第一篇：如何發揮學生干部隊伍的作用的建議與思考

如何發揮學生干部隊伍的作用的建議與思考

學生干部隊伍是高校學生工作中的一支不可缺少的重要力量,在學校教育與管理工作中發揮不可替代的作用。另一方面，擔任學生干部也是大學生提高自身素質,走向成才的重要途徑,是大學生自我教育、自我管理和自我服務的主要形式，因此在平時的工作中，應注意加強對學生干部的教育、管理和引導。

一、學生干部在高校教育工作中的作用

在高校教育管理中, 學生干部具有雙重身份。他們既是普通學生, 又是學生工作中的管理者，其主要作用體現在:

1、在教育管理中發揮輔導員、班主任的助手作用,帶領廣大學生進行自我教育、自我管理、自我服務。他們的參與使得學校的管理工作更加具有針對性和實效性。

2、是榜樣示范作用。學生干部是根據“自愿、民主”的方式產生的。學生干部雖然擔任一定的職務, 但畢竟是學生, 其威信通過自己的模范帶頭作用和良好的形象而建立的。在學習上要積極努力； 在生活中要做好關心同學、文明守紀的表率。這樣才能得到同學們的擁護和支持,在學生中產生很大的影響力。

二、學生干部在工作中存在的問題

目前, 隨著學校招生數量的大幅度增加,留給我們足夠的空間挑選優秀的學生干部, 但同時暴露出一些問題，尤其是不少本來學習成績非常好的同學，在擔任學生干部期間出現學習成績下滑的問題，值得我們注意：

這種情況的出現一方面是由于學生干部自身片面理解工作能力培養在今后擇業過程中的作用，把學習放在次要位置,導致學習成績的下滑；經常出現學生干部將系部活動搞得紅紅火火，而自己缺掛了好幾門課的現象。

另一方面還與我們所安排工作任務有著相當大的關系，從開學的迎接新同學、到平時的班級日常管理、五花八門的學生活動，都離不開他們的身影，尤其是在迎接四、六級，期末考試前甚至還有許多的工作任務等待著他們。有的工作安排時間緊、任務重，直接影響了學生考試成績。

三、措施和建議

1、對學生干部集中培訓, 為學生干部開展工作提供有效指導。上學期我系在徐燕書記的親自指導下和邵杰老師一起對學生干部進行了一系列的集中培訓，使得學生干部了解學校近期情況的同時，開闊了視野,提高了工作效率,增強了責任感、使命感，為我系的學生工作順利開展起到了非常大的作用，我覺得很好，也很有必要。

2、在學生工作中，希望學校的相關職能部門在工作的時候，能夠更加合理的統籌和安排好學生工作任務（有時候幾乎每個職能部門都給我們下文件，讓我們應接不暇，有時候有的部門下的通知一天兩三變），讓我們的學生干部在工作中得到鍛煉同時，在學業上也能夠取得較好的成績。

第二篇：加強干部隊伍管理的建議與思考（定稿）

加強基層干部隊伍管理的建議與思考

基層稅務干部是稅務工作的主體，是完成稅收任務和各項稅務工作的基礎和保障，稅務干部素質高低是關系事業興衰成敗的關鍵和健康發展的首要因素。只有治好隊，才能收好稅。所以，建設一支高素質的干部隊伍，不僅是新時期帶好隊、收好稅的具體體現，也是國稅事業持續、健康、和諧發展的根本保證。

一、基層干部存在的問題

一是缺乏宗旨意識。部分干部安于現狀，沒有理想追求，只圖眼前小利。有的干部攀比心理嚴重，不比工作比待遇；不講付出圖回報，為人民服務的宗旨意識有所淡化。二是缺乏全局觀念。有的干部打小算盤，對己有利的事積極干，對己不利的事消極怠慢。有的干部老好人思想嚴重，只唱紅臉不唱黑臉，對落好人的事爭著干，做得罪人的事推著干。有的干部組織紀律觀念淡薄，只要組織照顧，不要組織紀律。

三是缺乏進取精神。有的干部事業心和責任感不強，在職不在位，在位不謀事，“做一天和尚撞一天鐘”；有的干部未老先衰，沒有朝氣，混天度日，工作得過且過，不求過得硬只求過得去，不思進取，不求上進，影響國稅整體形象。四是作風不扎實。部分干部作風不扎實，不愿深入一線搞實地調查，對分管的工作摸不準、理不清、吃不透。有的以“稅官”自居，對納稅人盛氣凌人，指手劃腳，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，存在臉難看、話難聽、門難進、事難辦的問題，影響征納關系。

五是學習無動力。一些干部認為自己是公務員，“鐵飯碗”，沒有后顧之憂，學習的緊迫感、危機感不強，對學習的重要性認識不足，自我滿足。

二、加強基層干部隊伍建設的措施

針對干部隊伍管理中存在的問題，干部隊伍管理的思路應著眼于以人為本，積極營造良好的工作氛圍，激發干部隊伍活力，為干部創造優越的工作和生活環境，讓他們快樂工作，快樂生活。

（一）積極營造良好的工作氛圍。營造良好的工作氛圍，是提升基層干部隊伍建設水平的前提。氛圍的好壞對一個人的成長，對干部隊伍的建設，對事業的成功至關重要。一個單位如果沒有良好的風氣，就不會有發展，個人就不會有進步，事業也將一事無成。作為基層稅務部門，要積極營造勤奮好學，敬業奉獻，公正執法，文明高效的文化氛圍，推進事業不斷向前發展。

