第一篇：農(nóng)村征地現(xiàn)狀糾紛及解決方法

淺談我國(guó)農(nóng)村征地拆遷糾紛的現(xiàn)狀、成因及解決辦法

摘 要：從江西宜黃拆遷自焚事件，到目前發(fā)生在遼寧盤(pán)錦興隆臺(tái)區(qū)的砍傷警察事件，近些年來(lái)因強(qiáng)制拆遷而引發(fā)的悲劇，在社會(huì)引起惡劣影響。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，農(nóng)村的城市化越來(lái)越成為農(nóng)村政治新的關(guān)注點(diǎn)，城市化伴隨著農(nóng)村土地的大量征用牽涉到農(nóng)民的切身利益，從而導(dǎo)致地方政府與農(nóng)民之間一系列緊張的關(guān)系。本文將從我國(guó)農(nóng)村征地拆遷糾紛的現(xiàn)狀著手，分析征地拆遷糾紛的成因，從而討論解決辦法。

關(guān)鍵詞：征地拆遷；糾紛問(wèn)題；解決辦法

一、我國(guó)農(nóng)村征地拆遷的現(xiàn)狀

我國(guó)《土地管理法》明確規(guī)定“國(guó)家為公共利益的需要，可以依法對(duì)集體所有的土地實(shí)行征用或者征收”。由于法律、法規(guī)都沒(méi)有對(duì)“公共利益”做明確的界定，存在征地范圍過(guò)寬現(xiàn)象。這就導(dǎo)致借“公共利益”之名，行個(gè)人之方便。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為符合公共利益用地的有以下項(xiàng)目:國(guó)家機(jī)關(guān)及公益事業(yè)研究單位用地、國(guó)防軍事用地、能源交通用地、公共設(shè)施、公益及福利事業(yè)用地、水利及環(huán)保用地、文物遺跡保護(hù)用地;而非公共利益建設(shè)項(xiàng)目用地的取得必須依照法定程序通過(guò)正規(guī)的土地市場(chǎng)取得。還有一部分學(xué)者認(rèn)為，我國(guó)社會(huì)主義土地市場(chǎng)還不健全，正處于社會(huì)主的初級(jí)階段，為發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)土地征收范圍應(yīng)適當(dāng)寬一點(diǎn)。

曾兩次獲得諾貝爾獎(jiǎng)提名的美國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究所羅伊.普羅斯特曼，通過(guò)對(duì)中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的調(diào)查，撰寫(xiě)了多篇過(guò)于中國(guó)農(nóng)村問(wèn)題的報(bào)告，在報(bào)告中指出中國(guó)部分地區(qū)“征地腐敗”導(dǎo)致了農(nóng)民權(quán)益受到侵害，中國(guó)的征地制度亞待解決。他認(rèn)為，國(guó)外對(duì)“公益事業(yè)用地伙有明確的定義方法，處于轉(zhuǎn)型期的中國(guó)，應(yīng)該盡可能對(duì)公益事業(yè)用地做出具體說(shuō)明，以防侵害農(nóng)民權(quán)利;他認(rèn)為，公益事業(yè)用地應(yīng)包括學(xué)校、公園、水壩、橋梁道路等，而除此之外的廠房、超市等都應(yīng)該是商業(yè)目的的用地，“政府的權(quán)力應(yīng)該得到限制”，“政府應(yīng)該從商業(yè)土地開(kāi)發(fā)中走出來(lái)，他們的權(quán)力只限于公益事業(yè)的用地;開(kāi)發(fā)商拿到國(guó)家土地批準(zhǔn)文件后，應(yīng)該由農(nóng)民與他們談判，而不是當(dāng)?shù)卣⒋褰M織和開(kāi)發(fā)商集體合謀。

二、我國(guó)征地拆遷糾紛的成因

（一）政策法規(guī)不健全我國(guó)對(duì)于征地拆遷的法律法規(guī)不夠健全，導(dǎo)致產(chǎn)生大量糾紛。我國(guó)《城市房地產(chǎn)管理法》規(guī)定：“房屋拆遷對(duì)被拆遷戶進(jìn)行貨幣補(bǔ)償?shù)慕痤~，根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格確定，其具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。”“搬遷補(bǔ)助費(fèi)和臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，也由省、自治區(qū)、直轄市人

民政府規(guī)定。”地方政府對(duì)于拆遷補(bǔ)償費(fèi)的確定起決定性作用，導(dǎo)致拆遷補(bǔ)償費(fèi)的制定沒(méi)有法律可循，隨意性極大，缺乏公平性、公正性。

（二）監(jiān)管力度不夠由于監(jiān)管力度不夠，政府官員在征地拆遷中以權(quán)謀私，導(dǎo)致大量糾紛的產(chǎn)生。地方政府在征地拆遷中影響力過(guò)大，某些官員利用職務(wù)之便謀取私利的行為時(shí)有發(fā)生。地方政府官員與發(fā)展商的勾結(jié)，極大地?fù)p害了國(guó)家以及拆遷戶的利益。但是由于缺乏監(jiān)管或監(jiān)管不到位，導(dǎo)致國(guó)家和拆遷戶的利益得不到應(yīng)有的保護(hù)，這也使得謀取私利的現(xiàn)象越發(fā)猖獗，矛盾也進(jìn)一步激化。

（三）社會(huì)保障制度不健全社會(huì)保障制度的不健全，導(dǎo)致征地拆遷中產(chǎn)生了大量的糾紛。農(nóng)民最大的生活保障是土地，土地的征用使得農(nóng)民失去了最大的生活保障。雖然政府在土地征用后給予農(nóng)民一定補(bǔ)償，但是政府對(duì)于農(nóng)民的補(bǔ)償遠(yuǎn)不及土地的保障能力。由于土地及海域被征用，農(nóng)民被迫遷至市區(qū)生活，原有的生活技能得不到有效利用，且其技能不適用于城市生活，再就業(yè)困難。此外，由于住址的搬遷，其子女也需由原學(xué)校轉(zhuǎn)學(xué)至新住址附近。但是辦理房產(chǎn)證及戶口簿需要一定時(shí)間，入學(xué)手續(xù)得不到解決，造成子女求學(xué)難的問(wèn)題。

（四）地方政府職權(quán)的濫用由于地方政府在征地拆遷中濫用職權(quán)，導(dǎo)致大量糾紛的產(chǎn)生。

三、我國(guó)征地拆遷糾紛的解決辦法

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)法律是行為規(guī)范的依據(jù)和準(zhǔn)繩，制定有關(guān)征地拆遷的法律有助于糾紛的解決。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度不受管理和制約的權(quán)利必然產(chǎn)生腐敗，減少征地拆遷中的違法現(xiàn)象有助于糾紛的減少。對(duì)于征地拆遷的監(jiān)管可以從制度方面加以約束，防止征地拆遷、安置過(guò)程中的收受賄賂、以權(quán)謀私的現(xiàn)象。應(yīng)加強(qiáng)征地拆遷資金的管理，保證補(bǔ)償金切實(shí)如數(shù)發(fā)放到拆遷戶手中。將征地拆遷過(guò)程透明化，避免暗箱操作，方便管理部門(mén)、媒體、社會(huì)對(duì)于征地拆遷過(guò)程的全面監(jiān)督。在征地拆遷過(guò)程中切實(shí)達(dá)到依法辦事，可以加強(qiáng)公平、公正，有效減少不滿情況的發(fā)生。

（三）完善社會(huì)保障制度土地承載著農(nóng)民生活保障的重要功能，只有建立完善的社會(huì)保障制度，才能消除被征地農(nóng)民的后顧之憂。只有解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，使被征地農(nóng)民能真正地得到實(shí)惠，才能解決被征地農(nóng)民對(duì)于征地拆遷的糾紛問(wèn)題。對(duì)于被征地農(nóng)民的保障包括三個(gè)方面：首先，要切實(shí)保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)農(nóng)民以各種形式就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，消除農(nóng)民對(duì)于生計(jì)的后顧之憂。其次，全面建立農(nóng)民失地后的配套設(shè)施，解決失地農(nóng)民的生活問(wèn)題。如預(yù)留發(fā)展用地吸引農(nóng)民將補(bǔ)償金用

