第一篇：計生政務信息

一、增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

2009年，在各級黨委、政府的高度重視和全盟人口計生系統干部的辛勤努力下，阿盟圓滿完成了人口計生工作各項目標任務。人口出生率較自治區下達的控制指標(10.5‰)低了3.01個千分點，符合政策生育率高于自治區下達的控制目標(90％)7.88個百分點，阿盟低生育水平繼續得到鞏固。同時，在利益導向機制建設、優質服務創建、出生缺陷干預、基層基礎建設等方面做了大量工作，取得了明顯成效。自治區黨委、政府授予阿盟“人口和計劃生育利益導向體系建設獎”，充分肯定了阿盟在農村牧區開展計劃生育獎勵扶助擴面、推行“一杯奶”生育關懷計劃等方面的工作。阿盟人口計生局報送的《阿拉善盟生育水平和生育意愿調查報告》獲得全區人口和計劃生育調研成果盟市組一等獎。這些榮譽和肯定為我們做好今年人口計生工作提供了強大動力，既是鼓勵，更是鞭策。

回顧過去一年的工作，成績很大，榮譽也很多。但是也要清醒地看到阿盟人口和計劃生育工作面臨的矛盾和困難：一是群眾生育愿望與現行生育政策之間仍存在矛盾，穩定低生育水平面臨巨大壓力；二是流動人口日益增多，非政策生育呈持續上升趨勢，管理與服務水平亟待提升；三是基層基礎工作依然薄弱，工作方法、工作機制也有待進一步創新和完善；四是有些同志對工作存在盲目樂觀情緒，對新時期人口計生工作的長期性、復雜性、艱巨性認識不足，思想上有所松懈，工作時有滑坡，對此，我們必須高度重視。各地、各部門一定要從阿盟大局出發，始終堅持把人口與計劃生育工作放在經濟社會發展的大局中來謀劃和落實，切實做到落實計劃生育基本國策和穩定現行生育政策不動搖，黨政一把手親自抓、負總責不動搖，穩定人口和計劃生育工作機構、工作隊伍不動搖，不斷創新人口和計劃生育工作體制、機制、手段和方法不動搖，努力開創人口計生工作新局面，為建設富裕、文明、和諧阿拉善創造良好的人口環境。

二、推進人口和計劃生育工作取得新突破

人口和計劃生育工作是強國富民安天下的大事，各地區、各部門、各單位要從學習和實踐科學發展觀的高度，從全面建設小康社會、構建和諧社會的高度，從對阿拉善未來發展負責的高度，始終把人口和計劃生育工作放在落實基本國策的重要位置，積極推進工作思路創新、方法創新、機制創新，努力在改革創新中實現人口和計劃生育工作的新突破，為阿盟經濟社會又好又快發展服務好。

（一）要堅持以人為本。要始終堅持以人為本，進一步加大人口和計劃生育法制普及力度，使計生政策法規和基本知識家喻戶曉、深入人心。要尊重群眾的主人翁地位，認真聽取群眾的意愿和呼聲，多做教育引導工作，多做答疑解惑工作，多做利民便民工作。要堅持國家利益與群眾利益相統一的原則，建立完善政府為主、社會補充的人口計生利益導向政策體系，使人口計生事業服務人民、造福人民。

（二）要轉變工作思路。在思想觀念上，要實現由單純控制人口數量向同時注重提高出生人口素質和改善人口結構轉變。在運作思路上，要強化服務意識，實現由管理群眾為主向服務群眾為主轉變。在管理模式上，要強化法制意識，實現由行政制約為主向依法管理為主轉變。在政策保障上，要強化激勵意識，實現由行政處罰為主向同時注重利益導向和政策推動轉變。要跳出孤立和單純抓人口計生工作的思維定式，注意從全盟經濟社會發展的大局著眼，堅持圍繞中心、服務大局，使人口計生工作與經濟社會發展有機結合、相互促進。

（三）要創新工作方法。在新的形勢下，做好人口計生工作，必須改變過去的老方式、***慣、老套路，大力創新工作方式方法。要運用法制的辦法、教育的辦法、民主的辦法、服務的辦法來抓人口計生工作，要努力教育和服務多數人，靠群眾自覺自愿打開工作局面，要更加注重黨群干群關系轉變，注重工作的實際效果，努力營造計生工作的良好氛圍。尤其要大力強化綜合服務職能，充分利用網絡工作優勢，認真履行宣傳教育、技術服務、信息咨詢、藥具發放和人員培訓等職責，全面開展計劃生育、生殖健康及家庭保健等多項服務，讓人民群眾享有更多的計劃生育健康衛生服務。

（四）要完善工作機制。體制、機制管根本、管長遠，要實現人口計生工作的健康發展，必須針對管理中的難點、弱點、盲點建立長效機制。要從強化基層基礎工作入手，進一步建立健全“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的工作新機制，充分調動和發揮嘎查村、社區兩委班子和計生人員的積極性和創造性。要進一步健全流動人口服務管理區域協作制度，加強與流出地的信息溝通、服務互動和管理協同，為形成全區、全國流動人口服務管理“一盤棋”奠定基礎。人口計生部門要根據“統籌管理、服務均等、信息共享、區域協作、雙向考核”的要求，完善流動人口計劃生育工作考核評估制度，推動全盟流動人口計劃生育長效服務管理體制機制的創新和完善。要健全有利于計劃生育家庭的利益導向機制，落實獎勵優惠政策，確保計劃生育家庭在政治上有地位、經濟上有補助、生活上有照顧。

三、進一步加強對人口計生工作的領導

新形勢下的人口計生工作標準高、任務重，必須切實加強領導，狠抓責任落實，確保人口和計劃生育工作扎實推進，為統籌解決人口問題提供可靠保障。

根據工作需要和有關人員變動實際，我們對阿盟人口和計劃生育工作領導小組進行了調整補充。領導小組各成員單位要進一步明確職責、積極配合、密切合作，切實發揮好領導、組織、協調作用。各級黨委、政府要把人口計生工作擺上重要議事日程，納入經濟和社會發展總體規劃，真正做到黨政一把手“親自抓、負總責”。在制定經濟社會發展政策時統籌考慮人口問題，創造有利于人口和計劃生育工作的政策環境。要進一步建立健全財政投入保障機制，不斷加大對人口和計劃生育工作的投入。要嚴格執行目標管理責任制，建立健全可衡量、可操作、可落實、科學簡便的考核體系，明確責任、分解任務、兌現獎懲，確保各項工作任務落到實處。要加大社會宣傳力度，調動各方面力量，形成全社會共同關心、支持人口和計劃生育工作的強大合力。

第二篇：政務信息第三十四期(人口計生?？?

