第一篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選模式的比較與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委公推直選模式的比較與思考

【內(nèi)容提要】近十年來，公推直選的試點(diǎn)工作在黨的基層組織逐步推行，各試點(diǎn)組織在實(shí)踐中探索出了公推直選的不同模式，主要有：“單選”式、“同選”式、“倒選”式和“順選”式。這些方式各有優(yōu)劣，應(yīng)當(dāng)客觀分析其利弊，加強(qiáng)理論研究、制度建設(shè)和實(shí)踐探索，使其不斷完善，并因地制宜地?fù)駜?yōu)選用，發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和功能。

【關(guān) 鍵 詞】公推直選 模式 比較

“公推直選，是黨組織在組織黨員、干部和非黨群眾以公開推薦的方式確定候選人的基礎(chǔ)上進(jìn)行考核公示后，交由黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)直接差額選舉產(chǎn)生黨的基層組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員的選舉制度”[1]。從1998年11月四川省眉山市青神縣南城鄉(xiāng)以公推直選的方式產(chǎn)生鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子以來，公推直選的試點(diǎn)工作在全國(guó)基層黨組織逐步鋪開，各試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)踐中探索出公推直選的不同方式，進(jìn)行了一系列制度創(chuàng)新。到目前為止，公推直選的主要模式有：?jiǎn)芜x、同(聯(lián))選、倒選、順選等。本文對(duì)公推直選的主要模式進(jìn)行比較分析，旨在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、比較優(yōu)劣，從分析異同中探尋實(shí)行公推直選應(yīng)當(dāng)遵循的基本規(guī)律，在此基礎(chǔ)上提出進(jìn)一步完善公推直選模式的對(duì)策建議。

一、公推直選的主要模式

經(jīng)過十余年的探索，各試點(diǎn)地區(qū)按照擴(kuò)大黨內(nèi)民主的要求，對(duì)公推直選進(jìn)行了制度創(chuàng)新，設(shè)計(jì)出了大致相同的基本程序，主要包括確定條件、發(fā)布公告、公開報(bào)名、資格審查、實(shí)地調(diào)研、演講答辯、公開推薦、組織考察與確定正式候選人、直接選舉、報(bào)上級(jí)黨委批準(zhǔn)等環(huán)節(jié)。但是，由于各試點(diǎn)地區(qū)存在差異，因此，在選舉范圍的確定、選舉程序的運(yùn)用、推選權(quán)利人的界定等環(huán)節(jié)上取舍不同，從而形成了公推直選的不同模式。目前公推直選的主要模式有四種：

第一種是“單選”式，即只直選黨委書記?！皢芜x”式又包括兩種形式，一是只直接選舉黨委書記，原有的黨委委員保持不變。其中最典型的案例是江蘇省宿遷市黃敦鎮(zhèn)于2004年2月進(jìn)行的鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”試點(diǎn)工作。其基本程序是：(1)由黨委組織黨員、干部和非黨群眾進(jìn)行第一輪公開推薦，選出得票數(shù)最高的12人并予以公示。(2)以各黨支部為單位進(jìn)行第二輪公開推薦，召開公開推薦大會(huì)，由全體黨員投推薦票，推選出4名初步候選人。(3)通過資格審查和組織考核之后，由組織部門篩選出3名候選人。(4)由縣委全委會(huì)票選出2名鎮(zhèn)黨委書記正式候選人。(5)召開鎮(zhèn)全體黨員大會(huì)，由全體黨員直接選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委書記。2004年8月，四川省遂寧市船山區(qū)也以類似方式選舉產(chǎn)生黨委書記。二是“書記組閣”式。這種模式是由四川省成都市新都區(qū)木蘭鎮(zhèn)于2003年探索出來的，其主要程序和方法包括：(1)在公開報(bào)名和資格審查的基礎(chǔ)上，由公推直選考察組對(duì)初步候選人進(jìn)行考察，并通過媒體對(duì)初步候選人信息進(jìn)行公示。(2)初步候選人通過考察與公示之后，到試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行5到10天的實(shí)地調(diào)研，并撰寫調(diào)研報(bào)告。(3)召開公開推薦大會(huì)，由黨員、干部、群眾票選出兩名書記正式候選人。(4)召開全體黨員大會(huì)，由全體黨員差額選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委書記。(5)當(dāng)選書記組閣，即由當(dāng)選書記向區(qū)委提出鎮(zhèn)黨委的人選建議，由區(qū)委組織部、區(qū)紀(jì)委進(jìn)行審核之后，交由區(qū)委按組織程序任命產(chǎn)生新一屆鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的其他成員?！皶浗M閣”式在全國(guó)引起很大的反響，2004年之后，重慶、云南、江蘇、河南、陜西等試點(diǎn)地區(qū)紛紛效仿。2006年年初，“書記組閣”式作為公推直選的主要模式在更多的試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行推廣。

第二種是“同(聯(lián))選”式，即在直接選舉黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的同時(shí)選舉人大和政府領(lǐng)導(dǎo)班子，實(shí)行三大領(lǐng)導(dǎo)班子之間的交叉任職。2003年，湖北省咸寧市咸安區(qū)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先后進(jìn)行了公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)工作。此次公推直選又被稱為“兩票推選，交叉任職”。主要程序包括：(1)由全鄉(xiāng)黨員、群眾、干部通過“海推”產(chǎn)生黨委初步候選人，經(jīng)過資格審查確定正式候選人。(2)召開黨代表大會(huì)，通過投票產(chǎn)生新一屆黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生之后，由黨委書記兼任鎮(zhèn)長(zhǎng)，兩名副書記分別兼任副鎮(zhèn)長(zhǎng)，其他委員分別兼任人大主席團(tuán)主席、紀(jì)委書記、政協(xié)工委主席等。(4)召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)，按照法定程序確定鎮(zhèn)長(zhǎng)、副鎮(zhèn)長(zhǎng)。2011年4月，廣西扶綏縣岜盆鄉(xiāng)進(jìn)行公推直選鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子的工作，借鑒了咸安區(qū)的“同選”式，并在其基礎(chǔ)之上做了一些改進(jìn)：(1)召開全鄉(xiāng)黨員大會(huì)進(jìn)行直接差額選舉；這一做法相較于召開黨代表大會(huì)而言，擴(kuò)大了黨員的民主權(quán)利，增加了公推直選的公信力與合法性。(2)黨委書記不兼任任何職務(wù)，由副書記和黨委委員兼任政府、人大領(lǐng)導(dǎo)班子成員。

第三種是“倒選”式，其選舉順序與傳統(tǒng)選舉順序(即先由黨員選舉黨代表，再由黨代表選舉委員，然后由委員選舉副書記和書記)相反，由黨員直接選舉黨委書記，再選副書記，最后選舉黨委委員。2004年1月，四川省平昌縣在9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行公推直選的試點(diǎn)工作，并開創(chuàng)了公推直選的新模式——“倒選”式，其具體做法是：(1)在經(jīng)過公開報(bào)名、資格審查、公示、實(shí)地調(diào)研等環(huán)節(jié)之后，召開公開推薦大會(huì)，由全體黨員與部分群眾代表參與推薦投票，最終確定黨委書記正式候選人2名，黨委副書記正式候選人4名，其他黨委委員候選人8名。(2)召開全體黨員大會(huì)進(jìn)行投票選舉。首先，進(jìn)行黨委書記的投票選舉，在黨委書記競(jìng)選中落敗的候選人可以直接參與到下一輪的選舉當(dāng)中。然后，進(jìn)行黨委副書記的選舉，落選的1名黨委書記候選人與4名黨委副書記正式候選人一同參與競(jìng)爭(zhēng)，票數(shù)最高的2名候選人當(dāng)選。落選的3名候選人直接參與到下一輪選舉。最后，進(jìn)行黨委委員的選舉，上一輪落選的3名候選人與8名黨委委員正式候選人一起參與最后一輪黨委委員的投票選舉，最終從11名候選人中產(chǎn)生6名黨委委員。與平昌模式相似，2004年7—9月，云南省紅河州瀘西縣在全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以“倒選”式產(chǎn)生了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領(lǐng)導(dǎo)班子。隨后，四川省雅安市蘆山縣飛仙關(guān)鎮(zhèn)、鳳禾鄉(xiāng)等也分別以“倒選”式選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。2011年廣西的岜盆鄉(xiāng)、雁江鎮(zhèn)、北更鄉(xiāng)等也采取了類似的公推直選方式。

第四種是“順選”式，即由黨員直接選舉產(chǎn)生黨委委員，再選舉產(chǎn)生書記、副書記的方式。2005年11—12月，四川省船山區(qū)永興鎮(zhèn)正式公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員，其程序和方法如后：(1)在公開報(bào)名、資格審查、組織考察的基礎(chǔ)之上，采取信任度測(cè)評(píng)與結(jié)構(gòu)推薦相結(jié)合的方式推薦產(chǎn)生候選人。這是一種精密的制度設(shè)計(jì)，信任度測(cè)評(píng)與結(jié)構(gòu)推薦的總分值為100分，其中信任度測(cè)評(píng)的分值為10分，結(jié)構(gòu)推薦的分值為90分。首先，由參選者所在工作單位的全體工作人員對(duì)其信任度進(jìn)行測(cè)評(píng)，只有獲得60％以上信任票的參選者才能參與推薦。其次，召開公開推薦大會(huì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)推薦，參與推薦的代表由四個(gè)部分組成：一是鎮(zhèn)各級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員，各個(gè)村、社區(qū)分別派出黨代表2名；二是鎮(zhèn)各村、社區(qū)黨支部書記、各村民委員會(huì)主任、鎮(zhèn)所屬單位負(fù)責(zé)人；三是區(qū)內(nèi)現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和曾任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記代表15名；四是區(qū)公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組成員。四個(gè)部分的代表不得交叉重復(fù)。第一、二個(gè)層面的代表分值各占20分，第三、四個(gè)層面代表各占25分。參選者在公開推薦大會(huì)上按抽簽順序進(jìn)行競(jìng)職演說之后，根據(jù)四個(gè)部分的代表投票情況，計(jì)算出每位參選者的結(jié)構(gòu)推薦得分，再按照信任度測(cè)評(píng)與結(jié)構(gòu)推薦的總分從高到低確定候選人。(2)在公示、組織候選人參與實(shí)地調(diào)研之后，召開全體黨員大會(huì)直接選舉黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員。首先，差額直選黨委委員。由8名黨委委員正式候選人按順序進(jìn)行競(jìng)職演說，黨員根據(jù)候選人的表現(xiàn)進(jìn)行投票表決，得票最高的6人當(dāng)選黨委委員。其次，由全委會(huì)票決產(chǎn)生書記正式候選人。在黨員大會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)召開區(qū)委全委會(huì)，從4名黨委書記的候選人中差額票選出2名黨委書記正式候選人。最后，由全體黨員選舉產(chǎn)生鎮(zhèn)黨委書記。(3)由當(dāng)選書記提名產(chǎn)生副書記。書記有權(quán)從當(dāng)選的委員當(dāng)中提名1名黨委副書記，并上報(bào)區(qū)委，由區(qū)委組織部考察后決定任命。在船山區(qū)永興鎮(zhèn)的試點(diǎn)當(dāng)中，鎮(zhèn)黨委委員和書記是由公推直選產(chǎn)生的，副書記仍然是任命制，還不是完整意義上的“順選”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子。隨后，江蘇省溧陽市埭頭鎮(zhèn)等試點(diǎn)地區(qū)完善了這一模式，實(shí)現(xiàn)了黨委委員、書記、副書記全部由黨員通過“順選”產(chǎn)生。

