第一篇：縣級經濟開發區的發展實踐與思考

近年來，××縣積極響應××省委井岡山會議的號召，在全省率先設立工業園區——××經濟開發區。經過五年多的發展探索，園區建設已初具規模，成為××縣域經濟的主要增長極。截止到××*年10月底，××經濟開發區已建成面積近4平方公里，共引進項目106個，其中投資億元以上的項目12個，超5000萬元項目22個，外資項目8個，基礎設施建設累計投

入資金約2億元，企業固定資產投資已達16億元，安排就業人員2.2萬人。今年1-10月，××經濟開發區完成工業總產值15億元，銷售收入14.9億元，實現稅收7600萬元。近兩年，先后被評為全省縣級十大工業園區、六大指標綜合先進單位、××省民營科技園。

××縣××經濟開發區的發展實踐，和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣，經歷了一個無到有，從小到大，從弱到強的發展過程，也面臨著一個如何在更高層次上發展壯大的課題。

一、××經濟開發區的發展經驗及反思

××經濟開發區能在短短的幾年內迅速形成規模，并產生良好的經濟和社會效益，主要經驗是：

1、依靠優惠政策吸引，是××經濟開發區快速發展的前提。要在××這樣一個區位優勢不明顯的山區小縣發展工業園區，政府必須有較強吸引力的政策。對在工業園區投資1000萬元以上的企業，我們在地價、電價、水價、稅收及其它收費等方面均提供較大優惠。縣財政還拿出300萬元設立了園區信貸擔保基金，凡符合條件的企業均可享受信貸擔保。為了鼓勵企業拓展外貿出口，我們設立了外貿出口獎勵基金；為了增強園區發展后勁，我們設立了企業技改扶助基金；為了獎勵稅收貢獻大戶，我們把企業交納稅收地方留成部分用于設立了企業發展獎勵基金。這些實實在在的優惠政策，迅速吸引了一大批企業落戶。

2、堅持優質項目推動，是××經濟開發區快速發展的關鍵。要增強園區實力，關鍵是要選好項目，以項目促項目、帶產業、強支柱。近兩年來，我們自我加壓，按照省級工業園區的標準建設園區。對意向性入園項目，組織實地考察，嚴把質量關，做到“三不引”，即有污染的不引、高耗能的不引、低水平的不引。重點引進規模大、技術強、效益好的項目，特別是境外、省外項目。對大項目招商，黨政主要領導親自掛帥、親自談判。僅今年1-10月，我縣就引進8個投資超億元的大型工業項目，極大地增強了開發區的實力。

3、打造優良環境保障，是××經濟開發區快速發展的動力。新一輪區域經濟的競爭，是環境優勢的競爭。我們始終對發展環境保持高壓態勢，下狠心、出硬手、施鐵腕，整治環境。同時，重點做好入園企業的服務工作。縣四套班子成員每人掛點了2戶園區企業，且億元以上項目均由主要領導擔任項目協調領導小組組長；所有入園項目都安排了責任服務單位，對大項目，我們還組織了財貿、農林等八個經濟實力較強的系統進行幫扶，專設了項目協調辦；凡與企業密切相關的職能部門和行業都在園區設立了相應的辦事服務機構。在完善園區服務體系的同時，我們還把服務工作延伸到為企業破解用工、融資等難題上。通過“無邊界”服務，全方位為落戶企業解決生產生活上的問題，感動外商，讓他們消除顧慮，安心放心地來投資。

經過幾年的發展，××經濟開發區已完成了初期的規模化建設，并出現了紡織、食品、竹木加工、砂輪、電子、機械制造等幾個產業集群的雛形。××經濟開發區的一些發展做法，在中部地區縣級工業園區中具有一定的普遍性。但是，隨著工業園區的不斷發展壯大，一些深層次的帶有普遍性的矛盾也日漸顯現：

一是優惠政策的吸引力越來越弱，招商引資難度加大。以××縣為例，××曾是全國小水電試點縣，擁有大量的富余電力資源，××經濟開發區設立初期，一大批企業正是看中了××優惠的水電價格和地價、稅收及其它收費等方面的優惠政策，所以才選擇××投資。但是，隨著中西部地區工業化進程的推進，各地的招商引資的競爭越來越激烈，優惠政策的吸引力越來越弱，單純依靠優惠政策來吸引企業已變的越來越困難，而且難以為繼。

二是自然選擇的產業梯度轉移，不利于入園項目質量的提升。中部地區縣級工業園的落戶企業大多來自經濟發達的沿海省市，企業周邊市場己經接近飽和，競爭激烈。它們需要發展，需要降低生產成本，需要擴大市場。××地處中部，是東西部之間的橋梁，可以起到很好的輻射及連接作用，成了產業梯度轉移的最佳地區。許多落戶企業把生產重心向內地轉移，內地園區企業成為加工基地，利用低廉的生產成本制造產品；原有企業成為銷售基地，利用其已經完善的銷售網絡進行銷售，并開發輻射新企業周邊的市場。在這樣一種形勢下，企業不可能把一些科技含量高、附加值高的產業規劃在內地園區建設，入園項目的整體質量難以大幅度提升。

三是產業的過于分散，不利于園區的長遠發展。在中部地區縣級工業園成立初期，由于沒有現成的經驗可遵循，摸著石頭過河，大多數地區

對入園企業的門檻把握的不夠嚴，造成園區產業過于分散。以××縣為例，在××經濟開發區投產的58家企業中，紡織類的有4家，食品加工類的有4家，建材類的有8家，機械制造類的有10家，砂輪制造類的有8家，電子類的有6家，金屬加工類的有6家，其它類別（化工、包裝、橡膠等）的有12家。產業的過度分散，制約了園區產業集群效應的發揮，發展后勁相對

不足。

二、中部地區工業園區的發展定位

在完成了初期的規模化之后，中部地區縣級工業園區今后的發展方向是什么？是繼續走目前的規模擴張的路子，還是有選擇地引進和發展特定的產業，走產業集群的發展模式？產業集群又是一個什么樣的發展模式？這個問題擺在我們面前。

產業集群是指“在某特定領域中，同時具有競爭與合作關系且在地理上集中，有交互關聯性的企業和相關法人機構并以彼此的共通性和互補性相聯結。”產業集群的崛起是產業發展適應經濟全球化和競爭日趨激烈的新趨勢，是應對新的國際競爭壓力所提出的有效區域經濟發展模式。

考察國外區域經濟發展的實踐，可以發現產業集群現象在西方國家已經非常普遍。例如，美國的半導體研究中心集中在加州硅谷和波士頓的128公路；大型計算機廠家的總部都在明尼波利斯及其附近；跑鞋生產廠家主要集中在俄勒岡。意大利的時裝集中在米蘭；鞋類集中在馬爾凱。德國的鋼鐵生產集中在多特蒙德、埃森和杜塞多夫；刀具車床集中在雷姆薩伊德，其它國家與地區也都存在這種經濟現象。近20年來，我國東南沿海地區，特別是浙江杭嘉湖地區、寧波溫州等地區以一個市、一個縣甚至一個鎮為范圍，集中某種產品的社會化生產，也形成了具有一定規模的產業集群，如海寧的皮革，紹興的輕紡，嵊州的領帶，諸暨的襪子，溫州的皮鞋、打火機，柳市的低壓電器等等。這些地區表現出極強的活力和競爭力，源泉也在于產業集群。

理論與實踐都表明了產業集群已成為地區經濟發展和區域核心競爭力提升的理想模式。由于產業集群具有提高企業生產效率、降低成本、促進專業化、促進競爭與創新等競爭優勢，使得產業集群對推動區域經濟的發展有著不可估量的作用。隨著中部地區縣級工業園區的不斷發展，園區的規模不可能無限擴大，而且有限的土地資源和能源、勞動力供給也不可能支持這種不加選擇地無限擴大。在這種情況下，我們只有一個選擇，那就是按照產業集群的發展思路，提高入園企業門檻，不斷調整入園企業構成，加大政府選擇和引導力度，促使園區各類生產要素向支柱產業聚集，經過3-5年的努力，形成一個或幾個具有核心競爭力的產業集群。

