第一篇：淺談我國征地補償糾紛及解決對策v6（精選）

※※※※※※※※※ ※※ 2012屆學生 ※

※ 畢業設計(論文)材料 ※※

（四）※※※※※※※※※

學生畢業設計（論文）

課題名稱 姓名 學號 院系 專業 指導教師

淺談我國征地補償糾紛及解決對策

張妍 0804801-26 城市管理學院 城市管理專業 劉艷教授

2012年6月1日

I

湖南城市學院本科畢業論文誠信聲明

本人鄭重聲明：所呈交的本科畢業論文，是本人在指導老師的指導下，獨立進行研究工作所取得的成果，成果不存在知識產權爭議，除文中已經注明引用的內容外，本論文不含任何其他個人或集體已經發表或撰寫過的作品成果。對本文的研究做出重要貢獻的個人和集體均已在文中以明確方式標明。本人完全意識到本聲明的法律結果由本人承擔。

本科畢業論文作者簽名：

二○一二-六月一日

II

目錄

摘 要.............................................................1 關鍵詞............................................................1 Abstract..........................................................1 KeyWords..........................................................2

一、征地補償的內涵................................................2

（一）征地補償的相關概念..........................................2

（二）征地補償理論基礎............................................2 1.產權理論......................................................2 2.地租理論與地價理論............................................3 3.土地稅收與國家調控理論........................................3

（三）征地補償原則與補償方式......................................4

（四）征地補償程序................................................6

二、征地補償過程中的糾紛..........................................7

（一）征地補償糾紛的表現形式......................................7

（二）征地補償糾紛產生的原因......................................8 1.征地補償標準偏低..............................................8 2.補償分配不合理................................................9 3.征地程序的設置不透明..........................................9 4.就業問題解決不徹底...........................................10

三、我國征地補償糾紛的解決對策...................................10

（一）嚴格界定公共利益...........................................10

（二）實行正當補償原則...........................................11

（三）豐富征地補償方式...........................................12

（四）完善征地補償法律程序.......................................13

（五）健全就業保障體系...........................................14

（六）提高農民的法制觀念.........................................15 參考文獻.........................................................16 致謝.............................................................16

III 淺談我國征地補償糾紛及解決對策

摘 要：征地補償是指國家為了公共利益的需要，按照法律程序強制性的變更農村土地所有權或使用權，并依法給予農村集體經濟組織和農民個人補償的行政行為。現階段，我國征地補償仍存在征地補償標準不合理、征地補償標準偏低、補償方式單

一、征地程序不透明和征地后農民的就業得不到解決等問題。制度上的缺陷帶來了大量征地糾紛，激化了政府和農民之間的矛盾，影響了社會的穩定。為了解決征地過程產生的糾紛，首先要從補償制度上進行改革：提高征地標準、豐富補償方式、合理有效的監督征地補償的過程，盡可能的降低農民失去土地后的損失；其次要提高全民的法律意識，通過法律手段解決征地糾紛，而不是妄想通過暴力手段累解決問題。只有這樣才能緩和社會矛盾，構建和諧社會，才能有利于我國經濟社會的可持續發展，把我國建設成科學的現代化國家。

關鍵詞：征地補償，補償糾紛，補償原則，解決對策

The disputes and countermeasures of land requisition

compensation Abstract：Requisition compensation refers to the need in the public interest, in accordance with the approval of the approval authority and procedures of the law and shall be given to the rural collective economic organizations and individual farmers compensation, a mandatory change of rural land ownership or right to use administrative behavior.Currently,our country land requisition compensation there are still exist a lot of problem, like unreasonable standards of land compensation, low standards of land compensation, single method of compensation, Non-transparent land acquisition process and low employment rate after losing their land.Institutional deficiencies directly lead to appear a lot of land acquisition disputes in our country.We should to perfect our compensation system first, and supervision the whole process of Land requisition compensation effectively.Second, we must improve the legal awareness of our people, and resolved the land acquisition and disputes through legal way, rather than violent.This is only way to build a harmonious society,to conducive to sustainable economic and social development, can be more conducive to the modern country of the construction of scientific.1 KeyWords:land expropriation compensation;the compensation dispute;the principle of compensation;solutions

一、征地補償的內涵

（一）征地補償的相關概念

1.征地

征地是經濟社會發展到一定階段產生的，作為一種土地公共取得制度，是目前任何國家為保障公益性項目獲取土地所必須的一種行政行為。綜合世界各國法律對征地的定義，征地是以國家為征地主體、以公共利益為目的、具有強制性、有償性、土地產權轉移性等特征的行政行為[1]。2.征地制度

由于土地是一種不可再生的稀缺資源，征地就意味著對集體土地所有權的剝奪，勢必影響到集體、農民的利益。如果沒有科學合理的征地制度作保障，就有可能影響征地的順利進行，致使征收目的無法實現，甚至引起社會動蕩。

土地資源的配置遵循市場經濟的基本規律,但是由于客觀因素的存在，市場機制有可能不能實現資源配置的最優化。此時就會出現市場失靈現象，土地資源的配置可能達不到效率最優。政府通過征地參與資源配置，可以降低交易成本，實現土地資源的優化配置。因此，征地制度成為提高土地資源配置的必要手段[1]。3.征地補償

國家在征收土地時，必然要對土地權利人的財產權利造成損失，由于這種損失是土地權利人基于公共利益的需要做出的犧牲，因此，依據公共負擔面前人人平等的原則，世界各國都規定征地必須給予原土地權利人一定的經濟補償[2]。

（二）征地補償理論基礎

1.產權理論

現代產權理論的突出代表科斯(R·Coase)在1960年發表的論文《社會成本問題》中提出：交易成本為零，產權界區明確，交易自愿。也就是說，在交易成本為零的條件下，定義清晰的產權關系下的自愿交易是資源配置有效性的充要條件，這就是所謂“科斯定理”[1]。在科斯看來，社會資源的配置依據在于產權清晰程度；交易成本是制度變遷的原因，是衡量制度優劣的重要評價指標，而征 地存在的經濟原因就在于政府征地可以帶來交易成本的節約。在城市化的過程中，征地制度是實現土地城市化的重要手段，與私人分散征地相比，政府征地具有統一辦理、統一規劃的優勢，可以大大節約征地過程中的交易成本，避免因分散征地造成土地資源的浪費，交易成本增加。

