第一篇：婦聯扶持下崗職工創業再就業工作的經驗與思考

近年來，我市婦聯把做好下崗失業婦女創業再就業工作作為促進婦女發展的首要任務，充分發揮部門職能優勢,以引導婦女自主創業為重點，著力提高婦女就業能力，努力推動婦女創業發展，幾年來,全市各級婦聯共培訓下崗失業婦女近3萬人，幫助近萬名婦女實現再就業，扶持引導1000多名婦女走上自主創業之路。我們主要從六個方面做好再就業扶持工作:

一、開展思想扶持，轉變婦女創業就業觀念。充分發揮輿論的導向作用，利用電視、廣播等傳媒工具，開辟專欄、專題，廣泛宣傳推動婦女創業、加快婦女發展的重大意義，宣傳女性創辦的企業，宣傳女性創業的先進事跡，宣傳身邊人身邊事，讓婦女群眾喜聞樂見，學有榜樣。先后樹立表彰了徐州市“十佳”巾幗創業標兵、女性創業帶頭人和一批優秀創業女性，征集家庭創業“小老板”式創業典型32個，并在市電視臺新聞聯播節目中連續兩周每晚1人進行報道，其中邳州市孫翠萍的五彩豆腐創業故事在電視臺播出后，前來咨詢絡繹不絕，直接促成了我們“五彩豆腐”培訓班的開張。在全市開展百名優秀創業女性推薦評選活動，并出資在《徐州日報》開設“自強創業女性、美麗精彩人生”女性創業故事專欄，連續報道了20名創業女性感人真實的創業故事，展現了我市創業女性的風采，使創業自強的觀念深入人心。

二、開展技能扶持，提高婦女創業就業能力。市婦聯在市婦女兒童活動中心和市紡織技校分別建立了巾幗家政職業技術培訓學校和婦女勞動力技能培訓基地。爭取勞動部門支持，將市婦聯巾幗職業技術培訓學校確立為市定點的勞動力就業培訓基地，承擔了全市家政服務員、保育員的培訓任務，自2003年下半年以來，先后開設了家宴大嫂、保育員、家政服務員、月嫂、綠色豆腐制作等多種專業18期培訓班，培訓下崗失業職工和農村婦女勞動力3000多人次，1500人實現了轉移就業，其中保育員、月嫂班學員就業率達100%。

三、開展資金扶持，增強婦女發展后勁。2005年，我們對發展前景好、經濟效益好的女性創業項目，集中力量，有重點、分批次的進行扶持，促進扶持對象上項目、打品牌，擴大規模，增強市場競爭力。去年初，徐州市婦聯借助省創業扶持資金，扶持了11名資金困難的創業婦女，無償給予每人3000元，并與所屬各縣（市）區婦聯簽訂扶持協議，確保扶持資金獲得最大的影響、輻射、帶動作用。經過半年多的運作，11名受到扶持的女性所辦企業均實現了資金、人員、效益的“倍增”。鼓樓區下崗女工韓永紅創辦的千葉美容中心收到扶持基金后，陸續開設了四家分店，解決了100多名女青年的就業問題，并在鼓樓區婦聯的大力支持下，成立了鼓樓區婦聯下崗女職工再就業培訓基地。

四、開展項目扶持，引導婦女找準創業就業方向。自主創業選準項目是關鍵。我們開展了適宜女性創業方案征集、評選活動，收集整理適宜女性創業項目122項，通過聯合市勞動局、市人事局舉辦女性就業專場招聘活動、女性人才交流大會等，發放宣傳資料，制作宣傳展板，開展創業項目推介活動，在全市推廣了50個適合女性創業、投資少、見效快、能輻射帶動婦女就業的創業項目。目前，全市各類具有輻射功能的“婦女發展項目”就有3890多個。

五、開展能人幫帶扶持，加快婦女創業就業步伐。成立了由成功創業女性、專家、學者、有關職能部門人員共22人參加的“巾幗創業指導團”，組織應屆女大學畢業生到成功女性創業實體進行參觀和社會實踐，開展女性結對創業活動，充分發揮成功創業女性、女企業家的帶動和輻射作用，建立了6個市級“女性創業示范基地”，為廣大婦女搭建集創業培訓、項目開發、創業指導、創業融資等“一條龍”的創業服務平臺，努力提高婦女創業的成功率。舉辦優秀創業女性報告會，邀請全國信息產業系統勞動模范、江蘇省優秀女企業家、南京擎天科技有限公司董事長、總經理辛穎梅，和2004年中國杰出創業女性、江蘇省十大優秀民營女企業家、江陰利安達集團總經理黃麗泰，來我市作創業報告，介紹她們的創業經驗，暢談創業感悟，并就我市女企業家關心的問題，提出了很好的建議，使與會者受到很大啟發。

六、開展崗位扶持，推動弱勢婦女創業就業。針對婦女就業難的狀況，連續四年與市勞動局配合，舉辦慶“三八”架金橋促就業女性專場招聘活動，使2000多名城鄉婦女找到了合適的工作崗位。在全市開展“十戶聯保促就業”結對互助活動、“援助城鄉困難母親再就業行動”等，幫助1000多名下崗失業特困婦女進入家政服務業。

思考與建議：

1、建立女性創業就業培訓專項資金。素質低、無技能仍是下崗失業婦女再就業面臨的主要障礙。加強婦女技能培訓至關重要，也是我們的一項重要任務。由于工作經費緊張，目前基層婦女組織開展婦女技能培訓工作難度較大。市縣鎮三級婦聯已全部建立了婦女培訓基地，但由于經費緊張，基地建設投入少，甚至沒有，陣地建設后勁不足，在辦學師資規模條件上無法與其它培訓機構相比，缺乏市場競爭力。希望將女性勞動力培訓納入政府職業技能培訓體系之中，從勞動力培訓補貼獎勵基金、再就業培訓專項資金或創業扶持資金中專門安排一塊，交由婦聯組織統一管理，專門用于城鄉婦女技能培訓，以增強婦聯服務婦女的能力和實力。

2、建立女性創業就業政策保障和服務體系。針對婦女就業狀況，制定出臺關于支持和促進女性就業創業的政策文件，尤其是鼓勵婦女從事家政服務業和自主創業的優惠政策和保障措施，編印包括優惠政策、創業典型、創業小常識等內容的《女性創業指導手冊》，鼓勵、引導婦女實現多層次、多領域發展。同時積極推動有益于婦女就業創業的社會氛圍和各項措施的落實。

;

3、鼓勵城鎮婦女轉變觀念外出務工。要通過組織南北勞動力交流洽談活動、定向培訓定向輸出等措施，動員、組織年齡較輕的下崗失業婦女和失業女青年解放思想，走出家門，南下北上，尋找就業崗位和發展空間，并且不斷提高技能，開拓視野，積累資金，逐漸實現由溫飽型就業向發展型就業的轉變。

第二篇：下崗職工再就業的難點與對策

下崗職工再就業的難點與對策

【摘要】職工下崗、失業問題是一個困擾我國經濟發展的嚴重問題，毋庸諱言，失業問題能否較好解決，關系到改革能否深化，經濟能否發展，社會能否穩定。因此，要解決失業這個跨世紀的難題，必須實施再就業工程，本文正是從這一前提出發，分析了下崗職工失業的原因和再就業的難點問題，并針對這些問題給出相應的建議和對策，從而解決再就業難這個長期難以改善的問題。

【關鍵詞】下崗職工再就業問題對策

一、失業的定義及失業的原因分析

失業，就是具有勞動能力的勞動者在一定時間內未從事工作或失去工作的情況。就其本質來說，就是作為生產要素的勞動力與生產資料處于分離狀態和不能得到有效的結合。勞動力與生產資料處于分離狀態，是所謂顯性失業或公開失業，也就是勞動者完全處于閑置狀態，即勞動者零工時零收入。

1、對失業問題的重新認識

我國目前生產力發展水平低，且不平衡，由于受經濟發展水平的影響，所有經濟部門愿意并能雇傭的勞動力總量有限，加之我國人口的壓力，勞動力的供需矛盾不可避免。

2、失業的原因分析

傳統的就業制度不合理。在計劃經濟體制下，企業沒有用工自主權，就業就一包到底，甚至還要負責子女就業。以及歷史遺留下來的觀念也無時無刻的影響著一部分就業人員。勞動力供給量大，農村剩余勞動力的轉移也給誠實就業帶來沖擊和壓力，結果勞動力的供需矛盾不可避免。另外由于我國勞動力素質低，社會需求不同結構的勞動力，特別是需要更多的高素質人才。這一矛盾的產生必然造成失業。事業作為一種經濟社會現象是生產力發展到一定歷史階段的必然產物，與社會制度無關，只不過在不同的社會制度下、不同的國家以及一個國家歷史時期有著不同的表現而已。

3、社會保障制度不完善

在社會保障制度不完善的情況下，企業無法把富余人員推向社會，致使閑置勞動力滯留在企業中，形成隱性失業。我國勞動力總量長期供大于求，是我國失 1

業存在的根本原因。

4、城鎮勞動力的快速增長和農村剩余勞動力的轉移

據統計，全國每年城鎮新增加的勞動力約80%萬人。同時，由于農村勞動生產率的提高和農村商品化的發展，必然推動大量剩余勞動力向城市轉移。

5、國有企業經營不景

眾所周知，我國相當多的國有企業經營管理水平差，在激烈的市場競爭中處于劣勢。近年來，國有企業虧損嚴重，國家和地方政府不得不付出巨額財政補貼，考“輸血”來維持局面，保護現有的經濟格局，保持這些不景氣企業的生存。

6、科技進步和社會發展的結果

“落后就要挨打”這是一個從古至今不變的道理，改革創新，技術進步是對我們企業的基本要求！所以在社會主義市場經濟條件下，機器代替了大量勞動力，使就業崗位減少，沒有優勢的員工就會下崗，失業增加就不可避免。

二、下崗、失業職工再就業的難點

1、社會保證制度不健全，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱目前，下崗職工有50%——70%的是可以自己找到就業門路或適當勞動崗位的，阻礙他們再就業的原因并非“觀念”,而是與體制身份相連的退休，醫療保險制度等。這些保障制度的不健全，使人們無法看到自己未來的保障，成為下崗職工瞻前顧后的體制性包袱。

2、經費投入不足，再就業服務體系發展滯后。

由于財政壓力和社會成本過大，嚴重缺乏資金建立再就業服務體系，經費投入不足，使得再就業服務系統發展滯后，失業人員無法在一個公平交易的情況下選擇就業，也得不到充分值得信任的就業信息，致使再就業難上加難。

三、對解決下崗職工失業問題與再就業問題的建議和對策

（一）對解決失業問題與再就業問題的幾點建議

下崗失業是所有企業面臨的普遍性問題。解決問題的根本途徑就是要大力實施再就業工程，要解決我國國有企業職工的失業與再就業問題，實施再就業工程，就必須依賴政府、企業、勞動者及社會各方面的共同努力。