二○一○年十二月二十八日

我市人口計生工作力度加大

取得七個方面顯著成效

2010年，我市人口和計劃生育各項工作穩步推進。統計出生73778人，人口出生率控制在12.5‰；出生人口政策符合率達到86%；出生人口性別比控制在116.02；長效節育措施落實率達到99.25%；較好完成了省下達我市的2010人口計生工作目標管理任務。

一、加強領導，統籌解決人口問題的力度不斷增強

一是黨政領導高度重視。市委、市政府先后出臺《關于建立人口和計劃生育財政體系投入的意見》、《關于加強計劃生育利益導向機制建設的意見》、《關于市人口和計劃生育工作領導小組成員單位聯系幫扶鄉鎮的意見》等一系列文件，先后7次召開調度會、現場會、匯報會等會議，安排部署人口計生工作，不定期深入基層、督查指導、調研分析、解決問題。市人大、市政協先后組成調研組，就《安徽省人口與計劃生育條例》貫徹執行情況開展調研。

二是綜合治理不斷深化。市政府每年與8個相關職能部門簽訂責任書，層層落實責任，實行齊抓共管。全市34個人口和計劃生育工作領導成員單位均出臺了計劃生育兼容政策，每個成員單位聯系一個計劃生育后進鄉鎮，并將聯系鄉鎮的年終考核結果，納入各單位的崗位目標責任制綜合考評。市《拂曉報》堅持每月用半個版專題報道人口計生工作，已報道29期。

三是嚴格堅持目標考核。4月21日，市委、市政府召開全市人口和計劃生育工作電視會議，對2009人口和計劃生育工作目標完成較好的五個縣區、39個鄉鎮（街道辦事處）、56個市直單位和43名先進工作者進行表彰；對工作相對后進的10個鄉鎮實行了“重點管理”和“重點幫助”，對8個性別比和科技工作后進鄉鎮進行了評先否決。

四是著力加強隊伍建設。市計生協配備了正處級常務副會長，縣級以上計生協配備專職副會長、秘書長，協會入序參公全部到位。市、縣區人口計生委均配備了具有醫學專業知識的領導班子成員。全市769名專業技術人員，取得執業（助理）醫師資格348人。在全省藥具知識競賽中，我市代表隊獲得團體一等獎的好成績；在9月24日全省流動人口計劃生育崗位競賽活動中，我市榮獲團體二等獎，1名選手被評為全省崗位標兵。

二、突出重點，低生育水平進一步穩定

一是強力落實“村為主”工作機制。縣區繼續堅持雙月或季度對鄉鎮考核一次，對主要領導調度一次，對考核情況通報一次，以此推動經常性工作的開展；鄉鎮、村（居）繼續堅持“月積分、月獎懲、季考核”的工作制度，嚴格兌現獎懲；各相關部門為落實“村為主”工作提供有力保障，對村級計生工作加大投入，確保今年人口和計劃生育“村為主”的全面實現。

二是完善落實管理服務制度。2009年11月20日至2010年3月20日，全市開展了以補救措施落實、二女戶結扎、流動人口清理、孕檢質量提高、鄉所村室建設為主要內容的綜合服務活動?；顒悠陂g，全市共落實政策外懷孕補救措施6901例，落實二女戶結扎1262例，清理流動人口12萬人，孕檢40萬人次，760村室列入改建計劃。

三是狠抓后進轉化。堅持領導聯系后進縣、鄉、村制度，集中整治后進地區。市人口計生委對人口控制水平較差的鄉鎮定期調度，限期整改。對遲遲不能改進后進面貌的有關單位責任人實行責任追究，確保全市低生育水平的穩定。

三、標本兼治，出生人口性別比綜合治理工作成效明顯

一是深入開展“關愛女孩行動”，建立健全對女孩家庭的利益導向政策和社會保障體系。埇橋區堅持對符合獎勵扶助條件的獨女戶家庭，提前10年發放獎勵金，并每月增發10元；蕭縣加大對長效節育獎勵對象的獎勵力度，獎扶金增發至5000元；市經濟開發區對獨女戶、二女戶家庭女孩考入大中專院校的分別給予5000～10000元的獎勵。碭山縣堅持對農村符合生育二孩政策放棄生育指標的獨女戶和落實長效節育措施的二女戶家庭成員免費辦理農村新農合醫療，為考取二本以上大學的二女戶家庭的學生每人送上2000元的助學金。今年共發放助學金4.2萬元。

二是加大出生人口性別比綜合治理工作。一年來，全市立案833件，結案837件（含去年立案未結案4件），全市性別比由2005年的135.7下降到2010年的116.02。

四、探索創新，流動人口服務管理工作邁出新步伐

一是加強流動人口雙向協作工作。11月份，與浙江省慈溪市人民政府簽訂了流動人口管理雙向協作協議。二是加大考核力度。市人口計生委出臺了對流動人口計劃生育管理服務的專項考核辦法，對全市106個鄉鎮（街道辦事處）進行考核，其結果納入全年考核總分。三是深入推進示范街道創建工作。繼埇橋區南關街道辦事處被命名省級計劃生育工作示范街道之后，目前埇橋區三里灣、東關、西關、道東街道辦事處已通過省級計劃生育工作示范街道驗收。

