第一篇：關于開展村級黨組織公推直選的實踐與思考

關于開展村級黨組織公推直選的實踐與思考

為保障黨員和群眾民主權利，加強黨內民主建設，擴大黨的群眾基礎，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力，今年以來，禹城市以實施基層黨建創新“縣委書記項目”為契機，大膽實踐，積極探索，在全市12個鄉鎮（街道）15個農村社區（村），開展了村級黨組織公推直選試點工作。目前，15個農村社區（村）試點工作圓滿完成，通過公推直選，共選出15名黨（總支）支部書記，58名黨（總支）支部委員，取得了群眾、黨員和組織“三滿意”的良好效果，為完善推廣“公推直選”制度提供了有益的探索。

一、主要做法

（一）加強組織領導，確保工作平穩有序推進。市委高度重視基層黨組織“公推直選”試點工作，召開專門會議進行安排部署，成立市公推直選試點工作領導小組，市委書記任組長，負總責、親自抓，市委副書記任副組長，靠上抓、具體抓落實，其他市領導和相關負責人分別擔任領導小組成員，并從各部門抽調5名精干人員負責領導小組辦公室的日常工作。在深入調研的基礎上，確定每個鄉鎮選擇1-2個農村社區（村）進行公推直選試點，全部制定了詳實的《公推直選試點實施方案》，對公推直選的每個實施步驟、具體做法、各個環節都進行了細致的安排。同時，加強業務培訓，重點對公推直選工作領導小組成員、辦公室人員進行專題業務培訓，為公推直選工作有序推進奠定了堅實基礎。

（二）抓好宣傳引導，確保黨員群眾積極參與。針對少數黨員群眾認為公推直選就是“搞搞形式、走走過場，推薦不推薦對選舉結果沒什么影響” 的思想顧慮，利用廣播、電視、明白紙等形式，廣泛宣傳公推直選的意義、目的、原則、要求、程序和方法，以及《方案》中要求的報名和任職基本條件；同時，通過在各試點社區（村）張貼公推直選工作公告、懸掛條幅等形式，進一步加大宣傳力度，提高黨員、群眾對公推直選的知曉率、參與率，為公推直選工作順利推進打下堅實的思想基礎。尤其是對試點社區（村）外出務工黨員等重點人群，通過電話聯絡、發送手機短信、寄送明白紙等方式，進行廣泛宣傳，動員他們回村參選，真正調動了廣大黨員群眾的參與積極性。

（三）嚴格審查考察，確保候選人資格和素質。組織各鄉鎮（街道）抽調紀檢、計生、經管等部門人員組成了公推直選試點工作資格審查小組，對報名人選嚴格按照任職條件逐人進行資格審查，對不符合條件的，堅決取消資格。資格審查中，突出“三看”：一看是否身體健康、遵紀守法、公道正派；二看是否具備較強組織能力，尤其是否具備帶富致富能力；三看是否熱心為村民服務，在群眾中是否有較高威望。資格審查小組對報名人選資格逐一審查后，形成資格審查報告，向鎮黨委會議匯報，研究確定公推人選。對經公開推薦大會公推產生的候選人初步人選，鎮黨委安排專人進行綜合考察，確定為候選人預備人選，并張榜公示5-7天，黨員群眾沒有意見后確定為正式候選人。

（四）認真規范操作，確保選舉取得圓滿成功。試點中，大膽創新，積極實踐，探索出了“三薦兩會一承諾”的運作方法。“三薦”，即采取組織推薦、村民聯名推薦、個人自薦三種方式組織黨員報名參加村級黨組織公推直選。通過“三薦”，全市15個試點農村社區（村）報名參加村級黨組織選舉的人選達到145名。“兩會”：一是召開公開推薦大會。召開社區（村）全體黨員和村民代表參加的公開推薦大會，以無記名投票方式從報名人選中公開推薦出候選人初步人選，由鄉鎮黨委進行考察、公示后，研究確定正式候選人人選。通過公開推薦，全市15個農村社區（村）共研究確定正式候選人人選97名。二是召開正式選舉大會。召開社區（村）有選舉權的正式黨員參加的選舉大會，并請村民代表列席會議，由正式候選人作競職演說，回答黨員和村民代表的提問，以便參會黨員充分醞釀考慮，在投票時作出正確選擇。在選舉過程中，參會黨員對正式候選人進行差額無記名投票，現場計票、唱票、宣布結果，村民代表全程旁觀監督。全市15個試點農村社區（村）共差額選舉產生了15名黨（總支）支部書記和58名黨（總支）支部委員。“一承諾”，即公開承諾。由當選的新一屆農村社區（村）黨組織書記代表個人和黨組織班子，就任期內的工作目標、措施、作風及廉潔自律作出公開承諾，接受黨員群眾監督。

二、初步成效

（一）由“伯樂相馬”到“賽場選馬”，拓寬了選人用人視野。通過公推直選，黨員群眾公開推薦選舉候選人，讓黨支部班子當選先過群眾信任關，變原來的黨委考察任命為競選上崗，將話語權、選舉權首先交給黨員和群眾，由那些知根知底的黨員和群眾直接推薦黨組織書記和委員候選人，有效解決了“誰選干部”和“給誰選干部”的問題，實現了由“少數人選人”向“多數人選人”的轉變，有利于黨委全面了解黨員的民意基礎，拓寬了黨委選人用人視野，為農村優秀黨員脫穎而出創造了條件。同時，通過公推直選，也發現了一批農村優秀人才，在這次15個試點農村社區（村）黨組織公推直選過程中，發現了27名優秀年輕干部，儲備了一批村級后備干部。

（二）由“被動接受”到“主動挑選”，保障了黨員和群眾民主權利。公推直選堅持群眾路線，充分發動群眾、依靠群眾，增強了廣大黨員群眾的參與積極性，變“要我選”為“我要選”，實現了黨員意愿和群眾意愿的充分表達、充分體現和有機統一，改變了過去“上面定人頭，黨員舉拳頭，群眾沒話頭”的做法，確保了黨員、群眾的知情權、參與權、推選權、投票權和監督權，有力地擴大了黨內民主。不少外出務工的群眾放下手頭的買賣，積極回鄉參加公推。有的老黨員克服身體上的不便，親自到現場參與選舉。張莊鎮宗集村黨員張海英感慨地說：“用公推直選的辦法選舉黨支部班子，我們覺得黨員群眾真正有權了，我們都會投出公正的一票”。

（三）由“讓我工作”到“我要工作”，增強了黨支部班子的事業心和責任感。公推直選出的黨支部班子成員，得到了黨內外的信任和支持，尤其通過增加競職演說和公開承諾環節，當選干部將工作思路和任職承諾完全置于黨員、群眾的監督之下，壓力感、責任感明顯增強，工作勁頭更足了。新當選的張莊鎮宗集村黨支部書記宗發金說：“我當選這個支部書記，既感到光榮又感到責任更大，今后一定實實在在為群眾辦實事，兌現參選時的承諾，努力把工作做好”。