三、中部地區縣級工業園區的發展方向及舉措

毋庸置疑，××經濟開發區和大多數中部地區縣級工業園區的發展一樣還處于一個起步階段，產業集群還只是一個雛形，今后一段時間，中部地區應進一步堅持工業強縣的方針不動搖，按照大企業——產業鏈——產業集群的發展規律，加快培育富有地方特色的產業集群，進而全面提高縣域經濟的競爭力。

1、搶抓機遇，著力打造特色鮮明的產業集群。就我國產業集群的發展現狀來看，絕大多數都是市場力量驅動下自發形成的，當地政府只是在產業集群的雛形出現以后才加以引導，它屬于自下而上的產業集群形成方式。按照這一發展規律，我們要緊緊抓住各地產業集群的雛形出現這個難得的機會，實施產業集群化發展戰略，搞好發展規劃，明確每個產業集群發展的路徑和辦法，加大政策扶持力度，加快產業集群推進步伐。在產業集群的發展和形成過程中，因勢利導，不急于求成，不刻舟求劍，遵循市場經濟規律，能發展的就發展，最終形成1-2個特色鮮明的產業集群。

2、大力引進骨干企業，為產業集群的發展奠定基礎。圍繞產業集群的雛形，繼續下大力氣引進一批有實力的上下游大型骨干企業，為產業集群的發展壯大奠定堅實的基礎。以××××經濟開發區的紡織業為例，在引進了全國紡織行業知名企業——恒昌紡織集團、贛鑫紡織集團的基礎上，今年，我們又引進了投資超億元的大型企業——金綸石化集團和三邦線業，這些企業全部投產之后，預計生產規模將達到50萬紗錠，年產值將超過15億元。通過努力，我們力爭再引進一批與之相配套的大型印染和服裝加工企業，使××經濟開發區成為全國重要的輕紡和服裝加工出口基地，產業整體優勢將日益凸現。

3、發展一批配套中小企業，加速培育產業鏈條。調整入園企業構成。花大力氣盤活一批效益不佳企業，促其嫁接、改造、重組。同時，引進一批和大型骨干企業相配套的專業化中小企業，使得區域內通過分工與協作，降低生產成本，實現規模生產，從而鼓勵新的加入者和更多的專業化，加速產業鏈的形成。

4、加大扶持力度，促進生產力要素向優勢產業聚集。對發展潛力大、成長性強的重點企業，實行縣級領導掛點幫扶制度，在用電、供水、用工、用地和縣內原材料供應上優先保證，爭創名牌優先支持，有關獎勵優先兌現，資金扶持優先幫助爭取。特別是要加大對重點骨干企業的信貸支持。組建行業協會（商會），加強行業管理，促使產業集群快速發展壯大。

第二篇：經濟開發區科技工業園發展的思考

市委、市政府提出：開發區、工業園區是全市經濟發展的“火車頭”，要把園區建設作為全市經濟工作的主戰場。××經濟開發區科技工業園是××沿江鄰城的樞紐地帶，又是開發區的核心區域，更是××未來新城區中心區，必須牢牢把握“兩區”互動這一關鍵和機遇，全力做好“四篇文章”，推進“兩區互動”。

做活服務業發展的文章

立足區位優勢和商貿優勢，突出“三個重抓”：一是抓好商貿中心的新建和擴改。按起步區總體規劃，在長虹大道延伸線尾端現毛紡廠側，大手筆新建打造開發區城市商貿中心；通過擴改國際汽車城、五金城、家具城、新建電子城，全面提升市場品位。二是抓好總部樓宇經濟項目的建設。在加速推進中星聯總部、慧龍總部、清華同方713廠研發總部等一批在建總部項目的同時，繼續加大總部項目引進力度，總部項目招商要在一手抓好重點地區區域性總部項目引進的同時，還要瞄準本市高端服務業總部、商文秘雜燴網貿物流業總部，著力構建一條“內聚外聯”的總部經濟發展之路。三是抓好現代物流，打造區域采購分撥中心。圍繞引進知名物流企業，積極推進現代物流發展。

做活城市建設發展文章

八里湖屬科技工業園轄區范圍，毫無疑問，科技工業園已成為“兩區”互動的主平臺、主戰場，我們必須上下統一思想，全力以赴做好八里湖時代城市建設發展文章。一是在完善新區規劃上下功夫。著力將八里湖時代新區打造成為集商貿、休閑、宜居于一體的生態型城市新區。二是在加快基礎設施建設上下功夫。既要積極配合建設好市里在開發區實施的重點城建項目，又要花大力氣建設好自身實施的城建項目，更要在科技工業園水電管網改造提升及道路完善上加快，實現新區硬環境的根本性轉變。三是在盤活土地資源上下功夫。要在盤活環八里湖景觀資源、前進西路兩側土地資源上動腦經，通過市場運作以小投入贏得大投入、以大投入推動大建設大發展。四是在引進財源性項目上功夫。繼續加大力度引進一批地產項目、商貿物流項目等財源性項目建設的鋪開，短期內可以有效增加開發區地方財政，緩解新區基礎設施建設投入的資金壓力，推進科技工業園的轉型開發。

做活科技孵化發展文章

圍繞做大我區“四大產業”，充分發揮其孵化平臺作用，突出引進電子產業和高新技術項目，以“梯次”孵化方式，使企業孵化鏈條向深層次、寬領域延伸，實現從“孵優”到“扶強”。力爭每年引進入孵項目不少于20家，爭取成為省級乃至www.國家級科技孵化器。做活“科技”文章，開辟開發區科技發展服務的綠色通道，主動對接市科技部門開展的科技入園工作；協同團市委扎實開展青年創業行動，落實創業園政策措施，促進留學人員和科技人才聚集創業；加強科技院校與企業的對接，推進產學研工程，協助企業創建技術研發中心，鼓勵企業開發新產品，幫助企業爭取科技項目資金扶持，充分發揮科技的引導作用，推動企業發展升級轉型。

做活退城進園發展文章

立足工業集聚發展，引導科技工業園工業企業逐步退城進園。按照《××市鼓勵市區工業企業退城進園暫行辦法》的總體部署要求，必須將“退城進園”作為提升城市環境、加快工業發展步伐、拓展發展空間、優化產業布局、做大做強企業的一項重中之重工作來抓，實施“三個一”加快推進科技工業園工業退城進園：一是出臺一個工作機制。二是制定一套操作流程。三是退出一批工業企業。（

第三篇：教育改革和發展的思考與實踐

教育改革和發展的思考與實踐

2013-11-8 閱讀: 出處: 中國教育報 作者: 編輯

讀《溫家寶談教育》 中國教育科學研究院

教育是中華民族的千秋大業，源遠流長，任重道遠。溫家寶同志出身教師世家，心系教育，情系師生，對教育事業懷有深厚的感情和強烈的使命感。在擔任國務院總理的十年間，他高度重視教育工作，立足現實，著眼未來，以科學發展觀為指導，研究制定了教育改革和發展的一系列重大決策。他深入各地校園課堂，無論是災區教室，還是農民工子弟學校，都留下了他對廣大師生的真切關愛。由中國教育科學研究院和人民出版社、人民教育出版社等單位專家、學者選編的《溫家寶談教育》一書，內容涉及基礎教育、高等教育、師范教育、職業教育等各個方面，內涵豐富，思想深刻，真實、生動地反映了黨的十六大以來的十年間，在科學發展觀指導下，我國探索中國特色社會主義教育發展道路的偉大實踐及其積累的寶貴經驗和理論成果。全書緊緊圍繞教育為人民服務的根本宗旨，論述了教育在全面建設小康社會和實現社會主義現代化中的地位和作用，深刻地揭示了中國特色社會主義教育的本質和發展規律，對我國教育改革與發展具有重要的指導意義。