（二）努力提高干部的綜合素質。一要更新學習培訓的理念。教育干部牢固樹立“終身學習”的理念，進一步增強學習的責任感、危機感和緊迫感，明白學習是自身的需要，是工作的需要，是信息時代最優的生存方式，使干部深切感受當前形勢逼人、不進則退，形成學習工作化，工作學習化的良好習慣。要積極創造條件，加大教育投入，把干部職工的學習培訓工作當作一項福利事業抓實抓好，營造發奮學習、不甘落后、奮起直追的良好學習氛圍，促進干部隊伍綜合素質整體提高。二要創新學習培訓的形式。創新干部培訓方法，開展多種形式的教育培訓，充分利用視頻講座、老師授課、網上自學以及實地學習、觀摩考察、定期集訓等形式，加大專業培訓力度，深入開展全員教育培訓和個性化專項培訓。同時，繼續抓好學歷教育，突出抓好高層次專業人才培訓，提升干部職工的政策理論水平、專業技能、綜合素質和實際工作水平。三要注重學習培訓的效果。要建立學習考核激勵機制，制定干部培訓計劃，建立干部培訓檔案和技能檔案，有針對性地組織干部職工參加各類專業培訓和技能培訓，適時組織干部職工開展業務考試、技能競賽，實現以考促學，以賽促學，并把干部職工的學習考試成績和技能水平作為提拔、評先、評優、考核、獎懲的重要依據，讓知識型干部、學習型干部受到尊重和重用。

（三）加強和改進干部工作作風。一要加強內部管理。要健全完善各項內部管理制度，強化按章辦事、制度管理。要全面推行系統績效管理考核責任制，強化崗位責任的落實。二要加強效能建設。以民主評議政風行風、“干部作風建設年”和“實踐科學發展觀”“創先爭優”等主題教育為契機，認真開展“上評下、下評上，機關評基層、基層評機關”等評議活動，切實加強機關效能和作風建設。對執行不力或效率低下的單位或個人，及基層干部和外界意見比較大的工作環節，實行問責制，督促整改落實，嚴格責任追究，確保機關效能有新提升。三要加強基層建設。基層是國稅的根基，是各項地稅工作的最終落實者。只有充分調動每位基層干部的工作積極性，才能保證政令暢通。進一步提高基層一線人員的政治生活待遇，解決他們工作、學習、生活上的實際困難，不斷優化和美化基層干部的工作、學習和生活環境，使干部生活在國稅大家庭里開心、安心和放心。真正讓他們熱愛基層，扎根基層，獻身基層，感到在基層有干頭，不吃虧，調動他們為稅收事業獻身的積極性。

（四）關心基層干部的工作和生活。一是積極幫助基層干部排憂解難。二是尊重、關心、愛護干部職工。最大限度地改善基層干部的工作和生活條件，體現人文關懷。關心基層干部生活冷暖，幫助他們解決生活中的一些實際困難。三是充分發揮先進典型的示范帶動作用。大張旗鼓地宣傳和弘揚在本職崗位上做好突出貢獻的先進典型，弘揚正氣，鞭策后進。

（五）增進激勵措施，激發干部隊伍活力。一是建立健全崗責體系，推行個人績效管理。進一步制定完善規范化管理制度，健全科學化考核機制。充分調動干部職工追求更高績效的積極性，提高工作效率和質量。二是實行優化組合，確保人盡其才。根據每位干部的特長和優勢，將其配置在最適合他們施展才華的崗位，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有位置，營造爭創一流業績的良好環境，增強隊伍的活力。在干部選拔任用上做到平等、公開、公正，特別要為青年干部創造更多更好的創業機會，為他們提供更多更好的人生舞臺，讓他們在鍛煉中成長，在鍛煉中增長才干。三是創新干部管理機制，激發干部工作潛能。對考核優秀和業績突出的干部，依照相關規定給予獎勵和予以重用；對不盡職責、碌碌無為，考核不稱職的干部，該調整工作崗位的調整工作崗位、該降職降級的堅決降職降級，以良好的機制來激發干部職工的上進心。通過民主推薦、公開競崗、組織考核等方式，營造能者上、平者讓、庸者下的人才競爭環境。

第三篇：如何發揮檢察建議作用

如何發揮檢察建議作用

時間：2012-08-14 作者：肖景濤

來源：正義網

檢察建議是檢察機關加強法律監督的重要手段,在預防職務犯罪,實現社會治安綜合治理方面起到了積極作用,但是,檢察建議作為社會管理的一種形式,不可避免的存在著一些不容忽視的問題。如何發揮檢察建議作用,積極參與社會管理創新,推動檢察工作水平提升呢,本文將從存在的問題、原因、對策等方面作淺要闡述。

一、檢察建議概述

檢察建議是指檢察機關在辦案過程中,發現有關單位在制度與管理等方面存在問題與漏洞時,以口頭或書面形式提出建議,建議有關單位及時制定或完善相關規章制度,強化內部管理,排除滋生犯罪隱患,鏟除犯罪土壤的行為。檢察建議作為檢察工作中的專有文書,從制作到內容與其他法律文書有很大的區別。檢察建議的首要特征它不具有法律上的強制效力,既不需由檢察機關執行,也不需要有關部門和單位強制執行。它只是在一定范圍內,針對行業、系統和相關單位存在機制、制度、管理等方面的問題,以檢察機關的名義,提出堵塞漏洞,消除隱患,改進管理的建議或對策,是一種準“司法文書”。目前檢察建議已成為檢察機關履行法律監督職能的方式之一。它雖然屬于非訴形式的活動,但這種方法針對性強易于被相關單位采納,見效快。實踐證明,檢察建議在預防職務犯罪,實現社會治安綜合治理方面起到了積極作用。

二、檢察建議適用中存在的問題

一是檢察建議的實施,缺乏應有的法律保障。檢察建議一詞沒有出現在國家的基本法律規定中而是出現在作為人民檢察院規范自身刑事訴訟行為的規范性文件之中,這樣的規定使得社會公眾對檢察建議的知曉程度上有限,同時這樣的規定還會讓人認為檢察建議只能夠出現在刑事訴訟的個案辦理之中,以致于認為檢察院發出檢察建議書時在給他們找麻煩。其實檢察建議從其性質來說,檢察建議是檢察機關參加社會治安綜合治理的手段和形式之一,是人民檢察院在行使各項檢察職權的過程中,發現有關單位存在影響社會治安和綜合治理的問題,向該單位提出的建議。檢察機關除擔負打擊犯罪的職能外,還負有宣傳法制、教育群眾、預防犯罪等法律監督職能,而這些職能必須通過非訴訟活動來實現,檢察建議書這一非訴訟法律文書也就成為行使這一職能的載體和形式之一。而至今還沒有一部法律明確規定檢察機關擁有檢察建議權,也沒有對其適用范圍、程序和保障等相關問題作出法律規范。這種立法缺位的后果就直接導致了檢察建議缺乏法定性、職權性、程序性、約束性等法律屬性的特征,就無論如何也不能把它與檢察機關在司法監督或其他法律監督中,所依法實施的各種法律監督行為相提并論,所以收到檢察建議的單位就可以將其置之不理。因為檢察建議只是建議,而建議只是對于需要辦理的某件事情提出如何辦理的意見和主張。