1、充分發揮政府再就業工程中的宏觀決策者職能。

2、鼓勵服務型企業吸納下崗失業人員。

3、加強宏觀調控的措施積極完善和落實促進再就業的扶持政策

4、企業應繼續推行優化資本結構的改革，通過資產重組，技術改進、新產品開發與推廣，提高勞動生產率，促進經濟的增長，這是增加就

業的根本途徑。

5、大力發展教育和培訓，尤其是發展職業技術教育，提高勞動者的科學文化素質和職業技術水平。

6、加大經濟調整力度，增加就業崗位

四、治理失業問題的政策措施

（一）加強宣傳教育、轉變擇業觀念，是治理失業問題的思想基礎。

治理失業問題首先要轉變就業人員的思想問題，改變就業觀，長期計劃經濟體制下形成的擇業觀，嚴重影響了失業問題的解決。加強宣傳教育，通過各種宣傳方式，幫助改變失業人員就業觀，面對現實，提高思想認識，這是治理失業問題的思想基礎。

（二）失業職工應樹立正確的就業觀念

認清市場競爭優勝劣汰嚴峻形勢，改變就業觀念，投身市場競爭。實現再就業不是要退回到政府統包統配的舊就業體制，而是要通過市場來實現就業。勞動者應該確立崗位靠競爭，收入憑貢獻，以貢獻求地位、以能力求生存，以素質求發展的觀念，實現再就業主動權在自己手中。要認識到，在市場經濟條件下，必須不斷地增加自己的人力資本的投資，不斷更新技能以適應市場需求，才能在競爭中立于不敗之地。

（三）全社會也應該多方面關心失業職工再就業和他們的基本生活保障，建立“再就業服務中心”。

通過“再就業服務中心”吸納下崗職工，負責管理，提供技術培訓、職業培訓和學歷培訓，努力提高職工各方面的素質，幫助職工實現再就業。此外，針對社會輿論和一些用人單位對失業職工的偏見。在全社會范圍內開展正確的擇業觀和價值觀的教育，從而消除社會對失業職工的各種偏見和歧視，將失業職工作為寶貴的勞動力資源給予珍惜和保護，并加以利用，為社會的再就業工程創造條件。

（四）加強勞動力市場建設，完善就業服務體系。

就業是民生之本、是安國之道。做好促進再就業工作，幫助下崗職工解決生活困難、是暖人心、穩人心、得人心的民心工程，是深受人民群眾歡迎的德政之舉。總之，能否有效的解下崗職工再就業問題，使得他們都能夠過上體面的生活，不僅事關中國的社會穩定和國家的長治久安，而且也關系到中國社會主義市場經濟能否實現長期高效有序的發展。因此，從政策和制度上再就業難題，才能維護社會的穩定，促進社會的發展。

【參考文獻】

1、《中國失業保障制度與再就業》，郭松山著，上海財經大學出版社，2008.042、《中國城鎮就業難點與反失業政策研究》，陳芳著，中國財政經濟出版社，2007.033、《永不失業》，水木周平著，春風文藝出版社，2010.054、《中國式充分就業與適度失業率控制研究》，史及偉、杜輝著，人民出版社，2006.11

第三篇：對企業下崗職工再就業問題的思考1

對企業下崗職工再就業問題的調查與思考

地址： 信息管理與工程學院08級信管2班

成員： 張倩 20084201004李雪琴 20084201018 姚蕾 20084201056

前言

隨著我國經濟體制改革的不斷深入，企業下崗職工已成為一個新的社會群體。本次調查立足我國體制轉換時期這一宏觀背景，針對我國下崗失業人員再就業的現狀及問題，分析、研究其再就業的難點，最后提出解決企業下崗職工再就業的有效途徑。

一、我國下崗失業人員再就業的現狀

從各項制度和政策的實施情況來看，2002年以來新階段再就業政策的實施取得了顯著的成效。主要表現在：再就業優惠證發放進展明顯，再就業資金普遍到位，中央財政安排再就業資金共計47億元，其中有一半左右用在中西部地區和老工業基地的建設之上稅費優惠政策方面，在提高優惠力度以后，申請及批準稅費優惠和減免的個人及企業的數量增加迅速。城市最低生活保障制度以及失業保險制度進一步完善各地政府繼續加大對就業指導、求職咨詢、職業介紹和就業培訓等就業服務工作的力度。在中央和各地的各種有利政策的出臺和實施的大背景下，2003年全國累計實現新增加就業崗位850萬個，全國共有1038萬下崗失業人員領取了《再就業優惠證》，領取《再就業優惠證》的下崗失業人員中，共有440萬人實現了再就業。其中，幫助40－50歲下崗人員實現再就業120萬人。2003年底，全國城鎮登記失業人數為800萬人，城鎮等級失業率為

4.3％。從目標人群收益情況來看，2003年領取《再就業優惠證》人數占下崗失業人數的74.8％，是國有企業下崗人員規模的2.5倍；再就業人數占下崗失業人員總數的31.7％，占領取《再就業優惠證》人數的42.4%，是國有企業下崗人員總數的1.07倍；實現再就業的“40－50歲”下崗人員占全部就業人員的27.3％，占全部“40－50歲”下崗人員的50％。以上各項指標都達到或超過了預期的目標。另一方面也要看到，在全面推進再就業工程的過程中也暴露出了一系列的問題和不足。如新老矛盾疊加，勞動力供需矛盾突出，再就業難度加大；促進再就業政策的內容和條款較多，但落到實處的較少；現有制度環境和工作條件與工作任務要求還不能完全適應；全國各地區再就業工程實施中整體差異小而城市之間的差異較大；社保政策同再就業政策存在一定程度的不協調等。另一方面也要看到，在全面推進再就業工程的過程中也暴露出了一系列的問題

1和不足:如新老矛盾疊加，勞動力供需矛盾突出，再就業難度加大；促進再就業政策的內容和條款較多，但落到實處的較少；現有制度環境和工作條件與工作任務要求還不能完全適應；全國各地區再就業工程實施中整體差異小而城市之間的差異較大；社保政策同再就業政策存在一定程度的不協調;再就業培訓力度不夠等。

二、企業下崗職工再就業的難點

目前，解決企業下崗職工再就業正面臨著多方面的障礙，勞動力供求矛盾十分突出。雖然社會在這方面已作了許多努力，但是要在短期內解決這個矛盾，還存在著一定的難度。這主要反映在以下幾個方面：

（一）勞動力供求關系失衡

當前企業下崗失業人數龐大，勞動力資源豐富，就業崗位明顯不足。從全國來看，從1998年以來，失業人數逐年增加，城鎮登記失業率逐年攀升，到2003年底，登記失業人數是800萬人，城鎮登記失業率為4.3%，2004年，需要就業人員達2400萬人，其中下崗失業人員1400萬人，新成長勞動力1000萬人。農村剩余勞動力情況是：我國農村在未來五年里的剩余勞動力總數將達到2.14億,而據過去部門預計,五年中只能消化和轉移7700萬,尚有1.37億農業剩余勞動力需要轉移。與現實勞動力資源豐富不協調的是：國有企業因富余人員過多而使其發展步履維艱,吸納就業的能力憶趨和；城鎮集體企業的發展也面臨諸多困難,增加就業崗位的潛力不大；個體經濟、三資企業的發展雖能吸納一部分現實勞動力，但其就業容量目前也相當有限。

（二）深化改革與失業的兩難平衡

為了適應市場經濟運行的規律，深化改革是勢在必行的。深化改革把企業推向了市場，為了適應市場，企業必須注重效益；為了保證效益，企業必須裁減冗員，勢必擴大企業下崗職工隊伍。深化改革必須平抑通貨膨脹，如果不平抑通貨膨脹，那么整個經濟秩序、金融秩序、社會秩序將會混亂。但是，抑制住通貨膨脹的同時也使經濟增長有所下降，這又增加了就業的難度。深化改革，必然要建立現代企業制度。在建立現代企業制度的同時，必定會實行企業破產制度，這是市場經濟優勝劣汰的客觀要求。但這一經濟上的合理行為與減少失業的社會目標是不一致的。

（三）失業者自身的素質

第一，下崗職工年齡普遍偏大，學歷大多偏低。在下崗職理論廣角工中，35歲以上者居多，他們大多知識老化，技能單一，無一技之長，在競爭的勞動力市場上缺乏就

業優勢。

第二，下崗女職工多，成為再就業的難中難。一些國有企業年女職工長期的“大鍋飯”吃得舒適懶散，一旦企業破產或停產減員，便無所適從，她們輕活干的不好，重活干不了，不愿從事苦、臟、累的活，這就使他們再就業較男性處于不利的地位。第三，下崗職工中存在著陳舊的擇業觀念。一是國有企業在改革前是經濟擴張的主要部門，也是城鎮勞動力就業的主要陣地，國有企業當時提供了比較完全的福利待遇，無“破產之憂”，無“失業”之慮，而且在過去幾十年間，我們的教育亦只講“就業”，不講“失業”，把失業歸為資本主義制度的產物。由于受這種思想的影響，很多職工的擇業觀念還不能適應市場經濟的要求，對下崗、再就業沒有必要的思想準備，這種在傳統的計劃經濟中形成的就業模式和一成不變的工作崗位，在某些職工頭腦中留下了深深的烙印，也給解決下崗職工“再就業”帶來了很大的難度。

第四，下崗職工手中既無資金，也無市場經驗，轉向個體經營困難較多。

三、促進再就業政策的基本思路

（一）通過體制改革和調整政策擴大就業

首先，根據中國有巨額農村剩余勞動力、城鎮新增就業壓力大、未來體制改革和結構調整還會產生大量勞動力需要再就業等國情，宏觀上將擴大就業放在調控的首要位置。對于發展中小企業，宏觀上的思路不僅要鼓勵它們做大做強，而且要做多做小。各級政府應努力創造環境，在數量上多發展個體工商戶、微型企業和中小企業，盡可能多地容納勞動力就業。

其次，將自然人與法人、勞動與企業經營加以區別，從而將自然人勞動權利與辦企業形成法人的權利區別對待。勞動是公民的天生權利，不應當存在需要政府批準后才能進行的限制。因此，像販賣雪糕、擦皮鞋、修理自行車、販賣水果蔬菜、小店鋪等等個體勞動和微型的合伙勞動，不應再到工商局注冊登記，一些特殊的個體和合伙勞動可以備案。實際上，許多這樣的就業行為因注冊登記條件繁瑣、要求太高，以及注冊登記后收費太多而被壓抑在萌芽狀態。

再次，減輕能擴大就業的個體工商戶、微型企業、中小企業的稅負。國外對于能擴大就業的行業和企業，在稅收方面有多種鼓勵政策。

（二）把失業保障、職業培訓和再就業有機統一起來。失業意味著勞動者失去了獲取收益、維持生計的機會和手段。為了使失業者能夠生存，政府具有義不容辭的職責，必須建立失業社會保障制度，同時對摩擦性、結構性失業者，要采取職業培訓措施，使其提高就業能力，適應科技進步和就業競爭的要求，并大力發展再就業工程，促進勞動力就業。

（三）提高勞動就業的組織化程度

在勞動力市場上，供求雙方由于組織化程度存在明顯差異，往往是需求方（組織程度高）處于有利地位，而供給方（分散化）處于不利地位在就業條件、工資報酬等方面處于被動。市場經濟國家在長期的市場經濟實踐中，逐步形成有組織的勞動交換方式，使供給方的組織化程度明顯提高，工會組織在維護勞動者權益上發揮著重要作用。我國在建立社會主義市場經濟體制的過程中，也應重視工會組織在保證勞動者就業和收入權益方面的積極作用，逐步提高勞動就業的組織化程度。

