第一篇：5國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京山區(qū)發(fā)展的啟示

5國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)北京山區(qū)發(fā)展的啟示

通過(guò)認(rèn)真研究國(guó)外15個(gè)國(guó)家的農(nóng)村發(fā)展，翻閱眾多書(shū)籍及網(wǎng)絡(luò)搜索并進(jìn)行整理 總結(jié)得到以下啟示，15個(gè)國(guó)家中有與北京山區(qū)農(nóng)村相似的地形、相似的環(huán)境、存在 相同問(wèn)題的國(guó)家，通過(guò)總結(jié)，很多經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，本章從政策、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施保障 與科技支撐四個(gè)方面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并對(duì)北京山區(qū)發(fā)展有所啟示。

5.1政府重視、政策支持

政府在山區(qū)發(fā)展中扮演著非常重要的角色，美、日、法、韓等國(guó)家通過(guò)實(shí)施山區(qū) 發(fā)展保護(hù)政策，出臺(tái)政策法規(guī)，實(shí)施投資、稅收等優(yōu)惠政策及各項(xiàng)補(bǔ)貼等方法，推動(dòng) 山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，人民生活水平提高，引進(jìn)人才和企業(yè)。

以色列在極其惡劣的農(nóng)業(yè)環(huán)境下了創(chuàng)下了“三農(nóng)奇跡”，農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家辦公室 起草農(nóng)業(yè)研究發(fā)展政策草案、農(nóng)業(yè)研究項(xiàng)目指南，并下設(shè)z個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì);農(nóng)業(yè)技術(shù) 服務(wù)局由一名副部長(zhǎng)主管，屬?lài)?guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，根據(jù)生產(chǎn)需要設(shè)大田作物、蔬菜、水果、牛、羊等I4個(gè)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)，政府每年還投入大量的農(nóng)業(yè)資助經(jīng)費(fèi)。韓 國(guó)是個(gè)多山的國(guó)家，森林面積占65%，曾經(jīng)是一個(gè)落后的農(nóng)業(yè)國(guó)家，20世紀(jì)90年代 以來(lái)，金泳三政府學(xué)習(xí)外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，制定農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施，將“勞動(dòng)密集型農(nóng)業(yè)”轉(zhuǎn)變 為“尖端技術(shù)型農(nóng)業(yè)”。政府撥出大量專(zhuān)款，作為農(nóng)業(yè)發(fā)展資金，新世紀(jì)，盧武銥總 統(tǒng)在農(nóng)村振興廳舉辦“農(nóng)民日”，并在農(nóng)村福利上投資大量經(jīng)費(fèi)。

北京山區(qū)發(fā)展過(guò)程中，政府出臺(tái)了很多支農(nóng)政策，但是由于執(zhí)行力度不夠，深入 不夠，使政策未收到實(shí)效。加強(qiáng)山區(qū)土地、資金、規(guī)劃等政策研究為科技、資金、服 務(wù)上為山區(qū)作出貢獻(xiàn)。學(xué)習(xí)德國(guó)和荷蘭，農(nóng)產(chǎn)品加工中建立合作社，使以家庭為主的 生產(chǎn)規(guī)模能聯(lián)合起來(lái)，擴(kuò)大規(guī)模，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2成立組織、規(guī)劃先行

成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，一方面便于政策從上至下順利貫徹，有效傳達(dá)政府信息;另 一方面，可以使先進(jìn)技術(shù)，創(chuàng)新思想得于收集，向上反映。更好為山區(qū)發(fā)展服務(wù)。日、法、意、韓等國(guó)家通過(guò)設(shè)立農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、咨詢(xún)顧問(wèn)局、農(nóng)村改革委員會(huì)等各種組織機(jī)構(gòu)，多樣化管理，統(tǒng)籌資金、土地等資源的使用，推動(dòng)山區(qū)建設(shè)合理高效實(shí)施。以色列農(nóng) 業(yè)部下設(shè)農(nóng)業(yè)首席科學(xué)家辦公室、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)局等機(jī)構(gòu)，日本設(shè)立“農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)組織” 對(duì)山區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)，法、荷等國(guó)家也征對(duì)專(zhuān)項(xiàng)設(shè)立協(xié)會(huì)，管理局等組織機(jī)構(gòu)。北京山區(qū)應(yīng)該在農(nóng)委的下級(jí)設(shè)立山區(qū)辦公室，各區(qū)縣下設(shè)組織，征對(duì)山區(qū)特有的 產(chǎn)業(yè)、環(huán)境、土地特性進(jìn)行研究。

5.3產(chǎn)業(yè)調(diào)整、因地制宜

日本利用農(nóng)村山河風(fēng)光，大興農(nóng)村觀光旅游，設(shè)立旅游路線、旅游項(xiàng)目等。日本 還根據(jù)實(shí)際情況，作物結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，加大產(chǎn)業(yè)質(zhì)量投入，提升產(chǎn)業(yè)層次。

印度擁有豐富的土地資源，各地的自然條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件存在差異，降水尤其 差異大。因此因地制宜的發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，將全國(guó)分成了四大農(nóng)業(yè)區(qū)。東北部是稻谷、黃麻和茶葉區(qū)，西北部是小麥、雜豆、油菜區(qū)，半島是雜糧、棉花和花生區(qū)，西南是 稻谷、熱帶作物區(qū)。糧食作物以稻谷為主，僅山區(qū)雜糧較多。北京山區(qū)在自然景觀、植被、地貌等都因不同區(qū)縣、不同緯度、不同海拔而有差異，因此不管是旅游觀光還

是都市農(nóng)業(yè)都應(yīng)該選擇適合發(fā)展的區(qū)域發(fā)展，因地制宜，通過(guò)充分的調(diào)研研究選擇產(chǎn) 業(yè)發(fā)展方向;同時(shí)還應(yīng)與山區(qū)生態(tài)涵養(yǎng)功能一致。保證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的同時(shí)保護(hù)了生 態(tài)環(huán)境。

5.4加大投入、公共基礎(chǔ)設(shè)施保障

基礎(chǔ)設(shè)施投入是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)劑，美國(guó)在進(jìn)行田納西河流域治理過(guò)程中，興修