布坎蘭在肯定科斯的清晰的產權是保證資源有效配置的基本條件的前提下，提出了交易者既要自愿，又要對自身自愿行為承擔責任的理論。根據公共物品的特點，布坎蘭認為政府必須承擔提供公共物品的責任，包括修建必要的公共設施，如鐵路、車站、碼頭、水電站、供電系統、通信系統等，而當政府所掌握的土地資源是非常有限時，只有通過征地，才能滿足提供提供公共物品的需要。從這個意義上說，政府征地是出于社會公共利益的考慮，是經濟社會發展的客觀要求。2.地租理論與地價理論

地租是將土地作為一種生產要素，將其使用權讓渡給其他人使用所獲取的報酬，其實質是憑借土地所有者對土地所有權的壟斷向土地使用者索取的報酬。

馬克思指出，土地價格的實質是地租的資本化。土地價格作為資本化的地租，是通過地租與利息率的比率確定的。即土地價格=地租/利息率，土地價格的水平是由地租和利息率兩個因素決定的，與地租成正比，與利息率成反比，這就是地價理論。在市場經濟高度發展的今天，土地價格在很大程度上由征地所處區域的經濟發展狀況決定。按照馬克思的地租理論，由于土地區位不同可以產生級差地租。這部分土地增值收益由于并非土地權利人投資形成的，所以理應在土地的所有者、國家和用地單位之間進行合理分配。

可見，地租理論與地價理論一起決定著土地價格測算的某些基本原則，對土地市場價格決定起著指導作用。在我國目前征地補償標準日益向市場定價過渡的背景下，地租理論有助于確定征地補償的標準以及土地增值收益分配提供可以借鑒的依據。

3.土地稅收與國家調控理論（1）土地稅收

土地稅收是國家憑借政治權力，以土地為征稅對象無償征收貨幣，以取得財政收入的一種工具。土地稅是以土地(含地上建筑物等設施)不動產為征稅對象的，因而應視為一種財產稅。土地稅收具有國家其他收入沒有的功能：促進土地[3] 3 資源合理利用、調整土地利用方向、調整土地收益分配關系。（2）土地稅收與征地補償機制完善

土地稅收作為一種重要的經濟政策工具，對促進土地資源的合理配置和有效利用有著十分重要的作用，轉變政府職能，改革土地稅收制度是構建城鄉統土地市場，完善征地補償機制的必由之路。

目前我國城市的大型基礎設施等建設資金主要都是來源于土地出讓金，形成所謂的土地財政。在出讓的土地中，有相當一部分是由農村集體土地轉為國有土地后進行出讓，政府支付給被征地農戶的補償以及由土地征收引起的一系列社會成本都來自于出讓土地取得收入。這種地方政府的土地財政制度是不可持續的，要完善征地補償機制就要從征地制度本身入手，改變地方政府土地財政的局面，實施可持續的地方經濟發展戰略[3]。

（三）征地補償原則與補償方式

1.征地補償原則

傳統憲法學理論從實現正義的目標出發，主張補償標準應符合公平原則。世界各國憲法確定的征用補償程度雖不相同，但它們多少都受到了傳統憲法理論的影響。有的憲法要求“充分”補償，有的規定“公平”或“公正”補償，有的是“適當”或“合理”補償。從當今世界主要國家來看，主要存在“完全、充分、合理、正當、公平、適當”的幾種補償原則[4]。

（三）征地補償原則

傳統憲法學理論從實現正義的目標出發，主張補償標準應符合公平原則。世界各國憲法確定的征用補償程度雖不相同，但它們多少都受到了傳統憲法理論的影響。有的憲法要求“充分”補償，有的規定“公平”或“公正”補償，有的是“適當”或“合理”補償。從當今世界主要國家來看，主要存在“完全、充分、合理、正當、公平、適當”的幾種補償原則[4]。

完全補償原則從“所有權神圣不可侵犯”的觀念出發，認為損失補償的目的在于實現平等，而土地征收是對“法律面前一律平等”原則的破壞，為矯正這一不平等的財產權侵害，自然應當給予完全的補償，才符合公平正義的要求。

充分補償次是在實踐中較完全補償可行的補償的最高標準，補償的價值至少不得低于被征用財產的價值。正當補償原則是指被征收財產人得到完全和足夠的補償，這種補償不是過高也不是過低，足夠補償被征收人所遭受的以市場價值為標準的相關損失。從內容與實踐來看，這種補償往往與完全補償基本相同。

合理補償是指賠償所有者財產的公平市場價格，包括財產的現有價值和財產未來盈利的折扣價格。土地征用補償根據征用前的市場價格計算標準，不僅補償被征土地現有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值，在土地征用補償時，必須考慮補償因征用而導致鄰近土地所有者經營上的損失。

公平補償原則的基本內容是：被征收土地的所有權人及其他相關權利人的全部損失均應給予補償，但應當以其遭受的利益損失范圍為限。公平補償原則契合了財產權的社會性功能。財產的功能是為每個人劃定一塊消極自由意義上的“私人領域”。可以說，沒有財產權就沒有私人領域存在的物質基礎。因此，在公共利益的實現中，如果非得對私人財產進行限制或者剝奪，為了保障財產的構建“私人領域”的持續可能性，就必須對其進行公平的補償。

適當補償是一種較低標準的補償，即只要給予補償即，可賠償項目僅僅包括動產損失、殘留地賠償、搬遷費以及被征用土地上失業人員進行賠償。適當有一個對誰來說”適當”的問題，如果從政府和征用項目主體的角度來看，肯定是補償越少越適當，而對被征用人來說，肯定是越多越好。正因為如此，在這種補償原則下，容易引發社會糾紛。

