第一篇：圍子街道完善大學(xué)生村官管理機制

圍子街道完善大學(xué)生村官管理機制

為進一步提高大學(xué)生“村官”的整體素質(zhì)，增強干事創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，圍子街道以2011年3名新任大學(xué)生“村官”崗前培訓(xùn)為契機，進一步完善大學(xué)生村官管理機制，有效促進大學(xué)生“村官”堅定扎根農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民、干事創(chuàng)業(yè)的信念。

一是講授經(jīng)驗傳幫帶。完善“3+1” 幫扶機制，即在街辦領(lǐng)導(dǎo)、包村干部、村干部三者同時聯(lián)系幫帶1名大學(xué)生“村官”的基礎(chǔ)上，由三名大學(xué)生“村官”支部書記幫扶三名新任大學(xué)生“村官”，通過言傳身教，讓新任大學(xué)生“村官”感受農(nóng)村工作氛圍，進一步提高對農(nóng)村工作的感性認識。

二是完善參觀學(xué)習(xí)基地建設(shè)。根據(jù)圍子實際，重新確定了于郜、邢家新農(nóng)村示范基地，浩信集團、黃金集團市級重點企業(yè)觀摩基地，綠博園苗木市場、青山物流城產(chǎn)品交易觀摩基地，東王大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)基地，通過學(xué)習(xí)基地的完善，讓大學(xué)生“村官”進一步了解圍子街道經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展狀況，進一步堅定扎根基層、服務(wù)群眾的決心。

三是創(chuàng)新“村官”考核措施。下發(fā)《圍子街道大學(xué)生“村官”考核細則》，考核工作每半年一次，分別為“七一”前和年終，采取“雙述雙評”的方式進行，組織大學(xué)生“村官”向所在村黨員和村民代表會議、街道黨工委述職，分別接受測評。測評人員按優(yōu)秀、合格、不合格三個等次進行評價，考核結(jié)果記錄在《成長檔案》和《全程記錄簿》上。

第二篇：對加強和完善大學(xué)生村官管理機制的思考

對加強和完善大學(xué)生村官管理機制的思考

選聘高校畢業(yè)生到村任職，是黨中央從戰(zhàn)略的高度作出的一項重要舉措，對加強農(nóng)村基層組織建設(shè)、改善農(nóng)村干部隊伍結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重大意義。隨著大學(xué)生村官隊伍的不斷壯大，加強和完善大學(xué)生村官規(guī)范化管理，是各級組織部門亟待解決的一個課題。目前大學(xué)生村官管理中存在不少問題，直接影響了他們的健康成長。具體表現(xiàn)在下面幾點：

一、管理制度缺失。一是大學(xué)生村官成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的“邊緣人”。從政策規(guī)定來看，大學(xué)生村官由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，最終目的是服務(wù)農(nóng)村。由于大學(xué)生村官的身份特殊，雖屬所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)既不能以一名普通鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部去管理和要求，又不能以一名農(nóng)村干部去對待；對于村級組織來說，大學(xué)生村官與駐村干部沒什么區(qū)別，都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)派來的，不屬于村干部的管理范圍。因此，導(dǎo)致了大學(xué)生村官管理工作出現(xiàn)空檔，使他們成了游離在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村的“邊緣人”。二是政府部門為鍛煉大學(xué)生村官，抽調(diào)其到政府部門協(xié)助工作。大大縮短了在村級服務(wù)的時間，造成了大學(xué)生村官難以真正融入到村。

二是監(jiān)督制度缺失，大學(xué)生村官成了工作和生活的“自由人”。對大學(xué)生村官是否堅守崗位、是否深入一線、其作 用是否得到發(fā)揮等問題，缺乏有效的監(jiān)督機制。有效監(jiān)督是端正工作態(tài)度、提高工作認識、促進工作落實的必要手段。現(xiàn)實中，雖然明確了管理的主體部門，但沒有明確監(jiān)督的主體部門，究竟該由哪一級部門負責監(jiān)督，沒有明確提出來。從而導(dǎo)致了一些大學(xué)生村官形成了懶散的工作和生活習(xí)慣，出現(xiàn)了“干與不干一個樣”、“干多干少一個樣”的問題，挫傷了優(yōu)秀大學(xué)生村官工作積極性。