三、啟示與思考

（一）必須加強對黨員干部群眾的教育引導。公推直選還處于探索階段，部分農村干部、黨員和群眾存有思想顧慮。有些黨員認為選舉黨組織班子是黨內的事，讓群眾參與，會削弱黨員的民主權利；有些群眾認為是搞形式主義，推薦不推薦對選舉結果沒有影響；有的農村黨組織書記擔心自己黨外基礎差，如果推薦票少，會失面子。針對上述思想，必須加強宣傳，統一認識，積極做好正面引導工作，既要消除群眾的思想顧慮，認真行使好自己的民主權力；又要教育黨員增強黨性，排除各種干擾，正確行使自己的權利。

（二）必須把發揚民主同加強黨的領導緊密結合起來。要把加強黨的領導貫穿于公推直選的全過程，不能使民主競爭成為自由競爭，尤其要注意把好推薦關、考察關和選舉關。在確定正式候選人時，要充分發揚民主，堅持走群眾路線，充分尊重群眾意見，既尊重民主推薦結果，又不簡單以票取人。要看是否符合認知條件和要求，看長期表現，看是否被群眾一貫認可，看反映問題的性質、程度，從而確定正式候選人人選。

（三）必須嚴格按章辦事，依法操作。要糾正“公推直選就是海選”的錯誤認識，嚴格按《黨章》和黨內選舉的有關規定辦事，決不能以群眾推薦代替黨內選舉，或把黨內選舉變為黨員和群眾的聯合選舉。競選必須在《黨章》和法律范圍內進行，競選人不得發表違反法律和黨的政策的言論；要倡導公平競選的氛圍，使候選人之間的地下較勁改為公開競爭；要堅持秘密劃票，公開唱票，當場公布選舉結果，確保選舉過程公開、公平、公正，選舉結果可信、可靠和權威性。

（四）必須因村制宜，穩步推進。由于基層各單位具體情況不同，以及黨員、群眾素質差別，公推直選必須堅持從實際出發，因地制宜，穩步推進。對于黨員群眾素質好、參政議政能力較強、黨員在群眾中信任度比較高的農村社區（村），可先期實行公推直選；對于那些黨員隊伍老化、黨員整體素質偏低的，民風較差、矛盾糾紛較多、容易激化黨支部與群眾間隱性矛盾的，宗族宗派勢力嚴重、容易造成宗族宗派勢力控制民意的社區（村），暫不適合實行公推直選。總之，推行公推直選不宜“一刀切”，必須結合各村實際、因村制宜，這樣才能保證選舉的成功。

第二篇：村黨組織公推直選思考

村黨組織“公推直選”制度的實踐與思考

選好配強村黨組織領導班子，是提升村黨組織創造力、凝聚力和戰斗力的關鍵。去年，我縣以村級換屆選舉為契機，通過“公推直選”的方式直接選舉產生村黨組織領導班子成員，取得了較好的效果，通過公推直選產生的新一屆村黨組織班子的整體素質得到了較大提高。

一、背景分析

仙居縣是個經濟欠發達的山區縣，全縣共有722個行政村，720個行政村黨組織。長期以來，由于受宗族、宗派、歷史文化的影響，家族化支部、長期未發展黨員支部在一定范圍內存在，以往在進行村黨組織換屆選舉過程中，受“家庭支部”、“家族勢力”的影響，按照傳統的選舉模式選舉產生的村黨組織班子特別是村黨組織書記，不能完全體現黨員意愿和群眾公認，在一定程度上制約了農村基層組織建設的整體水平。為此，我們探索實施村黨組織“公推直選”制度，主要出于以下三方面考慮：

１、實行公推直選，是不斷擴大農村基層民主，切實鞏固村黨組織領導核心地位的需要。如何提高村黨組織對村民自治的駕馭能力，鞏固和加強黨組織的領導核心地位，發展基層民主，是加強村黨組織領導的村民自治運行機制建設的重點和難點所在。從當前的民主程度和群眾基礎來看，村委會成員已由村民直接選舉產生，使村委會成員具有廣泛的群眾基礎。相比之下，村黨組織的選舉相對封閉，缺乏群眾的廣泛參與，特別是在村黨組織書記的選拔任用上，有的忽視了群眾公認原則，個別地方甚至出現“群眾不需要黨需要，群眾不歡迎黨歡迎，群眾不信任黨信任，群眾不依靠黨依靠”的現象，以致部分村民對村委會的信任高于對村黨組織的信任，甚至對黨的工作產生消極和抵觸情緒，一些村黨組織書記也覺得氣不順、膽不壯、工作放不開手腳，直接影響了村黨組織的號召力和凝聚力，必須要對其產生方式進行相應的改革。

2、實行公推直選，是不斷優化村黨組織選舉機制，進一步拓寬黨委選人視野的需要。從2002年開始，我縣在村黨組織換屆中全面實施了“兩推一選”制度，在一定程度上提高了村黨組織領導班子的整體素質。但從制度的實施情況看，我們覺得“兩推一選”工作仍然存在著一些不足：一是在村黨組織班子成員候選人推薦環節，黨員群眾參與的深度和廣度不夠。二是村黨組織在選出委員會后基本上由鄉鎮、街道黨委任命書記、副書記，容易出現上級黨委的決定與黨員群眾的意愿不相一致的情況。三是黨內選舉缺乏競爭活力，選人視野狹

窄，不利于一些年輕的優秀黨員脫穎而出，村黨組織領導班子成員年齡老化、能力偏低的現象突出。我們覺得，很有必要對“兩推一選”制度作進一步深化和完善。

3、實行公推直選，是切實增強村黨組織領導班子責任意識，不斷轉變工作作風的需要。在過去的村黨組織選舉過程中，缺少對候選人任期目標的考察和了解，使有的當選干部在選舉結束后缺乏為集體創業辦事的責任感和使命感，認為只要能選上，就大功告成了，以后干好干壞一個樣，混混沌沌一個任期。有的缺乏開拓精神，工作中怕得罪人，怕丟選票，處處回避矛盾，工作打不開局面。有的在換屆時回家參與選舉，而一旦當選后又長期外出務工經商，對村里的工作不聞不問，根本沒有發揮村黨組織應有的作用，群眾意見很大。如何從選舉環節突破，將選人與選擇好的任期目標有機結合起來，強化當選干部的責任意識，顯得尤為迫切和必要。基于上述三方面考慮，我縣在去年的村黨組織換屆選舉中全面推行了“公推直選”制度。