二、公推直選四種模式的利弊分析

公推直選的四種主要方式各有利弊，具體表現(xiàn)為：

在“單選”式中，黨委書記通過直選產(chǎn)生，其他黨委委員保持不變，這種做法操作起來比較簡(jiǎn)單，成本比較低。但是，書記的權(quán)力來源于黨員直選，其他黨委委員的權(quán)力來源于上級(jí)組織任命，這樣會(huì)出現(xiàn)權(quán)力沖突，黨委班子內(nèi)部容易產(chǎn)生摩擦，不利于黨委的集體領(lǐng)導(dǎo)。如果直選書記，然后賦予當(dāng)選書記“組閣權(quán)”，當(dāng)選書記能夠根據(jù)自己的施政方略選擇所需人才組成黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，其優(yōu)勢(shì)在于可以減少黨委成員之間的摩擦，提高黨委決策效率。但另一方面，“書記組閣式”存在合法性問題。合法性包括政治合法性和法律合法性，政治合法性是指“人們是否在內(nèi)心服從和認(rèn)可政治統(tǒng)治權(quán)威和秩序”[2](P49)，法律合法性是指“一項(xiàng)活動(dòng)或行為是否符合現(xiàn)有的法律法規(guī)或有關(guān)制度規(guī)定”[2](P50)。權(quán)力合法性本來就是政治改革尤其是政治權(quán)力產(chǎn)生環(huán)節(jié)所要解決的問題，而公推直選的黨內(nèi)基層民主制度創(chuàng)新中的“書記組閣式”出現(xiàn)選舉和組閣并行，并沒有真正解決合法性問題，違背了法律合法性，“這種方式很明顯搬用了西方行政組閣制，與現(xiàn)行體制不符”[2](P37)。這種方式還會(huì)導(dǎo)致權(quán)力運(yùn)行矛盾，如在黨委決策時(shí)，書記容易凌駕于委員會(huì)之上，違背集體領(lǐng)導(dǎo)制度?！皶浗M閣式”使民主監(jiān)督缺乏體制保障，容易出現(xiàn)書記權(quán)力過分集中現(xiàn)象，助長(zhǎng)個(gè)人獨(dú)斷專行作風(fēng)，不利于黨內(nèi)民主的健康發(fā)展，并直接影響民主政治建設(shè)，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)政治合法性危機(jī)。

“同選”式通過一次選舉產(chǎn)生三大領(lǐng)導(dǎo)班子，這種做法的優(yōu)勢(shì)在于效率高、成本低，同時(shí)也有利于改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子人員臃腫，黨政領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不順暢的狀況。其政策依據(jù)是黨的十六屆四中全會(huì)的決定，即要求“規(guī)范黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置、完善黨委常委會(huì)的組成結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大黨政領(lǐng)導(dǎo)成員交叉任職，減少領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)”[3](P324)。但是，由黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員兼任政府主要領(lǐng)導(dǎo)職位和人大主席團(tuán)主席的做法，容易導(dǎo)致三大領(lǐng)導(dǎo)班子之間職責(zé)不清晰、分工不明確，加劇黨政不分。另外，這種做法實(shí)際上剝奪了人大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)的選舉權(quán)，架空了人大的權(quán)力。“同選”的公推直選方式與人民代表大會(huì)制度相沖突，顯然，“同選”方式存在著違背法律合法性的問題。

“倒選”式也有其優(yōu)劣。其優(yōu)勢(shì)一是實(shí)現(xiàn)了直接選舉。原來的選舉是層層間接選舉，由黨員選出黨代表，再由黨代表選出委員，最后由委員選出書記和副書記，這種多層間接選舉難以體現(xiàn)選舉人的意志，而“倒選”式是由黨員代表或全體黨員直接選舉書記、副書記和黨委委員，更好地體現(xiàn)了黨員意志。二是增加了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。在“倒選”式中，每一輪競(jìng)爭(zhēng)失利的候選人都可以參與下一輪競(jìng)選，為優(yōu)秀人才提供了更多的選擇機(jī)會(huì)。如果落選者愿意參加下一輪選舉，可以擴(kuò)大下一輪選舉的差額比例，增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性。但是，這種方式也存在一定的弊端，即競(jìng)選書記與副書記的候選人比別的候選人的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)多，對(duì)其他候選人不公平。

在“順選”式中，先直選委員，再直選書記、副書記，遵循了黨章和基層選舉暫行條例等規(guī)定的先選委員，再?gòu)奈瘑T中提名選舉出書記、副書記人選的基本要求。而將書記、副書記的選舉權(quán)交給全體黨員，突破了由委員選舉書記、副書記的辦法，又與現(xiàn)有的黨內(nèi)選舉制度不相符合。另外，許多異地候選人只想競(jìng)選書記、副書記職位，如果他們先當(dāng)選黨委委員，而未選上書記、副書記，他們就不一定在該鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，那么黨委的職位就會(huì)產(chǎn)生空缺。最后，書記、副書記候選人是同黨委委員同步推薦產(chǎn)生的，在選舉前已差額確定為候選人，如果有人在委員選舉中就落選，則面臨書記、副書記選舉中只能是等額選舉的情況，這樣會(huì)使競(jìng)爭(zhēng)弱化。這種方式在程序設(shè)計(jì)上存在著缺陷。

“同選”式、“倒選”式、“順選”式這三種方式的選舉對(duì)象都包括整個(gè)黨委班子，這種做法相對(duì)于只直選書記而言，更能體現(xiàn)黨的基層組織的民主性，有利于制約黨委書記的權(quán)力膨脹，增強(qiáng)黨委的合法性基礎(chǔ)，統(tǒng)一了黨委班子的權(quán)力來源。但是這種方式下，書記、副書記、委員分別對(duì)黨員大會(huì)負(fù)責(zé)，而不是向委員會(huì)負(fù)責(zé)，黨委班子集體領(lǐng)導(dǎo)缺乏緊密的權(quán)力授受關(guān)系紐帶，容易導(dǎo)致權(quán)力分立，降低黨委的議事與決策效率。

三、完善公推直選的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的公推直選工作目前仍處于探索階段，對(duì)不同的選舉方式進(jìn)行比較研究，有利于進(jìn)一步總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷完善公推直選的方式方法，為公推直選的廣泛運(yùn)用提供借鑒。

1.理順權(quán)力授受和運(yùn)行關(guān)系

四種公推直選模式中都存在著的權(quán)力關(guān)系不順，這是公推直選實(shí)踐創(chuàng)新中所要解決的重要問題。一是要克服“單選”式導(dǎo)致權(quán)力來源不一致的弊端。事實(shí)表明，只公推直選黨委書記，而其他委員仍然由組織任命，書記和委員的權(quán)力來源不同，容易產(chǎn)生權(quán)力沖突。而“書記組閣式”必然導(dǎo)致書記權(quán)力過分集中，甚至?xí)霈F(xiàn)架空委員會(huì)權(quán)力的現(xiàn)象。在堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制下，選擇公推直選方式時(shí)，要避免權(quán)力來源不一致的現(xiàn)象，理順權(quán)力授受關(guān)系，從權(quán)力來源上排除影響權(quán)力運(yùn)行障礙。

二是要解決其他三種公推直選模式因分別授權(quán)而有可能出現(xiàn)的權(quán)力分立問題。“同選”、“順選”和“倒選”方式雖然選舉對(duì)象都是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，但是，當(dāng)選的書記、副書記、委員卻是分別由黨員大會(huì)或代表大會(huì)選出的，按照權(quán)力授受關(guān)系，則應(yīng)當(dāng)分別對(duì)授權(quán)者負(fù)責(zé)，那樣就有可能導(dǎo)致班子的權(quán)力分立。有學(xué)者指出“這種權(quán)力關(guān)系還不如傳統(tǒng)的黨內(nèi)選舉方式，也即黨員(黨員代表)大會(huì)——委員會(huì)——書記層層授權(quán)方式來得明確和順暢”[4]。認(rèn)為傳統(tǒng)的層層授權(quán)方式既明確了權(quán)力授受關(guān)系，又能體現(xiàn)集體領(lǐng)導(dǎo)原則。筆者認(rèn)為層層授權(quán)方式雖然能夠解決直選中權(quán)力關(guān)系不順暢的問題，但是，由委員會(huì)選舉產(chǎn)生書記和副書記的做法剝奪了黨員直接選舉班子主要領(lǐng)導(dǎo)人的權(quán)利，違背公推直選的初衷。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委都由公推直選產(chǎn)生，符合十七大報(bào)告提出的“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”[5](P74)的要求，有利于黨員實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利。公推直選黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，統(tǒng)一了權(quán)力來源，即整個(gè)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子都來自于黨員大會(huì)或黨代表大會(huì)的直接選舉。至于可能出現(xiàn)的黨委內(nèi)部權(quán)力分立的問題，可以通過具體的制度安排來解決，例如在組織考核并確定正式候選人的環(huán)節(jié)，由組織部門從候選人中初步篩選出一個(gè)結(jié)構(gòu)合理的準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)班子，再由全體黨員進(jìn)行直選，這樣既能保證黨員的民主權(quán)利，又能確保選舉出來的班子成員之間不會(huì)有太大分歧。在權(quán)力運(yùn)行中，要堅(jiān)持黨委集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實(shí)行黨委集體向全體黨員負(fù)責(zé)，并定期向全體黨員述職的制度等，通過合理的制度安排，解決好權(quán)力分立問題。

