第一篇：試行區(縣)級黨代表直選的實踐與思考[推薦]

試行區(縣)級黨代表直選的實踐與思考

路橋區委書記 陳惠良

黨的十六大報告指出：黨內民主是黨的生命。改革和完善黨內選舉制度對于發展黨內民主具有十分重要的意義。作為改革和完善黨內選舉制度的有益探索，2004年11月，臺州市路橋區結合區委換屆，經省組部同意、市委批準，在全區范圍內試行了區（縣）級黨代表直選，由16000多名黨員直選產生261名區三次黨代會代表。為及時總結經驗，進一步深化完善區（縣）級黨代表直選工作，我們進行了專題調研，形成此調研報告。

一、路橋區試行區(縣)級黨代表直選的具體實踐

在試行過程中，我區從精心制定工作方案、合理設計制度和規范操作程序入手，較好地實現了黨組織意圖和黨員意愿的統一。

（一）明確代表資格條件。按照《黨章》規定以及常任制對代表素質能力提出的新要求，對黨代表的資格條件作出了明確規定，要求區黨代表必須是有選舉權的正式黨員，且要求是政治素質高、工作表現好、思想作風正、群眾威信高、議黨議政能力強的黨組織關系在路橋區的中共正式黨員，確保代表的先進性。

（二）合理確定代表名額。努力擴大代表的覆蓋面，降低領導干部在代表中的比例，將領導干部的比例降到55％左右，擴大生產和工作一線代表的比例，并根據路橋民營經濟發達的實際情況，適當增加非公企業和外來務工人員代表的名額，確保代表具有廣泛的代表性。但代表結構最終服從選舉結果。在充分考慮代表先進性、廣泛性的同時，努力將黨代表與人民代表、政協委員交叉開。

（三）規范代表產生程序。嚴格按照黨內有關規定，堅持把發揚黨內民主貫穿于代表直選工作的全過程，科學合理地設置選舉的具體規則，通過報名、審查、推選和選舉等自下而上、自上而下相結合的方式，確保黨員在選舉過程中充分的、有序的參與，實現組織意圖與黨員意愿的統一。

在具體實施過程中，我們把發展黨內民主作為著眼點，把保障黨員“四權”作為直選的一個重要目的，體現了四個特點：一是自主參選。擴大推薦渠道，將過去黨代表選舉由組織醞釀提名，改為由黨員自主參選，充分尊重黨員的被選舉權。二是平等競選。在選舉資格認定、選舉程序、選舉結果運用等黨代表直選的各個環節，無論是一般黨員，還是各級領導干部，做到一視同仁，不搞特殊化，充分體現黨內平等。三是差額直選。從產生黨代表候選人開始就由廣大黨員差額推選，在此基礎上再由廣大黨員差額直選黨代表正式人選，保證黨代表候選人的質量，使廣大黨員真正行使自己的選舉權。四是公開運作。做到不計入應到會黨員名單公開、報名參選公開、推選人選公開、預備人選公開、選舉結果公開，整個過程每一個環節實行陽光操作，接受監督。

二、路橋區試行區(縣)級黨代表直選的初步成效

實行黨代表直選，在制度層面上充分尊重了黨員在黨內的主體地位和民主權利，讓廣大黨員將自己在黨內擁有的民主權利通過選舉讓渡給黨代表和黨代會的一個過程，增強了代表產生的合法性基礎，體現了權力委托與授予關系，解決了區（縣）級黨代會“權力來源”問題。對于保證黨代表的質量，充分發揮黨代表作用具有重要意義。

（一）激發了黨員的參與熱情，活躍了黨內民主氣氛。實行黨代表直選，改變了以往基層黨代表大會間接選舉區（縣）級黨代表為基層黨員直接參與，激發了廣大黨員的參與熱情，并使廣大黨員有了獨立思考、自主選擇的機會，從而給參選者的自身素質提出了更高的要求。正如有的當選代表所說：“這次通過直選當上黨代表的感覺完全不一樣，因為這次是面對面接受黨員的挑選。”

（二）增強了候選人的競爭意識。以往組織上提出的候選人，一般都能十拿九穩當選，沒多少懸念。實行直選后，無論是各級領導干部還是普通黨員都站在同一起跑線上，接受黨員的挑選，能否當選，誰都“心里沒底”。因此，廣大黨員的競爭意識和民主意識日益增強，無形中增加了參選者的壓力，促使參選者不斷提升素質、完善自我。

（三）促進了代表結構的改善和素質的提高。從實踐來看，當選的代表各項結構指標均符合指導性結構比例的要求，并且比上一屆有所優化，特別是領導干部比例比上屆下降了5%左右。同時，黨代表直選極大地促進了代表素質的提高，過去的黨代表只是在黨代會期間發揮幾天的作用，很多人把黨代表更多的只是當作一種榮譽。實行直選制后，由于在黨代表的產生方式上引入了競爭機制，黨代表也從“三天代表”變為“一屆代表”，大大增強了黨代表的責任意識，“責任感”勝過了“榮譽感”。黨代表的作用由小變大，由虛變實，促使黨代表必須提高自身的綜合素質，切實擔負起黨代表的責任，增強議黨議政的責任感和使命感。