二、主要做法

我縣探索實施的村黨組織換屆選舉“公推直選”制度,對原有的 “兩推一選”制度作了進一步的深化和拓展，主要通過黨員群眾公推、擇優確定候選人、黨員大會直選等環節直接選舉產生村黨組織領導班子成員。在探索過程中，我們始終堅持擴大基層民主，把落實黨員群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權貫穿整個過程，突出了以下幾個方面的重點：一是始終突出對“好干部”的選擇。“公推直選”制度重點明確了村黨組織書記和委員的資格和條件。在鄉鎮、街道黨委按照精干高效的原則確定各村黨組織書記、副書記和委員職數后，把有致富能力、熱心為村民服務、群眾威信高、文化程度在初中以上作為候選人的必備條件。同時，規定下列幾種情形之一的，原則上不列為候選人：留黨察看期滿后或撤銷黨內外職務2年內；計劃外生育的；被紀檢監察部門或司法機關立案審查的；上屆當選為村黨組織、村委會成員后，無正當理由連續六個月不參加工作，不履行職責的；60歲以上且又是文盲的。對于確定的應選職數和候選人條件，各村以公告的形式向村民公開，并有意識地引導那些農村黨員中的致富能手、鄉村企業骨干、專業大戶、科技示范戶、回鄉知識青年、退伍軍人等參與村黨組織領導班子的競選。

二是始終突出“群眾公認”的原則。在黨員群眾公推、擇優確定候選人、黨員大會直選等每一個環節、每一個層面都堅持走群眾路線，對村黨組織班子成員，鄉鎮、街道黨委只給任職資格和條件，只管程序和步驟，“選誰不選誰”由黨員、群眾說了算。選舉工作全過程實行“陽光操作”，首先向黨員群眾公開“公推直選”的方法和步驟。其次采取黨內推薦和群眾推薦相結合的方式確定村黨組織領導班子候選人，黨員、群眾各占50%的推薦投票比例，人選讓群眾來把關。在推薦過程中將群眾推薦的范圍進行擴大，一般以召開村民會議或者戶代表會議的形式進行，個別人口規模大，召開村民會議和戶代表會議確有困難的村，經鄉鎮、街道黨委批準，可以通過召開村民代表會議的形式進行。第三，在召開黨員大會進行黨內選舉過程中，非黨的村民組長以上干部，團、婦、民兵組織負責人，村民代表以及各級人大代表、政協委員列席選舉會議，對選舉進行全方位、全過程的監督。

三是始終突出黨員的主體作用。在選舉工作過程中，除了充分尊重群眾的意見和意愿外，更加注重保障黨員的民主權利。在推薦候選人環節，符合條件的黨員都可推薦為候選人，黨內推薦和群眾推薦得分均按該被推薦對象“所得有效贊成票數÷總有效票數×100×50%”的公式計算，這樣的程序設計，使參加推薦的黨員始終在結果計算中占有較大比重。另外，在進行正式黨內選舉時，由候選人分別發表競職演說，現場回答黨員和群眾代表的提問，然后進行投票選舉，使黨員在對候選人有充分了解的基礎上，能更好的行使黨員的權利，并由黨員投票選舉產生新一屆的村黨組織班子成員。

四是始終突出對好的任期目標的選擇。“公推直選”把競爭機制引入黨內選舉，并在競職演講中要求村黨組織候選人根據本村實際，圍繞工作思路、任期目標及實現途徑接受黨員群眾的質詢。在選舉結束后，當選的村黨組織領導班子成員向黨員和群眾就任期工作目標和行為規范作出承諾，接受黨員和群眾的監督。鄉鎮、街道黨委定期組織黨員群眾對村黨組織班子成員就實現任期工作目標情況進行民主測評，對群眾公認、表現突出的，在各項評優評先中優先考慮；對于工作不負責，群眾反映強烈的，及時予以調整，突出對干部任期目標的選擇，落實好黨員群眾對當選干部的監督權。

三、取得成效

實行“公推直選”，改變原先黨員選委員，委員再選或由鄉鎮、街道黨委直接任命書記、副書記的傳統做法，擴大了黨員群眾對村黨組織換屆選舉的參與權、選擇權和監督權，使選舉結果充分體現了黨員意愿，又得到了群眾的公認，受到了基層黨員群眾的普遍歡迎，取得了群眾、黨員和黨委“三滿意”的良好效果。其成效主要體現在：

一是有利于拓寬黨委識人用人視野，優化村干部隊伍的素質。公推直選，改變了以往村黨組織選舉“由少數人選人”和“在少數人中選人”的傳統模式，將村黨組織領導班子的初選權交給了黨員和群眾，由那些知根知底的黨員和群眾直接推薦村黨組織書記和委員的候選人，更有利于黨委全面了解黨員的民意基礎，拓寬了黨委選人用人視野，使那些政治素質過硬、辦事公正威信高、能帶領群眾致富的農村優秀黨員脫穎而出，及時進入村黨組織班子，增強了村黨組織班子的活力。據統計，全縣通過公推直選產生的新一屆村黨組織班子成員中，首次當選為書記的有192人，當選為委員的有382人。新一屆書記、委員的平均年齡分別比上屆下降了1.1歲和1.3歲；35歲以下的比例分別比上屆提高了1.8%和1.6%，高中、中專以上學歷的比例分別比上屆提高了2.9%和2.5%；經商辦企業比例分別比上屆提高了5.7%和

6.9%。如淡竹鄉西莊村27歲的余黨軍，中專文化程度，退伍后在藥廠跑銷售，見識廣、路子寬，頭腦活絡，干勁足，在此次“公推直選”中脫穎而出，成為了該村黨員群眾公認的致富帶頭人。同時，通過公推直選，也發現了一批農村優秀人才，儲備了一批村級后備干部，為解決當前村黨組織后繼乏人問題創造了條件。

二是有利于擴大群眾基礎，提高村黨組織的凝聚力和戰斗力。村級黨組織的領導核心地位，既是黨章和法律賦予的，又是在長期的實踐中形成的。“公推直選”讓廣大群眾參與進來，把群眾信任、黨員擁護的人選拔到黨組織領導崗位，使村黨組織擁有了廣泛的群眾基礎，有效地解決了村黨組織在村民自治中的領導權威問題，有利于克服一些村黨組織與村委會“兩張皮”的現象，提高了村黨組織的凝聚力和戰斗力。并通過公推直選，使當選的村黨組織領導班子成員，很好地檢測了“群眾公認度”，切實增強了村黨組織成員參與村委會競選的決心和信心，為村黨組織、村委會班子盡可能“交叉兼職”奠定了基礎，正如白塔鎮下崔上宅村新當選的黨支部書記崔柏南所說：“‘公推直選’使我吃下了‘鐵秤砣’，心里更有底了，以后就是去參加村委會競選我也不怕了！”。