一、教育是最大的民生，努力辦好人民滿意的教育

教育為人民服務是我們黨辦教育的根本宗旨。從建黨初期，中國共產黨就提出“教育為人民服務”。“努力辦好人民滿意的教育”是我們黨堅持以人為本、執政為民、全心全意為人民服務的莊嚴承諾，是教育系統貫徹落實科學發展觀的必然要求。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領導小組會議上的講話中指出，研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》“要貫徹中國特色社會主義理論，以科學發展觀為指導，堅定不移地走中國特色的教育發展道路，為社會主義現代化建設服務，為人民服務”。他強調，“要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規劃的重點，把促進人的全面發展，辦人民滿意的教育作為規劃的落腳點”。

“努力辦好人民滿意的教育”，凸顯了教育的民生意義，力求通過辦好人民滿意的教育，切實提高人民群眾的物質文化生活水平、切實促進社會的和諧穩定。溫家寶同志多次強調，教育是重大民生問題。2011年8月28日，他在河北省張北縣農村教師大會上講話時強調：“辦好農村教育事業是一項民生工程和民心工程，是農村的希望之路和光明之路。我們一定要肩負起這項重大而光榮的歷史責任，通過堅持不懈的努力，讓農村所有孩子都能夠有學上、上好學。”2012年9月27日，溫家寶同志在全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會上講話時指出，完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務，我國教育發展站在了新的歷史起點上。我們基本解決了“有學上”問題，但更大的挑戰是“上好學”。今后要適應人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發展的重點放到提高質量、促進均衡發展上來，加快實現基本教育公共服務均等化，努力辦好每一所學校，培養好每一個孩子。這是教育事業發展的需要，也是一個重大的民生問題。

“教育是民生”的思想，是我們黨的教育理念的創新，是當代中國共產黨人對教育價值和功能的嶄新闡釋，是科學發展觀的重要體現，是“以人為本”在當代中國社會的真正確立。讓人民享有發展的成果，享有優質的教育資源，是人民的權利，是每一個教育工作者的責任。凡是人民有需求的地方，就是我們要重點加強的地方；凡是人民不滿意的地方，就是我們要下決心改革的地方。我們要以更大的勇氣和智慧，深化和推動教育重點領域和關鍵環節的改革，堅決破除一切妨礙教育科學發展的思想觀念和體制機制束縛，解決好人民最關心最直接最現實的教育問題。

二、堅持教育強國，著力落實教育優先發展戰略

改革開放以來，黨和政府站在增強綜合國力和國際競爭力的高度，從社會主義現代化建設全局出發，高度重視教育，做出了優先發展教育的戰略抉擇，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略。

溫家寶同志高度重視教育的重要作用和戰略地位，反復強調，百年大計，教育為本。教育是現代文明的基石，是國家發展的基石。2009年9月4日，溫家寶同志到北京市第三十五中學與教師代表座談時指出：“國家的興衰、國家的發展系于教育，只有一流的教育才有一流的人才，才能建設一流的國家。”“教育的發展不僅關系當前而且關系長遠，不僅關系經濟發展，而且關系社會進步、關系國民素質的提高。我們要把教育擺在優先發展的戰略地位，放在更加突出的位置，堅持教育興國、教育強國。”在2013年政府工作報告的建議中，溫家寶同志進一步強調，“教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置”。

溫家寶同志強調，要在總體戰略中切實把教育放在優先發展的戰略地位，作為現代化建設需要長期堅持的方針。無論是在抗擊“非典”和抗震救災的斗爭中，還是在應對國際金融危機的沖擊、保持經濟平穩健康發展中，無論政務多么繁忙，他都一如既往關心教育，把教育作為政府一項最重要的工作，規定國務院每年定期研究教育工作，要求各級政府把教育擺在經濟社會發展的突出位置，千方百計增加教育投入，為教育事業發展創造有利的條件。2011年，溫家寶同志在十一屆全國人大四次會議上莊重承諾：“2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。”2012年，溫家寶同志在十一屆全國人大五次會議上明確要求：2012年中央財政按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。2013年，溫家寶同志在十二屆全國人大一次會議上宣布：“國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。”從1993年4%目標提出，到2012年4%目標實現，經過了20年。4%目標的實現，是教育事業發展史上的重要里程碑，為近年來教育事業快速發展提供了有力保障，為全面實現教育規劃綱要提出的教育改革發展目標和任務打下了堅實的物質基礎。

三、全面實施素質教育，深入推進教育教學改革

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持把全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質教育擺在教育工作的首要位置，提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。并鮮明地提出，素質教育是全部教育工作的主題。

溫家寶同志多次強調，教育的根本任務是培養人才，特別是要培養德、智、體、美全面發展的高素質人才，要注重培養學生的社會責任感、實踐能力和創造精神，注重培養復合型人才。2009年5月3日，溫家寶同志在與清華大學即將赴西部和基層就業的應屆畢業生座談時對青年學生提出殷切期望：青年人要把自己的命運和國家的命運連在一起，要做到成才報國；要對社會有強烈的責任感；要培養道德，做一個有道德的人；要學會學問，做一個有知識的人；要有才能，做一個能為人民做出貢獻的人。

改革創新是教育發展的強大動力。要基本實現教育現代化、成為人力資源強國，必須不斷深化改革。針對我國的教育質量和人才水平還不高，學生的創新精神和實踐能力還不強，與經濟社會發展的要求相比還不適應的狀況，溫家寶同志多次強調，我們現有人才培養模式、辦學模式和學校制度等由來已久，有其復雜的主客觀原因，改變起來絕非易事，也沒有現成的路子可走。但要想提高教育質量，不改革肯定是不行的。當前迫切需要把教育從應試和高考指揮棒下解放出來，解放學生、解放教師、解放學校。只有這樣，學生、教師、學校才能按素質教育的要求去學習、去教學、去管理，真正提高教育質量。經過多次召開教育座談會，深入基層調查研究，溫家寶同志圍繞加強素質教育，提高教育質量和水平，提出了一系列推動教育教學改革與創新的思想和要求。

首先，要更新教育觀念。教育不僅要傳授知識，更重要的是培養有創造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一個模式辦教育，更不能用一個標準去衡量、評價學生。要樹立“全面發展”“人人成才”和“多樣化人才”的教育理念，堅持育人為本的根本要求，堅持德育為先、能力為重、全面發展的基本方向，做到因材施教、有教無類，尊重并鼓勵學生的個性發展和特長培養，也就是要搞“素質教育”而不是“應試教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。

第二，要改變教學方式。要采用啟發式、探究式、討論式、參與式的教學方式，引導學生掌握學習方法，自主學習、獨立思考和判斷，鼓勵創新思維、激勵個人興趣；要把學、思、知、行結合起來，引導學生學會做人、學會學習、學會做事。

第三，要合理設置課程。各階段教育都要遵循學生身心發展規律，合理設置課程和課程標準，切實解決課程和作業偏多、偏深、偏難問題，減輕學生課業負擔和學習壓力，讓學生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發展個人興趣愛好。

第四，要加快建立以課程標準和學生全面發展標準為主的評價體系。當前考試分數和升學率幾乎成了評價學生、教師和學校的唯一標準，不僅學生壓力大，教師和學校的壓力也很大。必須加快建立科學的、多元化的教育評價體系。只有把學生、教師和學校從應試教育中解脫出來，教育事業發展才能有更廣闊的天地。

第五，要改革辦學體制。一是加快建立現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，實行依法辦學、民主管理和監督，增強學校辦學自主權。學校要辦出特色，辦出風格，辦出自己的品牌。二是倡導教育家辦學。教育應當由懂教育的人辦，要培養一大批有志于獻身教育事業的教育家。要改變學校行政化管理模式。不同類型的學校應有不同的管理和辦學模式。三是大力發展民辦教育。這是解決教育資源特別是優質教育資源不足、增強教育發展活力的必然要求。要加快形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發展的格局。