2.進(jìn)一步完善黨內(nèi)民主制度

公推直選的實(shí)踐創(chuàng)新，需要選舉制度的合法性支持，否則將會(huì)影響公推直選的進(jìn)一步推進(jìn)。繼黨的十六大提出“改革和完善黨內(nèi)選舉制度”、“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉范圍”之后，十七大進(jìn)一步要求“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法”，并修改黨章，增加了“提出委員候選人要廣泛征求黨員和群眾的意見”的內(nèi)容，把第三十條修訂為“基層委員會(huì)、總支委員會(huì)和支部委員會(huì)的書記、副書記選舉產(chǎn)生后，應(yīng)報(bào)上級(jí)組織批準(zhǔn)”。這些黨內(nèi)法規(guī)的修訂給公推直選預(yù)留出了更多的發(fā)展空間。但是，《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》與《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》(1990年頒布實(shí)施)仍有很多制約黨內(nèi)基層選舉改革的規(guī)定，如條例第十條規(guī)定“上屆黨的委員會(huì)成立代表資格審查小組，負(fù)責(zé)對(duì)代表的產(chǎn)生程序和資格進(jìn)行審查”，而公推直選時(shí)上屆黨委就無法履行此職責(zé)，對(duì)于此類規(guī)定應(yīng)該及時(shí)修訂，給予改革以合法性支持。

3.增強(qiáng)公推直選的公平性與競(jìng)爭(zhēng)性

在“倒選”式中，競(jìng)爭(zhēng)書記和副書記的落選候選人有權(quán)利參與下一輪選舉，競(jìng)選書記和副書記的候選人競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)則比其他候選人多，存在著對(duì)其他只競(jìng)選委員的候選人不公平的問題。要解決這種不公平的現(xiàn)象，就要給予所有候選人展示自我的同等機(jī)會(huì)，具體做法包括以下幾個(gè)方面：一是在選舉前向黨員和群眾分發(fā)介紹候選人的宣傳手冊(cè)，讓廣大黨員和群眾了解候選人的基本情況；二是利用電視媒體對(duì)候選人的日常工作進(jìn)行宣傳介紹；三是延長(zhǎng)實(shí)地調(diào)研時(shí)間，改進(jìn)調(diào)研方式，建議把實(shí)地調(diào)研時(shí)間延長(zhǎng)至兩周，以便候選人與基層黨員、群眾更深入地交流，在調(diào)研方式上可以采取實(shí)地走訪與座談會(huì)相結(jié)合的方式，以及組織統(tǒng)一調(diào)研和個(gè)人單獨(dú)調(diào)研相結(jié)合的方式；四是提前介入工作，安排候選人到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行掛職，有利于候選人展示個(gè)人能力和施政方略。

為了增強(qiáng)公推直選的競(jìng)爭(zhēng)性，要做到以下幾點(diǎn)：一是放寬候選人的資格限制?？梢赃m當(dāng)放寬候選人年齡、職務(wù)、職稱等方面的硬性規(guī)定，讓更多的優(yōu)秀人才參與到選舉當(dāng)中，從而增強(qiáng)選舉的競(jìng)爭(zhēng)性；二是擴(kuò)大差額比例?？梢越梃b廣西扶綏縣岜盆鄉(xiāng)的做法，他們認(rèn)為“只有參選者與應(yīng)選人數(shù)之間的差額比例達(dá)到5∶1，公推直選工作的開展才具備合法性”。通過具體的選舉規(guī)則設(shè)計(jì)，擴(kuò)大選舉的差額比例，從而增加選舉的競(jìng)爭(zhēng)性；三是把建立儲(chǔ)備干部庫(kù)變成一種日常的工作機(jī)制。在公推直選工作中將有才干的落選候選人納入儲(chǔ)備干部庫(kù)，或是把一些年輕有為的選調(diào)生、大學(xué)生村官等作為儲(chǔ)備力量加以培養(yǎng)，為今后的公推直選工作提供有競(jìng)爭(zhēng)力的人才。

4.加強(qiáng)對(duì)公推直選黨委班子的監(jiān)督

長(zhǎng)期以來，雖然黨的基層黨委由黨員大會(huì)或黨員代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，但是，由于實(shí)際上存在著上級(jí)組織部門“把關(guān)”甚至控制的問題，導(dǎo)致選舉的效能遠(yuǎn)不及組織調(diào)配，因而產(chǎn)生后的黨委班子也就只對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)，上級(jí)黨組織成為真正的授權(quán)者和監(jiān)督者。而公推直選使權(quán)力授受關(guān)系發(fā)生了重大變化，黨員成為真正的授權(quán)者，因此，也應(yīng)當(dāng)成為黨委班子的主要監(jiān)督主體。為此，必須建立健全與公推直選制度相適應(yīng)的監(jiān)督制度，使黨員對(duì)選舉產(chǎn)生的權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督權(quán)落到實(shí)處，如建立健全黨代表參與決策制度、黨委向黨代會(huì)報(bào)告工作制度、對(duì)班子成員進(jìn)行質(zhì)詢與詢問制度、當(dāng)選干部在年末和屆末向黨代會(huì)和群眾代表匯報(bào)任職情況和工作實(shí)績(jī)制度、黨員和群眾代表對(duì)當(dāng)選干部進(jìn)行工作評(píng)議制度、黨員代表大會(huì)或全體黨員大會(huì)有權(quán)罷免不稱職干部制度等，通過構(gòu)建黨員從“授權(quán)”到“收權(quán)”的制度框架，同時(shí)加強(qiáng)權(quán)力體系內(nèi)的監(jiān)督，即上級(jí)黨組織的監(jiān)督以及同級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，形成新的監(jiān)督體系，加強(qiáng)監(jiān)督力度，增強(qiáng)公推直選效應(yīng)。

綜上所述，可以得出以下結(jié)論：第一，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子比“單選”書記更為科學(xué)合理，應(yīng)當(dāng)作為公推直選的主要方式。第二，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的幾種模式都還存在一些缺陷，要加強(qiáng)理論研究、制度建設(shè)和實(shí)踐探索，使其不斷完善。第三，公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的方式要因地制宜，擇優(yōu)選用。候選人相對(duì)集中在試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地區(qū)適合用“順選”式，可避免因選舉者不了解外地候選人而導(dǎo)致外地優(yōu)秀候選人在第一輪委員選舉中就遭淘汰的情況；在候選人身份復(fù)雜、外地候選人較多的試點(diǎn)地區(qū)則適用于“倒選”式，這樣有利于防止優(yōu)秀人才流失；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員超職數(shù)配備，人員臃腫的地區(qū)，可以考慮使用“同選”式，有利于減少冗員。總之，一方面要客觀分析公推直選不同方式的優(yōu)勢(shì)和缺陷，不斷修改完善；另一方面還要依據(jù)其適用范圍選擇運(yùn)用，以充分發(fā)揮其優(yōu)勢(shì)和功能。

【參考文獻(xiàn)】

[1]陳元中，鄭穎瑜．公推直選的理論與實(shí)踐創(chuàng)新——黨的基層組織公推直選研究述評(píng)[J].經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展，2012,(1).[2]王勇兵．黨內(nèi)民主的制度創(chuàng)新與路徑選擇[M].北京：中央編譯出版社，2010.[3]十六大以來重要文獻(xiàn)選編：中冊(cè)[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006.[4]吳其良．鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子的公推直選程序：?jiǎn)栴}與變革[J].理論與改革，2011,(3).[5]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京：人民出版社，2007.

第二篇：公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子工作方案[范文]

XX市XX區(qū)差額公推直選XX鎮(zhèn)黨委

領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)工作方案

為深入貫徹落實(shí)黨的十七大、十七屆五中全會(huì)精神，深化干部人事制度改革，探索擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，經(jīng)區(qū)委研究，決定在我區(qū)XX鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員差額公推直選試點(diǎn)工作。為確保公推直選試點(diǎn)工作的順利開展，特制定本工作方案。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真貫徹黨的十七大和十七屆五中全會(huì)精神，根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等有關(guān)規(guī)定，創(chuàng)新選人用人機(jī)制，拓寬選人用人渠道，探索、改進(jìn)和完善基層干部選拔任用方式和基層黨組織選舉辦法，進(jìn)一步建立健全反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度，努力把政治上靠得住、工作上有本事、人民群眾信得過的優(yōu)秀干部選拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子上來，增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、推進(jìn)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。

二、基本原則

（一）黨管干部原則；

（二）任人唯賢、德才兼?zhèn)?、以德為先原則；

（三）嚴(yán)格執(zhí)行黨內(nèi)法規(guī)和擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，保障黨員民主權(quán)利相結(jié)合的原則；

（四）民主、公開、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)原則；

（五）民主集中制原則。

三、試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及職位

1.試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：XX鎮(zhèn)。

2.公推直選職位：黨委書記1名、副書記2名、黨委委員6名（含擬任武裝部長(zhǎng)的黨委委員１名）。

四、報(bào)名資格條件

報(bào)名人選除符合《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》所規(guī)定的基本條件外，還應(yīng)具備以下資格條件：

1.中共正式黨員，黨齡2年以上，組織人事關(guān)系隸屬XX區(qū)，具有行政編制的在職在編人員；

2.大學(xué)專科以上文化程度；

3.近三年考核獲稱職以上等次；

4.黨委書記、副書記報(bào)名人選為現(xiàn)任正科級(jí)職務(wù)或擔(dān)任副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)2年以上，原則上年齡在45周歲以下。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職回避暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定，黨委書記報(bào)名人選不能為XX鎮(zhèn)本籍（成長(zhǎng)地）人員；

5.黨委委員報(bào)名人選為現(xiàn)任副科級(jí)職務(wù)或任科員級(jí)（或者相當(dāng)于科員級(jí)）職務(wù)3年以上，原則上年齡在40周歲以下，其中擬任鎮(zhèn)武裝部長(zhǎng)的黨委委員人選須從事武裝工作3年以上或有部隊(duì)服役經(jīng)歷。

上述資格條件中，年齡及任職、工作年限均含本數(shù)，計(jì)算截止時(shí)間為2011年X月X日。

有下列情形之一的不得報(bào)名：

1.正在受司法機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?、紀(jì)檢監(jiān)察部門立案審查的或者受過刑事處罰的；

2.近三年受黨紀(jì)政紀(jì)處分的；

3.有其他影響任職的情況。

五、試點(diǎn)工作時(shí)間、程序和方法

（一）時(shí)間

2011年X月中旬開始，2011年X月上旬完成。

（二）程序和方法

1.方案報(bào)批（X月X日前）

將區(qū)委常委會(huì)審議通過的《XX區(qū)差額公推直選XX鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員工作方案》報(bào)市委組織部審核。

2.宣傳動(dòng)員和公開報(bào)名（X月X日—X日）

（1）宣傳發(fā)動(dòng)、公開發(fā)布。將《公推直選工作簡(jiǎn)章》通過公文傳輸平臺(tái)發(fā)至各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直各單位。同時(shí)，分別在XX區(qū)有關(guān)媒體和組織工作宣傳欄公布《公推直選工作簡(jiǎn)章》。

（2）報(bào)名方式。報(bào)名采取個(gè)人自薦、黨組織推薦、群眾舉薦（20名戶籍在XX區(qū)的群眾）、黨員聯(lián)薦（10名戶籍在XX區(qū)的正式黨員）等形式。