三是有利于保障黨員和群眾的民主權利，推進農村基層民主政治建設。實行公推直選，充分尊重黨員和群眾的意見，是基層黨組織建設走群眾路線的具體實踐，實現了黨內民主和黨外民主的有效銜接和良性互動，既符合黨章，又體現民意，激發了廣大黨員群眾參政議政的熱情和正確履行民主權利的積極性。據統計，全縣700多個行政村在“公推直選”過程中，共有71998名群眾和9987名黨員參加候選人的推薦。公開透明的選舉全過程，使黨員群眾在投票時，能作出客觀公正的選擇，對選出來人選的擁護和支持程度大大提高，有利于村級工作的順利開展。如廣度鄉廣度村原村黨支部書記蔣亨富由于長年在外經商、不理村務落選，而原先踏實肯干的村委會委員鄭漢強，則在競選中表現出色，當選為村黨支部書記。選舉結束后，黨員群眾反映較好，紛紛表示要全力支持新班子開展工作。

四是有利于增強村黨組織領導班子的事業心和責任感，進一步密切黨群、干群關系。“農村富不富，關鍵在支部”、“班子強不強，關鍵在班長”。通過公推直選產生的村干部，群眾觀念明顯增強，自覺做到對上負責與對下負責的統一，主動改進工作作風，促進了黨群干群關系的改善。群眾的氣順了、心齊了，支持黨支部工作的就多了，關心村里公益事業的也多了。同時，新當選的村干部感到有了群眾的信任，腰桿硬了，工作勁頭更足了，增強了克

服困難的勇氣。尤其是通過競職演說、當場答辯和公開承諾，更增強了他們的壓力和動力。不少村黨組織干部說，“現在是群眾要我干，自己也想干，碰到困難要拼命干，不能撂挑子不干”。有的已經開創了工作的新局面，得到了上下的一致認可。

四、幾點思考

“公推直選”是我縣在加強村級組織建設，拓寬村黨組織選人用人視野，優化黨內選舉機制，實現黨內民主和人民民主相統一方面所進行的積極探索和實踐，從這次我縣村黨組織換屆選舉的整體情況來看，進展比較順利，制度的優越性也得到初步的體現，基本上達到黨員歡迎、群眾公認、干部理解、黨委放心的目的。與此同時，我們也發現在許多方面還需要進行深入研究，不斷總結和完善。結合具體實踐，我們認為開展村黨組織“公推直選”，要注意把握好以下幾個方面：

1、實行公推直選，必須要做到思想統一，認識到位。農村選舉工作向來十分敏感，每一項創新措施必定是針對某一突出問題提出來的。公推直選的試行，肯定會遇到方方面面的阻力，尤其是鄉鎮、街道黨委的阻力。因為村委會試行直選后，鄉鎮、街道很難對村委會干部進行調整，如果村黨組織也試行直選，難免會有部分領導擔心黨委對村級組織的控制力削弱。其實，這種擔心是多余的，一方面公推直選制度本身就設置了許多能充分實現黨的領導的環節，如黨委有權對初步候選人進行資格審查、選舉結果要報黨委審批等，都有利于黨委的把握。另一方面，通過這樣逐級篩選淘汰，選出來的同志一般來說都是黨員群眾所公認的，即使個別不符合條件的冒選出來當上書記，黨委也有權在試用一段時間后進行調整。實踐證明，公推直選不但不會削弱黨的領導，而且更加有利于把黨的主張轉化為黨員群眾的自覺行動，在更高的層次上、更深刻的意義上堅持黨管干部原則，實現組織意圖。所以要充分做好各級的思想工作，提高廣大黨員干部的認識，做到放權而不放任，確保制度的順利推行。

2、實行公推直選，必須要做到嚴把環節，規范操作。農村選舉工作相對復雜，復雜的原因除了農村宗族、宗派等因素影響外，還與選舉制度的規范化程度有很大關系。為此，我們一方面要對公推直選制度作進一步深化完善，盡可能做到規范、優化，更具操作性。另一方面，在推行過程中，要對鄉鎮、街道干部和農村工作指導員進行過細的業務培訓，使其能夠熟練、規范操作，確保選舉工作順利完成。

3、實行公推直選，必須要因地制宜，不搞一刀切。一方面在公推直選方式上是先選書記后選委員，還是先選委員后選書記，或者是實行黨內無候選人直選，要根據各村實際確定。如競爭激烈、情況復雜的村采用先選書記后選委員的辦法更有利于人才的脫穎而出，而黨組織核心突出的村，采用先選委員后選書記的辦法或者采用黨內“海選”方法更簡便一些。另

一方面，在采用公推直選還是采用其他方式進行選拔問題上，也要分類指導，區別對待。我們覺得下列幾種類型村，不宜開展公推直選：黨員隊伍嚴重老化，長期未發展黨員，黨員整體素質普遍低下，黨內確實無合適人選的村；宗族、宗派勢力嚴重，容易造成宗族宗派勢力控制民意的村；黨員隊伍中家族化問題嚴重，容易產生少數人操縱選舉的村。在這些村選舉時，建議采用外派、回請等途徑解決。但從總體上來說，村黨組織公推直選制度有很強的適應性，尤其是在情況復雜的村效果越明顯，值得在更大范圍上推行。

第三篇：“公推直選”鄉鎮黨政領導班子成員的實踐與思考

“main_tdbg_760i”>構建民主開放的基層干部選拔任用新機制──“公推直選”鄉鎮黨政領導班子成員的實踐與思考

今年以來，**市在上級黨委及組織部門的領導和指導下，在埭頭鎮試行由全體黨員直接選舉鎮黨委委員、副書記和書記，在原平橋鎮試行由全體選民直接推薦鎮長候選人，從不同組織、不同對象、不同層面對公推直選領導干部進行了探索。在推進試點工作的同時，我們組織力量進行了專項調研，積極歸納 “公推直選”工作的基本做法、本質特征和積極意義，剖析工作推進中的的問題和難點，對規范公推直選鄉鎮領導干部提出若干對策建議，對構建民主開放的基層干部選拔任用新機制進行了有益的嘗試。

一、有益的探索：我市公推直選的基本做法

鄉鎮是我國最基礎的行政單元，是黨執政基礎的重要組成部分，鄉鎮黨政領導作為黨和國家執政系統中的基層領導，擔負著黨和國家賦予對廣大農村實施領導的重要職能，起著黨和國家聯系最廣大群眾的橋梁和紐帶作用，探索鄉鎮領導選拔任用機制既必要又可行。公推直選從程序、制度等諸多方面保障了黨員和選民的民主權利，無論是公推直選埭頭鎮黨委班子及副書記、書記，還是直接推薦平橋鎮鎮長候選人，都體現了這一點。其基本做法為：

（1）廣泛宣傳發動。公推直選中，利用會議、廣播電臺、電視、報紙和張貼公告等手段，編印淺顯易懂、圖文并茂的宣傳資料，廣泛宣傳公推直選鎮黨政領導的意義、目的、原則、要求、程序和方法，以及空缺的職位和報名的基本條件，務求公推直選工作家喻戶曉，深入人心。同時，加強領導，保證有關公推直選的信息傳播出自“一張嘴”、“一個渠道”，防止拉選票、賄選等違法行為，接受社會與公眾的監督。