四、實現各級各類教育全面協調發展，適應社會和群眾對教育的多樣化需求

各級各類教育如何發展是教育改革與發展的重要內容，事關我國教育事業發展的全局。改革開放以來，我們逐步認識到教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。黨的十六大以來，各級各類教育全面協調發展的思想和政策逐步確立。溫家寶同志指出，教育要符合自身發展規律的要求，要符合時代發展的要求，要符合建設中國特色社會主義對人才的要求，要符合以人為本的要求。

溫家寶同志一直致力于推進各級各類教育事業的協調發展。他指出，要從教育體制上搭建基礎教育、職業教育、高等教育互聯互通的橋梁，搞好中等職業教育、高等職業教育的合理分工和相互銜接，為各類學校畢業生就業成才和終身學習創造條件。他多次強調，“職業教育是面向人人、面向整個社會的教育”，大力發展職業教育，既是經濟發展的需要，也是促進社會公平的需要。在整個教育結構和教育布局當中，必須把職業教育擺到更加突出、更加重要的位置。他指出，公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，大力發展學前教育是關乎教育公平、社會穩定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質和綜合國力的重大問題，要把辦好學前教育作為重要的教育發展戰略。他提出，高等教育要走以質量提升為核心的內涵式發展道路；高校辦得好壞，不在規模大小，關鍵是要辦出特色，形成自己的辦學理念和風格；要充分發揮高校科技優勢，培養拔尖創新人才。他引用清華大學前校長梅貽琦的一句話：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”對一所大學來說，有了好的老師，就像一座大廈有了支撐的柱子一樣；如果沒有大師，樓蓋得再多也沒有用。

溫家寶同志還十分重視農村各類教育的協調發展。他反復強調，在鞏固已有成果的基礎上，促進農村各級各類教育協調健康發展。針對我國工業化、城鎮化進程加快和農村富余勞動力轉移的背景，農村教育面臨的新情況、新問題，他提出，要采取辦好寄宿制學校和村教學點等措施深入推進農村義務教育發展；要繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，盡快使農村學生免費接受中等職業教育；要加快發展農村學前教育。

我國各級各類教育協調發展已經取得顯著成果。2012年，通過實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率達到了64.5%，比2002年提高了27.7個百分點，“入園難”問題有所緩解；小學凈入學率達到99.85%，初中毛入學率達到102.1%，城鄉免費義務教育全面實現；在加快普及高中階段教育政策的推動下，高中階段教育毛入學率達到85%，比2002年提高42.2個百分點，幾乎翻了一番；通過實施中等職業教育助學金、中等職業教育免學費等一系列提高職業教育吸引力、鼓勵職業教育發展的政策措施，普職比接近于1∶1，職業教育處于歷史上最好的發展時期；高等教育毛入學率達到30%，大眾化程度不斷提高，比2002年提高了15個百分點；國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上，我國正從人口大國轉向人力資源強國。

教育事業的發展是全面建成小康社會和實現社會主義現代化的重要組成部分。推進各級各類教育協調發展，就要處理好教育發展中規模、質量、結構和效益的關系，實現規模、質量、結構和效益的協調統一。在取得顯著成效的同時，仍需根據我國人口結構、產業結構、就業結構等社會經濟和教育發展的新情況、新問題，不斷調整各級各類教育的規模和層次結構，努力提高教育質量和效益，促進各級各類教育普及水平繼續提高和普及程度逐步深入，使教育更加適應社會經濟發展對各類人才的需求，以及人民群眾對教育多樣化的需求。

五、扎實推進教育公平，人人成為有用之才

教育公平是社會公平的重要基礎，是現代教育發展的必然選擇。黨的十六屆六中全會做出了《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，提出了“社會公平正義是社會和諧的基本條件”和構建和諧社會必須“以解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題為重點”等重大論斷，闡明維護人民群眾權利、實現社會公平正義是社會和諧的關鍵所在。教育規劃綱要明確提出，教育公平是國家基本教育政策，促進公平是教育改革發展的一項重要方針。

溫家寶同志多次強調，教育公平是社會最大的公平，教育公平是全民教育的靈魂。他指出，社會公平首先是教育公平，孩子們享有同等的教育機會，才能有光明的前途和希望。要為群眾提供公平的受教育機會，切實解決人民群眾極為關注的“上好學”的問題。他在對待教育公平問題上充滿辯證思維，一方面，要滿足人民群眾對發展的期望，推動教育在更高的起點上實現更大的發展；另一方面不主張削峰填谷，鼓勵學校辦出特色，給人民群眾合理的選擇。

均衡發展是衡量義務教育公平性的主要標志。溫家寶同志指出，義務教育作為初始的學校教育和國家提供的基本公共服務，是教育公平最重要的領域。我國教育資源配置不均衡問題比較突出，城鄉之間、地區之間差異較大，即使在同一區域的不同學校之間，師資力量、基礎設施、教學設施等資源配置的差距也很懸殊，由此出現“擇校熱”等突出問題，形成了新的不公平。加快解決教育資源特別是優質教育資源均衡配置問題，是人民群眾的強烈愿望。其中普及農村義務教育，有利于縮小社會差距和實現社會公平，是教育發展的重中之重。在溫家寶同志的直接關懷下，從2003年開始，國家對中西部農村地區義務教育階段家庭經濟困難學生，實施免雜費、免費提供教科書、補助住宿生活費的“兩免一補”政策，并逐步推向全國。2005年開始將農村義務教育全面納入了財政保障范圍。對農民工隨遷子女，實施以流入地為主、以公辦學校為主的“兩為主”政策，免除學雜費，不收借讀費，初步解決了這些孩子接受義務教育的問題。2010年農村義務教育階段中小學公用經費基準定額全部落實到位。至此，全國城鄉真正實現了九年免費義務教育，1億多名適齡兒童少年上學不花錢成為現實。2011年，溫家寶同志進一步指出，為了深入推進農村義務教育，下一步要著重解決留守兒童和農民工隨遷子女教育問題，以及學校撤并引起的少量孩子輟學問題等。這是我國工業化、城鎮化進程加快和農村富余勞動力向外轉移的階段性產物，也是今后一個較長時期我們面對的突出問題，必須引起高度重視。

加快發展農村學前教育。溫家寶同志指出，學齡前階段是人生最重要的啟蒙時期。國際經驗表明：公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，有利于消除貧困、縮小社會差距、促進社會公平。因此，大力發展學前教育特別是農村學前教育，為每個兒童提供良好的人生開端，是關乎教育公平、社會穩定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質和綜合國力的重大問題。建立健全國家學生資助政策體系，確保每個孩子不因家庭經濟困難而失學。2003年，溫家寶同志在全國農村教育工作會議上講話時就提出要求，建立健全資助家庭經濟困難學生就學制度，切實保障他們的受教育權利。2003年，國務院就做出了《關于進一步加強農村教育工作的決定》，中央財政和國債資金加大了對農村教育的支持力度，其中一部分用于資助家庭經濟困難學生。從2006年起，全部免除農村義務教育階段學生學雜費，對貧困家庭學生免費提供教科書并補助寄宿生生活費；2007年5月，國務院印發《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》，決定進一步建立健全家庭經濟困難學生資助政策體系；2008年城鄉免費義務教育全面實現；2009年出臺中等職業教育、農村家庭經濟困難學生和涉農專業學生免學費政策，2012年擴大到所有農村學生、城市涉農專業學生和家庭經濟困難學生；2010年建立普通高中家庭經濟困難學生國家資助制度；2011年建立學前教育資助制度，在集中連片特殊困難地區實施農村義務教育學生營養改善計劃；2012年9月29日，財政部、教育部印發《研究生國家獎學金管理暫行辦法》，決定從2012年秋季學期起，中央財政每年安排10億元設立研究生國家獎學金，用于獎勵普通高等學校中表現優異的國家招生計劃內的全日制研究生。目前，我國已基本建立健全從學前教育至高等教育的學生資助政策體系，制度設計不斷完善，資助范圍不斷擴大，資助標準不斷提高，資助領域不斷延伸，從制度上基本保障了家庭經濟困難學生接受教育的權利，為教育公平的實現提供了現實條件和財政支持。