（3）報(bào)名程序。符合報(bào)名條件的人員到XX區(qū)競(jìng)選辦報(bào)名。報(bào)名時(shí)持本人身份證、學(xué)歷（學(xué)位）證書、任職文件、個(gè)人編制證等相關(guān)證件原件及16K紙證件復(fù)印件一式二份，近期小2寸免冠彩色照片2張，并填寫個(gè)人自薦表（或組織推薦表、黨員聯(lián)薦表、群眾舉薦表）及報(bào)名登記表。

3.資格審查（X月X日）

由區(qū)競(jìng)選辦資格審查組按照相應(yīng)的資格條件，對(duì)報(bào)名者進(jìn)行資格審查。審查時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照公推直選職位的資格條件，著重審查報(bào)名人員的年齡、學(xué)歷、任職時(shí)間、簡(jiǎn)歷、獎(jiǎng)懲和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況。經(jīng)資格審查不符合條件的，通知其本人并簡(jiǎn)要說明理由。

4.常委會(huì)差額民主推薦（X月X日）

區(qū)競(jìng)選辦將經(jīng)資格審查符合條件的各職位報(bào)名人員，上報(bào)區(qū)委常委會(huì)，常委會(huì)差額推薦XX鎮(zhèn)黨委書記初步候選人3名、副書記初步候選人4名、不含武裝部長(zhǎng)的黨委委員初步候選人7名、擬任武裝部長(zhǎng)的黨委委員初步候選人3名。報(bào)名人數(shù)未達(dá)推薦名額的直接進(jìn)入下一環(huán)節(jié)。

5.組織考察（X月X日—X日）

區(qū)委派出干部考察組，對(duì)常委會(huì)差額民主推薦產(chǎn)生的各職位初步候選人進(jìn)行考察。

6.常委會(huì)研究（X月X日）

區(qū)委干部考察組將各職位初步候選人考察情況向區(qū)委常委會(huì)匯報(bào)，常委會(huì)經(jīng)討論研究后，將各職位初步候選人提交區(qū)委全委會(huì)差額投票表決，確定正式候選人。

7.全委會(huì)差額投票表決，確定正式候選人（X月X日）區(qū)委全委會(huì)根據(jù)初步候選人的得票及考察情況，無記名差額投票推薦XX鎮(zhèn)黨委書記正式候選人2名、副書記正式候選人3名、非擬任武裝部長(zhǎng)的黨委委員正式候選人6名、擬任武裝部長(zhǎng)的黨委委員正式候選人2名。

8.公示及實(shí)地調(diào)研（X月X日—X月X日）

（1）公示。正式候選人名單在XX區(qū)有關(guān)媒體和組織工作宣傳欄進(jìn)行公示，公示期為7天。

（2）實(shí)地調(diào)研。各職位正式候選人到XX鎮(zhèn)通過查閱資料、走訪群眾、實(shí)地考察等形式開展調(diào)查研究。

（3）實(shí)地調(diào)研開始后，正式候選人黨組織關(guān)系不在XX鎮(zhèn)的黨員，應(yīng)將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)到XX鎮(zhèn)機(jī)關(guān)黨支部，選舉結(jié)束后，如未當(dāng)選，則將其黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)回原單位黨組織。

9.競(jìng)職演講和差額直接選舉（X月X日）

召開XX鎮(zhèn)黨員代表大會(huì),差額直接選舉XX鎮(zhèn)黨委班子成員。公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開XX鎮(zhèn)黨員大會(huì)進(jìn)行差額直選。選舉共分四節(jié)進(jìn)行：第一節(jié)選舉黨委書記，第二節(jié)選舉黨委副書記，第三節(jié)選舉非擬任武裝部長(zhǎng)的黨委委員，第四節(jié)選舉擬任武裝部長(zhǎng)的黨委委員。書記、副書記職位差額為1名，非擬任武裝部長(zhǎng)的黨委委員職位差額為1名,擬任武裝部長(zhǎng)的黨委委員職位差額1名。每節(jié)按三個(gè)步驟進(jìn)行：第一，介紹正式候選人基本情況（書面）；第二，正式候選人進(jìn)行競(jìng)職陳述（介紹本人的基本情況、競(jìng)職優(yōu)勢(shì)、任期目標(biāo)、工作思路和具體措施。書記、副書記正式候選人競(jìng)職陳述時(shí)間每人不超過8分鐘，黨委委員正式候選人競(jìng)職陳述時(shí)間每人不超過5分鐘。書記正式候選人競(jìng)職陳述后接受黨員代表提問）；第三，與會(huì)人員直接進(jìn)行無記名投票差額選舉。

到會(huì)黨代表應(yīng)達(dá)到應(yīng)到會(huì)黨代表的五分之四以上，方可進(jìn)行選舉。被選舉人獲贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的人數(shù)一半的始得當(dāng)選；獲得贊成票超過半數(shù)的被選舉人數(shù)多于應(yīng)選名額時(shí)，以得票從高到低取足應(yīng)選名額為止。如遇票數(shù)相等不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)就票數(shù)相等的被選舉人重新投票，得票多的當(dāng)選。當(dāng)選人少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的名額從未當(dāng)選的被選舉人重新投票，獲得贊成票超過半數(shù)且得票多的當(dāng)選。差額直選結(jié)束后，落選人員為非本鎮(zhèn)干部的回原單位工作，屬本鎮(zhèn)原班子成員要分析原因，視情況安排工作崗位。

10.選舉結(jié)果批準(zhǔn)（X月X日前）

選舉工作結(jié)束后，由XX鎮(zhèn)黨委將選舉結(jié)果報(bào)區(qū)委批準(zhǔn)。區(qū)委按有關(guān)規(guī)定程序履行任職手續(xù)。

如遇特殊情況，以上各環(huán)節(jié)工作時(shí)間安排如有變動(dòng)，另行通知。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)及其他有關(guān)事項(xiàng)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)公推直選試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)委成立公推直選XX鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)整個(gè)公推直選試點(diǎn)工作進(jìn)行組織和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)委組織部，具體負(fù)責(zé)公推直選試點(diǎn)工作的組織實(shí)施。

（二）嚴(yán)格依法辦事。公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員是一項(xiàng)政策性、法律性、程序性很強(qiáng)的工作，每一個(gè)階段都要嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格按章辦事，做到方案公開、程序公開、結(jié)果公開，全程陽光操作，接受社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)入全委會(huì)票決的人選與區(qū)公推直選領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室簽訂遵守公推直選紀(jì)律承諾書，如有違紀(jì)違規(guī)行為的，一經(jīng)查實(shí)，取消其參加公推直選資格，并依照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，追究相關(guān)人員責(zé)任。區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察部門要全程參與，加強(qiáng)監(jiān)督，確保公推直選工作公平、公正，切實(shí)提高選人用人公信度。

（三）加大宣傳力度。要通過會(huì)議、公告、新聞媒體等，廣泛宣傳公推直選試點(diǎn)工作的重要意義，努力營(yíng)造有利于推進(jìn)干部人事制度改革的濃厚氛圍。新聞媒體要全程參與，對(duì)每個(gè)環(huán)節(jié)的結(jié)果及時(shí)公開報(bào)道，使公推直選工作更加公開透明。試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過不同形式進(jìn)行宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一本鎮(zhèn)干部和黨員群眾的思想，引導(dǎo)大家提高認(rèn)識(shí)，積極參與，充分行使自己的民主權(quán)利，為公推直選試點(diǎn)工作的順利進(jìn)行奠定良好的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

第三篇：“公推直選”民主選舉模式

“公推直選”民主選舉模式

為貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)精神，進(jìn)一步擴(kuò)大黨內(nèi)基層民主，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干

部隊(duì)伍建設(shè)，使黨建工作更好地服務(wù)居民群眾、達(dá)到人民滿意，黨組織采取“公推直選”方式進(jìn)行換屆選舉。

“公推直選”是指把黨委直接提名和委任變?yōu)?/p>

在黨組織領(lǐng)導(dǎo)下,通過黨員個(gè)人的自我推薦、黨員群

眾的聯(lián)名推薦、黨組織的推薦這三個(gè)環(huán)節(jié)產(chǎn)生候選人,然后由全體黨員直接參與選舉產(chǎn)生黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子。

堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜；依法按章辦事；既充

分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾、走群眾路線，又堅(jiān)決維護(hù)黨章賦予黨員的權(quán)利，使選舉結(jié)果既

反映群眾的意愿，又充分體現(xiàn)黨員的意志。

“公推”是指黨員和群眾公開推薦基層黨組

織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，是一個(gè)初始提名的問題，目的是增進(jìn)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的合法性基礎(chǔ)；而

“直選”是指黨員直接選舉基層黨組織書記、副

書記，是一個(gè)自由選擇的問題，目的是更好地體

現(xiàn)選舉人的意志。確保整個(gè)選舉有序、公開、公

平、公正地進(jìn)行，變封閉式選舉為開放式選舉。

嚴(yán)格按照有關(guān)法規(guī)，細(xì)化操作規(guī)程，把好“人選推

薦、資格審查、信任投票、候選人公示、投票選舉”

等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保選舉工作程序規(guī)范、公開透明，防

止拉票賄選。許多地方在投票選舉之前，普遍對(duì)黨支

部書記競(jìng)選人、支部委員候選人全部進(jìn)行競(jìng)職演講，設(shè)置了競(jìng)職承諾、現(xiàn)場(chǎng)提問環(huán)節(jié)，讓黨員現(xiàn)場(chǎng)直接向

候選人反映自己的利益、訴求。

“公推直選”更能體現(xiàn)黨管干部和群眾公認(rèn)的原則，實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民當(dāng)家作主的有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持黨管干部，這是我們黨的一條根本原則；堅(jiān)持群眾公認(rèn)，這也是我們黨選拔任用干部的一個(gè)基本要求。在“公推直選”中，黨管選拔方向，管干部任用條件，管選舉程序，管資格審查，定向把關(guān)，把優(yōu)秀黨員選拔出來，很好地體現(xiàn)了黨管干部原則；同時(shí)，由群眾來民主測(cè)評(píng)黨組織和黨員，預(yù)選出有群眾基礎(chǔ)的候選人，參與公開質(zhì)詢正式候選人等，也很好地體現(xiàn)了群眾公認(rèn)原則?！肮浦边x”的方式，實(shí)質(zhì)上促進(jìn)形成了農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員特別是黨組織書記的產(chǎn)生方式與村民自治相一致的民主機(jī)制，這有助于解決好執(zhí)政黨與自治組織的關(guān)系問題，化解“兩委會(huì)”之間權(quán)力之爭(zhēng)的矛盾。