三、路橋區黨代表直選中反映出的一些問題

作為一項先行的探索性工作，試行過程中反映出的一些問題，需要加以認真研究分析：

（一）部分黨員干部思想認識上的偏差需要糾正。對直選工作，絕大多數基層干部、黨員持肯定態度，但也有少數同志在思想認識上存在偏差。如：推行黨代表直選只是組織搞花架子，是形式主義，沒有什么實質意義；既然是由黨員直接選舉，就應該由黨員自由發揮、自由選舉；有的則對自下而上的提名做法感到不理解，擔心搞直選不能貫徹好“組織意圖”。這些顧慮固然有區（縣）級黨代表直選工作尚處于探索階段，各項制度不夠成熟的客觀原因，但也有對黨代表直選認識模糊、黨代表作用認識不清的主觀原因，需加以糾正。

（二）直選中的一些具體做法需要完善。在試行中雖設計了候選人上臺表態發言制度，但一些黨員反映僅憑這一平臺還不能深入了解候選人。作為擴大民主的具體措施，實行了不低于20%的差額選舉，少數選區卻出現了黨員推選票高度集中且候選人人數等于應選人數的現象，另外，個別選區出現了非組織提名黨員競選現象，使選票相對分散，經過另行選舉也沒有選足黨代表名額。少數選舉單位將工作性質差異較大、彼此不十分了解的非公企業和學校等黨組織的黨員劃分為同一選區，容易扭曲黨員真實意愿。在正式填寫選票時，存在極少數黨員就近為某一候選人“說情”的情況。黨代表工作調離選區時，其資格如何處置，新調任領導干部的代表資格怎樣確認等問題需要明確。

（三）黨內選舉制度的一些制約因素有待解決。黨內選舉的實體性規章制度建設較多，而程序性制度建設不夠，如黨章規定“選舉人有要求改變候選人的權利”，但缺少具體規定；缺乏與選舉配套的權力監督制約制度；為保證到會率，我們按征求黨員本人同意、黨員大會表決和選舉單位黨委審批的原則，確認不計入應到會黨員對象，但缺少相關黨內文件作為依據；在調查中發現一些黨代表存在要求擴大職權和正常發揮作用的愿望強烈，黨內相關法規對黨代表的職權尚無明確界定。

另外，直選經費也是一個不可回避的問題，一些村居和企業反映直選增加了經濟負擔，經了解，一些鎮街道的選舉費用達幾萬元，主要用于外出黨員參選費用補貼、誤工補貼、場租費、宣傳費等。

四、深化和完善區（縣）級黨代表直選的幾點思考

試行區（縣）級黨代表直選，是完善黨代會常任制的一項基礎性工作。針對實踐中出現的問題，要在堅持遵章、循規、依法的前提下加以認真解決，不斷深化和完善區（縣）級黨代表直選工作。

（一）建立機構，強化宣傳，落實保障措施。作為一項探索性工作，要保證區（縣）級黨代表直選工作扎實有序地深化、完善，加強領導十分關鍵。從我區的實踐看，主要是建立與黨的代表大會常任制運行相銜接的組織領導機構為重點的保障機制。一是設立黨的代表

大會常任制工作辦公室。負責黨代表的選舉、教育培訓、代表提案、建議和意見承辦的組織協調、檢查督促等工作。二是加強對選舉工作的宣傳引導，增強黨員的黨性意識、大局意識，正確行使民主權利。三是落實直選工作經費。可根據本地實際參照地方人大代表選舉、活動經費的標準予以保障。

（二）結合實際，依法選舉，實現組織意圖與黨員意愿的統一

1、適當減少代表名額，合理劃分選區。本著精干、節約的原則，分配黨代表名額時，應以各選舉單位所轄黨組織和黨員人數為主要依據，并統籌兼顧黨代表的結構、行業領域、地域分布等因素。為便于代表與黨員之間的聯系，根據行業相近、地域相鄰、大小適中等因素，一個選舉單位可劃分若干選區。同時，適當減少領導干部的比例，增強黨代表的廣泛性。

2、堅持組織提名與黨員提名相結合，民主推選候選人，充分體現參選黨員意愿。候選人的提出和確定，是充分體現選舉人意志的一個重要環節。從實踐來看，采用以黨支部為單位，采取個人自薦、黨員聯名推薦、組織推薦和界別推薦相結合的自下而上的候選人提名方式，既能增強黨員參與黨內事務的自覺性和積極性，又能較好地實現黨員意愿和組織意愿的統一。在此基礎上，要建立健全公示、資格審查等制度，確保候選人的公認度。

3、提高差額比例，適度引入競選機制。根據“黨的地方各級代表大會代表候選人的差額比例不少于百分之二十”的規定，結合我區實踐（349名正式候選人參選，應選名額262人，平均差額比例為33.7%，實際產生正式代表261名），為擴大民主程度，可考慮將差額比例提高到30%左右。建立健全候選人介紹制度和競選演說制度，為候選人提供多種競選平臺，使黨員對候選人有更為充分的了解，作出相對準確選擇，避免盲目投票。設立秘密劃票間，實行秘密投票，實行秘密投票方式是真實表達選舉人意志的有效制度安排，在黨代表選舉設立秘密劃票間的基礎上，可統一組織黨員在秘密劃票間單獨劃票，使黨員真正能按照自己的意愿填寫選票。針對存在黨代表候選人中途退出競選的現象，可建議建立黨代表候選人替補制度。

