第一篇：黨代表和基層黨組織班子成員直選的探索

黨代表和基層黨組織班子成員直選的探索

文字顯示:大中小作者:浙江省委組織部課題組來源:組織人事報發布時間:2005-12-13瀏覽次數:188

漸次推進黨代表直選

黨代表是黨的代表大會的細胞，黨代表選舉是黨內選舉的重要組成內容。改進黨代表的產生機制，對于改革和完善黨內選舉制度，擴大市、縣黨的代表大會常任制的試點工作，具有十分重要的作用。從加強黨內民主建設的要求來看，逐步擴大黨代表直接選舉的范圍是一個十分重要的取向，目前可從縣(市、區)級黨代表的直接選舉抓起。2005年2月，我省臺州市路橋區全面試行了區（縣）級黨代表的直接選舉，并取得了較好的效果。現階段應在試點的基礎上，進一步探索完善縣（市、區）級黨代表的直接選舉，取得更多經驗，形成黨代表直接選舉漸次推進的態勢。

1、合理劃分選區，優化代表結構。一是以所轄黨組織和黨員數量為主要依據確定每個選舉單位的代表名額，同時，統籌兼顧黨代表的結構、黨員行業和地域分布等因素；二是以黨委建制為要素劃分選舉單位，從增強代表與黨員的利益關聯性和便于代表與黨員的聯系為出發點，根據行業相近、地域相鄰、大小適中等因素將選舉單位劃分為若干選區，選區的正式黨員數100—200名為宜，代表名額應少于5名；三是應根據各類黨員的比重，科學規定黨代表的構成，增強黨代表的代表性和廣泛性，可考慮增加非公企業、種植業大戶和農村無職黨員的比例，領導干部代表的比例降低為50％左右；四是根據“代表應是共產黨員中的優秀分子”的規定，確定代表任職的基本條件，一般應包括以下五個方面，即能認真執行黨的基本路線和方針、政策，按黨性原則辦事，嚴守黨的紀律，模范遵守國家的法律，有一定的議事能力等。

2、民主推薦提名，無記名推選候選人。本著增強黨員參與黨內事務的自覺性、積極性，黨代表候選人的產生應以“自下而上”的方式為主。第一步是黨員自主報名。以黨支部為單位，采取組織推薦和個人自薦、黨員聯名推薦相結合的方式，鼓勵黨員競選黨代表。組織推薦要經過支部黨員大會通過，聯名推薦要有選區內10名以上的黨員聯名推薦，本人同意。第二步是無記名民主推選候選人。對報名者進行審查和公示后，召開選區黨員大會集中推選，推選時簡單介紹參選人情況，通報選區代表名額、結構等要求，無記名投票推選黨代表候選人初步人選，公開推選結果。第三步是差額確定正式候選人。選舉單位黨委以得票數為依據，結合差額比例、結構等要求，上報縣（市、區）組織部門審批，公示并確定正式候選人。同時，針對黨代表候選人有中途退出競選的情況，應建立黨代表候選人替補制度。

3、健全競職演說機制，差額直選黨代表。實行差額的競爭機制，使選舉人對候選人有更多的了解，對候選人有選擇的可能，可以充分體現選舉人的意志，從而增強選舉的真實性。

（1）適當提高差額比例。結合臺州市路橋區的實踐情況，本著既能擴大民主又能相對集中選票的考慮，差額比例宜在30％—100％之間。（2）健全競選演說機制。選舉前，候選人所在的黨支部和候選人自身可提出推薦性介紹意見，以書面形式提前三天分發給黨員。正式選舉時，組織黨代表候選人上臺競選演說，黨員就書面介紹和候選人的競選演說，可提出問題，由代表候選人當面回答。（3）無記名投票直選黨代表。選舉單位（選區）確定選舉日，召開選區黨員大會，在候選人競職演說后，進行秘密寫票和無記名投票，現場唱票計票。黨員實到會人數超過應到會有選舉權人數4/5的選舉方為有效，以獲得贊成票超過應到會有選舉權人數1/2的，并且得票多的當選。另外，對另行選舉的得票數比例能否定為超過1/3且得票數多者當選，以及如何確認不計入應到會黨員對象、建立黨代表補選制度等問題，也需要結合實際作出具體的規定。

4、建立代表述職和罷免制度，加強對黨代表的監督。一是建立黨代表述職評議制度。規定黨代表要向選區黨員匯報履職情況，組織選區黨員對黨代表進行評議。二是建立黨代表辭職、罷免制度。黨代表工作調離選舉單位（選區）的，自動終止代表資格；難以繼續履行代表職務的，應主動辭去代表職務；黨員認為黨代表不能正常履行職責或不再適合擔任黨代表職務的，可以提出罷免申請。罷免申請應由選舉單位（選區）1/4以上黨員聯名提出，提交選舉單位（選區）黨員大會表決，過半數以上黨員通過方為有效。建立述職評議和彈劾罷免制度，可以使選舉產生的不稱職或不盡職的黨代表及時得到警示、撤換或調整，真正體現民主授權和制約的真正統一。

