第一篇：街道社區關于加強和改進來滬人員服務管理的思考

**社區（街道）黨工委中心組

目前，**街道登記在冊的來滬人員62861名。由于管理理念的偏差、基層基礎工作的薄弱等原因，來滬人員引發的治安問題、居住問題、環境衛生問題、子女就學問題等已成為影響社會發展的突出問題。面對新情況和新問題，深入研究加強和改進來滬人員的管理服務工作，對于推動科學發展、實現社會和諧具

有十分重要的現實意義。

一、加強組織建設，落實工作保障

結合平安創建工作，將來滬人員管理納入平安創建的總體部署，把對來滬人員管理服務的實效作為考核一個地區平安建設的重要指標。可成立黨政主要領導為責任人的來滬人員管理工作領導小組，統一部署來滬人員管理服務工作，研究解決重大問題。通過深入細致的調查研究，制定出臺《加強和改進對來滬人員管理和服務工作的實施意見》，以明確如何加強就業保障、優化公共服務、維護合法權益、強化社會管理、加強組織領導等具體工作措施。加強對來滬人員管理專項經費的落實，嚴格按照區委政法委的工作要求，配齊、配強來滬人員綜合協管員。

二、突出以人為本，優化維權服務

在全國取消農村勞務工進城就業的限制性政策后，大量農村勞動力進城務工已是不可阻擋的潮流，建立統一的勞動力市場變得尤為迫切。應推動公安、勞動、計生部門“一站式”辦證服務，實行居住證、計生證等證件“一證式”管理，為來滬人員提供求職登記、擇業指導、職業介紹等免費服務。通過實施農村勞動力素質培訓、外省職業技術學校對口培訓招錄員工等多種形式，實現規范用工，提高來滬務工人員的整體素質，減少無序涌入。政府可與企業簽訂規范用工責任書，鼓勵企業建造員工宿舍，對無法完成員工宿舍建造的企業，促其按來滬人員招錄用工數，承擔相應社會職能的管理費用。政府通過合理布點，鼓勵企業和民間資本建設來滬人員的職工家園，推行集中住宿，實行產業化經營，市場化運作，廉價低利潤出租。實行“同城待遇”，合理安排民工子弟學校的建設，確保來滬人員子女平等接受義務教育。健全農民工工資支付保障制度，組建企業工會，開展農民工就業維權、工資拖欠、超時加班等問題的專項檢查，杜絕損害來滬務工人員利益的事件。

三、規范土地利用，提高管控能力

結合區域實際，制定相應的土地經營政策，將土地經營權從農戶手中流轉出來。通過組建土地經營公司，按照集中經營、有效利用、增加收入的原則，將土地向集體經營和大戶經營集中，提高土地的利用率。組織開展對無證收廢站、地下加工窩點的取締活動，加強田間畜禽整治和違章搭建工棚的拆除，有效遏制來滬務農人員的無序涌入。加大村級來滬人員服務管理工作，尤其是人員總量調控工作的考核力度，將村主要領導的全年報酬按一定比例用于此項考核。

四、依托各方資源，強化基礎管理

以創建平安社區、平安單位為契機，深化基層村、居、企業的平安創建工作，加快以綜治管理、來滬人員管理、信訪接待、矛盾調處四位一體的平安工作站建設，配備專職協管員隊伍，負責日常綜合管理工作。著力推進“綜治進企業”、“綜治進社區”，按照“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的原則，簽訂綜治責任狀、治安協議書，全面推行融預防犯罪、治安管理、矛盾調處、勞動用工、計劃生育、衛生管理于一體的來滬人員管理業主責任制，把來滬人員管理服務的責任落實到用工單位、經營企業和出租房主。進一步加大拆除違法建筑的力度，有效遏制新違法建筑的滋生，制止出租房屋“群租”現象，最大限度地消除安全隱患，防止各類事故的發生。探索異地警務協作機制，針對來滬人員流入地相對集中的特點，聘請流出地公安機關民警到流入地協助管理來滬人員，充分發揮外省籍民警人緣熟悉、地緣親近、語言相通的優勢，有效加強來滬人員的管理服務工作，提高發現和打擊來滬人員的違法犯罪能力。

五、提升管理理念，遏制違法犯罪

充分發揮公安部門的作用，通過各村、居委會平安工作站的平臺，實施對高危人群的管控。通過發布平安工作站聯系冊，提高居民群眾的知曉率。通過細致的登記比對，實時發現、掌握來滬人員中有前科劣跡和形跡可疑的高危人員動態信息，落實相應的管理措施。加強來滬人員信息管理網絡建設，做到暫住人員、出租房屋、旅館業3大治安信息管理系統的關聯互通，實現出租房屋、旅館居住的計算機管理。對網吧、廢舊物品收購、二手手機市場等可供聯絡、銷贓渠道，實施重點監控，適時與違法犯罪人員數據庫進行比對，實行全方位、立體化的動態監控。對出租房屋在排查底數的基礎上，實行“定人定床，人來登記，人走注銷”的旅館式管理。對特種行業，以中小旅館為重點，普遍實行住宿人員實名、實人、實數、實時的“四實”登記管理，提高信息采集效率。對中小浴室場所，參照旅館業進行管理。對企業單位，圍繞平安單位創建