4、規范競選行為，妥善處理問題。在黨代表直選中，廣大群眾黨員的政治參與熱情高漲，如果對直選中遇到的新情況新問題處理不當，容易使部分隱性矛盾顯性化，尤其在一些基層組織渙散、派性和宗族勢力比較明顯的地方，矛盾易激化。因此，要嚴格按照《黨章》、《黨員權利保障條例》等相關黨內文件精神，妥善處理不計入應到會黨員對象確認、改變候選人的處理辦法、不正當競選行為等各類問題，切實保障黨員權利。

（三）積極探索，建立黨代表作用發揮和接受監督制約的配套制度，實現權利與義務的統一

黨代表直選后，黨代表能行使什么權利，履行什么義務，作用發揮如何，將直接影響黨員間接管理黨內事務的效果，也直接影響黨員參與下一輪黨代表直選的積極性。同時，黨代表的這種權利和義務是通過地方最高的領導機關黨的代表大會審議通過，具有黨內“法規”的地位。因此，要規范界定好區（縣）級黨代表的職權，努力做到權利和義務的有機統一；要建立健全黨代表組織關系隸屬選區黨組織和聯系黨員群眾、黨代表視察和批評、重要決策征求代表意見等制度，充分發揮黨代表在閉會期間的作用。同時，要建立健全黨代表述職評議、辭職罷免、補選增選等與選舉相配套的權力監督制約制度，加強對黨代表的監督，不斷深化和完善區（縣）級黨代表直選。

第二篇：黨代表直選表態發

□允許黨員聯名推薦或個人自薦候選人 □黨員“一人一票”選出黨代表14名“我是這次5名候選人中最年輕的，但我已是一名老黨員。”來自商天勤深圳律師事務所的梁華今年32歲，早在1998年，他就加入了中國共-產-黨，如今已是一名執業XX年的律師。今年3月，梁華知道市律師協會可以公推直選市黨代會代表這一消息后自薦參眩最后，他從市律師協會的29名人選中脫穎而出，成為5名候選人之一，并且是律師協會最年輕、唯一自薦參選的代表。

今年4月9日到4月17日，短短一個多星期，深圳經歷了4場黨代表公推直選，產生黨代表14名。此次公推直選的4個試點中光明新區黨工委是市委直屬的區級黨組織，創維集團黨委是港資企業的黨組織，深圳市律師協會黨委和市注冊會計師行業協會黨委是新社會組織黨組織。“4個試點分別代表了不同領域”，談到確立這4個試點的初衷，深圳市委組織部相關負責人告訴記者：“他們黨建工作基礎比較好，又能體現不同層級、不同類型黨組織的特點。”

豐富提名推薦方式 黨員聯名推薦和個人自薦候選人

“這次試點，我們借鑒全市基層黨組織領導班子公推直選的做法，研究制定了《公推直選試點辦法》，規定代表候選人除組織推薦外，還可由10名以上(含10名)黨員聯名推薦或黨員個人自薦，并明確規定通過兩種推薦方式產生的候選人原則上不少于20%。”深圳市委組織部相關負責人說。經深入宣傳發動，4個試點單位推薦人選116名，其中黨員聯名推薦的40名，個人自薦的6名，兩者占總數40%;經黨組織考察、測評等環節最后提交黨員大會選舉的26名候選人中，黨員聯名推薦的5人，個人自薦的3人。

允許黨員聯名推薦或個人自薦候選人，激發和吸引了廣大黨員積極參與公推直選全過程。試點單位黨員參與推薦達91%，參加選舉大會的黨員達95.5%。光明新區11名超過80歲的離休干部黨員，常年隨子女在市內或廣州居住，也都特意回來參加了推薦和選舉。各試點單位黨組織負責人表示，這次試點，無論推薦參與面，還是選舉出席率，完全超過了事先預期。

改進候選人介紹方式 候選人發表演講并接受黨員提問

此次公推直選對候選人的介紹，突破過去僅發放書面簡歷的單一方式，在大會選舉前統一以宣傳欄、布告欄等形式發布候選人簡歷和照片。光明新區還集中組織候選人到社區、企業與黨員面對面交流;在選舉會場外設立大幅宣傳欄、向黨員印發宣傳冊，圖文并茂地介紹候選人的基本情況、工作業績等。在選舉大會上，先組織候選人進行現場演講并回答黨員提問，為候選人提供展示自己優點、長處的機會。創維集團黨委候選人黃禮貴，在演講中充分闡述了自己作為公司管理人員，當選黨代表后能夠在公司與黨委政府之間更好地起到橋梁作用的優勢。注冊會計師行業黨委候選人麥炳志在發言中說，自己在非官非商、無權無錢的協會秘書處工作，之所以出來參選，不是為名更無利可圖，就是為了更好地為大家服務、為行業的健康發展鼓與呼。