五、以人為本，計劃生育優質服務水平不斷提高

一是標準化建設步伐加快。全市100個基層計生服務機構中，年底前已建成標準化服務機構97個，總建筑面積約5萬平方米，投資總額約6244萬元。二是質量控制工作健康發展。市縣兩級及時調整充實了科技專家委員會成員，不斷強化對基層技術服務機構行政監管力度；市級出臺了考核方案，將質量檢查結果納入目標責任制考核。

六、科學管理，依法行政工作進一步規范

一是強化宣傳培訓工作。年初組織系統內200多名計生干部隊伍分兩批赴南京人口干部學院進行為期一周的培訓。泗縣大莊鎮計生協秘書長李培英犧牲在工作崗位上后，市委市政府召開全市大會，追授為“全市優秀共產黨員”光榮稱號，號召全市上下開展向其學習活動。二

是做好社會撫養費調控工作。目前，全市按季度共上繳497.6萬元，作為人口獎勵基金，全部列入“其它人口與計劃生育事務經費”科目經費。三是做好計生信訪工作。全年市人口計生委共受理各縣區信訪127件，同比下降7.98%；通過12356陽光計生熱線，接受群眾法律咨詢、政策服務達5000多人次。四是做好信息化建設工作。全市共投入400多萬元加強市縣級人口和計劃生育信息中心、鄉級人口信息室和數字化服務站所建設。目前，5個縣區人口計生委、106個鄉鎮（街道辦事處）實現數字化管理，5個縣級服務站和30%的鄉鎮服務所已裝備了高標準的信息化管理設備。

七、“惠民”優先，計劃生育利益導向機制建設取得新的突破

一是扎實做好“三項制度”落實工作。今年全市共確認獎扶對象8327名，發放獎扶金623.436萬元；確認特扶對象451人，發放獎扶金52.44萬元；確認長效節育獎勵對象4160人，發放獎勵金1248萬元。二是獨生子女保健費落實率不斷提高。今年全市獨生子女保健費落實率達到93.87%。三是計生系列保險有序開展。與中國人壽宿州分公司聯合開展“愛傳萬家工程”階段性推動活動，期間共代辦保險6735例，代收保費673500元。四是扎實開展生育關懷活動。春節期間，全市共慰問生育關懷對象1397戶，發放慰問金294525元。

當前我市人口計生工作面臨的形勢與挑戰

一、穩定低生育水平面臨嚴峻挑戰。目前，我市低生育水平面臨嚴峻挑戰：一是現行生育政策與群眾的生育意愿存在一定的差距；二是少數干部存在盲目樂觀和怕苦畏難思想；三是受第三次生育高峰的慣性作用和政策性生育的影響，新一輪生育高峰已經來臨。從今年起，我市生育旺盛期婦女已從持續10年的下降趨勢轉向上升趨勢，在未來五年，生育旺盛期婦女比“十一五”多7萬多人，20-24周歲的育齡婦女年增加近1萬人；符合省《條例》再生一孩條件的對象逐年增加，尤其是第一代獨生子女陸續進入生育年齡，政策性生育二孩開始大幅度增加。

二、人口結構性矛盾日益突出，對經濟社會發展影響深遠。一是人口老齡化進程明顯加快。2010年，我市65歲以上老年人口比重9.8%，老齡人口的社會保障、生活照料和精神慰藉等問題日益突出。二是出生人口性別比依然偏高，將影響未來社會的穩定和發展。三是人口素質不高，人才資源短缺。全市接受大專及以上教育的僅占2.38%,嬰兒死亡率2‰左右，新生兒缺陷發生率2‰左右，家庭和社會負擔沉重。四是勞動適齡人口多，就業壓力大。

三、流動人口服務工作亟待加強。隨著社會經濟的發展和城鎮化速度的加快，人口流動性日益增強，人口機械變動逐步成為影響區域性人口變動的主要因素。目前，我市流動人口達到120萬。流動人口的就業、子女受教育、計劃生育管理和服務等工作亟待加強。

四、人口與計劃生育干部隊伍不能較好地適應新形勢、新任務的要求。人才隊伍數量和各類人才比例低于省人口計生系統平均水平。計生干部思想建設和能力建設還不能完全適應新形勢新任務的要求，想服務、會服務、能服務的問題還沒有根本的解決。

五、與人口發展相適應的公共財政投入體系尚未健全，綜合治理人口問題的運行機制和管理

體制亟待建立和完善。市、縣（區）人口和計劃生育經費的投入不足，與省目標要求差距明顯。經費投入的嚴重不足，已制約了人口計生委職能的履行。其突出表現在部分縣、鄉兩級計生服務站機構設備不全或陳舊；農村計生手術免費配套經費投入缺口大，獨生子女父母獎勵金兌現不能全部到位，計劃生育“獎、優、免、補”政策還沒有得到有效落實。

2011年全市人口和計劃生育工作計劃

主要工作目標是：人口出生率控制在13.5‰以內，人口出生政策符合率達到86%以上，長效節育措施落實率達到95%以上，出生人口性別比在2010年基礎上穩步下降。市確保進入皖北地區前3名。泗縣、蕭縣確保進入皖北縣先進行列，碭山縣、靈壁縣、埇橋區力爭進入皖北縣先進行列。主要工作要點：

一、進一步穩定低生育水平，繼續加強分類指導，確保全面完成人口目標計劃

一是堅持把控制計劃外出生作為農村地區計生工作的重中之重抓緊抓好。扎實開展規范化孕檢服務活動；認真貫徹“六安會議”精神，進一步健全完善“村為主”工作機制；要抓好后進轉化。堅持實行市領導聯系縣區、市直相關部門聯系鄉鎮、縣區領導聯系行政村制度，對人口計生工作滯后地方實行重點幫助、重點指導、重點督查的“三重管理”。二是加強人口和計劃生育工作目標責任制管理。建立解決人口問題的考核指標體系，突出求實導向，改革完善人口目標責任制考核方案，加強對基層平時工作的考評，努力體現農村、城市和流動人口數據共享。三是加速推進信息化建設。大力推進人口統計信息化建設，加強市人口信息中心裝備建設，建成全員人口信息管理系統。