（2）面向社會報名。采用個人自薦、群眾舉薦、組織推薦的辦法公開報名，動員凡符合條件的人員積極報名，在更大范圍、更多層面選人。在平橋鎮鎮長報名中，我們在面向黨政系統的同時，還面向社會，把**市2003納稅銷售在5000萬元以上的企業法人代表納入報名對象。

（3）嚴格資格審查。由市紀委、市委組織部等有關職能部門組成資格審查小組，對報名者進行資格審查。并將審查結果向社會公示。

（4）多輪民主推薦。一是召開各種形式的民主推薦會。在埭頭和平橋的試點中采用了多輪民主推薦，市委常委會對埭頭鎮黨委候選人建議人選進行差額票決；平橋鎮試點組織三輪推薦：全市領導代表“多選四”，鎮干群代表“四選二”，鎮全體選民“二選一”。二是參加民主推薦會議對象力求具有廣泛性和代表性。平橋鎮的第二輪民主推薦參加為平橋鎮各級人大代表、鎮機關干部、鎮屬部門主要負責人、各村黨支部書記、村民委員會主任、村會計、村民小組長等各方面的干部群眾代表。三是通過發表競職演說，回答黨員、群眾提問，提出工作思路和措施，承諾任期目標。四是當場投票計票，當場公布結果。然后，按得票多少確定候選人預備人選，報市委審批。

（5）組織全面考察。在選舉前，由市委組織部組成考察組對所有的候選人進行考察，并將考察結果報告市委。黨組織對候選人進行考察是公推直選的必經程序，更是黨管干部的集中體現。

（6）直接差額選舉。將上級黨委批準的候選人預備人選提交黨員大會或全體選民充分醞釀，再通過無記名投票差額選舉出鎮黨政領導人。在埭頭鎮，所有黨委委員候選人都作自我介紹，書記、副書記候選人進行競職演說，黨委書記候選人進行答辯的基礎上，898名與會黨員以無記名投票方式，分三輪直接差額選舉產生鎮黨委委員、書記和副書記。在平橋鎮，經登記的16676名選民中的16040名選民差額投票推薦（含委托投票的），投票率達96.19％，時任鎮黨委副書記、紀委書記的同志以9307票被選民推薦為平橋鎮鎮長候選人，得票率58.02％。

我們在公推直選的試點操作中，著重把握好以下幾個方面：

一是既重“公推直選”的程序規范，更重推選過程中的思想發動。在試點工作中，嚴格按照制訂的程序，一步一步嚴密組織實施，是確保公推直選工作順利實施的基礎，但更重要的是要廣泛深入地搞好思想發動工作。而且要把思想發動貫穿于公推直選的全過程。因此，在實施過程中，我們市委通過召開書記辦公會、市委常委會、公推直選工作領導小組會、鎮黨委領導班子成員通氣會、公推直選動員大會等會議，進行全面深入發動；在試點鎮召開黨委會、鎮村兩級干部會、人代會和黨員大會等一系列會議的基礎上，埭頭試點中還組織開展了“埭頭鎮三年成果展示”、“全體黨員看埭頭”等一系列活動，進行自上而下的全面發動。把公推直選的精神告知廣大黨員、干部和群眾，進一步增強干部群眾的民主意識，形成參與競職者踴躍參加，推選者積極參與的良好局面。

二是既重“公推直選”的形式，更重擴大民主的內涵。有效落實廣大黨員群眾在干部選拔任用工作中的“四權”，探索有效形式非常必要，但更要注重探索有效形式過程中所包涵的進一步發展民主這層內涵。公推直選是擴大民主的過程，是讓選舉人參政議政的過程，是廣大黨員和選民當家作主的過程，是鎮領導班子及成員接受選舉人監督并選擇的過程。要讓全體黨員或選民充分表達自己的意愿和意志，按照一定的標準和程序，通過積極參與民主提名、民主推薦、民主選舉，真正把自己想選的人推出來、選出來。作為組織者，關鍵要使全體黨員和選民全面了解候選人的情況，讓廣大黨員有比較、有鑒別，從而形成自己要選誰的意見，真正表達內心的意愿。

三是既重“組織”指導，更重“自身” 定位。接受試點任務后，埭頭鎮和平橋鎮黨政領導班子一些成員一度存在模糊認識，認為叫我們試點就試點，反正有市指導小組的指導，叫我們怎么做就怎么做，感到自身沒有多大責任。市委感到，公推直選的過程固然需要指導小組精心指導，但試點鎮是主體，是唱主角的，主角的定位不能變。為此，我們進一步統一試點鎮黨委一班人的思想。試點依照指導小組意見操作，但不能依賴指導小組。由于定位比較明確，在試點過程中，埭頭鎮、平橋鎮黨委很好地發揮

應對措施。因此，雙向互動，上下結合，是把鎮干部選任制度改革引向深入的必然要求。（2）縣（市）委要作為“公推直選”鎮領導干部的第一推動力。縣（市）委是“公推直選”鎮領導干部最直接、最基層的決策者，縣（市）委認識到位、領導到位、工作到位，才能把方方面面的力量組織起來，才能在縣（市）一級層面把公推直選涉及的相關政策問題解決好，才能創造有利于公推直選的良好環境。(3)縣（市）委組織部門要積極轉變職能和工作方式。在鎮“公推直選”中，縣（市）委組織部門既是程序和規則的設計者，又是具體的實施者和組織者，轉換職能和工作方式尤其重要。實踐證明，縣（市）委組織部門的這種職能和方式轉變好了，不僅可以發揮重要作用，而且能提升組織部門的威信和權威，在更高層次上落實黨管干部的原則。(4)上級黨委和有關部門要積極為鎮公推直選創造條件。一是要積極鼓勵。基層的改革探索難免有不完備之處，上級黨委和有關部門要實事求是的分析，肯定和保護基層創新的積極性。二是要熱情支持。上級黨委和有關部門應加強對相關政策的研究，與基層一起商量相應的措施和辦法，以實際行動來支持這項改革。三是要推廣經驗。總結和推廣典型經驗，既可以鼓勵和調動基層的積極性，又能夠把好的做法及時推廣開來，在更大范圍內進行實驗，用實踐來檢驗其適用性和可行性。