于參股建設(shè)，使農(nóng)民有一部分穩(wěn)定收入，穩(wěn)定民心。最后，為解決農(nóng)民子女求學(xué)難的問(wèn)題，應(yīng)采取先安置，后征收的辦法。

（四）科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)科學(xué)規(guī)劃城市建設(shè)可以有效地減少征地拆遷產(chǎn)生的糾紛。地方政府官員對(duì)于個(gè)人政績(jī)要有正確的認(rèn)識(shí)，要全面衡量城市的科學(xué)建設(shè)。城市建設(shè)要保證高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)、高統(tǒng)一，充分考慮群眾可接受性，及時(shí)明確公布建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)時(shí)間，做好前期準(zhǔn)備工作，保證補(bǔ)償金與安置用地及時(shí)到位。綜上所述，征地拆遷關(guān)系到地方政府、發(fā)展商、拆遷戶三方面的利益，如何均衡三方利益是解決糾紛的關(guān)鍵。只有完善法律法規(guī)才能保證征地拆遷有法可依，加強(qiáng)監(jiān)管力度才能保障法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，完善社會(huì)保障制度才能消除拆遷戶的后顧之憂，科學(xué)地規(guī)劃城市建設(shè)才能取信于民，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧統(tǒng)一。

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第二篇：農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及其解決方法(調(diào)查研究) 2

農(nóng)村義務(wù)教育現(xiàn)狀及其解決方法

十年樹(shù)木，百年樹(shù)人。

中國(guó)作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村人口占全國(guó)人口很大的比例。因此，要提高人口素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)科教興國(guó)的偉大夢(mèng)想，農(nóng)村教育是繞不過(guò)的坎，農(nóng)村教育的成敗，關(guān)系到教育興國(guó)的成敗，而農(nóng)村教育中的“九年義務(wù)教育”則是關(guān)鍵中的關(guān)鍵。

二零一三年九月份到二零一三年十一月份間，我在貴州省遵義市正安縣市坪中學(xué)進(jìn)行為期兩個(gè)月半的頂崗實(shí)習(xí)，期間看到我國(guó)農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展呈現(xiàn)良好勢(shì)頭，但也有不少突出的問(wèn)題，此篇即是以在正安的經(jīng)歷為引，談?wù)剬?duì)貴州農(nóng)村義務(wù)教育的看法。

簡(jiǎn)要而言，正安的農(nóng)村義務(wù)教育呈現(xiàn)出一下積極的態(tài)勢(shì)。

一、農(nóng)村教師質(zhì)量極大提高。得益于國(guó)家實(shí)施的“特崗教師”引進(jìn)計(jì)劃，所謂“特崗教師計(jì)劃”，是中央實(shí)施的一項(xiàng)對(duì)西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育的特殊政策，通過(guò)公開(kāi)招聘高校畢業(yè)生到西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)縣縣以下農(nóng)村學(xué)校任教，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生從事農(nóng)村義務(wù)教育工作，創(chuàng)新農(nóng)村學(xué)校教師的補(bǔ)充機(jī)制，逐步解決農(nóng)村學(xué)校師資總量不足和結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題，提高農(nóng)村教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。通過(guò)實(shí)施此政策，有知識(shí)有文化有視野的大學(xué)畢業(yè)生走進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)，成為特崗教師，這使得正安縣近年來(lái)的農(nóng)村義務(wù)教育的質(zhì)量穩(wěn)中有進(jìn)，中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量有所提高。

二、農(nóng)村老教師參加“國(guó)培計(jì)劃”，個(gè)人教育事業(yè)散發(fā)“第二春”。所謂“國(guó)培計(jì)劃”,又稱“中小學(xué)教師國(guó)家級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃”，由教育部、財(cái)政部2010年全面實(shí)施，是提高中小學(xué)教師特別是農(nóng)村教師隊(duì)伍整體素質(zhì)的重要舉措?！皣?guó)培計(jì)劃”包括“中小學(xué)教師示范性培訓(xùn)項(xiàng)目”和“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”兩項(xiàng)內(nèi)容。貴州省執(zhí)行的是“中西部農(nóng)村骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目”，通過(guò)對(duì)農(nóng)村骨干教師的再培訓(xùn)，擴(kuò)寬他們的視野，提升他們的教育技能與技巧，許多農(nóng)村骨干教師的教育事業(yè)有所發(fā)展。正安縣參加此次國(guó)培計(jì)劃，將有助于這一事業(yè)的進(jìn)步。此外，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展也提高農(nóng)村教師的素質(zhì)，他們通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)接受先進(jìn)的教育資源和教育技術(shù)教育觀念，并將之應(yīng)用到教學(xué)實(shí)踐中去，使農(nóng)村教育呈現(xiàn)出與以往不同的風(fēng)貌。

三、農(nóng)村基礎(chǔ)教育軟硬件措施建設(shè)取得長(zhǎng)足發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)基本擁有多媒體教學(xué)設(shè)備和電子計(jì)算機(jī)中興，并與互聯(lián)網(wǎng)連接?，F(xiàn)在已經(jīng)成為學(xué)生和老師獲取新知識(shí)的重要窗口。除此之外體育訓(xùn)練設(shè)備，音樂(lè)教學(xué)設(shè)備大量進(jìn)入農(nóng)村中小學(xué)，學(xué)生的業(yè)余活動(dòng)更加豐富，這也為促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展提供了有利條件。而隨著政府對(duì)義務(wù)教育的重視程度越來(lái)越大，農(nóng)村基礎(chǔ)教育的軟硬件設(shè)備也在不斷更新?lián)Q代，學(xué)生的學(xué)習(xí)條件越來(lái)越好，單就這方面而言，與城市的差距越來(lái)越小了，不得不說(shuō)這是一件了不起的成就。

四、農(nóng)村交通條件的改善，為邊遠(yuǎn)山村的孩子升學(xué)提供便利。近幾年以來(lái)貴州農(nóng)村公路建設(shè)取得極大進(jìn)步，基本實(shí)現(xiàn)了“村村通”，隨著農(nóng)村家庭的收入增加，交通工具如電動(dòng)車(chē)摩托車(chē)的普及，孩子們上學(xué)更方便了。我所在的學(xué)校就位于縣道旁，班上的同學(xué)大多數(shù)學(xué)生都是乘坐汽車(chē)返校上課，而不是步行。

五、農(nóng)村學(xué)生住宿制度基本建成。我所在的學(xué)校是一所住宿制學(xué)校（當(dāng)然，住在學(xué)校近處的學(xué)生并不住校），學(xué)生住在學(xué)校，既方便學(xué)習(xí)，又減輕不少上學(xué)的艱辛。基于此，貴州省積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，大力推進(jìn)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程，寄宿制學(xué)校建設(shè)工程有效改善了一批農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)條件，對(duì)擴(kuò)大中西部地區(qū)義務(wù)教育規(guī)模，保證中西部學(xué)齡兒童入學(xué)并完成義務(wù)教育起到了積極作用。

六、推進(jìn)學(xué)生“營(yíng)養(yǎng)餐”計(jì)劃

貴州農(nóng)村義務(wù)教育工程在教師隊(duì)伍建設(shè)、學(xué)校軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、學(xué)農(nóng)村交通建設(shè)、學(xué)校校舍建設(shè)等方面取得的巨大進(jìn)步，貴州省農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)獲得長(zhǎng)足發(fā)展。

然而，在肯定貴州農(nóng)村義務(wù)教育成績(jī)的同時(shí)，也不應(yīng)忽視其發(fā)展背后的一些消極因素，在將近三個(gè)月的觀察與體驗(yàn)中，我個(gè)人認(rèn)為當(dāng)前貴州省農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展出現(xiàn)以下幾種不好的現(xiàn)象。

一、個(gè)別教師對(duì)學(xué)生的關(guān)心不足，師生關(guān)系緊張。也許是教師本身的一些特點(diǎn)個(gè)性使然，一些老師與學(xué)生的關(guān)系總是呈現(xiàn)出一種莫名的緊張。老師、學(xué)生間互相的不理解，學(xué)生抬老師的杠，老師不理睬學(xué)生的合理請(qǐng)求。我認(rèn)為這是師生間缺乏溝通的原因造成，也是一些老師不理解當(dāng)前中學(xué)生的心理個(gè)體狀況所致。