三、激勵機制缺乏。對大學(xué)生村官入黨、充實到村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位、落實工資福利待遇、報考公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員等方面，要么沒有明確的優(yōu)惠政策，要么有政策難以落實，導(dǎo)致他們總有后顧之憂，從而缺乏在農(nóng)村工作的信心、決心和恒心。

針對上述現(xiàn)象，為更好地發(fā)揮大學(xué)生村官在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟中的作用，加快推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，結(jié)合近年來選聘高校畢業(yè)生擔任村官的工作實踐，應(yīng)從以下幾方面加強和完善對大學(xué)生村官的管理：

一、實行市鎮(zhèn)村三級聯(lián)管。切實加強對大學(xué)生村官的有效管理

1、市級管理要加強。市委組織部負責大學(xué)生村官管理的牽頭工作，要成立專門的工作機構(gòu),切實加強對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。在宏觀管理上要制定出具體的管理、考核辦法；要確保大學(xué)生村官各項生活待遇的落實；要通過定期召開聯(lián)席會 議、信息反饋、下鄉(xiāng)調(diào)研、召開座談會等方式，詳細了解大學(xué)生村官在基層的具體表現(xiàn)，經(jīng)常保持與鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級干部的聯(lián)系，隨時掌握他們的思想和工作動態(tài)；要建立大學(xué)生村官工作實績檔案，及時收集他們在每個階段的工作表現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題及時解決。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理要到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是大學(xué)生村官管理的主體，要切實關(guān)注大學(xué)生村官，以關(guān)心促管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要高度重視，直接負責，幫助他們樹立扎根基層的恒心、戰(zhàn)勝困難的決心和實現(xiàn)理想的信心；分管領(lǐng)導(dǎo)和包村干部要與大學(xué)生村官結(jié)對子，因人而異制定出切實可行的幫干、幫學(xué)計劃。工作上，要手把手地教給他們解決農(nóng)村實際問題的方法；生活上，要關(guān)心他們的衣食冷暖。同時，還要建立明確具體的學(xué)習(xí)、工作、請銷假制度，每月召開一次工作例會，交流經(jīng)驗，尋找不足，增進感情，提高工作效率。

3、村級管理要具體。農(nóng)村黨支部對大學(xué)生村官的培養(yǎng)負有直接的責任，要確保大學(xué)生村官進得來、留得住、用得好，對大學(xué)生村官的思想動態(tài)、工作成績、工作作風(fēng)、出勤情況要全面掌握，對他們提出的問題要耐心幫助、積極引導(dǎo)，要看到他們的發(fā)展?jié)摿Γ粚λ麄兊墓ぷ饕忻鞔_分工，有計劃地給他們下一些“硬任務(wù)”，安排一些“疑難事”，讓他們在磨練中增長才干；要充分發(fā)揮他們的知識優(yōu)勢，鼓勵他們干事創(chuàng)業(yè)，有條件的還要支持他們從事領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)產(chǎn)品生 產(chǎn)、加工、銷售的各類經(jīng)濟實體，充分發(fā)揮他們的聰明才智。

二、建立健全機制，確保對大學(xué)生村官管理落到實處

1、建立教育培訓(xùn)機制。市、鄉(xiāng)、村三級要堅持不懈地做好大學(xué)生村官教育培訓(xùn)工作。由市委組織部制定出具體的教育培訓(xùn)規(guī)劃，著重加強政治理論、法律法規(guī)、農(nóng)村經(jīng)濟管理等知識的培訓(xùn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委著重農(nóng)村工作方式方法、科技知識的培訓(xùn)；農(nóng)村黨支部著重村務(wù)管理、民事糾紛處理、如何當好村干部的培訓(xùn)。通過培訓(xùn)使大學(xué)生村官提高素質(zhì)、轉(zhuǎn)換角色，盡快適應(yīng)工作，更好地開展工作，不斷提高他們的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作能力。