（四）大力發展勞動力市場中介組織

勞動力市場中介組織在勞動交換中發揮著橋梁和紐帶作用，是勞動力市場發育成熟的重要標志之一。比如西方的勞動力市場中介組織非常發達，對達成勞資交易產生重要影響。我國在建立社會主義市場經濟體制的過程中，也要大力發展市場中介組織，完善職業介紹機構及其自律性機制，使中介組織真正發揮促成勞動交換，溝通就業渠道的重要作用。

（五）加強和改善政府對勞動力市場的宏觀調控

單純的市場配置會產生勞動力市場的失靈，這也是西方國家市場經濟實踐的基本經驗，國家干預勞動力市場的運行是一種客觀需要。首先要加強勞動力的法制管理，完善勞動力市場立法，包括勞動法、促進就業法、勞動安全法、勞動者權益保護法等，使法律體系完善；其次要通過公共支出擴大就業渠道，救濟失業者，實行就業的再培訓等，使就業的路子更為寬廣；再次是要實行長期穩定的就業政策，使就業政策與其他經濟政策綜合配套，盡可能降低失業率，實現充分就業目標。

（六）多方籌集促進就業資金，加大對促進就業和再就業的投入

在城鎮面臨著并軌大趨勢的情況下，要求政策重點從下崗職工的基本生活保障向既要保障生活，更要促進再就業的方向轉變。使增加就業投入的強度與并軌步伐相適應，并促進并軌工作。建議各級財政部門進一步調整財政支出結構，增加就業投入。

第四篇：下基層調研報告與下崗職工再就業心態調查報告

下基層調研報告

目錄

xxx：老黨員，患有腦梗塞。xxx：地毯廠下崗職工。

二、發現問題及原因分析

根據走訪群眾所見現實情況及以上重點對象分析，主要存在以下幾點問題：

(一)居民群眾對新時期各項社會保障優惠政策了解不夠深入，遇到問題不能夠根據各項程序享受政策優惠。在調查走訪中發現很多居民生病后不能夠順利通過社會醫療保險實現醫藥費用報銷。此處充分表現出居民對政策優惠的相關程序以及辦理手續了解甚少。這在很大程度上增加了居民看病治病的負擔，優惠政策反而成了落不到實處的空架子。原因為以下幾點：一是對相關優惠政策的宣傳還不到位，沒有落到實處，宣傳面點散零星，不夠全面;二是對辦理程序手續過程講解不夠清楚。

(二)突發意外導致家庭困難拮據的相關原因情形增加。成員中有殘疾的、年老體弱的，他們喪失勞動能力，沒有經濟來源，也是導致家庭困難拮據的原因之一。現下社會人口老齡化嚴重，養老保險的購臵也成了居民們關注問題的重中之重。很多老人子女不在身邊，文化水平的限制，對于養老保險的購臵也是一知半解，到底如何辦理、需要何種手續、辦理后會享受到什么待遇也是一片茫然。xxxx年是xx創建國家級衛生城市改造的重要的一年。xx區是學院社區雙創旱廁改水廁的示范點。這項工作開展至今馬上一年了，從剛開展的開展困難到后來的順利開展，再到后來的一系列后續工作都得到東區居民及租住戶的大力支持。但是工作中還是存在著很多問題，比如xxxx年

冬天，因為天冷，水流量小，再加上一些居民家的水廁電熱絲使用不當燒壞了，部分居民對此比較不滿意。高專東區普遍為租住戶家庭經濟條件一般或者較差，流動人口較多，據居民們反映，自從裝上了監控盜搶現象相對來說比往年少了很多。但是環境衛生比較差，自從去年旱廁改水廁以來，小巷里到處是大小便。都是現下迫切需要解決的問題，居民紛紛提出自己的意見及建議。

三、今后工作中的重點解決問題

1、孤寡老人今后的生活問題;

2、沒有任何經濟來源的困難家庭如何改變現狀脫離貧困狀態;

3、如何更好的向居民宣傳介紹醫療保險及養老保險的辦理情況;

4、旱廁改水廁工作的后續該如何保障，更好的做到令居民滿意。

5、創建“平安xx”工作如何更好的開展。

四、政策落實情況

從居民醫療保障制度，到始終開展的扶貧幫困走訪慰問制度等，都實實在在地得到了認真落實，在一定程度上改善和解決了部分困難家庭的住房、孤寡老人患病就醫、基本生活保障、醫療保險和養老保險的購買等實際生活困難。仍需我們繼續做出巨大努力。

為此提出如何做好工作的幾點建議：

1、進一步加強宣傳醫療保障制度的全面落實，最大限度地減少居民和多數貧困家庭的就醫負擔。借助醫療保障制度的力量，爭取民政部門的支持，給予居民符合其實際情況的醫療救助。

2、日常生活中對孤寡老人和困難家庭的幫助。動員全體干部職工，積極投身到幫扶孤寡老人和困難家庭的社會公益活動中來。

3、不定時開展宣傳醫療保障制度和養老保險辦理的活動，讓廣大居民隨時了解政府的新政策。并定期走訪探望，發現問題及時為其解決。

4、加強平安xx工作的開展，對轄區內的綜治維穩情況隨時了解，積極征詢居民意見，為今后工作的開展奠定扎實的群眾基礎。

2、村務公開有時流于形式。村務公開，農民最想了解什么？在本次調研中，我們也向群眾進行了了解，調研結果顯示：被訪的群眾都贊成實行村務公開制度。農戶對村務公開的普遍看法是：通過公開村務，增強了村務管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公濟私等腐敗行為的產生，同時使村民參與民主管理和民主監督的意識得到增強。但群眾也反映，他們關心的一些內容，如：村集體財務收支情況、使用情況以及村干部目標責任制及報酬等等內容在村務公開

攔中還沒能真正體現。從調研可以發現，村務公開中農民關心的問題基本上都是財務公開的相關內容。

3、個別干部工作效率不高，存在官僚作風，在調研時，群眾代表反映在一些職能部門和涉農部門中，個別工作人員存在懶、散現象，對群眾不夠熱情，對工作不夠熱心，對涉農工作不夠深入，個別同志、個別部門存在門難進，話難說，臉難看，事難辦，沒有把百姓利益放在心上，工作效率不高，官僚作風的存在，一定程度上影響黨在群眾中的威信。

我們認為今后基層工作應從以下幾方面加強。

1、圍繞“農”字，抓住“實”字，解決百姓“難”事。農村工作，千頭萬緒，但只要誠心務“農”，真心干實事，就能很好解決問題。新農村規劃結合農村實際，一旦方案定下來，只要農民擁護和需要就應立即實施，從實從快解決百姓所需；學校布局調整，給學生造成的不便，應加快村級道(推薦打開)路的建設和個別偏遠學校建設，加大地方的配套投入，使得百姓受益；鎮政府要科學指導農民針對農作物秸稈還田，建沼氣池，變廢為寶，綜合利用；針對農村文化活動

單一，要加強村級文化中心的建設，挖掘民間藝術，加以傳承和發揚，以達到自娛自樂的之目的。

2、村務公開管理進一步規范。我們要本著“凡群眾關心的熱點問題，村里的重大事項都要向村民公開”的原則，全面真實地規范好村務公開的內容。尤其在群眾關心的熱點、焦點內容更應該實實在在，切忌花架子。在公開方式也要靈活多樣，方便群眾。除了有固定的公開陣地，如在村委會辦公室比較醒目的地方設立固定的公開欄，及時按要求更換公開的內容。還應采取一些靈活多樣的輔助形式。如印發“明白卡”，利用網絡、會議等形式進行公開，切實維護廣大農民群眾的合法權益。同時，條件許可的話，要設置意見箱、監督電話，暢通上下對話和溝通的渠道。并指定專人負責接

待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題認真解釋和答復，切實做到件件有回音，決不拖著不辦，頂著不辦。通過扎扎實實實行村務公開、民主管理，不僅可以融洽干群關系，而且也可以大大增強村委會的凝聚力、號召力和感召力。

3、要切實轉變干部工作作風，工作作風直接體現著我們基層干部在群眾中的形象。轉變工作作風，是實踐“科學發展觀”的基本要求，是加強和改進黨的作風建設的重要內容, 俗話說“聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，因此作為一名基層干部一定要求真務實，要牢固樹立服務意識，干事就是要服務，服務就要講效能，能否高效服務，也是對干部是否下決心真抓實干的一種檢驗。我們是最基層的一級政府，直接面對的是群眾老百姓，因此更應該要盡心竭力為群眾辦實事，盡職盡責為村里解難題，誠心誠意為投資者和創業者營造良好

環境，讓老百姓和群眾切實感受到我們的黨政部門不是“衙門”，能從我們工作人員的高效服務中感受到黨和政府的溫暖。

只要想百姓，為百姓，就能幫百姓辦實事。

這只是我們在創先爭優活動中調研的一些淺見，希望能為百姓，為政府做些實實在在的事情。

XX年10月19日 勞力1410人，黨員116名，5個村干部。XX年全村蔬菜種植面積2418畝(復種面積)，占總耕地的62.9%，農民人均純收入4500元。

某某村：位于某某鎮的東南部，南靠長江，有4.5只自然埭，26個村民組，總耕地3286畝，有931戶，人口2156人，其中全員勞力1068人，黨員65人，4個村干部。XX年全村蔬菜種植面積2615畝(復種面積)，占總耕地的79.6%，農民人均純收入4700元。

二、調研基本情況。

1、走訪三類對象。這一次下基層調研，我們走訪慰問了三類對象，一是種養殖大戶；二是慰問特困戶；三是慰問村干部家屬。

在某某村，我們走訪了示范戶卜某某（5組，村民小組長、種植大戶、農民經紀人，有三畝大棚蔬菜，品種以洋扁豆、番茄為主，年收入2.5萬左右）和萬某某（24組，黨員，養殖大戶，飼養530多只狐貍，已有5年養殖狐貍的經驗，以前養殖過紫貂，懂經商理念，經常上網查找資料，年收入7-8萬）。慰問了特困戶浦某某（3組，52歲，有類風濕性關節炎，其妻曾患過嚴重胃出血，喪失勞動力，兒子無業，有5畝地皮，無其他經濟來源）和黃某某（21組，40歲，三口人，其妻患有糖尿病，女兒上建豐校三年級，有2畝多地，只能種一些傳統作物，不會種蔬菜，沒有其他來源，生活貧困）。

在某某村，我們調研小組走訪了示范戶季某某（29組，養雞大戶，飼養蛋雞800多只，已有4、5年飼養經驗，年收入1.5萬）和范某某（5組，55歲，飼養100頭左右豬，已有3年飼養經驗，年收入3萬余元）。慰問了特困戶戴某某（30組，69歲，單身漢，有眼疾，靠半畝口糧田度日，沒有其他經濟來源）和管某某（6組，撫養2個

孩子，女兒上江海中學高三，兒子上和合鎮中初二，有6畝地皮，負擔較重，生活貧困）

在某某村，我們走訪了示范戶錢某某（13組，農民經紀人，種植大戶，種植18畝左右大蔥，收購臨近村、附近周邊鄉鎮農戶的大蔥，銷給江南一帶蔬菜加工企業，年收入4萬余元）和黃某某（25組，養鴿大戶，存欄種鴿保持在500對左右，有近5年的飼養經驗，年收入3萬余元），慰問了特困戶黃某某（18組，71歲，家屬11年前去世，長期臥床，骨髓癌，兒子41歲，17年前出車禍后生活不能自理，無經濟來源）和陸某（2組，85歲，老黨員，兒子慢性肝炎，媳婦因病已去世，本人又年老禿背，無經濟來源）。