二、學(xué)生學(xué)習(xí)氛圍不理想。這里所說(shuō)的不理想，是說(shuō)農(nóng)村的中小學(xué)學(xué)習(xí)風(fēng)氣與城市中小學(xué)相比而言差距很大。我在實(shí)習(xí)學(xué)校觀察了兩個(gè)半月，發(fā)現(xiàn)學(xué)生們學(xué)習(xí)的時(shí)間就是課堂上的四十五分鐘。課余時(shí)間看書(shū)的學(xué)生極少極少。即便是在上晚自習(xí)的時(shí)候很大部分的學(xué)生會(huì)偷偷的聊天兒，極少數(shù)的同學(xué)有的在看書(shū)，有的在看手機(jī)。

三、學(xué)校寄宿制度和管理不完善不合理。這對(duì)于很多的學(xué)校而言是普遍的，我所在的學(xué)校也有這樣的問(wèn)題，沒(méi)有專門(mén)的資金和專門(mén)的老師負(fù)責(zé)監(jiān)管學(xué)生寢室和照顧學(xué)生在學(xué)校期間的日常生活。我認(rèn)為，農(nóng)村中小學(xué)宿舍管理亂、差、吵是學(xué)生學(xué)習(xí)風(fēng)氣敗壞的主要根源。

四、中小學(xué)教師管理松散，教師之間人情味淡泊。談到這一點(diǎn)時(shí)，我首先認(rèn)為這是城市化的必然，可是仔細(xì)一想，在廣大農(nóng)村地區(qū)，“城市化”的壓力并不大，什么原因造成的呢？我想這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該得到社會(huì)學(xué)家的重視，至少目前我還沒(méi)有找到答案。

五、學(xué)校軟硬件設(shè)施質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，返修率高居不下。我所在的學(xué)校里，微機(jī)室里的電腦居然有百分之九十是壞的，而且好很久沒(méi)有專業(yè)人員來(lái)維修。這并不是學(xué)校師生的問(wèn)題，而是為學(xué)校提供電子產(chǎn)品的商家良心出了毛病。在采購(gòu)這些設(shè)備的過(guò)程中到底出了什么事兒不得而知，但中小學(xué)里的電子設(shè)備返修率如此之高，卻沒(méi)有專業(yè)人員及時(shí)維修這個(gè)事兒是不容質(zhì)疑的事情。

六、學(xué)生入學(xué)率持續(xù)走低。或許是有了一種先入為主的思想吧，由于我所在的學(xué)校離縣城較近，許多學(xué)生選擇去縣城上學(xué)，因此就我所在的學(xué)校的情況看，農(nóng)村義務(wù)教育的入學(xué)率連續(xù)低走。這是長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村義務(wù)教育出現(xiàn)的問(wèn)題之一。

以上的問(wèn)題是我在為期兩個(gè)半月的觀察所得，我認(rèn)為這是在貴州廣大的農(nóng)村地區(qū)中普遍存在的問(wèn)題。針對(duì)于此，我認(rèn)為，各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)各界應(yīng)予以足夠重視，認(rèn)真分析其原因，逐步解決，為農(nóng)村義務(wù)教育的良性、健康發(fā)展做出自己該做的事，基于此，我認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在以下幾個(gè)方面下足功夫。

一、教育部門(mén)定期對(duì)農(nóng)村教師進(jìn)行特訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村教師學(xué)會(huì)關(guān)心老師，關(guān)心同事。比如定期舉辦老師聯(lián)誼會(huì)，促進(jìn)老師之間的情感交流。同時(shí)加強(qiáng)師生間的交流。同時(shí)建議教育部門(mén)建立有關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。

二、實(shí)行嚴(yán)格的教師管理制度，禁止教師遲到，早退。并對(duì)違反這些規(guī)定的教師實(shí)行嚴(yán)格的懲罰。情節(jié)嚴(yán)重的吊銷其教師資格認(rèn)證。

三、嚴(yán)格監(jiān)管農(nóng)村中小學(xué)電子設(shè)備采購(gòu)流程，杜絕次品或不合格的電子產(chǎn)品流入農(nóng)村中小學(xué)。有關(guān)部門(mén)應(yīng)組成專門(mén)的機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管這一流程，一旦農(nóng)村中小學(xué)中出現(xiàn)不合格的產(chǎn)品，必須追查相關(guān)責(zé)任人。

四、對(duì)于農(nóng)村的校舍建設(shè)，教育部門(mén)應(yīng)當(dāng)重視，保質(zhì)保量。農(nóng)村義務(wù)教育中的校舍建設(shè)是良心工程，是關(guān)系到學(xué)生生命安全的大事兒，容不得半點(diǎn)摻假。

五、加強(qiáng)學(xué)校寄宿制度的完善與管理，必須下?lián)軐ｍ?xiàng)資金和專門(mén)人員負(fù)責(zé)管理學(xué)生食宿。每一所寄宿制中小學(xué)必須普及這一點(diǎn)，這里如果做得夠好，對(duì)于提升學(xué)校的入學(xué)率是有幫助的。

六、對(duì)于條件特特殊的學(xué)校，應(yīng)作出具體的，符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的處理。該撤則撤，該并則并。合理優(yōu)化教師資源，為學(xué)生的學(xué)習(xí)提供、建設(shè)一個(gè)良好的環(huán)境。

其實(shí)在貴州廣大農(nóng)村，義務(wù)教育總在出現(xiàn)這樣哪樣的問(wèn)題。出現(xiàn)問(wèn)題并不可怕，可怕的是知道有問(wèn)題而不解決。這才是農(nóng)村義務(wù)教育問(wèn)題長(zhǎng)期突出的關(guān)鍵癥結(jié)所在。有時(shí)候我們?nèi)钡耐菆?jiān)決的執(zhí)行力。只要各級(jí)部門(mén)認(rèn)真分析，采取措施，逐個(gè)解決這些問(wèn)題，就能貴州省的農(nóng)村義務(wù)教育教育健康，有序發(fā)展。

貴州師范大學(xué)文學(xué)院

2010級(jí)漢語(yǔ)言文學(xué)一班

鐘曉娟

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2013年11月

第三篇：關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配及拆遷糾紛問(wèn)題的探討

關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配及拆遷糾紛問(wèn)題的探討

【內(nèi)容摘要】隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加快，農(nóng)村集體土地被征用，拆遷呈逐年上升趨勢(shì)，因征地補(bǔ)償款分配，拆遷引發(fā)的糾紛逐年增加，由于我國(guó)立法滯后和執(zhí)法無(wú)明確標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村土地征地款分配糾紛，拆遷已成為突出的社會(huì)問(wèn)題。法律規(guī)定土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，從法律上講，對(duì)來(lái)源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員，如果法律沒(méi)有特別規(guī)定全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員應(yīng)共同享有，每個(gè)成員的權(quán)利是平等的，對(duì)集體土地等的收益享有可分割的特定份額，但不少鄉(xiāng)村在土地分配款等問(wèn)題中村民的分配權(quán)被限制或剝奪的情況時(shí)有發(fā)生。本文提出了解決農(nóng)村土地征地款分配，拆遷糾紛的途徑；認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的方法；處理原則；

【關(guān)鍵詞】土地補(bǔ)償款分配收益主體處理原則拆遷

一、關(guān)于農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛是否屬于民事訴訟范圍問(wèn)題