3.明確范圍，完善操作程序。(1)關于范圍問題。一是職位范圍。我們認為，公推直選鎮領導干部作為選拔任用制度改革的一種方向，無疑可以適用于鎮全部領導干部的選拔。但從實際出發，為保證縣（市）一級黨委對鎮干部選拔的主導地位和作用，落實以基層黨內民主帶動基層民主建設的精神，在今后的鎮公選范圍可視條件成熟情況而定。二是周期范圍。建議結合鎮換屆一并進行，但原則上公推直選的班子成員應在本地參加下屆繼任競選，以保持工作的連續性和全方位檢驗干部。三是允許參選的人員范圍。我們認為，鎮公推直選既應該是使現有干部隊伍中優秀人才脫穎而出的過程，也應當允許符合《國家公務員條例》規定擔任公務員的基本資格的人員參與鎮領導職務的競爭。(2)關于程序問題。目前各種形式都應允許在一定范圍內進行試點，在試點中加以完備。但是在設計公推直選程序上，有三個帶共性的問題需要注意把握：一是參與競爭者在原崗位的表現情況應該在公推直選過程中加以反映，并成為決定競選人能否當選的重要因素，減少用人上的失誤。二是需經過必要的理論測試，建立公選鎮領導干部題庫或建立公選鎮領導干部任職資格考試制度。三是演講答辯要克服個人事先準備。現場發表競選演說、現場隨意提問，保證能充分反映競選者的真實水平。為避免競選者事前找人捉刀代筆或者與有權現場提問的評委、人大代表事前“勾兌”的現象。可采取現場抽演講題即興演講，抽簽回答必答題后再接受代表和評委的提問。(3)關于公推直選的后續工作問題。要在三個方面對“公推直選”工作進行延伸，使“公推直選”成果得到擴大和充分運用，使其鏈條更加完整。一是建立“公推直選”干部的動態管理機制。主要是健全完善目標管理制度、評議考核制度、罷免淘汰制度，使“良馬”始終處于競爭的跑道上，始終處于逆水行舟、不進則退的競爭狀態。二是對落選干部的妥善安置機制。調動這部分同志的積極性，一般來講應在做好思想政治工作的同時，由組織安排與本人能力相應的適當工作，除個別表現較差者外，一般可保留原有級別。三是競爭優勝者的儲備使用機制。公推直選鎮領導干部，不僅可以選出急需的鎮管理人才，也可以發現一批各方面需要的后備人才。為此，組織部門應將符合后備干部條件的同志納入人才庫進行跟蹤培養，及時啟用。

4.配套改革，優化政策環境。(1)改革基層黨內選舉制度，盡快實現黨員直選鎮黨委成員、副書記、書記。黨的十六大報告指出：“黨內民主是黨的生命。對人民民主具有重要的示范和帶動作用。要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”以發展基層黨內民主帶動基層人民民主政治建設，是我們黨推進基層民主建設的基本思路和有效途徑，可以收到事半功倍的效果。擴大和保證基層黨員的民主選舉權利，對于實現基層黨內生活民主化，充分調動基層黨員的積極性有著極其重要的意義。在農村飛速發展的形勢面前，傳統的農村基層黨內選舉制度已明顯滯后，基層黨內選舉流于形式已是基層黨員議論最多的問題之一。鎮領導班子及其成員公推直選如果沒有充分體現民主精神的選舉制度作支撐，是難以深入下去、推廣開來的。為此，我們認為有必要對《基層組織選舉工作條例》進行完善。可參照地方政府組織法的相關規定，規定鎮黨委書記一般情況下應進行差額選舉，如果提名的候選人只有一人，也可以實行等額選舉，鎮黨委副書記、委員應實行差額選舉，規定一定數額的黨員聯名，可以提出黨內職務的候選人。(2)改進基層黨內監督機制，實行鎮黨代會常任制或黨員代表評議罷免制。每年召開一次黨員代表大會，聽取審議鎮黨委工作，并對年底黨委主要負責同志履行職責和個人廉潔從政情況進行評議和測評，對評議測評中得不稱職票達到一定比例、經組織考察確屬不稱職的干部及時作出組織調整，并允許一定數量的黨員代表聯名，對不稱職黨委成員進行“彈劾”罷免。（3）推進鎮人事制度改革，探索建立充滿生機與活力的新型鎮人事制度。隨著公推直選工作的逐步展開，一批優秀的非公職人員將進入鎮黨政干部隊伍，這也是建立高素質鎮干部隊伍，適應新形勢、新任務對農村管理人才需求的必由之路，但由此帶來的鎮編制、干部身份等問題，現有的人事制度難以解決，建議在鎮探索推行有別于縣以上行政機關的人事制度。

第四篇：基層黨組織“公推直選”換屆選舉總結

基層黨組織“公推直選”換屆選舉總結

今年是基層黨組織換屆選舉年。此次基層黨組織換屆選舉工作，不僅是基層黨組織的一次重大考驗，更是對我們開展群教活動是否有效的一次檢驗。現總結如下：

一、加強領導，精心組織

召開換屆選舉動員大會后，我社區在第一時間制定了詳細的工作方案，建立了由各基層黨組織書記為成員的換屆選舉工作領導小組，下設了辦公室，并分為4個聯絡小組，由各專委主任但任小組長，每組對應聯絡8個基層黨組織，對社區32個基層組織進行了全覆蓋。

我們于9月11日上午立即召開了換屆選舉工作部署會，對整個“公推直選”換屆選舉流程進行了詳細的布置，明確了責任，細化了任務。要求各基層黨組織書記和黨務干部必須掌握好選舉法律法規和政策、嚴格按照規定流程和時間節點操作，確保此次換屆選舉工作取得順利成功。希望各基層黨組織在選舉中規范程序、把握環節、抓住重點，以嚴謹扎實的工作態度，高標準、高質量地完成此次換屆選舉任務。

二、周密安排、穩步推進

在社區黨委召開工作部署會后，各基層黨組織都分別建立了換屆選舉領導小組，制定了周密詳細的工作計劃，梳理清了黨員情況，并于18日前順利完成了民主推薦，32個基層黨組織采用“公推直選”方式的有28家，根據選舉法差額20%的規定，共推薦出書記30名，委員99名。

9月25日上午，我們又召開了換屆選舉工作部署會，針對正式選舉階段的操作流程進行了詳細的布置，要求各基層黨組織在正式選舉日前各項工作抓緊不放松，做好充足的準備工作。特別是對不參加選舉大會的8類黨員再次排摸梳理，全面落實布置好選舉會場和工作人員力量，時刻掌握好區域內的選情，并嚴格按照選舉規范程序操作，確保所有基層黨組織都一次成功完成換屆選舉。

為保障此次換屆選舉工作的順利進行，確保各基層黨組織換屆選舉圓滿完成，我們統一為32家基層黨組織印制了選票，各黨組織蓋章后由社區統一進行封存。根據每家基層黨組織的正式選舉日安排，我們分別落實了聯絡人員力量，并專門進行了培訓和指導，明確了聯絡員的職責和任務。選舉日當天，由社區聯絡員統一將選票送到當天選舉的基層黨組織，并宣讀新鎮黨委關于各基層黨組織正式候選人的批復，選舉結束后再由社區聯絡員將各家黨組織的選票進行封存，統一上交到社區換屆選舉辦公室。