二、進一步開展關愛女孩行動，繼續實施綜合治理，確保全面遏制出生人口性別比升高勢頭

深入貫徹“六安會議”精神，進一步完善“宣傳教育、政策導向、孕情監測、打擊“兩非”、實名登記、區域協作”等各項工作舉措，深入開展“婚育新風進萬家”活動，不斷深化出生人口實名登記制度，實施B超實名登記制度，繼續加大對“兩非”行為的依法打擊力度。

三、進一步改革創新，繼續推行雙向協作，確保實現 “一盤棋”目標

認真落實“屬地管理，單位負責”責任制，要求各級黨政機關、企事業單位和社會團體，自覺接受駐地社區計生工作管理，落實相關工作制度，按時上報各種信息。大力推進流動人口均等化服務工作。按照“屬地化管理，市民化服務”的要求，建立完善流動人口計劃生育統一管理、優質服務新機制，將流動人口納入流入地人口總數，納入公共服務體系，提供與戶籍人口同等的免費服務。不斷拓展區域協作發展空間，強化流動人口網絡化協作，通過搭建網絡化平臺，建立聯運協作機制，大力加強信息溝通、管理、互動、協作配合，實現區域“一盤棋”目標。

四、進一步加強服務體系建設，繼續強化規范運作，確保實現計生優質服務提質提速

一是繼續抓好計生技術服務機構標準化建設。全市未開工的機構要盡快開工建設，并確保力

爭于2011年8月底前投入使用；正在建設的機構要加快建設進度，提高裝修品位，確保于2011年3月底前投入使用。大力開展村級服務室標準化建設，力爭2011年8月底前，全市90%以上的村室達到標準化要求。二是切實抓好計生技術服務機構功能發揮工作。縣站要配備專用微機，能夠查詢、錄入育齡婦女生殖健康信息、避孕節育信息；建立出生缺陷一級預防信息庫，每月對懷孕人員和出生病殘兒的家庭等重點人群開展咨詢、訪視等特色服務；要建立服務站日常管理系統，實現科室間服務信息共享，為群眾提供便捷、高效的服務。三是認真創建計劃生育特色優質服務品牌。省里已配備生殖保健設備的泗縣、蕭縣、埇橋區站和部分鄉鎮服務所，要充分發揮設備的作用，創建計劃生育特色優質技術服務品牌，努力探索和實踐切實可行的生殖保健服務。

五、進一步開展便民維權，繼續推進陽光計生行動，確保做好計劃生育依法行政工作

深入開展計劃生育便民維權活動。加大宣傳告知力度，切實維護廣大群眾實行計劃生育的合法權益。進一步落實人口計生信訪工作責任制，完善信訪工作常效機制，促進信訪工作規范化和制度化。進一步完善人口計生政務公開、民主評議、社會監督，實行“陽光管理、陽光服務、陽光維權”，不斷提高依法管理和優質服務水平，切實增強計劃生育基本國策的執行力和公信力。

六、進一步強化政策推動，繼續完善利益導向，確保計劃生育家庭保障福利水平提高

全面實施并不斷完善“三項制度”。逐步擴大政策覆蓋面，爭取提高獎勵標準。認真落實企業退休職工計劃生育“一次性”獎勵。扎實推進計劃生育保險工作，努力形成以各級政府為主導的計劃生育保險體系。積極開展生育關懷對象聯系及慰問活動。切實做好宿州市人口福利基金使用工作，不斷完善長效救助機制。要繼續做好人口計劃生育政策與相關惠民政策的有機銜接。積極推進新農保制度與人口計生政策的銜接。繼續推動子女就學，家庭就醫，扶貧開發，農業開發，勞動力培訓，危房改造等政策向農村計劃生育家庭傾斜。

七、進一步加強干部隊伍建設，繼續加大財力支撐，確保計劃生育工作保障水平提升

大力抓好人口計生隊伍的管理、使用和培訓工作，通過引入競爭機制，嚴格考核評比，實行優勝劣汰，在全系統形成創優爭先氛圍；要妥善解決各級人口計生部門工作人員在編不在崗、在崗不在編的問題，使競爭上崗人員有編制，分流人員有著落；要進一步做好以加強機關效能建設為重點的“兩風”建設，創建學習型、效能型、廉潔型、和諧型機關。推動建立穩定增長的人口計劃生育財政投入保障機制。督促各級政府分級投入到位，以市級計劃生育工作經費的率先增長帶動各級財政加大投入，不斷滿足人口和計劃生育工作需要。

2010年人口計生主要工作大事記

1．3月23日，市人口計生委被評為全市2009政務公開優秀單位；

2．4月21日，全市人口和計劃生育工作會議召開；

3．4月30日，市人口計生委召開全市計生系統紀檢監察工作會議；

4．5月17日，我市制發加快推進人口計生信息化建設指導意見；

5．6月1日，市“0557-12356”人口計生陽光服務熱線開通；

6．7月17日，我市召開人口計生宣傳報道和政務信息工作會議；

7．7月27日，我市召開全市人口和計劃生育工作形勢分析會；

8．7月30日，全市計劃生育藥具大練兵知識競賽舉行；

9．8月9日，泗縣人口計生好干部李培英同志以身殉職；

10．8月26日，我市召開城市和流動人口計劃生育工作現場會；

11．9月25日，我市隆重開展紀念計生《公開信》發表30周年活動。

第三篇：政務信息

以評查促規范、以規范促辦案

——工商局開展案件評查工作

為進一步貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，加強對行政執法行為的監督，進一步規范行政執法行為，提高辦案質量，按照“五五”普法的要求，工商局于8月19日對1—8月份以來的行政處罰案卷進行了集中評查。評查在工商局四樓會議室進行，評查期間，縣委常務、副縣長在工商局黨組書記、局長的陪同下親臨評查現場作指導，縣委常務、副縣長指出：行政執法責任重于泰山，熟練、準確地掌握和運用國家有關法律、法規、規章，是依法行政的基礎，是執法人員必需具備的素質。處罰要與教育相結合，要以人為本，努力構建和諧執法的環境。