“同在藍天下，共同成長進步”。溫家寶同志指出，要辦好特殊教育學校，保障殘疾兒童少年公平接受義務教育的權利。做好孤兒照顧和教育工作。2005年“六一”兒童節前夕，他來到中國聾兒康復中心，語重心長地說：社會上最值得關注的是孩子，最值得關注的是困難、殘疾兒童，要求社會各界“多一份關愛，多一份信心”，給孩子們一個活潑的童年。他極其關注殘疾兒童教育，在2006年“六一”兒童節給殘疾兒童的慰問信中指出，國家批準了殘疾人事業“十一五”發展綱要，明確基本普及殘疾兒童教育目標。他還視察強制戒毒所，看望和接待艾滋病致孤兒童和患兒，讓孩子們的心靈充滿陽光，鼓勵他們健康成長，做社會有用的人。

經過不懈的努力，我國教育在機會公平、過程公平和結果公平三個層面，特別是促進教育機會公平，保障公民依法享有受教育的權利方面取得了重要的進展。這不但成就了億萬孩子的人生夢想，而且對于提高全民素質、改善民生、縮小城鄉差距都具有十分深遠的意義。

六、努力建設高素質的教師隊伍，鼓勵優秀人才終身從教

教師是立教之本，有高水平的教師，才能有高水平的教育。造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍，是我國教育發展中一項重要而緊迫任務。

溫家寶同志高度重視高素質教師隊伍建設。2012年9月7日，他在全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會上的講話中指出，建設一支高素質教師隊伍，要堅持教書與育人并重，教師要時刻加強師德修養，做好學生健康成長的引路人；要提高教師專業化水平，必須辦好師范教育，健全教師培養培訓體系和制度；要改革完善教師管理制度；要加快推進教師職務職稱制度改革；要加強農村教師隊伍建設，政府和全社會都要關心農村教師的生活和成長，使他們進得來、留得住、干得好。對長期在農村和艱苦地區任教、貢獻突出的教師，要給予獎勵和表彰。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領導小組會議上的講話中對廣大教師提出三點希望：一要志存高遠，敬業奉獻。人民教師的神圣職責就是傳授知識，傳承民族精神，為祖國和人民培養合格的人才。教師要忠誠于人民教育事業，以培育人才為己任，把自己的全部心血和才智奉獻給培育下一代的神圣事業。二要為人師表，言傳身教。教師的道德品質和人格對學生都有重要的影響。教師要注重言教，更要注重身教。身教重于言教。教師應該自覺地加強道德修養，率先垂范，成為學生做人的模范、道德的模范、學習的模范。以自己的高尚人格、進取精神教育和影響學生，激發學生勤奮學習、立志成才的熱情和決心。三要嚴謹篤學，追求真知。嚴師出高徒。教師只有嚴格教學，才能培養出有真才實學的人才。教師應該具備求真務實、勇于創新、嚴謹自律的治學態度和學術精神，努力發揚優良的學術風氣和學術道德。教師是知識的重要傳播者和創造者，應該誨人不倦地為學生解疑釋惑，并不斷用新的知識充實自己，成為熱愛學習、學會學習和終身學習的楷模。

溫家寶同志身體力行倡導尊師重教。2006年7月至11月，溫家寶同志在北京中南海先后主持召開四次座談會，同來自全國各地的21位教師、校長和教育專家親切交談。他提出，國家要進一步加大對師范教育的支持力度，吸引全社會最優秀的人來當老師。要嚴格教師準入制度，提高農村教師的整體素質和待遇，保障教師合法權益，要大力宣傳教育戰線的先進事跡，營造良好的輿論氛圍，讓尊師愛生的傳統美德在全國城鄉蔚然成風，讓教師成為全社會最受人尊敬、最值得羨慕的職業。為了鼓勵更多的優秀青年終身從教，溫家寶同志積極推進師范生免費制度。2007年教育部直屬的北師大、東北師大、華東師大等6所師范大學實行師范生免費教育制度。2011年6月17日，溫家寶同志在北京師范大學首屆免費師范生畢業典禮上講話時指出：“實施師范生免費教育政策，就是向全社會發出重視師范教育的強烈信號，吸引最優秀、最有才華的學生做教師，鼓勵更多的優秀人才終身做教育工作者；就是要進一步在全社會形成尊師重教的濃厚氛圍，讓教師成為最受尊重、最令人羨慕的職業。”

黨的十六大以來，我國采取了一系列重大政策舉措加強教師隊伍建設，特別是在農村教師隊伍建設方面辦了幾件實事。一是建立健全中小學教師工資保障機制，將農村中小學教職工工資全額納入財政預算。在義務教育階段率先實施績效工資制度，使1000多萬名義務教育學校教師的收入水平有了可靠保障，特別是農村教師工資增長速度明顯快于城鎮教師。二是在教育部６所直屬師范大學實施師范生免費教育。實施以來共招收7.2萬名免費師范生，90%以上的畢業生到中西部中小學任教。22個省區市也開展了師范生免費教育試點。三是實施“特崗計劃”，鼓勵高校畢業生到農村任教。2006年以來招聘35.6萬名特崗教師到中西部“兩基”攻堅縣和國家扶貧重點縣3萬多所農村學校任教，服務期滿留任比例連續四年達到87％以上，一大批優秀大學畢業生自愿到祖國最艱苦的地方施展才華。四是啟動實施“中小學和幼兒園教師國家級培訓計劃”。中央財政投入26億元，培訓了350萬名中西部農村中小學、幼兒園教師，許多農村教師第一次有了進城學習培訓的機會。五是積極推進中小學教師職稱制度改革試點。試點覆蓋近百個地級市，將中小學教師的最高職稱提高到正高級。這是對廣大中小學教師價值的認可，是鼓勵更多高學歷、高素質人才從事中小學教育的重要舉措。六是實施邊遠艱苦地區農村學校教師周轉宿舍建設。中央投入108億元，有效改善了農村教師的工作生活條件。七是加強高校教師隊伍建設，特別是加大高校青年教師培養力度。實施“千人計劃”和“長江學者”“創新團隊”“新世紀優秀人才”等計劃。到2011年，高校共引進“千人計劃”創新人才1171人，占全國總數的64.4％。八是職業教育教師隊伍建設取得新進展，教師學歷水平、職稱結構有了大幅改善，近40％的專業教師成為“雙師型”教師。2011年啟動“職業院校教師素質提高計劃”，計劃“十二五”投入26億元，支持45萬名骨干教師參加培訓、2萬名青年教師到企業實踐。通過這些措施，教師的經濟和社會地位明顯提高，教師的職業吸引力明顯增強，全社會尊師重教的氛圍更加濃厚。

黨的十八大報告把“努力辦好人民滿意的教育”放在改善民生和加強社會建設之首，并提出“全民受教育程度和創新人才培養水平明顯提高，進入人才強國和人力資源強國行列，教育現代化基本實現”的宏偉目標。為了實現上述目標，教育面臨著前所未有的機遇和挑戰。在這樣一個新的歷史起點，學習和研究溫家寶同志的教育思想，要與全面貫徹落實科學發展觀結合起來，堅持解放思想、實事求是、與時俱進、求真務實的精神，努力研究教育改革發展中的新情況，解決新問題，堅持實施科教興國戰略，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，為實現中華民族偉大復興的中國夢而努力奮斗 ?