我們調研小組在走訪示范戶和慰問特困戶的基礎上，又慰問了這三個村的村干部家屬，對他（她）們默默的支持好村干部工作表示感謝，希望他（她）們一如既往的當好村干部的“賢內助”，取得了很好的反響。

2、推動落實秋播會議精神。根據鎮下達的指標，某某村秋播任務2240畝，某某村秋播任務1040畝，某某村秋播任務1000畝，目前這三個村根據茬口，正在落實規劃，分解到農戶。某某村、某某村反映，搭棚刀豆和地刀豆的落實有點吃緊，可能難以完成，某某村反映，連片方有點困難，需要加大力度進行宣傳。

3、村級財務運行情況。通過這次調研，我們發現，某某村財務運轉的比較好，村積累帳面余額有十多萬，在去年的安息堂工程建設、聯防經費收繳中都能順利完成，沒有留下“尾巴”，只是大病醫療費收繳中，集體墊支5000多元。今年夏季稅費收繳任務已超額完成。

某某村積累帳面余額有5.6萬余元，去年安息堂工程建設，受某某鎮的影響，收到的款資僅1000多元，遠遠不夠工程建設款（工程建設款7.3萬元），目前村集體墊付工程款近2萬，尚有5萬元無法解決。還有在去年的大病醫療費收繳、聯防經費收繳中，集體也墊付了5、6千元。今年的夏季稅費收繳，農業稅任務已完成，費的收繳任務尚缺全年任務的20%。某某村帳面負債5萬余元，去年安息堂工程建設，和某某村情況相似，也受某某鎮的影響，收到的款資只有6000多元，但安息堂工程建設款有5.6萬元，其余的也暫時由村集體墊付，待群眾想通了，逐漸搬遷，逐漸回收。在去年的大病醫療費收繳、聯防經費收繳中，集體墊付了7千余元。今年的夏季稅費收繳，該村稅費任務21.6萬，已完成21.9萬，但農業稅夏季任務還有缺口1.7萬左右。

4、“四群兩爭”、“三級幫扶”活動的落實情況。這三個村的村干部，都能根據鎮黨委、政府的要求，制訂富民幫扶工程計劃，經常上門開展活動，通過幫助了解市場信息、提供致富信息、介紹就業門路，與農民接對交朋友，切實為群眾辦實事、解難題，以實際行動來幫助困難戶脫貧致富、示范戶發展壯大。

5、村級班子、村干部總體情況。通過調研我們發現，這三個村村干部的配置比較合理，班子運作情況正常，村干部之間能團結協作，工作積極主動，能較好的完成鎮黨委、政府下達的各項工作，但也有不盡人意的地方，例如，有個別村干部，組織紀律性不強，有時候在群眾中亂表態，擅自透露內部掌握的事項，造成工作被動，還有個別村干部遇到重大問題，信心不足，缺乏戰斗力。

三、暴露的問題。

1、土地方面的矛盾。近兩年，中央直至地方為了減輕農民負擔，農業稅逐年減免，但用地上的矛盾隨之暴露。有些農戶子女，劃田時因在校學習而無田，但年紀到了法定年齡后，有了人頭負擔，又因為上繳農業稅金額較少，因此這部分農戶急于需要土地，造成用地緊張矛盾。另外，在本次調研中，涉及沿江公路用地的農戶向我們調研組反映，被征用的土地只有當年的賠青費，而沒有土地補償費、勞力安置費等，因此這部分農戶要求重新進行土地調整。僅某某村，涉及沿江公路的農戶就有六七十戶，其中基本沒有地皮的有二十戶左右。分析其中的原因，一方面，由于農業稅收政策的調整造成這種現象，另一方面，上級政府部門工作措施不到位也是其中重要原因之一。

2、村級工作現狀。村干部反映工作難做、干部難當。根據我們調研結果顯示，目前村干部認為最難做的工作排序如下：（1）稅費收繳（2）土地調整（3）完成上級中心任務（4）發展民營經濟（5）計劃生育（6）處理村民糾紛。

大多數村干部認為收費是農村 一年中大部分工作精力，投入到了收費中，可到頭來，還因收費得罪了不少人。

3、機關干部作風問題。通過座談會，群眾向我們反映，現在政府機關干部下基層次數比較少，和群眾直接面對面的機會更少，無形中拉遠了與群眾的距離，不利于干群關系，對這一次黨政領導班子成員下基層調研，他們認為這種形式比較好，希望以后經常有類似的活動。同時又提出，現在廣播里農業科技方面的指導和以前相比，次數比較少，尤其是目前棉花栽培的關鍵時期更需要有關部門經常下村調查了解情況，掌握 全鎮村干部報酬是統籌的，其中存在不合理現象。像他們某某村村干部缺編，因為人手少，工作起來相對吃力，因此對于鎮下達的任務，完成情況不突出，導致年終考核成績不顯著，相應地村干部報酬也少，而村干部人數充裕的村，工作起來既省力，任務指標又完成的好，村干部考核得分高，報酬也相應的高。建議：村干部報酬分配時，是否以村為單位，根據各村考核得分情況，把報酬分配到各村，然后在村內部再根據各人工作業績具體細分。

6、村務公開有時流于形式。村務公開，農民最想了解什么？在本次調研中，我們也有側重點的向群眾進行了了解，調研結果顯示：被訪的群眾都贊成實行村務公開制度。農戶對村務公開的普遍看法是：通過公開村務，增強了村務管理的透明度，有效地防范了部分村干部假公濟私等腐敗行為的產生，同時使村民參與民主管理和民主監督的意識得到增強。但群眾也反映，他們關心的一些內容，如：村集體財務收支情況、宅基地使用情況、土地承包、使用情況以及村干部目標責任制及報酬等等內容在村務公開攔中還沒能真正體現。從調研可以發現，村務公開中農民關心的問題基本上都是財務公開的相關內容。因此，做好財務公開工作，保證公開內容的全面與真實，才能真正給村民一個明白。

7、民營經濟發展中存在的問題，制約著民營經濟的進一步發展與壯大。通過調研，我們發現，存在問題主要表現在，一是管理落后，大多數民營企業實行的是粗放型和封閉型的家族式管理模式，創新意識、營銷意識和發展意識不夠。二是科技創新能力不足，在全鎮的私營企業中外向型、科技含量高的企業很有限，名牌產品，拳頭產品更

是鳳毛麟角。三是科技投入嚴重不足，科技進步緩慢，一些企業長期生產一種產品，做不到“生產一代，研制一代，開發一代”，在市場中缺乏競爭力。

四、幾點思考。

1、針對土地方面凸現出的矛盾，我們認為，土地仍是大多數農民最基本的收入和社會保障，是農民的安身立命之本，因此，穩定現行土地政策是當前乃至今后相當長時期農村工作的一項基本任務。但在穩定土地承包制度的前提下，上級有關主管部門應考慮農業稅收政策的改變引發的新情況，針對人口增加時需要土地的情況和大片農戶承包的土地被征用的情況，盡快出臺相應的應對措施，以能夠在比較短的時間內避免新增人口或被征用土地農戶無地可種的現象發生，維護社會穩定。

2、針對村干部提出的工作難做、干部難當的問題，從保護村干部工作積極性的角度出發，我們認為，一方面要強化教育培訓，提高村干部隊伍的整體素質。村干部工作難開展，除了客觀因素外，主觀原因跟某些村干部整體素質水平不高也有很大關系。在干群關系矛盾中，干部是矛盾的主要方面。一些村干部對鄧小平理論的把握與實踐的需要不適應，思想觀念、知識水平與時代發展不適應，發展經濟和做群眾工作的實際本領與現實工作要求不適應，這些越來越成為制約農村改革、發展和穩定的重要因素。因此，提高村干部隊伍整體素質就成為搞好工作的首要之舉。因此我們要結合實際，采用多種形式，有計劃有步驟有重點地對村干部進行社會主義基本理論、政策法規、管理知識和市場經濟、現代科技、農業實用技術等知識的培訓，提高

村干部的依法施政水平，增強他們做群眾工作的本領及帶領群眾發展經濟，共同致富的能力。另一方面，作為上級政府來說，安排工作時要結合實際情況，減輕村干部的負擔。面對各種各樣的收費、檢查、會議和各種活動，村干部窮于應付，疲于奔波，時間和精力都浪費到一些瑣事上，既勞民傷財，又引起農民反感，苦不堪言。做為上級部門，要改進工作方法，為村干部減負，不提不切實際的要求，不搞硬性攤派，少形式主義，少給下面找麻煩添亂子。特別是在下達某些指標上，要因村、因地、因時制宜，變指令性指標為指導性指標，為村干部創造一個寬松和諧的工作環境，把更多的時間和精力用在為群眾辦實事、謀發展上。

3、要切實轉變機關干部工作作風，工作作風直接體現著我們基層機關干部在群眾中的形象。轉變工作作風，是實踐“三個代表”的基本要求，是加強和改進黨的作風建設的重要內容, 俗話說“聯系群眾魚得水，脫離群眾樹斷根”，因此作為一名機關干部一定要求真務實，要牢固樹立服務意識，干事就是要服務，服務就要講效能，能否高效服務，也是對干部是否下決心真抓實干的一種檢驗。我們是最基層的一級政府，直接面對的是群眾老百姓，因此更應該要盡心竭力為群眾辦實事，盡職盡責為村里解難題，誠心誠意為投資者和創業者營造良好環境，讓老百姓和群眾切實感受到我們的黨政部門不是“衙門”，能從我們機關和工作人員的高效服務中感受到黨和政府的溫暖。

4、促進農民增收，減輕農民負擔，還是要加快農業產業化經營發展。調整優化農業結構，大力發展高產優質效益農業，是當前農業

和農村工作的中心任務，也是增加農民收入的根本途徑。我們某某鎮在農業產業化經營上已取得了一定成效，但還是要繼續推進農業和農村經濟結構調整。一是以提高農產品優質品率為重點，繼續調整優化品種結構。二是以大力發展高效經濟作物為重點，繼續調整優化種植業結構，不斷提高經濟作物在種植業產值中的比重。三是以發展畜牧業為重點，繼續調整優化農業產業結構，促使畜牧業由傳統的家庭副業向主導產業轉變，全面提高畜牧業的綜合生產能力和經濟效益，從而使畜牧業在農業總產值的比重不斷上升，農林牧漁業的結構逐步趨向合理。四是以培植發展特色產業為重點，繼續調整優化農業區域結構。把我們已有的優勢與有效的市場需求結合起來，做好特色產業。五是鼓勵多種經濟成份發展以農產品為原料的加工業，扶持一批具有較強帶動力的農產品加工企業。促進農產品精深加工不斷上規模、上檔次、出效益，提高農產品的加工率、轉化率、增值率。積極引導龍頭企業與農戶真正結成“利益共享，風險共擔”的利益共同體，確立農民在產業化進程中同龍頭企業平等互利的主體地位，使農民能分享加工、銷售等環節的部分利潤，達到農民增收的目的。