此次案卷評查集中抽取2011年1—8月份以來作出的行政處罰案卷193卷。評查采取分組交叉評查、相互交流、相互點評、通報結果的方法進行；為了保證評查質量事前制定了評查標準，內容包括立案、調查取證、審查決定、送達和執行、案卷管理等方面。參評人員認真負責，本著對案對事不對人的要求，公證、嚴肅地進行案卷評查。從此次案卷評查的情況看，大部分辦案單位在案件查處中能夠做到主體適當、事實認定清楚、適用法律準確、程序合法、處罰恰當、立卷規范。我們從中看到各辦案單位辦案人員都能夠認真履行自己的職責，辦案過程中，適用法律、法規準確，證據充分，程序合法，自由裁量權使用適當。各辦案單位，從只會辦理簡單的無照經營案件，向辦理較復雜的商標、廣告案件拓展，同期相比，辦案情況明顯好于去年，部分辦案單位如城關所、經檢分局制作的行政處罰決定書對事實的敘述、查處過程的描述以及處罰依據、理由的表述，層次清楚，說理透徹，值得借鑒和推廣。盡管我局行政執法的總體水平較以往有

了較大提高，但是仍然存有一些不容忽視的問題，主要表現在：

1、自由裁量權的監督體制未能形成。存在同一案卷內對違法事實、性質、情節等因素基本相同的同類違法當事人在實施行政處罰時，處罰種類和幅度差異較大的問題。

2、罰沒款收繳分離規定未能得到認真落實。

3、辦案過程中，證據不足現象嚴重，不按程序辦事現象突出。

4、案件中的物資物品、經營額、非法獲利基本情況不明。

5、處罰決定書內容簡單，“五何要素”不全。（即：何人、何時、何地、從事何種違法活動，具體情況及危害后果、牟利情況如何）

6、處罰決定書超期送達或未送達。

7、文書不夠規范，案卷裝卷混淆。

8、執法人員素質有待進一步提高。

9、指導工作不力，監督檢查未跟上。上述個性問題中，有的是該辦案單位案卷中普遍存在的問題，有的是該辦案單位個別案卷中存在的問題。

工商局要求各辦案單位針對評查中存在的問題進行補正，對案卷中缺少的資料查漏補缺，對未裝訂的案件要及時裝訂。同時結合縣局制定的各項制度，要求各辦案單位法制員負責對案件進行一月一評，一季度一通報，年終進行講評。對發現的問題及時糾正，對不作為、不主動辦理經濟案件的股所、分局或個人，依照規定進行通報。工商局將每年評選先進辦案單位和個人，對查辦的虛假廣告案、合同欺詐案、銷售注冊商標專用權商品案、商業賄賂案，萬元以上個案進行表彰獎勵，做到獎懲分明，并選出當最差辦案單位和個人，以此，鼓勵先進，鞭策落后，在全局內形成人人會辦案、人人要辦案，人人辦鐵案、個個是辦案能手的良好作風。同時強化對行政執法人員的培訓，提高執法人員理解并熟練運用法律知識的水平，嚴格按照法定的程序實施處罰，認真細化行政處罰標準，規范自由裁量行為。全面推行說理式行政處罰文書，在處罰決定書中盡可能把當事人的違法事實

與實施處罰的程序、依據、以及從重、從輕的理由等表述清楚，曉之以法，曉之以理，消除當事人的對立情緒，減少不必要的行政爭議，促進和諧執法。

第四篇：政務信息

徐匯區推進“五進社區五到家”環保宣傳活動

近日，徐匯區環保局舉辦了2012年徐匯區“五進社區五到家”活動標識揭牌暨環保宣傳展板進社區活動啟動儀式。徐匯區委常委、宣傳部長呂曉慧為“五進社區五到家”活動標識揭牌，并與“五進社區五到家”聯席單位分管領導共同向全區13個街道鎮的社區代表贈送了13套印有“五進社區五到家”活動標識的環保宣傳展板。這套環保宣傳展板不僅是區環保局為繼續深入開展“五進社區五到家”活動，提升社區居民環保意識，樹立綠色生活及低碳理念，更好地推動資源節約型和環境友好型社會建設而設計和制作的，同時也為 “五進社區五到家”活動標識的正式啟用拉開了序幕。13個街道鎮分管領導、環保干部、社區代表和環保志愿者出席了活動。

活動中，榮獲第一批上海市級綠色社區稱號的龍南七村向來賓匯報了近幾年徐匯區環保局結合“五進社區五到家”活動，不斷創新，指導龍南七村開展環?；顒拥那闆r，龍南七村的環保志愿者還自編自演了變廢為寶環保秀。最后，徐匯區文明辦和環保局對申報2012年“環保綠色特色小區”創建工作的居委負責人進行了創建動員和培訓。（徐匯區環保局）