三、總結經驗、整改提高

9月27至30日，經過大家的共同努力，我社區黨委32個基層黨組織全部一次性順利成功，圓滿完成新鎮黨委規定的換屆選舉重任。32個基層黨組織在冊黨員總數共有1927人，符合8類人員標準可不參加黨員總數有366人，參加選舉大會的應到會黨員總數共有1561名，實到會黨員總數共有1451名，到會率達93%；共選舉出書記32名（其中35歲以下的有2名，占6%；新任書記有7名，占22%），委員68名（其中35歲以下的有8名，占12%；新任委員有18名，占26%）。

此次基層黨組織換屆選舉工作，雖然取得了圓滿成功，但在推進過程中，我們深深感到隨著民主化程度的日益提高，基層黨組織與普通黨員、與群眾的魚水關系，顯得尤為重要。我們要通過此次換屆選舉工作中發現的一些問題，吸取寶貴經驗，特別是如何進一步發揮好黨員的權利和義務以及黨員的日常管理教育問題上，一定要加以整改，使建章立制真正落實到位，不斷提高黨員的積極性和創造力，增強與黨員、群眾的聯系，零距離傾聽黨員與群眾的呼聲，使基層黨組織的戰斗力和凝聚力不斷加強，這將是我們今后工作中的重點。

第五篇：東平縣農村黨支部換屆公推直選的實踐與思考

黨內事務我有份 換屆選舉我參與

——山東省東平縣農村黨組織換屆“公推直選”的實踐與思考 東平縣共有716個村（居），2.3萬農村黨員。在今年的村黨組織換屆選舉工作中，東平縣全面推行“公推直選”，改革探索基層黨組織選舉制度，進一步擴大黨內基層民主，創新選人用人機制，選優配強農村黨組織班子，取得了組織滿意、黨員滿意、群眾滿意的效果。全縣716個村（居）全部完成黨組織換屆，其中，676個村（居）采用“公推直選”模式，占94%，一次性換屆成功率達100%。676名支部書記全部達到“三高三強”標準，新一屆支部成員中，45歲以下的占73%，高中以上文化程度占81%，分別比上一屆高出2.4個百分點和3.1個百分點。

一、基本動因

選舉制度是黨內民主建設的基本環節，改革創新選舉制度是黨內基層民主建設的重要內容，是十七大確定的一項重要課題。當前，農村改革發展穩定的任務更加艱巨，基層組織運轉比較困難，農村干部待遇不高，黨員隊伍從業結構呈現流動性、多元化趨勢。選準人、選好人、選優配強班子仍是當前基層組織建設面臨的一個重大問題。全面推行農村黨組織“公推直選”模式，有利于落實黨員主體地位，有效激發黨員隊伍的生機和活力，形成基層黨建工作“民主化”新觀念；采用“公推直選”模式，打通寬廣視野選

人用人的制度化渠道，建立讓各類優秀人才脫穎而出的科學選任機制，有利于建立一支守信念、講奉獻、有本領、重品行的帶頭人隊伍。改革創新基層黨組織選舉制度，選優配強村級班子隊伍，對于牽動農村基層組織建設，推動區域經濟社會科學發展、維護社會和諧穩定具有重要意義。

二、主要做法

農村黨組織換屆“公推直選”按照宣傳發動、組織報名、公開推薦、組織考察、差額選舉、審批備案“六步走”的基本程序進行。工作中，我們重點在四個方面進行了改革創新。

1、創新候選人提名方式，變少數人選人為多數人選人。農民群眾是新農村建設的主體，是村級事務管理的主人。群眾的眼光是亮的，他們的選擇往往也是最可靠的。公推直選中，我們注重發揮群眾的主體作用，改變傳統黨組織單一提名方式，實行黨員推薦、群眾推薦和黨組織推薦相結合的方式進行提名。黨員推薦，采取召開黨員大會集中推薦的形式進行；群眾推薦，以戶為單位，可以采取入戶的方式進行分散推薦，也可以村民小組為單位組織戶代表分別進行推薦。參加推薦的黨員和戶代表分別不少于有推薦權總數的80%，推薦有效。根據黨員、群眾推薦結果確定初步候選人，把初始提名權交給了廣大黨員群眾。恰恰是這種看得見摸得著的民主選舉方式，吸引了各類優秀人才摩拳擦掌、躍躍欲試。全縣676個村2235個職位，8842人參加競選，共確定了6834名初步候選人。這種提名方式，變“少數人選人”為“多數人選人”，在

更寬視野內選人，從機制上打通了優秀人才向基層一線流動的渠道，形成了有利于各類優秀人才脫穎而出的選人用人新機制。全縣103名新當選黨組織書記中，女性書記17人，離退休干部10人，返鄉外出經商人員31人，合作經濟組織負責人34人，大學生村官11人。

2、創新直選模式，變間接選舉為直接選舉。正式選舉改變傳統間接選舉方式，實行黨員直接選舉書記和委員，主要采取了兩種模式：實行一票直選，黨員一次性直接選出書記和委員。這種模式，適用于村情比較穩定、黨員素質較高的村，有利于進一步拓寬選人視野，擴大直接民主；實行兩輪直選，黨員先直選產生委員，再由黨員在當選委員中直選產生書記。這種模式，適用于村情比較復雜、競爭比較激烈的村，有利于更多優秀后備人才脫穎而出，更好地實現組織意圖。676個村中，476個村實行一票直選，200個村實行兩輪直選。采取直接選舉模式，選什么人、不選什么人，誰適合干哪個職務，都要由全體黨員集體投票表決。推薦、選舉環節均實行秘密寫票、現場無記名投票、公開唱票、當場公布結果。推薦選舉現場，均設置了“兩代表一委員”席和群眾監督席，報名、推薦、考察、選舉每走一步都要張榜公告，整個選舉過程公正透明，結果一目了然，讓“贏”的人理直氣壯，“輸”的人心服口服。采取直選模式，由黨員群眾直接選舉產生書記、副書記和委員，較好地保障了黨員群眾的民主權利，有效提高了組織工作的群眾滿意度和公信度。推行“公推直選”，改變傳統的權力授

予方式，把村干部拉到了群眾選人的前臺，增強了村干部的責任心和壓力感，選出的干部有群眾基礎，干事更有動力。

3、擴大差額比例，變“少數人中選人”為“多數人中選人”。工作中，進一步擴大差額比例，實行差額推薦、差額考察、差額選舉。根據黨員、群眾推薦結果，一般按1:2比例，差額確定候選人初步人選，引入正式候選人黨委票決制，對候選人初步人選實行組織考察、征求意見、集體票決，差額確定正式候選人。676個村初步候選人差額比例均達到100%以上，正式候選人差額比例均達到50%。推薦、選舉時，均設置了個人推薦演講和競職演說環節，所有競選人員都要上臺講一講、亮亮家底，能不能選得上，看的是對村里發展的思路，比的是對老百姓的態度和感情，為參選人員公平競爭搭建了平臺。實行差額選舉，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，將更多的優秀人才納入支部班子候選人之列，讓廣大黨員有更大的選擇空間，較好地實現了“優中選優”。新當選的103名支部書記中，45歲以下的占82%，高中以上文化程度的占93%。