有的村宗族宗派勢(shì)力嚴(yán)重，容易控制民意，或容易拉幫結(jié)派。因宗派因素引起的拉票、賄選現(xiàn)象更是屢見不鮮。有的村黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化、黨員整體素質(zhì)較低，黨內(nèi)無合適人選。對(duì)于這些村，要積極發(fā)展黨員，培養(yǎng)人才或選派人才，盡早使黨內(nèi)有優(yōu)秀人才可以推薦和競(jìng)選。既要尊重村民民主推薦結(jié)果，又要尊重選舉人的意志。同時(shí)，上級(jí)黨委要積極回應(yīng)，有效引導(dǎo)，消除村民的思想疑慮，取得村民的理解和支持。

要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大黨員和村民的議政作用，高度集中群眾智慧，共獻(xiàn)致富良策。要通過進(jìn)一步建立健全黨員議事會(huì)、村民議政會(huì)、重大村務(wù)公決和先黨內(nèi)后黨外的重大事項(xiàng)決策制度，實(shí)現(xiàn)村務(wù)決策民主化、透明化。完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、黨員提案制和處理回復(fù)機(jī)制，村黨組織在討論本村重大問題時(shí)，應(yīng)事先廣泛征求黨員、村民和村委會(huì)的意見，以獲得他們的認(rèn)同和支持。要通過建立健全黨組織及其成員定期向全體黨員和村民代表述職并接受評(píng)議制度，以及村民對(duì)黨組織工作情況評(píng)估質(zhì)詢制度，實(shí)現(xiàn)黨員村民對(duì)黨組織及其成員的經(jīng)常性監(jiān)督，使黨組織及其成員始終與村民保持密切的聯(lián)系，并廣泛地得到村民的支持。

××村黨支部換屆選舉辦法（公推直選）

一、根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》、《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》以及中央有關(guān)規(guī)定，制定本選舉辦法。

開展“兩推一選”必須堅(jiān)持以下原則。

1、黨管干部的原則。鎮(zhèn)黨委要對(duì)付黨支部換屆選舉工作實(shí)行全面領(lǐng)導(dǎo)，要堅(jiān)持干部的德才兼?zhèn)錁?biāo)準(zhǔn)和“四化”方針，嚴(yán)格把好用人關(guān)。村黨支部要在換屆選舉過程中發(fā)揮好核心領(lǐng)導(dǎo)作用。

2、群眾公認(rèn)和公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的原則。換屆選舉中需要公開的內(nèi)容、環(huán)節(jié)都應(yīng)向黨員和群眾公開。要尊重群眾的意愿，尊重黨員的民主權(quán)利，通過公開、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)選拔人才。

3、依法辦事的原則。選舉工作要嚴(yán)格執(zhí)行《黨章》和《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，嚴(yán)格按程序辦事。

二、經(jīng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，中共××村黨支部設(shè)委員3名，其中委員、書記1名，委員2名，均實(shí)行差額選舉，差額均為1名。

三、黨支部委員、書記和委員候選人均由黨員、群眾公開推薦產(chǎn)生并公示后，報(bào)鎮(zhèn)黨委審查批準(zhǔn)，提交大會(huì)進(jìn)行選舉。

四、選舉采用無記名投票方式，候選人按照姓氏筆畫為序。選舉票分為兩種，委員、書記候選人為大紅選票，委員候選人為粉紅選票。

五、在選舉時(shí)，參加選舉的黨員必須超過應(yīng)到會(huì)黨員的五分之四（含已通知未到會(huì)者），方可進(jìn)行選舉。可在選舉前采取競(jìng)職演說、回答黨員提問等形式，讓委員候選人進(jìn)行必要的競(jìng)爭(zhēng)。收回的選票數(shù)等于或少于發(fā)出的選票數(shù)，選舉有效；收回的選票數(shù)多于發(fā)出的選票數(shù)，選舉無效，應(yīng)重新進(jìn)行選舉。候選人得到的贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)的黨員的半數(shù)方可當(dāng)選。如果得贊成票超過實(shí)到會(huì)有選舉權(quán)黨員半數(shù)的候選人多于應(yīng)選名額時(shí)，原則上以得票多少為序，至取足應(yīng)選名額為止；如遇最后多名候選人得票數(shù)相等而不能確定當(dāng)選人時(shí)，應(yīng)對(duì)相同票數(shù)的候選人重新投票選舉，得票多的當(dāng)選。如果得票超過半數(shù)的候選人少于應(yīng)選名額時(shí)，不足的另行選舉。

六、凡是本村的全體正式黨員有權(quán)對(duì)每位候選人表示贊成、反對(duì)、棄權(quán)或另選他人。填寫選票時(shí)，對(duì)所列候選人，同意的在其姓名上面的方格內(nèi)畫“O”，不同意的畫“×”，棄權(quán)的不畫任何符號(hào)。如另選他人，應(yīng)在另選人欄內(nèi)寫上另選人的姓名，并在其姓名上方的空格欄內(nèi)畫一個(gè)“O”，不畫“O”的視為無效。每張選票所選人數(shù)等于或少于應(yīng)選人數(shù)的有效，超過應(yīng)選人數(shù)的無效。

七、選舉設(shè)監(jiān)票人4名，負(fù)責(zé)監(jiān)票、唱票、計(jì)票工作。監(jiān)票人等由全體黨員直接推選，經(jīng)大會(huì)通過。已提名作為黨支部委員候選人的，不得擔(dān)任監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人。監(jiān)票人在選舉委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，對(duì)選舉全過程進(jìn)行監(jiān)督。計(jì)票工作人員在監(jiān)票人的監(jiān)督下進(jìn)行工作。

八、會(huì)場(chǎng)設(shè)1個(gè)票箱，投票前由監(jiān)票人當(dāng)眾打開票箱進(jìn)行檢驗(yàn)。工作人員清點(diǎn)實(shí)到有選舉權(quán)正式黨員人數(shù)，并由監(jiān)票人報(bào)告鎮(zhèn)指導(dǎo)組，由鎮(zhèn)指導(dǎo)組宣布清點(diǎn)人數(shù)的結(jié)果。投票的順序是：首先監(jiān)票人、唱票人、計(jì)票人投票；接著全體黨員依次投票。投票結(jié)束后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)打開票箱取出選票，統(tǒng)計(jì)收回的選票數(shù)，由監(jiān)票人將統(tǒng)計(jì)結(jié)果報(bào)告鎮(zhèn)指導(dǎo)組，由指導(dǎo)組宣布選舉是否有效。

九、大會(huì)采用人工方法計(jì)票，計(jì)票結(jié)果由總監(jiān)票人向選舉委員會(huì)報(bào)告，并由大會(huì)主持人向全體黨員宣布選舉結(jié)果。

十、本選舉辦法由選舉委員會(huì)提出，經(jīng)本次黨員大會(huì)通過后生效。

公推直選鎮(zhèn)黨委書記競(jìng)聘演講稿

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo),各位同志：

大家好！

今天，我有幸參加某鎮(zhèn)黨委書記的公推直選，心情無比激動(dòng)和高興，借此機(jī)會(huì)向各位領(lǐng)導(dǎo)和各位同志表示深深的感謝，并致以崇高的敬意。

一、基本情況及競(jìng)選優(yōu)勢(shì)

我叫ｘｘ，現(xiàn)年37歲，中共黨員，大專文化，1985年10月參加工作，現(xiàn)任ｘｘ鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長(zhǎng)。我的競(jìng)選優(yōu)勢(shì)有:

——本人在部隊(duì)服役六年，磨煉出了立說立干的作風(fēng)。1985年10月我應(yīng)征入伍，1986年3月在對(duì)越防御作戰(zhàn)中，曾立一等功，受到軍委嘉獎(jiǎng)。經(jīng)過血與火的洗禮，塑造了我胸懷坦蕩、敢為人先和不怕苦、不怕累的堅(jiān)強(qiáng)個(gè)性。

——本人從基層一步步干起，積累了豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。1991年轉(zhuǎn)業(yè)回地方工作，先后擔(dān)任過村黨支部書記、副鄉(xiāng)長(zhǎng)、副書記等職務(wù)。經(jīng)過不同崗位的鍛煉，我積累了豐富的基層工作經(jīng)驗(yàn)，在擔(dān)任開元鄉(xiāng)鄉(xiāng)長(zhǎng)期間此文來源于是網(wǎng)：wmjy.net，財(cái)稅工作、計(jì)生工作連年名列全縣第一名，個(gè)人多次受縣委政府表彰。

——本人善于溝通協(xié)調(diào)，能迅速打開良好的工作局面。無論在不同的工作崗位上，我都始終堅(jiān)持以渴望發(fā)展的熱情、以一心為民的真情去推動(dòng)工作，與各界人士建立了密切的感情，善于利用一切社會(huì)資源為所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

二、指導(dǎo)思想及奮斗目標(biāo)

加快發(fā)展，是時(shí)代主題，是群眾心愿。我將堅(jiān)持以十六屆五中全會(huì)精神為指導(dǎo)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民，緊緊圍繞縣十次黨代會(huì)提出的“六個(gè)縣”的奮斗目標(biāo)和“五句話”的發(fā)展思路，突出一大主題，化解兩大難點(diǎn)，做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)，抓住四個(gè)關(guān)鍵，促進(jìn)某鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步。我將與大家齊心協(xié)力，共謀發(fā)展，在任期內(nèi)，把某建成全縣蠶繭生產(chǎn)第一鎮(zhèn)、優(yōu)質(zhì)肉豬生產(chǎn)基地鎮(zhèn)、勞務(wù)開發(fā)大鎮(zhèn)，年人均純收入達(dá)到4000元，實(shí)現(xiàn)村通四級(jí)泥碎公路、有線電視、有線電話的“三通”目標(biāo)，每個(gè)村建起標(biāo)準(zhǔn)的黨員活動(dòng)室1個(gè)，建立文明新村3個(gè)，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)，樹立“ｘｘ南大門”新形象。

三、工作思路及措施辦法

（一）突出一大在主題，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。毛澤東同志曾說過，“政治路線決立后，干部起決定因素。”加快發(fā)展，需要堅(jiān)強(qiáng)的黨組織作保障，需要一支勤政務(wù)實(shí)的干部作支撐。為此，我將不斷努力，把基層黨組織建設(shè)成服務(wù)群眾的“主心骨”。一是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。按照“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，圍繞“五個(gè)好”和“五型領(lǐng)導(dǎo)班子”的目標(biāo)，加強(qiáng)鎮(zhèn)黨委建設(shè)，堅(jiān)持黨委中心學(xué)習(xí)組學(xué)習(xí)制度，完善民主議事、群眾監(jiān)督、社會(huì)評(píng)價(jià)的相關(guān)制度，推行黨內(nèi)“三聯(lián)制度”，深入開展“黨員真情為民三個(gè)一”活動(dòng)，力爭(zhēng)一年內(nèi)把鎮(zhèn)黨委建成“紅旗鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委”。按照“六個(gè)好”的標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化農(nóng)村黨支部建設(shè)，讓群眾選好配強(qiáng)村級(jí)班子，把村黨支部建設(shè)“群眾依靠、群眾信任、群眾擁護(hù)”的“戰(zhàn)斗堡壘”。二是加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)黨員干部進(jìn)行形勢(shì)教育和廉政教育，增強(qiáng)黨員干部搶抓機(jī)遇抓發(fā)展的責(zé)任心，將心思用在發(fā)展上；增強(qiáng)黨員干部常修從政之德的自覺性，將心思用在為群眾謀利益上。三是推行黨務(wù)公開。群眾想知道什么就公開什么，只要不涉及黨的秘密，凡是與群眾利益有關(guān)的，諸如領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)與分工、辦事程序與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)收支、支農(nóng)項(xiàng)目資金安排與使用等情況，一律實(shí)行公開，接受群眾監(jiān)督，贏得群眾支持。