二是有的檢察建議的質量還不夠高。具體表現在以下一個方面:

1、檢察建議的內容千篇一律。檢察建議的內容空洞的多,有建設性意見的少;泛泛而談的多,有針對性、可操作性的少;發出的多,回復的少,有流于形式之嫌。

2、檢察建議的制作存在不規范性。實踐中,部分預防干警將檢察建議的制作予以公式化,即將檢察建議用事先準備好的統一的內容,編上編號,填上時間,蓋上院印即可。因此,提出的檢察建議既沒有情況分析,更沒有預防對策。

3、為完成檢察建議的任務,濫竽充數,降低檢察建議的質量。部分預防干警為完成任務,粗糙制作檢察建議,因而檢察建議的質量不高,發案單位采納較少。

4、突擊制作檢察建議。為完成目標考核的任務,部分預防干警突擊制作檢察建議,更有甚者與有關單位進行“協商”,要求該單位予以采納并回復。此做法不僅削弱了檢察建議的作用,而且也損害了檢察機關的形象,同時,也影響了檢察建議形式的完整性和莊重性。

三、存在問題的原因分析

一是重視不夠,認識不到位。部分干警主觀上重視不夠,在工作中將主要精力放在對案件的剖析和研究上,認為提檢察建議只是對案件進行事后預防的一個方面,沒有認識到查辦案件打擊犯罪的最終目的是為了減少和預防職務犯罪的發生,因而表現出對事后預防的輕視。

二是調研不深入,查找問題不準。部分干警往往沒有深入案發單位進行調查研究,找出職務犯罪的根本原因及存在的問題,而是就事論事,以檢察建議的形式代替了事。當然也就提不出有針對性的對策,拿不出有效的措施。

三是專業知識性強、專業知識不足。案件涉及的行業系統較多,專業性強,知識面廣,而檢察干警干警知識面的深度和廣度都是有限的,面對專業性強的問題,干警也很難依靠自身的知識,找出問題所在,提出相應對策、措施。

四是管理不規范,檢察建議質量不高。一方面對制作的檢察建議從格式、內容等方面缺乏嚴格的要求,有效的管理;另一方面部分干警工作責任心不強,未能發現問題,認真分析案發的原因,因而制作的檢察建議質量不高。

四、規范檢察建議的對策

一是實施法律保障,確立檢察建議的法律地位。立法機關應當盡快在《中華人民共和國人民檢察院組織法》中,增加將檢察建議權納入人民檢察院職權范圍的規定。同時,界定檢察建議權的概念,并明確履行該項職權的對象范圍、適用程序和方式、建議書的內容、落實保障和補救措施等相關事宜。在其他有關法律和法規中,也需要補充相對應的落實內容。這其中,應當規定被建議單位在接到檢察建議后作出答復的時限、方式、答復的事項、異議的補救措施和無正當理由拒絕應當承擔的責任等內容,以便確保檢察建議權行使適當,能夠充分發揮預防犯罪和其他違法問題發生,保障經濟健康發展和社會安定的作用。

二是認真貫徹“打防并舉”的原則,從思想上予以高度重視,認真搞好檢察建議。從廣義上來說,打擊犯罪是通過對犯罪分子適用刑罰,以防其再犯,同時使可能犯罪的人不敢以身試法,是一種特殊的預防,其目的也是為了減少和防止犯罪的發生。在查辦案件的過程中,分析犯罪軌跡,找出被犯罪分子利用的漏洞,通過檢察建議這種形式,及時提出預防對策和措施,幫助發案單位解決存在的問題,堵漏建制,減少犯罪機會。

三是注重檢察建議的質量。檢察建議要有針對性可操作性。泛泛而談、內容空洞、流于形式的檢察建議,既不能幫助發案單位真正解決實際問題,起到應有的法律效果,同時也會影響單位和群眾對檢察人員素質以及檢察機關形象的看法,起到負面作用。因此要以已查辦案件為切入點,深入案發單位調查,全面了解掌握情況,將取得方方面面的材料匯總整理,進行深入分析,透過表面現象找出問題的實質和根源,抓住要害,對癥下藥,提出有建設性的、可操作性的治理整改意見,避免頭痛醫頭,腳痛醫腳。

四是實行專家詢問制。檢察機關查處的案件包括社會各個行業,而查處的問題涉及專業性強,如財會、招投標、評估??預防干警的知識面不可能面面俱到,深度和廣度與專業人員都相比都存在很大差距。難免在提出檢察建議時,針對性、可操作性不強,難以發現深層次的問題。因此,建立專家詢問制是順應形勢的要求,一方面充分利用行業系統專業人士的知識,幫助我們找準“病灶”,開出良方,拿出切實可行的對策,提升檢察建議的質量;另一方面,行業專家大多為人大代表或政協委員,加強與他們的聯系,有利于檢察機關與人大、政協的了解和溝通,同時也自覺接受人大、政協的監督。

五是注重檢察建議的落實和反饋。把檢察建議落到實處,收到較好的法律效果。一方面防止一些單位收到檢察建議后,將其束之高閣,不予研究落實的情況出現。在檢察建議發出之前,應主動與被建議單位的有關領導一起交換意見和看法,達成共識,共同研究采取整改措施;同時加強與主管部門的協調和配合,發揮主管部門的監督作用,將檢察建議的內容落實到實處;另一方面及時了解收集反饋情況,既可以驗證檢察建議的質量,是否對癥下藥,又可反映被建 2 議單位的領導是否引起重視,是否加以研究并整改,以及整改的效果如何,對于通過檢察建議取得明顯成效的單位,且具有普遍性的,應積極通過其他方式向行業系統進行推廣。