5、實行黨代表常任制,完善代表工作規則。實行黨代表常任制是有效發揮黨代表作用的重要途徑。黨代表的權利和義務不僅具有《黨章》規定的黨員的所有權利和義務，而且黨代會“代議制”的性質和黨代表常任的規定性，決定了黨代表擁有黨員“讓渡”出來的一些權力，決定著黨代表承擔更多義務。要根據黨代表的權利和義務，實施黨代表聯系黨員群眾制度、黨代表調研視察制度、重要決策征求代表意見制度和試行黨代表旁聽全委會制度等，建立健全黨代表常任工作規則。可考慮與黨的代表大會常任制或黨代表常任制工作相銜接，設立常設組織機構，負責黨代表的選舉、教育培訓、管理服務，以及代表提案、建議和意見的承辦等工作。

逐步擴大基層黨組織班子成員直選范圍

黨的十六屆四中全會《決定》指出，逐步擴大基層黨組織領導班子成員直接選舉的范圍。直接選舉和間接選舉，都是選舉的重要形式。改革和完善黨內選舉制度，應該包括這兩個方面。目前，直接選舉的范圍很小，層次很低，除總支和支部實行直接選舉外，甚至連基層黨委包括各部門的機關黨委，也幾乎都實行間接選舉，一般都是先選舉代表，再由代表選舉黨委。從加強和推進黨內民主建設的要求來看，逐步擴大直接選舉的范圍是一個十分重要的取向，因為直接選舉更能體現選舉人的意志，選出的領導成員更具有群眾基礎。

在農村和城市基層，村民和居民委員會的直接選舉已有十多年的歷史。村黨支部“兩推一選”（群眾推薦、黨員推薦、黨內選舉）的做法也在面上得到普遍推行，一些地方還進行了直接選舉鄉鎮長、鄉鎮黨委書記的試點工作，取得了一定的效果，為擴大黨內民主，完善黨內選舉制度提供了新鮮經驗。我省的常山縣、諸暨市、岱山縣、長興縣、建德市等地也進行了直接選舉鄉鎮書記和鄉鎮長的試點工作，在干部的提名機制、黨管干部方式、干部選舉機制等方面作了探索和創新。以常山縣龍繞鄉黨委書記的直選為例，經過自薦報名、民主推薦、差額考察、差額票決等環節后，最后召開全鄉黨員大會，從2名候選人中直接差額選舉產生1名鄉黨委書記。其主要做法是：

（1）設定任職條件。在認真調研的基礎上，根據《黨章》、《黨政領導干部選拔任用條例》、《浙江省鄉鎮黨政領導干部選拔任用規定》，對報名對象的年齡、文化程度、身份、職務、黨齡、身體狀況等方面明確具體的要求。（2）廣泛宣傳發動。通過一定的形式公布鄉鎮黨委書記直選人員的條件、資格和報名程序。同時，將直選的重要意義、方法步驟、組織領導、工作要求等及時傳達到基層黨組織，切實保障黨員的“四權”，充分調動廣大黨員參與直選的積極性、主動性。（3）報名和資格審查。采取組織推薦和個人自薦相結合的方式進行。凡符合條件的黨員可以報名參加直選，填寫《鄉鎮黨委書記直選組織推薦（個人自薦）登記表》，在規定時間內送達指定的地點，并辦理交接手續。然后，由紀委、組織、公安、審計部門，人大代表、政協委員代表、普通黨員代表、群眾代表等組成的資格審查小組對所有報名的人員進行資格審查，符合條件的進入下一個環節。（4）進行首輪推薦。召開由縣委委員，縣政府領導班子成員、縣人大常委會成員、縣紀委領導成員，曾擔任過縣級領導職務的老同志代表，縣級機關各部門主要領導、各鄉鎮黨政正職及民主黨派、工商聯、社區、行政村、非公企業黨組織負責人代表、普通黨員代表等參加的民主推薦會，從符合條件的29名參選