水利設(shè)施，前后修建了科羅拉多水系工程、阿肯色河的麥米倫克爾水利工程、湯比格 比水利工程等，同時(shí)修建公路網(wǎng)尤其是高速公路的建設(shè)，經(jīng)驗(yàn)表明，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì) 美國(guó)經(jīng)濟(jì)調(diào)整發(fā)展起到了重要作用。荷蘭農(nóng)村，交通運(yùn)輸都非常方便，除了調(diào)整公路 網(wǎng)，普通公路四通八達(dá)。目前全國(guó)有11萬(wàn)公里。資料顯示，通過(guò)世界第一大港鹿特 丹，荷蘭從各國(guó)進(jìn)口的谷物、飲料和其他原料，每年超過(guò)1400萬(wàn)噸，便捷的航空業(yè) 使荷蘭的鮮花和蔬菜發(fā)送世界各地，在48小時(shí)內(nèi)運(yùn)達(dá)倫敦、紐約、東京、新加坡等 地的超市。1995年，荷蘭政府還啟動(dòng)“主要河流治理工程”并預(yù)計(jì)2015年完工。

北京山區(qū)京白梨、櫻桃等農(nóng)產(chǎn)品出口及國(guó)內(nèi)其他地區(qū)銷(xiāo)售都需要有便利的交通，同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也需要配套現(xiàn)代化先進(jìn)的設(shè)施，以提高產(chǎn)業(yè)檔次，吸引更多客源。

5.5科技水平支撐，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

日本重視農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，中央政府每年撥專(zhuān)款350億日元，點(diǎn)農(nóng)業(yè)預(yù)算的1.2%, 科研主要依靠科研機(jī)構(gòu)、大學(xué)、民間三個(gè)系統(tǒng)形成科研體系，推廣服務(wù)由政府的農(nóng)業(yè) 改良推廣所和農(nóng)協(xié)負(fù)責(zé)。如京都種苗株式會(huì)社，不僅在本國(guó)內(nèi)成立6家研究分支機(jī)構(gòu)，還在中國(guó)、東南亞、西亞、北美和西歐建立分支機(jī)構(gòu)。以色列農(nóng)村一半以上的地區(qū) 環(huán)境惡劣，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展造成了嚴(yán)重的威脅，但是卻創(chuàng)造出了驚人的農(nóng)業(yè)效益，這利益 于以色列正確的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，各階段推行不同的農(nóng)業(yè)定位，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，先后發(fā)明和實(shí)施一系列的農(nóng)業(yè)高科技術(shù)如:壓力灌溉、溫室農(nóng)業(yè)、反季節(jié)產(chǎn)品、品種 和種子商品現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)機(jī)械化，政府投資科研的經(jīng)費(fèi)上億美元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的3%0 埃及政府的農(nóng)業(yè)科學(xué)研究的課題立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)支持、直到成果推廣應(yīng)用都由農(nóng)業(yè)部副部 長(zhǎng)親自出馬。北京山區(qū)的農(nóng)村在科技水平支撐方面嚴(yán)重缺少，由于傳統(tǒng)的二元經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)，造成一度對(duì)山區(qū)農(nóng)業(yè)的忽略，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科技含量低下。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，山區(qū)應(yīng)借產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的契機(jī)，加大科技投入，提高產(chǎn)業(yè)層次，在旅游業(yè)、都市農(nóng)業(yè) 等產(chǎn)業(yè)運(yùn)用高科技，或引進(jìn)并實(shí)施高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

6北京山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策建議

6.1溝域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃建議

根據(jù)北京城市發(fā)展定位，需要將山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提升到建設(shè)世界城市的山區(qū)的 高度，做好山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)的規(guī)劃，確保溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有章可循，能有序、持續(xù)發(fā)展。

6.1.1堅(jiān)持政府主導(dǎo)

山區(qū)資源具有正的外部效應(yīng)，單純通過(guò)市場(chǎng)作用，很難維持良性、可持續(xù)發(fā)展?fàn)?況。因此政府作用不容忽視。政府在政策制定、資金投放、固定資產(chǎn)投資方向起決定 作用，并建立專(zhuān)項(xiàng)資金、成立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)。政府在主導(dǎo)山區(qū)發(fā)展過(guò)程中，需要站在一定 的高度、目標(biāo)清晰、明確，制定政策時(shí)具在前瞻性，能確保政策的貫徹性和科學(xué)性。

6.1.2設(shè)立專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)

根據(jù)國(guó)內(nèi)外的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，北京市山區(qū)的發(fā)展，應(yīng)該成立北京市層級(jí)的專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)，在行政體制上從上而下依次設(shè)立北京市山區(qū)發(fā)展委員會(huì)一各山區(qū)縣溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員 會(huì)一成立專(zhuān)門(mén)研究機(jī)構(gòu)，對(duì)山區(qū)理論、環(huán)境承載力、環(huán)境容量進(jìn)行研究;對(duì)山區(qū)資源 利用開(kāi)發(fā)、旅游業(yè)發(fā)展、都市農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃及溝 域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃報(bào)告。

6.1.3規(guī)劃先行

山區(qū)發(fā)展資金需求是當(dāng)下產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型期間急需解決的一大難題，招商引資無(wú)可厚 非，應(yīng)提前規(guī)劃招投標(biāo)，結(jié)合溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃引入適合生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展的企業(yè)，對(duì) 入住企業(yè)的性質(zhì)、資質(zhì)、實(shí)力、是否造成污染等需要嚴(yán)格審核，而不能一味追求眼前 利益，只以投資力度為唯一參考。.2產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議

6.2.1因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)

發(fā)展溝域經(jīng)濟(jì)，旨在執(zhí)行生態(tài)涵養(yǎng)任務(wù)的同時(shí)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)，拉動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。故 產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)需要嚴(yán)格按照考量溝域生態(tài)環(huán)境的承載量。產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域劃分嚴(yán)禁發(fā) 展、限制發(fā)展和鼓勵(lì)發(fā)展三種。嚴(yán)禁發(fā)展區(qū)域?yàn)樯胶榈鹊刭|(zhì)災(zāi)害易發(fā)的地震帶、山洪 瀉口，此類(lèi)地區(qū)不宜人群集聚，應(yīng)該發(fā)展林業(yè)，植樹(shù)造林，培養(yǎng)樹(shù)種，綠化環(huán)境。限 制發(fā)展區(qū)為限制旅游業(yè)過(guò)度發(fā)展地區(qū)，此類(lèi)地區(qū)生態(tài)承載力不夠，太多的游訪客將打 亂生態(tài)系統(tǒng)，阻礙生態(tài)平衡。第三類(lèi)是鼓勵(lì)發(fā)展區(qū)。積極發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，特色旅游公 園、礦區(qū)博物館、商務(wù)會(huì)議接待等，實(shí)現(xiàn)生態(tài)再開(kāi)發(fā)與生態(tài)補(bǔ)償共同進(jìn)行。

6.2.2加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整

繼續(xù)淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。果斷關(guān)閉小煤礦杜絕“后山大?；印?，堅(jiān)