第三篇：直選民營企業工會主席的實踐與思考

直選民營企業工會主席的實踐與思考

為深入貫徹《中華全國總工會關于進一步加強基層工會工作的決定》的精神，我公司結合民營企業基層工會的實際，積極探索采取會員大會直接選舉基層工會主席的方式。由于組織到位、宣傳發動深入，方案設計合乎實際，廣大會員參與熱情高、參選率高、關注度高、直選試點工作取得了圓滿成功，為民營企業工會工作帶來了新生機、新氣象。

一、直選基層工會主席的背景政策依據。

1、政策依據。所謂直選，就是由基層工會的工會會員大會或會員代表大會直接選舉產生基層工會主席和副主席。《中國工會章程》規定了“主席、副主席，可以由會員大會或會員代表大會直接選舉產生，也可以由工會基層委員會選舉產生”。2004年12月，全總十四屆二次執委會議通過的《中華全國總工會關于進一步加強基層工會工作的決定》，進一步明確要求“不斷完善選舉制度，積極穩妥地推進基層直選工會主席。依據《中國工會章程》的規定，在搞好試點的基礎上，有領導、有步驟地在條件成熟的基層工會實行主席、副主席由會員群眾直接選舉”，這為民營企業直選工會主席提供了有力的政策支持和依據。

2、發展趨勢。黨的十六大報告指出：“擴大基層民主，是發展社會主義民主的基礎性工作。”近幾年來，一些企業對直選工會主席進行了積極的探索，在廣東、浙江、上海等

經濟較為發達的省市，基層工會的直選范圍和比例不斷擴大，并且都證明了這是增強基層工作活力的一條有效途徑。這給我們民營企業提供了很好的啟示和借鑒。

3、現實需要。隨著我國改革開放和社會主義市場經濟的發展，我們越來越感受到，工會工作面臨許多新的任務和挑戰。如何在新的形勢下更好地維護職工合法權益，協調勞動關系，為構建和諧社會發揮出工會組織應有的作用；如何進一步推進基層工會組織的群眾化、民主化、法制化建設，增強基層工會活力，這些都需要工會組織進行一系列創新和突破。而直接選舉基層工會主席，為解決這些現實問題找到了一個很好的突破口。

4、實施基礎。近年來，廣大干部基本樹立起了能上能下、能進能出、公平競爭的觀念，為直選工作奠定了良好的制度和思想基礎。因此，企業基層工會組織要因勢利導，積極主動、不斷創新，健全和完善基層工會組織選舉制度，適應民營企業經濟發展的新要求。

二、抓好五個環節，確保直選工作順利開展

1、堅持黨委的領導是保證。我們非常鮮明地提出，直選工作必須在黨委（黨支部）的領導下公平、公開、公正進行，堅持“黨管干部、工會協管和尊重會員意愿有機統一”、“民主集中制”、“依法辦事”、“干部‘四化’方針和德才兼備”、“注重實績、群眾公議”、“公開、平等、競爭、擇優”

等各項原則。在直選過程中，黨支部經過深入調研，制定了《關于直選工會主席工作方案》，并通過黨支部審議，以黨支部文件形式下發，明確了直選工作的指導思想、基本原則、選舉形式以及候選人條件、侯選人產生辦法、直選程序、直選工作要求等，為直選工作指明了方向，確保了直選工作順利進行。

2、堅持群眾路線，廣泛發揚民主是基礎。由會員代表大會直接選舉工會主席與由工會委員會選舉的一個顯著區別，就在于會員代表對選舉全過程的廣泛參與，直接行使選舉權。在選舉過程中，充分發揚民主，廣泛宣傳，做到“陽光選舉”。廣大會員表現出了極大的熱情和責任心，積極推薦候選人，為自己滿意的候選人投上莊嚴的一票，真正實現了體現廣大會員意愿的思路。

3、堅持做好思想政治工作是中心環節。在直選之初，廣大會員中存在三種心態：一是擔心直選工作“走過場”，最終結果已內定；二是認為反正自己不符合候選人的條件，誰當選與自己無關；三是一些符合主席候選人條件的同志擔心選不上“丟面子”，不敢自薦。針對以上問題，我們進行了大量的宣傳，讓會員充分認識推行民營企業基層工會主席直選是職工自己選擇自己利益的代言人，從而正確理解直選工作的嚴肅性，積極參與選舉。

4、堅持充分發揮各級工會組織的作用保障。在直選的整個過程中，工會組織充分發揮自身的優勢，把直選工作作為工會自身建設的大事，組織建設的突破，認真做好各個環節，同時，以工會組織為保障，精心組織，自下而上推薦候選人，保證了直選工作的順利進行。

三、直選民營企業工會主席產生的效應

通過直選工會主席，民營企業工會組織的積極效應已開始顯露。

第一，優化、激活了工會干部隊伍。直選工會主席制度為優秀人才脫穎而出搭建了平臺。這次直選中，通過自薦、民主舉薦等，一大批學歷高、群眾基礎好、政治文化素質高、創新意識強的會員參加了直選，給工會主席隊伍帶來了一股清風。

第二，強化了工會干部的群眾意識與責任感。這次直選工作實際上給所有的工會干部都上了生動的一課，使全體工會干部都深深認識到，工會作為群眾組織，必須牢固樹立群眾觀念，時刻把群眾利益放在心上，只有“我為民”，才會“民選我”，既然“民選我”，就必須“我為民”。