2、建立工作監(jiān)督機制。市、鄉(xiāng)兩級對大學(xué)生村官要堅持實行督查、抽查、通報制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對大學(xué)生村官工作情況定期進行督查抽查。并將督查結(jié)果報市委組織部；對工作積極、成績顯著的，要及時給予表彰和鼓勵；對工作消極、無故缺崗者，要進行批評教育，并在一定范圍內(nèi)予以通報。

3、建立科學(xué)評價機制。要把大學(xué)生村官考核納入村級干部考核之列，采取平時考核、季度考核與考核相結(jié)合的辦法，對每個大學(xué)生村官的德、能、勤、績、廉、學(xué)進行全面考核。平時考核由農(nóng)村黨支部負責，季度考核由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責，考核由市委組織部負責。考核結(jié)果逐人反饋，使他們看到自己的成績和不足，明確今后努力的方向。

三、制定優(yōu)惠政策，切實解決大學(xué)生村官的后顧之憂

要加大大學(xué)生村官黨員干部的培養(yǎng)使用力度。組織部門在制定發(fā)展黨員規(guī)劃時，政策要向大學(xué)生村官傾斜，積極把在農(nóng)村基層鍛煉成長的優(yōu)秀分子吸收到黨組織中來，以進一步增強農(nóng)村基層黨組織的戰(zhàn)斗力。在村級換屆時，要鼓勵有條件的大學(xué)生村官參加村級換屆選舉，及時把實績明顯、群眾公論好的大學(xué)生村官推上村主要領(lǐng)導(dǎo)崗位。對表現(xiàn)突出的大學(xué)生村干部，要列為鄉(xiāng)級后備干部人選，對條件成熟的要及時充實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子中。

要鼓勵大學(xué)生村官積極報考公務(wù)員或事業(yè)單位工作人員。省、市組織人事部門每年要拿出一定數(shù)量的公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員職位，定向從大學(xué)生村官中招錄，要把大學(xué)生村官作為補充縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的重要來源，市、鄉(xiāng)兩級招考公務(wù)員和事業(yè)單位工作人員，要優(yōu)先從聘用期滿、經(jīng)組織考核合格的大學(xué)生村官中招錄。

要為大學(xué)生村官在農(nóng)村留下來創(chuàng)造條件。對在農(nóng)村工作兩年期滿，經(jīng)考核合格、成績突出的大學(xué)生村官，可以進行續(xù)聘；對在農(nóng)村工作滿表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官，組織人事部門應(yīng)該想方設(shè)法為他們解決編制問題，例如安排到事業(yè)單位工作。同時，在生活上要做到“兩落實”。對大學(xué)生村官要按時落實工資待遇。將他們的工資及各種福利津貼列入財政預(yù)算，按全額事業(yè)單位聘用人員標準足額發(fā)放到位，工資正 常晉升，并給他們交納養(yǎng)老保險，妥善解決大學(xué)生村官的“食宿”問題，確保大學(xué)生村官的基本生活需求。各行政村要因地制宜，本著安全、方便的原則，積極為大學(xué)生村官提供居住、就餐方面的幫助。這樣才能解決他們的后顧之憂，這樣才能使他們安心在農(nóng)村、扎根在農(nóng)村，以更加堅定的決心和信心在新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮作用

第三篇：圍子街道大學(xué)生村官為遠程教育添活力

圍子街道大學(xué)生村官為遠程教育添活力

圍子街道目前共有21名大學(xué)生村官，根據(jù)大學(xué)生“村官”具有知識結(jié)構(gòu)新、綜合技能強、信息溝通快、吸收能力強等方面的優(yōu)勢，安排大學(xué)生村官擔任所在村的遠程教育管理員，為圍子街道的遠程教育增添了活力。

一、認真搜集群眾需求反饋。大學(xué)生村官通過現(xiàn)場走訪調(diào)