第二篇：街道社區關于加強和改進來滬人員服務管理的思考

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街道社區關于加強和改進來滬人員服務管理的思考2010-06-29 18:28:33免費文秘網免費公文網街道社區關于加強和改進來滬人員服務管理的思考街道社區關于加強和改進來滬人員服務管理的思考(2)**社區（街道）黨工委中心組

目前，**街道登記在冊的來滬人員62861名。由于管理理念的偏差、基層基礎工作的薄弱等原因，來滬人員引發的治安問題、居住問題、環境衛生問題、子女就學問題等已成為影響社會發展的突出問題。面對新情況和新問題，深入研究加強和改進來滬人員的管理服務工

作，對于推動科學發展、實現社會和諧具有十分重要的現實意義。

一、加強組織建設，落實工作保障

結合平安創建工作，將來滬人員管理納入平安創建的總體部署，把對來滬人員管理服務的實效作為考核一個地區平安建設的重要指標。可成立黨政主要領導為責任人的來滬人員管理工作領導小組，統一部署來滬人員管理服務工作，研究解決重大問題。通過深入細致的調查研究，制定出臺《加強和改進對來滬人員管理和服務工作的實施意見》，以明確如何加強就業保障、優化公共服務、維護合法權益、強化社會管理、加強組織領導等具體工作措施。加強對來滬人員管理專項經費的落實，嚴格按照區委政法委的工作要求，配齊、配強來滬人員綜合協管員。

二、突出以人為本，優化維權服務

在全國取消農村勞務工進城就業的限制性政策后，大量農村勞動力進城務工已是不可阻擋的潮流，建立統一的

勞動力市場變得尤為迫切。應推動公安、勞動、計生部門“一站式”辦證服務，實行居住證、計生證等證件“一證式”管理，為來滬人員提供求職登記、擇業指導、職業介紹等免費服務。通過實施農村勞動力素質培訓、外省職業技術學校對口培訓招錄員工等多種形式，實現規范用工，提高來滬務工人員的整體素質，減少無序涌入。政府可與企業簽訂規范用工責任書，鼓勵企業建造員工宿舍，對無法完成員工宿舍建造的企業，促其按來滬人員招錄用工數，承擔相應社會職能的管理費用。政府通過合理布點，鼓勵企業和民間資本建設來滬人員的職工家園，推行集中住宿，實行產業化經營，市場化運作，廉價低利潤出租。實行“同城待遇”，合理安排民工子弟學校的建設，確保來滬人員子女平等接受義務教育。健全農民工工資支付保障制度，組建企業工會，開展農民工就業維權、工資拖欠、超時加班等問題的專項檢查，杜絕損害來滬務工人員利益的事件。

三、規范土地利用，提高管控能力

結合區域實際，制定相應的土地經營政策，將土地經營權從農戶手中流轉出來。通過組建土地經營公司，按照集中經營、有效利用、增加收入的原則，將土地向集體經營和大戶經營集中，提高土地的利用率。組織開展對無證收廢站、地下加工窩點的取締活動，加強田間畜禽整治和違章搭建工棚的拆除，有效遏制來滬務農人員的無序涌入。加大村級來滬人員服務管理工作，尤其是人員總量調控工作的考核力度，將村主要領導的全年報酬按一定比例用于此項考核。

四、依托各方資源，強化基礎管理

以創建平安社區、平安單位為契機，深化基層村、居、企業的平安創建工作，加快以綜治管理、來滬人員管理、信訪接待、矛盾調處四位一體的平安工作站建設，配備專職協管員隊伍，負責日常綜合管理工作。著力推進“綜治進企業”、“綜治進社區”，按照“誰出租誰負責、誰經營誰負責、誰用工誰負責”的原則，簽訂綜治責任狀、治安協議書，全面推行融預防犯罪、治安管理、矛盾調處、勞動用工、計劃生育、衛生管理于一體的來滬人員管理業主責任制，把來滬人員管理服務的責任落實到用工單位、經營企業和出租房主。進一步加大拆除違法建筑的力度，有效遏制新違法建筑的滋生，制止出租房屋“群租”現象，最大限度地消除安全隱患，防止各類事故的發生。探索異地警務協作機制，針對來滬人員流入地相對集中的特點，聘請流出地公安機關民警到流入地協助管理來滬人員，充分發揮外省籍民警人緣熟悉、地緣親近、語言相通的優勢，有效加強來滬人員的管理服務工作，提高發現和打擊來滬人員的違法犯罪能力。

五、提升管理理念，遏制違法犯罪

充分發揮公安部門的作用，通過各村、居委會平安工作站的平臺，實施對高危人群的管控。通過發布平安工作站聯系冊，提高居民群眾的知曉率。通過

細致的登記比對，實時發現、掌握來滬人員中有前科劣跡和形跡可疑的高危人員動態信息，落實相應的管理措施。加強來滬人員信息管理網絡建設，做到暫住人員、出租房屋、旅館業3大治安信息管理系統的關聯互通，實現出租房屋、旅館居住的計算機管理。對網吧、廢舊物品收購、二手手機市場等可供聯絡、銷贓渠道，實施重點監控，適時與違法犯罪人員數據庫進行比對，實行全方位、立體化的動態監控。對出租房屋在排查底數的基礎上，實行“定人定床，人來登記，人走注銷”的旅館式管理。對特種行業，以中小旅館為重點，普遍實行住宿人員實名、實人、實數、實時的“四實”登記管理，提高信息采集效率。對中小浴室場所，參照旅館業進行管理。對企業單位，圍繞平安單位創建