第三、增強了工會組織凝聚力。會員群眾直選工會主席，增強了會員對工會組織的認可度；充分發揚民主，尊重會員的民主權利，使職工群眾更加具體地感受到工會是職工之家，從而激發了廣大會員關心、支持工作的積極性，擴大了工會組織的群眾基礎，使基層工會煥發出新的活力。

四、民營企業直選基層工會主席的啟示

一是有利于增強工會組織的群眾基礎，更好地發揮黨聯系職工群眾的橋梁紐帶作用。二是有利于工會干部樹立正確的權利觀、政績觀，促進基層工會干部隊伍建設。三是有利于推進工會組織群眾化、民主化、法制化進程，促進依法治會。四是有利于協調各方面利益關系，促進構建和諧社會。五是有利于堅持以人為本，促進履行工會維護基本職責。

2007年8月4日

第四篇：試行鄉鎮黨代表常任制的實踐和思考

試行鄉鎮黨代表常任制的實踐和思考

試行鄉鎮黨代表常任制是發展黨內民主、推進民主政治建設的一項重要舉措，也是加強黨的執政能力建設的基本要求。黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反應黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”這為我市試行鄉鎮黨代表常任制提供了理論依據，指明了工作方向。

一、試行鄉鎮黨代表常任制的主要做法

試行鄉鎮黨代表常任制就是要鞏固鄉鎮黨委在農村基層組織中的戰斗堡壘作用。實行鄉鎮黨代表常任制，黨代表資格是常任的，任期與鄉鎮黨委任期相同，一般為五年。我市在試行鄉鎮黨代表常任制中主要圍繞以下四個方面：

（一）賦予職責，明確黨代表發揮作用的內容

鄉鎮黨代表平時注意了解鄉鎮黨委對黨在農村的各項方針政策和上級黨組織的決議、指示的貫徹落實情況，召開黨代表例會時，聽取和審議黨委、紀委工作報告；補選或增選黨委委員、選舉出席上級黨代表大會代表和黨代表會議代表；對新調任黨委委員進行票決確認；聽取黨委、紀委成員述職述廉報告，并評議“兩委”及其成員工作；討論和研究全鎮黨的建設、經濟建設和社會發展等方面的重大事項；審議并通過黨委、紀委工作報告的決議。

（二）健全制度，規范黨代表發揮作用的方式

（三）加強領導，提高黨代表發揮作用的實效

為切實做好黨代表常任制工作，各鄉鎮黨委成立領導小組，由黨委書記任組長，分管黨務工作的副書記，紀檢、組織、宣傳等部門負責人具體抓落實。領導小組定期召開專題會議，研究制定黨代表活動計劃和具體實施方案，調查了解活動的落實和制度的執行情況，及時解決常任制實施過程中遇到的實際問題。平時注意黨代表活動的針對性、指導性和實效性。黨委成員自覺接受黨代表的監督，并經常征求黨代表的意見、建議和要求。如遇有重大決策，及時組織黨代表參與討論，從而更好地暢通廣大黨員表達意見和建議的渠道，增強了黨組織自身的創造力、凝聚力和戰斗力。

（四）強化保障，抓好黨代表發揮作用的關鍵

一是強化組織保障。鄉鎮黨委組織部門具體負責對黨代表提出的各種意見和建議進行登記、受理和落實，并將黨代表提出的建議質詢辦理情況，及時反饋，對重大提案，在黨代表會議上進行通報。二是強化權利保障。明確黨代表的提案、質詢意見和建議，所涉及到的單位和個人于15日內予以負責答復。三是強化時間保障。代表參加有組織活動，所在單位必須給予時間保證，不得無故阻擾代表參加活動。四是強化經費保障。黨的代表大會常任制工作經費納入各鄉鎮財政預算，并從市管黨費中撥出部分經費給予適當補助。

二、試行鄉鎮黨代表常任制的初步成效

實行鄉鎮黨代表常任制，是一項政策性很強，又富有創造性的工作。我市在實行黨代表常任制的試點工作中進行了有益的探索，取得了一定成效。

（一）擴大了黨內民主，有利于提高決策的科學化和民主化

實行黨代表常任制試點后，各鄉鎮實行黨代表大會年會制，把黨的代表大會作為統一干部思想、貫徹黨委意圖、明確任務、落實措施、進行表決的大會，將全鎮黨的建設、經濟建設和社會發展等方面的重大事項在黨代表大會上進行討論和決定。

（二）增強了責任意識，有利于閉會期間黨

代表作用發揮

實行黨代表常任制后，黨代表切實履行職責，行使自己權利和義務，主動征求農民意見，了解村情民意，及時向黨組織反映，為鄉鎮黨委制定有關政策、解決實際問題提供可靠依據，同時黨代表還及時向黨員通報全鎮三個文明建設情況，及黨委的重大事項。

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（三）密切了黨群關系，有利于增強黨組織的凝聚力和戰斗力

推行黨代表常任制，為黨代表和廣大黨員提供了參與黨內重大事項決策的舞臺，暢通了廣大黨員表達意見和建議的渠道，黨組織能廣泛地聽取黨代表和黨員的意見，及時改進工作中的缺陷和不足，提高黨組織自身的創造力、凝聚力和戰斗力。同時，黨代表既有參與黨代會討論決定重大事項的權利，也承擔著貫徹落實黨代會決議，加強鄉鎮與黨員和群眾聯系的義務。