研，進一步了解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同群眾的需求和

各村產(chǎn)業(yè)的特點，有針對性的組織學(xué)習(xí)，按需培訓(xùn)。

二、做好設(shè)備的維護保養(yǎng)工作。大學(xué)生“村官”們充分發(fā)揮

自身優(yōu)勢，積極承擔起遠程教育網(wǎng)絡(luò)的管理、維護等任

務(wù)，確保了街道、村兩級接收站點的正常運行。

三、做好對黨員干部群眾操作技能的普及培訓(xùn)。圍子街道每名大學(xué)生村官幫帶20名村干部掌握遠教設(shè)備操作，傳

授如何瀏覽網(wǎng)頁、操作遠程教育平臺、使用信箱等操作

技能。

第四篇：圍子鎮(zhèn)大學(xué)生村官工作生活安排情況會議記錄

圍子鎮(zhèn)大學(xué)生村官工作生活安排情況會議記錄

今年，昌邑市共招聘140余名大學(xué)生村官到村任職，我鎮(zhèn)將安排26名村官到基層工作，今天上午，圍子鎮(zhèn)鎮(zhèn)長劉艷芳同志在三樓會議室就今年剛選聘的大學(xué)生村官分配情況召開了一次座談會。會議按照《昌邑市到村（社區(qū)）任職高校畢業(yè)生管理辦法（試行）》精神對我鎮(zhèn)大學(xué)生村官的工作生活進行了安排。

我鎮(zhèn)將根據(jù)選聘到我鎮(zhèn)的26名大學(xué)生村官的工作需要和個人專業(yè)特長安排到相應(yīng)的村任職，一般安排領(lǐng)導(dǎo)班子比較強，村風(fēng)民風(fēng)比較好的村（社區(qū)），也可根據(jù)個人志愿，安排到條件艱苦村（社區(qū)），但一般不安排到本人籍貫或出生地所在村（社區(qū)）工作。是中共正式黨員的，一般擔任村（社區(qū)）黨組織書記助理職務(wù)；是中共預(yù)備黨員或非中共黨員的，一般擔任村（社區(qū)）主任助理職務(wù)。還可結(jié)合實際，兼任村（社區(qū)）其他組織負責人職務(wù)。經(jīng)過一段時間的實際工作，被大多數(shù)黨員群眾認可的，可按有關(guān)程序擔任村（社區(qū)）黨組織書記、副書記、委員等職務(wù)；條件具備的，可依法選舉為村委會（社區(qū)居委會）成員。

被選聘到村（社區(qū)）任職的高校畢業(yè)生享受我鎮(zhèn)財政撥款事業(yè)單位同等人員工資待遇，聘任期間，按照事業(yè)單位規(guī)定參加相關(guān)社會保險。我鎮(zhèn)每月發(fā)放1950余元的工作、生活補貼，并按照有關(guān)規(guī)定為購買醫(yī)療、養(yǎng)老、工傷、生育和失業(yè)等五項社會保險及人身意外傷害保險。我鎮(zhèn)將妥善安排各村官的日常生活：住宿方面，在鎮(zhèn)委辦公樓

給男同志安排三個宿舍，在計生服務(wù)中心給女同志安排三個宿舍。餐飲方面，在鎮(zhèn)委餐廳統(tǒng)一安排。

中共圍子鎮(zhèn)委

2009年8月1日

第五篇：完善管理機制 加強防洪建設(shè)

完善管理機制 加強防洪建設(shè)

周一敏

受自然地理條件和氣候因素影響，我國是世界上洪澇多發(fā)、災(zāi)害嚴重的國家之一，洪澇災(zāi)害的發(fā)生頻率和因災(zāi)損失都居其他災(zāi)種之首。由于我國七大江河中下游集中著全國1/2的人口、1/3的耕地和3/4的工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值，洪澇災(zāi)害一直是中華民族的心腹大患，發(fā)展防洪事業(yè)，減輕洪澇災(zāi)害損失始終為黨和政府所高度重視。進一步研究防洪減災(zāi)方略，特別是探索適應(yīng)中國特色的防洪建設(shè)道路，一直是黨和人民所關(guān)心的重要課題。



