第一篇：7當前下崗職工再就業(yè)工作的難點與對策11

當前下崗職工再就業(yè)工作的難點與對策

[摘 要]職工下崗再就業(yè)問題是一個困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的嚴重問題,這個問題能否較好解決,關系到改革能否深化,經(jīng)濟能否發(fā)展,人民生活水平能否提高，社會能否穩(wěn)定。因此,必須從根本上解決這個的難題，提出切實可行的實施對策。本文正從下崗在就業(yè)困難的社會現(xiàn)狀出發(fā),分析了下崗職工失業(yè)的原因和再就業(yè)的難點問題,并針對這些問題從多個角度給出相應的而建議和對策,從而實現(xiàn)逐步改變下崗再就業(yè)難的現(xiàn)狀，達到從根本上解決這個問題的目的。

[關鍵詞]下崗職工再就業(yè)問題對策

一、引言

改革開放以來隨著經(jīng)濟市場的不斷發(fā)展與擴大，就業(yè)問題就開始成為我國的難題，年復一年被各界討論。近年來，下崗的人越來越多，大學生人才招聘會人滿為患、水泄不通的場面隨處可見，人才市場里幾千人競爭一個崗位的案例不占少數(shù),這些都給人們留下了深刻的印象。而政府權(quán)威部門所公布的數(shù)據(jù),也從理性層面印證了“就業(yè)難”的客觀事實。尤其是近些年隨著金融危機的影響加深,就業(yè)市場的形勢更加嚴峻。

失業(yè)具有極大的社會負效應，失業(yè)人口的存在將會帶來嚴重的社會經(jīng)濟問題。其一，失業(yè)的存在造成了社會人力資源的巨大浪費。從宏觀角度看，過剩人口是勞動力資源的浪費，勞動力不能投入到生產(chǎn)過程中，直接地堵塞了創(chuàng)造價值的道路，阻礙了經(jīng)濟增長和社會發(fā)展。其二，失業(yè)人口的存在對社會穩(wěn)定構(gòu)成威脅。良好的社會治安和穩(wěn)定的社會環(huán)境是建立在穩(wěn)定的和相對公平的利益格局基礎之上的。但失業(yè)一般發(fā)生在相對穩(wěn)定的一小部分人身上，這些人既沒有事做，也沒有收入，并承受著來自家庭、社會的巨大壓力，因此，容易在心理上嚴重失衡，往往成為諸多社會治安問題的高危人群，誘發(fā)社會危機，產(chǎn)生社會動蕩。其三，失業(yè)人口的存在加劇了城鄉(xiāng)貧困。大力促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)工作，是深化企業(yè)改革、完善社會保障體系、加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的必然要求，是維護社會穩(wěn)定的重要前提，也是緩解就業(yè)壓力、解決當前突出矛盾的當務之急。顯然，研究解決下崗失業(yè)與再就業(yè)問題，既是一項經(jīng)濟任務，又是一項政治任務。而且，解決失業(yè)問題，政府的主導作用是不可忽視的。

二、下崗就業(yè)困難的現(xiàn)狀

嘉興市位于浙江省的富裕地帶，它和杭州，湖州一起被譽為：“杭嘉湖天堂”，隨著經(jīng)濟體制改革的深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度加大以及城市化進度的加快，與之相應的就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生的變化，下崗失業(yè)人員增多，就業(yè)形勢更加嚴峻。近幾年來，由于各種原因，企業(yè)下崗人員呈上升趨勢。下崗職工困難狀況甚憂，嚴重制約了企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。以某企業(yè)為例，該企業(yè)有職工4418人，長期處于休業(yè)、待崗、下崗狀態(tài)的職工就有2056人，占職工總數(shù)的46.54%，只有2362人上崗，上崗率53.46%。下崗職工中，存在許多問題和不足：

一是下崗職工生活補助偏低，思想情緒化。目前，下崗職工每月僅有680元生活補助，且每年按10%遞減。由于下崗職工再就業(yè)的機會少，生活上失去了保障，因此在思想上產(chǎn)生了對企業(yè)、對政府不滿的情緒。一些特困職工對自身前途命運感到渺茫，個別下崗人員產(chǎn)生結(jié)束生命的錯誤做法。

二是下崗職工勞動技能單一，再就業(yè)能力差。下崗職工技能單

一、文化偏低、年齡偏大，有的職工懶惰成性，整天沉醉在打牌賭博之中，參與勞動力市場競爭能力較差，下崗后再也找不到工作。

三是下崗職工不思進取，社會矛盾增多。下崗職工因生活困難引發(fā)的夫妻離婚率不斷上升，低收入父母家生活的人口不斷增加，為老人增加了負擔，使自己喪失了進取的信心。

從近幾年發(fā)生的一些職工群體鬧事來看，由于職工生活保障問題而引發(fā)的抵制、阻撓企業(yè)重組、兼并、破產(chǎn)等改革措施的時間屢見不鮮。這一問題如不能得到很好地解決，企業(yè)改革、經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定將會受到影響。因此，我們必須進一步增強責任感和緊迫感，真正把下崗職工困難解決好。

三、就業(yè)困難的原因

2行為(一)下崗失業(yè)人員不適當?shù)膿駱I(yè)觀和擇業(yè)○

再就業(yè)難主要應從勞動者自身上去找原因。在就業(yè)領域上，認為只有到公有制企業(yè)，特別是國有企業(yè)工作才算就業(yè)，這就導致一些下崗失業(yè)人員不愿到私營、個體等非國有經(jīng)濟單位工作。在就業(yè)形式上，認為只有從事長期穩(wěn)定的工作才算就業(yè)，因而不愿從事一些新的職業(yè)，如臨時工、非全日制工、小時工、彈性工作

3。一些人從國有企等。由此，導致了現(xiàn)實生活中的兩類問題。其一是隱性就業(yè)○

業(yè)下崗失業(yè)以后，或干個體，或從事臨時工或其他形式的有收入的工作，但他們?nèi)匀贿M行失業(yè)登記。其二是自愿失業(yè)。一些下崗失業(yè)人員眼高手低，在各種就業(yè)機會面前過分挑揀，錢少了不去，活累了不去，路遠了不去，寧愿在家待業(yè)，也不愿做條件差一些的工作。我認為在現(xiàn)在的下崗失業(yè)人員中，隱性就業(yè)和自愿失業(yè)者就占了很大一部分。根據(jù)以上的分析，可以認為，再就業(yè)難的癥結(jié)不在于就業(yè)機會的缺乏，而在于勞動者擇業(yè)觀念和擇業(yè)行為的不合理。因此，要切實解決下崗失業(yè)人員的再就業(yè)問題，轉(zhuǎn)換再就業(yè)者的觀念應是其中十分重要的一環(huán)。

(二)下崗失業(yè)人員的文化與技能的整體水平較低

下崗失業(yè)人員的技能素質(zhì)水平是影響下崗失業(yè)人員的就業(yè)適應性、穩(wěn)定性和競爭力的重要因素。技能素質(zhì)較差不僅往往是導致職工失業(yè)的主要原因之一，而且也是影響他們失業(yè)之后再就業(yè)的一個主要制約因素。由于職工失業(yè)后，往往面臨著轉(zhuǎn)換行業(yè)、職業(yè)或工種的問題，原有的技能用不上，新的技能又不具備，這種狀況使他們在尋求就業(yè)崗位時難免力不從心，缺乏競爭就業(yè)的技術(shù)實力，使他們在市場就業(yè)競爭中處于劣勢。進入工廠的一干就是 20多年，工齡長，技術(shù)單一，曾經(jīng)為工廠、為國家創(chuàng)造了大量的財富，為工廠貢獻了自己的青春年華。目前是人到中年，家庭負擔和心理負擔都很重，因此面對失業(yè)極易產(chǎn)生失落感。

（三）就業(yè)性別和年齡歧視現(xiàn)象嚴重

首先，下崗失業(yè)女性從業(yè)人員再就業(yè)難度較大。在下崗失業(yè)女性從業(yè)人員中，如果文化程度偏低，年齡在 35歲以上，是很難找到工作的。我認為，性別歧視、年齡歧視在再就業(yè)中非常突出。用人單位比較苛刻，招收清潔工人也要強調(diào)年齡、身材和相貌。其次，年齡偏大的下崗失業(yè)人員再就業(yè)難。目前大多數(shù)招工單位對年齡都有嚴格的限制，許多年齡偏大的下崗失業(yè)人員往往因為年齡超過限制而失去許多就業(yè)機會，不容易找到合適的工作。女生就業(yè)難于男生，同時女生的就業(yè)質(zhì)量也低于男生。問卷調(diào)查顯示，80％的女大學生表示自己在求職過程中遭遇過性別歧視，在同等條件下，男生鑒約率要高出女生8個百分點。“只要男生”、“同等條件下男生優(yōu)先”的情況十分普遍。此外，在同等條件下，鑒約單位對男生擬付的工資水平高出女生11點百分點。

(四)就業(yè)觀念保守落后和競爭就業(yè)的心理承受能力較低

長期以來，我國國企和城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工享有比較穩(wěn)定的就業(yè)保障，不僅過去計劃經(jīng)濟體制下職工端上了“鐵飯碗”④，而且在經(jīng)濟體制改革之后，雖然勞動合同制已廣泛實行，但職工失業(yè)的數(shù)量也很少。近年來，大部分國企陷入持續(xù)虧損，導致在較短的時間內(nèi)有上千萬職工失業(yè)，他們對突然失去就業(yè)保障缺乏足夠的心理準備和承受能力，往往感到茫然和失望，在尋求重新就業(yè)和參與市場就業(yè)競爭方面顯得被動。至今仍然有許多失業(yè)人員在就業(yè)方面對國家和企業(yè)的依賴

性很大，缺乏自主就業(yè)的責任感和自立自強的精神。

四、解決就業(yè)困難的對策

解決下崗職工再就業(yè)的對策提出問題就要解決問題，當前下崗職工再就業(yè)面臨著這么多的難題，只有得到充分的解決，職工才可以重新上崗，重新為社會勞動，與社會共同進步。然而，做到如此需要國家的宏觀政策，還有地方政府企業(yè)的大力支持。

（一）轉(zhuǎn)變下崗人員的就業(yè)觀念

解決下崗、就業(yè)，體現(xiàn)“以人為本”。“以人為本”在一定意義上就是以民為本，重在切實保障市民的就業(yè)、生活與發(fā)展權(quán)。這次調(diào)查從基層入手，深入了解普通下崗人員的具體情況及他們的心態(tài)和就業(yè)障礙等。從根本的思想轉(zhuǎn)變勞動者的擇業(yè)、就業(yè)觀念,使他們由目前相當部分人所持有的對就業(yè)期望值過高、不切實際地希望找到舒適輕松、報酬優(yōu)厚、相對穩(wěn)定的工作的思維定勢中解脫出來,增強就業(yè)、擇業(yè)的競爭意識。要破除在長期計劃經(jīng)濟條件下形成的舊的就業(yè)觀念，樹立起與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應的新觀念。比如，要樹立自主就業(yè)觀念。認識到勞動力流動是市場配置資源的內(nèi)在需要，在市場經(jīng)濟條件下，一部分人處于失業(yè)狀態(tài)、一部分職工臨時性地下崗分流是一種正常現(xiàn)象，關鍵是下崗后要及時調(diào)整心態(tài)，在困難面前不灰心喪氣，不怨天尤人，不等不靠，自強自立，積極主動尋找就業(yè)機會；要樹立靈活的擇業(yè)觀念。要看到擇業(yè)的天地很寬，無論在國有企業(yè)、集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，還是在三資企業(yè)、個體和私營企業(yè)，都可能找到發(fā)揮自己才能的工作；要樹立競爭就業(yè)觀念，認識到激烈的市場競爭對勞動者素質(zhì)提出了更高的要求，就業(yè)靠競爭、上崗憑本領，多一門技能，就多一種選擇，多一條出路。

（二）政府部門應多提供就業(yè)機會

著重開展就業(yè)援助行動。高度重視促進就業(yè)工作。要充分認識就業(yè)是民生之本，將就業(yè)和再就業(yè)工作作為一項長期的戰(zhàn)略任務和政治任務來抓，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局規(guī)劃，納入政府目標考核重要內(nèi)容，進一步強化各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在促進就業(yè)工作中的領導責任，從經(jīng)費上加大投入，從人員上重點考慮，夯實工作平臺，打牢工作基礎。各相關部門領導要把促進就業(yè)工作放在心上，拿在手上，體現(xiàn)在行動上，形成全社會共同參與、齊抓共管的局面。要進一步健全就業(yè)援助制度，完善各項就業(yè)扶持政策措施。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不合理可以導致經(jīng)濟增長，企業(yè)效益的下滑，同時產(chǎn)生大量的失業(yè)人員，它是我國經(jīng)濟運行過程中面臨的深層矛盾問題，因此，為了提高失業(yè)人員的再就業(yè)率，必須為失業(yè)人員創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，加大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位，只有在打好大環(huán)境基礎下，才能使整體局面得到改善，實現(xiàn)就業(yè)崗位增加。