作者單位:河口區人民檢察院

第四篇：加強基層干部隊伍管理的建議與思考

加強基層干部隊伍管理的建議與思考

基層稅務干部是稅務工作的主體，是完成稅收任務和各項稅務工作的基礎和保障，稅務干部素質高低是關系事業興衰成敗的關鍵和健康發展的首要因素。只有治好隊，才能收好稅。所以，建設一支高素質的干部隊伍，不僅是新時期帶好隊、收好稅的具體體現，也是國稅事業持續、健康、和諧發展的根本保證。

一、基層干部存在的問題

一是缺乏宗旨意識。部分干部安于現狀，沒有理想追求，只圖眼前小利。有的干部攀比心理嚴重，不比工作比待遇；不講付出圖回報，為人民服務的宗旨意識有所淡化。

二是缺乏全局觀念。有的干部打小算盤，對己有利的事積極干，對己不利的事消極怠慢。有的干部老好人思想嚴重，只唱紅臉不唱黑臉，對落好人的事爭著干，做得罪人的事推著干。有的干部組織紀律觀念淡薄，只要組織照顧，不要組織紀律。

三是缺乏進取精神。有的干部事業心和責任感不強，在職不在位，在位不謀事，“做一天和尚撞一天鐘”；有的干部未老先衰，沒有朝氣，混天度日，工作得過且過，不求過得硬只求過得去，不思進取，不求上進，影響國稅整體形象。

四是作風不扎實。部分干部作風不扎實，不愿深入一線搞實地調查，對分管的工作摸不準、理不清、吃不透。有的以“稅官”自居，對納稅人盛氣凌人，指手劃腳，不給好處不辦事，給了好

處亂辦事，存在臉難看、話難聽、門難進、事難辦的問題，影響征納關系。

五是學習無動力。一些干部認為自己是公務員，“鐵飯碗”，沒有后顧之憂，學習的緊迫感、危機感不強，對學習的重要性認識不足，自我滿足。

二、加強基層干部隊伍建設的措施

針對干部隊伍管理中存在的問題，干部隊伍管理的思路應著眼于以人為本，積極營造良好的工作氛圍，激發干部隊伍活力，為干部創造優越的工作和生活環境，讓他們快樂工作，快樂生活。

（一）積極營造良好的工作氛圍。營造良好的工作氛圍，是提升基層干部隊伍建設水平的前提。氛圍的好壞對一個人的成長，對干部隊伍的建設，對事業的成功至關重要。一個單位如果沒有良好的風氣，就不會有發展，個人就不會有進步，事業也將一事無成。作為基層稅務部門，要積極營造勤奮好學，敬業奉獻，公正執法，文明高效的文化氛圍，推進事業不斷向前發展。

（二）努力提高干部的綜合素質。一要更新學習培訓的理念。教育干部牢固樹立“終身學習”的理念，進一步增強學習的責任感、危機感和緊迫感，明白學習是自身的需要，是工作的需要，是信息時代最優的生存方式，使干部深切感受當前形勢逼人、不進則退，形成學習工作化，工作學習化的良好習慣。要積極創造條件，加大教育投入，把干部職工的學習培訓工作當作一項福利事業抓實抓好，營造發奮學習、不甘落后、奮起直追的良好學習

氛圍，促進干部隊伍綜合素質整體提高。二要創新學習培訓的形式。創新干部培訓方法，開展多種形式的教育培訓，充分利用視頻講座、老師授課、網上自學以及實地學習、觀摩考察、定期集訓等形式，加大專業培訓力度，深入開展全員教育培訓和個性化專項培訓。同時，繼續抓好學歷教育，突出抓好高層次專業人才培訓，提升干部職工的政策理論水平、專業技能、綜合素質和實際工作水平。三要注重學習培訓的效果。要建立學習考核激勵機制，制定干部培訓計劃，建立干部培訓檔案和技能檔案，有針對性地組織干部職工參加各類專業培訓和技能培訓，適時組織干部職工開展業務考試、技能競賽，實現以考促學，以賽促學，并把干部職工的學習考試成績和技能水平作為提拔、評先、評優、考核、獎懲的重要依據，讓知識型干部、學習型干部受到尊重和重用。

（三）加強和改進干部工作作風。一要加強內部管理。要健全完善各項內部管理制度，強化按章辦事、制度管理。要全面推行系統績效管理考核責任制，強化崗位責任的落實。二要加強效能建設。以民主評議政風行風、“干部作風建設年”和“實踐科學發展觀”“創先爭優”等主題教育為契機，認真開展“上評下、下評上，機關評基層、基層評機關”等評議活動，切實加強機關效能和作風建設。對執行不力或效率低下的單位或個人，及基層干部和外界意見比較大的工作環節，實行問責制，督促整改落實，嚴格責任追究，確保機關效能有新提升。三要加強基層

建設。基層是國稅的根基，是各項稅務工作的最終落實者。只有充分調動每位基層干部的工作積極性，才能保證政令暢通。進一步提高基層一線人員的政治生活待遇，解決他們工作、學習、生活上的實際困難，不斷優化和美化基層干部的工作、學習和生活環境，使干部生活在國稅大家庭里開心、安心和放心。真正讓他們熱愛基層，扎根基層，獻身基層，感到在基層有干頭，不吃虧，調動他們為稅收事業獻身的積極性。

（四）關心基層干部的工作和生活。一是積極幫助基層干部排憂解難。二是尊重、關心、愛護干部職工。最大限度地改善基層干部的工作和生活條件，體現人文關懷。關心基層干部生活冷暖，幫助他們解決生活中的一些實際困難。三是充分發揮先進典型的示范帶動作用。大張旗鼓地宣傳和弘揚在本職崗位上做好突出貢獻的先進典型，弘揚正氣，鞭策后進。