（四）征地補償方式

國外征地補償的主要方式有三種: 現金、實物、債券。大多數國家采用現金補償, 同時也相應規定了一些例外的實物補償, 或現金和實物補償兼用。

目前在國際上普遍使用的征地補償方式有：一是現金補償方式：由政府一次性將征地補償金發放給被征地人。二是宅基地換房安置，征收農民宅基地之后，有政府新建安置小區，然后等面積補償給被征地方，解決被征地人的住房問題的。三是土地入股分紅安置，將農民的征地補償費直接入股到征收土地上建設的經營型企業中去。四是土地債券方式，向被征地人發行債券，債券期限償還，利率應該高于債券發行時的一年定期儲蓄利率[4]。

我國目前的征地補償安置方式主要以一次性的貨幣補償為主。隨著征地糾紛的不斷升級，我國各地方政府正探索補償方式的改革，比如綜合考慮土地用途、5 土地區位條件、當地經濟發展水平和土地供求關系等因素，結合當地城鎮居民社會保障水平的征地區片價、土地入股分紅安置、宅基地換房安置等等。由于客觀條件的影響，目前多元化的征地補償方式僅僅是各個地區根據情況，地方政府來調整的，還沒有從國家法律層面上來確定這些補償方法。

我國對被征用土地農民實行適當補償,土地管理法規定征收耕地的土地補償費用包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費，征收耕地的土地補償費以農作物的年產值的倍數進行補償。這種補償方式沒有考慮到土地本身的升值和用作其他用途以后產生的級差地租，農民得到的失地補償金遠遠低于土地的市場價值。2.征地補償方式

國外征地補償的主要方式有三種: 現金、實物、債券。大多數國家采用現金補償, 同時也相應規定了一些例外的實物補償, 或現金和實物補償兼用。例如, 日本對于征地損失, 原則上要用現金進行補償, 也用換地、耕地開發、代為遷移等補償方式。具體采用何種補償方式, 也可以協商解決。新加坡法律規定, 通常情況下, 補償費應當用現金支付, 但地稅征收官也可同享有有限權益的當事人進行協商,在保證當事人享有公平權益的情況下, 以其他方式進行補償。還有的國家規定, 可以通過債權的方式對被征土地予以補償,如韓國、津巴布韋等[5]。

我國征地大多采取貨幣補償，土地入股分紅安置、社會保障安置和農業安置等補償方式在實踐中并不常用。在缺乏有效、合理引導的情況下，以貨幣補償為主的征地補償安置方式，容易導致被征地人對征地補償款利用的短期行為，不能充分利用所獲補償進行創業發展。

（四）征地補償程序

我國《土地管理法》第48條規定：“征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府應當公告，并聽取被征地的農村集體經濟組織和農民的意見”[6]。新出臺 6 的物權法也明確強調了要依照法律規定的程序征地。我國的征地程序可以概括為兩方案、兩公告、一登記。

1.兩方案是指建設單位持有關批準文件,向市、縣人民政府土地行政主管部門提出建設用地申請,經審查后,由市、縣人民政府土地行政主管部門擬定的征用土地方案,以及征用土地方案經批準后,由市、縣人民政府土地行政主管部門根據經批準的征用土地方案,會同有關部門擬定的征地補償安置方案。

2.兩公告是指由被征用土地所在地的市、縣人民政府土地行政主管部門在被征用土地所在地的鄉(鎮)、村發布的征用土地方案公告和征地補償安置方案公告。3.一登記是指被征用土地的所有權人、使用權人在征用土地公告規定的期限內持土地權屬證書到指定的人民政府土地行政主管部門辦理征地補償登記[7]。

二、征地補償過程中的糾紛

（一）征地補償糾紛的表現形式

征地補償糾紛是指征地過程中，政府進行相應補償或者集體經濟組織內部分配征地補償費用時引起的糾紛。根據征地糾紛的起因，征地補償糾紛可以表現為以下兩種：

1．因公共利益需要征收集體所有的土地及其補償發生的糾紛

鑒于土地對于農民的重要性，弄農民對土地利用抱有很高的期望值，由于我國按是年產值倍數法進行補償，政府的征地補償金遠遠低于土地的市場利用價值，因此寧愿出租土地收取高額的租金，而不愿意把土地給國家征用，為此農民產生不滿情緒，甚至發生上訪事件，引發農民與政府或者業主之間的補償糾紛。

在征地過程中，由于我國在征地過程中缺乏有效的監督機制，導致很多征地未按程序操作，有的村沒有召開村民代表會議討論決定，有的則在毫無民主的情況下僅以個人意志代替村民代表會議，從而導致農村土地征用過程缺乏公開性、民主性和規范性，嚴重侵犯村民及村集體的利益。所以，被征地的村民對政府征地工作產生不同的意見，個別村民產生過激行為，把一般的矛盾糾紛轉化為治安或刑事案件。

2．農村集體經濟組織內部分配征地補償費用所引起的糾紛

征地補償費用指的是土地補償費、安置補助費、地上附著物和青苗補償費的總和。承包地或開荒地、灘涂地被國家征用以后，實際經營的農戶除了取得地上 附著物和青苗補償費以后，還要求獲得全部或大部分的土地補償費和安置補助費，理由是村民小組無法調整同樣面積、相同等級的土地給失地的農戶。因此，又引發農戶與村民小組之間的征地補償費用分配糾紛，失地的農戶不斷上訪，要求政府予以解決。

過去，在征地補償費用分配中存在不合理和剝奪少數村民的分配資格現象。村民小組實施的重大決策即“分配方案”沒有按照《村民委員會組織法》的規定運作，沒有召開村民大會或村民代表大會進行民主決議，或者召開的村民大會程序不合法，這也是分配糾紛產生的主要原因。此外，由于分配方案本身的不平等，導致對出嫁女、招婿、喪偶、離異及繼子女、大中專在校生、義務兵和外來落戶的人處理不當，侵犯了部分人的權益[8]。

（二）征地補償糾紛產生的原因

征地糾紛產生跟相應的法律息息相關，我國現行的征地補償的基本法律為1998年修訂的《中華人民共和國土地管理法》，該法規定了“用途管制”和“耕地占補平衡”制度，加強了建設用地的審批力度。我國在征地過程中實行適當補償，其補償的項目主要包括：土地補償、安置補助費、地上附著物和青苗補償費。補償標準是過去三年農作物平均年產值的倍數，征地的補償大大低于土地本身的市場價值。征地補償糾紛產生的原因可以從以下四個方面來分析： 1.征地補償標準偏低