（三）加強再就業(yè)培訓工作，提高下崗人員的技術(shù)水平

進行再就業(yè)培訓是為了把下崗人員灌輸市場經(jīng)濟知識，促進他們再就業(yè)的本領。世界上很多國家把職業(yè)培訓作為解決失業(yè)的一種積極的就業(yè)政策和手段，結(jié)合我國實際情況，各級再就業(yè)服務機構(gòu)堅持培訓再就業(yè)的基本方針。目前，部分下崗人員對其基本認可，他們認為培訓對找到合適的工作有很大的幫助，但同時也反映，在被調(diào)查對象中，僅有少數(shù)人接受過再就業(yè)培訓，這表明，政府在進行再就業(yè)培訓沒能真正把下崗人員吸引過來，因此，政府以后開展再就業(yè)培訓時，應該注意宣傳力度，盡量讓大多數(shù)人知道進行的什么內(nèi)容的培訓。政府的勞動就業(yè)培訓部門和就業(yè)服務部門必須更新工作思想，積極主動地適應市場需求的變化和勞動擇業(yè)的要求，健全和完善對下崗人員培訓服務。其一摸清下崗人員的就業(yè)和培訓意向；其二；通過對下崗人員抽樣調(diào)查和根據(jù)勞動部門提供的就業(yè)培訓信息，了解生源結(jié)構(gòu)，掌握市場對人才的需求狀況，對市場為提高下崗失業(yè)人員乃至社會公民的整體就業(yè)能力，做是實實在在的努力，按市場需求調(diào)整方向；其三對市場需求進行統(tǒng)計分類，并做出預測和分析，在此基礎上結(jié)合學員的實際要求，設置符合市場需求，便于下崗人員短時間內(nèi)熟練掌握技能的培訓專業(yè)，其四建立就業(yè)基地，由培訓就業(yè)機構(gòu)在一些勞動密集型、用工條件不高的企業(yè)，建立就業(yè)援助基地，組織勞務輸出。積極推行職業(yè)介紹代理人制度。

（四）加強勞動力市場的建設，完善就業(yè)服務體系

就業(yè)服務體系的不完善可能導致許多人不能及時就業(yè)，建立統(tǒng)一，開放，競爭，有序的勞動力市場可以給就業(yè)者創(chuàng)造一個良好的就業(yè)環(huán)境，使失業(yè)人員及時就業(yè)。勞動力市場越規(guī)范，越透明，交流越活躍，越有利于各種勞動力參與公開、公平和有序的競爭，有利于調(diào)節(jié)勞動供求，促進勞動就業(yè)。

五、結(jié)論

就業(yè)是民生之本，是安民之道。做好促進再就業(yè)工作，幫助下崗職工解決生活困難，是暖人心、穩(wěn)人心、得人心的民心工程，是深受人民群眾歡迎的德政之

舉。總之，能否有效地解下崗職工再就業(yè)問題，使得他們都能夠過上體面的生活，不僅事關中國的社會穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也關系到中國社會主義市場經(jīng)濟能否實現(xiàn)長期高效有序的發(fā)展。因此，從政策和制度上再就業(yè)難題，才能維護社會穩(wěn)定，促進社會發(fā)展。

注釋：

1GDP：國內(nèi)生產(chǎn)總值（Gross Domestic Product，簡稱○

和勞務的價值。

2擇業(yè)：就是擇業(yè)者根據(jù)自己的職業(yè)理想和能力，從社會上各種職業(yè)中選○

擇其中的一種作為自己從事的職業(yè)過程。任何已具備勞動能力的人，都要進入社會職業(yè)領域選擇特定的職業(yè)。在職業(yè)選擇過程中，擇業(yè)者不僅要考慮到個人的需要、興趣、能力等因素，還要考慮社會發(fā)展的需要。

3隱性就業(yè)：是指沒有按照規(guī)范就業(yè)渠道獲取固定職業(yè)的一種工作和生活○

狀態(tài)。選擇這種方式的大學畢業(yè)生們由于客觀或主觀原因，沒有和同齡人一樣得到一份固定的勞動合同，他們通過拆分時間，打上幾份零工，可以得到不錯的收入。

4鐵飯碗：顧名思義，飯碗乃鐵所鑄，堅硬非常，難于擊破。人們通常將○

其意延伸，指一 個好的單位或 部門，工作穩(wěn)定，收入無憂。長期以來，“鐵飯碗”一直為人們所羨慕和追求，若捧得此碗，從 此便可衣食無憂，生活幸福。捧不得此碗，便意味著顛沛流離，生活困苦，一生不得安寧了。“鐵飯 碗”思想在中國之根深蒂固，非同一般。雖然改革以來，“鐵飯碗”受到了一定程度的沖擊，但依然 是相當一部分人所追求的終極目標。

參考文獻

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GDP)是指在一定時期內(nèi)（一個季度或一年），一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟中所生產(chǎn)出的全部最終產(chǎn)品

第二篇：下崗職工再就業(yè)的難點與對策

下崗職工再就業(yè)的難點與對策

【摘要】職工下崗、失業(yè)問題是一個困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的嚴重問題，毋庸諱言，失業(yè)問題能否較好解決，關系到改革能否深化，經(jīng)濟能否發(fā)展，社會能否穩(wěn)定。因此，要解決失業(yè)這個跨世紀的難題，必須實施再就業(yè)工程，本文正是從這一前提出發(fā)，分析了下崗職工失業(yè)的原因和再就業(yè)的難點問題，并針對這些問題給出相應的建議和對策，從而解決再就業(yè)難這個長期難以改善的問題。

【關鍵詞】下崗職工再就業(yè)問題對策

一、失業(yè)的定義及失業(yè)的原因分析

失業(yè)，就是具有勞動能力的勞動者在一定時間內(nèi)未從事工作或失去工作的情況。就其本質(zhì)來說，就是作為生產(chǎn)要素的勞動力與生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)和不能得到有效的結(jié)合。勞動力與生產(chǎn)資料處于分離狀態(tài)，是所謂顯性失業(yè)或公開失業(yè)，也就是勞動者完全處于閑置狀態(tài)，即勞動者零工時零收入。

1、對失業(yè)問題的重新認識

我國目前生產(chǎn)力發(fā)展水平低，且不平衡，由于受經(jīng)濟發(fā)展水平的影響，所有經(jīng)濟部門愿意并能雇傭的勞動力總量有限，加之我國人口的壓力，勞動力的供需矛盾不可避免。

2、失業(yè)的原因分析

傳統(tǒng)的就業(yè)制度不合理。在計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)沒有用工自主權(quán)，就業(yè)就一包到底，甚至還要負責子女就業(yè)。以及歷史遺留下來的觀念也無時無刻的影響著一部分就業(yè)人員。勞動力供給量大，農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移也給誠實就業(yè)帶來沖擊和壓力，結(jié)果勞動力的供需矛盾不可避免。另外由于我國勞動力素質(zhì)低，社會需求不同結(jié)構(gòu)的勞動力，特別是需要更多的高素質(zhì)人才。這一矛盾的產(chǎn)生必然造成失業(yè)。事業(yè)作為一種經(jīng)濟社會現(xiàn)象是生產(chǎn)力發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物，與社會制度無關，只不過在不同的社會制度下、不同的國家以及一個國家歷史時期有著不同的表現(xiàn)而已。

3、社會保障制度不完善

在社會保障制度不完善的情況下，企業(yè)無法把富余人員推向社會，致使閑置勞動力滯留在企業(yè)中，形成隱性失業(yè)。我國勞動力總量長期供大于求，是我國失 1

業(yè)存在的根本原因。

4、城鎮(zhèn)勞動力的快速增長和農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移

據(jù)統(tǒng)計，全國每年城鎮(zhèn)新增加的勞動力約80%萬人。同時，由于農(nóng)村勞動生產(chǎn)率的提高和農(nóng)村商品化的發(fā)展，必然推動大量剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。

5、國有企業(yè)經(jīng)營不景

眾所周知，我國相當多的國有企業(yè)經(jīng)營管理水平差，在激烈的市場競爭中處于劣勢。近年來，國有企業(yè)虧損嚴重，國家和地方政府不得不付出巨額財政補貼，考“輸血”來維持局面，保護現(xiàn)有的經(jīng)濟格局，保持這些不景氣企業(yè)的生存。

6、科技進步和社會發(fā)展的結(jié)果

“落后就要挨打”這是一個從古至今不變的道理，改革創(chuàng)新，技術(shù)進步是對我們企業(yè)的基本要求！所以在社會主義市場經(jīng)濟條件下，機器代替了大量勞動力，使就業(yè)崗位減少，沒有優(yōu)勢的員工就會下崗，失業(yè)增加就不可避免。

二、下崗、失業(yè)職工再就業(yè)的難點

1、社會保證制度不健全，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱目前，下崗職工有50%——70%的是可以自己找到就業(yè)門路或適當勞動崗位的，阻礙他們再就業(yè)的原因并非“觀念”,而是與體制身份相連的退休，醫(yī)療保險制度等。這些保障制度的不健全，使人們無法看到自己未來的保障，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱。

2、經(jīng)費投入不足，再就業(yè)服務體系發(fā)展滯后。

由于財政壓力和社會成本過大，嚴重缺乏資金建立再就業(yè)服務體系，經(jīng)費投入不足，使得再就業(yè)服務系統(tǒng)發(fā)展滯后，失業(yè)人員無法在一個公平交易的情況下選擇就業(yè)，也得不到充分值得信任的就業(yè)信息，致使再就業(yè)難上加難。

三、對解決下崗職工失業(yè)問題與再就業(yè)問題的建議和對策

（一）對解決失業(yè)問題與再就業(yè)問題的幾點建議

下崗失業(yè)是所有企業(yè)面臨的普遍性問題。解決問題的根本途徑就是要大力實施再就業(yè)工程，要解決我國國有企業(yè)職工的失業(yè)與再就業(yè)問題，實施再就業(yè)工程，就必須依賴政府、企業(yè)、勞動者及社會各方面的共同努力。

1、充分發(fā)揮政府再就業(yè)工程中的宏觀決策者職能。

2、鼓勵服務型企業(yè)吸納下崗失業(yè)人員。

3、加強宏觀調(diào)控的措施積極完善和落實促進再就業(yè)的扶持政策

4、企業(yè)應繼續(xù)推行優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)的改革，通過資產(chǎn)重組，技術(shù)改進、新產(chǎn)品開發(fā)與推廣，提高勞動生產(chǎn)率，促進經(jīng)濟的增長，這是增加就

業(yè)的根本途徑。

5、大力發(fā)展教育和培訓，尤其是發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，提高勞動者的科學文化素質(zhì)和職業(yè)技術(shù)水平。

6、加大經(jīng)濟調(diào)整力度，增加就業(yè)崗位

四、治理失業(yè)問題的政策措施

（一）加強宣傳教育、轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念，是治理失業(yè)問題的思想基礎。

治理失業(yè)問題首先要轉(zhuǎn)變就業(yè)人員的思想問題，改變就業(yè)觀，長期計劃經(jīng)濟體制下形成的擇業(yè)觀，嚴重影響了失業(yè)問題的解決。加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，幫助改變失業(yè)人員就業(yè)觀，面對現(xiàn)實，提高思想認識，這是治理失業(yè)問題的思想基礎。

（二）失業(yè)職工應樹立正確的就業(yè)觀念

認清市場競爭優(yōu)勝劣汰嚴峻形勢，改變就業(yè)觀念，投身市場競爭。實現(xiàn)再就業(yè)不是要退回到政府統(tǒng)包統(tǒng)配的舊就業(yè)體制，而是要通過市場來實現(xiàn)就業(yè)。勞動者應該確立崗位靠競爭，收入憑貢獻，以貢獻求地位、以能力求生存，以素質(zhì)求發(fā)展的觀念，實現(xiàn)再就業(yè)主動權(quán)在自己手中。要認識到，在市場經(jīng)濟條件下，必須不斷地增加自己的人力資本的投資，不斷更新技能以適應市場需求，才能在競爭中立于不敗之地。

（三）全社會也應該多方面關心失業(yè)職工再就業(yè)和他們的基本生活保障，建立“再就業(yè)服務中心”。

通過“再就業(yè)服務中心”吸納下崗職工，負責管理，提供技術(shù)培訓、職業(yè)培訓和學歷培訓，努力提高職工各方面的素質(zhì)，幫助職工實現(xiàn)再就業(yè)。此外，針對社會輿論和一些用人單位對失業(yè)職工的偏見。在全社會范圍內(nèi)開展正確的擇業(yè)觀和價值觀的教育，從而消除社會對失業(yè)職工的各種偏見和歧視，將失業(yè)職工作為寶貴的勞動力資源給予珍惜和保護，并加以利用，為社會的再就業(yè)工程創(chuàng)造條件。

（四）加強勞動力市場建設，完善就業(yè)服務體系。

就業(yè)是民生之本、是安國之道。做好促進再就業(yè)工作，幫助下崗職工解決生活困難、是暖人心、穩(wěn)人心、得人心的民心工程，是深受人民群眾歡迎的德政之舉。總之，能否有效的解下崗職工再就業(yè)問題，使得他們都能夠過上體面的生活，不僅事關中國的社會穩(wěn)定和國家的長治久安，而且也關系到中國社會主義市場經(jīng)濟能否實現(xiàn)長期高效有序的發(fā)展。因此，從政策和制度上再就業(yè)難題，才能維護社會的穩(wěn)定，促進社會的發(fā)展。