人員中，根據1：8的比例，按得票數從高到低確定了8名候選人初步人選。（5）全委會提名推薦。在首輪推薦的基礎上，召開全委會，按照1：4的比例，按得票多少，從首輪推薦產生的初步人選中再產生4名候選人推薦人選。（6）組織考察。采取考察預告、書面征求意見、民主評議、崗位勝任度測評、“兩圈”考察等辦法，對全委會提名推薦產生的候選人推薦人選，從德、能、勤、績、廉進行全面考察，把好參選人員質量關。（7）常委會審議。組織部門在考察的基礎上，按照多于1：3的比例提出候選人預備人選建議初步名單，提交常委會審議。經常委會審議后，按1：3的比例，確定候選人預備人選建議名單。（8）全委會票決。為充分發揮全委會的作用，與現行制度相銜接，在常委會審議后，進行全委會票決，對常委會審議提交的名單，再按1：2比例確定參加直選的候選人預備人選，提交鄉鎮黨員大會進行選舉。（9）公示和蹲點調研。對經全委會票決后產生的候選人預備人選進行公示，接受全社會和廣大黨員的監督。同時，組織候選人預備人選到目標鄉鎮進行蹲點調研，召開座談會、走訪農戶、開展問卷調查等方式，與目標鄉鎮的黨員群眾進行面對面的交流接觸，加深互相之間的了解。（10）黨員大會差額直選。為加深選舉人對被選舉人的認識，提高投票的有效性和針對性，在大會選舉前，安排候選人預備人選在大會上進行競選演說，向全體黨員介紹各自的施政方針和競選態度，充分展示個人綜合素質和能力。然后，由到會的全體黨員進行投票選舉。當場計票，當場宣布選舉結果。

縱觀常山縣龍繞鄉黨委書記直選的整個過程，兩名正式候選人均是在個人自薦的基礎上，經廣大干部群眾兩輪推薦、黨組織和黨員層層篩選產生，其成效體現在三個方面：一是對黨員群眾來說，在干部選拔任用中的“四權”得到了有效落實，特別是縣委把首輪民主推薦提名的權利交給縣級黨代表、人大代表、政協委員和老同志代表，給大家的切身體會是“決定干部命運的人多了”。二是對干部本人來說，在民推基礎上實行差額競爭選舉，變過去的確認型選舉為競爭型選舉，為符合條件的干部提供了公平競爭的舞臺，增強了干部的競爭意識和宗旨意識，有利于實現對上負責和對下負責的統一。三是對黨委組織部門來說，縣委及組織部門在這次直選工作中不搞任何形式的人選內定，而是作為選拔規則的制定者、組織者、監督者，最大限度地發揮干部群眾在干部評判中主體作用，樹立了靠德才素質、靠群眾公認、靠工作實績選人用人的良好導向。

當然，作為一項新的探索，鄉鎮黨委書記的直選也有不少值得進一步研究思考的問題，比如：（1）面上能否推開的問題。這次試點鄉鎮的選擇，我們掌握三條原則，一是黨委班子團結、戰斗力強；二是黨員、干部和群眾的基礎比較好；三是鄉鎮黨員的數量比較適中（黨員數不超過500名），有合適的黨員大會選舉場地。如果在面上推開，鄉鎮規模、條件、基礎不同，加上現有體制機制因素的制約，我們認為目前仍有較大的難度。（2）資格條件確定的問題。這次職務條件是按照《條例》要求，規定現任副科領導職務滿2年以上，問題是對非黨政干部身份的人能否放開，這些人進入后的待遇和管理怎么確定，從公正的角度考慮是否允許目標職位所在鄉鎮或本人成長地的人員報名等等。（3）相關的配套制度建設的問題。如，為了加強黨員大會選舉結果的權威，應對嚴格控制選任制領導干部任期內的職務變動作出規定。如何正確區分候選人正常的自我宣傳與防止拉選票、搞賄選、亂承諾等的區別，應有明確的界限規定。在加強對選任干部的管理和監督方面，應結合向黨員（或黨代表）述職、接受質詢和評議，以及彈劾罷免等，形成與常任制相配套的工作機制。

第二篇：黨代表直選表態發

□允許黨員聯名推薦或個人自薦候選人 □黨員“一人一票”選出黨代表14名“我是這次5名候選人中最年輕的，但我已是一名老黨員。”來自商天勤深圳律師事務所的梁華今年32歲，早在1998年，他就加入了中國共-產-黨，如今已是一名執業XX年的律師。今年3月，梁華知道市律師協會可以公推直選市黨代會代表這一消息后自薦參眩最后，他從市律師協會的29名人選中脫穎而出，成為5名候選人之一，并且是律師協會最年輕、唯一自薦參選的代表。