一、防洪建設(shè)的成就和存在的問題

新中國成立以來，黨中央對防洪減災(zāi)事業(yè)十分重視，帶領(lǐng)全國人民開展了以整治江河，防治水害為主要內(nèi)容的水利建設(shè)，制定了一系列符合中國國情的防洪減災(zāi)政策和法律法規(guī)。50年來，我國的防洪工程建設(shè)和防汛抗洪斗爭都取得了舉世矚目的輝煌成就，初步建成了工程措施和非工程措施相結(jié)合的防洪體系。目前，全國已建成各類堤防近26萬公里，保護耕地5.4億畝，保護人口4.5億多人，為我國七大汀河中下游人口、經(jīng)濟密集區(qū)提供了重要的防洪安全屏障。已建成各類水庫8．5萬座，其中大型水庫412座，中型水庫2634座，總庫容4500多億立方米。在長江、黃河、淮河、海河等主要江河開辟了蓄滯洪區(qū)98處，總分蓄洪量可達1200億立方米。全國有防洪任務(wù)的642座城市中，已有177座達到國家規(guī)定的防洪標準，大江大河的整體防洪能力明顯提高。同時、與之配套的水文氣象監(jiān)測預(yù)報、通信預(yù)警和防汛信息傳輸系統(tǒng)等非工程措施日趨完善，高新技術(shù)在防汛減災(zāi)中的運用進一步加強。這些措施為減輕洪澇災(zāi)害損失，保障國民經(jīng)濟健康發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。

但是，還必須清醒地看到，我國的防洪工程還存在很多不容忽視的問題、防洪建設(shè)仍將是一項長期而艱巨的重要任務(wù)。當前最突出的問題反映在兩個方面： 一是現(xiàn)有工程標準低、質(zhì)量差。我國已建成的防洪工程在數(shù)量上并不算少，技術(shù)運用上也不落后于其他發(fā)達國家。關(guān)鍵是由于這些工程大部分修建于五六十年代，防洪工程普遍從設(shè)計到施工質(zhì)量先天不足，缺乏統(tǒng)一的設(shè)計規(guī)劃標準，工程標準參差不齊，堤基防滲處理不嚴，堤身強度不足，隱患較多。有的水庫工程安全設(shè)施不配套，防洪能力極差。更多的是大量工程經(jīng)過多年運行，工程老化失修嚴重，不但不能有效發(fā)揮效益，反而成為防洪的隱患。

二是管理機制落后。我國過去的水利建設(shè)片面追求數(shù)量，重建輕管的指導(dǎo)思想形成的后遺癥十分嚴重。80年代以前，一般在興建防洪工程時，都沒有很好考慮工程建成運用后的運行維護經(jīng)費，管理設(shè)施簡陋，管理人員經(jīng)費無保障，形成工程建設(shè)越多背的包袱越重的惡性運行機制。據(jù)調(diào)查，目前有很多工程管理單位連職工工資都不能按時發(fā)放，拖欠職工工資現(xiàn)象比較普遍。由于水庫工程大多比較偏僻，特別是西部地區(qū)，艱苦的生活、工作條件，加上福利待遇較低，已造

成大量水利人才流失，管理隊伍難以穩(wěn)定，管理技術(shù)難以提高．管理工作難以為繼。



二、防洪建設(shè)面臨的形勢和任務(wù)

20世紀90年代，我國先后發(fā)生了1991年的江淮大水，1994年的珠江大洪水，1996年長江、黃河和海河南系大洪水，特別是1998年長江、松花江、嫩江大洪水發(fā)生以后，防洪工程成為社會關(guān)注的焦點。進一步加強水利建設(shè)，為我國經(jīng)濟健康發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境已成為刻不容緩的重要任務(wù)。