5、村務公開管理進一步規范。我們要本著“凡群眾關心的熱點問題，村里的重大事項都要向村民公開”的原則，全面真實地規范好村務公開的內容。尤其在群眾關心的熱點、焦點內容更應該實實在在，切忌花架子。在公開方式也要靈活多樣，方便群眾。除了有固定的公開陣地，如在村委會辦公室比較醒目的地方設立固定的公開欄，及時按要求更換公開的內容。還應采取一些靈活多樣的輔助形式。如印發“明白卡”，利用廣播、會議等形式進行公開，切實維護廣大農民群眾

的合法權益。同時，條件許可的話，要設置意見箱、監督電話，暢通上下對話和溝通的渠道。并指定專人負責接待、搜集和整理群眾的反饋意見，對群眾提出的問題認真解釋和答復，切實做到件件有回音，決不拖著不辦，頂著不辦。通過扎扎實實實行村務公開、民主管理，不僅可以融洽干群關系，而且也可以大大增強村委會的凝聚力、號召力和感召力。

6、加快民營經濟發展的建議。隨著企業所有制結構和管理體制的變化，大部分企業都是民營企業，從一定意義講，發展鎮域經濟實質就是發展民營經濟，民營經濟發展狀況怎樣，已成為衡量和評價一個地方思想觀念、經濟活力、服務水平、發展環境的一個綜合指標。如何進一步加快民營經濟發展，我們認為，既要充分發揮現有優勢，又要突出工作重點，最大限度地挖掘各方面潛能，“面”上抓總量擴張，“點”上抓骨干膨脹，“線”上抓特色培植。一是群體規模必須加速擴張，宜工則工，宜商則商，不受規模、速度、范圍的限制，真正形成爭先恐后、萬馬奔騰的局面。二是骨干企業必須培植制高點。入世后，市場競爭越來越激烈，如不盡快提高綜合競爭力和核心競爭力，民營經濟就難有新的發展。因此，要通過在土地、稅收等方面的優惠和扶持，盡快建成和培植一批支撐我鎮經濟的骨干龍頭企業。三是依靠科技，再造新的經濟增長點。積極引導企業把科技進步作為發展的源動力，以人為本，加大技術改造力度，不斷提高技術和裝備水平，努力改變工藝簡單、技術落后、產品檔次低的狀況，逐步實現由粗放型向集約型經濟的歷史性轉變。要善于“借梯上樓”，主動與大專院校、科研單位加強聯合，搞好協作，積極開發高新技術產品，提

高產品的科技含量，努力形成自己的拳頭產品。

這一次我們調研小組下基層調研，收獲是非常大的，通過深入實踐了解農村、企業的真實情況，對于我們班子人員來說，有很大的現實意義。對于我們了解基層的現狀，研究下一步的工作措施，有很大的益處。總之，這次調研，使我們既增長了閱歷，又獲得了 于農村基層政權建設的調研報告全國各城市it行業薪資調查報告 如何撰寫市場調研報告 財務公司運營狀況調研分析報告 天然氣市場發展調研報告對青少年犯罪情況的調研報告新媒體調研報告：形態 狀態 業態亞洲葡萄酒市場調研報告中國黃酒業調研報告

某某村：位于某某鎮的東南部，南靠長江，有4.5只自然埭，26個村民組，總耕地3286畝，有931戶，人口2156人，其中全員勞力1068人，黨員65人，4個村干部。XX年全村蔬菜種植面積2615畝(復種面積)，占總耕地的79.6%，農民人均純收入4700元。

二、調研基本情況。

1、走訪三類對象。這一次下基層調研，我們走訪慰問了三類對象，一是種養殖大戶；二是慰問特困戶；三是慰問村干部家屬。

在某某村，我們走訪了示范戶卜某某（5組，村民小組長、種植大戶、農民經紀人，有三畝大棚蔬菜，品種以洋扁豆、番茄為主，年收入2.5萬左右）和萬某某（24組，黨員，養殖大戶，飼養530多只狐貍，已有5年養殖狐貍的經驗，以前養殖過紫貂，懂經商理念，經常上網查找資料，年收入7-8萬）。慰問了特困戶浦某某（3組，52歲，有類風濕性關節炎，其妻曾患過嚴重胃出血，喪失勞動力，兒子無業，有5畝地皮，無其他經濟來源）和黃某某（21組，40歲，三口人，其妻患有糖尿病，女兒上建豐校三年級，有2畝多地，只能種一些傳統作物，不會種蔬菜，沒有其他來源，生活貧困）。

在某某村，我們調研小組走訪了示范戶季某某（29組，養雞大戶，飼養蛋雞800多只，已有4、5年飼養經驗，年收入1.5萬）和范某某（5組，55歲，飼養100頭左右豬，已有3年飼養經驗，年收入3萬余元）。慰問了特困戶戴某某（30組，69歲，單身漢，有眼疾，靠半畝口糧田度日，沒有其他經濟來源）和管某某（6組，撫養2個孩子，女兒上江海中學高三，兒子上和合鎮中初二，有6畝地皮，負擔較重，生活貧困）

在某某村，我們走訪了示范戶錢某某（13組，農民經紀人，種植大戶，種植18畝左右大蔥，收購臨近村、附近周邊鄉鎮農戶的大蔥，銷給江南一帶蔬菜加工企業，年收入4萬余元）和黃某某（25組，養鴿大戶，存欄種鴿保持在500對左右，有近5年的飼養經驗，年收入3萬余元），慰問了特困戶黃某某（18組，71歲，家屬11年前去世，長期臥床，骨髓癌，兒子41歲，17年前出車禍后生活不能自理，無經濟來源）和陸某（2組，85歲，老黨員，兒子慢性肝炎，媳婦因病已去世，本人又年老禿背，無經濟來源）。

我們調研小組在走訪示范戶和慰問特困戶的基礎上，又慰問了這三個村的村干部家屬，對他（她）們默默的支持好村干部工作表示感謝，希望他（她）們一如既往的當好村干部的“賢內助”，取得了很好的反響。

2、推動落實秋播會議精神。根據鎮下達的指標，某某村秋播任務2240畝，某某村秋播任務1040畝，某某村秋播任務1000畝，目前這三個村根據茬口，正在落實規劃，分解到農戶。某某村、某某村反映，搭棚刀豆和地刀豆的落實有點吃緊，可能難以完成，某某村反映，連片方有點困難，需要加大力度進行宣傳。

3、村級財務運行情況。通過這次調研，我們發現，某某村財務運轉的比較好，村積累帳面余額有十多萬，在去年的安息堂工程建設、聯防經費收繳中都能順利完成，沒有留下“尾巴”，只是大病醫療費收繳中，集體墊支5000多元。今年夏季稅費收繳任務已超額完成。某某村積累帳面余額有5.6萬余元，去年安息堂工程建設，受某某鎮的影響，收到的款資僅1000多元，遠遠不夠工程建設款（工程建設

款7.3萬元），目前村集體墊付工程款近2萬，尚有5萬元無法解決。還有在去年的大病醫療費收繳、聯防經費收繳中，集體也墊付了5、6千元。今年的夏季稅費收繳，農業稅任務已完成，費的收繳任務尚缺全年任務的20%。某某村帳面負債5萬余元，去年安息堂工程建設，和某某村情況相似，也受某某鎮的影響，收到的款資只有6000多元，但安息堂工程建設款有5.6萬元，其余的也暫時由村集體墊付，待群眾想通了，逐漸搬遷，逐漸回收。在去年的大病醫療費收繳、聯防經費收繳中，集體墊付了7千余元。今年的夏季稅費收繳，該村稅費任務21.6萬，已完成21.9萬，但農業稅夏季任務還有缺口1.7萬左右。

4、“四群兩爭”、“三級幫扶”活動的落實情況。這三個村的村干部，都能根據鎮黨委、政府的要求，制訂富民幫扶工程計劃，經常上門開展活動，通過幫助了解市場信息、提供致富信息、介紹就業門路，與農民接對交朋友，切實為群眾辦實事、解難題，以實際行動來幫助困難戶脫貧致富、示范戶發展壯大。

5、村級班子、村干部總體情況。通過調研我們發現，這三個村村干部的配置比較合理，班子運作情況正常，村干部之間能團結協作，工作積極主動，能較好的完成鎮黨委、政府下達的各項工作，但也有不盡人意的地方，例如，有個別村干部，組織紀律性不強，有時候在群眾中亂表態，擅自透露內部掌握的事項，造成工作被動，還有個別村干部遇到重大問題，信心不足，缺乏戰斗力。

三、暴露的問題。下基層調研報告 領導下基層調研報告

下基層調研報告 吳斌下基層調研報告 下基層調研報告(一)

下崗職工再就業心態調查報告

目錄

一、“我們最需要的是家人的支持。”

對長期生活在計劃經濟體制之下的中國人來說，下崗無疑就是個沉重的打擊，要從陰影中走出來，很需要別人的支持。當人們遇到困難時，首先想得到的是家人的安慰與幫助。

在被調查的下崗職工中，絕大多數認為，家人支持有利于他們再就業，此工程的啟動，離不開政府和社會扶持和幫助，但同時家人也應支持。為工作而奔走了一天的妻子，看到桌上熱騰騰的飯菜和丈夫體貼的話語，會是怎樣的感動。而這一切都能讓他們調整自我，以積極的心理參加再就業。從某種意義上說，能否得到支持，是其尋找新的崗位，穩定再就業的關鍵。所以，職業指導人員在對下崗人員的指導中，也應當有意識的去了解來訪者下崗后找工作是否得到家人的支持，根據來訪者家人的支持程度確定其再就業的難度，從而有意識的支持和幫助他們，還應與來訪者家人取得聯系，做他們的工作，這樣可以對下崗職工再就業其重要的推動作用。

二、“再就業培訓好，可惜機會少”--下崗職工埋怨說 進行再就業培訓，為下崗職工灌輸市場經濟知識，宣傳再就業的先進典型，組織已上崗的人員現身說法，這樣能增強他們再就業的本領。世界上很多國家都把職業培訓作為解決失業的一種積極的就業政策和手段。結合我國實際情況，各級再就業服務機構堅持培訓后再就業的基本方針，投入大量人力財力。目前，下崗職工對其已基本認可，他們認為培訓對找到一份合適的工作有很大幫助，但也同時反映，在被調查對象中，僅有少數人接受過再就業培訓。這表明，我們現在進行的再就業培訓沒能夠真正的把下崗職工吸引過來。因此，以后開展

再就業培訓工作時，應該注意培訓的內容是不是下崗職工迫切需要的，同時，還應注意宣傳力度，盡量讓大多數下崗職工知道在那進行什么內容的培訓。

三、“招聘市場也需要打假”--下崗職工呼吁

在下崗職工看來，勞動市場上招聘和用工行為的不規范，特別是招聘過程中的欺詐行為，對他們的再就業，產生了很大的阻礙作用，比如有些單位并沒有招人的目的，他們在媒體上作招聘廣告僅僅想利用招聘廣告的廣告效應，打著招聘的幌子，為自己的單位做廣告。這樣，來應聘的人就不由自主地成了他們單位的義務廣告員。這種欺騙行為給下崗職工再就業帶來很壞的影響。既浪費時間，又浪費精力，更重要的事會給他們帶來精神損失。因此，在職業指導和再就業培訓中，職業指導員要讓下崗職工形成自我保護意識，學會求知應對技巧，以便避開招聘的陷阱，造成不必要的麻煩和損失。