【參考文獻】

1、《中國失業(yè)保障制度與再就業(yè)》，郭松山著，上海財經(jīng)大學出版社，2008.042、《中國城鎮(zhèn)就業(yè)難點與反失業(yè)政策研究》，陳芳著，中國財政經(jīng)濟出版社，2007.033、《永不失業(yè)》，水木周平著，春風文藝出版社，2010.054、《中國式充分就業(yè)與適度失業(yè)率控制研究》，史及偉、杜輝著，人民出版社，2006.11

第三篇：下崗職工再就業(yè)的障礙因素及其對策

下崗職工再就業(yè)的障礙因素及其對策

摘要

隨著企業(yè)改革、技術(shù)進步與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的逐步深入，下崗職工日漸增多。能否妥善解決下崗職工的就業(yè)問題，不僅關系到國有企業(yè)改革的成敗，而且還會影響整個社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。因此，下崗職工再就業(yè)問題已成為當前我國社會生活中一個需要迫切解決的問題。

失業(yè)和再就業(yè)問題是長期困擾世界各政府的一個重要因素。由于經(jīng)濟危機造成的經(jīng)濟衰退，導致很多企業(yè)開始實施裁員來“御寒”更加使就業(yè)變得十分嚴峻。而擁有13億人口的還處于發(fā)展中國家的我國來說，失業(yè)問題已成為21世紀經(jīng)濟發(fā)展的最大挑戰(zhàn)。更好的解決失業(yè)問題是當今的熱門主題，研究下崗職工再就業(yè)問題有實際意義。

在查閱了大量有關下崗再就業(yè)文獻資料的同時，做了實地調(diào)研。研究發(fā)現(xiàn)，造成下崗再就業(yè)困難的原因是：

就業(yè)空間障礙，心理素質(zhì)障礙，體質(zhì)依戀障礙，社會支持障礙等；基于上述分析，本文提出了治理下崗再就業(yè)問題的政府調(diào)控對策。包括：加強職業(yè)培訓，注意公益性崗位就業(yè)信息，勇于參與市場就業(yè)，勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)等。

關鍵詞：崗職工；再就業(yè)；障礙；對策

I

Abstract With the reform of enterprise, technological progress and the adjustment of industrial structure gradually, increasing number of laid-off workers.Can properly solve the employment problem of the laid-off workers, not only to the success of the reform of state-owned enterprises, but also affect the sustainable development of the wholesocial stability and economic.Therefore, an off-duty workers again obtain employment problem has become China's current social life a urgent problem to solve.Unemployment and re employment problem is an important factor that long plagued the world's governments.Because

of

the

economic

crisis caused

by

the

economic downturn, many companies began layoffs to “warm” more employment has become more and more serious.And with a population of 1300000000, is still in thedeveloping of our country, the problem of unemployment has become the biggest challenge to economic growth in twenty-first Century.To solve the problem of unemployment is a hot topic now better, has the practical significance of laid-off workers re employment problem research.After consulting a large number of re employment of laid-off workers of literature at the same time, doing field research.The study found, the cause of re employment of laid-off workers is difficult: Employment space support disorders;based strengthening information, to enterprise etc.Keywords: The re employment of laid-off workers;obstacles;countermeasures;obstacle, psychological disorders, physical attachment

on

the of

re

above attention

analysis, this to commonweal

sex

employment

disorder,social paper proposes the postemployment

independent government countermeasure problem participate

in

of laid-off of governance.Include: the occupation training, pay

the market to seek employment, occupationand

II

目 錄

摘 要...............................................................I Abstract............................................................II 1 引言...............................................................1 2 下崗職工的基本情況分析.............................................2 2.1 自然情況......................................................2 2.2 生活狀況......................................................2 2.3 再就業(yè)狀況....................................................3 2.4 下崗職工再就業(yè)分析............................................3 2.5崗位“虛位以待”現(xiàn)象嚴重......................................4 3 下崗職工再就業(yè)的難點與障礙.........................................5 3.1 就業(yè)空間障礙..................................................5 3.2 心理素質(zhì)障礙..................................................6 3.3體制依戀障礙..................................................6 3.4 社會支持障礙..................................................7 4 擴大下崗職工就業(yè)應采取的主要途徑...................................8 4.1 大力開發(fā)就業(yè)崗位..............................................8 4.2 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)..................................................8 4.3 支持中小企業(yè)發(fā)展..............................................8 4.4 拓展新興產(chǎn)業(yè)..................................................9 4.5 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)..............................................9 4.6 發(fā)展社區(qū)服務業(yè)...............................................10 4.7 加強職業(yè)培訓.................................................10 4.8重視勞務輸出，實現(xiàn)輸出型就業(yè)。...............................10 5 下崗職工自身要積極實現(xiàn)再就業(yè)......................................11 5.1 注意公益性崗位就業(yè)信息.......................................11 5.2 勇于參與市場就業(yè).............................................11 5.3 勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè).......................................11 6 資源枯竭城市再就業(yè)應采取的措施....................................12 6.1 建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形勢.........................12

III 6.2 推行勞動預備制度，提高就業(yè)者素質(zhì).............................13 6.3 發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，提倡創(chuàng)業(yè)式就業(yè)...............................13 6.4 實行靈活工時制...............................................14 7 下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的對策..........................................15 7.1 建設信息網(wǎng)絡，強化信息工作...................................15 7.2 積極主動開展就業(yè)服務.........................................15 7.3 開展再就業(yè)援助行動...........................................16 7.4 建立社區(qū)勞動和社會保障體系...................................16 7.5 加強勞動力市場建設，增加再就業(yè)培訓基地.......................17 7.6 規(guī)范管理勞動力市場秩序.......................................17 8 結(jié)論..............................................................18 參考文獻............................................................19 謝 辭............................................................20

IV 引言

企業(yè)下崗職工再就業(yè)問題是當前城市改革的熱點和難點，這一現(xiàn)象也帶來了許多社會問題，下崗職工再就業(yè)問題，關系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關系人民生活水平的提高，關系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟問題，也是重大的政治問題。著力解決下崗職工的再就業(yè)問題是“三個代表”的具體實踐，是“兩個率先”的充分落實，是全面實現(xiàn)高水平小康社會的必然要求。

其中最主要的問題之一，就是下崗職工日漸增多，就業(yè)壓力沉重。一份來自勞動和社會保障廳及省企調(diào)隊的聯(lián)合調(diào)查顯示：在被調(diào)查的下崗職工中，有76％的人員曾嘗試通過各種途徑尋找工作,但種種原因卻延緩了他們的再就業(yè)步伐。下崗職工的基本情況分析

2.1 自然情況

1、年齡多在30—50歲之間。

2、下崗職工及其配偶文化程度不高。

3、下崗職工下崗前，主要工作在集體企業(yè)與國有企業(yè)，多為企業(yè)的生產(chǎn)服務人員。

4、下崗職工中，以漢民族為主。絕大多數(shù)是在上個世紀90年代中期開始下崗的，主要來自制造業(yè)、采掘業(yè)、建筑業(yè)及其它行業(yè)。

5、下崗原因。根據(jù)調(diào)查問卷設計的10個原因，被調(diào)查的下崗職工將其下崗原因主要集中在：

（1）企業(yè)經(jīng)營管理原因。

（2）因企業(yè)人員過剩而減人增效。（3）因資金短缺而開工不足。（4）因市場變化產(chǎn)品沒銷路等方面。

通過對上述自然情況的分析，可以看出，下崗職工具有共同的特點： 第一，大多是已婚的中年下崗職工，文化程度偏低，缺乏適應新崗位的知識結(jié)構(gòu)。

第二，勞動技能單一，大多數(shù)下崗職工在下崗前從事簡單勞動，應用面窄。

2.2 生活狀況

這些被調(diào)查的下崗職工，在下崗前的月平均工資是374、96元，下崗后從關系所在單位領到的平均工資或生活費，每月是人均47、30元。有90%以上的人在原單位享受不到住房補貼、不能報銷醫(yī)藥費、單位不給繳納失業(yè)保險金和養(yǎng)老保險金，80%的人在原單位沒有任何待遇。

1、生活來源。下崗職工的生活來源主要靠以下幾個方面：首先，靠零工收入。其次，靠父母供養(yǎng)、子女供養(yǎng)和親朋接濟。再次，靠社會救濟、儲蓄和借債生活。零工收入所占比重最大。

2、家庭支出。下崗職工家庭每月的平均總支出中，吃飯費用、子女教育費用、醫(yī)療費用三項所占的比例最多。

3、生活水平。普遍的下崗職工認為下崗以后生活水平和生活質(zhì)量大大下降。

4、家庭生活最大的困難。下崗職工認為：家庭生活中最大的困難是：（1）子女教育費用太重；（2）有病看不起；（3）養(yǎng)老沒著落；（4）衣食困難。

從以上簡單資料不難看出：

1、下崗職工大部分沒有穩(wěn)定的工作及穩(wěn)定的收入。

2、下崗職工生活水平低。消費支出僅是解決溫飽問題。

3、下崗職工生活水平低，帶來一系列社會問題。住房面積小、環(huán)境不好，缺乏子女教育經(jīng)費，下崗職工家庭有的孩子已輟學，形成問題少年，影響城市的社會治安和穩(wěn)定。

2.3 再就業(yè)狀況

1、下崗職工下崗后后，多數(shù)人是一直在找工作。有一小部分的下崗職工被有關部門安排工作。僅有小部分下崗職工當時接受了工作，后來又不干了。又或者當時就未接受相關工作。

2、工作不適應的主要原因。下崗職工認為有些工作不適合自己的主要原因：（1）收入水平太低；

（2）工作地點離家太遠、交通不便；（3）專業(yè)不對口個人沒興趣、工作條件不好。

3、政府及有關部門在安置下崗職工中的作用。在下崗職工在找工作的過程中，對下崗職工幫助最大的是：

（1）原單位；（2）政府有關部門；（3）市場職業(yè)介紹部門；（4）社會救助組織；（5）親友。

2.4 下崗職工再就業(yè)分析

通過對調(diào)查資料的初步分析，可以看出：這些下崗職工，下崗后大多數(shù)是積極找工作希望重新就業(yè)，但也有一些人對找工作并不積極，以至有關部門給安排工作 未接受。未接受的原因是多方面的，客觀上是有些用人單位，不能按國家的有關政策、條例，給重新就業(yè)的下崗職工以合法權(quán)益，勞動力的使用價值與勞動力的價格不等，重新就業(yè)的下崗職工領到的工資還不能維持簡單的生活。盡管勞動力市場對勞動力所從事的工種有參考價格，但一些雇主在雇傭勞動力時并不執(zhí)行。還有一些職能部門，對國家給下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策置若罔聞，給需要重新就業(yè)的下崗職工設置人為的障礙，影響了下崗職工的就業(yè)積極性。主觀上說，一些下崗職工素質(zhì)低，很難適應新崗位的要求。還有一些下崗職工不能正確的對待自己，找工作時眼高手低，找到了又不珍惜，影響了自己的再就業(yè)。

企業(yè)下崗失業(yè)人員，為國家建設作出過貢獻，理應得到國家和社會的關心和幫助。就全國范圍來看，整個就業(yè)形式相當嚴峻，我國就業(yè)方面的主要矛盾，是勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應之間的矛盾。這將是一個長期存在的問題。當前主要表現(xiàn)在勞動力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾同時并存，城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大和農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移速度加快同時出現(xiàn)，新成長勞動力就業(yè)和失業(yè)人員再就業(yè)問題相互交織。而下崗人員在就業(yè)競爭中又處于劣勢，使得當前棘手的就業(yè)問題焦點集中在下崗失業(yè)人員再就業(yè)上，而且這個問題已經(jīng)成為一個帶有全局性影響的重大經(jīng)濟和社會問題。困難擺在面前，但希望也在前方。目前所遇到的困難，是經(jīng)濟發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題，是前進中的問題，是發(fā)展中的問題。

下崗職工廣義上不僅僅包括國有企業(yè)改革的下崗人員，包括城市化進程中失去土地的農(nóng)民，沒有了土地，農(nóng)民也成了下了崗的農(nóng)民；包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)關停并轉(zhuǎn)的分流人員；包括三資企業(yè)及民營企業(yè)技術(shù)更新，產(chǎn)業(yè)升級的淘汰人員。這部分人員中再就業(yè)成為問題的主要是 “4050”人員，年齡大、文化低、資金少，門路缺是他們的共同特點。

2.5崗位“虛位以待”現(xiàn)象嚴重

我國就業(yè)壓力越來越大，但是一些地方時常出現(xiàn)崗位“虛位以待”情況。這一方面是下崗失業(yè)人員就業(yè)觀念不適應造成的，而更多是自身素質(zhì)較低導致的。