改革開放以來，我國經(jīng)濟迅猛發(fā)展，社會積累和固定資產(chǎn)的增加，一次洪水造成的經(jīng)濟損失越來越重，社會對防洪保安的要求越來越高，防洪建設(shè)面臨的任務(wù)緊迫而艱巨。以90年代幾場大洪水為例：1991年江淮和松花江大水，直接經(jīng)濟損失800億元；1994年珠江、遼河大水，直接經(jīng)濟損失1600億元；1995年洞庭湖、第二松花江等江湖大洪水，直接經(jīng)濟損失1700億元；1996年長江、海河南系等河流大水，直接經(jīng)濟損失2200億元；1998年長江、松花江流域大洪水，經(jīng)過800多萬軍民兩個多月的艱苦奮戰(zhàn)，在保住重要城市沒有受淹的情況下，直接經(jīng)濟損失仍然高達2300億元。洪澇災(zāi)害對國民經(jīng)濟造成的影響之大顯而易見。

三、加強防洪建設(shè)與管理的幾點認識

1.樹立正確的指導(dǎo)思想。中國的江河線長面廣，地理和氣候等條件差異很大，影響因素很多，治理難度極大。防洪建設(shè)不可能在短期內(nèi)一蹴而就、一勞永逸。由于防汛抗洪是一項與自然界搏斗的復(fù)雜的系統(tǒng)工程，歷史的經(jīng)驗已經(jīng)反復(fù)證明，在改造自然、改善生存環(huán)境的同時，必須順應(yīng)自然規(guī)律，否則就要受到大自然的懲罰。防洪建設(shè)必須堅持上下游左右岸綜合治理的方計，根據(jù)我國國力的增長，循序漸進，扎扎實實地開展。要堅持實事求是和長期努力的指導(dǎo)思想，使防洪工程既科學(xué)合理又經(jīng)濟實用。水利建設(shè)形勢越好，水利防汛工作者越要保持冷靜的頭腦和清醒的認識，把水利防洪建設(shè)引向健康發(fā)展的道路。

2.優(yōu)先抓好現(xiàn)有防洪能力的鞏固提高。新中國成立以來．我國已經(jīng)建成的大量水利工程，盡管有這樣那樣的不足、但它畢竟是目前防洪的主要屏障，幾十年來發(fā)揮了不可估量的減災(zāi)效益。把現(xiàn)有防洪工程的加固及其標準的提高放在當前防洪建設(shè)的首要位置，具有投入少、見效快的特點。1998年長江大洪水過程中，干流共出現(xiàn)各類險情6000多處，其中重大險情1000多處，干流九江堤段還發(fā)生了決口，干堤有600多公里堤段因高度不夠而臨時加筑子堤，其中360公里子堤直接擋水，防洪形勢一度十分緊張。經(jīng)過汛后集中力量填塘固基和防滲強堤的處理后，1999年再次發(fā)生水位接近1998年水位的洪水，工程狀況明顯改善，防洪搶險的緊張局面得到有效緩解。因此，當務(wù)之急應(yīng)首先處理好現(xiàn)有工程的隱患，彌補高度不足堤段的欠缺，增強堤防的防滲能力和現(xiàn)有防洪工程的整體抗洪強度。進一步加強水庫除險加固和流域內(nèi)水文監(jiān)測預(yù)報、蓄滯洪區(qū)安全設(shè)施建設(shè)，提高防洪調(diào)度和洪水預(yù)警預(yù)報水平。這些措施不但費省效宏，也可在短期內(nèi)收到較好的防洪效益，是當前符合我國國情的治水道路。