我國征地補償標準采用的是年產值倍數法，根據地租理論，在市場經濟高度發展的今天，土地價格在很大程度上由征地所處區域的經濟發展狀況決定，農業產值倍數法已經不能體現土地的價值。首先，即使以最好的收成、最高的糧價、最高的補償標準計算，每畝耕地獲得的最高安置補償只在3.5萬-5萬元之間，而根據市場調查2005年-2010年間全國土地使用權出讓的實際均價為15.9萬元/畝，其中差價是10.9萬元/畝，最高補償費也不到土地市場平均價格的三分之一。況且全國各地普遍存在多征少補的現象，農民得到補償更是微乎其微。如江西省某村農民獲得的耕地補償是6000元/畝，非耕地補償是3000元/畝[9],農民得到的征地安置補償僅僅是當地土地市場價格的十分之一不到。其次，土地作為一種稀缺性的資源具有巨大的增值空間，用途的改變可以帶來巨大的增值收益，而征收安置補償僅僅考慮到過去三年農用年產值這一最小化的土地收益。這種標準沒有 8 考慮農民對土地的前期投入，沒有考慮種植經濟作物能創造的更高的產值，沒有考慮土地對農民生活的保障功能，更沒有充分考慮土地所在的地段、地類、土地質量、經濟發展水平、土地征用后實際用途等的不同來細化補償標準、體現差別，嚴重偏離了市場的價值規律。2.補償分配不合理

根據我國現行的法律規定，征地補償主要以貨幣補償為主，方式較為單一，難以從長遠解決被征地人的生存和發展問題。貨幣補償這種方式對于征地單位而言,簡單、可操作性強。但對被征地農民來說，在領取一次性有限的安置補償費后,有的農民大興土木,一次性將手中的錢花在建房上或者購買高檔消費品。由于農民普遍缺乏理財觀念,所以土地征用款的使用處于無序和混亂中[10]。一旦補償款花光之后,農民便又喪失了生活保障,而轉變就業觀念、生活方式,提高生存技能又不是短時間內可以解決的。

農村集體土地征地補償款一般由村民委員會或由村民小組負責分配，在分配征地補償費用時，在村民中實行不平等分配，不分或少分給一部分村民征地補償費用而引發糾紛。在賠償主體上我國法律并沒有明確界定，一般存在戶口說、事實主義說、生活來源說三種認證標準，沒有明確的賠償主體認證標準導致了大部分的賠償糾紛。在解決分配糾紛方面，是否屬于民事行為尚且沒有定論，導致分配糾紛升級[11]。

3.征地程序的設置不透明

根據《中華人民共和國土地管理法》有關征地程序的規定，我國的征地程序可以概括為兩方案、兩公告、一登記。目前我國的征地補償行為明顯缺乏程序正當性。

一是補償程序缺乏中立性。補償安置方案和具體實施步驟及方法完全由政府按需自定，政府始終是一方利害關系人，集決策權、執行權和監督權于一身，沒有中立性可言，缺乏監督。

二是補償程序缺乏參與性。按現行規定，政府征地補償安置方案確定后，有關地方人民政府只需公告，并聽取被征地集體經濟組織和農民意見即可。但征地補償安置方案是如何確定的，是否公平合理，被征地集體經濟組織和農民的合理意見是否應采納等等，農民無權過問。

三是補償程序缺乏及時終結性。補償行為看似按部就班進行，但在補償實踐中，補償款項不按時兌現、被層層截留擠占挪用等早已是常態。

四是補償程序缺乏監督性。政府是否嚴格按照補償程序行政、違反程序誰來監督以及如何監督，沒有程序保障[12]。4.就業問題解決不徹底

當前，以“市場就業”為取向的勞動用工制度改革和以“知識經濟”為基礎的產業結構調整，對求職者的年齡、知識、技能和市場競爭意識要求較高。與此相對照，失地農民在就業方面明顯處于劣勢地位。這集中表現在以下兩個方面：

一是客觀因素的影響。農民再就業攢在三大弱勢：年齡偏大，文化程度不高和缺乏非農就業技能，再加上農村就業信息服務渠道不暢等因素，嚴重制約了失地農民在就業市場上的競爭能力。調查顯示，截止到2011年10月底，浙江省平湖市勞動年齡人口的共計49431人，其中45歲以上的占24.7%，初中及以下文化程度的占78.5%；無技術人員占73.4%[13]。

二是生活方式的影響。一方面，失地農民多處北京市集體經濟和“瓦片經濟”均較發達的城鄉結合部，他們依靠房屋租賃收入和集體經濟分紅就能過上達到或接近小康水平的生活。這種相對優越的生活環境，致使部分農民在被征地后對于工作環境和工資待遇要求較高。另一方面，征用土地時，往往是“時間短、任務重、涉及廣”，在整個過程中，農民始終處于被動地位。

三、我國征地補償糾紛的解決對策

根據我國特殊的計劃經濟轉市場經濟的國情，借鑒國外征地補償制度的合理性以及征地補償的成功經驗，我認為應從以下六個方面進行征地補償制度的改革與創新，來徹底征地補償糾紛這一社會性問題。

（一）嚴格界定公共利益

公共利益是一種社會利益,而不是某個單位或個人的私性利益。抽象地說,公共利益體現在諸如公共安全、公共產品、公共設施、公共事業、公共福利等方面。考慮到公共利益是一個彈性概念,在實踐中容易被行政權力泛化,建議用概括加列舉的方法對公共利益進行界定。政府出于公益性的需要征收集體土地的，大致可以包括以下幾個方面: 1.國防設施建設的需要；

2.國家重點扶持并納入規劃的能源、交通、水利等公共事業的需要； 3.國家重點扶持并納入規劃的科技、教育、文化、衛生、體育、環境和資源保護、文物保護、社會福利、市政公用等公共事業的需要；