據(jù)抽樣調(diào)查，國有企業(yè)下崗職工平均年齡為４０歲，其中大齡下崗職工占下崗職工總數(shù)的３０％左右，初中以下文化程度的占４０％，初級工及沒有技術(shù)等級的占５０％，在市場就業(yè)競爭中明顯處于弱勢。3 下崗職工再就業(yè)的難點與障礙

政府和各級黨政領導一直以來都十分重視下崗職工的再就業(yè)問題，近年來，有關部門和社會各界積極實施再就業(yè)工程，采取多種措施開拓就業(yè)門路，安置下崗職工，取得明顯成效。盡管如此，但從總體上說，撫順市目前還有相當部分下崗職工未能實現(xiàn)再就業(yè)，再就業(yè)的形勢仍然嚴峻。

我們認為，這其中的原因是多方面的，既有客觀的，也有主觀的。主觀方面，“等待”的心理使下崗職工再就業(yè)腳步遲疑。許多國企下崗職工把自己的生活和今后的打算與原單位的命運連在一起，他們在調(diào)查問卷中寫到：“我們很多下崗職工在原單位干了一輩子，對自己過去為之奮斗的企業(yè)有很深的感情，希望政府多給企業(yè)一些優(yōu)惠政策，幫助企業(yè)渡過難關，創(chuàng)造機會讓我們重新返回原企業(yè)生產(chǎn)第一線。”而客觀方面是由于下崗職工自身的弱勢導致他們不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的需要。目前，下崗職工年齡段相對集中，且女性多于男性。年齡在50歲左右的，一部分是初中沒畢業(yè)，十幾歲就下鄉(xiāng)，返城時由于沒讀多少書，只能接父母班進工廠，現(xiàn)在接近退休的年齡，又杠上企業(yè)效益不好下崗了，想出去打工，因為年齡大，有些崗位不需要，想自謀出路，有沒有資金。在加上下崗職工無技術(shù)職稱的人多，專業(yè)技能偏低等諸多不利因素，導致下崗職工再就業(yè)能力弱。

從大的方面看，在目前和今后一段時間內(nèi)，勞動力供大于求的矛盾將繼續(xù)存在，新生勞動力和下崗職工增加與就業(yè)崗位的相對不足，構(gòu)成了就業(yè)的不充分，使下崗職工再就業(yè)受到很大影響；其次，隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度不斷加大，國有企業(yè)改革的進一步深化，下崗職工的數(shù)量仍將逐步增長；另外，再就業(yè)的不穩(wěn)定性，再就業(yè)工作的長期性，以及用人單位用工與下崗職工求職的“錯位”等問題，也給下崗職工再就業(yè)增大了難度。具體到下崗職工自身來說，大多數(shù)下崗職工自身素質(zhì)(條件)與擇業(yè)心態(tài)(意向)，已成為影響下崗職工再就業(yè)的最大困難與障礙。主要原因有以下幾點：

3.1 就業(yè)空間障礙

在傳統(tǒng)體制條件下，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的基本目標就是完成政府的指令性計劃。在此情況下，受利潤最大化法則與嚴格成本約束機制的雙重驅(qū)動，消除內(nèi)部隱性失業(yè)、裁減冗員就成為企業(yè)走向市場的必然選擇。與此同時，優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制與知識經(jīng)濟的迅速興起，也在很大程度上加劇了企業(yè)下崗職工的數(shù)量與態(tài) 勢，作為傳統(tǒng)就業(yè)主導的企業(yè)，不僅不能吸納社會剩余勞動力，反而向社會釋放大量的閑置勞動力。更為值得注意的是，隨著農(nóng)村改革開放的深入，數(shù)以千萬計的農(nóng)村剩余勞動力開始離開土地，加入城鎮(zhèn)勞動就業(yè)隊伍，成為企業(yè)職工就業(yè)強有力的競爭者。因此，近年來盡管非國有經(jīng)濟發(fā)展較快，拓寬了企業(yè)下崗職工再就業(yè)的渠道與空間，但在與農(nóng)村剩余勞動力的就業(yè)競爭過程中，企業(yè)下崗職工在年齡、心理承受力、未來期望值等方面均存在諸多不適應之處，從而不可避免地限制了企業(yè)下崗職工再就業(yè)空間。

3.2 心理素質(zhì)障礙

在傳統(tǒng)體制條件下，勞動用工的終身制、所有制的差異性等體制缺陷賦予了企業(yè)職工特有的“身份特權(quán)”，由此形成了企業(yè)下崗職工擇業(yè)過程中的“體制心理偏好”，總是期望把自己的擇業(yè)活動與企業(yè)永遠聯(lián)系在一起。這一制度慣性及其由此引發(fā)的心理素質(zhì)缺陷，嚴重阻礙了企業(yè)下崗職工的再就業(yè)步伐。伴隨著勞動用工制度的改革與合同制度的日趨完善，傳統(tǒng)體制條件下企業(yè)職工的思維方式與行為理念受到了全方位的沖擊；但由于缺乏社會制度體系與外部環(huán)境的有力支持，大多數(shù)企業(yè)職工的就業(yè)心理素質(zhì)存在著明顯的不足。主要表現(xiàn)為：對勞動用工制度的市場化改革有較強的排斥心理，對日趨嚴重的失業(yè)現(xiàn)象缺少必要的心理承受能力；未能及時轉(zhuǎn)換就業(yè)觀念，增強對失業(yè)的危機感與適應性，缺少割斷與企業(yè)聯(lián)系的心理準備，從而阻礙了企業(yè)職工正常的角色轉(zhuǎn)換過程。在廣大企業(yè)職工中存在著明顯的職業(yè)評價偏見與不合理的就業(yè)傾向。

3.3體制依戀障礙

企業(yè)是政府壟斷性資源最大受益者，在讓職工享受其它經(jīng)濟成份所不能享受到的“體制特權(quán)”的同時，企業(yè)也承擔起了政府和社會理應承擔的社會保障功能。在這種環(huán)境中，一旦成為企業(yè)職工，不僅有了穩(wěn)定的工資收入與全方位的勞保福利待遇，而且還可以享受到各種惠予與關照。因此，職工的非雇傭化與企業(yè)活動的社會化傾向，使企業(yè)職工真正享受到了與體制身份相聯(lián)系的工資之外的“身份收益”，從而培養(yǎng)出職工對企業(yè)的強烈的依賴心理，形成了企業(yè)職工所特有的體制依附情結(jié)。3.4 社會支持障礙

一些國家成功的經(jīng)驗表明，勞動體制轉(zhuǎn)軌能否成功，除了企業(yè)自身的革命創(chuàng)新之外，還必須輔之以規(guī)范有效的社會支持系統(tǒng)。假如社會不能對企業(yè)職工在體制轉(zhuǎn)軌中喪失的“體制收益”通過資源替代作出必要的補償，那么企業(yè)職工的體制依附情結(jié)就不可能徹底消失，再就業(yè)工程就難以達到預期的目標。就我國目前情況而言，企業(yè)下崗職工再就業(yè)所必需的社會支持系統(tǒng)明顯乏力。這主要表現(xiàn)為：勞動力價格不合理，導致勞動者以企業(yè)為導向的就業(yè)預期；勞動力市場發(fā)育不健全，導致在勞動力流動機制上缺乏系統(tǒng)全面的勞動政策法規(guī)及保險等保障，存在著人事制度、戶籍制度、區(qū)域限制等障礙；現(xiàn)有勞動力市場對勞動力供求動態(tài)反映遲鈍，還不能很好地為下崗職工提供及時準確的信息服務，從而人為地提高了下崗職工再就業(yè)的機會成本；社會保障機制發(fā)展不足，主要表現(xiàn)為失業(yè)保障覆蓋面狹窄，失業(yè)救濟范圍狹小，失業(yè)保險基金來源不足，失業(yè)培訓經(jīng)費減少等。4 擴大下崗職工就業(yè)應采取的主要途徑

4.1 大力開發(fā)就業(yè)崗位

要解決再就業(yè)這個問題，就要大力開發(fā)各種就業(yè)崗位，鼓勵多種就業(yè)形式。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一方面要發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，另一方面要重視發(fā)展勞動密集型的企業(yè)和中小企業(yè)，以擴大再就業(yè)領域。很多下崗人員由于文化、年齡等條件的限制已無法適應高新技術(shù)企業(yè)的需求，操作相對簡單的勞動密集型企業(yè)卻可以發(fā)揮他們的特點。如服裝、玩具等行業(yè)需要大量的熟練工人，但技術(shù)要求并不高。還有如舊貨業(yè)，散布全國的2500多家舊貨市場和企業(yè)共吸納下崗職工100多萬人。舊貨業(yè)已成為下崗職工重新施展技能的又一舞臺。舊貨業(yè)的發(fā)展，對滿足中低收入群眾的消費需求，節(jié)約資源，保護環(huán)境等發(fā)揮了重要作用。舊貨業(yè)的發(fā)展，對安置下崗職工、消化農(nóng)村富余勞動力，促進社會穩(wěn)定起到積極作用。據(jù)調(diào)查，舊貨從業(yè)人員主要由下崗職工與農(nóng)民兩部分構(gòu)成，其比例約為3:7，舊貨業(yè)已成為各地下崗職工再就業(yè)的重要渠道之一。

4.2 優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

實現(xiàn)調(diào)控型就業(yè)。通過經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整，可以提高就業(yè)彈性，擴大就業(yè)容量。從三次產(chǎn)業(yè)來看，第三產(chǎn)業(yè)是擴大就業(yè)的主渠道。因此，擴大就業(yè)必須與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來。應從產(chǎn)業(yè)演進的一般規(guī)律出發(fā)，在加強第一產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定和提高第二產(chǎn)業(yè)的同時，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增大第三產(chǎn)業(yè)主渠道就業(yè)能力，尤其要大力發(fā)展房地產(chǎn)、新型連鎖商業(yè)、旅游等就業(yè)成本較低、就業(yè)容量大的服務業(yè)。

4.3 支持中小企業(yè)發(fā)展

實現(xiàn)消化型就業(yè)。中小企業(yè)安置勞動力就業(yè)的投入少、周期短、見效快，可供選擇的崗位多。所以應創(chuàng)造更好的投資環(huán)境，健全支持中小企業(yè)發(fā)展的政策支撐體系，切實解決中小企業(yè)的融資擔保、技術(shù)服務和信息咨詢等問題。應充分認識到中小企業(yè)在發(fā)展的起步階段，對社會的主要貢獻是就業(yè)貢獻，其次才是稅收貢獻，因此，應切實減輕中小企業(yè)負擔，而不能加大企業(yè)負擔。應積極鼓勵中小企業(yè)吸納勞動力就業(yè)，對安置人數(shù)達到一定比例的，應發(fā)放就業(yè)補貼，這樣就可以變消極的失業(yè)保障為積極的就業(yè)保障。4.4 拓展新興產(chǎn)業(yè)

隨著生活水平的提高，人們對室內(nèi)綠化布置、家庭園藝裝飾、禮儀花卉的需求日趨上升，這個項目很適合都市型服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。項目的招標方有強大的花卉基地支撐，投資風險小，且花卉業(yè)具有較高的利潤和良好的前景，有利于就業(yè)困難人群穩(wěn)定就業(yè)。花卉銷售歷創(chuàng)新高，在忙碌的花商中，有不少是下崗后自謀職業(yè)的城市居民。

4.5 大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)將成為近一個時期再就業(yè)行動的主攻方向。一方面繼續(xù)拓展商貿(mào)、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)領域。中國烹飪協(xié)會副會長楊柳在全國餐飲業(yè)再就業(yè)工作典型企業(yè)座談會上說，餐飲業(yè)是典型的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，全國現(xiàn)有350家企業(yè)，1800萬從業(yè)人員。去年我國全社會餐飲業(yè)的營業(yè)額是4369億元，而美國1999年的餐飲業(yè)營業(yè)額就達到了3540億美元。我國人均年餐飲消費大約是300元左右，美國人均年餐飲消費是1000美元。按可比價格計算，美國人均年餐飲消費是我國人均年餐飲消費的27倍。我國的餐飲業(yè)企業(yè)還有很大的發(fā)展空間。餐飲業(yè)對從業(yè)人員文化水平要求相對不高，餐飲業(yè)的大發(fā)展必然會提供大量的就業(yè)工作崗位。各餐飲企業(yè)要通過整合現(xiàn)有崗位資源，挖掘安置人員的潛力，開辟新的服務項目等途徑，為下崗失業(yè)人員創(chuàng)造優(yōu)先就業(yè)的機會。

另一方面重點發(fā)展包括清潔、綠化、保安、公共設施養(yǎng)護在內(nèi)的社區(qū)服務業(yè)，并提供相應的優(yōu)惠政策。

社區(qū)服務業(yè)門檻低、投入少、技能要求不高、就業(yè)形式靈活，就業(yè)崗位更適合下崗失業(yè)人員。隨著家務勞動和單位后勤服務社會化，以及社區(qū)自身建設的發(fā)展，社區(qū)服務業(yè)還將創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。因此湖北省提出，將把社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展作為增加再就業(yè)崗位的“新亮點”，以社區(qū)為依托，以市場需求為導向，重點開發(fā)托幼托老、家庭病房、代購物品、修理維護等家政服務崗位，物業(yè)管理、保潔保綠、商品快遞等勞務型崗位，社區(qū)治安、市場管理、環(huán)境維護等公益性崗位，發(fā)展鐘點工、季節(jié)工等靈活就業(yè)形式，鼓勵社會資本投資社區(qū)服務業(yè)，扶持下崗失業(yè)人員開辦小餐飲、小商店、報亭、電話亭等個體經(jīng)濟，實現(xiàn)自主就業(yè)。4.6 發(fā)展社區(qū)服務業(yè)