3.防洪建設(shè)必須堅持因地制宜的方針。由于江河流域的特征和地形、地質(zhì)、氣候等因素不同，江河治理也必須因地制宜，采取不同的方式進行。一是要堅持“有所棄才能有所保”。在經(jīng)過綜合調(diào)查的基礎(chǔ)上，把洪水可能淹沒的地區(qū)分類設(shè)防，重點放在城市、重要交通鐵路干線和國家重要工業(yè)科研基地，按照不同地域設(shè)定不同的防 洪標準，分別設(shè)防治理。二是堅持全局與局部相結(jié)合。同家治理的重點仍然是大江大河大湖和重點保護地區(qū)，各地區(qū)、各部門、各單位可根據(jù)本地區(qū)、本部門、本行業(yè)的具體情況按照流域總體防洪規(guī)劃的要求，設(shè)定重點防御單位，建設(shè)相應(yīng)的防洪工程。三是城市防洪中對堤防標準的要求也不能一刀切。山區(qū)城市、重要旅游城市、文化古城等，要根據(jù)城市發(fā)展的重點，制訂不同的防洪方式。如柳州市要防御1996年型的洪水，城區(qū)堤防高度至少要建到18米以上。既不經(jīng)濟也不美觀。因此，城市防洪方式可多形式進行。如在江河上游修建控制性工程，加強洪水調(diào)節(jié)能力；在城區(qū)河道開展清淤除障，整治河道，擴大河床行洪能力；在城區(qū)沿江地帶修建高腳避洪樓，底層不作永久性使用；在上游地區(qū)加強和完善水文氣象監(jiān)測預(yù)報網(wǎng)絡(luò)，提高防汛信息傳遞時效和防汛指揮調(diào)度能力。通過工程措施和非工程措施綜合調(diào)度運用，達到減少損失的目的。4.進一步加強防洪工程的質(zhì)量管理。防洪工程是人們賴以保命的屏障，質(zhì)量低劣的防洪工程比沒有工程造成的危害更大。黨中央、國務(wù)院對提高防洪工程質(zhì)量高度重視，多次對“豆腐渣”工程提出嚴肅批評。對今后防洪建設(shè)的工程質(zhì)量提出了明確要求。為了全面貫徹落實黨中央的指示精神，確保防洪工程質(zhì)量，要在流域科學(xué)規(guī)劃、合理布局的基礎(chǔ)上，進一步健全法制和完善管理制度。所有工程項目必須實行公開招投標，投資公開。工程設(shè)計和施工單位必須具有水利部或受其委托的部門頒發(fā)的資質(zhì)證書。施工中要嚴格質(zhì)量監(jiān)督，各道工序要環(huán)環(huán)相扣，層層把關(guān)，建立有效的施工、監(jiān)理制約機制。工程建成后嚴格質(zhì)量驗收制度，施工單位領(lǐng)導(dǎo)、工程管理，單位的行政領(lǐng)導(dǎo)要實行終位身質(zhì)量負責制。制。對官僚主義、營私舞弊影響工程質(zhì)量，造成嚴重后果者，要依法嚴懲。通過嚴格的責任制、完善的制約機制和科學(xué)的管理制度，實現(xiàn)所有的防洪工程建成一處，發(fā)揮效益一處，讓黨中央放心，讓人民群眾放心。

 5.理順管理機制，提高工程管理水平。我國的防洪工程管理受傳統(tǒng)觀念影響，最突出的弊端是重工程建設(shè)，輕工程管理。過去大量工程建設(shè)時沒有考慮工程建成運用后長期的維護管理費用，導(dǎo)致大量防洪工程日常維護無資金，管理人員經(jīng)費難以為繼。水利工程與其他基礎(chǔ)設(shè)施不同，鐵路、公路、電力、通信等設(shè)施建成運用后，由于可以直接向使用單位收費，投資回收很快，工程自身的維修及管理人員工資福利有保證，所處的是良性運行的發(fā)展機制。而水利工程特別是防洪工程的效益主要是社會效益，只有等到發(fā)生嚴重洪澇時，其巨大的經(jīng)濟效益才能充分體現(xiàn)，但對工程本身而言，得不到直接回報。目前，如果不從政策上解決水利工程管理單位的問題，中國的防洪事業(yè)將很難擺脫困境。

各級水利管理單位的人員應(yīng)加強人才培養(yǎng)，努力提高業(yè)務(wù)水平和管理水平，依靠政策積極爭取工程維護資金。同時，挖掘白身優(yōu)勢，積極開展多種經(jīng)營，提高職工福利，加強對工程的依法管理，努力探索管理科學(xué)，拓寬發(fā)展渠道，為我國防洪事業(yè)作出更大貢獻。

(作者單位：國家防汛抗旱總指揮部辦公室)