三、試行鄉鎮黨代表常任制的幾點思考

試行鄉鎮黨代表常任制，既無先例可鑒，又無旁證可佐。我們在實踐中積極探索，在探索中大膽實踐，從我實踐來看，要重點把握好以下三個方面：

（一）減少黨代表人數，確認好黨代表資格

黨代表是實行黨代表常任制的主體，常任制能否取得實效，關鍵看黨代表是否盡好責，發揮好作用。我市在鄉鎮黨委換屆選舉后進行鄉鎮黨代表常任制試點工作，因此黨代表人數比較多，組織開會比較難，且耗資比較大，效率也比較低。從我市鄉鎮實踐來看，鄉鎮黨代表人數最好控制在60—100名之

間，最多不超過120名。同時要在黨代表大會年會之前對黨代表資格進行進一步確認，對因考核不稱職或違法違紀等原因失去代表性的，應予以終止，對因干部調動新任的黨委正副書記要及時增選為常任制代表，并予以確認，確保年會及正常活動的組織實施。

（二）創新黨代表產生辦法，切實提高黨代表素質

黨代表常任制對黨代表的素質提出了更高的要求，要采取兩推一評一選（群眾代表推薦，黨員推薦，領導干部評議，黨員選舉），也可采取自愿報名、公開承諾、公開競爭、公開示范等競選辦法產生黨代表。要注意黨代表的結構比例，適當減少領導干部的比例，可從原來領導干部占比50％下降到40％，適當增加專業技術人員和先進模范人物的人數。對代表候選人差額比例，從實踐來看，差額比例可以提高到30—50％，與此同時我們還要加強黨代表的培訓工作，提高他們參政議政的能力。

（三）創新黨代表活動載體，經常性地開展活動

在發揮黨代表作用時，要選準切入點，采用靈活多樣、生動活潑的形式把經濟建設和黨的建設結合起來，由過去“一天代表”變成“天天代表”。在實踐中，我們可以把黨代表年會與黨員冬訓、民主評議黨員以及干部考察結合起來；黨代表聯系活動制度與新農村建設中的結對幫扶結合起來；黨代表視察工作制度與城鎮建設、項目建設以及招商引資結合起來。

（四）正確處理好黨代會與人代會關系

從基層實際情況來看，各鄉鎮每年都要召開人代會，對本鄉鎮經濟建設、社會發展等重大問題作出決議。實行黨代會年會制后，應將黨代會例會安排在人代會之前，在黨代會例會上對全鎮黨的建設、經濟建設和社會發展等方面的重大事項進行表決，形成決議，可以將在黨代會例會上決議在人代會上進行票決確認后付諸實施。

第五篇：“公推直選”鄉鎮黨政領導班子成員的實踐與思考

“main_tdbg_760i”>構建民主開放的基層干部選拔任用新機制──“公推直選”鄉鎮黨政領導班子成員的實踐與思考

今年以來，**市在上級黨委及組織部門的領導和指導下，在埭頭鎮試行由全體黨員直接選舉鎮黨委委員、副書記和書記，在原平橋鎮試行由全體選民直接推薦鎮長候選人，從不同組織、不同對象、不同層面對公推直選領導干部進行了探索。在推進試點工作的同時，我們組織力量進行了專項調研，積極歸納 “公推直選”工作的基本做法、本質特征和積極意義，剖析工作推進中的的問題和難點，對規范公推直選鄉鎮領導干部提出若干對策建議，對構建民主開放的基層干部選拔任用新機制進行了有益的嘗試。

一、有益的探索：我市公推直選的基本做法

鄉鎮是我國最基礎的行政單元，是黨執政基礎的重要組成部分，鄉鎮黨政領導作為黨和國家執政系統中的基層領導，擔負著黨和國家賦予對廣大農村實施領導的重要職能，起著黨和國家聯系最廣大群眾的橋梁和紐帶作用，探索鄉鎮領導選拔任用機制既必要又可行。公推直選從程序、制度等諸多方面保障了黨員和選民的民主權利，無論是公推直選埭頭鎮黨委班子及副書記、書記，還是直接推薦平橋鎮鎮長候選人，都體現了這一點。其基本做法為：

（1）廣泛宣傳發動。公推直選中，利用會議、廣播電臺、電視、報紙和張貼公告等手段，編印淺顯易懂、圖文并茂的宣傳資料，廣泛宣傳公推直選鎮黨政領導的意義、目的、原則、要求、程序和方法，以及空缺的職位和報名的基本條件，務求公推直選工作家喻戶曉，深入人心。同時，加強領導，保證有關公推直選的信息傳播出自“一張嘴”、“一個渠道”，防止拉選票、賄選等違法行為，接受社會與公眾的監督。

（2）面向社會報名。采用個人自薦、群眾舉薦、組織推薦的辦法公開報名，動員凡符合條件的人員積極報名，在更大范圍、更多層面選人。在平橋鎮鎮長報名中，我們在面向黨政系統的同時，還面向社會，把**市2003納稅銷售在5000萬元以上的企業法人代表納入報名對象。