持發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)支持山區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)友好型、資源轉(zhuǎn)型產(chǎn)業(yè)，如山區(qū)觀光旅游、果品等，促進(jìn)了農(nóng)民增收。

農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈上提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值:以旅游產(chǎn)業(yè)為龍頭效應(yīng)的帶動(dòng)下，對(duì)溝域 內(nèi)的產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理配置，對(duì)村莊布局進(jìn)行科學(xué)調(diào)整，將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)進(jìn)行有效的對(duì)接 和融合，將農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變?yōu)槁糜挝幕M(fèi)品，有效提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

旅游方面，應(yīng)該著力打造旅游接待大戶(hù)，提升農(nóng)家樂(lè)的層次，建立鄉(xiāng)村旅店和賓 館，提升優(yōu)質(zhì)服務(wù)，使溝域旅游業(yè)能接待各種層次的游客，擴(kuò)大旅游業(yè)規(guī)模，發(fā)展商 務(wù)接待，借鑒瑞干經(jīng)驗(yàn)，大力提升山區(qū)旅游和配套設(shè)施的層次，使山區(qū)有能力舉辦重 要會(huì)議和節(jié)日活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外會(huì)議、旅游的消費(fèi)群體，并進(jìn)行合理規(guī)劃，提升檔次。北京市政府可以進(jìn)行統(tǒng)一運(yùn)作著力引進(jìn)一些對(duì)環(huán)境要求高的產(chǎn)業(yè)，或者為這些產(chǎn) 業(yè)的引進(jìn)給予政策方面的傾斜，如總部基地、研發(fā)機(jī)構(gòu)、會(huì)議場(chǎng)所等，可以充分利用 山區(qū)優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境條件和山區(qū)土地資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變山區(qū)貧困落后的局面，建議 在溝域之間的溝、臺(tái)面等平坦的地方如門(mén)頭漢區(qū)的門(mén)城、東山溝、延慶縣的永寧等有 較大平地的區(qū)域做強(qiáng)，提高門(mén)頭溝溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的層次和水平。

鑒于目前城區(qū)建設(shè)用地緊張、房?jī)r(jià)高漲的情形，在山區(qū)的幾個(gè)鼓勵(lì)發(fā)展的區(qū)域適 當(dāng)發(fā)展高品質(zhì)住宅，充分利用山區(qū)山清水秀的美麗環(huán)境，學(xué)習(xí)瑞士經(jīng)驗(yàn)，一方面為發(fā) 展旅游業(yè)提供強(qiáng)有力的客觀基礎(chǔ)設(shè)施，一方面滿(mǎn)足都市居民對(duì)安閑、清新的居住環(huán)境 的向往，最后可以適當(dāng)引導(dǎo)人口向郊區(qū)縣擴(kuò)散，緩解城市生活壓力。

6.2.3打造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)建品牌溝域

自開(kāi)采業(yè)關(guān)停之后，采掘、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸?shù)纫幌盗挟a(chǎn)業(yè)都受到?jīng)_擊，農(nóng)民生活陷入 困境，必須尋找出路，如門(mén)頭溝面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，在這一轉(zhuǎn)型期，如果能夠 準(zhǔn)確找到定位，將是門(mén)頭溝區(qū)跨越發(fā)展的時(shí)期，門(mén)頭溝區(qū)委己著手培養(yǎng)養(yǎng)蜂、養(yǎng)雞、種植蘑菇等都市型農(nóng)業(yè)，旅游業(yè)也不斷發(fā)展，然而，溝域經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在仍屬于起步階段，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還比較分散，至今未形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，GDP占比10以上的產(chǎn)業(yè)目前仍 沒(méi)有，眼下產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議重點(diǎn)思考以下幾點(diǎn)。

C1)充分挖掘自身資源，借助溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之勢(shì)，發(fā)展旅游業(yè)和都市型農(nóng)業(yè)，充分利用濕地、自然風(fēng)光、紅色旅游資源等，作出整體規(guī)劃，設(shè)計(jì)旅游線路、配套農(nóng) 農(nóng)業(yè)等打亂京西特色旅游區(qū)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中務(wù)必避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)，溝域之間惡性競(jìng)爭(zhēng);考慮各溝域間，與周邊區(qū)縣之間合作，形成品牌效應(yīng)。十二五時(shí)期，建議門(mén)頭溝區(qū)優(yōu)

先選擇重點(diǎn)溝域優(yōu)先發(fā)展，作出示范作用，見(jiàn)表6.l o

C2)一、二、三產(chǎn)盡可能相互融合，三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)，在發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的同時(shí)，帶動(dòng)旅游業(yè)、產(chǎn)品加工業(yè)等，反之亦然。溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，區(qū)縣內(nèi)部打破傳統(tǒng)的 行政界限，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊串聯(lián)起來(lái)，上、中、下游統(tǒng)一規(guī)劃，適度發(fā)展;另外，溝 域之間也應(yīng)該互相協(xié)作聯(lián)合打造，形成聚焦效益;門(mén)頭溝區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更需要與 周邊的房山區(qū)和昌平區(qū)等聯(lián)動(dòng)起來(lái)，相互合作，避免產(chǎn)業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，形成溝域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的良好局面。

此外，在水土保持基地發(fā)示范、水循環(huán)示范、節(jié)水灌溉示范、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、科技育 種等產(chǎn)業(yè)供水循環(huán)，全國(guó)節(jié)水示范等環(huán)保和科普教育產(chǎn)業(yè)還有較大的發(fā)展空間，在未 來(lái)幾年需要跟進(jìn)發(fā)展，凸顯成效。

(3)加大產(chǎn)業(yè)品牌塑造。制定品牌營(yíng)銷(xiāo)方案，找準(zhǔn)消費(fèi)群體，通過(guò)制定宣傳冊(cè)、電視、報(bào)紙等媒體加大宣傳力度。政府也應(yīng)該配合宣傳，保證農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售、旅游品牌 打造能夠合理定位、招攬客源。

6.3基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)建議

基礎(chǔ)設(shè)施是區(qū)域發(fā)展的保障前提，“要致富先修路”，在按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的 要求，應(yīng)采取有效措施，加快郊區(qū)城市化進(jìn)程，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，完美 服務(wù)體制。

6.3.1完善體制

創(chuàng)建溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持系統(tǒng):政策支持系統(tǒng)、行政管理系統(tǒng)、社會(huì)保障系統(tǒng)。