當前大齡下崗職工是再就業(yè)的難點，這部分人由于技術(shù)、文化水平有限、年齡偏大，自主就業(yè)能力較差，而家庭負擔又較重，特別是夫妻雙雙下崗的家庭，生活十分困難，社區(qū)服務是適合這個群體就業(yè)的主要就業(yè)領域。擴大社區(qū)服務業(yè)，增加就業(yè)崗位首先要擴大服務供給，開發(fā)就業(yè)崗位。社區(qū)服務主要包括：環(huán)衛(wèi)保潔、保護綠地、保安，尊敬老人教育幼兒、家政服務、文體娛樂、醫(yī)療保健、代理配送、車輛寄存、修理服務、餐飲服務、商業(yè)服務等。

4.7 加強職業(yè)培訓

勞動保障部提出，要組織社會各方面教育培訓機構(gòu)開展免費培訓，政府在嚴格評估效果的基礎上，給予補貼。要進一步增強培訓的針對性、實用性和有效性。下崗職工需要社會的關愛，更需要切實的幫助。勞動保障部要求各地加強街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和社區(qū)勞動保障服務機構(gòu)建設，配備專門人員，構(gòu)建社區(qū)勞動保障工作平臺，使基層組織機構(gòu)真正承擔起下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員的社會化管理和服務工作。要建立健全公共就業(yè)服務制度，加快就業(yè)服務信息化建設，健全勞動力市場信息網(wǎng)及其公開發(fā)布系統(tǒng)，改進服務方式，提高服務效率，為下崗失業(yè)人員求職、創(chuàng)業(yè)提供及時、便捷、周到的服務。

授人以魚，不如授人以漁，分重視職業(yè)培訓在促進再就業(yè)工作中的重要作用。救濟保障畢竟只是權(quán)宜之計，從長遠來說，重新上崗，才是讓下崗者擺脫物質(zhì)和心理困境的有效“藥方”要提高再就業(yè)培訓的針對性、實用性和有效性。適應就業(yè)市場的需求和變化，幫助下崗職工通過培訓掌握再就業(yè)的技能和本領，形成以培訓促進創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)的良性機制。

4.8重視勞務輸出，實現(xiàn)輸出型就業(yè)。

各級政府、勞動人事部門應主動加強與輸入地政府、勞動部門的聯(lián)系，獲取更多信息，結(jié)合需求方的需要，進一步加強對輸出人員的培訓；應制定有利于勞動力輸出的相關政策，為輸出勞動力提供社會保障安全網(wǎng)、享受正當?shù)纳鐣＠觯贿€應積極探索向國外輸出勞務的形式和途徑。5 下崗職工自身要積極實現(xiàn)再就業(yè)

5.1 注意公益性崗位就業(yè)信息

從2002年開始撫順市組建的社區(qū)巡防隊、城市交通協(xié)管員安置了一大批下崗職工。在城市環(huán)衛(wèi)、社區(qū)建設和管理、環(huán)境保護、園林綠化、公共場所維護等領域，將進一步加大開發(fā)公益性崗位的力度。對于政府投資開發(fā)的公益性崗位安排原屬于企業(yè)大齡就業(yè)困難對象就業(yè)的，市政府將給予社會保險補貼和崗位補貼。下崗職工要注意有關部門發(fā)布的公益性崗位信息，抓住機會，實現(xiàn)再就業(yè)。

5.2 勇于參與市場就業(yè)

各級勞動部門開辦的公益性公共職業(yè)介紹機構(gòu)，有市級的、有區(qū)級的、還有街道辦的，不乏有適合下崗職工的就業(yè)崗位信息，特別是當前非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等形式的出現(xiàn)，以及工資支付的形式的靈活多樣性，提成工資、計件工資、協(xié)議工資等，都為下崗職工提供了比較靈活的就業(yè)形式。只要勇于走進市場，勇于參與崗位競爭，就有可能實現(xiàn)再就業(yè)。

5.3 勇于自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)

出臺鼓勵下崗職工自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，包括免稅、免費、小額貸款等，為下崗職工自謀職業(yè)自主創(chuàng)業(yè)提供了比較寬松的環(huán)境。但是如何走出這一步確實是比較難的。為此，下崗職工一要盯住社區(qū)就業(yè)崗位，如家政保潔、美容美發(fā)、家電維修、新辦貿(mào)易市場等行業(yè)和崗位。二要注意與他人合伙經(jīng)營的機會，借雞下蛋，逐步發(fā)展。三要走出家門，與他人多進行交流，了解市場供求信息，開拓眼界，增長見識。四要詳細了解有關政策，掌握具體辦事程序。只要你下決心走這一步，做一個有心人，就有可能取得比較好的效果。6 資源枯竭城市再就業(yè)應采取的措施

解決就業(yè)與再就業(yè)問題的根本途徑是發(fā)展經(jīng)濟，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。從實際出發(fā)，挖掘就業(yè)崗位，把有限的工作崗位有效地分配給更多的人，應采取如下措施。

6.1 建立階段性就業(yè)制度，發(fā)展彈性就業(yè)形勢

雖然階段性就業(yè)和失業(yè)都是市場經(jīng)濟條件下的客觀經(jīng)濟現(xiàn)象，都與勞動力市場的狀況存在密切的關系，都表現(xiàn)為勞動者退出勞動力市場的形式，但兩者有著本質(zhì)的不同。對勞動者而言，失業(yè)是并非自愿的，失業(yè)對勞動者個人及其家庭來說，意味著收入的減少和生活水平的下降，是一件痛苦的事情；對全社會來講，意味著人力資源不能充分利用和生產(chǎn)力的損失。而階段性就業(yè)是在現(xiàn)實的勞動力市場狀況和家庭經(jīng)濟條件下，勞動者為追求自身福利最大化作出的理性選擇，是一種自愿行為。階段性就業(yè)并不必然對勞動者的收入和生活帶來不利影響。在市場經(jīng)濟條件下，人們選擇階段性就業(yè)通常有以下幾種情況：

1、為了接受進一步的教育、培訓，提升自身的人力資本，以便更好地適應勞動力市場和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

2、勞動者基于自身身體或生理方面的原因，選擇暫時退出社會勞動。

3、隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和收入分配渠道的多元化，一部分人將變得非常富有，為了享受更多的閑暇，部分勞動者自愿選擇從勞動力市場暫時或永久退出。

發(fā)展彈性就業(yè)的好處是：

1、拓寬就業(yè)渠道，擴大就業(yè)總量。由于撫順市勞動力資源豐富，且勞動力素質(zhì)不高，傳統(tǒng)的吸納勞動力的主渠道國有企業(yè)已難以繼續(xù)承擔重任，促進再就業(yè)的主攻方向，已逐步轉(zhuǎn)移到第三產(chǎn)業(yè)，特別是社區(qū)服務業(yè)上。服務業(yè)就業(yè)和第一、二產(chǎn)業(yè)的不同之處在于，勞動者創(chuàng)造的不是產(chǎn)品，是勞務，而對勞務的需要往往有網(wǎng)點多、面廣，時間不固定等特點。

2、發(fā)展彈性就業(yè)形式，可以滿足社會需求多樣化的要求，開發(fā)和利用服務業(yè)中蘊藏的潛力，便民利民、以服務供給拉動社會需求。

3、發(fā)展彈性就業(yè)形式，有利于勞動力資源的合理配置，也有利于降低勞動力的成本。同時，因為彈性就業(yè)的門檻較低，可以使更多年齡偏大、技能較差的下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)。6.2 推行勞動預備制度，提高就業(yè)者素質(zhì)

勞動預備制度是國家為了提高青年勞動者素質(zhì)，培養(yǎng)勞動后備軍而建立和推行的一項新型的勞動制度。推行勞動預備制度，對未能升學的青年勞動者普遍追加1—3年的職業(yè)培訓，對社會而言，可以起到調(diào)節(jié)勞動力供求關系，減緩目前的就業(yè)壓力，平穩(wěn)渡過新一輪就業(yè)高峰的作用；對勞動者來說，可以取得相應的職業(yè)技能，増強他們在勞動力市場上的就業(yè)競爭能力，減低失業(yè)的風險。勞動預備制度的培訓對象是：有勞動能力和就業(yè)愿望的城鎮(zhèn)未能升學的初、高中畢業(yè)生以及農(nóng)村未能繼續(xù)升學并準備從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)工作或進城找工作的初、高中畢業(yè)生。培訓機構(gòu)要根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展和勞動力市場需求，依據(jù)國家職業(yè)分類，調(diào)整優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，開設符合就業(yè)需求的培訓專業(yè)。勞動力就業(yè)服務機構(gòu)要對撫順城鄉(xiāng)勞動力資源和用人單位用工需求進行調(diào)查，及時發(fā)布職業(yè)需求預測信息，指導培訓機構(gòu)合理設置培訓專業(yè)。

6.3 發(fā)展非正規(guī)就業(yè)，提倡創(chuàng)業(yè)式就業(yè)

非正規(guī)部門指依法設立的法人單位之外的規(guī)模很小的經(jīng)營單位。其特點：一是“小”。大多數(shù)非正規(guī)部門就業(yè)屬個體經(jīng)營和微型企業(yè)，資本金少，工人數(shù)量少；二是“無固定”。無固定勞動關系、無固定雇主、服務對象。有些還沒有固定的地點。在非正規(guī)部門的許多活動中，如家政服務、分包合同等，也有一定的勞動關系；三是“不穩(wěn)定”。大多數(shù)非正規(guī)部門就業(yè)者收入很不穩(wěn)定，沒有納入社會保障；四是“活”。大多屬于自謀職業(yè)和生產(chǎn)自救型。按照經(jīng)濟活動的組織形式不同，非正規(guī)部門一般包括三種類型：一是微型企業(yè)。經(jīng)濟活動能力較強，通常與正規(guī)部門通過承包和分包協(xié)議等方式聯(lián)系在一起。這類非正規(guī)部門在撫順市主要是以私營企業(yè)的形式存在；二是家庭企業(yè)。以家庭為生產(chǎn)單位，從事簡單的加工生產(chǎn)和服務，此類企業(yè)在市場需求廣闊的領域中存在演化成正規(guī)小企業(yè)的趨勢；三是獨立的服務者。主要指街頭小販、清潔工人以及形式多樣的社區(qū)服務者。

非正規(guī)部門的就業(yè)從形式上看，屬于靈活的就業(yè)方式，從經(jīng)濟組織類型上看，多數(shù)為個體私營經(jīng)濟。非正規(guī)部門的就業(yè)是擴大就業(yè)的有效形式。第一，非正規(guī)部門就業(yè)具有相當廣泛的涵蓋范圍，對不同年齡、性別、文化、技術(shù)水平的求職者都有著適應性，對促進就業(yè)起著重要作用。第二，在正規(guī)部門就業(yè)容量下降的背景下，非正規(guī)部門的發(fā)展接收了從正規(guī)部門轉(zhuǎn)移出來的人員。

創(chuàng)業(yè)式就業(yè)指的是在市場經(jīng)濟條件下，勞動者通過自己的努力，干一番事業(yè)，創(chuàng)造就業(yè)崗位，實現(xiàn)和生產(chǎn)資料相結(jié)合的就業(yè)方式。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)屬于自謀職業(yè)的范疇，但它又不同于一般的自謀職業(yè)，它是自謀職業(yè)中干出成就的尖子戶，是自謀職業(yè)人員中的大有作為者。從就業(yè)方式來看，創(chuàng)業(yè)式就業(yè)有以下幾個明顯的特征：

1、自主性。所謂的自主性，就是勞動者自己能夠掌握自己的命運，自己能夠按照自己的意志確定發(fā)展方向，不受外界左右。

2、成就性。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)，最初是為了解決自己的就業(yè)問題，但它的最終目的，是干一番事業(yè)，得到社會的認可。一般的自謀職業(yè)者，小打小鬧，只能維持自己的生存，有的略有節(jié)余，而創(chuàng)業(yè)式就業(yè)者是創(chuàng)業(yè)的能手，是企業(yè)家。

3、風險性。創(chuàng)業(yè)式就業(yè)面對激烈的市場競爭，如果方向把握不準，管理不善，就會得不償失。相對來講，一般在市場上求職的勞動者，只要符合用人單位招用條件即可上崗，就是被用工單位解雇了，他本人的損失也不會太大，而創(chuàng)業(yè)式就業(yè)需要資金投入，一旦破產(chǎn)，就會造成難以挽回的損失。