第三篇：加強街道社區管理服務工作意見

街道辦事處內設5個辦公室，分別是黨政綜合辦、經濟發展辦、文化宣傳辦、社會事務綜合管理辦、社會公用事業管理辦。同時下設“兩站、兩所、兩中心”，事業性質副科建制，分別為計劃生育服務站、農林環衛綜合服務站、社會事務所、公共事業服務所、社會管理服務中心和實有人口服務管理中心。社區應為副科建制，形成“兩委一站”（社區黨支部委員會、社區居民委員會和社區服務站）的工作格局和“一部三室四站一場”（社區黨支部、居民委員會辦公室、警務室、圖書室、社區保障和救助工作站、衛生計生服務站、文化活動指導站、實有人口服務管理站、室外活動廣場）的服務體系。街道黨工委、辦事處設黨工委書記、人大工委主席、主任、維穩辦主任、副書記、紀檢書記、武裝部長各1人，副主任4人。內設黨政綜合辦2人，經濟發展辦1人，文化宣傳辦1人，社會事務綜合管理辦1人，社會公共事業管理辦1人，工、青、婦各1人，以上均屬行政編制。下設五個內設機構，均為副科建制，應編109人（不含行政編制）。其中計劃生育服務站應編10人，農林環衛綜合服務站應編8人，社會事務所應編4人，公共事業服務所應編8人，社會管理服務中心應編2人，實有人口服務管理中心應編77人（每個社區配備支部書記和主任各1人，另外配備工作人員9人）。社區支部書記和主任為副科建制，目前已配備了社區支部書記5人，另需配備社區支部書記2人，社區主任7人。我辦現有工作人員85人，其中2006年以前借調5人，還需配備44人社區工作人員。

第四篇：來滬人員居住登記表

表三

來滬人員居住登記表

（適 用 于 投 靠、就 讀 類 居 住 登 記 人 員）

填表人：填表時間：年月日

表三

投 靠 類

就讀、進修類

第五篇：加強和改進街道社區黨建工作

加強和改進社區黨建工作的實踐與思考

社區和社區黨建的基本概念

1、社區的基本涵義及模式。

就社區的一般涵義而言，它是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。在現代社會學中，社區的定義盡管有上百種，但基本上可以概括為：社區是指地區性的生活共同體。一般來講，人們在社會生活中，不僅結成一定的社會關系，而且總離不開一定的地域條件。人們會在一定的地域內形成一個個區域性的生活共同體，整個社會就是由這些大大小小的地區性生活共同體結合而成的。這種聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，在社會學上稱之為“社區”。

那么，是不是有人聚居的地方就可以稱為社區呢？不是的，構成一個社區，應包括以下5個基本要素：1.一定數量的社區人口；2.一定范圍的地域空間；3.一定類型的社區活動；4.一定規模的社區設施；5.一定特征的社區文化。只有同時具備了這5個要素，我們才稱之為社區。

社區與社區之間存在著種種差異，按不同的標準可以對社區作出不同的分類和區別為不同的層次。一般講，按社區的結構、功能、人口狀況、組織程度等綜合因素，把社區分 成農村社區和城市社區兩大基本類型。我國目前推進的城市社區建設中，“社區”一詞的含義，特指城市基層社會管理體制改革后經過規模調整了的原居民委員會轄區。

那么什么是社區黨建呢？

2、社區黨建的基本內涵

社區黨建是隨著社區的產生而出現的，“社區黨建”這一概念，是上海市委在1996年提出來的。社區黨建是相對于農村黨建、企業黨建、高校黨建等提出的黨的城市基層組織建設的一個新課題。之所以稱其為“社區黨建”，正是因為它和傳統的街道黨建等基層組織建設在性質、任務以及面臨的形勢等方面都存在明顯的不同。根據中辦發?2004?25號文件，可以對社區黨建的定義作一個描述性的解釋。社區黨建就是以街道黨工委為核心，社區居委會（居民區）黨組織為基礎、社區黨員為主體、社區內各機關、企業、事業單位等基層黨組織共同參與的區域性黨建。社區黨建是基層黨的建設的重要組成部分，是新時期城市社區黨組織發揮領導核心作用，組織、協調和指導轄區內各種類型基層黨組織和黨員，完成地域性、群眾性、社會性、公益性工作而開展的全部活動和全部工作的總和。它是以社區黨組織為領導核心，以全體黨員為主體，以服務群眾為重點，轄區內各種組織整合資源、共同參與、形成合力的區域性黨建工作。在實際工作中，社區黨建的內涵包括有機聯系的三個方面。一是 街道社區黨（工）委及其下屬的機關黨組織、企事業單位黨組織的建設工作；二是社區（居民區）黨的建設工作；三是以街道社區黨（工）委為核心、社區（居委會）黨支部為基礎、社區全體黨員為主體，以做好地區性、社會性、群眾性、公益性工作，強化城市基層管理、推進社區建設、服務社區居民為目標，以共同目標、共同需求、共同利益為紐帶，社區各類基層黨組織共同參與的基層黨建工作。也就是由街道社區黨（工）委組織、協調和指導轄區內機關、企事業單位基層組織和在職黨員所開展的基層黨建工作。條塊結合、以快為主、優勢互補、共駐共建，是社區黨建工作的最大特點。