（五）增進激勵措施，激發干部隊伍活力。一是建立健全崗責體系，推行個人績效管理。進一步制定完善規范化管理制度，健全科學化考核機制。充分調動干部職工追求更高績效的積極性，提高工作效率和質量。二是實行優化組合，確保人盡其才。根據每位干部的特長和優勢，將其配置在最適合他們施展才華的崗位，讓想干事的人有舞臺，會干事的人有位置，營造爭創一流業績的良好環境，增強隊伍的活力。在干部選拔任用上做到平等、公開、公正，特別要為青年干部創造更多更好的創業機會，為他們提供更多更好的人生舞臺，讓他們在鍛煉中成長，在鍛煉中增

長才干。三是創新干部管理機制，激發干部工作潛能。對考核優秀和業績突出的干部，依照相關規定給予獎勵和予以重用；對不盡職責、碌碌無為，考核不稱職的干部，該調整工作崗位的調整工作崗位、該降職降級的堅決降職降級，以良好的機制來激發干部職工的上進心。通過民主推薦、公開競崗、組織考核等方式，營造能者上、平者讓、庸者下的人才競爭環境。

第五篇：新形勢下發揮新華僑華人作用的思考與建議

新形勢下發揮新華僑華人作用的思考與建議

市政協專題調研組

新華僑華人（以下簡稱新僑）是人才資源的重要組成部分，是建設創新型國家的重要力量。為涵養我市新僑資源，落實海外引才計劃，鼓勵新僑回國創業或服務，市政協組織專題調研組，在王克勝和高瑛副主席的帶領下，以進一步發揮新僑作用為主題，通過聽取匯報、搜集資料、召開座談會、實地考察、外出學習等方法對我市新僑的現狀和存在問題進行了調查研究。試圖根據新僑資源的特點，分析新僑工作中存在的問題，找準發揮新僑作用的發力方向，梳理出一條涵養新僑資源，服務“三個揚州建設”的有效路徑。現將調研情況匯報如下：

一、我市新僑的基本情況

新僑是在我國1978年改革開放政策實施后出現的新海外華僑華人群體。主要由以下幾部分人員組成：國家公派或自費出國定居國外的留學生人員；近些年來一些投資移民到海外的成功企業家及技術移民；老華僑在國外的二、三代；在國外經過打拼站穩了腳跟，融入了當地社會的一批出國經商或務工人員等。據《2008年世界華商發展報告》顯示，改革開放30年來，從中國走向世界的新僑總數在600萬以上，他們對促進我國的改革開放、國際交流與合作、團結海外鄉親，以及推動居住國與祖籍國的友好往來等方面，發揮了越來越重要的作用。揚州是江蘇省重點僑鄉，長期以來，旅居海外的華人華僑十分關心、支持家鄉建設，隨著海外僑情的變化，出國留學人員不斷增多，新僑逐漸成為當前海外僑團的重要力量和我市人才資源的重要組成部分，在“三個揚州”建設中發揮越來越重要的作用。

1、新僑的基本特點。與老一輩相比，我市新僑呈現以下特點：一是知識層次更高。老一輩揚州人以“三把刀”為主要職業走出國門，經濟實力和文化層次都不高。而新僑中大部分是以求學為主要目的，通過求學達到更高層次的發展。他們往往是在傳統的中國家庭出生，成年后接受的是西方文化。中西文化碰撞形成的知識和理念，豐富了他們成長和創業閱歷，大多具有較高的知識水平，掌握先進技術和管理經驗，擁有國際化的視野。從去年調研已掌握的1400名（不包括公安部門提供的留學人員資料）揚州海外人脈資源信息資料看，約75%是新僑，其中經常聯系的博士約300人，碩士約200人，主要分布在美加、澳新、日韓和新加坡等國。據公安局出入境管理處反映，2000年以來，我市有各類留學生5048人。二是從事領域更廣。與老一輩揚州人大多從事餐飲、理發等傳統服務行業相比，揚州籍的新僑中有不少專業人士在數學、化學、生物基因工程、醫藥、金融、電子科技、計算機等領域取得了一定的科研成果，例如美國密西西比大學教授、著名數學家丁玖博士、德國基爾大學著名生物學家蔡大廣博士等等，他們的成就引人注目，在國際數學、生物基因研究領域均占有一席之地。三是發展意識更強。新僑思維模式具有國際性和全球性，按市場規律辦事，既重“名”也講“利”，更注重環境與回報，哪里更適合他們發展，他們就去哪里。據了解，揚州籍海歸大多數首選在北京、上海、無錫、南京等地創新創業，也有不少非本地籍海歸來揚州創新創業。近幾年，我市對外投資總額約1.1億美元，涉及美國、日本、俄羅斯、印度、香港等30多個國家和地區；在外務工人員約9000人，主要是建筑工程和勞務輸出等。四是鄉土情結更濃。新僑發展意識和國際流動性較強，但他們中有不少人從小就在國內長大，接受過中華文化和觀念的培養熏陶，在他們的意識中已經植下了中華文化的根基。不少新僑的父母、兄弟姐妹、同學、朋友都生活在揚州，他們同家鄉有著割不斷的聯系，在謀劃事業發展時，考慮回國或回家鄉發展的因素，還是占具了較大的權重。近幾年，在揚州落戶的獲得國家、省、市資助的高層次創新創業人才中約50%是揚州人，還有一批新僑采取柔性服務家鄉的模式。

2、新僑工作的主要做法。我市僑務工作特別是新僑工作，在市委市政府的領導下，在“五僑”部門共同努力下，緊緊圍繞我市經濟社會發展大局，面向海外抓拓展，圍繞目標抓落實，深入基層抓服務，創新工作思路，在做好老一輩華僑華人工作的同時，努力開拓新僑工作新局面。一是宣傳聯誼。2000年，市僑聯在全省首家成立了以新華僑眷屬為主體的新華僑工作聯誼會，下設新華僑眷屬、出國留學人員家屬和留學回國人員三個分會，通過聯誼會開展豐富多彩的活動，凝聚僑心，編制《揚州學子在海外》影畫集。利用揚州僑網、人民日報海外版等重要媒體發布我市人才政策信息。二是為僑服務。貫徹實施《歸僑僑眷權益保護法》和市《關于進一步做好為僑服務工作的意見》，依法維護歸僑僑眷的合法權益，認真做好新僑國內眷屬服務工作和僑務信訪工作；市僑辦利用揚州華商會幫助僑港資企業解決生產經營中遇到的困難，為僑資企業健康發展服務。三是引資引智。市相關部門組織“海外專家博士揚州行”和“綠揚金鳳計劃”等引才活動，以省“海外華僑華人高層次人才江蘇行” 為契機開展引資引智活動。聘請以新僑為主體的海外顧問，為我市的經濟社會發展建言獻策。利用經貿旅游節、運博會等重大節慶活動，引項目、薦人才，為項目和人才牽線搭橋。四是收集資料。信息資料是開展僑務工作和引資引智工作的基礎，涉僑部門在長期的工作中通過各自的渠道分別掌握了一部分資料，建立了部分重點人士、社團、新僑、歸僑僑眷及僑資企業等資料檔案。