閔行區七項措施構筑環境安全防控體系

一是延伸環保職能到基層，細化環境安全職責。通過簽訂環保目標責任狀，開展環境安全大檢查，解決污染隱患問題，加強農村環境保護工作。二是利用“六五”世界環境日等重大節日開展環境保護宣傳，充分發揮閔行環保網站、《創模動態》的宣傳作用，形成全民參與環境保護，使環保工作“眾人拾柴”火焰高。三是開展飲用水源環境綜合整治行動。取締一二級保護區內違法建設項目，建立每周兩次巡查、雨后到場排查、現場檢查備案的飲用水源地監管機制。四是建立聯動機制，完善“三級防控體系”建設。構建安全、綜治、經發、城管、規建等部門協作，齊抓共管、合力攻堅環境安全工作局面；著力打造應急防控新格局。五是修訂完善環境應急預案，配備必要的應急裝備、設施，提高環保隊伍應急能力和水平。積極開展應急演練，檢驗應急預案中存在的問題，檢查應對突發事件所需應急人才、物資、裝備、技術等方面的準備情況，進而完善應急預案，提高應急預案的實用性和可操作性。六是全面監控企業污染防治設施運行、生產廢水排放、危廢保管處置等；做好對涉重金屬企業日常監控，執行監控情況月報備案制度；“倒排查”高值排放污染源，嚴厲查處企業及小作坊違法排污行為；定期不定期沿河巡查。七是從嚴控制新建項目。從項目的審批、建設、運行各個階段引入環境安全理念、實現了對環境風險的全程監管。積極支持重污染企業關閉搬遷，全力做好企業搬遷環境影響評價工作；清查未經環保審批的違法違規建設項目，從重處罰違法排污行為；抓好關停企業、搬遷企業、改制企業動態監管。（閔行區環保局）

楊浦區環保局四項措施開展揚塵污染防治工作

一是實施四監聯動，堅持源頭治理，實施環境保護監督、監管、監察、監測四監聯動，信息及時溝通共享，創新實施“調、堵、管、拔、淘、聯、評”措施，從源頭上提高各種建筑施工企業進入楊浦的門坎，合理規劃與調整沙石堆料場、渣土碼頭、混泥土攪拌站的規模與布局，實施清潔能源替代，關改區域內的燃煤鍋爐，打好揚塵（PM2.5）污染防治攻堅戰。二是實施條塊聯動，堅持鐵腕治理，在區委、區政府的統一領導協調下，加強與區相關委辦局以及街道（鎮）等條塊部門聯動，密切合作，共同開展好揚塵污染防治。進一步細化落實工作目標，分類整治堆場、攪拌站、碼頭等大氣污染源，對不符合區域發展定位、揚塵污染重的，堅決實施調整和關停。三是實施市區聯動，堅持依法治理。按照市里統一部署，積極爭取市里政策和資源的支持，落實好楊浦區第五輪環保行動計劃，依法依規，嚴格執法，妥善做好堆場、碼頭、攪拌企業和燃煤（重油）工業鍋爐單位的治理、關改工作，做到管理和服務并舉，推動企業轉型，按要求完成揚塵污染防治和清潔能源改造工作。四是實施社會聯動，堅持民生治理，建立“政府主導、企業主體、部門監管、條塊結合、社會評估、公眾參與” 的揚塵污染防治體制機制，引導全社會參與到揚塵污染防治工作中來。敢于自我加壓，敢于爭先，充分考慮楊浦的實際，提出爭取在兩年時間內將區域降塵控制在5噸/平方公里·月、道路降塵控制在11噸/平方公里·月的目標任務，打下這場社會關注的民生戰役，交一份社會滿意的民生答卷。（楊浦區環保局）

黃浦區環保局四舉措強化環境污染源監管

為進一步整合并區后的環境管理資源，加強對各類環境污染源所涉及的水、氣、噪聲、固廢、輻射污染的協同管控，黃浦區環保局召開環境污染源監管專題會議，制定了《2012年黃浦區環境污染源監管工作方案》，明確了區內總量控制單位、綜合性樓宇、餐飲單位、燃油鍋爐使用單位、建筑工地、醫院診所、加油站和干洗行業等VOC產生單位等七大類主要環境監管對象具體監管要求，通過四項舉措切實強化區域環境污染源監管。一是加強“三監”聯動。確定各類污染源監管名單和監管要求，制定、組織并實施專項工作計劃；根據重點區域、敏感區域和信訪矛盾突出單位名單開展各類污染源現場檢查，對違法行為進行查處。二是及時做好污染源單位名單的更新工作。及時更新新審批單位信息、污染源單位基礎信息和變更信息以及污染源數據庫更新維護和資源庫信息共享。三是運用先進技術加強環境監管。開展環境監管中新技術運用的調研工作，通過運用先進技術加強環境管理，建立長期有效的監管機制和模式，并做好新建單位和建成單位的試點和環境評估工作。四是規范環保市場，服務管理對象。對環保設備銷售、安裝、托管和維護單位做好監督工作，規范和培育正常的環保市場。（黃浦區環保局）

本市積極開展安靜居住小區創建工作

根據國家環保部要求，本市于2003年起開展“上海市安靜居住小區”創建工作。截止2011年底，本市已累計創建市級安靜居住小區132個，創建面積約1300萬平方米，受益群眾36.5萬余人。

近年來，以社區噪聲為代表的社會生活噪聲一直是環保投訴的熱點問題，社會對其的關注度也愈來愈高。而本市開展多年的安靜居住小區創建工作成為了督促加強社區管理、緩解社區噪聲矛盾、普及傳播環保理念的一種頗為有效的環保管理手段，既是社區管理者自我施壓、加強管理，形成制度、共同遵守，防治噪聲、居民獲益的一項比較實在的惠民舉措，也是降低社區噪聲投訴率、提高局部地區聲環境質量的最直接的辦法。