農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛，是指村民委員會(huì)或由村民小組在分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用時(shí)，在村民中實(shí)行不平等分配，不分或少分給一部分村民土地征用補(bǔ)償費(fèi)用而引發(fā)的糾紛。農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛，是否屬于民事訴訟范圍，尚存在爭(zhēng)議。有人認(rèn)為，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配，是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部事務(wù)的處理，不是平等主體之間的民事行為。土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的分配糾紛，屬國(guó)家建設(shè)征用土地中出現(xiàn)的糾紛，只能有有關(guān)行政部門(mén)協(xié)調(diào)解決。且《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第26條明確規(guī)定：“市、縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安置補(bǔ)助費(fèi)使用情況的監(jiān)督?！贝迕裎瘑T會(huì)組織法第4條規(guī)定：“鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助?！惫十?dāng)村民與村委會(huì)或村民小組因征地補(bǔ)償費(fèi)問(wèn)題發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府應(yīng)當(dāng)解決，責(zé)無(wú)旁貸。所以，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配糾紛不屬于人民法院管轄。也有人認(rèn)為，依照《土地管理法》第十條的規(guī)定，農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)屬于村農(nóng)民集體所有，集體經(jīng)濟(jì)組織是代表農(nóng)民集體對(duì)其所有的集體土地行使經(jīng)營(yíng)、管理、收益權(quán)的機(jī)構(gòu)，與其成員之間地位平等。集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為，是依法行使集體土地的經(jīng)營(yíng)、管理、收益權(quán)的具體體現(xiàn)，是一種民事行為。因此，此類糾紛屬民事訴訟受案范圍。

關(guān)于此類糾紛，人民法院應(yīng)否作為民事案件受理，最高人民法院的有關(guān)解釋也前后不一。最高人民法院業(yè)務(wù)庭自1994年至2004年就村民征地款分配糾紛問(wèn)題是否受理做了五個(gè)復(fù)函或答復(fù)。一是最高人民法院［1994］民他字第285號(hào)《關(guān)于王翠蘭等六人與廬山區(qū)十里黃土嶺村六組土地征用費(fèi)糾紛一案的復(fù)函》，其主旨是不予受理；二是最高人民法院法研［2001］51號(hào)《關(guān)于人民法院對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)所得分配是否受理問(wèn)題的答復(fù)》，其主旨是受理；三是最高人民法院法研［2001］116號(hào)《關(guān)于村民因土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)與村民委員會(huì)發(fā)生糾紛人民法院應(yīng)否受理問(wèn)題的答復(fù)》，其主旨是受理；四是最高人民法院［2002］民立他字第4號(hào)《關(guān)于徐志君等十一人訴龍家市龍淵鎮(zhèn)第八村委會(huì)土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配糾紛一案的復(fù)函》，其主旨是不予受理；五是最高人民法院［2004］民立他字第33號(hào)《關(guān)于村民請(qǐng)求分配征地補(bǔ)償款糾紛法院應(yīng)否受理的請(qǐng)求的答復(fù)》，其主旨是不予受理。由于最高人民法院業(yè)務(wù)庭的復(fù)函或答復(fù)內(nèi)容沖突，使得下級(jí)法院對(duì)這類案件是否受理掌握不一，各取所需。筆者認(rèn)為，人民法院是國(guó)家的審判機(jī)關(guān)，司法是社會(huì)公平、正義的最后一道屏障。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，人民法院對(duì)因農(nóng)村征地補(bǔ)償費(fèi)分配引起的糾紛不作為民事案件受理缺乏依據(jù)。《土地管理法》第十條規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。”這里出現(xiàn)了集體經(jīng)濟(jì)組織與

村民委員會(huì)兩個(gè)并列的概念，這兩者不是同一個(gè)組織，也不是相互交叉的組織。至今法律上對(duì)何為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織還沒(méi)有明確的界定。根據(jù)字面的理解，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)是村民集體管理集體經(jīng)濟(jì)而設(shè)立的組織，如農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作社等，它與村民委員會(huì)有很大區(qū)別。村民委員會(huì)是村民自治組織，由《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》調(diào)整。村內(nèi)集體收入應(yīng)當(dāng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行分配，但在實(shí)踐中，很多地方?jīng)]有成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，其收入分配由村民委員會(huì)或村民小組代為行使權(quán)利。因而，當(dāng)土地收益分配糾紛發(fā)生訴訟時(shí)，便發(fā)生在村民與村集體經(jīng)濟(jì)組織、或村民委員會(huì)、或村民小組之間。因村民委員會(huì)、村民小組是村民自治組織，村集體經(jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)管理的組織，兩者均不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，所以，進(jìn)行的管理、分配等活動(dòng)不具有行政性。從法律上講，對(duì)來(lái)源于農(nóng)村集體所有的土地等自然資源的收益，依法屬于全村村民，如果法律沒(méi)有特別規(guī)定應(yīng)屬于全體村民共有，每個(gè)成員的權(quán)利是平等的，對(duì)集體土地等的收益享有可分割的特定份額?？梢?jiàn)，對(duì)我國(guó)農(nóng)村公民來(lái)說(shuō)，土地征用補(bǔ)償費(fèi)用分配權(quán)是一項(xiàng)法定的財(cái)產(chǎn)性民事權(quán)利，對(duì)該民事權(quán)利的侵害是一種侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)依法由侵害人承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任。再說(shuō)，集體經(jīng)濟(jì)組織分配土地征用補(bǔ)償費(fèi)用的行為，也是依法行使集體土地的經(jīng)營(yíng)、管理權(quán)的具體體現(xiàn)，本身就是一種民事行為。因此，集體經(jīng)濟(jì)組織成員（或村民）與集體經(jīng)濟(jì)組織（或村、組）之間因土地征用補(bǔ)償費(fèi)分配所引發(fā)的爭(zhēng)議應(yīng)屬于平等主體之間的民事?tīng)?zhēng)議。對(duì)此，只要符合民事訴訟法第一百零八條的規(guī)定,人民法院應(yīng)當(dāng)作為民事案件予以受理。

二、如何確定農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體

《中華人民共和國(guó)土地管理法》第四十七條規(guī)定：“征用耕地的補(bǔ)償費(fèi)包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)。”根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》第二十六條的規(guī)定：“土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有；地上附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)歸地上附著物及青苗的所有者所有；需要安置的人員由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，由農(nóng)村集體組織管理和使用；由其他單位安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)支付給安置單位；不需要統(tǒng)一安置的，安置補(bǔ)助費(fèi)發(fā)放給被安置人員個(gè)人或者征得被安置人員同意后用于支付被安置人員的保險(xiǎn)費(fèi)用?！睂?shí)踐中，農(nóng)民的土地被征用后，土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)都是支付給了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（組）。而由于土地資源的有限性，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或村（組）通常將土地補(bǔ)償費(fèi)與安置補(bǔ)助費(fèi)揉在一塊，分配給村民，后再統(tǒng)一調(diào)整本村（組）農(nóng)業(yè)承包地。農(nóng)村集體土地所有權(quán)的性質(zhì)，決定了農(nóng)村集體土地征地補(bǔ)償款是對(duì)全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員的補(bǔ)償，土地共有人應(yīng)共同享有，土地征地補(bǔ)償款的分配，就應(yīng)由全體集體經(jīng)濟(jì)組織成員共同參與分配，這與法律規(guī)定的土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的性質(zhì)是相一致的。那么，依何標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資格呢？在實(shí)踐中，一般有以下幾種主張：①戶口說(shuō)，認(rèn)為只要戶口在該村（組），就享有該村征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配權(quán)。②事實(shí)主義說(shuō)，認(rèn)為只要是長(zhǎng)期在本村（組）生活，就應(yīng)當(dāng)享有征地補(bǔ)償費(fèi)用的分配權(quán)。③生活來(lái)源說(shuō)，認(rèn)為只要是以土地耕作收益作為個(gè)人主要生活來(lái)源，就享有征地補(bǔ)償費(fèi)的分配權(quán)。筆者認(rèn)為，對(duì)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的認(rèn)定，既要反映征地補(bǔ)償費(fèi)的本質(zhì)，又要有利于對(duì)農(nóng)民合法權(quán)益的保護(hù)。由于很多農(nóng)村沒(méi)有成立村集體經(jīng)濟(jì)組織，農(nóng)民集體所有的土地和財(cái)產(chǎn)由村民委員會(huì)或村民小組進(jìn)行管理，這種情況下，集體經(jīng)濟(jì)組織的成員也就是本村（組）的村民。筆者主張，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員的依據(jù)一般應(yīng)以戶籍為原則，但戶籍又不是唯一依據(jù)，還應(yīng)結(jié)合地權(quán)進(jìn)行考慮。如果某人戶口在本村（組），只要他（她）的農(nóng)民身份沒(méi)有改變，依附于村（組）集體土地，他（她）必然享有集體土地的地權(quán)，他（她）就是集體經(jīng)濟(jì)組織或村民團(tuán)體里的一分子，他（她）就和其他集體成員一起，成為集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和他項(xiàng)權(quán)主體的一部分，就應(yīng)該成為征地補(bǔ)償費(fèi)的受益權(quán)主體。