3、新僑對促進地方經濟發展的作用。華僑華人投資在我市引進利用外資中占有一定比重。據統計，2010年華僑華人投資實際到賬外資2.52億美元，約占全市利用外資的15%，主要來源于美國、日本、英國、新加坡、德國、加拿大等國家和地區。2010年末，我市僑港資企業占整個外資企業數的比重約45%，其中2000萬美元以上的企業占同規模外資企業數的46%。引進海外高層次人才成為揚州轉型發展、跨越發展的重要力量。近三年來，隨著招才引智政策力度的加大，我市吸引了一批高層次人才，其中12人獲國家“千人計劃”、76人獲省“雙創”人才、108人獲“綠揚金鳳”計劃人才資助。據了解，目前我市留學生創業園入駐企業共30家，創業領域涉及“三新一網一書”等高新技術產業，許多項目已達到國際先進水平，如王彬博士的超高頻物聯網技術，沖破了物聯網產業的技術瓶頸，填補了國內市場空白；俞昌博士的疾病早期診斷、靶向治療技術，將對生物醫學領域起到巨大和深刻的影響；陳鵬博士對白光外延片的產業化進行研發，掌握了襯底剝離、表面粗化等關鍵核心技術。華僑華人在我市社會事業和文化發展中發揮獨特的作用。愛心捐助是海外華僑華人最真摯的奉獻。我市華僑華人每年積極參與愛心捐贈達500萬元左右，惠及到教育、醫療、文化等方方面面。近年來，揚州與海外的經貿文化藝術交流活動蓬勃開展，新僑為我市出訪團隊提供服務,幫助聯絡邀請相關人士，為揚州經濟社會事業發展獻計策、薦人才，做出了積極的貢獻；旅居美國、加拿大、日本、澳大利亞等國華僑華人藝術家應邀來揚舉辦畫展、音樂會，搭建溝通中外文化藝術交流的橋梁。

二、我市新僑工作存在的問題與不足

我市各級僑務部門為僑服務、發揮新僑作用做了大量工作，但與國家、省和市對僑務工作的要求，以及利用新僑資源服務地方經濟社會發展的要求相比還存在一定差距，主要是：

1、新時期做好新僑工作重要性的認識有待提高。一是新僑工作缺乏計劃性。新僑工作思路、工作目標和工作重點不夠明確，結合我市“十二五”發展規劃及中長期發展戰略，制定全市性的新僑工作實施規劃滯后，各涉僑部門相互之間缺乏溝通，未能形成工作合力。二是整合僑情資料措施不力。第六次人口普查對港澳臺同胞、華僑華人和外國籍人士進行了調查，目前匯總工作尚未完成，相關部門各自掌握了一部分新僑資料，但缺乏統一且相對完整的新僑信息，現有的資料不全面，加之新僑在國外變動較頻繁，住址、工作單位、從事行業都發生了很大變化未能有效跟蹤，有時雙方無法建立有效的聯系。挖掘新的工作對象和培育新的僑力資源成為空話。三是海外僑務開拓力度不大。對海外僑情，特別是對新僑和新生代的僑情掌握少，對海外揚州人師生會、同鄉會、校友會等社團組織情況基本不掌握，對我市新僑資源相對集中的歐美、日韓、澳新及港澳臺地區重要的人脈線索缺乏有效的聯絡和跟蹤，海外僑務作為不大。

2、新僑工作機制建設滯后。一是社區僑務工作網絡尚未形成。2005年江蘇省出臺“關于進一步加強全省社區僑務工作的意見”，明確提出國內外形勢和僑情資源情況發生了很大的變化，要建立健全社區僑務工作的組織領導體系和社區僑務工作制度，構建社區僑務工作網絡，并把重點拓展新僑、重點人士及社團、新歸僑及海外回國創業等人員的聯絡服務工作作為重要內容。而我市的社區僑務工作還處在抓典型示范階段，未由點到面鋪開。二是僑務工作活動平臺搭建意識不強。僑務工作要通過平臺建設來凝聚僑心、發揮僑力。省內外不少城市把構筑有效平臺作為僑務工作的重要抓手，打造活動品牌，定期開展活動，聯誼推介，影響較大，效果較好，而目前我市有些活動“聲勢大、作用小”，缺少在開展活動的基礎上能把揚州籍海內外優秀人士凝聚起來發揮作用的平臺。三是僑務工作力量薄弱。人手少、經費少、要求高、服務面廣是僑務部門面臨的主要矛盾。僑務工作不僅僅是僑務部門的事，隨著僑務工作的對象不斷擴大，培育和發展一支包括新僑及其眷屬、海外重點人士及社團、海外回國創業人員等在內的僑力資源隊伍顯得尤為重要。

3、僑務工作方式需要轉型。為僑服務、為地方經濟發展服務是僑務工作的主要內容，僑務工作本質上是一種做人(僑)的工作，中心是“服務”二字。從省內外先進地區做法看，僑務部門現在的重點工作之一是招才引智。目前，我市招商引資指標成為僑務部門的剛性任務，壓力很大，招才引智要求相對淡化，怎樣從招商引資逐步過渡到引資引智并重，最終轉變到以招才引智為中心任務是當務之急。上海市僑務部門在2009年初推出并啟動以僑務引智為核心的“海星工程”，把僑務引智工作作為一項系統工程來落實，并整合社會各方力量，探索出“多方聯動，資源共享，優勢互補，合作共贏”的有效的工作模式。省內蘇南等市的僑務工作服務地方經濟發展的方式也由過去招商引資轉變為現在的聯絡聯誼、牽線搭橋、招才引智。這些經驗值得借鑒。