4.為改善低收入住房困難家庭居住條件，由政府組織實施的廉租住房、經濟適用住房等建設的需要；

5.為改善城市居民居住條件，由政府組織實施的危舊房改造的需要； 6.國家機關辦公用房建設的需要；

7.法律、行政法規和國務院規定的其他公共利益的需要[14]。

另外，在實施土地征收之前，還應該通過公示和聽證會等措施，對公益性的目的進行論證，如果沒有異議，方可實施。且無論是“公共利益”征收的土地還是非公共利益使用土地都要符合土地利用總體規劃。

（二）實行正當補償原則

當下世界各國的征地補償制度中存在著 “完全、充分、合理、正當、公平、適當”的幾種補償原則。完全補償對補償的數量和質量的要求最高，既包括當前損失又包括未來損失，既有經濟方面的，還有社會、生態、精神等其他各個方面，這種補償雖然符合情理，但實踐上缺乏可操作性，因為一是很多損失是不能準確衡量或者根本無法衡量的；二是補償數額巨大，政府財政難以承受。充分補償時最為接近完全補償的補償原則，一般國家都很難實現。目前絕大部分國家都是采用后面4種征地補償原則。例如香港、美國、英國、意大利等國家采用的是合理補償；日本、韓國采用的是正當補償；法國、德國、巴西等國家采用的是公平補償；我國采用的是適當補償。

適當補償是補償標準最低的一種補償方式，是以犧牲農民的利益為代價來換取公共利益的最大化，利益的受損必然導致不滿，從而引發糾紛，影響社會的穩定性。提高補償標準勢在必然，而改革補償原則是提高補償標準最徹底的方法，根據西方的經驗，可以將我國的征地補償原則轉變成正當補償。

一方面從農民的角度出發，農民為了國家的公共利益，已經出讓了他們的的生存之本-土地，農民理應得到最高的征地補償來保證生活水平的持續提高。但適當補償有兩個缺陷阻礙了這一目的的實現。第一適當補償的補償項目最少，包含的賠償項目只有動產損失、殘留地賠償、搬遷費以及被征用土地上失業人員損 11 失補償；正當補償的項目除了適當補償那一部分，還包括：土地所有權損失、土地的經營權損失、環境損失賠償、被征土地有關的其他人的損失等。第二我國實行的適當補償是以農作物的年產值倍數來計量補償標準，其他幾種補償都是以土地的市場價格來計量的。我們知道，土地的用途多種多樣，農業種植、工業廠房建設、房地產等等，而農業種植可能是最不能體現土地價值的一種用途，使用農作物平均產值來計量賠償標準，無疑使農民蒙受了最大的地價差值。另一方面，從國家的角度來看，國家有能力也有必要改革現有補償原則。

首先，國家有能力實行正當補償。適當補償原則是在特定的歷史條件下提出來的，當時國家還比較貧窮，無法承擔高額的征地補償金的情況下，實行適當補償不難理解。但改革開放以后我國經濟迅速發展，截止到2011年，我國國民生產總值已經超過日本，躍居世界第二，完全有能力也有義務從根本上改革征地補償原則，減少農民被征地后的損失。

其次，從穩定社會秩序上考慮也很有必要。我國現在正處于經濟高速發展時期，是實現國家復興的關鍵階段，絕對不允許任何不穩定因素影響我國經濟高速發展的環境。征地補償糾紛顯然已經成了不穩定因素之一，要想徹底解決這個隱患，提高補償標準也是很有必要的。只有實行正當補償原則，提高征地補償標準，保證人民的生活水平持續的提高，才能徹底解決征地補償糾紛這個社會問題，保證我國經濟持續的高速發展。

目前，我國征地補償糾紛的層出不窮已經證明了適當補償無法適應當今中國現在的經濟體制，實行正當補償實在必行。

保證國家政權的和平、穩定。

（三）豐富征地補償方式

關于補償方式，改革的呼聲很高，一些學者借鑒東南沿海征地補償中政府、集體與個人共同繳納保險費的辦法，將失地農民納入社會保障體系中的成功經驗，提出我國應當重視對農民的社會保險補償方式，還有一些學者針對我國一次性貨幣補償的缺點，提出了“分期補償、土地使用權入股安置、留地安置等多種形式的復合安置”[15]。

從我國農民謀生的技能較低、進入城市后就業困難的現狀出發，上述補償方式可以彌補單一金錢補償的不足，有利于失地農民的生活安置。除以上金錢補償外，補償方式多元化形式的探討如下：

1.置換地安置，即給與被征地農民相當數量和質量的土地。

2.留地安置，即將部分被征收土地給農民興辦企業、從事經營活動或招商引資。

3.土地入股分紅安置，即將農民的征地補償費或者經批準的土地使用權直接入股到征收土地上建設的經營型企業中[16]。

4.宅基地換房安置，所謂“宅基地換房”辦法，即農民自愿以其宅基地，按照規定的置換標準，換取小城鎮內的一套住宅，遷入小城鎮居住。原村莊建設用地進行復耕，而節約下來的土地整合后再“招”、“拍”、“掛”出售，用土地收益彌補小城鎮建設資金缺口。

5.土地換社保模式是指將安置費用于支付被安置人員的保險費用，使被安置人員在失去勞動能力后，能領取養老金，使其老有所養的安置方式。從理論上看，土地換社保模式是土地保障功能的一種延續與替代，是一種比較能得到失地農民認可的模式

6.實行區片綜合地價，即按照農用地質量狀況、土地區位、人均耕地水平、農村社會經濟發展水平等劃分征地區片進行評估地價。從而更加合理地設置補償標準。

7.允許土地入市,即可以由用地單位直接與農民村組洽購，國家進行管理和調控。農民也可以在土地上建廠房，通過出租廠房給企業獲得收益。或者比照國有土地使用權出讓的辦法，允許出讓集體土地。然后，通過登記受到保護，可以抵押，使農民獲得一定的收入。

多元化補償方式不僅可以促進土地資源的充分利用, 還可以減少政府籌措資金的困難和人民的不滿情緒, 堪稱調整現金補償單一化的有力工具。政府部門應該根據各地情況合理運用并落實。