下面我們再說一下社區黨組織的職能定位及與社區內其他組織的關系

1、社區黨組織的職能定位

社區黨組織是黨在城市的基層組織，是黨聯系城市居民的橋梁和紐帶，是黨在城市的全部工作和戰斗力的基礎，是承擔社區黨建工作的功能主體，因此，客觀地確定社區黨組織的職責，正確定位社區黨組織在社區建設和管理中的地位，是搞好社區黨建工作的前提條件。中辦發?2004?25號文件對街道黨（工）委和社區居委會黨支部（總支、黨委）的主要職責作了明確的界定，社區黨組織應在社區地區性、群眾性、公益性、社會性工作中處于領導核心地位，擔負領導、組織、指導、協調社區工作的主要責任，負有宣傳貫徹 黨的路線方針政策，討論決定社區建設和管理方面的重大問題，領導工會、共青團、婦聯等群眾組織開展工作等方面的職責。

2、社區黨組織與社區中各種組織的關系

職能明確了，就能做好社區黨建的所有工作嗎？也不一定，在明晰社區黨組織的職能定位的同時，還要進一步正確把握社區黨組織與社區中各種組織的關系。

一是街道黨工委與社區黨組織的關系。街道黨工委和社區黨組織是領導和被領導的關系。街道黨工委應領導和支持社區黨組織開展工作，貫徹好黨的路線方針，抓好黨的各項政策的貫徹落實。社區黨組織應自覺接受街道黨工委的統一領導，按照街道黨工委的要求和部署，搞好社區建設和管理工作。

二是轄區內有上級主管部門的單位黨組織和社區黨組織的關系。社區黨組織與轄區內有上級主管部門的單位黨組織都是黨的基層組織，不存在領導和被領導的關系，但存在協調指導、共建協作關系，兩者之間要通過共建聯席會議、協調委員會等有效形式，實行資源共享，共同搞好社區建設和管理。社區黨組織要主動搞好與轄區內有上級主管部門的單位黨組織的協調工作。

三是社區黨組織和社區內群團組織（工會、共青團、婦聯等組織）的關系。社區黨組織與社區群團組織是領導與被 領導的關系，社區黨組織是社區的領導核心，在社區建設和管理中發揮政治核心作用，領導和指導社區內的群團組織開展工作，形成社區建設的合力，保證社區工作的健康發展。社區內的群團組織要增強黨性觀念，自覺接受社區黨組織的領導，在黨組織的統一領導下開展工作，發揮作用。

四是社區黨組織與轄區內無上級主管部門的非政府組織（新經濟組織、中介機構、民間非正式組織等）的關系。社區黨組織與這些組織是政治領導關系，社區黨組織要對其實行政治領導。

以上從理論層面對社區和社區黨建進行了一些基本論述，希望能對大家的工作能有所幫助。

下面談一談我區社區建設的現狀。

寬城區共設9個街道辦事處，51個城市社區居委會，總人口47萬。寬城區的社區建設經過十幾年的發展，取得了一些成績，并初步形成了具有寬城特色的社區建設模式。簡單地說就是：“實施一把手工程、抓住兩個重點、堅持三個結合”。

“ 實施一把手工程”即區委區政府高度重視社區建設，在全區的社區建設工作會上，正式確定社區建設作為“一把手工程”，并將社區建設的成就作為考核的重要指標之一。

“抓住兩個重點”即緊緊抓住社區服務和社區組織建設這兩個重點。在社區服務方面主要是建立了“一個中心、兩支隊伍、三個體系、四級網絡”的社區服務發展模式。“一個中心”即社區服務中心，目前，區內所有街道辦事處普遍建立了社區服務指導中心，100%的社區居民委員會建立了社區公共服務中心。“兩支隊伍”是社區服務專職管理人員和服務人員隊伍，目前已達300人，社區服務志愿者隊伍目前有30多個組織，近2000人。“三個體系”是社會福利服務體系、便民利民服務體系和社會事務服務體系，并發展到8大系列、100多個服務項目，各類福利性、公益性社區服務設施比較齊全，建立優撫包戶小組100多個，雙擁服務隊20多個，居民互助組織49個。“四級網絡”是在區、街、居、組形成既獨立又相互聯動的服務網絡，區、街兩級組織均建立了黨組織服務民生網絡，開通了以“求助電話”和“民生四員”為載體的“綠色通道”。

在社區組織建設方面自1998年開始，對區內200多個居委會調整為47個社區，隨著人口的增加，我區社區總數正在不斷增加。普遍建立了社區黨組織，明確規定社區黨組織在社區建設中發揮政治核心作用；探索實行了街道“大黨工委”體制，推行“雙向進入，交叉任職”方式，加大區域性黨建工作力度。探索開展了黨員干部“百千萬”大服務行動，深化黨組織服務民生工作。探索推行了街道社區黨建目標化管理、項目化運作新模式。對離退休人員、流動人口、下崗和失業人員中的黨員實行屬地管理；積極推進在新經濟組織、新社會組織中建立黨組織。通過有效的組織建設和“黨員先 鋒行”活動，充分發揮黨員在社區建設中的先鋒隊作用，發揮黨組織在社區建設中的戰斗堡壘作用。