4、艱巨性。在市場經(jīng)濟條件下，要成就一番事業(yè)，不可能是一帆風順的，要遇到各種各樣的阻力，要克服方方面面的困難。

6.4 實行靈活工時制

靈活工時制是相對于常規(guī)工作時間設置而言的一種能夠?qū)ぷ鲿r間進行靈活安排的工時制度。靈活工時制作為一種新的就業(yè)形式，可包括以下三種：

1、隨叫隨到制。即勞動者可以根據(jù)用戶或用人單位的要求，隨叫隨到，隨時工作。這種工時制，一方面方便了客戶，另一方面也創(chuàng)造了大量新的就業(yè)機會；

2、計時工制。即每小時報酬固定；

3、壓縮工作周。即減少每周的工作天數(shù)，但不減完全按工作時間支付的工資。這種工作形式通常時間比較短，內(nèi)容比較簡單，當工作量大時可以增加計時工數(shù)，工作量小時則相應減少，這樣既能提高工作效率，又能降低人力成本，滿足雇主和計時工雙方的需要。7 下崗職工實現(xiàn)再就業(yè)的對策

培育和發(fā)展勞動力市場，在載體建設方面，其目標是要實現(xiàn)勞動力市場的科學化、規(guī)范化、現(xiàn)代化。勞動力市場的科學化就是要認識和掌握市場發(fā)展的客觀規(guī)律，用科學的理論和方法指導勞動力市場建設；同時在實踐中體現(xiàn)科學性，對市場建設進行科學的規(guī)劃和布局，對勞動力資源的開發(fā)利用和配置進行科學指導。規(guī)范化是指建立統(tǒng)一的市場規(guī)則和管理制度，規(guī)范勞動力供求雙方和中介的行為，保證市場運行的統(tǒng)一有序；同時，還要自覺遵守市場運行的規(guī)則。現(xiàn)代化是指用先進的技術(shù)和設備武裝勞動力市場；同時，還要掌握先進技術(shù)，更好地運用現(xiàn)代化的技術(shù)和設備，改善服務手段和工作方法，提高市場的服務質(zhì)量和服務效率。

7.1 建設信息網(wǎng)絡，強化信息工作

大力收集職業(yè)需求信息。建立用人單位空崗報告制度，并通過為企業(yè)主動服務、上門服務和擴大信息員隊伍等措施，千方百計收集職業(yè)需求信息。

實現(xiàn)勞動力市場信息市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。城市內(nèi)各主要公共職業(yè)介紹所的職業(yè)介紹和失業(yè)保險前臺服務使用計算機；對勞動力市場供求信息、下崗職工和失業(yè)人員管理信息、失業(yè)保險基金收支和保險金發(fā)放信息、職業(yè)培訓信息實現(xiàn)市內(nèi)聯(lián)網(wǎng)。鼓勵有條件的企業(yè)再就業(yè)服務中心和職業(yè)培訓綜合基地入網(wǎng)。

建立勞動力市場信息公開發(fā)布系統(tǒng)。通過顯示屏、公告欄、新聞媒體等多種形式發(fā)布職業(yè)需求信息，開通免費信息查詢，有條件的可提供互聯(lián)網(wǎng)訪問服務，使求職者和用人單位方便迅捷地了解職業(yè)供求信息。建立勞動力市場職業(yè)供求狀況分析報告制度，定期向社會公布報告結(jié)果。

7.2 積極主動開展就業(yè)服務

實行免費服務。對下崗職工和符合申領失業(yè)保險金條件的失業(yè)人員的政策咨詢、職業(yè)介紹和職業(yè)指導做到全部免費，有條件的城市也可對其他失業(yè)人員實行減免費服務。

開展專門服務。公共職業(yè)介紹機構(gòu)、培訓機構(gòu)為下崗職工、失業(yè)人員設立專門的服務和培訓項目；與企業(yè)再就業(yè)服務中心密切配合，對每個進入再就業(yè)服務中心的下崗職工，主動進行1次以上職業(yè)指導，提供3次以上就業(yè)信息，為每個自愿參 加技能培訓的下崗職工提供1次免費或部分免費的培訓機會。對有特殊困難的下崗職工和失業(yè)人員進行跟蹤服務，幫助盡快實現(xiàn)再就業(yè)。

開展特色服務。針對本地下崗職工和失業(yè)人員的需求，公開提出具體的服務承諾，開展有特色的服務和培訓活動。探索多樣化的組織服務形式，開拓就業(yè)崗位。

7.3 開展再就業(yè)援助行動

就是要對再就業(yè)困難的下崗職工和失業(yè)人員，通過上門指導、貼近服務、專項扶持、社會保險接續(xù)等援助措施，使他們在基本生活保障、再就業(yè)和社會保險等方面得到及時有效的服務和幫助。從長遠來看，開展再就業(yè)援助行動是社會主義市場經(jīng)濟條件下，深化就業(yè)制度改革，建立和完善市場就業(yè)機制，對勞動者開展就業(yè)服務的重要內(nèi)容。開展再就業(yè)援助行動，動員全社會的力量，及時向他們伸出援助之手，幫助他們解決難題，實現(xiàn)再就業(yè)，是社會主義制度的本質(zhì)要求，也是各級政府義不容辭的責任。開展再就業(yè)援助行動的目標，是使那些困難群體人員，凡是需要了解政策的，都能得到及時的咨詢和解答；凡是有就業(yè)培訓愿望的，都能得到適合的崗位信息和培訓機會；凡是需要保持社會保險關系的，都能及時接續(xù)；凡是需要生活保障的，都能得到及時救助。

7.4 建立社區(qū)勞動和社會保障體系

建立社區(qū)勞動和社會保障體系，將它隸屬于勞動部門或政府某個獨立機構(gòu)，以便較好地執(zhí)行政府的就業(yè)政策，從而有利地促進困難群體的就業(yè)。經(jīng)費來源主要由國家和地方財政撥款，對下崗職工提供免費服務。這個服務應注重提供“一站式”服務和“個性化”服務。“一站式”服務是指求職登記、職業(yè)指導、培訓申請、鑒定申報、檔案管理、職業(yè)介紹、社會保險接續(xù)、申領失業(yè)金等一系列相關服務在一個辦公地點就可以完成。這種綜合性服務可使下崗職工備感方便。“個性化”服務是指根據(jù)不同求職者和雇主的需要，提供不同方式的服務。如對年齡較大、技能老化、下崗時間超過半年的求職者，提供面對面的服務，對下崗超過一年的長期失業(yè)者、殘疾人或其它特困群體提供一對一的跟蹤服務等。7.5 加強勞動力市場建設，增加再就業(yè)培訓基地

以撫順市為例，撫順市現(xiàn)有的勞動力市場與再就業(yè)培訓基地，已不能適應勞動力就業(yè)與再就業(yè)的需求，應盡快建設和完善，以便為下崗職工提供便捷周到的再就業(yè)服務和培訓。一是要加強勞動力市場的信息服務網(wǎng)絡建設，及時收集和提供各種就業(yè)信息。二是要跟蹤勞動力市場的需求，有針對性地開展再就業(yè)的技能培訓，不斷提高下崗職工的職業(yè)技能。三是創(chuàng)造條件，通過職業(yè)介紹、職業(yè)指導等多種形式，為下崗職工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)提供全面服務，為下崗職工求職登記、檔案管理、社會保障接續(xù)提供全面服務。

7.6 規(guī)范管理勞動力市場秩序

政治職能部門應加強對各類職業(yè)中介行為的監(jiān)管，嚴厲打擊非法職業(yè)中介和各類欺詐行為，對不規(guī)范的中介進行取締，加大勞動保障執(zhí)法監(jiān)察力度，規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為，對各類企業(yè)招聘人員不簽訂勞動合同，濫用試用期，隨意壓低和克扣工資，拒繳社會保險費等違法行為，進行依法查處。

要認真落實下崗職工再就業(yè)的各種優(yōu)惠政策，包括工商登記、場地安排、稅費減免、資金信貸等。在調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，個別單位還存在著辦證難、登記難、亂收費、亂罰款等問題。有關部門在積極安置下崗職工的過程中，要維護下崗職工的合法權(quán)益。要采取切實有力措施，建立各種制度，嚴格各種規(guī)章，確保國家對下崗職工再就業(yè)的優(yōu)惠政策落到實處。同時，還要提高從事再就業(yè)工作同志的政策水平和工作能力，使下崗職工不但了解國家對下崗職工的政策，還要幫助下崗職工提高對再就業(yè)的認識，積極引導下崗職工更新?lián)駱I(yè)觀念，鼓勵他們靠自身努力開辟就業(yè)門路。從事再就業(yè)工作的同志不僅要熱情地對待工作，更要具有相應的政策水平和工作能力。

建立統(tǒng)一完善的勞動力市場管理制度和管理流程，加強對用人單位招聘、勞動者就業(yè)和失業(yè)的規(guī)范化管理。嚴格職業(yè)介紹行為的資格認定和日常管理，打擊非法職業(yè)中介行為。

按照管理科學、制度健全、服務規(guī)范的原則制定就業(yè)服務和失業(yè)保險經(jīng)辦工作的具體服務標準，統(tǒng)一服務流程，明確各項服務的質(zhì)量要求，建立監(jiān)督檢查制度，保證服務質(zhì)量。結(jié)論

下崗失業(yè)現(xiàn)象的存在有其必然性，在經(jīng)濟周期波動中，它涉及勞動力供給和勞動力需求，一定時期內(nèi)失業(yè)問題是否存在及其嚴重程度取決于經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求量。經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求量大小除了取決于經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模外，還取決于經(jīng)濟發(fā)展方式，以及與此有關的其它因素。上海市目前的失業(yè)情況也是必然的，也就是說，無論政府在需求方面采取任何措施，即使保持經(jīng)濟發(fā)展且到較高水平，也是不可能完全解決下崗問題。形成上海市必然下崗問題的原因既有勞動力供給方面的，也有經(jīng)濟發(fā)展對勞動力需求方面的。雖然政府不能完全解決下崗問題，但是政府可以通過采取減少勞動力供給量、提高勞動力素質(zhì)、適度增大需求量等政府調(diào)控對策，避免大量失業(yè)人口、將失業(yè)率控制在與經(jīng)濟發(fā)展相適應的正常范圍內(nèi)。

總之，下崗職工再就業(yè)問題的解決涉及到結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟增長方式、社會保障等許多方面，是一項復雜的系統(tǒng)工程。經(jīng)濟發(fā)展是解決就業(yè)問題的根本出路，只有積極實施全方位的開放戰(zhàn)略，提高對外開放水平，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，積極培育和形成新的經(jīng)濟增長點，拓展再就業(yè)渠道，出臺有利于促進就業(yè)的宏觀經(jīng)濟政策，并且不斷完善配套措施，才可以達到標本兼治，為我國經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展保駕護航。

參考文獻

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謝 辭

簡經(jīng)過幾個月的查資料、整理材料、寫作論文，今天終于可以順利的完成論文的最后的謝辭了，想了很久，要寫下這一段謝詞，表示可以進行畢業(yè)答辯了，自己想想求學期間的點點滴歷歷涌上心頭，時光匆匆飛逝，四年多的努力與付出，隨著論文的完成，終于讓學生在大學的生活，得以劃下了完美的句點。

論文得以完成，要感謝的人實在太多了，首先要感 謝XXXX教授，因為論文是在XXXX的悉心指導下完成的。XXXX淵博的專業(yè)知識，嚴謹?shù)闹螌W態(tài)度，精益求精的工作作風，誨人不倦的高尚師德，嚴以律己、寬以待人的崇高風范，樸實無華、平易近人的人格魅力對我影響深遠。本論文從選題到完成，每一步都是在XXXX的指導下完成的，傾注了XXXX大量的心血。

在此，謹向XXXX表示崇高的敬意和衷心的感謝！謝謝XXXX在我撰寫論文的過程中給與我的極大地幫助。

第四篇：下崗職工再就業(yè)先進事跡

[下崗職工再就業(yè)先進事跡]

一個普通下崗女工，在命運的挑戰(zhàn)面前不甘屈服沉淪，勇敢地挑起生活重擔，憑著自己吃苦耐勞、堅毅執(zhí)著地艱苦創(chuàng)業(yè)，她終于成就了一番事業(yè)，贏得了一片屬于她自己的天空，還光榮地當選為荊州市人大代表，下崗職工再就業(yè)先進事跡。她就是荊州開新商貿(mào)有限公司董事長、總經(jīng)理xxx。

xxx，1960年出生在湖北沙市一個極其普通的勞動人民家庭。她的童年不那么幸運，十來歲就幫助多病的母親做些家務及磚瓦廠零雜工工作，小學畢業(yè)后，沒能上初中，伴隨母親直至完全地頂替母親位置忙里忙外的。剛剛15歲母親就因病去世了，xxx除了家務外，正式成為了父親單位———沙市磚瓦廠的計時家屬工。家里、父親、兩個妹妹、一個弟弟要照顧，單位兩班倒不能耽誤，白班、夜班都是六對六，拖板車拉磚坯一口氣要干12個小時。

1978年xxx被招進沙市棉織四廠，當了名擋車工。在棉織四廠工作期間，踏實勤奮、吃苦耐勞的她，多次評為先進工作者、三八紅旗手，幾年后當上了質(zhì)量檢查員。她的青春在平凡的勞動崗位上，閃著為周圍同事們看得見的光！