第四篇：發展現代農業的實踐與思考

發展現代農業的實踐與思考

在統籌城鄉的大背景下，江州如何抓住機遇，全面推進現代農業建設已成為“十二五”時期一項重大戰略考量和抉擇。

一、江州現代農業發展的現狀和主要成果（略）

二、發展現代農業面臨的主要問題和制約因素

（一）基礎設施比較薄弱。每年的水災、旱災均給江州農業生產造成較大損失，盡管近些年加大了農業投入，興建了一大批農田水利等基礎工程，但仍無法滿足現代農業發展的需要。農業生產基地絕大部分還達不到旱澇保收的程度，抵御自然災害能力比較脆弱。

（二）要素制約依然突出。一是土地資源相對缺乏。江州人均耕地僅0.57畝，低于全國人均1.455畝，也低于聯合國世界糧農組織認定的0.79畝的警戒線。二是農業投入資金緊缺。與工業企業相比，農業企業固定資產量少，可抵押的資產也少，且抵押率低，融資渠道不暢，貸款供需差距較大。三是農業勞動力素質偏低。盡管近年來實施農民素質培訓工程已取得明顯成效，但農民素質的提高還不能跟上現代農業發展的步伐。同時，農村人力資本的溢出效應明顯，高素質的農村勞動力大量轉移到二、三產業，現代農業發展面臨農戶兼業化、勞動年齡偏大和農業專業人才缺乏等方面的制約。

（三）產業化水平有待提高。目前，農業部認定的國家級龍頭企業在江州還是空白，省級也僅有2家，與發達地區相比，農業龍頭企業無論在數量、規模，還是檔次、水平上，都有較大差距。農產品精深加工不多，初級加工產品所占比重高，產品科技含量、檔次不高，產品同化程度較高，市場競爭力較低。農業龍頭企業的缺乏制約了農業資源優勢轉化為產業優勢。另外，產業化組織和農戶的利益聯結還不夠緊密，不能保證種養加、貿工農一體化生產的需要。

（四）標準化生產水平偏低。目前絕大多數農產品生產和加工還缺乏統一的生產環境標準、統一的生產技術規范和統一的產品質量標準。面對不斷嚴格的市場準入規則，現有的農產品標準體系、檢驗檢測體系等保障體系還不夠完善，市場準入制度尚待建立健全，質量監管手段尚顯落后，農產品質量安全水平不高，部分農民依標生產意識不強，農產品質量安全監管機制有待加強。

（五）農產品市場仍顯狹窄。農產品走出江州的不多，主要銷售市場仍在縣內，市場狹窄。農產品產地市場建設水平較低，區域布局不平衡。市場流通模式仍處于現貨交易的原始集散階段，現代物流模式剛剛起步。農產品進超市、配送中心銷售、網上交易等新型交易方式發展緩慢，對農產品銷售有一定制約。農村經紀人、營銷隊伍規模偏小，組織化程度不高，惡性競爭、盲目購銷等問題時有發生，市場開拓具有很大的無序性。

三、進一步加快現代農業發展的對策措施

（一）推進結構調整，以科學布局構建現代農業。一是逐步推進農業結構立體調整。按照特色、高效、生態、精品農業的要求和業已實施的《江州特色優勢農產品區域布局規劃》，重點鞏固和發展品質優良、特色明顯、附加值高的蜂產品、茶葉、蔬菜、干鮮果、竹業、名優水產、蠶桑等特色優勢農產品，突出規模調大、品種調優和質量調高。做大山核桃、板栗、香榧炒貨產業，做強蔬菜、竹筍加工出口業以及竹制品加工產業，發展區域性特色農業。二是積極開發休閑觀光農業等新興產業。把農業文化功能的開發與城鎮建設、新農村建設及旅游文化的開發有機結合、融為一體。三是抓好糧食功能區、現代農業園區“兩區”建設。加大對糧食生產的扶持力度，制定并實施糧食功能區建設規劃，力爭建成一批省、市、縣級糧食生產功能區，確保糧食安全。立足資源區位條件和產業發展基礎，在特色優勢產業相對集中連片的區域，集中力量建設1個相對集中連片面積2萬畝以上的省級現代農業綜合區；建設若干個突出某一主導產業，布局集中連片的省級主導產業示范區及產品特色鮮明、品牌效應突出的省級特色農業精品園。

（二）培育龍頭企業，以產業化方式經營現代農業。圍繞優質糧食、蔬菜、雜果的深加工，進一步樹立工業的理念，大力培育龍頭企業，發展農產品加工業。針對江州農產品龍頭企業數量少、規模小的現狀，一是致力打造“大龍頭”。選擇一批具有較大規模和發展實力的農業企業，采取聯合重組、增資擴股、科企聯姻等形式，進一步提升整體素質，做大做強。二是積極振興“小龍頭”。對特色明顯、與農民增收關系密切、有發展潛力的小規模加工企業，著力提高產品檔次和市場競爭能力，提高發展水平和帶動作用。三是加快培育“新龍頭”。著力引進各種資本投入農業開發，創辦農業企業，發展生產基地，促進畜禽、果蔬、油茶等產業的深度加工和開發。同時，進一步深化合作社規范化建設，通過重點扶持、典型示范、強化服務等各種措施，加快推進農民專業合作組織的發展，吸納更多的農戶參與到農民專業合作組織中來。

（三）健全服務體系，以農業組織化促進現代農業。一是在政府的支持下建立現代農業發展基金和農信擔保公司。完善金融機構對現代農業發展的融資載體，以解決現代農業生產經營投融資的難題。二是加大對農業保險的扶持力度。擴大農業政策性保險覆蓋面，減少農業災害損失。三是完善以公益服務為核心的農技推廣服務組織體系。建立科技信息服務網絡，為基層和農民群眾提供高效、便捷的信息服務。加快推進農業科技進村入戶，繼續推行科技特派員制度，推廣新品種新技術，促使科技成果轉化，增加農民收入。四是加強農產品質量安全監管。在縣農產品質量安全追溯管理工作的實施意見和實施方案的基礎上，逐步擴大農產品監管和質量追溯范圍；完善生產企業和專業合作社生產銷售檔案、投入品使用管理檔案，加強標識標簽、產地準出證明、二維碼耳標和產地產品檢測監控管理；進一步穩定農產品質量安全監管隊伍，加大對農產品生產者的質量安全知識培訓，提高農產品質量安全的檢測技能。

（四）推廣農業科技，以科技引領現代農業。一是加快推進農業示范園區建設。積極培育發展各類科技示范園區、示范村、示范戶，充分發揮園區的科技載體示范作用，大規模引進、試驗、推廣國內外農業新技術、新產品、新設施，為江州農業持續發展提供技術支持。二是開展農業科技培訓。以實施“新型農民創業培訓工程”為切入點，加強新型農民的科技培訓。培訓方式上，建立以職業學校為中心，以鄉鎮農民文化技術站為基礎，以民辦培訓機構、用工企業和中介服務組織培訓為補充的多層次、多形式、優勢互補的農民教育培訓網絡。三是加大農業科技成果轉化和應用力度。重點抓好優良品種、節水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。鼓勵農業科技人員深入生產一線，在縣、鄉、村中廣泛建立新品種和科研課題試驗基地，加快新技術成果向生產的轉化。

（五）建立農產品市場，以市場需求拉動現代農業。一是在統籌規劃的基礎上，建設一批特點鮮明、輻射面廣的農產品批發市場。新建市場要堅持起點高、特色突出的原則，采取優惠互利的措施吸引客商入駐市場，推動特色農產品的銷售和流通。二是積極在周邊大城市建立銷售網點。同時，加強同國內進出口企業、外資公司的聯系，逐步形成“生產與流通相連，本地與外地相通，國內與國際接軌”的流通大格局，提高江州農產品的競爭地位。三是支持和培育專業化的農產品運銷企業和物流配送企業。以縣城、中心城鎮為重點，積極培育連鎖經營、物流配送等符合現代流通要求的流通方式，大力發展倉儲式商場、專賣店等新型流通業態。四是培育壯大農產品經紀隊伍。通過資格認證，造就一大批持證的農產品經紀人；通過激勵機制，引導龍頭企業、專業合作經濟組織成為農產品經紀隊伍的主力軍；組建農產品經紀人協會，倡導信息共享、組團作戰，形成龍頭連大戶、大戶帶小戶的良好格局。