應該說，我區社區建設的實踐取得了一些成績，也發揮了重要作用，但社區管理體制和運行機制仍然存在著眾多問題，如轄區共建不到位，存在“條塊分割”的現象。行政體制中單位和地區分割的現象仍然存在，這種“條塊分割”也反映到了社區黨建設工作中。雖然作了一些探索研究，但是由于共建沒有涉及權責劃分、資源整合等深層次問題，社區與轄區之間溝通、協調仍然不到位，社區黨建的整體功能難以得到有效發揮；承擔社會事務過多，存在“政府化”的現象。當前，社區成了“小政府”，社區干部承擔的工作任務拓展到了便民服務、計劃生育、綜合治理、勞動就業等30多個方面100多項社會事務，社區干部整天忙于應付事務性的工作，對社區自身建設的思考顯得力不從心；黨員管理難度大，存在“掛空”現象；工作力量不足，存在“小馬拉大車”的現象；黨建工作經費缺乏，存在“巧婦難為無米之炊”的現象等等。這些問題的存在制約了社區建設的進一步發展。

綜合分析這些問題，可以具體用以下四種矛盾來概括：

一是社區組織的有限力量與繁雜的日常工作難以協調的矛盾。近年來，隨著城市管理重心的下移和“兩級政府、三級管理”的實施，各項公共性事務紛紛進入社區，社區的任務

越來越重。一些政府職能部門在落實工作過程中，把社區當“筐”，把社區黨組織當“腳”，把自身工作無限制地向社區延伸。

二是社區建設工作的快速推進與社區各方參與意識不強的矛盾。社區黨建的特點和內容決定了社區黨建工作需要社區各類黨員和社區單位黨組織的共同參與。但從實踐來看，目前仍然存在下崗職工黨員不相信社區、單位黨員瞧不起社區、離退休黨員顧不上社區、純居民黨員幫不了社區的情況。

三是社區建設的高要求與社區工作者素質偏低的矛盾。離退休黨員、下崗黨員進入社區、單位在職黨員實行“雙重管理”、“兩新”組織建立黨組織等新生事物的出現，使社區黨建的原有模式得以改變，社區黨務工作者不再是單純的“黨務工作者”，而是行政、黨務“一肩挑”，這對社區黨務工作者的素質提出了更高的要求。但從實際情況看，年齡偏大、學歷偏低、知識面偏窄、領導能力偏弱的問題沒有根本改變。

四是社區建設的繁重任務與社區硬件設施不完善、經費不足的矛盾。近兩年，為創建“特色社區”和配合長春市“精品社區”社區建設，區委劃撥專項資金，用于社區黨員活動室的建設，在一定程度上了緩解社區黨建財力和物力的不足，但仍有一些社區黨員活動室未達到規定的標準。同時，經費不足成為社區黨建的“瓶頸”。當前市區政府對社區黨建投入有限，各項經費除去人員工資后，用于支付電話費、水電費、辦公用品后就所剩無幾，對于開展各種社區公益活動，只能是“巧婦難為無米之炊”。

產生上述矛盾的原因是多方面的，主要有以下幾點： 一是社區與政府職能部門的職能沒有完全理清。隨著政府職能的進一步轉變和城市管理重心的下移，黨政機關和企事業單位承擔的社會職能、服務職能逐漸分離出來，其中的大部分由社區來承接。同時由于哪些工作由政府職能部門實施，哪些工作由社區來完成，沒有明文規定，社區黨組織在感到困惑的同時，對上級下達的任務不得不機械地應付，因此無暇顧及涉及居民重大利益的事情，沒有充足的精力投身于社區黨建工作，也沒有足夠的時間協調社區各種組織之間的關系，影響了社區黨建工作的正常開展。

二是對社區工作的宣傳力度不夠。由于組織關系、行政關系和街居管理體制的影響，社區內許多單位、黨員對社區尤其是社區黨建仍存在著模糊認識，沒有真正把自己融入社區。離退休黨員雖然進了社區，但許多人的心卻不能接受由“單位人”變為“社會人”的現實，認為到了社區會失去單位的一些福利待遇，因而很難融入社區黨組織這個新家，對社區黨組織心存顧慮。

三是社區居民黨員年齡結構老化，選人用人機制有待進一步拓寬。據統計，我區現有居民黨員中年齡60歲以上的占82%以上，文化程度初中以下的占85%以上，造成有的社區黨組織書記難產生，選人用人渠道明顯偏窄。

四是約束機制不健全。社區單位黨組織和社區各類黨員 參與社區建設光靠自覺性還不夠，還必須有相關制度作保證。但是現行黨的規章制度，并沒有相關的條文來強調社區單位黨組織參與社區建設的重要性和必要性。

五是財力機制不完善。目前社區經費除了市區兩級下撥的黨建經費和原居委會的一點房產租賃，就靠駐轄區單位和共建單位的一點贊助。由于社區工作主要是加強社區管理、社區建設和社區服務，發展經濟還不是社區工作的重點，因而，社區黨建的經費很難自籌。