（3）嚴格資格審查。由市紀委、市委組織部等有關職能部門組成資格審查小組，對報名者進行資格審查。并將審查結果向社會公示。

（4）多輪民主推薦。一是召開各種形式的民主推薦會。在埭頭和平橋的試點中采用了多輪民主推薦，市委常委會對埭頭鎮黨委候選人建議人選進行差額票決；平橋鎮試點組織三輪推薦：全市領導代表“多選四”，鎮干群代表“四選二”，鎮全體選民“二選一”。二是參加民主推薦會議對象力求具有廣泛性和代表性。平橋鎮的第二輪民主推薦參加為平橋鎮各級人大代表、鎮機關干部、鎮屬部門主要負責人、各村黨支部書記、村民委員會主任、村會計、村民小組長等各方面的干部群眾代表。三是通過發表競職演說，回答黨員、群眾提問，提出工作思路和措施，承諾任期目標。四是當場投票計票，當場公布結果。然后，按得票多少確定候選人預備人選，報市委審批。

（5）組織全面考察。在選舉前，由市委組織部組成考察組對所有的候選人進行考察，并將考察結果報告市委。黨組織對候選人進行考察是公推直選的必經程序，更是黨管干部的集中體現。

（6）直接差額選舉。將上級黨委批準的候選人預備人選提交黨員大會或全體選民充分醞釀，再通過無記名投票差額選舉出鎮黨政領導人。在埭頭鎮，所有黨委委員候選人都作自我介紹，書記、副書記候選人進行競職演說，黨委書記候選人進行答辯的基礎上，898名與會黨員以無記名投票方式，分三輪直接差額選舉產生鎮黨委委員、書記和副書記。在平橋鎮，經登記的16676名選民中的16040名選民差額投票推薦（含委托投票的），投票率達96.19％，時任鎮黨委副書記、紀委書記的同志以9307票被選民推薦為平橋鎮鎮長候選人，得票率58.02％。

我們在公推直選的試點操作中，著重把握好以下幾個方面：

一是既重“公推直選”的程序規范，更重推選過程中的思想發動。在試點工作中，嚴格按照制訂的程序，一步一步嚴密組織實施，是確保公推直選工作順利實施的基礎，但更重要的是要廣泛深入地搞好思想發動工作。而且要把思想發動貫穿于公推直選的全過程。因此，在實施過程中，我們市委通過召開書記辦公會、市委常委會、公推直選工作領導小組會、鎮黨委領導班子成員通氣會、公推直選動員大會等會議，進行全面深入發動；在試點鎮召開黨委會、鎮村兩級干部會、人代會和黨員大會等一系列會議的基礎上，埭頭試點中還組織開展了“埭頭鎮三年成果展示”、“全體黨員看埭頭”等一系列活動，進行自上而下的全面發動。把公推直選的精神告知廣大黨員、干部和群眾，進一步增強干部群眾的民主意識，形成參與競職者踴躍參加，推選者積極參與的良好局面。

二是既重“公推直選”的形式，更重擴大民主的內涵。有效落實廣大黨員群眾在干部選拔任用工作中的“四權”，探索有效形式非常必要，但更要注重探索有效形式過程中所包涵的進一步發展民主這層內涵。公推直選是擴大民主的過程，是讓選舉人參政議政的過程，是廣大黨員和選民當家作主的過程，是鎮領導班子及成員接受選舉人監督并選擇的過程。要讓全體黨員或選民充分表達自己的意愿和意志，按照一定的標準和程序，通過積極參與民主提名、民主推薦、民主選舉，真正把自己想選的人推出來、選出來。作為組織者，關鍵要使全體黨員和選民全面了解候選人的情況，讓廣大黨員有比較、有鑒別，從而形成自己要選誰的意見，真正表達內心的意愿。

三是既重“組織”指導，更重“自身” 定位。接受試點任務后，埭頭鎮和平橋鎮黨政領導班子一些成員一度存在模糊認識，認為叫我們試點就試點，反正有市指導小組的指導，叫我們怎么做就怎么做，感到自身沒有多大責任。市委感到，公推直選的過程固然需要指導小組精心指導，但試點鎮是主體，是唱主角的，主角的定位不能變。為此，我們進一步統一試點鎮黨委一班人的思想。試點依照指導小組意見操作，但不能依賴指導小組。由于定位比較明確，在試點過程中，埭頭鎮、平橋鎮黨委很好地發揮

應對措施。因此，雙向互動，上下結合，是把鎮干部選任制度改革引向深入的必然要求。（2）縣（市）委要作為“公推直選”鎮領導干部的第一推動力。縣（市）委是“公推直選”鎮領導干部最直接、最基層的決策者，縣（市）委認識到位、領導到位、工作到位，才能把方方面面的力量組織起來，才能在縣（市）一級層面把公推直選涉及的相關政策問題解決好，才能創造有利于公推直選的良好環境。(3)縣（市）委組織部門要積極轉變職能和工作方式。在鎮“公推直選”中，縣（市）委組織部門既是程序和規則的設計者，又是具體的實施者和組織者，轉換職能和工作方式尤其重要。實踐證明，縣（市）委組織部門的這種職能和方式轉變好了，不僅可以發揮重要作用，而且能提升組織部門的威信和權威，在更高層次上落實黨管干部的原則。(4)上級黨委和有關部門要積極為鎮公推直選創造條件。一是要積極鼓勵。基層的改革探索難免有不完備之處，上級黨委和有關部門要實事求是的分析，肯定和保護基層創新的積極性。二是要熱情支持。上級黨委和有關部門應加強對相關政策的研究，與基層一起商量相應的措施和辦法，以實際行動來支持這項改革。三是要推廣經驗。總結和推廣典型經驗，既可以鼓勵和調動基層的積極性，又能夠把好的做法及時推廣開來，在更大范圍內進行實驗，用實踐來檢驗其適用性和可行性。