三、當(dāng)前農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的突出表現(xiàn)、處理原則、解決辦法

當(dāng)前，農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的突出表現(xiàn)在于村委會(huì)或村民小組擅自決定分配事務(wù)，對(duì)出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務(wù)兵等處理不當(dāng)。筆者認(rèn)為，處理此類案件時(shí)既要充分尊重村民的自治權(quán)，也不能剝奪公民的財(cái)產(chǎn)權(quán)，要處理好二者的關(guān)系。村民的自治權(quán)并不能對(duì)抗公民的生存權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)，土地是農(nóng)民賴以生存的重要生產(chǎn)資料和生活資料，土地補(bǔ)償款既具有生存利益性質(zhì)又具有財(cái)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)，該權(quán)利非法律不得剝奪。因此，村委會(huì)、村民小組在決策時(shí)必須按照村民委員會(huì)組織法第十七條所規(guī)定的程序提請(qǐng)村民會(huì)議討論，其無(wú)權(quán)擅自作主。村民會(huì)議作出的決策亦必須符合該法第十九條所規(guī)定的民主原則和第二十條規(guī)定的合法原則，應(yīng)明確村民享有同等待遇。具體地說(shuō)，應(yīng)該遵守以下原則：

（1）民主議定原則和合法性原則。村民自治必須是真正的大多數(shù)村民的集體意志，而不是某個(gè)人或某些少數(shù)人的意志，且該意志不能違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》第二十條第二款規(guī)定：“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國(guó)家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。一些農(nóng)村部分村民的土地收益權(quán)得不到保護(hù)，與人們對(duì)村民自治的模糊認(rèn)識(shí)有很大的關(guān)系，其所依仗的就是村民自治制度所賦予的一些權(quán)力，其實(shí)這是對(duì)村民自治權(quán)力的濫用。在一個(gè)民主和法治的國(guó)家，任何形式的自治都不能同國(guó)家的依法行政相違抗，任何形式的自治章程都不能同國(guó)家的法律相抵觸，任何形式的社區(qū)民主決定都不能損害公民的基本權(quán)利。因此，那些同國(guó)家法律、法規(guī)和國(guó)家政策相抵觸的自治章程、村規(guī)民約以及村民民主決定都是自然無(wú)效的。村民自治必須在民主和法治的軌道上才能獲得健康發(fā)展，必須做到既要充分發(fā)揚(yáng)民主又要遵守法律。

（2）平等原則。在進(jìn)行征地補(bǔ)償款分配中，要充分保障每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員或村民享有平等的待遇，正確地處理利益關(guān)系。之所以會(huì)出現(xiàn)剝奪少數(shù)成員或村民征地補(bǔ)償款分配的收益權(quán)，主要受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)的影響，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織每次的收益和征地款分配總量是恒定的，為了更多的分配集體收益，惟有通過(guò)減少應(yīng)分款人數(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)多數(shù)村民的最大利益化，因此，公正、公平地分配征地款是保障每個(gè)成員或村民享有土地收益權(quán)的前提。

（3）權(quán)利、義務(wù)相一致原則。集體成員在享有分配利益的同時(shí)要考慮其對(duì)集體所盡義務(wù)的大小，做到權(quán)利與義務(wù)相一致，公平合理地分配征地款。

在明確了農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配的受益主體和農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配糾紛的處理原則后，對(duì)當(dāng)前農(nóng)村征地補(bǔ)償款分配中存在的突出問(wèn)題應(yīng)合理的予以解決：

1、關(guān)于嫁城女及所生子女的問(wèn)題。與城鎮(zhèn)職工、居民結(jié)婚的農(nóng)村婦女（嫁城姑娘），由于政策規(guī)定不能到男方落戶的，且居住地也未遷離、享有地權(quán)的，應(yīng)當(dāng)保證其享有村民同等待遇。其所生子女是農(nóng)村戶口的，屬有地權(quán)主體，應(yīng)與其母等額分配。

2、關(guān)于入贅婿的問(wèn)題。對(duì)于入贅婿及其所帶的子女，只要戶口已遷入，且居住在當(dāng)?shù)兀溥w出地已不享有地權(quán)的，應(yīng)保證其享有村民同等待遇。

3、關(guān)于離婚或喪偶的婦女的問(wèn)題。婦女離婚或喪偶后仍在原居住地生活，戶籍仍在當(dāng)?shù)?，且原居住地村（組）保留其原有地權(quán)的，應(yīng)與本村村民等額分配土地收益；若不在原居住地生活、其新居住地地權(quán)尚未落實(shí)的，原居住地所在村（組）應(yīng)保留其地權(quán)，并與村民等額分配收益。

4、關(guān)于農(nóng)村五保戶收養(yǎng)子女的問(wèn)題。對(duì)依據(jù)《收養(yǎng)法》辦理了相關(guān)手續(xù)，已在當(dāng)?shù)卮褰M落戶的養(yǎng)子女，也應(yīng)與村民等額分配。

5、關(guān)于農(nóng)業(yè)戶口入學(xué)的大、中專在校學(xué)生的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)戶口入學(xué)的大、中專學(xué)生以及畢業(yè)后未就業(yè)前，因就學(xué)已將戶口從農(nóng)村遷出，但從經(jīng)濟(jì)來(lái)源看，家鄉(xiāng)地權(quán)仍是他們主要的依賴條件，為確保學(xué)生能完成學(xué)業(yè)，可當(dāng)有地權(quán)看待，應(yīng)與村民等額分配或適當(dāng)分配。

6、關(guān)于進(jìn)城打工人員的問(wèn)題。進(jìn)城打工人員，戶籍仍在當(dāng)?shù)兀砸栏接诖寮w土地，而不是對(duì)地權(quán)的放棄，打工是為了掙錢(qián)彌補(bǔ)生產(chǎn)和生活所需，不能取消村民待遇，必須與本村村民等額分配。

7、關(guān)于超生子女的問(wèn)題。對(duì)于違反了國(guó)家計(jì)劃生育政策生育的子女，如已接受處罰，并已執(zhí)行到位、戶口已登記的，應(yīng)當(dāng)給予地權(quán)，與村民等額分配

8、關(guān)于服現(xiàn)役的義務(wù)兵的問(wèn)題。凡農(nóng)業(yè)戶口的服現(xiàn)役的義務(wù)兵，不能停止其受益分配；如在部隊(duì)一旦提干或轉(zhuǎn)志愿兵，有了固定工資，應(yīng)停止其受益分配。

四、拆遷混亂局面解讀與治理

為什么我們總是聽(tīng)到、看到因拆遷引發(fā)的過(guò)激行為呢？比如群體上訪甚至自焚？

對(duì)于政府拆遷，最要害的莫過(guò)于對(duì)“公共利益”的認(rèn)知。因?yàn)椤肮怖妗笔钦梢詮?qiáng)制拆遷而無(wú)須充分補(bǔ)償?shù)奈ㄒ焕碛?，?duì)拆遷戶利益有著莫大的影響。所以，我們應(yīng)明確界定何為“公共利益”。對(duì)于公共利益的判斷應(yīng)當(dāng)基于利益相關(guān)者中的大多數(shù)人的意見(jiàn)而定，而不應(yīng)由哪個(gè)部門(mén)或哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)決定什么是公共利益。為了正確界定公共利益的范疇，立法層面上應(yīng)當(dāng)考慮采取列舉法或排除法對(duì)公共利益進(jìn)行限定，或者列舉供暖，交通等作為公共利益的范疇，除此而外都不得以公共利益之名進(jìn)行拆遷；或者明確將商業(yè)建設(shè)，比如商品房建設(shè)、商場(chǎng)建設(shè)等排除出公共利益的范疇，以防止公共利益被濫用。在實(shí)際的操作中，應(yīng)當(dāng)在拆遷決定作出前，舉行由利益相關(guān)者參加的聽(tīng)證會(huì)，廣泛的聽(tīng)取民意，由參加者投票決定某項(xiàng)拆遷是否屬于公共利益的范疇。