（六）改善農業基礎，以現代化設施裝備現代農業。積極爭取中央、省、市的支持，改善農村基礎設施和物質條件。一是加強基礎設施建設。繼續抓好標準農田提升、強塘固房、小流域治理、水庫除險加固等工程項目的實施，特別在水電氣路等方面盡快完善配套，把基礎設施建設的規劃和目標向產業化方向靠攏，使新技術項目的實施更加便利，更加適宜。二是加快現有農業生產物質裝備的換代升級。抓住國家實施農機具購置補貼政策的有利機遇，加快裝備的更新和升級，使區域農業機械化生產水平有一個新的提升。三是推進設施農業建設。以日光溫室、節水灌溉等為重點，大力發展大棚種植、棚架種養，支持噴滴灌設施、產業基地道路建設，提高農業的產出率；拓展發展空間，盡可能利用低丘緩坡、中低產田等途徑發展設施農業；促進土地流轉，努力形成一批專業合作社和設施農業產業化基地，提升設施農業發展檔次、規模和效益。

第五篇：教育改革和發展的思考與實踐.doc溫家寶

教育改革和發展的思考與實踐——讀《溫家寶談教育》 2013年11月08日 14:05:52 來源： 中國教育報 分享到： 8

教育是中華民族的千秋大業，源遠流長，任重道遠。溫家寶同志出身教師世家，心系教育，情系師生，對教育事業懷有深厚的感情和強烈的使命感。在擔任國務院總理的十年間，他高度重視教育工作，立足現實，著眼未來，以科學發展觀為指導，研究制定了教育改革和發展的一系列重大決策。他深入各地校園課堂，無論是災區教室，還是農民工子弟學校，都留下了他對廣大師生的真切關愛。由中國教育科學研究院和人民出版社、人民教育出版社等單位專家、學者選編的《溫家寶談教育》一書，內容涉及基礎教育、高等教育、師范教育、職業教育等各個方面，內涵豐富，思想深刻，真實、生動地反映了黨的十六大以來的十年間，在科學發展觀指導下，我國探索中國特色社會主義教育發展道路的偉大實踐及其積累的寶貴經驗和理論成果。全書緊緊圍繞教育為人民服務的根本宗旨，論述了教育在全面建設小康社會和實現社會主義現代化中的地位和作用，深刻地揭示了中國特色社會主義教育的本質和發展規律，對我國教育改革與發展具有重要的指導意義。

一、教育是最大的民生，努力辦好人民滿意的教育

教育為人民服務是我們黨辦教育的根本宗旨。從建黨初期，中國共產黨就提出“教育為人民服務”。“努力辦好人民滿意的教育”是我們黨堅持以人為本、執政為民、全心全意為人民服務的莊嚴承諾，是教育系統貫徹落實科學發展觀的必然要求。

2008年8月29日，溫家寶同志在國家科技教育領導小組會議上的講話中指出，研究制定《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》“要貫徹中國特色社會主義理論，以科學發展觀為指導，堅定不移地走中國特色的教育發展道路，為社會主義現代化建設服務，為人民服務”。他強調，“要堅持以人為本的核心要求。充分考慮群眾的期盼，把促進教育公平，滿足人民群眾不斷增長的多層次、多樣化的教育需求作為規劃的重點，把促進人的全面發展，辦人民滿意的教育作為規劃的落腳點”。

“努力辦好人民滿意的教育”，凸顯了教育的民生意義，力求通過辦好人民滿意的教育，切實提高人民群眾的物質文化生活水平、切實促進社會的和諧穩定。溫家寶同志多次強調，教育是重大民生問題。2011年8月28日，他在河北省張北縣農村教師大會上講話時強調：“辦好農村教育事業是一項民生工程和民心工程，是農村的希望之路和光明之路。我們一定要肩負起這項重大而光榮的歷史責任，通過堅持不懈的努力，讓農村所有孩子都能夠有學上、上好學。”2012年9月27日，溫家寶同志在全國教師工作暨“兩基”工作總結表彰大會上講話時指出，完成了“兩基”攻堅這一歷史性任務，我國教育發展站在了新的歷史起點上。我們基本解決了“有學上”問題，但更大的挑戰是“上好學”。今后要適應人民群眾接受更好教育的新期盼，把教育發展的重點放到提高質量、促進均衡發展上來，加快實現基本教育公共服務均等化，努力辦好每一所學校，培養好每一個孩子。這是教育事業發展的需要，也是一個重大的民生問題。

“教育是民生”的思想，是我們黨的教育理念的創新，是當代中國共產黨人對教育價值和功能的嶄新闡釋，是科學發展觀的重要體現，是“以人為本”在當代中國社會的真正確立。讓人民享有發展的成果，享有優質的教育資源，是人民的權利，是每一個教育工作者的責任。凡是人民有需求的地方，就是我們要重點加強的地方；凡是人民不滿意的地方，就是我們要下決心改革的地方。我們要以更大的勇氣和智慧，深化和推動教育重點領域和關鍵環節的改革，堅決破除一切妨礙教育科學發展的思想觀念和體制機制束縛，解決好人民最關心最直接最現實的教育問題。

二、堅持教育強國，著力落實教育優先發展戰略

改革開放以來，黨和政府站在增強綜合國力和國際競爭力的高度，從社會主義現代化建設全局出發，高度重視教育，做出了優先發展教育的戰略抉擇，堅定不移地實施科教興國和人才強國戰略。

溫家寶同志高度重視教育的重要作用和戰略地位，反復強調，百年大計，教育為本。教育是現代文明的基石，是國家發展的基石。2009年9月4日，溫家寶同志到北京市第三十五中學與教師代表座談時指出：“國家的興衰、國家的發展系于教育，只有一流的教育才有一流的人才，才能建設一流的國家。”“教育的發展不僅關系當前而且關系長遠，不僅關系經濟發展，而且關系社會進步、關系國民素質的提高。我們要把教育擺在優先發展的戰略地位，放在更加突出的位置，堅持教育興國、教育強國。”在2013年政府工作報告的建議中，溫家寶同志進一步強調，“教育和科技在現代化建設中具有基礎性、先導性、全局性作用，文化是民族的血脈和人民的精神家園，必須放在更加重要的戰略位置”。

溫家寶同志強調，要在總體戰略中切實把教育放在優先發展的戰略地位，作為現代化建設需要長期堅持的方針。無論是在抗擊“非典”和抗震救災的斗爭中，還是在應對國際金融危機的沖擊、保持經濟平穩健康發展中，無論政務多么繁忙，他都一如既往關心教育，把教育作為政府一項最重要的工作，規定國務院每年定期研究教育工作，要求各級政府把教育擺在經濟社會發展的突出位置，千方百計增加教育投入，為教育事業發展創造有利的條件。2011年，溫家寶同志在十一屆全國人大四次會議上莊重承諾：“2012年財政性教育經費支出占國內生產總值比重達到4%。”2012年，溫家寶同志在十一屆全國人大五次會議上明確要求：2012年中央財政按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排，確保實現這一目標。2013年，溫家寶同志在十二屆全國人大一次會議上宣布：“國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年占國內生產總值比例達到4%。”從1993年4%目標提出，到2012年4%目標實現，經過了20年。4%目標的實現，是教育事業發展史上的重要里程碑，為近年來教育事業快速發展提供了有力保障，為全面實現教育規劃綱要提出的教育改革發展目標和任務打下了堅實的物質基礎。2 3 4 5 下一頁