（二）化解兩大熱點(diǎn)，加快化解村級(jí)債務(wù)村道公路建設(shè)。通過走訪座談，我了解到鎮(zhèn)村兩級(jí)債務(wù)、村道公路建設(shè)是群眾十分關(guān)心的熱點(diǎn)問題，如果處理不好，勢(shì)必影響發(fā)展。在化解鎮(zhèn)村級(jí)債務(wù)方面，首先是鎖定債務(wù)不新增，明晰借貸關(guān)系，將村級(jí)債務(wù)轉(zhuǎn)到鎮(zhèn)上統(tǒng)一管理，減輕村社債務(wù)壓力；其次是大力壓縮鎮(zhèn)村兩級(jí)非生產(chǎn)性開支，積極向上爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付，分期化解債務(wù)。在村道公路建設(shè)方面，按“爭(zhēng)取此文來源于是網(wǎng)項(xiàng)目要一點(diǎn)、財(cái)政轉(zhuǎn)移補(bǔ)一點(diǎn)、招商引資找一點(diǎn)、發(fā)動(dòng)鄉(xiāng)友捐一點(diǎn)、一事一議籌一點(diǎn)”的辦法籌集資金，由群眾作主，管錢管物，三年內(nèi)完成建設(shè)路、普光路、三飛路、獅耳路等4條村道公路整治，并達(dá)到四級(jí)泥碎路標(biāo)準(zhǔn)，確保

晴雨通車，方便群眾出行和農(nóng)用物資的運(yùn)輸。

（三）做強(qiáng)三大產(chǎn)業(yè)，加快群眾增收致富。確保農(nóng)民不斷增收是“三農(nóng)”問題的核心，打造農(nóng)民增收的長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)是破解“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。為此，我將立足某鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，圍繞增收興產(chǎn)業(yè)，做大做強(qiáng)蠶桑、生豬、勞務(wù)三大產(chǎn)業(yè)。一是加強(qiáng)服務(wù)，做大做強(qiáng)蠶桑產(chǎn)業(yè)。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步探索現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)建立市場(chǎng)化的技術(shù)服務(wù)體系，加快引進(jìn)、推廣蠶桑生產(chǎn)新技術(shù)，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模，每年新栽良桑100萬株，每年建立一個(gè)“先鋒模式”的蠶業(yè)合作社，力爭(zhēng)2006年養(yǎng)蠶6000張，產(chǎn)繭15萬公斤。二是創(chuàng)新機(jī)制，加快發(fā)展以dly優(yōu)質(zhì)肉豬為重點(diǎn)的生豬產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持“市場(chǎng)帶動(dòng)、政府推動(dòng)、企業(yè)拉動(dòng)”的原則，引導(dǎo)養(yǎng)殖戶與巨龍實(shí)業(yè)、四川七環(huán)等生豬產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)建立協(xié)作生產(chǎn)關(guān)系，采取“企業(yè)托養(yǎng)”、“龍頭企業(yè)（加工企業(yè)）養(yǎng)殖大戶”、“龍頭企業(yè) 基地村 養(yǎng)殖大戶”等利益聯(lián)結(jié)模式，充分依托龍頭企業(yè)的豬源優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和加工優(yōu)勢(shì)，建立一批規(guī)模發(fā)展dly優(yōu)質(zhì)肉豬3000頭以上的示范小區(qū)和專業(yè)生產(chǎn)合作社，重點(diǎn)發(fā)展一批優(yōu)質(zhì)肉豬養(yǎng)殖大戶，以此帶動(dòng)全鎮(zhèn)生豬產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。三是加強(qiáng)引導(dǎo)，做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。安排一定資金，加大農(nóng)民工培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)；與各地的用工企業(yè)、勞務(wù)中介建立勞務(wù)開發(fā)合作關(guān)系，成建制輸出勞務(wù)；加強(qiáng)與農(nóng)民工的聯(lián)系，保護(hù)他們的合法權(quán)益不受侵害，并引進(jìn)一批有資金、有技術(shù)、有項(xiàng)目的務(wù)工人員回家鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。通過以上三種措施，力爭(zhēng)每年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入2228萬元，回引興辦項(xiàng)目5個(gè)以上。

（四）抓住四個(gè)關(guān)鍵，打造一流的發(fā)展環(huán)境。按照縣委“三深入三落實(shí)”的要求，我將深入到群眾積怨較深的地方，深入到群眾意見較大的地方，深入到發(fā)展較慢的地方，摸實(shí)情，抓發(fā)展，解疾苦，努力打造和諧共進(jìn)的發(fā)展環(huán)境。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)改善群眾生產(chǎn)生活條件。按照“環(huán)境優(yōu)美、功能配套、經(jīng)濟(jì)繁榮”的要求，建立投資主體多元化、項(xiàng)目運(yùn)作市場(chǎng)化、場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)?；臋C(jī)制，加快小集鎮(zhèn)，新建一條長(zhǎng)500米的街道，并做好場(chǎng)鎮(zhèn)保潔和綠化、亮化、美化等工作，吸引更多的農(nóng)民進(jìn)小城鎮(zhèn)定居。按照“產(chǎn)業(yè)配套、村貌美觀、文明和諧”的要求，集中資金，加大幫扶，把尖坡村、馮家坡村、蘇家坡村建成文明新村。二是解決群眾疾苦，用真情幫助特困群眾。深入學(xué)習(xí)中壩村抓難治難和下河街社區(qū)抓難治窮的經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)“五民示范”、“三滿意”和“三深入三落實(shí)”活動(dòng)，廣泛走訪群眾，體察民情，掌握群眾在生產(chǎn)、生活中遇到的困難，并千方百計(jì)解決特困群眾吃飯難、住房難、就醫(yī)難、子女入學(xué)難等實(shí)際問題。三是抓好安全穩(wěn)定，用真心維護(hù)群眾利益。建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制，帶頭深入一線排查整治不安全隱患，帶頭深入一線調(diào)查化解不穩(wěn)定因素，確保不發(fā)生重大的安全生產(chǎn)事故，一般事故比例在上一年下降10，各類傷亡人數(shù)不突破縣政府下達(dá)的控制指標(biāo)，確保不發(fā)生群體性上訪和非正常上訪事件。四是加強(qiáng)服務(wù)，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)大發(fā)展。抓好計(jì)生工作，落實(shí)好計(jì)生獎(jiǎng)扶政策，保證計(jì)生工作質(zhì)量；抓好廣播電視通村工程，滿足人民群眾日益豐富的物質(zhì)文化生活需要，每年新增有線電視用戶500戶以上；抓好民主與法建設(shè)，為群眾營(yíng)造安定、團(tuán)結(jié)的生產(chǎn)生活環(huán)境。

成功伴隨艱辛，跨越需要奮斗。各位領(lǐng)導(dǎo)、各位父老鄉(xiāng)親，如果我的工作思路及措施大家滿意，請(qǐng)投我一票，你的信任和支持，是對(duì)我最大的關(guān)懷和鼓勵(lì)，我愿與大家一道，同甘共苦，同舟共濟(jì)，不斷推進(jìn)某鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展！

謝謝大家。

第四篇：四川省平昌縣“公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子”

四川省平昌縣“公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子”

2007年02月26日15:23 【字號(hào) 大 中 小】【留言】【論壇】【打印】【關(guān)閉】

2001年，四川省平昌縣在靈山鄉(xiāng)進(jìn)行了“公推直選”黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的試點(diǎn)，2004年1月，平昌縣筆山鄉(xiāng)、巖口鎮(zhèn)、涵水鎮(zhèn)等全縣三分之一鄉(xiāng)鎮(zhèn)的黨委領(lǐng)導(dǎo)班子通過“公推直選”產(chǎn)生。

平昌縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子主要是指符合條件的人自愿報(bào)名參選，由黨員和部分群眾代表推選產(chǎn)生正式候選人，召開黨員大會(huì)由黨員直接從正式候選人中差額選舉產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員。主要包括以下程序：一是宣傳發(fā)動(dòng)。向社會(huì)公開競(jìng)選的職位、任職資格條件和下屆黨委工作目標(biāo)、選舉辦法和程序等，動(dòng)員符合條件的干部積極報(bào)名競(jìng)選。二是公開報(bào)名。由符合條件的個(gè)人自愿報(bào)名。三是資格審查。由縣委對(duì)報(bào)名競(jìng)選者的思想、政治表現(xiàn)、工作能力、資格條件等方面的情況進(jìn)行嚴(yán)格審查，確定符合資格的人選，并采取多種形式予以公示。四是公推正式候選人。初步候選人進(jìn)行演講答辯，參加推薦會(huì)議的成員進(jìn)行無記名投票，確定正式候選人，黨委書記正式候選人2人，黨委副書記正式候選人比應(yīng)選職數(shù)多1人。五是召開黨員大會(huì)直選。由黨員直接投票選舉產(chǎn)生書記、副書記和委員。

“平昌縣公推直選產(chǎn)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子”項(xiàng)目的創(chuàng)新性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先，公推直選改變了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員由組織任命或確認(rèn)型選舉的產(chǎn)生方式，實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)性直接選舉。其次，平昌縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子公推直選在時(shí)間上很早，雖然眉山市青神縣南城鄉(xiāng)在1998年實(shí)行過公推直選產(chǎn)生鄉(xiāng)黨委班子的試點(diǎn)，但是青神縣沒有堅(jiān)持下去，平昌縣不僅在2001年進(jìn)行一個(gè)鄉(xiāng)的公推直選試點(diǎn)，而且在2004年將公推直選推廣到三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其次，平昌縣公推直選把群眾公認(rèn)與黨管干部原則結(jié)合起來，保障了黨員選舉基層黨委的選舉權(quán)。