出現這些問題的原因固然是多方面的，但我認為也是暫時的，隨著社會管理機制的進一步完善，社區會迎來新的發展前景，因此我們每一位從事社區工作的人都應滿懷信心去期待社區建設的美好明天，滿懷激情地做好社區黨建的各項工作。所以，接下來我們就對如何做好社區黨建工作進行一下探討和研究。

社區黨建是地域性的黨建工作。區域內的所有組織和個人都對社區建設負有責任和義務。黨在社區聯系群眾，僅靠現有的黨組織系統和基層組織，僅靠現有的黨組織領導工會、共青團和婦聯等組織載體，已經不能適應形勢發展的需要。社區黨組織只有把蘊涵在社區當中的組織資源、人力資源充分挖掘出來，將各系統、各單位的黨建資源變為社區可利用的資源，才能使社區黨建工作呈現勃勃生機。

黨的十七屆四中全會對社區黨建提出了新的要求，社區黨組織要在服務群眾、凝聚人心、優化管理、維護穩定等方 面發揮領導核心的作用。在深入學習實踐科學發展觀活動中，中央提出各級黨組織要著力解決在思想觀念、體制機制、群眾生產生活中的突出問題，探索符合科學發展觀要求的黨建之路。圍繞中央的新要求，區委組織部對全區社區建設工作做了認真的研究，提出了總的指導思想，即全面貫徹黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以深入開展創先爭優活動為主線，緊密結合社區建設的實際，以創建精品社區為目標，以加強街道社區黨的基層組織建設為重點，增強街道、社區組織的創造力、凝聚力、戰斗力，擴大黨在城市社區工作的覆蓋面，不斷改進工作方式和活動方式，不斷鞏固和擴大黨的群眾基礎和社會基礎，實現“領導班子好、黨員干部隊伍好、工作機制好、工作業績好、群眾反映好”的“五好”目標。

近期目標是：經過努力，使街道社區領導班子的整體素質有明顯提高，社區黨組織建設工作和社區黨員教育管理工作有明顯加強，社區思想、文化建設和黨的群眾工作有明顯改進，社區黨建工作形成比較健全的管理體制、比較完善的工作體系和比較規范的工作機制；黨組織和黨員在推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧方面，能力明顯提高，作用明顯發揮，成效明顯增強。

按照這一指導思想和工作目標，年初以來，區委組織部 先后召開了街道黨工委書記、黨務書記和社區書記三個層次15個座談會，并下派基層組織科2名干部深入到社區蹲點調查研究。總的感到，當前社區黨建必須把握四個核心問題：一是強化組織領導功能――體現黨組織這一領導核心，進一步鞏固黨組織的領導核心地位。二是強化居民自治功能――體現居民群眾這一自治核心，改變過去社區事務由“兩委”幾個人說了算的狀況，建立議事決策主體，提高決策的執行效果。三是強化教育服務功能――體現服務群眾這一工作核心，通過教育群眾、開展活動、自主協商、民主決議，加強基礎建設，密切黨群干群關系，保證利民惠民之事不事與愿違。四是理順社區工作運行機制――體現流程順暢這一制度核心。社區工作流程只有更順暢，社區黨組織的領導核心作用才能更有利于發揮。

基于以上四點考慮，我區著眼社區管理體制和運行機制加強社區黨建工作科學化的具體措施――推行“三改一加強”工作機制，加快社區改革創新（“三改”就是改革社區治理結構、改進工作運行機制、改善社區工作基礎，“一加強”就是加強黨的領導），具體內容我在這里就不再展開了，今后我們將在工作中進一步落實和完善社區黨建工作的思路和方法。

剛才我從全區的角度闡述了加強和改進社區黨建工作的思路和措施，那么具體到我們在座的每一位社區黨務工作者應該如何做起呢，我想無論多么好的思路最終都是要靠實際 12 工作來落實和檢驗的，因此，我們每一位社區黨建工作的直接參與者，應該從實際工作入手，從具體工作做起，不斷創新社區黨建的新思路，我看能不能從以下幾項工作做起。

（一）堅持觀念先行，牢固樹立社區黨建工作新理念 科學發展觀要求社區黨建工作者必須具備科學發展的知識，用科學發展的眼光去確立社區黨建工作目標，用科學發展的態度處理社區黨建工作中存在的困難和問題。加強社區干部隊伍建設是當前加強社區黨建工作的首要任務。

1、做好社區黨建工作要做到三個必須調研，防止三個脫離。三個必須調研。各級社區黨建工作者要組織好調研活動，并將其用制度的形式固定下來并長期堅持。一是社區內出現重大維穩隱患時，各級社區黨建工作者要深入到基層和群眾中去，掌握第一手資料，找出問題的起因和癥結，在充分依靠群眾的基礎上，拿出問題解決方案。二是在舉行社區大型活動前，一定要做好調研工作，在針對性和實效性上下功夫，真正把有限的人、財、物資源用好用活。三是要針對社區黨建工作開展定期調研，廣泛走訪黨員和群眾，聽取意見和建議，在不斷調研的基礎上，找到工作中的問題和不足，并及時修正。防止三個脫離。各級黨建工作者在實踐工作中，一定要防止干部脫離群眾、理論脫離實踐、工作脫離民意，這些都是影響基層黨建工作的大問題，要予以克服。