4、新僑群體的整體作用發揮不夠。一是發揮作用的領域有待拓寬。新僑作用的發揮主要體現在經濟領域，在文化和教育、衛生等社會事業領域雖有交流和合作，但規模不夠大，還沒有實現常態化，從我市情況看，開展和擴大這些領域的交流合作有優勢和潛力。二是創業成效不夠顯著。新僑回鄉創辦的企業大多處于創業起步階段，企業發展面臨著資金匱乏、銷售網絡不暢、信息渠道閉塞、管理經營經驗不足等種種困難。由于對企業的后續扶持跟蹤不夠，企業發展速度不快。留學生創業園吸引留學生企業入駐的進度相對緩慢，無錫留學生創業園近兩年就進駐企業75家，而我市留學生創業園從成立以來只進駐企業30家。三是人才得而復失的狀況堪憂。有些新僑的高科技項目較難尋覓到與之形成上下產業鏈關系的合作伙伴，加上對已回揚創業或有意向回揚的新僑了解不深不細，特別是對他們擁有的知識產權、項目的發展前景缺乏了解，人才有流失的可能。

三、新形勢下做好新僑工作，進一步發揮新僑作用的建議 新華僑華人作為溝通中外合作的橋梁和海外優秀專業人才的儲備庫，將有力地推進我國的改革開放和創新型國家建設進程。隨著我國綜合國力的增強、引僑資僑智政策措施的連續出臺，以及我市投資環境的不斷改善，為新僑回國回鄉發展提供了主客觀可能。因此，各級政府要從戰略高度上關注、關懷、開發、利用新僑資源，發揮好新僑作用。

1、更新觀念，深化認識，重視涵養資源。當前，海外華僑華人正處在“新老交替”時期，新僑愈來愈成為重要群體和中堅力量。要使僑力資源優勢轉化為人才優勢和競爭優勢，必須處理好利用與涵養的關系，重視新僑資源的培育涵養，蓄積并保持發展后勁，為我市經濟社會的發展提供持久有力的支撐。一是制定僑務工作整體規劃。據了解，我省無錫、蘇州等地早在“十一五”時期就制定了僑務事業發展規劃，南京、常州等地也制定了僑務發展“十二五”專項規劃，明確了今后的工作思路、工作目標和工作重點。建議我市加大力度，加快制定僑務工作中長期規劃，專項推進新僑工作。二是建立僑情（新僑）資料庫。僑情資料是涵養新僑資源和發揮作用的基礎。從這幾年調研看，資料缺失是我市僑務工作的軟肋。建議政府根據職能，明確相關部門責任，結合第六次人口普查的僑情資料，加快收集、整理、建檔。通過社區、鄉鎮、海外社團、網絡等多種途徑不斷收集新僑資料，對每年入庫信息的數量和質量提出目標要求，并不斷進行動態更新。在此基礎上建立新僑社團組織庫、新僑專業人士類型分布庫及新僑企業家資料庫，力求將資料變成資源，將資源轉化為生產力。三是加強對留學生的關注。留學生群體是重要的新僑資源。在調查中，留學生家屬普遍談及，出國留學生雖然年齡小，但都有著一顆強烈的愛國愛鄉之心，有的利用國外網站自發地宣傳我市的招商政策，有的自愿為家鄉的招商代表團當翻譯，是我市在海外為國服務和回國服務的新生力量。建議僑務部門把定期與留學生家屬保持聯系作為了解學生在國外情況的基礎工作做深做細做實，關心他們在國外的健康成長，激發他們學好知識，為國爭光，報效國家的愛國熱情。

2、立足長遠，注重實效，構筑工作平臺。僑務資源在海外的分散性特點和僑務工作的社會性特點決定了僑務工作必須注重創立有效的工作平臺。可考慮建設以下平臺：一是海外聯絡平臺。樹立“大僑務”觀念，沖破地域界限的束縛，擴大與海外新僑和社團的聯系。建議在新僑中選擇一批愿意為家鄉發展做貢獻的重點人士，作為海外引才信息員，利用他們在國外的有利條件增辟海外工作聯絡點，使之成為我市對外開放和經貿合作的中介網絡和信息渠道；在我市新僑相對集中的美加、澳新、日韓、新加坡等國家推動成立同鄉會，與海外揚州人之間建立正常聯絡機制。我市到重點國家和地區開展招商引資引智等經貿活動時，要把與新僑開展聯誼納入活動議程，以進一步發展與海外重點社團、重要僑領和海外重要專業人士的關系，通過組織聯誼活動，加強了解，幫助推薦人才，提供人才信息，尋找合作渠道。二是活動交流平臺。在利用好新華僑眷屬聯誼會、海外交流協會、華商會等現有平臺的基礎上，要拓寬這些民間組織工作的面和深度，擴大其影響；從我市的實際出發，借鑒省內外有關城市的做法，成立“揚州海外鄉賢大會”、“揚州海外博士學者聯誼會”、“揚州海歸創業人士聯合會”等組織，定期開展交流推介活動，實現資源共享，促進共同發展；建議設立“華僑之家”活動中心，宣傳揚州華僑華人創業的足跡、發展歷程及愛國愛鄉善舉，豐富僑鄉文化內涵，同時為歸僑僑眷、海歸人才定期舉辦活動提供便利場所。據了解，目前全省除了鹽城和揚州，其它各市都建立了“華僑之家”活動中心。三是對外宣傳平臺。在國外的新僑雖然與國內親屬關系密切，但對家鄉的經濟社會發展變化并不完全了解，在一定程度上影響了他們回國創業的積極性。對于從小接受的就是國外教育的華裔新生代來說更是如此，因此要加強海外宣傳工作，建議重點選擇影響大、勢力強的海外華文媒體，與之合作，構建以報刊、電視和網絡媒體為支撐的外宣平臺，并將外宣平臺與同學網鏈接。通過宣傳揚州的經濟社會發展情況、引才引智政策，以及在揚創新創業成功的海歸人才典型，加深新僑對揚州的了解和回國發展事業的愿望。四是文化傳承平臺。要發揮我市教育和文化資源優勢，擴大與海外交流合作，建議在相關部門聯合的基礎上，建立揚州市華文教育基地和海外華裔青少年中華文化傳承基地；利用揚州豐厚的教育資源，聯合揚大等院校開設海外新僑子女夏令營活動，多渠道、多形式傳承中華文化和揚州文化，增強華僑二、三代對祖國和家鄉的認同感。