三、全面實施素質教育，深入推進教育教學改革

黨的十六大以來，以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅持把全面貫徹黨的教育方針、全面推進素質教育擺在教育工作的首要位置，提出“全面貫徹黨的教育方針，堅持教育為社會主義現代化建設服務、為人民服務，把立德樹人作為教育的根本任務，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人”。并鮮明地提出，素質教育是全部教育工作的主題。

溫家寶同志多次強調，教育的根本任務是培養人才，特別是要培養德、智、體、美全面發展的高素質人才，要注重培養學生的社會責任感、實踐能力和創造精神，注重培養復合型人才。2009年5月3日，溫家寶同志在與清華大學即將赴西部和基層就業的應屆畢業生座談時對青年學生提出殷切期望：青年人要把自己的命運和國家的命運連在一起，要做到成才報國；要對社會有強烈的責任感；要培養道德，做一個有道德的人；要學會學問，做一個有知識的人；要有才能，做一個能為人民做出貢獻的人。

改革創新是教育發展的強大動力。要基本實現教育現代化、成為人力資源強國，必須不斷深化改革。針對我國的教育質量和人才水平還不高，學生的創新精神和實踐能力還不強，與經濟社會發展的要求相比還不適應的狀況，溫家寶同志多次強調，我們現有人才培養模式、辦學模式和學校制度等由來已久，有其復雜的主客觀原因，改變起來絕非易事，也沒有現成的路子可走。但要想提高教育質量，不改革肯定是不行的。當前迫切需要把教育從應試和高考指揮棒下解放出來，解放學生、解放教師、解放學校。只有這樣，學生、教師、學校才能按素質教育的要求去學習、去教學、去管理，真正提高教育質量。經過多次召開教育座談會，深入基層調查研究，溫家寶同志圍繞加強素質教育，提高教育質量和水平，提出了一系列推動教育教學改革與創新的思想和要求。

首先，要更新教育觀念。教育不僅要傳授知識，更重要的是培養有創造性、有想象力、身心健康的人才。不能用一個模式辦教育，更不能用一個標準去衡量、評價學生。要樹立“全面發展”“人人成才”和“多樣化人才”的教育理念，堅持育人為本的根本要求，堅持德育為先、能力為重、全面發展的基本方向，做到因材施教、有教無類，尊重并鼓勵學生的個性發展和特長培養，也就是要搞“素質教育”而不是“應試教育”，要搞“全民教育”而不是“精英教育”。

第二，要改變教學方式。要采用啟發式、探究式、討論式、參與式的教學方式，引導學生掌握學習方法，自主學習、獨立思考和判斷，鼓勵創新思維、激勵個人興趣；要把學、思、知、行結合起來，引導學生學會做人、學會學習、學會做事。

第三，要合理設置課程。各階段教育都要遵循學生身心發展規律，合理設置課程和課程標準，切實解決課程和作業偏多、偏深、偏難問題，減輕學生課業負擔和學習壓力，讓學生有更多時間鍛煉身體、參加社會活動、發展個人興趣愛好。

第四，要加快建立以課程標準和學生全面發展標準為主的評價體系。當前考試分數和升學率幾乎成了評價學生、教師和學校的唯一標準，不僅學生壓力大，教師和學校的壓力也很大。必須加快建立科學的、多元化的教育評價體系。只有把學生、教師和學校從應試教育中解脫出來，教育事業發展才能有更廣闊的天地。

第五，要改革辦學體制。一是加快建立現代學校制度，推進政校分開、管辦分離，實行依法辦學、民主管理和監督，增強學校辦學自主權。學校要辦出特色，辦出風格，辦出自己的品牌。二是倡導教育家辦學。教育應當由懂教育的人辦，要培養一大批有志于獻身教育事業的教育家。要改變學校行政化管理模式。不同類型的學校應有不同的管理和辦學模式。三是大力發展民辦教育。這是解決教育資源特別是優質教育資源不足、增強教育發展活力的必然要求。要加快形成以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦和民辦共同發展的格局。

四、實現各級各類教育全面協調發展，適應社會和群眾對教育的多樣化需求

各級各類教育如何發展是教育改革與發展的重要內容，事關我國教育事業發展的全局。改革開放以來，我們逐步認識到教育必須為社會主義建設服務，社會主義建設必須依靠教育。黨的十六大以來，各級各類教育全面協調發展的思想和政策逐步確立。溫家寶同志指出，教育要符合自身發展規律的要求，要符合時代發展的要求，要符合建設中國特色社會主義對人才的要求，要符合以人為本的要求。

溫家寶同志一直致力于推進各級各類教育事業的協調發展。他指出，要從教育體制上搭建基礎教育、職業教育、高等教育互聯互通的橋梁，搞好中等職業教育、高等職業教育的合理分工和相互銜接，為各類學校畢業生就業成才和終身學習創造條件。他多次強調，“職業教育是面向人人、面向整個社會的教育”，大力發展職業教育，既是經濟發展的需要，也是促進社會公平的需要。在整個教育結構和教育布局當中，必須把職業教育擺到更加突出、更加重要的位置。他指出，公平的學前教育機會意味著人生起點的公平，大力發展學前教育是關乎教育公平、社會穩定和民生改善的重大工程，也是影響未來國民素質和綜合國力的重大問題，要把辦好學前教育作為重要的教育發展戰略。他提出，高等教育要走以質量提升為核心的內涵式發展道路；高校辦得好壞，不在規模大小，關鍵是要辦出特色，形成自己的辦學理念和風格；要充分發揮高校科技優勢，培養拔尖創新人才。他引用清華大學前校長梅貽琦的一句話：“所謂大學者，非謂有大樓之謂也，有大師之謂也。”對一所大學來說，有了好的老師，就像一座大廈有了支撐的柱子一樣；如果沒有大師，樓蓋得再多也沒有用。

溫家寶同志還十分重視農村各類教育的協調發展。他反復強調，在鞏固已有成果的基礎上，促進農村各級各類教育協調健康發展。針對我國工業化、城鎮化進程加快和農村富余勞動力轉移的背景，農村教育面臨的新情況、新問題，他提出，要采取辦好寄宿制學校和村教學點等措施深入推進農村義務教育發展；要繼續大力發展農村普通高中教育和中等職業教育，盡快使農村學生免費接受中等職業教育；要加快發展農村學前教育。

我國各級各類教育協調發展已經取得顯著成果。2012年，通過實施學前教育三年行動計劃，學前三年毛入園率達到了64.5%，比2002年提高了27.7個百分點，“入園難”問題有所緩解；小學凈入學率達到99.85%，初中毛入學率達到102.1%，城鄉免費義務教育全面實現；在加快普及高中階段教育政策的推動下，高中階段教育毛入學率達到85%，比2002年提高42.2個百分點，幾乎翻了一番；通過實施中等職業教育助學金、中等職業教育免學費等一系列提高職業教育吸引力、鼓勵職業教育發展的政策措施，普職比接近于1∶1，職業教育處于歷史上最好的發展時期；高等教育毛入學率達到30%，大眾化程度不斷提高，比2002年提高了15個百分點；國民受教育程度大幅提升，15歲以上人口平均受教育年限達到9年以上，我國正從人口大國轉向人力資源強國。

教育事業的發展是全面建成小康社會和實現社會主義現代化的重要組成部分。推進各級各類教育協調發展，就要處理好教育發展中規模、質量、結構和效益的關系，實現規模、質量、結構和效益的協調統一。在取得顯著成效的同時，仍需根據我國人口結構、產業結構、就業結構等社會經濟和教育發展的新情況、新問題，不斷調整各級各類教育的規模和層次結構，努力提高教育質量和效益，促進各級各類教育普及水平繼續提高和普及程度逐步深入，使教育更加適應社會經濟發展對各類人才的需求，以及人民群眾對教育多樣化的需求。

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