實(shí)際上我們所說(shuō)的問(wèn)題主要發(fā)生在商業(yè)拆遷領(lǐng)域。一方面因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中存在的拆遷行為絕大多數(shù)屬于商業(yè)拆遷，另一方面因?yàn)樯虡I(yè)拆遷的民事性質(zhì)在現(xiàn)實(shí)生活中已經(jīng)發(fā)生異化。我認(rèn)為，如果我們的拆遷遵循了前文提及的區(qū)別對(duì)待法則，絕對(duì)不會(huì)導(dǎo)致如此惡性的后果。但現(xiàn)實(shí)是，我們的一些地方政府出于種種的利益動(dòng)機(jī)，比如打造政績(jī)工程，獲取土地差價(jià)甚至官員個(gè)人的尋租行為而不適當(dāng)?shù)慕槿肓松虡I(yè)拆遷，使的性質(zhì)單純的民事拆遷行為復(fù)雜化，公權(quán)力不適當(dāng)?shù)那秩胨椒ǖ姆懂?。由于公?quán)力的介入，拆遷戶幾乎喪失了談判能力，無(wú)法自由的與以政府強(qiáng)制力為后盾的商業(yè)組織協(xié)商合同內(nèi)容，其除了接受以外別無(wú)他法，否則就會(huì)被視為“釘子戶”而強(qiáng)制拔除。拆遷戶即使對(duì)這種侵害自身權(quán)益的行為提起訴訟，也往往由于地方政府對(duì)案件的干涉使得受損的權(quán)利無(wú)法恢復(fù)。在走投無(wú)路的情況下，拆遷戶才被迫采取過(guò)激行為，以期引起高層的重視，對(duì)其權(quán)利予以救濟(jì)。要想切實(shí)的改變拆遷的混亂局面，實(shí)際上早已超越了私法的范疇，主要應(yīng)期望公法尤其是行政法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，實(shí)際上，依據(jù)行政法的基本原則，行政機(jī)關(guān)的職權(quán)是法定的，其既要不缺位，又不能越位，進(jìn)入其不應(yīng)當(dāng)進(jìn)入的領(lǐng)域，比如民事領(lǐng)域。要想改變目前的混亂狀況，關(guān)鍵是要健全法律和監(jiān)督制度，通過(guò)完善法治、嚴(yán)格執(zhí)法和新聞?shì)浾摰缺O(jiān)督方式，加大政府機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法成本，使其不敢違法，不能違法。唯有當(dāng)不適當(dāng)?shù)恼袨閺牟疬w行為中隱退的時(shí)候，才能還原商業(yè)拆遷民事法律行為的本來(lái)面目，改善拆遷戶的締約地位，使其可以通過(guò)與商業(yè)組織的談判而最好的保護(hù)自身的利益。作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體，唯有其自己才明白自己的真正利益所在，既包括拆遷戶也包括商業(yè)組織，假設(shè)沒(méi)有預(yù)期利潤(rùn)，那么，作為具有逐利本性的資本是不會(huì)將自己陷入其與拆遷戶達(dá)成的契約的約束中的。

法律應(yīng)保護(hù)社會(huì)的公正和一般拆遷戶的基本的生存資料，防止弱肉強(qiáng)食的叢林原則在文明社會(huì)重演。為此，法律必須正確界定“公共利益”的范疇，在保證我們城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程的同時(shí)，保證社會(huì)的正義，維護(hù)民眾對(duì)于政府和法律的信心。

參考文獻(xiàn)：

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4梁慧星：《民商法論從》（第9卷），法律出版社1998年版。

第四篇：征地糾紛行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

征地糾紛行政復(fù)議申請(qǐng)書(shū)

申請(qǐng)人:周某某,身份證號(hào)碼:43**0119**11194013,地址:HN省HH市HC區(qū)YC鄉(xiāng)CPC店S村民小組

被申請(qǐng)人:HH市國(guó)土資源局,法定代表人:***,地址:HH市**北路

復(fù)議請(qǐng)求:

依法撤銷HH市國(guó)土資源局懷國(guó)土資騰字【XX】第0*號(hào)《限期騰地通知書(shū)》。

事實(shí)與理由:

一、被申請(qǐng)人的征地依據(jù)明顯不足。

(一)HH市體育中心項(xiàng)目系為HH市承辦HN省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)申請(qǐng)立項(xiàng),然而該市已確定并非HN省第十*屆運(yùn)動(dòng)會(huì)承辦城市,征地的事實(shí)前提已經(jīng)不存在。

XX年,HH市發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)《關(guān)于HH市體育中心立項(xiàng)的批復(fù)》、《關(guān)于HH市體育中心可行性研究報(bào)告的批復(fù)》,均是以“創(chuàng)造條件申辦省第十一屆運(yùn)動(dòng)會(huì)”為前提,才同意建設(shè)HH市體育中心。后續(xù)的《HN省建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)》、《建設(shè)用地規(guī)劃許可證》等均以上述立項(xiàng)為基礎(chǔ)。據(jù)此,XX年9月25日,HH市國(guó)土資源局向省國(guó)土資源廳提交了《關(guān)于HH市體育中心建設(shè)用地的審查意見(jiàn)》,報(bào)請(qǐng)省廳審批。基于當(dāng)時(shí)上述情況,HN省人民政府于XX年1月2日以(XX)政國(guó)土字第00*號(hào)下發(fā)《HN省人民政府農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批單》,同意HH市國(guó)土資源局征用合計(jì)**.****公頃的土地用于HH市體育中心項(xiàng)目建設(shè)。

然而,目前的實(shí)際狀況是:HH市已經(jīng)確定不承辦20**年省十*運(yùn)會(huì),原規(guī)劃方案被調(diào)整,原規(guī)劃用于建設(shè)綜合競(jìng)賽訓(xùn)練館、游泳館等位置的土地被作為經(jīng)營(yíng)性用地,用于出讓融資。顯然,目前HH市體育中心被改變其規(guī)劃的土地用途,嚴(yán)重違背了為“公共利益”建設(shè)的初衷,不符合國(guó)家關(guān)于“為了公共利益的需要才可以依照法律規(guī)定的權(quán)限和程序征收集體所有的土地和單位、個(gè)人的房屋及其他不動(dòng)產(chǎn)”的規(guī)定,其繼續(xù)按照原建設(shè)體育中心的用途向村民征用土地,已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重違法。

(二)原(XX)政國(guó)土字第00*號(hào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批單已經(jīng)依法失效,征地的批準(zhǔn)前提已經(jīng)不存在。

根據(jù)國(guó)土資源部《關(guān)于完善農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審查報(bào)批工作的意見(jiàn)》以及《HN省征地程序暫行規(guī)定》的規(guī)定,農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地批準(zhǔn)文件有效期為2年。而體育中心項(xiàng)目用地自XX年初獲批后,未在兩年內(nèi)實(shí)施其征地補(bǔ)償方案,HN省人民政府(XX)政國(guó)土字第00*號(hào)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批單批準(zhǔn)文件已自動(dòng)失效,HH市國(guó)土資源局在未重新取得省人民政府的審批的情況下以失效的文件繼續(xù)征地已經(jīng)構(gòu)成嚴(yán)重違法,HH市國(guó)土資源局目前對(duì)申請(qǐng)人的騰地通知系嚴(yán)重侵犯申請(qǐng)人對(duì)財(cái)產(chǎn)的合法所有權(quán)的違法行政行為。

二、被申請(qǐng)人的征地、拆遷安置程序違法

(一)根據(jù)《國(guó)土資源部關(guān)于征用土地公告辦法》的規(guī)定,被征用土地所在地的市、縣人民政府應(yīng)當(dāng)在收到征用土地方案批準(zhǔn)文件之日起10個(gè)工作日內(nèi)進(jìn)行征用土地公告,征用集體土地的,征用土地方案和征地補(bǔ)償、安置方案應(yīng)當(dāng)在被征用土地所在鄉(xiāng)人民政府所在地進(jìn)行公告,而HH市人民政府在未依法發(fā)布上述公告及方案,違反了該辦法的規(guī)定。