(1)在政策上，區(qū)政府應(yīng)該在財(cái)力和政策上給予支持，允許各鎮(zhèn)充分挖掘資源，放 大眼光大膽設(shè)想，同時(shí)給予必要的審核、監(jiān)督。(2)完善社會(huì)保障體系從科技、教育 人才引進(jìn)、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療求助入手。加強(qiáng)了山區(qū)義務(wù)教育、農(nóng)村基本醫(yī)療和公共 衛(wèi)生服務(wù)體系的建設(shè)。進(jìn)一步改善了山區(qū)的上學(xué)、就醫(yī)及生活條件，提高了山區(qū)人民 生活質(zhì)量和水平。(3)設(shè)立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上確保質(zhì)量，杜絕急功近利事 件的發(fā)生。

6.3.2加快山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程

通過(guò)對(duì)門(mén)頭溝區(qū)部分村鎮(zhèn)的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)旅游區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施仍然嚴(yán)重欠缺，廁所、道路等環(huán)境無(wú)人維護(hù)，部分景區(qū)游人所到之處，無(wú)垃圾箱只能就地丟棄，山區(qū)醫(yī)院、賓館也存在配套不齊全現(xiàn)象，因此在以后幾年的建設(shè)中，基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的改進(jìn)力度還 需要加強(qiáng)。且之前的配套設(shè)施都適應(yīng)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)布局區(qū)域，如果溝域經(jīng)濟(jì)的新發(fā)展基 礎(chǔ)設(shè)施不但總量少而且分布不合理，故眼下需要重點(diǎn)建設(shè)了一批道路和山區(qū)中心鎮(zhèn)的 水、電等基礎(chǔ)設(shè)施管網(wǎng)、污水垃圾處理，提升了山區(qū)承載能力;按照建立公共財(cái)政框 架的要求，不斷解放思想，拓寬支農(nóng)工作思路，促進(jìn)山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。

加強(qiáng)城區(qū)與山區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在近幾年內(nèi)逐步完善地面交通，加大地下軌道 建設(shè)力度，同時(shí)注意創(chuàng)新，大力發(fā)展高架鐵路、快速交通網(wǎng)絡(luò)，縮短山區(qū)與城區(qū)的交 通成本。這樣一方面能夠加大山區(qū)與城區(qū)的物質(zhì)能量和人口的交流，一方面為郊區(qū)高 品質(zhì)住宅提供條件，還可以為山區(qū)旅游業(yè)、都市農(nóng)業(yè)及其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

6.3.3放寬山區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)

山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的土地在用地指標(biāo)上應(yīng)有別于城市，進(jìn)行單列，采取寬 松政策，以此鼓勵(lì)環(huán)保低碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)入山區(qū)，靈活處理山區(qū)建設(shè)用地，在不違背大政策 前提下，積極為溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供寬裕上地，支持土地轉(zhuǎn)讓、出租等土地流轉(zhuǎn)活動(dòng)。

6.4生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理建議

沒(méi)有健康和諧的生態(tài)環(huán)境，溝域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展將喪失基礎(chǔ)資源。門(mén)頭溝的妙峰山玫 瑰谷、嬰柏溝域民俗文化旅游等成功試點(diǎn)的溝域經(jīng)濟(jì)示范區(qū)都得益于健康的生態(tài)環(huán)

6.4.1建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，預(yù)防預(yù)測(cè)地質(zhì)災(zāi)害

加強(qiáng)了生態(tài)建設(shè)和保護(hù)。重點(diǎn)支持了京津風(fēng)沙源治理工程、退耕還林工程、水土 保持工程，實(shí)施了山區(qū)生態(tài)移民和集體生態(tài)公益林補(bǔ)償，使山區(qū)生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步 改善，建立生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，組織專(zhuān)業(yè)人員調(diào)查研究，并定期監(jiān)控;嚴(yán)禁在地質(zhì)災(zāi) 害易發(fā)區(qū)域開(kāi)發(fā)旅游業(yè)或人口集聚產(chǎn)業(yè)，防止舟曲悲劇重演。

6.4.2嚴(yán)格禁止發(fā)展破壞，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修護(hù)

生態(tài)建設(shè)實(shí)現(xiàn)由數(shù)量與面積等量上的增加轉(zhuǎn)變提升為同多層次、立體化、合作化 的建設(shè)轉(zhuǎn)變，建立以資源價(jià)值為補(bǔ)償依據(jù)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。借鑒城市管理模式，建立 山區(qū)垃圾、污水后期運(yùn)營(yíng)、維護(hù)機(jī)制，逐步建立區(qū)縣為責(zé)任主體的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)長(zhǎng) 效機(jī)制。結(jié)合工程治理和非工程治理措施加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修護(hù)。

礦業(yè)開(kāi)采區(qū)和山區(qū)自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)，生態(tài)修復(fù)任務(wù)是邊坡加固等工程減少泥石 流、滑坡和崩塌災(zāi)害。土地整理和生態(tài)修復(fù)技術(shù)整理撂荒地、礦業(yè)廢棄地和礦渣堆地，并配合覆率工程。將新發(fā)展的土地用于培育新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

山區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展，需要有良好的風(fēng)景來(lái)吸引游人的到來(lái)，為此在旅游景區(qū)打造 山區(qū)景觀系統(tǒng)，在沿途和景點(diǎn)布置具有特色且生態(tài)的景觀，一來(lái)增加環(huán)境美觀，二來(lái) 為開(kāi)拓市場(chǎng)奠定基礎(chǔ)。

6.4.3科學(xué)論證生態(tài)環(huán)境承載力，強(qiáng)調(diào)生態(tài)安全先行

隨著小流域治理工程的推進(jìn)，山區(qū)自然災(zāi)害越來(lái)越少，然而，隨著山區(qū)溝域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展的推出，越來(lái)越多的游客進(jìn)行山區(qū)旅游，在制定溝域規(guī)劃的時(shí)候必須先行對(duì)溝域 地質(zhì)水文特征進(jìn)行進(jìn)行分析研究，避免在山體容易滑坡、山洪傾泄之處，和山區(qū)礦產(chǎn) 采空區(qū)打造民俗旅游、農(nóng)家樂(lè)和景區(qū)，防患于未然;此外，溝域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模也需 要深度考慮山區(qū)的生態(tài)環(huán)境承載力，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)上，界定門(mén)頭溝山區(qū)的禁 止、限制和適宜開(kāi)發(fā)的區(qū)域，嚴(yán)格禁止以損害生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

第二篇：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的啟示

經(jīng)濟(jì)1013班肖元軼 20102089

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革的啟示

一、我國(guó)目前醫(yī)療保險(xiǎn)制度存在的問(wèn)題：

1.醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)的特殊性問(wèn)題。由于建國(guó)以來(lái)我國(guó)社會(huì)體制的弊端導(dǎo)致醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)