（四）完善征地補償法律程序

補償程序的公正是補償合理的重要保證。雖然國土資源部發布了《征用土地公告辦法》與《國土資源聽證辦法》，對征地補償程序作了部分的規定，但農民 13 的程序權利仍然得不到保障。鑒于此，征地補償應遵循四個原則：一是公平、公開原則，即補償的標準、范圍和權利人的基本情況等與補償有關的內容必須公開，由補償主體履行公告義務；二是農民自己參與原則，即由農民自己參與或選舉代表人參與補償方案的制定程序，而不是由集體經濟組織代表農民參加；三是協商在先原則，即補償方案先由農民與補償主體協商；四是司法最終原則，如果協商不成最終由司法機關裁決[17]。

歐美一些國家為保護人民合法財產權和防止征地權恣意行使,特別重視征地程序問題,大部分國家征地補償分為以下五個階段: 1.事業認定階段,即確認用地申請人的擬用地事業是否符合憲法和土地法規定的征收目的,以解決侵害第三人土地所有權的公共利益根據。

2.征收范圍的確定階段,即就已有征收根據的事業決定應侵害第三人財產至何種程度等具體事項的決定。

3.損失補償金額的決定階段,大多數國家均規定,征收范圍的決定與損失補償金額的決定不僅要區分開來,而且還要依不同的程序進行。

4.征收完成階段。5.尋求法定機構進行裁決

借鑒國外的經驗，需確立以下幾個環節：1.發出補償公告通知。2.補償主體提出補償的初步方案。初步方案由補償主體根據土地的市場參考價格擬定，同時通知補償權利人，并進行公告。3.聽證、協商程序,補償權利人有聽證的權利。4.裁決程序。如果聽證中不能達成協議，則由裁判機構對補償方案做出裁決。5.給付補償程序[18]。

（五）健全就業保障體系

現階段土地對于農民來說并不是單一的功能，是集生產生活資料和承擔農民的社會保障功能而存在的。因此，必須要重視失地農民的社會保障，并要逐步建立失地農民的長效保障機制。

首先，建立失地農民的最低生活保障。政府應采取“即征即保”的方式，為被征地農民提供最低生活保障。凡因政府統一土地征收而失去土地的農民，都被納入保障范圍。原來由國家發放的安置、補償等費用不再一次性直接支付給村集體或村民，而是由政府統一將款項撥入被征地農民社會保障資金專戶，不足部分 14 從國有土地有償使用收入中解決。

其次，建立失地農民失地養老保障制度。建立養老保障制度，從根本上解決了農民對失去土地后養老問題的擔憂，同時可以減少因養老問題而產生的城市化阻力。可以對被征地農民中的老年人，政府每月發給一定的養老補助費，直至死亡。如果被征地農民死亡，可以在政府規劃的公墓安葬，并按一定標準發放喪葬補助費。

第三，建立失地農民醫療保障制度。失地農民醫療保障基金的個人交納費用，也從其社會保障資金專戶中直接支付。最后，建立失地農民就業保障制度。在勞動年齡段內的被征地農民，政府將其納入城鎮就業體系，免費提供職業技能培訓，促進就業。對被征地農民自謀職業、自主創業、成立公司的，還將享受城鎮下崗職工再就業的各項優惠政策。凡考入大中專學校的被征地農民，分別按照一定標準給予補助[19]。

（六）提高農民的法制觀念

提高人民的法制觀念，農民能夠正確的使用法律手段維護自身的利益。在與政府產生糾紛以后，大部分農民不知所措，不習慣與政府進行理性的討價還價，難以提出建設性的意見。農民不僅要勇于維護權益，還應善于在社會本身的結構內找到保護自己的方法，學會在理性的指引下與政府談判，討價還價，而不是抱著要么全敗、要么全勝的心態。實事求是地說，農民中懂法的不多，更多的農民習慣性地認為，政府征地就是對農民利益的暴力掠奪，應該“以暴易暴”，堅決捍衛自己的權益。而媒體對農民抗爭行為的簡單喝彩，也往往會掩蓋真正的問題，并使農民迷失解決問題的有效途徑和時機。因此只有提高農民的法制觀念，讓農民懂得使用法律來維護自身的利益，才能更好的避免和解決征地過成功中得糾紛[20]。

中國的現代化進程是以政府為主導的，政府以一種“先知先覺”的姿態完全的對“后知后覺”的農民進行引導，同時今天我們的現代化成就也見證了之前的這種領導模式對中國現代化進程中所起到的重大作用。但是這種現在化的成果是建立在大部分農民利益之上的，以犧牲大部分人利益為代價去換取今天的經濟發展成果，這是一種缺乏公平與正義的非均衡發展模式，如果說當時我們是處于情況所迫而不得不采取的這樣一種發展模式，但經濟發展到今天這個地步，我們必 15 須轉變我們的發展思路。我們不能再以農民的利益去換取一種片面的經濟增長，要以制度的建設推動我國憲政的發展，要以程序正義來保障農民的合法利益，只有做好征地補償過程中農民利益的保障工作，才能更有利于構建和諧社會，才能更有利于我國經濟社會的可持續發展，才能更有利于建設科學的現代化國家。