在多年的安靜居住小區創建工作中，本市環保部門通過抓好創建工作中的三個重點環節，以政府部門的有限介入同小區居民的積極參與相結合的方式加強社區噪聲管理，緩解了社區噪聲矛盾。一是抓好考核環節，注重創建質量。市區聯動共同指導創建工作，在創建過程中，由區縣環保局把好安靜居住小區的“入口關”，指導小區物業管理部門進行自查，確保申報小區的各項指標完全符合創建基本要求后，再向市環保局提出申請。由市環保局把好安靜居住小區的“審核關”，確保創建質量?，F場考核更重民意，去年市環保局在現場考核中不僅都發放民意調查表格，而且都召開居民座談會，與居民面對面交流，將居民反映的情況及時反饋街道（鎮）領導，將現存的問題和隱患盡早得以解決。二是抓好制度管理，注重創建實效。指導建立小區環境噪聲管理規約，在創建過程中，針對小區環境噪聲管理規約執行力不夠的情況，鼓勵創建單位將規約交由業主大會表決通過，由業委會代為監督執行。今年創建的安靜居住小區的規約基本都經業主大會討論通過。規范小區各項環境管理制度，針對小區環境噪聲管理制度內容不完善、針對性不強的情況，在現場考核環節中基本糾正了管理制度雜、散、亂、空的現象，初步統一完善了安靜小區應有的各項環境管理制度。三是抓好機制建設，注重長效監管。一是居委、物業、業委形成合力。在創建過程中，各街道（鎮）牽頭協調推進了該項工作，居委、物業、業委形成合力，鼓勵三方共同參與的目的是使創建更具有群眾普遍性和代表性，能真實反映出小區的實際情況。二是充分發動群眾共同推進創建。各小區在申報創建前充分發動群眾共同推進創建，均建立了綠色志愿者隊伍，對創建作了重點宣傳，在資金上做了必要的投入，在思想上做好了充分準備，在隊伍上提供了有力保障，在行動上豐富了創建內容，從總體上符合了創建基本要求。三是提出長效管理要求，鞏固安靜小區創建成果。在現場考核環節，始終緊抓長效管理，始終強調：一要切實發揮業委會監督作用；二要繼續完善小區業主規約；三要充分用好“綠色志愿者”隊伍，四要擴大環保理念宣傳陣地。四是形成退出機制，確保創建質量。安靜居住小區創建成功后，每三年復驗一次，對于噪聲投訴多或噪聲投訴長期無法解決的小區將要求整改，整改后仍未改觀將予以摘牌。

安靜居住小區創建工作成為了近年來解決居民小區噪聲問題的有力抓手，取得了長足的成效。但在當前階段，安靜居住小區的創建工作仍存在著一定的工作難點。一方面是居民的文明居住行為和環境自律意識有待提高。雖然每個安靜居住小區都由居民業主參與制定了《環境噪聲管理規約》，但是這類由居民自身約定的管理制度本身缺乏法律效應，主要靠居民自律遵守，對于居民的養成安靜居住習慣和環境自律意識，切實履行“住安靜小區，做文明居民”理念，尚需要進行長期的宣傳和教育。另一方面是安靜居住的環保理念有待社會廣泛關注。居民小區常見噪聲多為鄰里噪聲、公共場合噪聲，如小區內的機動車亂停放引起的鳴喇叭、小區內公共場地早鍛煉、跳舞產生噪聲、鄰居唱卡拉OK產生噪聲引發矛盾等，實踐證明僅靠政府行政管理部門介入不是最適宜、有效的解決辦法，亟待社會各方引起廣泛關注，集思廣益想辦法，合力處理好噪聲問題，給老百姓寧靜舒適的生活環境。本市環保部門將繼續做好安靜居住小區的創建工作，抓好創建過程的各個環節，研究如何進一步攻克創建工作的難點，為市民創建一個安靜宜居的城市生活環境，實現法律法規框架內環保管理效力的最大化。(污防處)

市環保局機關黨委積極開展創先爭優“四評議”工作

為貫徹落實市級機關工委《關于開展創先爭優“四評議”工作的實施意見》要求，2月10日，市環保局機關黨委召開機關黨支部書記會議。局黨委副書記、機關黨委書記姜南同志出席，全體機關黨委委員、機關黨支部書記參加了會議。

會上，首先由機關黨委通報2011年工作總結以及全年黨費收支使用情況，并接受各支部評議。機關黨支部書記隨后向機關黨委述職，總結2011年支部工作開展情況，重點圍繞黨支部的“服務中心、建設隊伍”兩大核心任務，報告了各支部業務工作開展情況，以及履行協助、監督職責，踐行公開承諾等情況。

姜南同志對機關黨委以及各黨支部的全年工作給予了充分肯定，并對各支部進行了逐一點評。姜南同志還傳達了2月7日下午中央創先爭優視頻會議精神，強調2012年基層組織建設年的工作總體要求，即“一個主題”、“三個重點”、“四項要求”、“五個目標”。對于2012年全年工作，他要求機關黨委以及各黨支部進一步提高對隊伍建設重要性的認識，在總結去年工作經驗和成績的基礎上，制定好今年的工作計劃，圍繞中心工作，理直氣壯抓好機關黨建，尤其注重工作方式方法的創新，力求機關黨建做得有聲有色，年年有進步。結合基層組織建設年的工作要求，姜南同志進一步要求大家步調一致、心齊氣順勁足地推進好創先爭優活動，延續2010年的世博成績和2011年的工作成效，繼續在2012年創造可喜成績。（機關黨委）

長寧區環保局四項舉措提升環境信訪調處能力

一是暢通投訴渠道，強化隊伍建設。實行環境信訪24小時值班接待制度，確保信訪投訴渠道暢通；抽調調處能力強的同志，組建現場調處小組，變分散處理為集中處理，由分管領導親自抓，保證信訪調處工作質量。二是規范信訪程序，實行快速處置。完善信訪調處運行機制，信訪投訴必須24小時內到達現場進行調處，對緊急事件監察、監測隊伍30分鐘內到現場，及時處置各類環境污染投訴，調處情況與投訴人溝通，一方面保障居民的知情權，另一方面獲得居民的支持與參與。三是強化信訪回訪，保證調處質量。為進一步將信訪矛盾的解決落到實處，提高居民的滿意度，將抽查回訪改為所有信訪件必須回訪，從而解決一批因各種原因遲遲未能解決的信訪矛盾，努力提高群眾的滿意度。四是開展專項整治，化解信訪源頭。在污染源日常環境監察工作中按照“全方位、全時段、系統化”原則，及時分析轄區內各類污染源以及污染源周邊居民的情況，適時介入，將矛盾化解在萌芽狀態。另外對居民信訪較為集中的地段開展油煙、噪聲、污水等綜合整治工作，消除環境污染及安全隱患，源頭上減少信訪矛盾的發生。（長寧區環保局）