屬于不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng),醫(yī)療服務(wù)缺乏需求彈性,具有壟斷性和價(jià)格剛性。較高的專(zhuān)業(yè)性使醫(yī)療服務(wù)具有法律性壟斷地位,且讓醫(yī)院具有衛(wèi)生服務(wù)供給的排異特權(quán)。

2.我國(guó)基層醫(yī)療資源匱乏,醫(yī)療資源分布結(jié)構(gòu)性不合理。目前我國(guó)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu),設(shè)備

落后、人員素質(zhì)較低, 服務(wù)態(tài)度差。而大醫(yī)院不管是在人力、物力還是財(cái)力上都處于絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)地位,人們不管大病小病大多直接選擇去大醫(yī)院,導(dǎo)致我國(guó)醫(yī)療資源主要集中在大城市、大醫(yī)院,醫(yī)療費(fèi)用居高不下。

3.我國(guó)醫(yī)保個(gè)人賬戶(hù)對(duì)需方的約束作用不足。健康的年輕職工可能會(huì)為了花掉過(guò)多的個(gè)人賬戶(hù)資金而增加了不必要的醫(yī)療消費(fèi)。個(gè)人賬戶(hù)的管理混亂,醫(yī)?？ㄗ兂少?gòu)物卡、冒名看病等現(xiàn)象不時(shí)發(fā)生。醫(yī)保機(jī)構(gòu)卻缺乏相應(yīng)的監(jiān)督、審核機(jī)制。

4.藥品費(fèi)用的實(shí)際控制問(wèn)題。在信息不對(duì)稱(chēng)條件下,政府部門(mén)制定的最高限價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)比

市場(chǎng)成交價(jià)要高。部分降價(jià)藥由于利潤(rùn)太低,醫(yī)生又不開(kāi)降價(jià)藥等現(xiàn)實(shí)情況導(dǎo)致企業(yè)虧損嚴(yán)重而被迫停產(chǎn),藥品被淘汰出市場(chǎng),老百姓并沒(méi)有得到降價(jià)的好處。這些情況使得政府的藥品費(fèi)用控制政策的實(shí)施效果大打折扣。

5.起付線、封頂線的設(shè)定的合理性問(wèn)題。限額設(shè)定不合理。我國(guó)起付標(biāo)準(zhǔn)原則上控制

在當(dāng)?shù)芈毠つ昶骄べY的10%左右,由于我國(guó)個(gè)人收入差距大,導(dǎo)致起付線對(duì)于不同的收入階層意義不同。對(duì)于收入較高的階層,起付線的設(shè)置太低,不足以起到控制醫(yī)療費(fèi)用的作用;對(duì)于收入較低的階層,可能超過(guò)其承受能力, 難以發(fā)揮正常醫(yī)治小病的作用,導(dǎo)致小病變大病,最終增加了醫(yī)療費(fèi)用。

二、國(guó)際經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)機(jī)制的啟示

1.美國(guó)在解決醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)特殊性問(wèn)題方面給我國(guó)的借鑒。美國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)從一開(kāi)始就引入市場(chǎng)機(jī)制,加強(qiáng)各個(gè)醫(yī)療主體之間的競(jìng)爭(zhēng),工作效率高和成本低的醫(yī)療服務(wù)提供者,將會(huì)被 保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)優(yōu)先選擇,加強(qiáng)了醫(yī)療機(jī)構(gòu)的激勵(lì)機(jī)制。美國(guó)還有一套對(duì)供方的監(jiān)督機(jī)制,那就是 在醫(yī)療服務(wù)提供前對(duì)醫(yī)藥服務(wù)的必須性和恰當(dāng)性進(jìn)行審核;建立了整套衡量醫(yī)療資源是否合理使用的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);設(shè)立了具有法律地位的醫(yī)生同行評(píng)議機(jī)構(gòu)PROs和監(jiān)控部門(mén)UR,一旦發(fā)現(xiàn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)有誘導(dǎo)患者需求或者提供過(guò)度醫(yī)療服務(wù),醫(yī)保機(jī)構(gòu)有權(quán)不向醫(yī)療服務(wù)的供方提供病人的醫(yī)療費(fèi)用。

借鑒美國(guó)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的國(guó)情,我們可以積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)之間 的競(jìng)爭(zhēng),通過(guò)讓醫(yī)生或醫(yī)生團(tuán)體展開(kāi)自由競(jìng)爭(zhēng)的方式,使患者獲得性?xún)r(jià)比較高的醫(yī)療服務(wù)。

2.英國(guó)建立的全科醫(yī)生制度在合理利用基層醫(yī)療資源方面做得比較成功。通過(guò)合同管

理的方式,英國(guó)將全科醫(yī)生融入國(guó)民醫(yī)療服務(wù)體系之中,并被納入所在地區(qū)的初級(jí)醫(yī)保團(tuán)。全科醫(yī)生決定患者能否去更高一級(jí)的醫(yī)院去就診,充當(dāng)著醫(yī)療服務(wù)“守門(mén)人”的作用。英國(guó)還 進(jìn)一步加大對(duì)基層醫(yī)療的投資力度。初級(jí)保健小組得到國(guó)家的直接撥款,并直接支配國(guó)家衛(wèi) 生服務(wù)預(yù)算的75%。

3.新加坡在解決個(gè)人賬戶(hù)對(duì)需方的約束作用不足問(wèn)題方面給我國(guó)的啟示。作為亞洲新興的工業(yè)化國(guó)家新加坡,其醫(yī)療儲(chǔ)蓄制度很符合我國(guó)的國(guó)民習(xí)慣,并且在醫(yī)療保 險(xiǎn)費(fèi)用控制方面也取得了不錯(cuò)的績(jī)效,很有借鑒意義。在個(gè)人賬戶(hù)的約束機(jī)制方面,新加坡 主要做法是明確個(gè)人責(zé)任,政府鼓勵(lì)公民對(duì)自己的健康負(fù)責(zé)。其個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶(hù)包括醫(yī)療、住 房、養(yǎng)老和教育基金等。個(gè)人儲(chǔ)蓄的來(lái)源主要來(lái)自個(gè)人和雇主,需方在醫(yī)療消費(fèi)時(shí)主要是自己付費(fèi),如果個(gè)人在醫(yī)療費(fèi)用上花費(fèi)過(guò)多的資金,那么住房和教育方面的資金就少。