參考文獻

[1]劉祥琪.我國征地補償機制及其完善研究[D].天津：南開大學，2010-5:17-40，111-112.[2]杜國明,楊建廣.我國征地糾紛解決機制的構建[J].求索.2009-6：3.[3]賴艷紅.完善我國征地補償制度的路徑選擇[D].三峽大學.2011-5:10-11,17-18 [4]劉麗,王正立.世界主要國家的土地征用補償原則[J].國土資源部信息中心.2008第一期：1-4 [5]張君子.論我國征地補償制度的缺陷及完善[J].法制與社會.2009-11（上）:132 [6]中華人民共和國土地管理法實施條例(2011年修正)[S].2011-11-17.[7]佚名.政府征用土地的程序.中顧法律網[OL].2011-7-26:1-2.[8]王衛洲.關于征地補償款分配對象的法律建議[J].法律圖書.2010-8-16:2-3.[9] 馬海濤.農村集體土地征收補償費分配糾紛案件特點、成因及對策[OL].商都網.2012-3-11:1 [10]張志紅.由征地補償款分配糾紛引起的思考[OL].法律網.2009-11-04:1-3.[11]王明水.關于農村征地補償款分配糾紛問題的探討[OL].應用寫作網.2008-12-29:1.[12]江文軍.論我國征地補償制度的完善[D].中國論文下載中心.2011-8-23:1-2.[13]唐鈞,張時飛.城市化與失地農民的就業和社會保障[OL].中國社會學網.2012-02-14:1.[15]嚴金明.我國征地制度的演變與改革目標和改革路徑的選擇[D].中國人民大學公共管理學院.2011-7-23:39-40.[16]王政.國外土地征用制度的特點及對中國的建議[OL].世界農業.2008-4:1.[17]劉邦凡,王宏禹.我國農村征地補償制度的缺陷及其解決途徑[J].經濟縱橫.2009-1:2.[18]于學花,欒謹崇.國外征地補償標準.魯東大學馬列部.2012-2-11:4-5.[19]楊秀琴，江偉致.我國農村征地糾紛產生的制度經濟學分析及其對策研究[J].南方農村2008年第8期:20-22.[20]徐樂俊.除土地外_被水淹沒的還有什么_對貴州遵義市海龍水庫征地糾紛的調查[N].2010-10-23:17.致謝 感謝我的親朋好友對我大學四年的默默支持；感謝湖南城市學院給了我在大學的發展平臺，使我各方面的能力得到了很大的提升；感謝親愛的老師和友好的同學四年來的關心和幫助。這次畢業論文得到了很多老師和同學的幫助，其中我最要感謝的是我的論文指導老師——劉艷教授。從論文選題開始，到論文提綱的確定，多次論文的修改，論文內容及格式的調整等各個環節中都嚴格要求，幫助我順利完成了這次論文的寫作。謝謝大家！

傳統憲法學理論從實現正義的目標出發，主張補償標準應符合公平原則。世界各國憲法確定的征用補償程度雖不相同，但它們多少都受到了傳統憲法理論的影響。有的憲法要求“充分”補償，有的規定“公平”或“公正”補償，有的是“適當”或“合理”補償。從當今世界主要國家來看，主要存在“完全、充分、合理、正當、公平、適當”的幾種補償原則[4]。

完全補償補償的數量和質量要求最高，既包括當前損失又包括未來損失，既有經濟方面的，還有社會、生態、精神等其他各個方面，這種補償雖然符合情理，但實踐上缺乏可操作性，因為一是很多損失是不能準確衡量或者根本無法衡量的；二是補償數額巨大，政府財政難以承受。

充分補償次是在實踐中較完全補償可行的補償的最高標準，補償的價值至少不得低于被征用財產的價值。

正當補償是一種比較全面的補償，包括土地產權人和其他人員的損失，按照土地的公平市場價格來賠償。補償范圍主要包括：產權損失、動產損失、失業損失和其他損失等。主要賠償項目包括土地所有權的損失、租賃權、漁業權、動產損失、搬遷費、環境損失費、對征地失業人員的損失賠償等。

合理補償是指賠償所有者財產的公平市場價格，包括財產的現有價值和財產未來盈利的折扣價格。土地征用補償根據征用前的市場價格計算標準，不僅補償被征土地現有的價值，而且考慮補償土地可預期、可預見的未來價值，在土地征用補償時，必須考慮補償因征用而導致鄰近土地所有者經營上的損失。

公平補償是指考慮到土地所有者土地本身價值損失的賠償原則，包括土地的所有權和使用權損失、動產損失、搬遷費和殘留地賠償，相比于前面4中賠償，賠償項目已經少了很多，但這種賠償還是以土地的市場價值來評估被征地人員的損失。

適當補償是一種較低標準的補償，即只要給予補償即，可賠償項目僅僅包括動產損失、殘留地賠償、搬遷費以及被征用土地上失業人員進行賠償。適當有一個對誰來說”適當”的問題，如果從政府和征用項目主體的角度來看，肯定是補償越少越適當，而對被征用人來說，肯定是越多越好。正因為如此，在這種補償原則下，容易引發社會糾紛。

第二篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款

第三篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因

從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。

（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。

（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策

針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。

(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛

二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛

農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛

此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉鎮調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛

一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度

《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加大培訓力度。

（二）對農村土地承包情況進行全面執法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為

要建立健全土地流轉機制，經管部門要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉

第四篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農村土地承包糾紛及解決對策農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土地承包糾紛矛盾的對策針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉鎮調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加大

培訓力度。

（二）對農村土地承包情況進行全面執法檢查，堅決糾正農村土地承包工作中侵犯農民權益的違規違法行為要建立健全土地流轉機制，經管部門要加強對土地流轉工作的指導，建立土地流轉合同的訂立、鑒證、登記制度，根據“依法、自愿、有償”的原則，探索農村土地流轉的新機制，確保農村土地依法有序流轉，促進農業結構調整和農業產業化經營。建議省市主

管部門盡快出臺農村土地流轉的“游戲規則”。

（三）建立嚴格的耕地保護制度和土地流轉日常管理機構任何單位任何人占壓農村耕地的，必須根據《中華人民共和國土地管理法》和《中華人民共和國農村土地承包法》的規定，要與承包農戶簽訂協議，履行合法的征占用手續，提高補償標準。政府公益性建設占用土地也要依法辦事，確定合理的補償標準；經營性項目建設占用土地，要按市場化操作，大幅提高補償標準，并辦理合法的征占用土地手續。

（四）加強領導，切實解決農村土地承包糾紛一是各級黨委、政府要加強對解決農村土地承包糾紛的領導，依據《中華人民共和國農村土地承包法》和二輪延包政策，及時提出調解農村土地承包糾紛的具體措施。街道辦事處、鎮人民政府和村組要切實承擔起調解農村土地承包糾紛的責任。經管部門要依法加強農村土地承包管理，抓好土地承包糾紛仲裁，加大土地承包糾紛的調處力度。要高度重視土地承包糾紛的上訪接待工作，消除對立情緒，及時調解糾紛，努力把矛盾化解在當地，消化在基層。二是要堅持不懈地抓好二輪土地延包的工作。要建立工作專班，切實解決好二輪土地承包工作中的遺留問題。搞好二輪土地承包、穩定承包關系是化解農村土地承包矛盾糾紛的主要措施。三是各級領導要加強農村土地承包新情況、新問題的調查研究，及時采取對策，不斷完善農村土地承包關系，調處糾紛，化解矛盾，確保農村社會穩定。