寶山區環保局積極推進環境信訪受理工作

近年來，寶山區環保局不斷完善環境信訪機制，暢通環境信訪渠道，取得了顯著效果。環境信訪受理數及重復信訪件均有所下降，環境信訪下降率居全市環保系統第一位。一是不斷完善工作機制。寶山區環保局今年在局內特設應急信訪辦，專門從事信訪工作，負責局信訪的接待、受理和交辦，以及局內外工作的協調與聯絡。二是落實領導包案制度。對重大環境信訪，實行領導包案制度，細化責任主體。經過不斷努力，困擾多年的月浦友誼村五隊的信訪已經得到解決，寶楊路2021弄的信訪矛盾也在積極調處中。三是全面規范工作流程。在保證局信訪投訴電話全天候服務的同時，投資開發12369環境應急信訪處理系統，提升信訪處理效率。在流程上，把好信訪受理關，協調好與區信訪辦及相關職能部門的關系；抓好信訪工作規范，強調現場檢查筆錄的真實、準確和嚴謹性，再次嚴格規定信訪工作中各類文書格式，提高文書質量；落實中間反饋制度和回訪制度，使今年環境信訪處理率和滿意率均為100%。四是加強矛盾排查力度。在富浩花園、海德花園等信訪矛盾集中地區，健全排查網絡，通過召開協調會等方式，增進群眾、企業和環境部門的了解，切實把苗頭性問題掌握全、掌握準，對群眾反映強烈的問題進行梳理，及時溝通，提出化解方案，落實處理責任，確保問題在可控范圍之內。五是嚴厲打擊環境違法行為。圍繞群眾環境信訪訴求，結合12個“春曉”環保系列專項行動，不斷加強環境執法力度。對存在問題的企業單位，發出整改通知書，存在環境違法的，立案查處。今年由環境信訪實施行政處罰的企業單位有16家，處罰金額59.8萬元。（寶山區環保局）

第五篇：政務信息

政務信息第16期杭錦后旗工商局二Ｏ一一年一月二十日

杭后工商局“七個努力實現”積極謀劃 市場主體準入登記和監管工作

一是在服務項目建設上努力實現新突破。緊緊圍繞旗委努力實現“兩個率先”，深入推進“三個再造”的戰略構想，增強主動服務、積極服務、創造性服務的意識，積極構建高效便捷的服務體系，與旗直有關部門加強協調配合，從項目立項之初提前介入，提供全程行政指導服務，確保項目落地生根、開花結果。

二是在鼓勵自主創業上努力實現新突破。按照“增加總量、擴大規模、鼓勵先進、淘汰落后”十六字方針，進一步完善市場主體準入制度，凡國家法律法規沒有明令禁止的領域，全部向社會資本開放，凡向外資開放的領域，全部允許民間資本進入，努力營造最優的市場主體準入環境，加快推進民營經濟發展。在條件成熟的基礎上，促進有實力的個體工商戶進行公司制改造，個體變私企，小企業變中企業、大企業，努力推動中小企業產業集群發展，增強經濟發展活力。對高校畢業生、農村轉移勞動力、城市困難家庭等群體，嚴格落實優惠政策，扶上馬，送一程，促進自主創業。

三是在提高服務發展水平上努力實現新突破。繼續扎實推進“工商文明杯”規范化服務競賽活動，制定出臺企業名稱預核準和登記受理、審查、核準以及企業檔案管理的工作規范和標準，提高工作的規范性。印制各類企業登記需提交材料提示說明，方便企業辦事，提升準入效能。積極拓展“工商干部聯絡企業社區”、“企業回訪”等活動內涵，構建定期常態化回訪服務幫扶制度，推進建立良好互通政企溝通機制。充分發揮網絡優勢，積極完善網上年檢、網上辦照等網上服務措施和流程，探索網上聯合年檢的工作機制和互動平臺，完善服務企業和群眾機制。

四是在強化工商所企業監管能力上努力實現新突破。從

今年企業年檢時開始，試點把企業實地年檢和日常監督檢查工作職責交給轄區工商所，出臺《工商所企業信用分類監管施行辦法》，落實工商所對企業監管的轄區監管責任制，逐步把企業納入工商所分類監管和日常巡查的范疇。同時，在合理調整利益分配的基礎上，健全完善旗局和工商所的股所聯動機制，積極開展聯合執法辦案，增強工商所對轄區企業的監管能力。

五是在提高市場主體準入登記水平上努力實現新突破。增強“防范登記風險，就是從源頭上防范市場監管風險”的意識，對不具備相關前置審批手續的企業，嚴格把關，強化日常監管；對不符合國家產業政策的項目，堅決予以取締，淘汰落后產能。在梳理國家現行法律法規規定的基礎上，編制企業和個體工商戶登記注冊前置許可項目參考目錄，方便和規范企業和個體工商戶日常登記工作。

六是在加強市場主體信息分析利用上努力實現新突破。充分利用市場主體登記、監管信息，加強綜合分析，提供投資指引，服務政府決策。積極推進信息資源共享，對政府、金融機構、相關部門需要的信息，只要不涉及商業秘密，一律無償提供。

七是在服務農民增收致富上努力實現新突破。積極推進農民專業合作社登記注冊工作，大力推廣“農民專業合作社

+農村經紀人+商標+合同”等新型生產經營模式，促進農民增收。開展農民專業合作社專項幫扶檢查工作，建立、健全農民專業合作社登記管理數據庫和信用分類監管制度，完善定期回訪制度，規范農民專業合作社運作模式。

報：市工商局、旗委常委、政府副旗長楊世軍、人大副主任張寶珠、政協副主席畢峰虎；

送：旗委辦、人大辦、政府辦、政協辦、紀檢委、宣傳部、優化辦；

本局各領導、全旗各行政事業單位、各新聞單位；

發：本局各股、室、所、隊、中心、協會；各信息員編輯： 郝鵬飛審核：楊澤雄