(二)在征地、拆遷過(guò)程中,除HH市國(guó)土資源局外,還有HH市體育局、體育中心有限責(zé)任公司、HH市城市建設(shè)投資有限公司和HH市體育中心建設(shè)工程項(xiàng)目部等擅自發(fā)布相關(guān)征地、拆遷安置文件,與被征地村民簽訂合同等,嚴(yán)重違反了征地拆遷由市人民政府土地行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)具體實(shí)施的規(guī)定。

(三)《城市房屋拆遷估價(jià)指導(dǎo)意見(jiàn)》第六條第二款規(guī)定:“拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明,采取被拆遷人投票或拆遷當(dāng)事人抽簽等方式?！倍鴮?duì)申請(qǐng)人房屋進(jìn)行拆遷評(píng)估的HN新時(shí)代房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司系由HH市城市建設(shè)投資有限公司單方面指定的,一方面HH市城市建設(shè)投資有限公司并非拆遷人,另一方面單方指定行為嚴(yán)重違反了拆遷估價(jià)機(jī)構(gòu)的確定應(yīng)當(dāng)公開(kāi)、透明的原則,剝奪了申請(qǐng)人的選擇權(quán),其評(píng)估結(jié)果顯然不能作為補(bǔ)償依據(jù)。

(四)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的確定程序違法。根據(jù)HN省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法第二十四條及《HN省征地程序暫行規(guī)定》第十條的規(guī)定,國(guó)土資源部門(mén)擬定征地補(bǔ)償安置方案時(shí),應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的意見(jiàn)。征地補(bǔ)償安置方案確定后,有關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)公告,并聽(tīng)取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組和農(nóng)民的意見(jiàn)。被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)戶申請(qǐng)聽(tīng)證的,當(dāng)?shù)貒?guó)土資源部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法組織聽(tīng)證。而HH市國(guó)土資源局在擬定及公布征地補(bǔ)償安置方案時(shí),并未與被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶有任何溝通,未聽(tīng)取其任何意見(jiàn),嚴(yán)重剝奪了被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶的合法權(quán)益,程序嚴(yán)重違法。

三、拆遷補(bǔ)償安置過(guò)程中的行政行為嚴(yán)重不適當(dāng)。

(一)拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)不適當(dāng)。根據(jù)《土地管理法》第四十七條第六款的規(guī)定,依照本條第二款的規(guī)定支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi),尚不能使需要安置的農(nóng)民保持原有生活水平的,經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以增加安置補(bǔ)助費(fèi)。也就是說(shuō),拆遷補(bǔ)償安置的基本標(biāo)準(zhǔn)是讓失地農(nóng)民的生活水平不因土地被征用而下降。然而,一方面,被申請(qǐng)人的拆遷補(bǔ)償未嚴(yán)格按其當(dāng)?shù)氐囊?guī)定執(zhí)行,另一方面,補(bǔ)償依據(jù)系XX年制定,明顯不能反映目前申請(qǐng)人的生活水平,如按照目前被申請(qǐng)人確定對(duì)申請(qǐng)人的征地拆遷補(bǔ)償款,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能維持被征地前的生活水平。

(二)安置不當(dāng)?！段餀?quán)法》第四十二條第二款規(guī)定:“征收集體所有的土地,應(yīng)當(dāng)依法足額支付土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用,安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,保障被征地農(nóng)民的生活,維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。”HH市國(guó)土資源局在征用體育中心建設(shè)項(xiàng)目用地過(guò)程中,并未依法安排被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用,甚至連土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗的補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用都沒(méi)有完全支付到位,安置工作嚴(yán)重滯后,其置被征地農(nóng)民的合法權(quán)益于不顧,嚴(yán)重違反了法律法規(guī)的規(guī)定。

(三)評(píng)估方法嚴(yán)重不適當(dāng)。被申請(qǐng)人擬按照HN新時(shí)代房地產(chǎn)評(píng)估咨詢有限公司依H政辦發(fā)(XX)6號(hào)文件及H建發(fā)(XX)76號(hào)文件為依據(jù)對(duì)被拆遷房屋、附屬物及二次裝修的價(jià)值進(jìn)行評(píng)估補(bǔ)償,評(píng)估咨詢報(bào)告中甚至沒(méi)有注明該報(bào)告所采取的評(píng)估方法,但可以肯定的是評(píng)估報(bào)告未考慮申請(qǐng)人房屋的區(qū)位價(jià)值,不是采用市場(chǎng)比較法進(jìn)行評(píng)估,其結(jié)論不能體現(xiàn)申請(qǐng)人利益,顯失公平。

申請(qǐng)人:周某某

年 月 日

第五篇：淺談農(nóng)村初中英語(yǔ)聽(tīng)力教學(xué)的現(xiàn)狀、原因及解決方法

淺談農(nóng)村初中英語(yǔ)聽(tīng)力教學(xué)的現(xiàn)狀、原因及解決方法

南康市龍回中學(xué)

劉太盛 鐘寶芳

眾所周知，聽(tīng)力是獲取語(yǔ)言信息的一個(gè)重要手段。也是獲得綜合語(yǔ)言運(yùn)用能力的基礎(chǔ)。對(duì)于廣大農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生們來(lái)說(shuō)．提高聽(tīng)力無(wú)疑是一個(gè)巨大挑戰(zhàn)。首先讓我們來(lái)了解一下農(nóng)村中學(xué)學(xué)生的聽(tīng)力水平教學(xué)現(xiàn)狀。

一、農(nóng)村初中英語(yǔ)教學(xué)聽(tīng)力現(xiàn)狀

讓我記憶猶新的是在初次給初二學(xué)生上第一單元(How often do you exercise?)1b中的聽(tīng)力內(nèi)容，主要聽(tīng)的是頻率副詞。如：always，usually，often，sometimes etc．筆者詳細(xì)的解釋了題目的要求及明確規(guī)定第一遍昕整體內(nèi)容．第二遍動(dòng)筆寫(xiě)下與1a 圖片中行為相符的頻率副詞．第三遍核對(duì)，檢查。當(dāng)聽(tīng)力教學(xué)進(jìn)行到第三遍時(shí)，學(xué)生還遲遲不動(dòng)筆，我看見(jiàn)的僅僅是一雙雙茫然的眼睛。課下我進(jìn)行了調(diào)查，原來(lái)他們最害怕最討厭的就是聽(tīng)力部份，失分多的也是聽(tīng)力部份。具我了解，很多初中成績(jī)優(yōu)秀的農(nóng)村學(xué)生很難適應(yīng)高中全英教學(xué)．高中老師的全英教學(xué)讓他們?nèi)鐗嬱F中，嚴(yán)重影響學(xué)習(xí)。有的學(xué)生最后甚至都自暴自棄。對(duì)自己多年的努力產(chǎn)生懷疑，失去學(xué)習(xí)興趣。由此可見(jiàn)農(nóng)村中學(xué)的學(xué)生聽(tīng)力教學(xué)是相當(dāng)薄弱的。

二、農(nóng)村初中學(xué)生英語(yǔ)聽(tīng)力薄弱的原因

1、教學(xué)硬件及軟件缺乏

記得剛剛被分配到這所農(nóng)村中學(xué)來(lái)的時(shí)候。發(fā)到我手中的就是一本教科書(shū)，一本教參，還有一個(gè)灰蒙蒙的連外殼蓋都丟了的錄音機(jī)．筆者試了下，還有很多雜音。更別說(shuō)多媒體教學(xué)儀器和語(yǔ)音室了。這些都是硬件方面的不足。而軟件方面學(xué)校為教師提供學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn)方面的機(jī)會(huì)極少，長(zhǎng)期下來(lái)使得教師素質(zhì)跟不上現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展和英語(yǔ)教學(xué)新要求，使得有些英語(yǔ)教師課堂上只注重語(yǔ)法知識(shí)傳授，忽視聽(tīng)說(shuō)能力的訓(xùn)練。

2、文化背景知識(shí)的障礙

比如在西方國(guó)家當(dāng)別人夸你，如：You are very clever!應(yīng)該回答Thank you!而中國(guó)人則經(jīng)常認(rèn)為該如此謙虛的回答I don t think so!這就與英美國(guó)家文化相沖突了。語(yǔ)言也是文化的一種表現(xiàn)形式，所以要想提高英語(yǔ)聽(tīng)力的學(xué)生也一