30歲那年，正準備辦理退休的父親因車禍去世，xxx也下崗了。不沉淪，要拼搏。責任讓她深思，責任讓她正確地對待命運，責任讓她再次重新真正意義上地承擔了整個大家庭的沉重擔子。要挑這重擔子，等、靠、要是不實際的，想干就干，說干就干，先做點力所能及的小生意吧。xxx最開始選擇了賣水果，下崗后的第二天，她帶著家里的全部積蓄———80元錢，來到長江邊的水果市場，事跡材料《下崗職工再就業(yè)先進事跡》。為了便宜點，她直接到水果運輸船上進貨。背著幾十斤橘子，戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢，腳下江水翻滾，“獨木橋”似的跳板搖搖晃晃，嚇得她腿發(fā)軟，直流冷汗，上岸后，一些打貨的人看著渾身上下已經(jīng)濕透，和他們一樣又似有些不大一樣的她，贊嘆不已地說：“一個姑娘家，真是不簡單啊！”

橘子進回來了，可怎么賣出去呢？當時，她連秤都不認識，并且還要當街叫賣，碰見熟人臉紅心跳、雙手不知放在什么地方好，思想斗爭非常激烈。想到自己不偷不搶，靠自己的勞動有什么可害羞的呢！想到了家里的狀況，想到了肩上的擔子，xxx就有了底氣，底氣足了，腰桿自然就硬了。她虛心地向旁邊的姨媽學習認秤，一天下來，橘子賣完了，第一天就賺了九元錢。xxx的頭腦突然光亮起來：人，只要勤勞，只要有志氣，能吃苦，就不怕沒有生存之路。幾個月下來，竟有了近千元的積蓄，這些收入，相當于她當時上班兩年的工資總和。經(jīng)濟上豐收了，精神上收獲更大，因為自己的勤勞換來了家人的豐衣足食，因為自己的雙手改變了家人的困境，當時的她感到非常的欣慰。

勤勞讓她走出困境，責任讓她開始走“可持續(xù)發(fā)展”之路。從推著兒子坐過的童車走街串巷地叫賣水果、低廉的內(nèi)衣內(nèi)褲，到副食煙雜的小店經(jīng)營，生存的路子越走越順當。1993年在朋友的幫助下，她在沙市開發(fā)商場和他們合租了一個鞋柜，把經(jīng)營的腳步邁進了大商場，從“游擊戰(zhàn)”轉(zhuǎn)到了“陣地戰(zhàn)”。在洪城商場賣服裝時，頻繁進貨能克服資金不足，從沙市到武漢的夜班車就成了她的“旅行床”，午飯、晚飯就一份盒飯。1996年臘月，她動了手術(shù)，傷口還沒有痊愈，吊針剛摘下，就要坐車趕到武漢進貨，當時她愛人跑到紅門路車站從車上硬拉她下車，堅決不讓她去，說：你這哪里是在做事，簡直是在拼命！為了第二天不缺貨，她還是堅持去了。誠信為本，文明經(jīng)商。她的門店“開新族”成了沙市個體戶中服裝、鞋類的一個名牌。在再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的歷程中，得到了來自方方面面的諸多支持和肯定，多次獲得省市區(qū)“十佳下崗再就業(yè)明星”、“十佳巾幗創(chuàng)業(yè)明星”、“先進個體戶、信得過經(jīng)營戶”、“守合同、重信用企業(yè)”、“消費者滿意單位”榮譽。

第五篇：我國當前反洗錢工作的主要難點與對策建議

我國當前反洗錢工作的主要難點

及對策建議

09182158周潔茹金融91 摘要：本文，通過介紹我國目前反洗錢工作展開的情況，找出其中的問題和難點所在，并提出相應的對策及其建議。

關鍵詞：反洗錢；難點；對策建議

一、我國目前的反洗錢工作展開情況

（一）反洗錢法律法規(guī)建設取得較大進展

在法律方面，我國以《刑法》為中心，發(fā)布了《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑資金支付交易報告管理辦法》和《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》(簡稱“一個規(guī)定兩個辦法”)等法律規(guī)定和規(guī)范。同時，我國已從20001年4月開始實行個人存款賬戶實名制。

（二）金融情報信息報告制度。

《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》明確要求金融機構(gòu)在為客戶提供金融服務時，必須對大額交易和可疑交易進行報告。具體的報告要求在中國人民銀行發(fā)布的《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》以及《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》中做了明確規(guī)定。根據(jù)《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》，單位之間金額在100萬元以上的轉(zhuǎn)賬、單筆金額在20萬元以上的現(xiàn)金收付，個人銀行賬戶以及個人與單位賬戶之間金額在20萬元以上的款項劃撥等15種類型的支付交易，屬于人民幣可疑支付交易。當日存、取、結(jié)售匯外幣現(xiàn)金單筆或累計等值1萬美元以上；或者，以轉(zhuǎn)賬、票據(jù)或銀行卡等非現(xiàn)金外匯資金收付交易、當日單筆或累計等值外匯，個人10萬美元以上、單位50萬美元以上的，屬于大額資金支付交易。另外，《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》還以列舉的方式，規(guī)定了11種類型的交易為可疑外匯現(xiàn)金交易，20種類型的交易為可疑外匯非現(xiàn)金交易。(三)對金融業(yè)的反洗錢監(jiān)管初步實施

2004年4月至8月，中國人民銀行組織開展了履行反洗錢職能以后的第一次全國范圍內(nèi)的檢查活動。檢查的主要目的是了解《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑支付交易報告管理辦法》和《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》頒布一年以來的執(zhí)行情況，督促商業(yè)銀行加強反洗錢內(nèi)控體系建設，提高中國人民銀行反洗錢監(jiān)管水平。檢查的重點是商業(yè)銀行的反洗錢內(nèi)控制度和組織機構(gòu)建設、客戶盡職調(diào)查、賬戶資料和交易記錄保存、本外幣可疑交易報告等。

檢查分為商業(yè)銀行自查、中國人民銀行抽查和對工商銀行與浦東發(fā)展銀行總行現(xiàn)場檢查3個階段。各商業(yè)銀行共組織了33,705個自查小組，投入檢查人員107,059人次，自查機構(gòu)數(shù)量87,785個。中國人民銀行各分支行共成立檢查組752個，動用檢查人員3,906人次，對182家商業(yè)銀行主報告行進行抽查，抽查率平均達到了41.18%。中國人民銀行反洗錢局于10月中旬抽調(diào)30余人，組成兩個檢查組，分別對中國工商銀行和上海浦發(fā)銀行總行進行了現(xiàn)場檢查。

這次檢查使中國人民銀行的反洗錢監(jiān)管能力得到檢驗，同時對商業(yè)銀行反洗錢工作有了較為全面的了解，是商業(yè)銀行從上到下的一次全面反洗錢工作動員，提高了商業(yè)銀行對反洗錢工作的認識和反洗錢制度的執(zhí)行力度。大多數(shù)商業(yè)銀行在經(jīng)歷這次檢查后，從管理層到柜臺人員基本上都對中國人民銀行承擔指導和監(jiān)督商業(yè)銀行反洗錢工作的職能有了初步的認識，并對商業(yè)銀行自身在反洗錢方面應履行的義務有了基本的了解。通過檢查，中國人民銀行對國內(nèi)商業(yè)銀行反洗錢工作的現(xiàn)狀、存在問題以及與國際標準的差距有了基本的判斷，培養(yǎng)和鍛煉了一支反洗錢監(jiān)管隊伍。

檢查過程中，發(fā)現(xiàn)了30余起有價值的涉嫌洗錢等經(jīng)濟犯罪案件的線索。這些案件部分仍在跟蹤調(diào)查，部分已移交公安機關。此次檢查共對49家商業(yè)銀行進行了罰款處罰，罰款總金額173.1萬元，對31家商業(yè)銀行進行了警告處罰。(四)國際合作與交流起步良好

國際反洗錢和反恐合作是當前國際合作的重點領域之一。由于跨境洗錢是世界各國洗錢犯罪的一個普遍現(xiàn)象，因此反洗錢的國際合作對于世界各國聯(lián)手打擊洗錢犯罪，減少犯罪分子利用各國反洗錢制度和力度的差異進行洗錢犯罪具有重要意義。尤其就追繳被犯罪分子轉(zhuǎn)移到境外的違法收益和財產(chǎn)而言，反洗錢國際合作涉及國家切身利益，有很重要的現(xiàn)實意義。我國政府歷來重視反洗錢領域的國際合作，積極參加國際反洗錢公約，并切實承擔相應的國際義務。

《聯(lián)合國禁止非法販運麻醉品及精神藥物公約》(簡稱《維也納公約》)于1988年12月19日通過后，我國于公約通過的第二天簽署了公約，1989年10月25日，我國最高立法機關批準了該公約。為保證《維也納公約》在我國的有效實施，我國于1990年12月28日，通過了具有人大基本法律效力的《全國人大常務會關于禁毒的決定》，將有關毒品方面的洗錢行為規(guī)定為犯罪。在1997年修訂《刑法》時，將毒品犯罪列為洗錢犯罪的上游犯罪。

2000年11月15日，聯(lián)合國大會第55屆會議通過了《聯(lián)合國打擊跨國有組織犯罪公約》(簡稱《巴勒莫公約》)，該公約明確了與跨國有組織犯罪相關的洗錢活動為犯罪的規(guī)定。我國于2000年12月12日簽署了《巴勒莫公約》，并于2003年9月23日批準了該公約。

“9·11”恐怖襲擊發(fā)生后，聯(lián)合國安理會于2001年9月12日，通過了譴責并呼吁制裁恐怖襲擊肇事者的聯(lián)合國安理會第1368號決議;2001年9月28日，聯(lián)合國安理會又通過了要求制裁資助恐怖主義活動的第1373號決議。我國最高立法機關于2001年12月29日，修改了我國《刑法》第191條，將恐怖活動犯罪明確規(guī)定為洗錢犯罪的上游犯罪，以防范和打擊資助恐怖主義的行為。

1999年12月9日，聯(lián)合國大會通過了《制止向恐怖主義提供資助的國際公約》，規(guī)定了制止和打擊與恐怖主義犯罪有關的洗錢活動、制止和打擊資助恐怖主義。我國于2001年11月13日簽署了該公約。

2003年10月31日通過的《聯(lián)合國反腐敗公約》進一步細化了反洗錢領域的國際法準則，該公約于2003年12月9日開放簽署，我國政府于12月10日簽署了該公約。

早日加入反洗錢國際組織是我國近期反洗錢國際合作的重點。2004年2月，中國人民銀行行長周小川代表中國政府致函金融行動特別工作組，提出我國加入該組織的申請。2004年底，金融行動特別工作組主席率高級代表團訪華，了解中國反洗錢工作進展情況。2005年1月，金融行動特別工作組成員以電子投票方式表決，一致同意接納中國為金融行動特別工作組觀察員。按照金融行動特別工作組的工作規(guī)程，中國需接受金融行動特別工作組的評估，確定中國已符合反洗錢國際標準的核心條款要求后，才能正式接納中國為正式成員。目前，中國人民銀行與其他有關部委和金融機構(gòu)，正在全力準備接受金融行動特別工作組的評估。

2004年10月，中國與俄羅斯、哈薩克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、白俄羅斯共同作為創(chuàng)始成員國成立了“歐亞反洗錢與反恐融資小組”(EAG)。中國已開始作為主要成員在EAG中發(fā)揮作用。

二、我國當前反洗錢工作的主要難點

盡管我國反洗錢工作已取得了一定的成績，但我們必須清醒地認識到反洗錢作為一項較新的工作，在我國仍處于起步階段，還不能適應形勢的發(fā)展和現(xiàn)實的需要。當前我國的反洗錢制度還存在以下幾個比較突出的問題。(一)刑事立法方面存在的問題

首先，我國現(xiàn)行《刑法》洗錢犯罪的上游犯罪過窄，不能滿足打擊洗錢犯罪形勢的需要。我國現(xiàn)行《刑法》僅將毒品犯罪、黑社會性質(zhì)的組織犯罪、恐怖活動犯罪、走私犯罪4類犯罪列為洗錢犯罪的上游犯罪，已經(jīng)不能滿足打擊各類嚴重洗錢違法活動的需要。對于貪污、賄賂、偷稅、詐騙以及證券市場上的內(nèi)幕交易和市場操縱等嚴重犯罪的洗錢活動，其社會危害性也達到了犯罪的程度，與這些嚴重犯罪相關的洗錢行為也應予以刑事制裁。因此，無論是從國內(nèi)實踐需要和履行已承諾的國際公約的角度而言，都有必要考慮在我國國內(nèi)法中擴大洗錢罪的上游犯罪范圍。