2、樹立爭創“三型社區書記”理念。三型即“學習型、實干型、和諧型”。一是做“學習型書記”。社區書記必須做到懂學習、勤學習、有成果。目標是：通讀黨章、熟知黨章；常讀多讀黨建工作方面的書籍，常讀多讀經濟、科技、社會知識方面的書籍；每月要讀1篇以上的黨建工作文章或寫1篇社區黨建工作學習體會，寫一篇關于黨建工作的調研報告或論文。二是做“實干型書記”。社區書記要做到想黨建工作、做黨建工作、創新黨建工作。必須做到“三個善于”，即善于思考、善于“診斷”黨建工作中的問題、善于對存在問題“用藥”，把中醫學的“望聞問切”的方法引用到社區黨建工作中來。三是做“和諧型書記”。社區書記要把社區干部隊伍帶成一個和諧的戰斗集體，同時要與社區黨員和群眾保持和諧關系。

3、破除舊觀念，建立和運用三個機制。一是建立考評機制。以街道和社區為單位，每年至下而上對社區書記進行一次考核評比；二是建立激勵機制。每年以街道為單位選送三名“三型社區書記”參加上一級對應獎項的評選；設立社區書記“優秀學習體會獎”和“優秀調研報告或優秀論文獎”及“成果應用獎”，鼓勵廣大社區黨建工作者主動學習黨建知識、主動思考黨建工作、悉心做好黨建工作。三是建立成果推廣機制。將社區書記的理論成果和實踐成果及時進行推廣，以此激發社區書記的工作成就感。

4、在開展社區黨建工作中要做到“三個明白”和“知道 三個為什么”。“三個明白”一是要明白社區黨建工作存在哪些問題和薄弱環節；二是要明白下屬黨支部如何設置才更加有利于工作開展；三是要明白應該如何接近社區黨員并與他們進行交流溝通。“知道三個為什么”一是要知道黨建工作中為什么會產生這些問題；二是要知道為什么要通過某種辦法來解決問題；三是要知道黨建工作為什么要依靠社區黨員和居民群眾開展。

（二）注入“人性化元素”，合理設置社區黨組織 社區黨組織設置的方式方法是關系到社區黨組織是否具有活力、凝聚力、號召力的關鍵。將“人性化元素”注入到黨的基層組織設置中來是非常必要的，需要考慮以下三點：

1、要考慮黨員的興趣和愛好。各社區一定要對本社區的黨員情況和特點進行摸排，在社區組織設置上有自己的特點或特色。具有相同興趣愛好的黨員可盡量安排在同一支部里，定期開展豐富多彩的組織活動。

2、要考慮黨員的年齡因素。黨員人數多的社區可以將年齡大和行動不便的黨員合理分散到各個支部中去，并把上門幫扶、“送學”等工作作為組織活動的一種形式固定下來，確保這部分黨員始終能體驗到組織的關懷。

3、要考慮“請入和融入”工作機制。這也是一個對社區黨建工作資源的認識和利用的問題。“請入”就是把其他組織單元的黨員或領導（包括人大代表和政協委員等）作為社 區黨建工作的指導員或顧問；“融入”就是我們的黨員或書記把黨建工作融入到企業、學校、部隊中去，并擔任一定的職務。通過“請入和融入”，以情感的溝通促進工作的溝通，實現共融和雙羸，從而使社區黨建工作始終充滿著生機和活力。在“互融”工作中還可以考慮“黨政互融”、“黨經互融”、“街道和社區互融”等。

（三）做好對社區黨建工作資源的認識、挖掘和應用工作 這項工作做好了，黨的基層組織活力、凝聚力會更強、基石會更牢。在充分利用社會資源上要做到二個三：

1、從三個方面去認識和分析資源的存在形式。一是人的資源存在形式。本社區的干部、黨員、居民群眾為本土資源；各社區的書記互為資源；與工作關聯的企事業單位、政府機關領導和社會知名人士，人大代表和政協委員，部隊和大專院校有關專業的教授和學生為“招商”資源。二是物的資源存在形式。物的資源又分轄區內外物的資源、上下級組織物的資源和公與私物的資源。籠統地說有資金、場地設施、各種設備器材、培訓機構等方面。三是以工作結合點的存在形式：我們自己的各項服務工作和特長、企事業單位的困難和他們的愿望及需求等，這些都是我們的資源。這方面的資源通常要與他們充分溝通才能獲得。

