人員和從業(yè)人員的安全生產(chǎn)行為。同時(shí)針對重要時(shí)段，在重點(diǎn)的行業(yè)和領(lǐng)域，開展交通安全專項(xiàng)整治，切實(shí)整改影響交通安全的突出問題。要圍繞當(dāng)前交通安全隱患的重點(diǎn)，有的放矢地抓好以下整治：一是深化道路交通安全整治，依法嚴(yán)厲打擊非法運(yùn)營、非法載客、超限超載、機(jī)動(dòng)車超速和疲勞駕駛等行為；二是繼續(xù)深化危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸專項(xiàng)整治，重點(diǎn)打擊非專用車輛從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸；三是繼續(xù)推進(jìn)以排查治理道路危險(xiǎn)路段為主要內(nèi)容的“安保工程”，加快危橋險(xiǎn)段的改造步伐；四是深化水上交通安全和渡口渡船專項(xiàng)整治，深入排查治理航運(yùn)企業(yè)、港口企業(yè)、水運(yùn)施工企業(yè)和水運(yùn)船舶的安全隱患。五是深化交通工程施工安全整治，加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的安全監(jiān)管。

（四）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，完善激勵(lì)機(jī)制。

監(jiān)管者自身的素質(zhì)水平、思想作風(fēng)，都直接影響著其監(jiān)管結(jié)果。一支政治強(qiáng)、作風(fēng)正、素質(zhì)高的安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍，對于做好安全生產(chǎn)監(jiān)管工作具有重要作用；切實(shí)加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，也是國家今年“三項(xiàng)建設(shè)”的重要內(nèi)容。現(xiàn)在，安全工程已經(jīng)成為一門完整的學(xué)科，形成了系統(tǒng)的知識(shí)體系，安全監(jiān)管再也不是什么人都可以做好的工作，需要有一定的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的責(zé)任意識(shí)、無私的奉獻(xiàn)精神，以及對人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全高度負(fù)責(zé)的真摯情感。因此，加強(qiáng)安全監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)就是要把那些具有一定業(yè)務(wù)知識(shí)水平、責(zé)任心強(qiáng)、敢于堅(jiān)持原則、樂于奉獻(xiàn)的人選拔到安全監(jiān)管崗位上來，同時(shí)，安全監(jiān)管人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，更新觀念，樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，樹立愛崗敬業(yè)、誠實(shí)守信、奉獻(xiàn)社會(huì)的職業(yè)風(fēng)尚。力求通過培訓(xùn)教育、使安全監(jiān)管人員熟悉并準(zhǔn)確運(yùn)用有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)道德規(guī)范和交通行政執(zhí)法紀(jì)律，端正執(zhí)法態(tài)度，提高執(zhí)法水平。此外，要樹立正確的安全政績觀，大力弘揚(yáng)安全也是政績的理念，改變過去那種安全生產(chǎn)工作沒有成績的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。完善安全生產(chǎn)考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，最大限度地調(diào)動(dòng)廣大安全監(jiān)管人員的工作積極性，引導(dǎo)安全監(jiān)管人員依法行政、忠于職守，為人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)好責(zé)、把好關(guān)。

安全大于天，責(zé)任重于泰山。當(dāng)前全國上下正在開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)，科學(xué)發(fā)展觀的核心就是“以人為本”，從事安全監(jiān)管工作尤其要堅(jiān)持“以人為本”，始終把人的生命放在第一位。黨和政府對安全生產(chǎn)越來越重視，廣大人民群眾對安全生產(chǎn)越來越期盼，使我們安全工作者倍感職責(zé)神圣、使命光榮。面對繁重的交通安全監(jiān)督管理任務(wù)，我們要有“如履薄冰”的責(zé)任感，把安全工作始終擺在更加突出的位置，以科學(xué)的管理方法和務(wù)實(shí)的工作態(tài)度，全力以赴抓好安全監(jiān)管工作，為社會(huì)的和諧穩(wěn)定做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。