其次，目前我國刑法所規(guī)定的洗錢犯罪的犯罪構(gòu)成要件中，洗錢犯罪的主觀方面要求過嚴，控方必須證明被告人“明知”所清洗的財產(chǎn)，是立法所列舉的4類犯罪的犯罪所得及其產(chǎn)生的收益，而且，必須證明被告人具有“掩飾、隱瞞其來源和性質(zhì)”的目的。在許多情況下，洗錢行為人只是籠統(tǒng)地知道所清洗的財產(chǎn)是犯罪所得，但并不清楚具體來自哪類犯罪;另外，洗錢行為人具有“掩飾、隱瞞”犯罪財產(chǎn)來源和性質(zhì)的，往往作為上游犯罪的共犯，以其他罪名加以處理，而沒有明確的“掩飾、隱瞞”犯罪財產(chǎn)來源和性質(zhì)的被告人，則難以用洗錢罪追究其刑事責任。這也是導致刑法第191條在實踐中難以操作的重要原因之一。因此，有必要考慮是否放寬對洗錢犯罪主觀構(gòu)成要件方面的要求，例如，借鑒國際最新發(fā)展將“明知”修改為“知道或應當知道”，將“掩飾、隱瞞”作為行為，不作為洗錢犯罪的主觀構(gòu)成要件。

(二)反洗錢工作機制亟待完善

國務院已經(jīng)授權(quán)中國人民銀行承辦組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作，負責反洗錢資金監(jiān)測。但是，現(xiàn)有法律只在原則上明確了中國人民銀行在金融領域的反洗錢主管部門地位和職責，并未明確非金融領域的反洗錢主管部門。對主管部門的執(zhí)法權(quán)限、執(zhí)法程序，有關社會主體在反洗錢方面相承擔的義務等等，都沒有在法律上明確。這在一定程度上制約了中國人民銀行組織協(xié)調(diào)國家反洗錢工作的能力，導致相關部門在特定非金融業(yè)反洗錢工作無法可依，影響了反洗錢工作向縱深發(fā)展。

另外，反洗錢工作需要各金融監(jiān)管部門，以及財政、稅收、海關、工商行政管理等部門的配合及參與，還需要與公安、檢察和法院等司法部門工作做好恰當?shù)你暯印．斍埃袊嗣胥y行與銀行、證券、保險監(jiān)管部門以及國家外匯管理局已初步建立了工作協(xié)調(diào)機制，但是金融監(jiān)管部門之間的協(xié)調(diào)機制仍然缺乏可靠的法律基礎，中國人民銀行在反洗錢工作中與金融監(jiān)管部門之外的財政、稅收、海關、工商行政管理等部門的協(xié)調(diào)，其法律基礎就更加薄弱。協(xié)調(diào)配合缺乏法律依據(jù)和組織保障造成我國的反洗錢信息利用率較低，資源浪費，無法創(chuàng)建打擊和威懾洗錢犯罪的社會效果。

(三)反洗錢的信息監(jiān)測和分析工作基礎比較薄弱

我國金融行業(yè)的反洗錢情報信息的收集和監(jiān)測仍處于本外幣分隔的局面，人民幣大額和可疑交易向人民銀行報告，外幣大額和可疑交易向國家外匯管理局報告。金融情報信息沒有實現(xiàn)統(tǒng)一收集、分析、識別和案件移送。這種局面不僅加重了金融機構(gòu)的報告負擔，也削弱了反洗錢情報信息的綜合分析和使用效率，制約了反洗錢工作的進一步發(fā)展。此外，金融情報信息的分析技術(shù)力量薄弱，不能適應工作要求。(四)反洗錢行政法規(guī)有待進一步補充完善

中國人民銀行制定的“一個規(guī)定兩個辦法”主要針對銀行類金融機構(gòu)，沒有包括證券和保險業(yè)金融機構(gòu)。證券和保險業(yè)反洗錢工作還沒有開展，而且處于無法規(guī)可依的局面。根據(jù)《中華人民共和國中國人民銀行法》的規(guī)定，中國人民銀行正在著手制定證券(期貨)業(yè)和保險業(yè)的反洗錢部門規(guī)章。2004年，中國人民銀行與證監(jiān)會和保監(jiān)會就證券和保險行業(yè)的反洗錢工作開展了聯(lián)合調(diào)研，計劃出臺證券和保險業(yè)反洗錢規(guī)定。

中國人民銀行于2003年初公布的《金融機構(gòu)反洗錢規(guī)定》、《人民幣大額和可疑資金支付交易報告管理辦法》和《金融機構(gòu)大額和可疑外匯資金交易報告管理辦法》，有力地推動了我國反洗錢工作。一年多的實踐表明，現(xiàn)行反洗錢部門規(guī)章存在一些需要加以改進的地方，特別是新《反洗錢法》即將頒布實施，上述3個規(guī)章需要與該法的規(guī)定相一致。2004年底，中國人民銀行啟動了對現(xiàn)行反洗錢部門規(guī)章進行修訂的工作。(五)打擊洗錢犯罪的力度亟待加強

自1997我國刑法明確洗錢罪以來，明確以洗錢罪處罰的司法案例只有一件(另有一件仍在審理之中)。由于我國司法實踐“重罪吸收輕罪”的傳統(tǒng)，上游犯罪的犯罪人同時又有洗錢行為時，以上游犯罪的罪名判決，不再單獨追究洗錢罪。所以，簡單地以洗錢司法案例少而得出中國打擊洗錢犯罪不力的結(jié)論，有欠公允，也不符合實際情況。相對英美法系，我們的“重罪吸收輕罪”慣例可能體現(xiàn)了大陸法系的某些特點，但在客觀上卻造成了全社會普遍對洗錢犯罪活動缺乏清醒的認識，麻木不仁，甚至還存在很多錯誤的認識。即使在刑法191條已經(jīng)明確的4類上游犯罪中，例如毒品犯罪和走私犯罪在某些地區(qū)比較猖獗，但相關的洗錢罪案例卻基本沒有，這種現(xiàn)象很難以“重罪已經(jīng)吸收了輕罪”來解釋。洗錢現(xiàn)已發(fā)展成為一種專門的行業(yè)，洗錢犯罪分子很可能不涉嫌上游犯罪，“重罪吸收輕罪”打擊不到這些人。對專業(yè)洗錢犯罪打擊不力，是我國打擊洗錢犯罪亟待加強的領域。“洗錢罪”是舶來品，如何有效地為我所用，需要我國司法機關創(chuàng)新觀念，突破傳統(tǒng)觀念的束縛。

(六)洗錢風險較高的部分非金融行業(yè)的反洗錢工作沒有開展，相關法律沒有到位

會計師事務所、律師事務所、房地產(chǎn)、寶石和貴金屬交易、拍賣業(yè)等非金融機構(gòu)和行業(yè)是國際公認的洗錢高風險領域。我們國家還沒有在非金融領域開展反洗錢工作的法律法規(guī)，也沒有建立在這些特定非金融領域開展反洗錢工作的工作制度。隨著《反洗錢法》的出臺，這些領域的反洗錢工作，包括建立有效的監(jiān)督這些機構(gòu)和行業(yè)履行反洗錢義務的長效機制應盡快提上議事日程。

(七)相關的經(jīng)濟和金融運行環(huán)境有待進一步規(guī)范

當前，我國反洗錢工作遇到的一個比較突出的問題是，我國經(jīng)濟活動中大量使用現(xiàn)金作為支付手段。由于現(xiàn)金交易缺乏其他金融票據(jù)支付那樣明確的交易記錄，大量的現(xiàn)金交易游離于反洗錢監(jiān)控機制之外，極大地制約了反洗錢措施的實施效果。另外，我國個人信用制度、中介機構(gòu)誠信制度發(fā)展還很不充分，雖然我國公安管理機關投入了巨大的資源建立了居民身份證制度，但是，我國金融活動中確實存在假借他人身份證進行金融交易的情況。盡管這類情況在整個金融活動所占比例極小，但如果洗錢行為人可以方便地獲得他人的身份證件，所有的反洗錢監(jiān)控工作的努力就會完全落空。

三、針對我國當前反洗錢工作問題的建議(一)建立行之有效的反洗錢工作機制

2003年，國務院決定中國人民銀行承擔國家反洗錢的組織協(xié)調(diào)工作。新修改的《中華人民共和國中國人民銀行法》明確規(guī)定，中國人民銀行“指導、部署金融業(yè)反洗錢工作，負責反洗錢的資金監(jiān)測”。這是黨中央、國務院進一步加強我國反洗錢工作的一項重大決策。2004年以來，中國人民銀行在黨中央和國務院的正確領導下，積極履行職責，我國的反洗錢工作在很多方面都取得了突破性的進展。

中央銀行負責反洗錢工作在國外并不多見，國外負責反洗錢的機構(gòu)以財政部(負責金融監(jiān)管)、金融監(jiān)管當局(混業(yè)監(jiān)管)、警察、司法部門為多，少數(shù)放在中央銀行或成立單獨的機構(gòu)。中央銀行負責反洗錢工作的利弊可以從多種角度加以論述，但就中國的具體國情而言，中國人民銀行作為中央銀行主管國家的反洗錢工作有其獨特的優(yōu)勢。反洗錢工作的核心是發(fā)現(xiàn)和分析可疑資金交易，其工作水平和質(zhì)量在很大程度上取決于能夠有較先進的技術(shù)手段及時找出可疑資金交易的完整資金鏈。尋找資金鏈要求有較全面的數(shù)據(jù)支持，中國人民銀行負責管理和運行國家的支付系統(tǒng)、賬戶管理系統(tǒng)、大額現(xiàn)金管理系統(tǒng)和征信系統(tǒng)等數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，加之反洗錢工作本身要求的大額和可疑資金交易報告制度，中國人民銀行在查尋可疑資金交易鏈方面擁有較豐富和全面的數(shù)據(jù)資源。這是中國人民銀行負責國家反洗錢工作的獨特優(yōu)勢。

但是，從另一方面來講，反洗錢更主要表現(xiàn)為是一種體現(xiàn)國家意志和強制行為的強制要求，是強加于全社會的責任和要求，中國人民銀行作為中央銀行能否更全面地體現(xiàn)這種強制性的國家意志，反洗錢工作是否與央行的主業(yè)相匹配，值得深入探討。鑒此，找到一種既能很好地利用中央銀行的數(shù)據(jù)優(yōu)勢，又能更好地體現(xiàn)反洗錢工作的國家意志的方式，應該是我們進一步完善改革目前國家反洗錢工作體制的方向。一種設想是建立專門的國家反洗錢機構(gòu)，整合現(xiàn)有反洗錢行政資源，作為中國人民銀行管理下的機構(gòu)，既可利用央行所擁有的信息資源，又可相對獨立地以國家的名義行使反洗錢管理權(quán)，統(tǒng)一管理反洗錢行政和技術(shù)資源。(二)司法理念應與時俱進，適應新形勢的發(fā)展需要

反洗錢是一個較新的課題，是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對我們國家來講，反洗錢在某種程度上是一個“舶來品”，是從國外引進來的。洗錢犯罪的上游犯罪范圍不斷擴大，由此產(chǎn)生的一個不可避免的問題就是，從事上游犯罪的嫌疑人可能同時也是洗錢犯罪的嫌疑人，為了讓全社會能夠感受我國堅決打擊洗錢犯罪的決心，我們原有“重罪吸收輕罪”的量刑做法應該有所創(chuàng)新，司法審判和量刑應與時俱進，走“精細化”之路。同時，洗錢活動與直接從事上游犯罪活動的關系也應該簡單化，不應堅持洗錢者必須與上游犯罪有直接了解或共謀的關系，這樣才能有力地打擊專門從事洗錢活動的犯罪分子。否則，反洗錢工作無法向縱深開展，那些專業(yè)從事洗錢工作、與上游犯罪無直接關系的專業(yè)洗錢活動就得不到有效打擊，我們國家的反洗錢工作也很難有質(zhì)的飛躍。

(三)必須提高分析可疑資金交易的技術(shù)含量和水平，必須建立適應洗錢活動特點的可疑資金交易調(diào)查和偵查制度甄別、分析、核實可疑資金交易是反洗錢的基礎性工作。

從浩如煙海的日常資金交易中，甄別、分析可疑交易，找出可疑交易的完整資金鏈，是做好反洗錢工作的基礎，決定反洗錢工作的質(zhì)量和水平。中國人民銀行作為國家反洗錢主管部門，應高度重視提高反洗錢工作的技術(shù)含量和工作質(zhì)量，勇于探索中央銀行管理國家反洗錢工作的特點，不斷開拓創(chuàng)新。反洗錢可疑交易的調(diào)查和偵查有其特點。可疑交易并不一定是違法活動，只是在某一時點上其交易與其通常行為有所不同，只有通過進一步的核查才能識別真正的涉嫌犯罪的可疑交易。核查需要有一定的權(quán)力和技術(shù)手段。現(xiàn)行的有關規(guī)定都是針對立案后調(diào)查的，即已經(jīng)初步確定有犯罪活動而進行調(diào)查的。這不適應反洗錢可疑交易調(diào)查的需要。因此，司法機關應當研究允許使用必要的技術(shù)手段，對反洗錢可疑交易進行核查和偵查，提高反洗錢可疑資金交易報告的效用。(四)建立反洗錢工作的正向激勵機制

國家應建立反洗錢專項基金，資金來源從反洗錢罰沒收入中按比例提取。基金主要用于獎勵成功報告洗錢可疑線索的個人和機構(gòu)，獎勵在涉嫌洗錢可疑案件調(diào)查、偵破過程中的有功人員及其它補貼