第五篇：農村土地承包糾紛及解決對策

農村土地承包糾紛及解決對策

農村土地承包糾紛及解決對策2007-12-12 17:15:47第1文秘網第1公文網農村土地承包糾紛及解決對策農村土地承包糾紛及解決對策(2)農村土地承包糾紛及解決對策農業稅降低、取消特產稅、糧食直補等政策出臺，農村出現諸多新情況、新問題，特別是農村土地承包糾紛問題表現尤為突出。帶著這個問題，我們對全市部分街鎮進行了調查。結果表明：農村土地承包糾紛問題是沒有貫徹落實好黨的農村政策、土地承包關系不穩定的反映，已經給農村穩定帶來了不利影響，務必引起各級黨委、政府的高度重視，妥善予以解決。

一、誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因從調查情況分析，誘發土地承包糾紛矛盾的主要成因有以下幾個方面：

1、承包關系不

穩定的糾紛。據統計，實行免征農業稅等政策后，市農經部門共接待因土地承包糾紛而上訪的農民52人次，此類信訪件創歷史新高。土地承包糾紛案例雖多，但歸納起來為3種矛盾糾紛。（1）重新要田要地的農民與村里的矛盾糾紛。由于二輪土地承包時，農民負擔重、農產品價格低，種田收益低下，二輪土地承包中留下了許多后遺癥。一些農民外出打工，口頭承諾不要承包地，村里為了不讓承包地負擔的稅費落空，就將其承包地發包給其他農戶。現在，這部分打工人員跑回來要田要地。一些農戶二輪土地承包時書面申請不要承包地，現在也找村里要田要地。（2）耕地被占壓的農戶與村里的矛盾糾紛。

2、土地流轉不規范的糾紛。隨著國家對“三農”優惠政策的出臺，農村土地越來越重要。由于以前農村承包土地流轉政策不完備、不配套，土地流轉行為極不規范，引發了一些土地流轉的矛盾糾紛。

3、機動地出租方與承租方之間的糾紛。

二、解決土

地承包糾紛矛盾的對策針對當前農村土地出現的糾紛和矛盾，我們根據《中華人民共和國農村土地承包法》、山東省關于實施《中華人民共和國農村土地承包法》辦法等法律法規的規定，結合農村實際，特提出如下解決對策，供商榷。(一)因勢利導調解農村土地承包糾紛二輪土地承包時，經營土地收入低，延包工作不完善。現在種地收入高了，有利于完善二輪土地承包工作，我們要因勢利導，把調解土地糾紛與完善二輪土地承包工作結合起來，把調解土地糾紛與完善土地流轉合同結合起來，做到調解一例糾紛，完善一批農戶的二輪土地承包手續和土地流轉合同。

1、對人多地少的農戶與村里的矛盾糾紛處理：二輪土地承包比較完善的地方，要穩定原承包關系不變。個別農戶人多地少要田要地的，如有機動地，適當調劑耕地讓其經營。

2、對耕地被占壓的農戶與村里矛盾處理：一是被占壓耕地的各項補償費全額發到了農戶，村又無機動地的，村里可以不

調劑土地給這些農戶，但對于無地農民，國家應考慮解決其最低生活保障問題；二是村內公益事業（如建校、挖塘建庫）占壓承包戶的土地的，村組應適當調劑土地給占壓戶；三是采取有償轉讓的辦法，解決無地農民的土地。

（二）客觀公正地調解農村土地流轉矛盾糾紛農村土地流轉矛盾糾紛千差萬別，要具體問題具體分析，逐一進行處理，先解決糾紛，后完善流轉手續。

1、對轉包轉讓型糾紛處理：一是要穩定二輪土地承包關系，依法保護原承包戶的權利；二是看流轉合同是否合規合法，符合法規的，圍繞原流轉合同條款做好工作，進行調解；三是對不規范的土地流轉要及時做好矛盾雙方的工作，以自愿為原則協商解決，并簽訂土地流轉合同。四是土地流轉必須堅持“依法、自愿、有償”原則，凡違背這一原則的流轉合同都是無效合同。土地流轉主體是農戶，要確保原承包戶得到相應的流轉收益。五是要規范流轉行為，引導流轉雙方經過平等協商，訂

立土地流轉合同，明確流轉的時間、流轉的用途、流轉的補償金額等。

2、對代耕代種型糾紛處理：明確二輪土地承包關系，要保護原承包戶的土地承包權利。農戶二輪土地承包中獲得的承包地，其承包經營權不變。代耕代種農戶應將土地返還給原承包戶，集體收回的要無條件返還給原承包戶。

（三）尊重歷史，妥善處理機動地出租方與承包方的矛盾糾紛此類糾紛的矛盾焦點有二個，一是減征農業稅后，承租戶要求少交或減免交租賃費；二是“糧食直補”后，種糧農戶要求得“直補款”。我們認為一要履行原租賃合同，維護合同嚴肅性。因為租賃承包不同于家庭承包，此類承包是少數農民占有較多土地資源。如果不交租賃費，明顯不合理。至于租賃費的額度，矛盾雙方可以協商，或經鄉鎮調解解決。二要落實好“直補”政策。

（四）穩定承包，實事求是地解決機動地發包方與承包方的矛盾糾紛一要穩定原承包關系。此類承包屬專業承包，有的還是通過招投標 的方式承包的，只要原承包合同合法，發包、承包雙方必須遵守合同。二要實事求是地解決糾紛。鑒于農業稅減免、特產稅取消后，其他農戶負擔減輕的情況，發包、承包雙方可以通過平等協商，適當降低承包標的，降標額度不大于原農業稅畝平負擔額度，并簽訂補充協議，完善發包、承包手續，解決矛盾糾紛。

三、幾點建議

（一）加大《中華人民共和國農村土地承包法》的宣傳貫徹落實力度《農村土地承包法》雖然出臺了一年多，但宣傳落實不夠，相當一部分街鎮、村干部還不了解《農村土地承包法》，下步要把《農村土地承包法》列入普法內容，加

農村土地承包糾紛及解決對策