因此,我國(guó)的醫(yī)療保險(xiǎn)要進(jìn)一步的明確個(gè)人責(zé)任。政府設(shè)計(jì)合理的、綜合性的個(gè)人

賬戶(hù)制度 ,使個(gè)人真正珍惜個(gè)人賬戶(hù)中的基金,例如可以加大個(gè)人籌資力度,統(tǒng)籌醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等個(gè)人基金。

參考文獻(xiàn)：

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第三篇：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的保護(hù)的啟示

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)的保護(hù)的啟示

近幾年，我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作取得了巨大的成就，一個(gè)幾年前還不被人所知的陌生名詞“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”突然成為熱門(mén)名詞和社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)，這本身便是中國(guó)社會(huì)“文化自覺(jué)”的一個(gè)標(biāo)志和反映，也是中華民族“文化自覺(jué)”的重要內(nèi)容。隨著整個(gè)國(guó)家的現(xiàn)代化，越來(lái)越多的中國(guó)人認(rèn)識(shí)到：我們的現(xiàn)代化不能夠以中斷歷史、丟掉文化傳統(tǒng)為代價(jià)。

他山之石，可以攻玉。韓國(guó)是較早制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)政策的國(guó)家。朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)使韓國(guó)處在美國(guó)文化的強(qiáng)勢(shì)籠罩之下。對(duì)民族未來(lái)的擔(dān)憂(yōu)和對(duì)民族統(tǒng)一的渴望，使這個(gè)自尊心極強(qiáng)的民族產(chǎn)生了一種對(duì)本民族文化的強(qiáng)烈感情。于是韓國(guó)在20世紀(jì)60年代就開(kāi)始著力于傳統(tǒng)民族、民間文化的搜集和整理，并于1962年頒布了《韓國(guó)文化財(cái)保護(hù)法》。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，韓國(guó)已經(jīng)陸續(xù)公布了100多項(xiàng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并根據(jù)其價(jià)值大小把非物質(zhì)文化遺產(chǎn)分為不同等級(jí)，由國(guó)、省、市及所在地區(qū)分別籌資資助。此外，韓國(guó)政府還制定了金字塔式的文化傳承人制度，對(duì)于最頂層被授予 “保有者”稱(chēng)號(hào)的最杰出的文化遺產(chǎn)傳承人，國(guó)家給予他們用于公演、展示會(huì)等各種活動(dòng)以及用于研究、擴(kuò)展技能、藝能的全部經(jīng)費(fèi)，同時(shí)政府還提供每人每月 100萬(wàn)韓元的生活補(bǔ)助并提供一系列醫(yī)療保障制度，以保證他們衣食無(wú)憂(yōu)。

我國(guó)是一個(gè)后發(fā)現(xiàn)代化國(guó)家，和一些先步入現(xiàn)代化的西方國(guó)家相比，它的現(xiàn)代化模式是趕超型或跨越式的。社會(huì)化大生產(chǎn)的本性使這個(gè)難免倉(cāng)促的進(jìn)程勢(shì)必大批而迅速地摧毀原有相對(duì)封閉的鄉(xiāng)土社會(huì)。但也是因此，一個(gè)經(jīng)濟(jì)上正在迅速成長(zhǎng)、國(guó)際地位正在迅速提高、文化影響力正蓄勢(shì)待發(fā)的國(guó)家的政府，有必要以更全面、更多責(zé)任感的態(tài)度來(lái)對(duì)待非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題。

我們首先需要一部有關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法。這部法不可缺少。我們已經(jīng)是《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》這部國(guó)際法的成員國(guó)，因此需要一部國(guó)內(nèi)法與之配套。而且從當(dāng)前的情況看，保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的工作主要還是公共文化服務(wù)的一項(xiàng)內(nèi)容，而公共文化服務(wù)目前還是由政府為主導(dǎo)的。因此《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)法》應(yīng)該是一部行政法，既宣示國(guó)家在這個(gè)問(wèn)題上的立場(chǎng)和政策取向，又規(guī)范政府職權(quán)責(zé)任。

其次，國(guó)家有三重責(zé)任。其一，幫助各非物質(zhì)文化遺產(chǎn)地的社區(qū)和居民，以更新的技術(shù)手段更完整地記錄、整理、發(fā)表各種遺產(chǎn)形式。其二，更多尊重遺產(chǎn)地居民對(duì)發(fā)展道路的選擇，通過(guò)對(duì)話解決相互依賴(lài)的各種問(wèn)題。在發(fā)展中，尤其要關(guān)注其文化表達(dá)形式的傳承與創(chuàng)新。第三，既然現(xiàn)代化進(jìn)程已經(jīng)去除了許多前現(xiàn)代文化遺產(chǎn)，那么對(duì)于剩余的遺產(chǎn)應(yīng)該予以格外補(bǔ)償。因此要考慮更多恰當(dāng)?shù)膬?yōu)惠措施。

振興中華，不僅僅是指經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)，更包括文化上的復(fù)興，二者缺一不可。伴隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)突飛猛進(jìn)地發(fā)展及世界文明發(fā)展的潮流，在借鑒別國(guó)有效經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，相信我國(guó)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作也一定會(huì)取得長(zhǎng)足的進(jìn)步。

第四篇：國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示

國(guó)外經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的啟示 一是混合制的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任和自助的美國(guó)，為最大限度地減少政府干預(yù)而推行的以私營(yíng)個(gè)人賬戶(hù)模式為主體的混合制的多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。二是名義賬戶(hù)模式。瑞典、意大利、波蘭等福利國(guó)家向來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)和諧與互助，長(zhǎng)期把追求平等和消滅貧困作為重要的政治目標(biāo)，所以選擇以名義賬戶(hù)為主的模式。由于長(zhǎng)期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制，要想建立積累制除了需要巨額的改制成本，還需要解決經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之外的政治問(wèn)題，德國(guó)等國(guó)家福利支出的財(cái)政壓力也很大，為了緩和矛盾，這些國(guó)家主要采取削減給付標(biāo)準(zhǔn)，提高退休年齡，嚴(yán)格給付資格，并且延長(zhǎng)過(guò)渡期等措施進(jìn)行溫和的改革，這種邊際性的改革在一定程度上改變了國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老政策中一貫擔(dān)任的“國(guó)家保護(hù)人”角色，養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)不斷向個(gè)人轉(zhuǎn)移。三是中央公積金制度模式。新加坡等東南亞國(guó)家歷來(lái)強(qiáng)調(diào)社會(huì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期主張政府在經(jīng)濟(jì)生活中發(fā)揮重要作用，所以選擇了此種制度。