4、創新制度辦法，保障黨員的選擇權、知情權、監督權。黨員是黨內生活的主體，是黨內事務的主人，享有黨內事務的管理權。在制度創新上，我們重點在三個方面進行了探索。一是堅持全程公開，保障黨員知情權。換屆選舉前，逐戶發放明白紙、張貼換屆選舉公告，做到換屆政策要求人人知曉明白；選舉時，設置個人推薦演說和競職演講。選舉全程實行秘密寫票、公開唱票、當場公布結果；推薦、考察、選舉、審批后，分別張貼初步候選

人公告、正式候選人公告、擬任人選公告和新一屆支部班子成員任職公告，做到了全程公開透明；二是堅持黨員大會制度，推行黨內重大事項票決制，對選舉方式、推薦辦法、選舉辦法、應到會黨員人數、村黨支部班子成員任職條件等凡是涉及黨員權益的，都要形成黨員大會決議，做到了黨內事務由黨員來決定，較好地保障了廣大黨員的決策權；三是推薦、選舉時，增設黨員詢問質詢環節，每名參選人員和候選人都要現場回答黨員的詢問質詢，黨員根據“相面”結果，確定心目中的人選，保障了黨員的監督權。通過制度辦法的創新，堅持大家的事大家議、大家定、大家辦，在黨員隊伍中營造了“黨內事務我有份，換屆選舉我參與”的民主氛圍，調動了黨員參與支部換屆選舉工作的積極性、主動性。這次村黨組織換屆選舉，黨員參選率達96.2%。

三、幾點思考與啟示

農村黨組織公推直選為進一步“擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內基層民主多種實現形式”進行了有益探索，也引發了我們諸多思考。

一是尊重黨員主體地位，注意解決好“民主意識淡化”和“無序民主”的問題。公推直選的核心價值在于最大限度地動員廣大黨員群眾行使民主權利。只有充分調動黨員群眾參選積極性，廣泛依靠廣大黨員群眾，公推直選才會擁有不竭動力。受長期“家長式”管理方式的影響，農村黨組織對黨員義務強調的多，黨員權利落實的少，黨員主體地位得不到保障。對此，在換屆選舉前，我們

廣泛進行了宣傳發動，采取開設“網上換屆政策咨詢臺”，播放專題片，喇叭廣播、黑板報、張貼標語、發放明白紙、郵寄《致外出務工人員的一封信》等形式，廣泛宣傳公推直選政策要求，引導黨員群眾積極參選。“誰能上臺干，黨員群眾說了算”成為共識，激發了黨員內在的民主意識，調動了黨員群眾參選的積極性。同時，針對農村黨員素質普遍偏低，責任意識、法制意識相對較差的實際，采取組織黨員佩戴黨徽重溫入黨誓詞、進行換屆“誠信承諾”、召開專題組織生活會等方式，教育黨員講黨性、講誠信、守紀律，有效解決了“無序民主”的問題。

二是組織部門科學定位、積極作為，注意解決好群眾意愿和組織意圖相一致的問題。公推直選的首要目標就是選好人選準人，配強班子。公推直選不是“極端民主”，不是放任自流，組織部門和基層黨委選人用人職責不容置疑。因此，組織部門一方面要充分尊重民意，另一方面又要“到位不越位”，積極作為，發揮好作用。工作中，我們堅持定政策、管程序、把標準、抓規范，出臺公推直選《實施方案》，明確“宣傳動員、組織報名、公開推薦、組織考察、差額選舉、審批備案”“六步走”程序，并對各個環節做出了具體規定。通過公開推薦、差額選舉、公開述職、黨員詢問質詢等環節的設置，把選舉的權利交給黨員群眾。提名環節，在黨員群眾推薦的基礎上，增設了組織提名，對本村卻無合適人選或推薦不集中，村里有大學生村官、“三支一扶”人員和離退休干部等任職的村，黨組織征求黨員群眾意見，可直接提名候選人；堅

持因事選人、選人干事原則，明確候選人可以擔任的10條“細標準”和13條不能擔任的“硬杠杠”，從入口上保證人選質量；堅持組織意圖和黨員群眾意愿相統一，以共同的任期目標公開“招賢”；鄉鎮黨委將資格審查貫穿始終，對不符合條件的，及時予以取消。全縣46人因資格審查不合格，取消了差選或當選資格。同時，實行審批備案制度，鄉鎮黨委對村“兩委”擬任人選進行審批，并報縣委組織部備案。

三是加強對當選干部的選后管理，注意解決好“不服管、不好管”的問題。采用公推直選模式，一方面選出的干部更有責任感、工作積極性更高，但也有部分干部認為自己不是組織任命的，是黨員群眾選出來的，不能很好地把對上負責與對下負責結合起來，存在“不服管、不好管”的問題。對此，必須加強引導，強化管理。我們注重加強對新一屆支部班子成員的管理。今年支部換屆基本結束后，我們對新任職干部進行了崗前集中培訓，每人安排一名鄉鎮干部結對幫帶。對新當選班子成員實行契約化管理模式，鄉鎮黨委與新當選班子簽訂《任期目標責任協議書》，實行一月一述、半年一評、年終考察，并把落實競職承諾、完成任期目標情況與村“兩委”班子成員的政治待遇和補貼報酬結合，嚴格兌現獎懲，試行不作為農村干部告誡制度，探索建立不合格農村干部撤換罷免制度，暢通了“出口”，解決了“能上不能下”問題。2000余名新當選支部成員均簽訂了《任期目標責任書》。縣機關退休干部萬英林，當選為梯門鎮西瓦莊村支部書記后，投資20萬，新打機

井一眼，投資30萬新建村級辦公場所和村民活動廣場，整合村集體閑置土地，引進3個加工制作廠，預計解決100名婦女就業問題。

四是嚴肅換屆紀律，注意解決好營造風清氣正換屆“大氣候”的問題。嚴肅換屆紀律是風清氣正開展換屆，確保換屆結果公正公平的重要保證。公推直選，實行秘密寫票、無記名投票、現場計票，這本身就是對換屆紀律的有效落實。但農村黨員群眾整體素質偏低，如果不加以規范引導，容易出現拉票賄選等問題，影響換屆選舉結果的公正性。我們把嚴肅換屆紀律作為一項重要政治任務，堅持教育在先、警示在先、預防在先，為搞好換屆工作營造良好的環境。縣委制定下發《嚴肅村“兩委”換屆選舉紀律工作實施方案》，靈活運用電視、報紙、廣播、明白紙等形式，廣泛宣傳換屆選舉“十不準”紀律要求，確保人人知曉換屆紀律。同時，配套建立了“先鋒承諾”、專題組織生活會、全程簽字記實、集體談話、重點人員約談、群眾來訪信訪查辦專辦等六項制度，營造了風清氣正的換屆環境。

中共東平縣委組織部 2011年7月