四、“職業指導是再就業工程的金鑰匙。”

從下崗職工的再就業職工的再就業情況之中，有一些規律性的東西。針對各種不同類型的下崗職工，應采用不同的職業指導方法，做到一把鑰匙開一把鎖。

愛發牢騷。應給他們說的機會，實在的對待，引導其正視自己，了解人才勞務市場，幫助其學會考慮問題，推薦一份具體性的工作。

關于他們下崗后的心態，以及他們說需要的種種支持，以及他們對在就業的想法、態度以及行動，并上網調查了一些跟此有關的問題。根據我所詢問得知的情報以及上網搜索的相關資料，整理出了這份下崗職工再就業心態調查的實踐報告。

隨著改革的不斷深化，“下崗”已成為一個涉及眾多企業和職工的敏感話題。面對下崗現象和下崗人員的增多，如何實現再就業就成了社會各界共同關心的話題。為此人們提出了各種解決方法。最有效的是對下崗職工進行職業指導。由于職業指導工作剛剛起步，難免有一定的盲目性，為了準確把握住下崗職工心態，加強職業指導工作的針對性，促進下崗職工盡快實現再就業，對下崗職工進行再就業心態調查是很必要的，以下便是近百名下崗職工的心態。

一、下崗青工的基本情況

全省困難企業和虧損行業主要分布在機械、輕紡、冶金、森工、煤炭等行業和部分軍工單位，下崗人員主要集中在這些行業和單位。

1、下崗職工構成情況。一是下崗職工主要來自于過去長期被視為較好的行業或企業。通過上網搜查74個企業的調查情況，下崗職工主要分布在輕紡、冶金、機電、化工等行業，40歲以下下崗青工2587名，占下崗職工總數的56.6％。二是下崗青工受教育程度普遍不高，80％以上下崗青工學歷為初中或高中。三是下崗青工多為生產一線工人，生產一線青工占57％，從事后勤服務工作的占30.7％，從事管理工作的僅有12.3％。四是下崗青工所占比例較大，約占全省下崗職工總數9萬余人的40％左右。

2、下崗職工思想狀況

(1)對下崗原因的認識

下崗職工對下崗原因的認識主要有三種：(1)認為是國家政策造成的。在過去生產經營狀況較好企業中的多數下崗青年認為，企業在經營狀況較好的情況下利潤都上繳給了國家，企業不但沒有積累，而且還面臨設備老化、離退休人員增多等問題，現在把企業推向市場，企業要調整產品結構、適應市場競爭，缺乏更新設備、購買技術的相應配套資金，這樣企業只能是等死或“九死一生”。認為國家把目前的一些困難轉給了企業，企業又把困難轉嫁到下崗職工身上。(2)認為是企業自身狀況造成的。下崗青工比較集中地認為，企業經營管理者開拓進取精神不夠、生產經營決策不對路、管理水平不高等因素導致企業每況愈下。有的企業領導不能知人善任，任人唯親，對購銷等關鍵部門負責人管理不嚴；有的企業負責人揮霍浪費，中飽私囊，高于市場價格購買原材料，致使產品價格偏高、產品滯消，使企業陷入困境。由于企業領導的一些直接責任造成企業困難，使職工下崗。持這種看法的下崗青工占35.4％。(3)認為個人自身能力水平較低也是下崗的原因之一。19.2％的下崗青工認為，他們在文化程度、專業技術、勞動熟練程度和工作態度等方面不如他人，也是下崗的重要因素。

(2)下崗職工對所在企業的看法

絕大多數下崗職工對所在企業表現出情緒上的不滿、情感上的依戀和對企業再度振興寄予希望。他們感到自己曾為企業的發展付出過心血和汗水，而今意想不到地被企業“遺棄”，成為“無辜的受害者”。同時他們承認，對企業的各方面情況都熟悉，有難以割舍的感情，希望企業發展興旺起來后能回到原崗位。對于所在企業的發展，他們的看法是：(1)現在企業不死不活已到了“非改不行”的地步。他們認為企業轉換機制只是一個方面的問題，但更為重要的是企業經營管理者的素質問題，要真正使企業經營管理者做到權利與責任掛鉤、風險與效益結合。如企業生產經營狀況不好，企業領導要與職工一視同仁，也應下崗。(2)對企業“怎樣改，能否改好”持不樂觀態度。我們了解到有的困難企業在實現股份制改制的過程中，有的青工表示盡管自己可以想辦法籌集入股資金，但是對企業實行股份制后是否就一定會好起來持懷疑的態度。有的青工說：“寧可下崗，也不入股。”(3)認為只有靠政府扶持，企業才能好轉。持這種想法的下崗職工占絕大多數。

(3)下崗以后的心態

接受調查的下崗職工多表現為這樣幾種心態。一是寄希望于企業能盡快適應市場要求，再度振興。他們認為，現在企業雖然困難，但還不必急于尋找出路，等企業情況好轉，就回到原崗位。二是“說不清是壞事還是好事”。31％的青工認為，盡管下崗是多種因素造成的，但是相信隨著改革的深化和發展，再就業定會得到解決。“現在發展機會較多，只要自身努力，說不準情況還會比原來好。”三是由于自身素質不高，不愿也不敢闖市場，只能靠所在企業發給的基本生活費維持生活，這類青工心態十分復雜，且多為女性或無專業技能的青年，占下崗青工總數近20％。四是“相信政府會解決好這件事”，覺得這只是或早或遲的問題。

(4)下崗職工最希望得到的幫助

下崗職工普遍認為，適應社會需求的業務技術是他們再上崗的主

要障礙，希望得到針對性強、比較實用的各種專業技術培訓。同時希望得到政府勞動就業部門提供的再就業信息，認為政府部門提供的再就業信息可靠、真實，即使遇到什么問題也可以找相應部門幫助解決。另外，他們還希望政府和社會各界為下崗職工提供一些就業機會，創造下崗職工再就業的良好社會氛圍。

二、下崗職工再就業流向和選擇

1、當前下崗職工再就業流向

目前，已再就業的下崗職工大多數流向是以服務行業為主的 境較好的企業和人際關系寬松的企業，反映出他們自身的擇業意向與現實具有較大的差距。

三、再就業存在的問題

1、社會對勞動力的大量需求與下崗青工再就業極少的反差比較明顯。如我所在的地方對一些領域的勞動力需求量較大，家政服務、環境衛生、商業服務、市場營銷、保險業務、保安、旅游業、各種情況，都需要社會對其給予服務、幫助和支持。當前各種名目的社會培訓良莠不齊，下崗職工即使花錢也未必能學到真本領。政府對下崗職工業務技能培訓的投入不夠，對規范社會辦學的力度不夠，目前還缺乏政府有關部門面向全社會的再就業信息渠道，社會輿論導向還沒有對下崗職工再就業形成良好的氛圍，再就業中介服務的欠缺也是下崗職工再就業的障礙。

4、思想工作不到位使再就業的順利實施變得更難。在調查中發現，有的企業領導一是不能正視企業職工的下崗問題，感到有損企業領導的形象，往往回避或不談下崗再就業的問題，致使企業職工和下崗職工對再就業沒有足夠的、清醒的認識。二是對企業現狀認識不清，認為“市場經濟琢磨不透，?三十年河東，三十年河西，說不清企業哪一天又紅火起來了。”這種思想對下崗職工有著直接影響，使他們在再就業問題上進退兩難。三是對下崗職工不關心，工作方法簡單、草率，甚至不聞、不問、不講，嚴重挫傷了下崗職工對企業的感情與信任，影響再就業工作的順利實施。

四、幾點建議

1、幫助下崗職工樹立與市場經濟相適應的新的擇業觀、就業觀。政府有關部門、群眾團體以及新聞宣傳等部門和單位應采取多種形式，對下崗職工進行改革開放形勢教育，幫助他們解放思想，認清形勢，樹立競爭意識，克服自卑心理，轉變就業觀念，打破傳統的“鐵飯碗”觀念，做到自尊、自信、自強、自立，主動到市場經濟中去找出路、謀發展。幫助下崗職工開闊思路，引導他們向非公有制經濟轉移，向 化進程中承包“四荒”，開發種、養、加等農業綜合項目，發揮他門在產、供、銷方面的優勢。

2、加強再就業的技能培訓，搞好中介服務。主要在于增強下崗青工的就業能力，拓寬下崗青工的就業渠道：(1)政府應加大對下崗職工轉崗培訓的投入，支持有組織、有計劃地對下崗職工開展培訓。(2)進一步規范各類職業培訓，并充分利用現有的職教陣地。依靠社會力量，根據勞動力市場需求和下崗青工的需要，把知識教育與重點業務技能培訓結合起來，使下崗青工學有所長、學有所用。(3)努力為下崗職工創造就業機會，增加就業渠道。動員社會各方面力量，開發就業崗位，積極吸納下崗職工。大力發展新興產業和非公有制經濟，創造更多的就業機會。

3、不斷完善社會保障體系。在社會主義市場經濟體制建立過程中，要逐步建立和完善與新的勞動用工制度相適應的社會保障體系。對于下崗職工的社會保障應從實際出發。探求多種多樣的解決辦法，幫助他們解除近憂、消除遠慮

4、樹立宣傳再就業典型，營造全社會關心，支持下崗青工再就業的輿論氛圍。大力宣傳下崗再就業中有代表性、有影響力的先進典型，形成強有力的輿論導向，用典型的生動事例帶動更多的下崗職工轉變觀念，勇于競爭，發奮自強。

是對下崗職工進行職業指導。由于職業指導工作剛剛起步，難免有一定的盲目性，為了準確把握住下崗職工心態，加強職業指導工作的針對性，促進下崗職工盡快實現再就業，對下崗職工進行再就業心態調查是很必要的，以下便是近百名下崗職工的心態。

我們最需要的是家人的支持

對長期生活在計劃經濟體制之下的中國人來說，下崗無疑就是個沉重的打擊，要從陰影中走出來，很需要別人的支持。當人們遇到困難時，首先想得到的是家人的安慰與幫助。在被調查的下崗職工中，絕大多數認為，家人支持有利于他們再就業，此工程的啟動，離不開政府和社會扶持和幫助，但同時家人也應支持。為工作而奔走了一天的妻子，看到桌上熱騰騰的飯菜和丈夫體貼的話語，會是怎樣的感動。而這一(來源 好)切都能讓他們調整自我，以積極的心理參加再就業。從某種意義上說，能否得到支持，是其尋找新的崗位，穩定再就業的關鍵。所以，職業指導人員在對下崗人員的指導中，也應當有意識的去了解來訪者下崗后找工作是否得到家人的支持，根據來訪者家人的支持程度確定其再就業的難度，從而有意識的支持和幫助他們，還應與來訪者家人取得聯系，做他們的工作，這樣可以對下崗職工再就業其重要的推動作用。

再就業培訓好 可惜機會少--下崗職工埋怨說

進行再就業培訓，為下崗職工灌輸市場經濟知識，宣傳再就業的先進典型，組織已上崗的人員現身說法，這樣能增強他們再就業的本

領。世界上很多國家都把職業培訓作為解決失業的一種積極的就業政策和手段。結合我國實際情況，各級再就業服務機構堅持培訓后再就業的基本方針，投入大量人力財力。目前，下崗職工對其已基本認可，他們認為培訓對找到一份合適的工作有很大幫助，但也同時反映，在被調查對象中，僅有少數人接受過再就業培訓。這表明，我們現在進行的再就業培訓沒能夠真正的把下崗職工吸引過來。因此，以后開展再就業培訓工作時，應該注意培訓的內容是不是下崗職工迫切需要的，同時，還應注意宣傳力度，盡量讓大多數下崗職工知道在那進行什么內容的培訓。