第五篇：對(duì)山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

本文作者：劍閣縣畜牧食品局：徐全南 好范文原創(chuàng)投稿

對(duì)山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)思考

近年來(lái)，隨著農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入和加大，畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)比重占農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重的比例越來(lái)越大，在山區(qū)縣已達(dá)到1/3強(qiáng)。如何以市場(chǎng)為導(dǎo)向發(fā)展山區(qū)畜牧業(yè)，事關(guān)畜牧業(yè)綜合效益的提高、增加農(nóng)民收入、促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境面貌的改善和發(fā)展活力的增強(qiáng)，就

成為了山區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要課題。本文就劍閣縣實(shí)際情況談幾點(diǎn)粗淺的看法。

一、短暫的市場(chǎng)供求變化難以維系山區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)匦竽翗I(yè)的支柱和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工牧、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。單純以市場(chǎng)量的供求變化引導(dǎo)的生產(chǎn)，難以完成畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)化。

1、市場(chǎng)供求變化是一個(gè)不斷反復(fù)的過(guò)程。受?chē)?guó)家東西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移政策影響，以2007年下半年起為例，全國(guó)畜產(chǎn)品市場(chǎng)呈現(xiàn)供不應(yīng)求態(tài)勢(shì)，價(jià)格持續(xù)上漲，到2008年，豬肉價(jià)格達(dá)到建國(guó)以來(lái)最高價(jià)格。利潤(rùn)的攀升，使各地發(fā)展畜牧養(yǎng)殖的積極性空前高漲，發(fā)展畜牧業(yè)被各地列為一項(xiàng)重要工作來(lái)推進(jìn)，然而好景不長(zhǎng)，豬肉價(jià)格在經(jīng)歷了連續(xù)8個(gè)月的持續(xù)高價(jià)后出現(xiàn)暴跌，只有一個(gè)多月的時(shí)間，一頭15天大的小豬就從200多元，跌到60多元，活豬價(jià)格從每公斤12元跌到6元左右，市場(chǎng)豬肉價(jià)格也從每公斤18元左右跌到12元左右。以量的擴(kuò)張代替畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)果，導(dǎo)致各地養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展一涌而上，結(jié)果農(nóng)民不僅賺不到錢(qián)還要虧本，養(yǎng)殖積極性受到很大打擊。

2、山區(qū)縣的區(qū)位劣勢(shì)不能適應(yīng)市場(chǎng)的瞬息變化。從區(qū)位上看，山區(qū)縣遠(yuǎn)離大、中城市，且往往與幾個(gè)大城市同時(shí)處于等距離的狀態(tài)，似乎可同時(shí)接受多個(gè)城市經(jīng)濟(jì)輻射和吸引，這種邊緣效應(yīng)的共生作用使眾多山區(qū)縣成了城市吸引和擴(kuò)散實(shí)際上的“盲區(qū)”。與發(fā)達(dá)市、縣相比：一是接受市場(chǎng)畜產(chǎn)品需求信息相對(duì)遲緩，渠道單一；二是產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)運(yùn)距長(zhǎng)，成本高。多種因素導(dǎo)致山區(qū)鮮活畜產(chǎn)品在同等條件下難以適應(yīng)市場(chǎng)的價(jià)格波動(dòng)和需求變化，競(jìng)爭(zhēng)力彰顯不足。

3、短暫的市場(chǎng)供求變化所引導(dǎo)的生產(chǎn)不利于規(guī)模效益的實(shí)現(xiàn)。產(chǎn)品數(shù)量少，市場(chǎng)供不應(yīng)求，價(jià)格上漲，利潤(rùn)攀升，養(yǎng)殖戶(hù)增多，產(chǎn)品數(shù)量增多，供大于求，價(jià)格下降，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下價(jià)值規(guī)律作用的必然結(jié)果。養(yǎng)殖戶(hù)以單個(gè)家庭生產(chǎn)為主的“散兵游勇”、“家家養(yǎng)豬、戶(hù)戶(hù)養(yǎng)雞”式的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)規(guī)模小，產(chǎn)銷(xiāo)完全受市場(chǎng)左右，收益極為不穩(wěn)定，在畜牧養(yǎng)殖已成為山區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入主要來(lái)源的情況下，潛在的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)使眾多的養(yǎng)殖戶(hù)仍不敢有意識(shí)的擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模，為規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，他們就只能在可承受的風(fēng)險(xiǎn)范圍內(nèi)保持較小的養(yǎng)殖規(guī)模。

4、不成規(guī)模的養(yǎng)殖使實(shí)施畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化失去了基礎(chǔ)。山區(qū)縣域傳統(tǒng)上自成封閉的系統(tǒng)，畜牧生產(chǎn)絕大部分以滿(mǎn)足縣域內(nèi)市場(chǎng)為主體目標(biāo)，其有限的市場(chǎng)容量難以刺激和促進(jìn)整個(gè)畜牧業(yè)的發(fā)展。發(fā)展壯大以消耗本地農(nóng)產(chǎn)品原料為主的龍頭企業(yè)，是建立生產(chǎn)、加工、包裝、銷(xiāo)售產(chǎn)業(yè)鏈條的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是化解農(nóng)民市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的有效手段，是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高低的重要體現(xiàn)，一定規(guī)模的養(yǎng)殖既是龍頭企業(yè)生存和發(fā)展的依托，也是實(shí)現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)。

二、市場(chǎng)綠色畜產(chǎn)品的不變需求是山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展方向.市場(chǎng)假劣白酒、病死豬肉、劣質(zhì)奶粉等一系列食品安全事故的發(fā)生，使人們對(duì)食品安全倍加重視，綠色無(wú)公害無(wú)污染已成為人們?nèi)粘Ｉ钕M(fèi)的基本需求。商務(wù)部發(fā)布的城市消費(fèi)者中71.8%的人高度關(guān)注食品安全問(wèn)題，大部分消費(fèi)者愿意為保障食品安全支付一定額外費(fèi)用。這一需求趨勢(shì)決定了綠色環(huán)保型畜牧業(yè)已成為畜牧業(yè)發(fā)展的新亮點(diǎn)，“綠色肉食品”已成為畜產(chǎn)品市場(chǎng)的閃亮賣(mài)點(diǎn)，山區(qū)在發(fā)展綠色無(wú)公害畜產(chǎn)品方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1、特有的自然環(huán)境適合建立綠色畜產(chǎn)品基地。山區(qū)大多遠(yuǎn)離大中城市和繁華都市，山青水秀，空氣清新，工礦企業(yè)少，工業(yè)三廢達(dá)標(biāo)排放，生產(chǎn)環(huán)境安全無(wú)污染，具有良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，發(fā)展綠色畜牧產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越，是綠色畜產(chǎn)品的天然生產(chǎn)基地。