2、從三個方面發揮好資源的作用。一是要發揮好三個“智囊團”的作用。首先是要充分發揮社區書記的作用。你們是 工作在第一線的基層黨務工作者，最了解基層的情況，有很多好的經驗和好的工作辦法。其次是要充分發揮社區黨員骨干的作用。他們有的是原來企業中的老黨務工作者，有著豐富的黨建工作經驗，他們和廣大社區居民生活在一起，最清楚居民群眾的冷暖需求，通過他們可以搭建起與廣大黨員和群眾的情感橋梁，明確我們的工作方向。最后是要充分發揮好社區內的社會組織、經濟組織的作用。我們要經常和他們在一起，征求他們的意見和看法，這也可以說是我們社區黨建工作中的“民主”建設。做好社區黨建工作就要做到開啟門來做工作。二是要從三個方面去充分調動全體黨員參與和支持社區工作。首先是社區書記要把社區的黨員干部一班人帶好，通過發揮干部的榜樣作用來增強社區黨組織的凝聚力和向心力。其次是我們的基層黨務工作者要做廣大黨員的身邊人、貼心人，要學會與他們接觸的方式和方法。最后是要用更加人性化、更加靈活的組織生活方式，更具趣味性、參與性，更富文化色彩的組織活動內容吸引社區黨員參與黨的活動，使他們在娛樂中接受到黨的教育，實現自我管理，使黨員模范作用得到發揮，社區黨組織的核心地位得到鞏固，進而實現以黨建帶社建、以黨建帶動全面工作的目標。三是從三個方面去充分發揮外部資源的支持作用。首先是要積極開展“外交黨建”活動。社區書記要走出去，廣泛與企事業單位的法人和黨組織負責人（包括人大代表、政協委員、知 名人士等）開展一系列的“外交”接觸。在接觸前要理清自己的思路，根據不同的企業和個人的特點，找準“外交”活動的切入點。其次是要從“務實黨建”的思路出發，找準與各單位的工作結合點，爭取實現雙贏，使多方在合作意向上達到共識,積極性得到充分的調動,讓資源的作用得以充分發揮。最后是要用我們服務的資源去挖掘社會其它資源，用服務去吸引外部資源，用熱情調動外部資源進入，用真誠留外部資源常駐。

（四）社區書記在開展社區黨建工作時，要選好三個著力點

為促進社區整體工作健康長足發展，開展社區黨建工作要找好以下三個著力點：

1、社區書記要與社區黨員和群眾保持密切聯系。黨員和群眾既是我們的工作對象，又是我們的服務對象，我們的工作他們看得最清楚，我們的成績和不足，他們也感受得更真切。只有保持了這種長期的聯系，我們才能在工作中保持一種主動和清醒工作狀態，才不會丟失黨的宗旨、迷失工作方向。

2、社區書記要堅持黨建帶社建、以黨建帶動全面工作均衡開展的工作思路。要集黨心、民心和集黨組織、工青婦等組織、居民群眾之合力來推動和諧社區的建設，并以此來加強和鞏固黨的基層組織建設。社區書記既要在各項工作中起 模范帶頭作用，但更要學會在必要時從繁雜的事務中跳出來，去思考黨建工作整體發展方向，研究如何推動工青婦等組織的建設，從而促進社區整體工作全面發展，使黨組織的戰斗堡壘作用得以充分體現。

3、社區書記要把工作精力放在做好社區全面工作上。社區書記是社區黨建工作和社區其他工作的指揮員。社區書記如果不能通觀全局，而只是哪頭忙就忙哪頭，總是將自己處于低頭忙事務之中，就不可能在整體工作出現問題時保持清醒的頭腦和認識，社區書記一定要擺正自己的位置，盡職盡責。

（五）抓住關鍵，進一步加強城市社區“三支隊伍”建設 加強社區黨建工作隊伍建設，將黨員和群眾緊緊地團結在黨組織的周圍，為實現共同的目標而努力，既是發揮社區黨員先鋒模范作用的需要，也是鞏固社區黨組織戰斗堡壘作用的需要。

1、加強基層黨組織的骨干隊伍建設。社區黨的組織建設工作要培養一批基層干部隊伍，并以此為骨干帶領全體黨員將黨的各項工作做到群眾中去。這項工作既是各級黨組織的責任和義務，也是社區書記的責任和義務。

2、加強社區黨員志愿者隊伍建設。社區黨組織要抓好社區各類黨員志愿者隊伍的建設工作，讓全體黨員通過各種形式各盡所能，為居民群眾服務盡“宗旨”之責。通過黨員的 先鋒模范作用帶動社區廣大居民群眾一道，實現和諧社區建設的工作目標，并以此鞏固黨的執政基石。

3、加強社區黨建“攻關”和“攻堅”隊伍的建設。在社區黨建工作和其他工作中，經常會遇到一些急難問題，如果能充分發揮這支隊伍的作用，我們在處理問題時就不會感到勢單力薄；我們在加強黨建工作的橫向聯系時，如果我們有一批具有較強的黨建工作能力和經驗的這樣一支隊伍與我們并肩協作“攻關”，那么我們的社區黨建工作就會顯現出更強的生命力。

簡短的結論

通過以上的論述，至少可以得出以下幾個結論：

1、新形勢下必須高度重視和加強社區黨的建設，這不僅是社區建設的客觀要求，而且是貫徹和落實黨的十六大精神，加強黨的執政能力建設的現實需要。

2、城市化加快推進與黨建新格局的構建相互影響，相互促進，城市化加快推進是一個過程，由此決定了社區黨建新格局的構建也是一個動態過程，有其鮮明的時代特征。因此，在社區黨建中，必須堅持循序漸進的原則，要不斷賦予黨建新的內容和任務，使社區黨建充滿著生機和活力，任何一勞永逸或急于求成的做法均是不可取的。

3、社區黨建的著力點在于發揮社區中的人力資源和組織資源優勢，其根本動力是社區成員的廣泛參與，所以，社 區黨建要起到龍頭作用，發揮好社區這個平臺作用，通過提供優質高效的服務，整合社區各種利益并有效反映和表達社區成員的意見和要求，加強社區成員的溝通，以此激發社區成員的參與熱情，開發和利用社區各種資源。

今天就和大家共同交流到這里，希望以后有機會再和大家一起學習，謝謝大家。