招聘市場也需要打假--下崗職工呼吁

在下崗職工看來，勞動市場上招聘和用工行為的不規范，特別是招聘過程中的欺詐行為，對他們的再就業，產生了很大的阻礙作用，比如有些單位并沒有招人的目的，他們在媒體上作招聘廣告僅僅想利用招聘廣告的廣告效應，打著招聘的幌子，為自己的單位做廣告。這樣，來應聘的人就不由自主地成了他們單位的義務廣告員。這種欺騙行為給下崗職工再就業帶來很壞的影響。既浪費時間，又浪費精力，更重要的事會給他們帶來精神損失。因此，在職業指導和再就業培訓中，職業指導員要讓下崗職工形成自我保護意識，學會求知應對技巧，以便避開招聘的陷阱，造成不必要的麻煩和損失。(責任編輯：范文之家)社會各界共同關心的話題。為此人們提出了各種解決方法。最有效的是對下崗職工進行職業指導。由于職業指導工作剛剛起步，難免有一定的盲目性，為了準確把握住下崗職工心態，加強職業指導工作的針對性，促進下崗職工盡快實現再就業，對下崗職工進行再就業心態調查是很必要的，以下便是近百名下崗職工的心態。

我們最需要的是家人的支持。

對長期生活在計劃經濟體制之下的中國人來說，下崗無疑就是個沉重的打擊，要從陰影中走出來，很需要別人的支持。當人們遇到困難時，首先想得到的是家人的安慰與幫助。在被調查的下崗職工中，絕大多數認為，家人支持有利于他們再就業，此工程的啟動，離不開政府和社會扶持和幫助，但同時家人也應支持。為工作而奔走了一天的妻子，看到桌上熱騰騰的飯菜和丈夫體貼的話語，會是怎樣的感動。而這一切都能讓他們調整自我，以積極的心理參加再就業。從某種意義上說，能否得到支持，是其尋找新的崗位，穩定再就業的關鍵。所以，職業指導人員在對下崗人員的指導中，也應當有意識的去了解來訪者下崗后找工作是否得到家人的支持，根據來訪者家人的支持程度確定其再就業的難度，從而有意識的支持和幫助他們，還應與來訪者家人取得聯系，做他們的工作，這樣可以對下崗職工再就業其重要的推動作用。

再就業培訓好 可惜機會少--下崗職工埋怨說

進行再就業培訓，為下崗職工灌輸市場經濟知識，宣傳再就業的先進典型，組織已上崗的人員現身說法，這樣能增強他們再就業的本領。世界上很多國家都把職業培訓作為解決失業的一種積極的就業政

策和手段。結合我國實際情況，各級再就業服務機構堅持培訓后再就業的基本方針，投入大量人力財力。目前，下崗職工對其已基本認可，他們認為培訓對找到一份合適的工作有很大幫助，但也同時反映，在被調查對象中，僅有少數人接受過再就業培訓。這表明，我們現在進行的再就業培訓沒能夠真正的把下崗職工吸引過來。因此，以后開展再就業培訓工作時，應該注意培訓的內容是不是下崗職工迫切需要的，同時，還應注意宣傳力度，盡量讓大多數下崗職工知道在那進行什么內容的培訓。

招聘市場也需要打假--下崗職工呼吁

在下崗職工看來，勞動市場上招聘和用工行為的不規范，特別是招聘過程中的欺詐行為，對他們的再就業，產生了很大的阻礙作用，比如有些單位并沒有招人的目的，他們在媒體上作招聘廣告僅僅想利用招聘廣告的廣告效應，打著招聘的幌子，為自己的單位做廣告。這樣，來應聘的人就不由自主地成了他們單位的義務廣告員。這種欺騙行為給下崗職工再就業帶來很壞的影響。既浪費時間，又浪費精力，更重要的事會給他們帶來精神損失。因此，在職業指導和再就業培訓中，職業指導員要讓下崗職工形成自我保護意識，學會求知應對技巧，以便避開招聘的陷阱，造成不必要的麻煩和損失。

職業指導是再就業工程的金鑰匙

從下崗職工的再就業職工的再就業情況之中，有一些規律性的東西。針對各種不同類型的下崗職工，應采用不同的職業指導方法，做到一把鑰匙開一把鎖。

再就業要求比較高，希望能得到一份發揮自己能力的工作。這就應該給他們提出高要求，準確發現他們的優勢并鼓勵他們在新環境中鍛煉自己，推薦又創造性的工作而且使其在原企業中無法發揮的新職業。

導。由于職業指導工作剛剛起步，難免有一定的盲目性，為了準確把握住下崗職工心態，加強職業指導工作的針對性，促進下崗職工盡快實現再就業，對下崗職工進行再就業調查是很有必要的，為了切實了解我市下崗職工的實際情況和幫助他們早日實現再就業，現將此次實踐活動的有關情況報告于下

對長期生活在計劃經濟體制之下的中國人來說，下崗無疑就是個沉重的打擊，要從陰影中走出來，很需要別人的支持。當人們遇到困難時，首先想得到的是家人的安慰與幫助。在被調查的下崗職工中，絕大多數認為，家人支持有利于他們再就業，此工程的啟動，離不開政府和社會扶持和幫助，但同時家人也應支持。為工作而奔走了一天的丈夫，看到桌上冒著熱氣的飯菜和家人的關心，會是怎樣的感動。而這一切都能讓他們調整自我，以積極的心理參加再就業。從某種意義上說，能否得到支持，是其尋找新的崗位，穩定再就業的關鍵。所以，職業指導人員在對下崗人員的指導中，也應當有意識的去了解來訪者下崗后找工作是否得到家人的支持，根據來訪者家人的支持程度確定其再就業的難度，從而有意識的支持和幫助他們，還應與來訪者家人取得聯系，做他們的工作，這樣可以對下崗職工再就業其重要的推動作用。

再就業培訓機會少

進行再就業培訓，為下崗職工灌輸市場經濟知識，宣傳再就業的先進典型，組織已上崗的人員現身說法，這樣能增強他們再就業的本領。世界上很多國家都把職業培訓作為解決失業的一種積極的就業政策和手段。結合我國實際情況，各級再就業服務機構堅持培訓后再就

業的基本方針，投入大量人力財力。目前，下崗職工對其已基本認可，他們認為培訓對找到一份合適的工作有很大幫助，但也同時反映，在被調查對象中，僅有少數人接受過再就業培訓。這表明，我們現在進行的再就業培訓沒能夠真正的把下崗職工吸引過來。因此，以后開展再就業培訓工作時，應該注意培訓的內容是不是下崗職工迫切需要的，同時，還應注意宣傳力度，盡量讓大多數下崗職工知道在那進行什么內容的培訓。

招聘市場的打假

在下崗職工看來，勞動市場上招聘和用工行為的不規范，特別是招聘過程中的欺詐行為，對他們的再就業，產生了很大的阻礙作用，比如有些單位并沒有招人的

目的，他們在媒體上作招聘廣告僅僅想利用招聘廣告的廣告效應，打著招聘的幌子，為自己的單位做廣告。這樣，來應聘的人就不由自主地成了他們單位的義務廣告員。這種欺騙行為給下崗職工再就業帶來很壞的影響。既浪費時間，又浪費精力，更重要的事會給他們帶來精神損失。因此，在職業指導和再就業培訓中，職業指導員要讓下崗職工形成自我保護意識，學會求知應對技巧，以便避開招聘的陷阱，造成不必要的麻煩和損失。

社會保障工作有待加強

存在的問題一是各類企業社會保險覆蓋面不均衡，國有企業、集體企業養老保險覆蓋率已分別達到100%和96%，但是個體私營企業參加養老和失業保險社會統籌目前還基本是空白。二是各項救助資金、社會保險基金籌集收繳困難。下崗職工基本生活費由企業承擔的

部分籌措不到位，多數企業欠費現象嚴重，致使中心的下崗職工不能按時領到基本生活費。

企業負責人及下崗職工觀念有待轉變。

調查中發現，有的企業負責人存有重改制輕就業、借企業改制甩包袱、不愿繳納保險費等思想。部分下崗職工擇業觀念陳舊，等靠要和職業等級觀念嚴重，有的挑挑揀揀，好的干不好，孬的不愿干，存在有崗不上、有業不就的現象

對策與建議

一、進一步加大宏觀調控和扶持力度。一是規范企業用工及下崗行為，嚴格下崗程序，減少隨意性；二是要重視對已出臺的各項優惠政策的協調力度，使其真正落到實處，發揮應有作用。

二、進一步加大改革力度。企業職工下崗是改革、發展中的問題，解決這一問題的根本出路，也還是要靠改革、發展。通過大力推進企業兼并聯合、股份制改造、拍賣、合資嫁接等方式，盡快盤活劣勢困難企業的存量資產，激發企業活力，擴大吸納就業能力。

三、健全完善再就業服務體系。加快勞動力市場的培育和發展，盡快完善勞動力市場的功能，健全服務網絡，提供一條龍服務，最終使下崗職工通過市場實現再就業。

四、建立健全社會保障體系。建立以養老、醫療、失業保險制度、下崗職工基本生活保障制度和城鎮居民最低生活保障制度為主的多層次、全方位的統一的社會保障體系，是推動就業和再就業工作的根本保證。一是加大養老、醫療、失業保險基金收繳力度，把這項工作作為考核企業的一項重要指標，建立嚴格的獎懲機制。二是進一步擴

大保險覆蓋面，特別要做好個體私營企業及外資企業的社會保險工作，形成覆蓋全社會的保障體系，解除國有企業下崗職工進入非國有企業的

后顧這憂。三是確保下崗人員的基本生活保障。政府財政承擔部分要堅決落實到位；有下崗職工企業及其主管部門工落腳于一個“擠”字，再難也要把職工的“保命錢”擠出來；社會籌集部門要多渠道拓寬資金來源，動員全社會都為下崗職工提供支持。此外，要積極實行勞動代理制，搞好勞資代理服務等。社會保障做好了，就可以起到減壓閥、緩沖器的作用。

五、以發展個私經濟為主大力拓寬就業渠道。個體私營經濟和 1999年下崗職工再就業現狀調查報告

暑期社會實踐調查報告-城市下崗職工再就業狀況調查

第五篇：扶持農民工返鄉創業的幾點思考

扶持農民工返鄉創業的幾點思考

晴隆縣人大常委會副主任 張玉竺

農民工是在我國改革開放深入發展、城鎮化日益加快進程中涌現出的一支新型勞動大軍，已成為我國產業工人的重要組成部分。大批農民工進城務工，一方面增加了農民收入，另一方面為城市現代化建設做出了應有的貢獻。2008年10月份以來，因美國次貸危機而引發全球性金融危機所造成的經濟動蕩不斷加深，國內企業特別是東部沿海城市的企業生產經營遇到了嚴重困難，就業形勢十分嚴峻。我縣同全省各地一樣，相當數量的農民工集中返鄉，農業和農村經濟發展、社會穩定，就業再就業等工作出現了一些新情況和新問題。因此，盡最大努力扶持農民工返鄉創業是當前和今后一段時期縣、鄉（鎮）黨委、政府面臨的一項重要而又緊迫的工作，也是貫徹落實科學發展觀的一項具體體現。根據（晴黨建辦發?2009?3號）文件要求，筆者通過調研后，就扶持農民工返鄉創業有如下幾點思考。