2、長(zhǎng)期的養(yǎng)殖傳統(tǒng)奠定了發(fā)展綠色養(yǎng)殖的基礎(chǔ)。在山區(qū)，畜牧養(yǎng)殖是農(nóng)戶(hù)傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，家家戶(hù)戶(hù)或多或少都保持有一定的養(yǎng)殖量，養(yǎng)殖方法已為大部分農(nóng)民所掌握，具有基本的養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)，這些長(zhǎng)期形成的養(yǎng)殖習(xí)慣和經(jīng)驗(yàn)為進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模奠定了良好基礎(chǔ)。

3、畜牧養(yǎng)殖作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)其產(chǎn)業(yè)鏈雛形已初步形成。經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，飼草種植已被群眾接受并大面積推廣，良種繁育力度加強(qiáng)，基本形成了較為健全的防疫體系，大大小小的畜產(chǎn)品加工、飼料加工企業(yè)從無(wú)到有，“龍頭+基地”格局正在形成，鄉(xiāng)村一級(jí)專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)開(kāi)始出現(xiàn)，作用逐漸發(fā)揮。

4、潛在的綠色消費(fèi)需求形成了廣闊的市場(chǎng)空間。消費(fèi)者對(duì)綠色畜產(chǎn)品的信任感形成了山區(qū)畜禽產(chǎn)品的潛在市場(chǎng)。以豬肉消

費(fèi)為例，在郊區(qū)農(nóng)村采用未經(jīng)處理的、飲食行業(yè)的餐飲垃圾喂養(yǎng)出來(lái)的“垃圾豬”充斥市場(chǎng)，給人們正常消費(fèi)和身體健康造成嚴(yán)重威脅的同時(shí)，人們購(gòu)買(mǎi)的眼光已更多的轉(zhuǎn)向來(lái)自山區(qū)的品質(zhì)較高的畜禽產(chǎn)品，這一潛在的市場(chǎng)為山區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)提供了廣闊的市場(chǎng)。

三、育龍頭帶基地促增收是山區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展的根本出路

經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，山區(qū)縣域圍繞畜牧

養(yǎng)殖也形成了一些企業(yè)，但是，企業(yè)散、小、弱的問(wèn)題比較突出，尤其缺少加工型、流通型龍頭企業(yè)，有影響的大型龍頭企業(yè)很少。企業(yè)大多未與農(nóng)民形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的整體合力和有效機(jī)制，覆蓋和帶動(dòng)能力較差，遠(yuǎn)不能適應(yīng)增加農(nóng)民收入的需要。山區(qū)在市場(chǎng)資源配置中的弱勢(shì)地位，更加大了龍頭企業(yè)建設(shè)的難度，“口頭產(chǎn)業(yè)化”在山區(qū)還比較明顯，以數(shù)量擴(kuò)張代替產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的問(wèn)題普遍存在。產(chǎn)業(yè)鏈的脫節(jié)，造成養(yǎng)殖、加工、銷(xiāo)售環(huán)節(jié)的相互制約，畜產(chǎn)品“賣(mài)難”、“買(mǎi)難”交替出現(xiàn)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)停滯不前。要實(shí)現(xiàn)山區(qū)畜牧業(yè)的突破性發(fā)展，仍要從以下幾個(gè)方面扎實(shí)推進(jìn)。

1、推進(jìn)“三大建設(shè)”，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化。一是推進(jìn)畜牧業(yè)龍頭企業(yè)建設(shè)。縱向要打破過(guò)去政府就生產(chǎn)抓生產(chǎn)，就基地抓基地的做法，從基地到龍頭按產(chǎn)加銷(xiāo)通盤(pán)考慮進(jìn)行系列化安排；橫向要改變過(guò)去資金分散使用的局面，對(duì)重大項(xiàng)目在投資渠道不變的情況下進(jìn)行整合。二是推進(jìn)畜產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)，要以初級(jí)集貿(mào)市場(chǎng)為基礎(chǔ)，以批發(fā)市場(chǎng)為中心，建成一個(gè)結(jié)構(gòu)完整、功能互補(bǔ)的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)與大中城市的集貿(mào)市場(chǎng)、超市建立供銷(xiāo)關(guān)系，不斷擴(kuò)大畜產(chǎn)品銷(xiāo)路。三是推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，要建立合理的利益機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在技術(shù)服務(wù)、產(chǎn)品銷(xiāo)售、加工等方面自發(fā)地合作，組建專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、專(zhuān)業(yè)合作社、股份合作社等中介服務(wù)組織，提高農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力。

2、搞好“三化經(jīng)營(yíng)”，培植畜牧業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。一是大力推行規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，要圍繞畜產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)養(yǎng)殖大戶(hù)和飼料生產(chǎn)企業(yè)合作，規(guī)劃建設(shè)畜牧規(guī)模化飼養(yǎng)小區(qū)和商品畜生產(chǎn)基地。二是大力推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，要建立健全畜產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系，對(duì)養(yǎng)殖小區(qū)按無(wú)公害畜產(chǎn)品產(chǎn)地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，著力培育綠色、無(wú)公害畜產(chǎn)品，同時(shí)要加快申報(bào)無(wú)公害產(chǎn)地認(rèn)證。三是大力推行特色化經(jīng)營(yíng)，要在引進(jìn)科學(xué)飼養(yǎng)、先進(jìn)加工技術(shù)的同時(shí)，突出地方特色風(fēng)味，通過(guò)行業(yè)自律，打造地方品牌。

3、強(qiáng)化“三項(xiàng)服務(wù)”，提高為農(nóng)服務(wù)水平。一是強(qiáng)化科技服務(wù)，要以現(xiàn)有的縣、鄉(xiāng)、村教育資源為依托，形成多層次的農(nóng)民科技教育培訓(xùn)體系，培育一批有致富本領(lǐng)的農(nóng)村帶頭人。二是強(qiáng)化資金服務(wù)，要引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大農(nóng)貸投放力度，通過(guò)建立中小企業(yè)互助擔(dān)保協(xié)會(huì)，農(nóng)戶(hù)聯(lián)保貸款機(jī)制，解決農(nóng)業(yè)貸款難問(wèn)題。三是強(qiáng)化信息服務(wù)，要通過(guò)開(kāi)通農(nóng)業(yè)服務(wù)熱線等形式，為農(nóng)民提供快速、高效的農(nóng)業(yè)技術(shù)、市場(chǎng)信息等各項(xiàng)服務(wù)，解決千家萬(wàn)戶(hù)的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)銜接的問(wèn)題。

二0一0年五月