平昌縣公推直選還具有以下特點(diǎn)：由全體黨員無記名投票直接選舉，先選書記，再

選副書記，最后選委員和紀(jì)委書記；吸收非黨代表參加，在公推黨委班子成員正式候選人時(shí)，有非中共黨員代表參加，由普通群眾參與和監(jiān)督黨內(nèi)事務(wù)；配套措施完善，制訂了操作性強(qiáng)的選舉程序、辦法和對(duì)選出的干部科學(xué)的監(jiān)督管理配套措施，建立了對(duì)直選的干部實(shí)行定期述職述廉、對(duì)不合格干部實(shí)行黨員聯(lián)名罷免等制度；試點(diǎn)面大，公推直選試點(diǎn)達(dá)到了全縣三分之一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

平昌縣公推直選擴(kuò)大了黨內(nèi)民主，保障了黨員的選舉權(quán)利。同時(shí)增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、號(hào)召力，密切了黨群干群關(guān)系，使一批有知識(shí)、有能力、肯干事的年富力強(qiáng)的干部脫穎而出，提高了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政能力，鞏固了黨在農(nóng)村基層的執(zhí)政地位。公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子最大的受益者是廣大群眾。由黨員直選產(chǎn)生的黨委班子真正向選舉它的廣大黨員群眾負(fù)責(zé)，使群眾長(zhǎng)期得到實(shí)惠。據(jù)統(tǒng)計(jì)，公推直選試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在修路、融資、送技術(shù)等方面為民辦實(shí)事明顯增多。

來源：中國(guó)政府創(chuàng)新網(wǎng)

第五篇：村黨組織公推直選思考

村黨組織“公推直選”制度的實(shí)踐與思考

選好配強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，是提升村黨組織創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的關(guān)鍵。去年，我縣以村級(jí)換屆選舉為契機(jī)，通過“公推直選”的方式直接選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，取得了較好的效果，通過公推直選產(chǎn)生的新一屆村黨組織班子的整體素質(zhì)得到了較大提高。

一、背景分析

仙居縣是個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的山區(qū)縣，全縣共有722個(gè)行政村，720個(gè)行政村黨組織。長(zhǎng)期以來，由于受宗族、宗派、歷史文化的影響，家族化支部、長(zhǎng)期未發(fā)展黨員支部在一定范圍內(nèi)存在，以往在進(jìn)行村黨組織換屆選舉過程中，受“家庭支部”、“家族勢(shì)力”的影響，按照傳統(tǒng)的選舉模式選舉產(chǎn)生的村黨組織班子特別是村黨組織書記，不能完全體現(xiàn)黨員意愿和群眾公認(rèn)，在一定程度上制約了農(nóng)村基層組織建設(shè)的整體水平。為此，我們探索實(shí)施村黨組織“公推直選”制度，主要出于以下三方面考慮：

１、實(shí)行公推直選，是不斷擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，切實(shí)鞏固村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位的需要。如何提高村黨組織對(duì)村民自治的駕馭能力，鞏固和加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，發(fā)展基層民主，是加強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)所在。從當(dāng)前的民主程度和群眾基礎(chǔ)來看，村委會(huì)成員已由村民直接選舉產(chǎn)生，使村委會(huì)成員具有廣泛的群眾基礎(chǔ)。相比之下，村黨組織的選舉相對(duì)封閉，缺乏群眾的廣泛參與，特別是在村黨組織書記的選拔任用上，有的忽視了群眾公認(rèn)原則，個(gè)別地方甚至出現(xiàn)“群眾不需要黨需要，群眾不歡迎黨歡迎，群眾不信任黨信任，群眾不依靠黨依靠”的現(xiàn)象，以致部分村民對(duì)村委會(huì)的信任高于對(duì)村黨組織的信任，甚至對(duì)黨的工作產(chǎn)生消極和抵觸情緒，一些村黨組織書記也覺得氣不順、膽不壯、工作放不開手腳，直接影響了村黨組織的號(hào)召力和凝聚力，必須要對(duì)其產(chǎn)生方式進(jìn)行相應(yīng)的改革。

2、實(shí)行公推直選，是不斷優(yōu)化村黨組織選舉機(jī)制，進(jìn)一步拓寬黨委選人視野的需要。從2002年開始，我縣在村黨組織換屆中全面實(shí)施了“兩推一選”制度，在一定程度上提高了村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的整體素質(zhì)。但從制度的實(shí)施情況看，我們覺得“兩推一選”工作仍然存在著一些不足：一是在村黨組織班子成員候選人推薦環(huán)節(jié)，黨員群眾參與的深度和廣度不夠。二是村黨組織在選出委員會(huì)后基本上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委任命書記、副書記，容易出現(xiàn)上級(jí)黨委的決定與黨員群眾的意愿不相一致的情況。三是黨內(nèi)選舉缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力，選人視野狹

窄，不利于一些年輕的優(yōu)秀黨員脫穎而出，村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員年齡老化、能力偏低的現(xiàn)象突出。我們覺得，很有必要對(duì)“兩推一選”制度作進(jìn)一步深化和完善。

3、實(shí)行公推直選，是切實(shí)增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任意識(shí)，不斷轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的需要。在過去的村黨組織選舉過程中，缺少對(duì)候選人任期目標(biāo)的考察和了解，使有的當(dāng)選干部在選舉結(jié)束后缺乏為集體創(chuàng)業(yè)辦事的責(zé)任感和使命感，認(rèn)為只要能選上，就大功告成了，以后干好干壞一個(gè)樣，混混沌沌一個(gè)任期。有的缺乏開拓精神，工作中怕得罪人，怕丟選票，處處回避矛盾，工作打不開局面。有的在換屆時(shí)回家參與選舉，而一旦當(dāng)選后又長(zhǎng)期外出務(wù)工經(jīng)商，對(duì)村里的工作不聞不問，根本沒有發(fā)揮村黨組織應(yīng)有的作用，群眾意見很大。如何從選舉環(huán)節(jié)突破，將選人與選擇好的任期目標(biāo)有機(jī)結(jié)合起來，強(qiáng)化當(dāng)選干部的責(zé)任意識(shí)，顯得尤為迫切和必要。基于上述三方面考慮，我縣在去年的村黨組織換屆選舉中全面推行了“公推直選”制度。

二、主要做法

我縣探索實(shí)施的村黨組織換屆選舉“公推直選”制度,對(duì)原有的 “兩推一選”制度作了進(jìn)一步的深化和拓展，主要通過黨員群眾公推、擇優(yōu)確定候選人、黨員大會(huì)直選等環(huán)節(jié)直接選舉產(chǎn)生村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員。在探索過程中，我們始終堅(jiān)持?jǐn)U大基層民主，把落實(shí)黨員群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)貫穿整個(gè)過程，突出了以下幾個(gè)方面的重點(diǎn)：一是始終突出對(duì)“好干部”的選擇?！肮浦边x”制度重點(diǎn)明確了村黨組織書記和委員的資格和條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委按照精干高效的原則確定各村黨組織書記、副書記和委員職數(shù)后，把有致富能力、熱心為村民服務(wù)、群眾威信高、文化程度在初中以上作為候選人的必備條件。同時(shí)，規(guī)定下列幾種情形之一的，原則上不列為候選人：留黨察看期滿后或撤銷黨內(nèi)外職務(wù)2年內(nèi)；計(jì)劃外生育的；被紀(jì)檢監(jiān)察部門或司法機(jī)關(guān)立案審查的；上屆當(dāng)選為村黨組織、村委會(huì)成員后，無正當(dāng)理由連續(xù)六個(gè)月不參加工作，不履行職責(zé)的；60歲以上且又是文盲的。對(duì)于確定的應(yīng)選職數(shù)和候選人條件，各村以公告的形式向村民公開，并有意識(shí)地引導(dǎo)那些農(nóng)村黨員中的致富能手、鄉(xiāng)村企業(yè)骨干、專業(yè)大戶、科技示范戶、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、退伍軍人等參與村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的競(jìng)選。

二是始終突出“群眾公認(rèn)”的原則。在黨員群眾公推、擇優(yōu)確定候選人、黨員大會(huì)直選等每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)層面都堅(jiān)持走群眾路線，對(duì)村黨組織班子成員，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委只給任職資格和條件，只管程序和步驟，“選誰不選誰”由黨員、群眾說了算。選舉工作全過程實(shí)行“陽光操作”，首先向黨員群眾公開“公推直選”的方法和步驟。其次采取黨內(nèi)推薦和群眾推薦相結(jié)合的方式確定村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子候選人，黨員、群眾各占50%的推薦投票比例，人選讓群眾來把關(guān)。在推薦過程中將群眾推薦的范圍進(jìn)行擴(kuò)大，一般以召開村民會(huì)議或者戶代表會(huì)議的形式進(jìn)行，個(gè)別人口規(guī)模大，召開村民會(huì)議和戶代表會(huì)議確有困難的村，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委批準(zhǔn)，可以通過召開村民代表會(huì)議的形式進(jìn)行。第三，在召開黨員大會(huì)進(jìn)行黨內(nèi)選舉過程中，非黨的村民組長(zhǎng)以上干部，團(tuán)、婦、民兵組織負(fù)責(zé)人，村民代表以及各級(jí)人大代表、政協(xié)委員列席選舉會(huì)議，對(duì)選舉進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)督。

三是始終突出黨員的主體作用。在選舉工作過程中，除了充分尊重群眾的意見和意愿外，更加注重保障黨員的民主權(quán)利。在推薦候選人環(huán)節(jié)，符合條件的黨員都可推薦為候選人，黨內(nèi)推薦和群眾推薦得分均按該被推薦對(duì)象“所得有效贊成票數(shù)÷總有效票數(shù)×100×50%”的公式計(jì)算，這樣的程序設(shè)計(jì)，使參加推薦的黨員始終在結(jié)果計(jì)算中占有較大比重。另外，在進(jìn)行正式黨內(nèi)選舉時(shí)，由候選人分別發(fā)表競(jìng)職演說，現(xiàn)場(chǎng)回答黨員和群眾代表的提問，然后進(jìn)行投票選舉，使黨員在對(duì)候選人有充分了解的基礎(chǔ)上，能更好的行使黨員的權(quán)利，并由黨員投票選舉產(chǎn)生新一屆的村黨組織班子成員。

四是始終突出對(duì)好的任期目標(biāo)的選擇。“公推直選”把競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入黨內(nèi)選舉，并在競(jìng)職演講中要求村黨組織候選人根據(jù)本村實(shí)際，圍繞工作思路、任期目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)途徑接受黨員群眾的質(zhì)詢。在選舉結(jié)束后，當(dāng)選的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員向黨員和群眾就任期工作目標(biāo)和行為規(guī)范作出承諾，接受黨員和群眾的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委定期組織黨員群眾對(duì)村黨組織班子成員就實(shí)現(xiàn)任期工作目標(biāo)情況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，對(duì)群眾公認(rèn)、表現(xiàn)突出的，在各項(xiàng)評(píng)優(yōu)評(píng)先中優(yōu)先考慮；對(duì)于工作不負(fù)責(zé)，群眾反映強(qiáng)烈的，及時(shí)予以調(diào)整，突出對(duì)干部任期目標(biāo)的選擇，落實(shí)好黨員群眾對(duì)當(dāng)選干部的監(jiān)督權(quán)。