定得了解一些英美國(guó)家的語(yǔ)言習(xí)慣及文化背景。

3、母語(yǔ)的干擾

許多學(xué)生在聽(tīng)到一段語(yǔ)音信息后，常受母語(yǔ)干擾，不能直接用英語(yǔ)進(jìn)行思維，因而影響反應(yīng)速度和記憶效果。

4、學(xué)生對(duì)學(xué)好聽(tīng)力知識(shí)意識(shí)的淡薄

農(nóng)村中學(xué)的孩子多半是留守兒童．學(xué)習(xí)不認(rèn)真的多．連母語(yǔ)都不愿意學(xué)，更別提要把英語(yǔ)學(xué)好．尤其是聽(tīng)力知識(shí)。我調(diào)查了所帶的兩個(gè)班的120名學(xué)生當(dāng)中有小錄音機(jī)的人數(shù)不超過(guò)十人。學(xué)校要求統(tǒng)一訂閱的聽(tīng)力材料起碼有一半學(xué)生說(shuō)訂不訂無(wú)所謂。我想這可能和父母長(zhǎng)期不在身邊，很少有人督導(dǎo)他們，加之他們接觸英語(yǔ)較遲。英語(yǔ)對(duì)他們的生活影響極少而造成的。

三、提高學(xué)生聽(tīng)力的辦法

1、配備完善的教學(xué)設(shè)備，利用外輔手段激發(fā)學(xué)生興趣

城里孩子很小就接觸人類文明，相比而言。農(nóng)村孩子就沒(méi)有這樣好的機(jī)會(huì)。所以我們可以利用一些新鮮的教輔工具去激發(fā)他們的好奇心和求知欲。筆者記得之前在城里每次帶學(xué)生去多媒體上課時(shí)他們才十分的激動(dòng)和興奮。筆者第一次給初一小孩上聽(tīng)力課時(shí)，他們看見(jiàn)我手上的錄音機(jī)時(shí)居然都特別興奮，踴躍參與教學(xué)活動(dòng)。后來(lái)筆者就想出一個(gè)更好的激勵(lì)辦法。聽(tīng)力課表現(xiàn)出色的學(xué)生每次五人一組去筆者的房間通過(guò)電腦聽(tīng)一次帶有視頻的有趣小故事，這對(duì)于他們中有些從未摸過(guò)電腦的學(xué)生來(lái)說(shuō)興奮不已，這就激發(fā)了他們的興趣。當(dāng)然我建議政府能夠撥款為鄉(xiāng)村中學(xué)添置多媒體教學(xué)設(shè)備，讓每一個(gè)學(xué)生都有機(jī)會(huì)去感受先進(jìn)的教輔設(shè)備給他們學(xué)習(xí)所帶來(lái)的無(wú)窮樂(lè)趣，讓令他們頭疼的聽(tīng)力教學(xué)成為一種放松和享受，讓“要我學(xué)”真正變成“我要學(xué)”。

2、加強(qiáng)課外閱讀和課堂活動(dòng)。豐富文化背景知識(shí)

英語(yǔ)學(xué)習(xí)必須具備一定的英美歷史和語(yǔ)言文學(xué)知識(shí)．因此要注意多閱讀有關(guān)英語(yǔ)國(guó)家的風(fēng)俗習(xí)慣，人文地理．歷史文化等背景知識(shí)的短文，以擴(kuò)大自已的知識(shí)面，避免因文化差異而造成失分。筆者鼓勵(lì)學(xué)生訂購(gòu)一些英語(yǔ)文化背景知識(shí)方面的趣聞雜刊，為檢查學(xué)生是否認(rèn)真閱讀此刊物，每天上課前用五分鐘安排一組學(xué)生上來(lái)用英文對(duì)話，把他們所看到的趣聞和文化一起與同學(xué)們分享，這樣既培養(yǎng)他們閱讀刊物的好習(xí)慣．而且也訓(xùn)練了他們的口語(yǔ)，學(xué)生很期待筆者的課，在課堂上“自?shī)首詷?lè)”，受益匪淺。

3、加強(qiáng)語(yǔ)音教學(xué)及運(yùn)用科學(xué)的朗讀技巧，培養(yǎng)聽(tīng)力習(xí)慣，掃除母語(yǔ)障礙

學(xué)好語(yǔ)音是學(xué)好英語(yǔ)的前提條件。一個(gè)學(xué)生問(wèn)筆者單詞apple她能不能用升調(diào)來(lái)讀，覺(jué)得這樣讀好聽(tīng)些。筆者說(shuō)必須具體情況具體分析。apple這個(gè)單詞重音在第一個(gè)音節(jié)上，所以我們往往也就習(xí)慣讀降調(diào)，但是如果是多個(gè)表示水果的名詞并列出現(xiàn)．我們就可以把最后一個(gè)單詞之前的并列名詞讀成升調(diào)。如許多學(xué)生在聽(tīng)到一段語(yǔ)音信息后，常受母語(yǔ)干擾，不能直接1want to eat apples，bananas，oranges and pears．這里的apples，bananas oranges最好讀成升調(diào)，表示自己一種愉快的心情，而 pears應(yīng)讀成降調(diào)。良好的語(yǔ)音、語(yǔ)調(diào)的形成能為他們掃除母語(yǔ)障礙．促進(jìn)聽(tīng)力水平的提高。當(dāng)然教師平時(shí)也要注意朗讀技巧的訓(xùn)練和培養(yǎng)。注意語(yǔ)句的重音、節(jié)奏、連讀、意群、爆破等。教師多向?qū)W生提供由英美國(guó)家人士所錄制的，適合中學(xué)生英語(yǔ)學(xué)習(xí)的磁帶。讓他們盡可能有更多的機(jī)會(huì)去了解英語(yǔ)國(guó)家讀音習(xí)慣，以免考試時(shí)不能適應(yīng)各種不同的語(yǔ)音，語(yǔ)調(diào)?？偠灾處熎綍r(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的訓(xùn)練，讓他們多模仿，摒棄母語(yǔ)語(yǔ)音及句法的干擾。

4、諄諄誘導(dǎo)與激勵(lì)，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)好英語(yǔ)聽(tīng)力的意識(shí)

一些對(duì)英語(yǔ)聽(tīng)力相當(dāng)不感興趣的學(xué)生告訴筆者聽(tīng)力很難，在試卷中又只占20分，自己隨便聽(tīng)聽(tīng)也可以拿幾分，與其在那上面耗費(fèi)時(shí)間，還不如多做點(diǎn)其它的題目。于是筆者給他們仔細(xì)分析初中聽(tīng)力所占比分逐年增長(zhǎng)的事例，而高中英語(yǔ)中聽(tīng)力更是占了30分，還有增長(zhǎng)趨勢(shì)，大學(xué)聽(tīng)力的重要性就不言自明了。還有聽(tīng)力在考試的第一環(huán)節(jié)進(jìn)行，如果一開(kāi)始聽(tīng)不好，往往受其影響而無(wú)法發(fā)揮好，導(dǎo)致英語(yǔ)分?jǐn)?shù)偏低，通過(guò)這些具體分析讓他們漸漸增強(qiáng)學(xué)好聽(tīng)力的意識(shí)。在課堂教學(xué)中筆者時(shí)常盡量用簡(jiǎn)單易懂的全英教學(xué)來(lái)誘導(dǎo)他們，在平時(shí)聽(tīng)力測(cè)驗(yàn)中筆者通過(guò)將組與組之間得分進(jìn)行對(duì)比，男女學(xué)生得分進(jìn)行對(duì)比評(píng)出表現(xiàn)最優(yōu)秀的組，獎(jiǎng)勵(lì)一些小獎(jiǎng)品等激勵(lì)他們的興趣，頗有成效的。以上是筆者對(duì)目前農(nóng)村初中學(xué)生聽(tīng)力教學(xué)存在的問(wèn)題和現(xiàn)狀的分析以及對(duì)提高聽(tīng)力策略的一點(diǎn)淺見(jiàn)。愿我們都來(lái)關(guān)注農(nóng)村初中的英語(yǔ)教學(xué)，交流教學(xué)心得，讓農(nóng)村的孩子的英語(yǔ)水平逐漸提高。