一、我縣農民工返鄉的基本情況

2008年末，全縣總人口為30.63萬人，外出務工人數為32660余人，占總人口的10.90%左右。截至12月31日止，據不完全統計，農民工返鄉人數為4300余人。從年齡結構看，18周歲以上25歲以下的農民工占46%，25歲以上至35歲以下的占41%，35歲以上的僅占13%。外出務工人員中已婚的占49%，未婚的占51%，大都屬于青壯年群體，具有較旺盛的精力和強壯的體力；從文化程度看，初中及以下學歷占58%，高中或中專學歷占29%，大專文化以上的占13%；從工作性質看，普通工人占51%，技術工人占32%，從事經商活動的占8%，銷售管理的占3%，其他行業占6%；多數農民工文化素質偏低，所從事的工作中，加工制造業占63%，采掘業占5%，建筑業占2%，種養殖業3%，零售批發占9%，其他占18%；從務工行業收入情況看，加工制造業占農民人均純收入的65%，采掘業占5%，種養業占3%，零售批發占9%，其他行業占18%。月收入在600元—800元的占19%，800元—1000元的占30%，1000元—1200元的占32%，1200元—2000元的占15%，2000元以上的僅占4%，大多屬于低收入群體，只能勉強維持全家基本生計。

二、農民工集中返鄉回流原因分析

我縣外出務工的農民工大部分集中在浙江、廣東、福建、江蘇等省一帶就業，只有少部分在山西、安徽、廣西、湖南等地。造成農民工集中返鄉的主要原因：一是企業停產。金融危機來勢迅猛，企業產品積壓滯稍，大量資金難以盤活，工廠無法正常生產，只好關門停產歇業；二是企業降薪。大多數農民工所從事的崗位都是計件工資，因產量的限制，企業主將農民的工資一降再降，有的企業甚至借機隨意克扣農民工應得工資；三是企業裁員。由于生產經營狀況所迫，有的企業只得進行批量裁員，以降低管理成本，縮小生產規模等手段維持現狀；四是其它原因。有的農民工外出多年，思念家中老幼回家過節，主要是怕遇上2008年初的低溫雨雪凝凍天氣而集中返鄉。較之往年，農民工集中返鄉時間多在元旦后春節前，而2008年農民工大都是元旦未到就提前返鄉。

農民工返鄉回流后，城鄉特別是農村大致出現這樣幾種情況：一是就地創業。部分農民工經過幾年的打拼，憑自己掌握的文化知識既學到了一至二門適用技術，還開闊了眼界，拓展了視野，積累了一定的資金。回鄉后，結合所在村組（街道社區）的生產生活實際，打算不再外出，就地創業。主要想在建筑業，運輸業、加工業、種養殖業等方面創業的居多；二是創業無門。部分農民工由于文化素質偏低，外出務工基本上是靠賣體力，返鄉想創業，一無資金、二無技能、三無信息，成天冥思若想，理不出頭緒；三是生活無著。有的農民工或因家里責任田地面積少，或因受災、患病負債等造成經濟困難，或因傳宗接代的封建意識作怪，攜妻帶女外出躲生男孩而逃避計劃生育手術等情況，外出務工多年如今返鄉后，住房破欄倒壁，田地荒蕪，家中糧油不濟，身上又無幾文，面對上老下小，惶惶不可終日。四是冒險作案。極少部分年齡在30歲左右的農民工過去從事過盜搶前科，返鄉后或明或暗地在城鎮社區或農村邊遠地區結合部，鉆治安防范措施缺位的空子，或入室盜竊，或偷牛盜馬。從發案的情況看，這些人中有重操舊業的，也有好吃懶做的，還有迫于生計的等等。給農村的穩定和城鎮社區居民安居樂業帶來了諸多不利隱患。

三、農民工返鄉創業存在的主要困難和問題

首先，心想創業缺乏資金。部分農民工返鄉時雖然積累了一定資金，但對于創辦企業搞生產經營所需的資金來說，這點積累無異于杯水車薪。而多數農民工外出務工的收入僅夠維持生計，根本無錢創業。如果政府和金融部門不給予較大力度的支持，幫助他們解決資金信貸困難，就是想創業的也很難實施創業計劃和施展自己擁有的適用技術。

其次，扶持政策相對滯后。國家在扶持農民工返鄉創業方面，宏觀上制定了一些鼓勵措施（如國辦發?2008?130號文件），但省、州、縣未能結合實際將這些政策措施具體化，有關職能部門調查研究和及時給黨委、政府匯報請示不夠，關注農民工回鄉創業的大氣候沒有形成。

再次，創業環境不夠寬松。想創業的農民工不知如何申辦符合國家產業政策投向的項目，辦理有關開辦項目手續時也還會碰到“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的現象。工商、信貸、稅務、環保、經貿等部門的辦事公開、程序公開、業務范圍公開以及稅收減、緩、免政策宣傳不到位。第四，經營理念較為落后。有的創業者受教育程度較低的限制，冒險投資，盲目創業，管理經驗缺乏，營銷觀念落后，行情意識淡薄，短期行為較重，缺乏長遠眼光，創業時要么小打小鬧，高成本，低效益，甚至造成環境污染。這些都是技術含量低，缺乏市場競爭優勢和家庭式管理模式所帶來的結果。

第五，就業信息平臺缺乏。一方面，由于我縣工業企業不多，許多計劃經濟體制時期的企業瀕臨資不抵債的境地。本縣企業的用工需求量總體來說是供大于求，而本州外縣（市），本省外地（州）的用工信息又不能及時傳遞，想第二次就業的務工者無法知曉，更不要說大量的農民工參加技能培訓，了解就業投向了。

綜上所述，扶持農民工返鄉創業直接關系到順利推進農業農村工作，關系到農民群眾增加收入，關系到農村社會穩定和全縣經濟社會發展全局，必須予以高度重視，努力為農民工返鄉創業提供一個寬松的政策環境。

四、對策建議

（一）加強組織領導。縣里成立農民工返鄉創業領導小組。由聯系農業或分管農口的縣領導任組長。農辦、農業，人事勞動和社會保障、工商、稅務、財政、環保、鄉企、經貿等有關部門為成員。領導小組根據中央的政策和省、州的文件要求，組織開展調查研究，摸清我縣農民工返鄉情況、創業情況和就業情況，分析農民工近期創（就）業趨勢，結合實際制定扶持農民工返鄉創業計劃和相關政策措施，及時向縣委、政府匯報。縣人大常委會財經工委、縣政協常委會經濟工委以及總工會、團委、婦聯、民政等部門和鄉鎮也要積極配合共同為農民工返鄉創業出謀獻策。必要時，召開專題會議，研究部署農民工返鄉創業工作，在全社會掀起關愛農民工，關注農民工創（就）業熱潮。

（二）推進教育培訓。按照黨的十七大和十七屆三中全會精神，采取工作會、研討會、座談會等多種形式加大對返鄉農民工的教育引導，用科學發展觀的要求統領農民工返鄉創業工作。把返鄉農民工想創業、想就業干事的積極性調動起來，激發他們創業做事的勞動熱情。教育引導農民工正確認識金融危機帶來的負面影響，振作精神，立足本地創業。有關職能部門要從全縣經濟社會又好又快發展的大局出發，以目前正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步調整工作思路，轉變工作作風，積極指導，真心實意幫助農民工解決創（就）業方面的實際困難和問題。要利用農忙與農閑的“茬口”，充分利用農干校（農業培訓中心）、職業教育中心、高級職業中學等基地，實施農民工職業技能培訓、新型農民科技培訓和農民工創業培訓工程。要制定有針對性、可操作性強的培訓計劃，選準培訓內容，強化培訓手段，突出培訓效果，真正達到“對癥下藥”和“適銷對路”的培訓目的。通過培訓，農民工取得了基本的就（創）業資格，能就近、就地盡快實現再就業。

（三）推進務工轉移。認真貫徹落實中央關于實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，以及擴大內需的十項措施，進一步加大項目庫建設，加快項目申報和積極組織項目實施的力度，依托以交通、水利為重點的基礎設施項目建設，大力發展本地特色農業、龍頭產業、新農村建設等項目，給返鄉農民工提供在家門口創（就）業機會。同時，利用網絡、報刊等信息平臺，廣泛收集用工信息，為農民工就業提供用工渠道，特別是有關部門要主動加強與省內各地區和長江三角區、珠江三角區等經濟發達地區的用工勞務部門對接聯系，積極爭取勞務崗位，有序組織農民工再外出務工就業。金融信貸部門努力為在本地創（就）業的農民工提供小額信貸支持，工商、稅務、鄉企、環保、農辦、農業等部門按照各自職責積極為農民工搞好服務。

（四）維護合法權益。加強本縣貫徹執行勞動法規、工會法規情況的執法檢查。特別是在檢查中發現的行政不作為、行政亂作為和企業不與農民工簽訂勞動合同、拖欠農民工工資、隨意辭退工人等情況，政府有關行政主管部門要敢于維護法律法規的尊嚴，及時糾正和制止。縣、鄉（鎮）民政部門要深入了解困難農民工的生活情況，該納入城鄉最低生活保障的要及時納入；在開展農村危房（茅草房）改造時，重點對困難農民工幫助解決住房困難。各級工會組織要把農民工加入工會組織納入議事日程，加強對農民工會員管理和培訓，除幫助農民工學會用法律的武器維護自身權益外，經常關心農民工的生產生活狀況。必要時給予一定的幫扶。

（五）樹立先進典型。各級黨組織要利用在農村開展的“三培兩帶”活動，教育鼓勵農民工學習黨的路線、方針、政策，遵紀守法，勤奮創業。有意識地樹立農民工的先進典型，擴大創業示范輻射；在農民工的致富能手中發展黨員，選拔那些有本事、干成事、有威性、群眾信任的農民工進入村級班子工作。縣內新聞媒體要廣泛宣傳農民工返鄉創業情況特別是創業過程中的先進典型，營造良好的輿論氛圍。適當的時候，縣農民工返鄉創業領導小組召開會議，總結經驗，表彰先進，不斷推進農民工創業工作的深入發展。

（六）強化監督檢查。縣直有關職能部門定期或不定期地督促檢查農民返鄉創業的情況。要做到橫向到邊，縱向到底，直接面對農民工了解，面對企業、生產車間了解。看著勞動法規、工會法規的落實是否到位，存在哪些問題，提出相應的整改措施加以整改。縣人大常委會利用組織人大代表開展專題調研或集中視察以及聽取“一府兩院”專項工作報告的機會，聽取政府關于農民工返鄉創業工作情況的匯報或報告，聽取司法機關關于依法辦案、審結農民工返鄉創業案件、維護農民工合法權益的情況匯報或報告，提出做好農民工返鄉創業工作的建議或審議意見，加強對審議意見的跟蹤檢查，不斷形成全社會關注農民工返鄉創業，各部門支持幫助農民工返鄉創業的寬松環境。