3、統籌協調，通力協作，完善工作機制和網絡。一是健全社區僑務工作網絡。隨著僑務工作不斷深入，為掌握僑情和為僑服務，建議加強對社區僑務工作的組織和領導，構建社區僑務工作網絡：區一級建立社區僑務工作指導小組，負責對全區的社區僑務工作進行統一部署和指導；街道和社區安排專（兼）職僑務干部，具體組織開展社區僑務工作。把廣泛聯系海內外僑胞，重點拓展新僑、重點人士及社團、新歸僑及海外回國創業等人員的聯絡服務工作作為重要內容。二是建立五僑聯動機制。要建立市人大民宗僑臺委、僑辦、政協港澳臺僑委、僑聯、致公黨揚州市委“五僑”聯動工作機制，共同推進新僑工作。“五僑”部門除了相互通報工作情況、共同學習僑務方針、政策外，定期會同其他涉僑部門對僑務工作方面的重點議題，共同研討，形成共識，制定方案，分頭實施，發揮合力作用。三是加強僑務工作隊伍建設。海外僑情的變化和新僑工作的特點對僑務干部的知識結構和能力提出了更高的要求，而且歸僑僑眷和留學生家屬的思想、環境、經歷不同，對僑務工作的理解也不同，因此要培養一支有一定僑務知識，在僑眷中人緣好、善交往、肯奉獻的僑務干部隊伍；同時要通過自薦、推薦，形成一支包括新僑及其眷屬、海外重點人士及社團、海外回國創業人士在內的僑務工作隊伍。

4、強化服務，情利并舉，擴大聯誼交往。為僑服務、聯絡聯誼對涵養和拓展新僑資源具有重要意義。一是做好新僑及其眷屬服務工作。隨著海外新僑迅速增長，國內眷屬和子女都在國外的“空巢家庭”增多，有些新僑在國外還處在求學、創業階段，關心他們在國內眷屬的生活狀況，及時了解眷屬的困難，維護好他們合法權利，切實幫助解決后顧之憂是僑務部門及全社會服務新僑的“僑心工程”，要形成一定的工作規范，把服務落實到實處；針對我市海歸人才反映的尚未形成為回國創業人才服務的合力作用問題，建議我市盡快成立“高層次人才服務中心”，為海歸人才提供出入境手續辦理、落戶、融資、購房購車、配偶工作、子女就學、社會保障、研修培訓等一條龍服務。二是幫助新僑拓展海外人脈關系。新僑多以“專業”立身海外，獨自奮斗是發展的必經階段，而一定層次的社交圈是他們躋身主流社會、進一步拓展發展空間的有效平臺。鑒于這一需要，發揮僑務部門聯系廣泛的優勢，幫助在關鍵時候能“找得著、用得上、靠得住”的重點人士拓展華人社交圈，可以介紹有共同專業和家鄉背景的新僑相互認識，或介紹參加相關華人技術社團、同鄉社團，發展他們的聯系，時機成熟時，發展幾個海外聯絡骨干，建立聯系網絡。促進他們在海外發展的同時，建立新僑海外聯絡點和群團組織，有利于提高海外聯絡工作的水平和成效。三是構建“大外聯”格局。以聯絡聯誼為抓手，用小僑務帶動大外聯，大外聯促進大僑務。在工作范圍上，突出重點人士和重點地區；在工作對象上，突出重點人物和重點社團；在聯誼交往上，突出深交廣交知心朋友；在工作層次上，突出中青年一代和新僑；在工作方法上，堅持請進來與走出去、本市籍與外市籍相結合，不斷擴大交流與合作。

5、擴大領域，匯聚僑智，拓展發揮作用的方式。做好新僑工作，歸根到底是要利用他們的智力、實力更好的為家鄉的經濟社會發展服務。一是要充分發揮新僑智庫作用。引進新僑智力服務于揚州的經濟社會建設，是新僑工作的一個重要內容。建議利用新華僑聯誼會、海歸創業人士聯誼會等常設平臺，建立海外人才智庫評議機制，充分發揮他們的聰明才智，暢通信息交流渠道，為我市經濟建設、社會管理、文化發展中的問題建言獻策。同時，利用他們的專業技術對引進的或即將引進的項目進行鑒定、評估，彌補我市相關部門工作人員和技術市場的不足。二是要促進僑智與民營企業嫁接。新僑大多掌握專業技術，但對本土情況不完全了解又缺少創業資金。據了解，我市部分民營企業已完成了原始的資本積累，有良好的市場前景和空間，有較完整的管理經驗和豐富的信息資源，有轉型升級的迫切愿望。我市相關部門要定期召開海歸人才創業成果推薦說明會，加強對接，有針對性地推薦項目和產品，積極做好海歸人才和本地企業的資源嫁接聯姻工作。維揚區阿珂姆集團和海歸博士王飛創辦的伯克生物合股合作，為民營企業走科技發展之路拓寬了思路，也為海歸人才創業提供了必要的基礎條件。三是要擴大與新僑資源合作的領域。調研中了解到，揚州在海外的新僑資源中有不少從事教育、文化和科研工作，而且具有較深的造詣和影響，建議我市有關部門要主動加強聯系和溝通，探討聯合辦學、科研和培訓等合作方式，并主動邀請他們短期回國講學，開展文化、技術交流，引進世界先進的技術和管理理念，提升我市教育、科研服務地方經濟社會建設的層次和水平。