3.明確范圍，完善操作程序。(1)關于范圍問題。一是職位范圍。我們認為，公推直選鎮領導干部作為選拔任用制度改革的一種方向，無疑可以適用于鎮全部領導干部的選拔。但從實際出發，為保證縣（市）一級黨委對鎮干部選拔的主導地位和作用，落實以基層黨內民主帶動基層民主建設的精神，在今后的鎮公選范圍可視條件成熟情況而定。二是周期范圍。建議結合鎮換屆一并進行，但原則上公推直選的班子成員應在本地參加下屆繼任競選，以保持工作的連續性和全方位檢驗干部。三是允許參選的人員范圍。我們認為，鎮公推直選既應該是使現有干部隊伍中優秀人才脫穎而出的過程，也應當允許符合《國家公務員條例》規定擔任公務員的基本資格的人員參與鎮領導職務的競爭。(2)關于程序問題。目前各種形式都應允許在一定范圍內進行試點，在試點中加以完備。但是在設計公推直選程序上，有三個帶共性的問題需要注意把握：一是參與競爭者在原崗位的表現情況應該在公推直選過程中加以反映，并成為決定競選人能否當選的重要因素，減少用人上的失誤。二是需經過必要的理論測試，建立公選鎮領導干部題庫或建立公選鎮領導干部任職資格考試制度。三是演講答辯要克服個人事先準備。現場發表競選演說、現場隨意提問，保證能充分反映競選者的真實水平。為避免競選者事前找人捉刀代筆或者與有權現場提問的評委、人大代表事前“勾兌”的現象。可采取現場抽演講題即興演講，抽簽回答必答題后再接受代表和評委的提問。(3)關于公推直選的后續工作問題。要在三個方面對“公推直選”工作進行延伸，使“公推直選”成果得到擴大和充分運用，使其鏈條更加完整。一是建立“公推直選”干部的動態管理機制。主要是健全完善目標管理制度、評議考核制度、罷免淘汰制度，使“良馬”始終處于競爭的跑道上，始終處于逆水行舟、不進則退的競爭狀態。二是對落選干部的妥善安置機制。調動這部分同志的積極性，一般來講應在做好思想政治工作的同時，由組織安排與本人能力相應的適當工作，除個別表現較差者外，一般可保留原有級別。三是競爭優勝者的儲備使用機制。公推直選鎮領導干部，不僅可以選出急需的鎮管理人才，也可以發現一批各方面需要的后備人才。為此，組織部門應將符合后備干部條件的同志納入人才庫進行跟蹤培養，及時啟用。

4.配套改革，優化政策環境。(1)改革基層黨內選舉制度，盡快實現黨員直選鎮黨委成員、副書記、書記。黨的十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命。對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”以發展基層黨內民主帶動基層人民民主政治建設，是我們黨推進基層民主建設的基本思路和有效途徑，可以收到事半功倍的效果。擴大和保證基層黨員的民主選舉權利，對于實現基層黨內生活民主化，充分調動基層黨員的積極性有著極其重要的意義。在農村飛速發展的形勢面前，傳統的農村基層黨內選舉制度已明顯滯后，基層黨內選舉流于形式已是基層黨員議論最多的問題之一。鎮領導班子及其成員公推直選如果沒有充分體現民主精神的選舉制度作支撐，是難以深入下去、推廣開來的。為此，我們認為有必要對《基層組織選舉工作條例》進行完善。可參照地方政府組織法的相關規定，規定鎮黨委書記一般情況下應進行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以實行等額選舉，鎮黨委副書記、委員應實行差額選舉，規定一定數額的黨員聯名，可以提出黨內職務的候選人。(2)改進基層黨內監督機制，實行鎮黨代會常任制或黨員代表評議罷免制。每年召開一次黨員代表大會，聽取審議鎮黨委工作，并對年底黨委主要負責同志履行職責和個人廉潔從政情況進行評議和測評，對評議測評中得不稱職票達到一定比例、經組織考察確屬不稱職的干部及時作出組織調整，并允許一定數量的黨員代表聯名，對不稱職黨委成員進行“彈劾”罷免。（3）推進鎮人事制度改革，探索建立充滿生機與活力的新型鎮人事制度。隨著公推直選工作的逐步展開，一批優秀的非公職人員將進入鎮黨政干部隊伍，這也是建立高素質鎮干部隊伍，適應新形勢、新任務對農村管理人才需求的必由之路，但由此帶來的鎮編制、干部身份等問題，現有的人事制度難以解決，建議在鎮探索推行有別于縣以上行政機關的人事制度。