三、取得成效

實(shí)行“公推直選”，改變?cè)赛h員選委員，委員再選或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委直接任命書記、副書記的傳統(tǒng)做法，擴(kuò)大了黨員群眾對(duì)村黨組織換屆選舉的參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使選舉結(jié)果充分體現(xiàn)了黨員意愿，又得到了群眾的公認(rèn)，受到了基層黨員群眾的普遍歡迎，取得了群眾、黨員和黨委“三滿意”的良好效果。其成效主要體現(xiàn)在：

一是有利于拓寬黨委識(shí)人用人視野，優(yōu)化村干部隊(duì)伍的素質(zhì)。公推直選，改變了以往村黨組織選舉“由少數(shù)人選人”和“在少數(shù)人中選人”的傳統(tǒng)模式，將村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的初選權(quán)交給了黨員和群眾，由那些知根知底的黨員和群眾直接推薦村黨組織書記和委員的候選人，更有利于黨委全面了解黨員的民意基礎(chǔ)，拓寬了黨委選人用人視野，使那些政治素質(zhì)過硬、辦事公正威信高、能帶領(lǐng)群眾致富的農(nóng)村優(yōu)秀黨員脫穎而出，及時(shí)進(jìn)入村黨組織班子，增強(qiáng)了村黨組織班子的活力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣通過公推直選產(chǎn)生的新一屆村黨組織班子成員中，首次當(dāng)選為書記的有192人，當(dāng)選為委員的有382人。新一屆書記、委員的平均年齡分別比上屆下降了1.1歲和1.3歲；35歲以下的比例分別比上屆提高了1.8%和1.6%，高中、中專以上學(xué)歷的比例分別比上屆提高了2.9%和2.5%；經(jīng)商辦企業(yè)比例分別比上屆提高了5.7%和

6.9%。如淡竹鄉(xiāng)西莊村27歲的余黨軍，中專文化程度，退伍后在藥廠跑銷售，見識(shí)廣、路子寬，頭腦活絡(luò)，干勁足，在此次“公推直選”中脫穎而出，成為了該村黨員群眾公認(rèn)的致富帶頭人。同時(shí)，通過公推直選，也發(fā)現(xiàn)了一批農(nóng)村優(yōu)秀人才，儲(chǔ)備了一批村級(jí)后備干部，為解決當(dāng)前村黨組織后繼乏人問題創(chuàng)造了條件。

二是有利于擴(kuò)大群眾基礎(chǔ)，提高村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。村級(jí)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，既是黨章和法律賦予的，又是在長(zhǎng)期的實(shí)踐中形成的?！肮浦边x”讓廣大群眾參與進(jìn)來，把群眾信任、黨員擁護(hù)的人選拔到黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位，使村黨組織擁有了廣泛的群眾基礎(chǔ)，有效地解決了村黨組織在村民自治中的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威問題，有利于克服一些村黨組織與村委會(huì)“兩張皮”的現(xiàn)象，提高了村黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。并通過公推直選，使當(dāng)選的村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員，很好地檢測(cè)了“群眾公認(rèn)度”，切實(shí)增強(qiáng)了村黨組織成員參與村委會(huì)競(jìng)選的決心和信心，為村黨組織、村委會(huì)班子盡可能“交叉兼職”奠定了基礎(chǔ)，正如白塔鎮(zhèn)下崔上宅村新當(dāng)選的黨支部書記崔柏南所說：“‘公推直選’使我吃下了‘鐵秤砣’，心里更有底了，以后就是去參加村委會(huì)競(jìng)選我也不怕了！”。

三是有利于保障黨員和群眾的民主權(quán)利，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。實(shí)行公推直選，充分尊重黨員和群眾的意見，是基層黨組織建設(shè)走群眾路線的具體實(shí)踐，實(shí)現(xiàn)了黨內(nèi)民主和黨外民主的有效銜接和良性互動(dòng)，既符合黨章，又體現(xiàn)民意，激發(fā)了廣大黨員群眾參政議政的熱情和正確履行民主權(quán)利的積極性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣700多個(gè)行政村在“公推直選”過程中，共有71998名群眾和9987名黨員參加候選人的推薦。公開透明的選舉全過程，使黨員群眾在投票時(shí)，能作出客觀公正的選擇，對(duì)選出來人選的擁護(hù)和支持程度大大提高，有利于村級(jí)工作的順利開展。如廣度鄉(xiāng)廣度村原村黨支部書記蔣亨富由于長(zhǎng)年在外經(jīng)商、不理村務(wù)落選，而原先踏實(shí)肯干的村委會(huì)委員鄭漢強(qiáng)，則在競(jìng)選中表現(xiàn)出色，當(dāng)選為村黨支部書記。選舉結(jié)束后，黨員群眾反映較好，紛紛表示要全力支持新班子開展工作。

四是有利于增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子的事業(yè)心和責(zé)任感，進(jìn)一步密切黨群、干群關(guān)系?！稗r(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”、“班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在班長(zhǎng)”。通過公推直選產(chǎn)生的村干部，群眾觀念明顯增強(qiáng)，自覺做到對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)的統(tǒng)一，主動(dòng)改進(jìn)工作作風(fēng)，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的改善。群眾的氣順了、心齊了，支持黨支部工作的就多了，關(guān)心村里公益事業(yè)的也多了。同時(shí)，新當(dāng)選的村干部感到有了群眾的信任，腰桿硬了，工作勁頭更足了，增強(qiáng)了克

服困難的勇氣。尤其是通過競(jìng)職演說、當(dāng)場(chǎng)答辯和公開承諾，更增強(qiáng)了他們的壓力和動(dòng)力。不少村黨組織干部說，“現(xiàn)在是群眾要我干，自己也想干，碰到困難要拼命干，不能撂挑子不干”。有的已經(jīng)開創(chuàng)了工作的新局面，得到了上下的一致認(rèn)可。

四、幾點(diǎn)思考

“公推直選”是我縣在加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，拓寬村黨組織選人用人視野，優(yōu)化黨內(nèi)選舉機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主和人民民主相統(tǒng)一方面所進(jìn)行的積極探索和實(shí)踐，從這次我縣村黨組織換屆選舉的整體情況來看，進(jìn)展比較順利，制度的優(yōu)越性也得到初步的體現(xiàn)，基本上達(dá)到黨員歡迎、群眾公認(rèn)、干部理解、黨委放心的目的。與此同時(shí)，我們也發(fā)現(xiàn)在許多方面還需要進(jìn)行深入研究，不斷總結(jié)和完善。結(jié)合具體實(shí)踐，我們認(rèn)為開展村黨組織“公推直選”，要注意把握好以下幾個(gè)方面：

1、實(shí)行公推直選，必須要做到思想統(tǒng)一，認(rèn)識(shí)到位。農(nóng)村選舉工作向來十分敏感，每一項(xiàng)創(chuàng)新措施必定是針對(duì)某一突出問題提出來的。公推直選的試行，肯定會(huì)遇到方方面面的阻力，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨委的阻力。因?yàn)榇逦瘯?huì)試行直選后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道很難對(duì)村委會(huì)干部進(jìn)行調(diào)整，如果村黨組織也試行直選，難免會(huì)有部分領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)心黨委對(duì)村級(jí)組織的控制力削弱。其實(shí)，這種擔(dān)心是多余的，一方面公推直選制度本身就設(shè)置了許多能充分實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的環(huán)節(jié)，如黨委有權(quán)對(duì)初步候選人進(jìn)行資格審查、選舉結(jié)果要報(bào)黨委審批等，都有利于黨委的把握。另一方面，通過這樣逐級(jí)篩選淘汰，選出來的同志一般來說都是黨員群眾所公認(rèn)的，即使個(gè)別不符合條件的冒選出來當(dāng)上書記，黨委也有權(quán)在試用一段時(shí)間后進(jìn)行調(diào)整。實(shí)踐證明，公推直選不但不會(huì)削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，而且更加有利于把黨的主張轉(zhuǎn)化為黨員群眾的自覺行動(dòng)，在更高的層次上、更深刻的意義上堅(jiān)持黨管干部原則，實(shí)現(xiàn)組織意圖。所以要充分做好各級(jí)的思想工作，提高廣大黨員干部的認(rèn)識(shí)，做到放權(quán)而不放任，確保制度的順利推行。

2、實(shí)行公推直選，必須要做到嚴(yán)把環(huán)節(jié)，規(guī)范操作。農(nóng)村選舉工作相對(duì)復(fù)雜，復(fù)雜的原因除了農(nóng)村宗族、宗派等因素影響外，還與選舉制度的規(guī)范化程度有很大關(guān)系。為此，我們一方面要對(duì)公推直選制度作進(jìn)一步深化完善，盡可能做到規(guī)范、優(yōu)化，更具操作性。另一方面，在推行過程中，要對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道干部和農(nóng)村工作指導(dǎo)員進(jìn)行過細(xì)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其能夠熟練、規(guī)范操作，確保選舉工作順利完成。

3、實(shí)行公推直選，必須要因地制宜，不搞一刀切。一方面在公推直選方式上是先選書記后選委員，還是先選委員后選書記，或者是實(shí)行黨內(nèi)無候選人直選，要根據(jù)各村實(shí)際確定。如競(jìng)爭(zhēng)激烈、情況復(fù)雜的村采用先選書記后選委員的辦法更有利于人才的脫穎而出，而黨組織核心突出的村，采用先選委員后選書記的辦法或者采用黨內(nèi)“海選”方法更簡(jiǎn)便一些。另

一方面，在采用公推直選還是采用其他方式進(jìn)行選拔問題上，也要分類指導(dǎo)，區(qū)別對(duì)待。我們覺得下列幾種類型村，不宜開展公推直選：黨員隊(duì)伍嚴(yán)重老化，長(zhǎng)期未發(fā)展黨員，黨員整體素質(zhì)普遍低下，黨內(nèi)確實(shí)無合適人選的村；宗族、宗派勢(shì)力嚴(yán)重，容易造成宗族宗派勢(shì)力控制民意的村；黨員隊(duì)伍中家族化問題嚴(yán)重，容易產(chǎn)生少數(shù)人操縱選舉的村。在這些村選舉時(shí)，建議采用外派、回請(qǐng)等途徑解決。但從總體上來說，村黨組織公推直選制度有很強(qiáng)的適應(yīng)性，尤其是在情況復(fù)雜的村效果越明顯，值得在更大范圍上推行。