今年4月9日到4月17日，短短一個多星期，深圳經歷了4場黨代表公推直選，產生黨代表14名。此次公推直選的4個試點中光明新區黨工委是市委直屬的區級黨組織，創維集團黨委是港資企業的黨組織，深圳市律師協會黨委和市注冊會計師行業協會黨委是新社會組織黨組織。“4個試點分別代表了不同領域”，談到確立這4個試點的初衷，深圳市委組織部相關負責人告訴記者：“他們黨建工作基礎比較好，又能體現不同層級、不同類型黨組織的特點。”

豐富提名推薦方式 黨員聯名推薦和個人自薦候選人

“這次試點，我們借鑒全市基層黨組織領導班子公推直選的做法，研究制定了《公推直選試點辦法》，規定代表候選人除組織推薦外，還可由10名以上(含10名)黨員聯名推薦或黨員個人自薦，并明確規定通過兩種推薦方式產生的候選人原則上不少于20%。”深圳市委組織部相關負責人說。經深入宣傳發動，4個試點單位推薦人選116名，其中黨員聯名推薦的40名，個人自薦的6名，兩者占總數40%;經黨組織考察、測評等環節最后提交黨員大會選舉的26名候選人中，黨員聯名推薦的5人，個人自薦的3人。

允許黨員聯名推薦或個人自薦候選人，激發和吸引了廣大黨員積極參與公推直選全過程。試點單位黨員參與推薦達91%，參加選舉大會的黨員達95.5%。光明新區11名超過80歲的離休干部黨員，常年隨子女在市內或廣州居住，也都特意回來參加了推薦和選舉。各試點單位黨組織負責人表示，這次試點，無論推薦參與面，還是選舉出席率，完全超過了事先預期。

改進候選人介紹方式 候選人發表演講并接受黨員提問

此次公推直選對候選人的介紹，突破過去僅發放書面簡歷的單一方式，在大會選舉前統一以宣傳欄、布告欄等形式發布候選人簡歷和照片。光明新區還集中組織候選人到社區、企業與黨員面對面交流;在選舉會場外設立大幅宣傳欄、向黨員印發宣傳冊，圖文并茂地介紹候選人的基本情況、工作業績等。在選舉大會上，先組織候選人進行現場演講并回答黨員提問，為候選人提供展示自己優點、長處的機會。創維集團黨委候選人黃禮貴，在演講中充分闡述了自己作為公司管理人員，當選黨代表后能夠在公司與黨委政府之間更好地起到橋梁作用的優勢。注冊會計師行業黨委候選人麥炳志在發言中說，自己在非官非商、無權無錢的協會秘書處工作，之所以出來參選，不是為名更無利可圖，就是為了更好地為大家服務、為行業的健康發展鼓與呼。

第三篇：基層黨組織“公推直選”換屆選舉總結

基層黨組織“公推直選”換屆選舉總結

今年是基層黨組織換屆選舉年。此次基層黨組織換屆選舉工作，不僅是基層黨組織的一次重大考驗，更是對我們開展群教活動是否有效的一次檢驗。現總結如下：

一、加強領導，精心組織

召開換屆選舉動員大會后，我社區在第一時間制定了詳細的工作方案，建立了由各基層黨組織書記為成員的換屆選舉工作領導小組，下設了辦公室，并分為4個聯絡小組，由各專委主任但任小組長，每組對應聯絡8個基層黨組織，對社區32個基層組織進行了全覆蓋。

我們于9月11日上午立即召開了換屆選舉工作部署會，對整個“公推直選”換屆選舉流程進行了詳細的布置，明確了責任，細化了任務。要求各基層黨組織書記和黨務干部必須掌握好選舉法律法規和政策、嚴格按照規定流程和時間節點操作，確保此次換屆選舉工作取得順利成功。希望各基層黨組織在選舉中規范程序、把握環節、抓住重點，以嚴謹扎實的工作態度，高標準、高質量地完成此次換屆選舉任務。

二、周密安排、穩步推進

在社區黨委召開工作部署會后，各基層黨組織都分別建立了換屆選舉領導小組，制定了周密詳細的工作計劃，梳理清了黨員情況，并于18日前順利完成了民主推薦，32個基層黨組織采用“公推直選”方式的有28家，根據選舉法差額20%的規定，共推薦出書記30名，委員99名。

9月25日上午，我們又召開了換屆選舉工作部署會，針對正式選舉階段的操作流程進行了詳細的布置，要求各基層黨組織在正式選舉日前各項工作抓緊不放松，做好充足的準備工作。特別是對不參加選舉大會的8類黨員再次排摸梳理，全面落實布置好選舉會場和工作人員力量，時刻掌握好區域內的選情，并嚴格按照選舉規范程序操作，確保所有基層黨組織都一次成功完成換屆選舉。

為保障此次換屆選舉工作的順利進行，確保各基層黨組織換屆選舉圓滿完成，我們統一為32家基層黨組織印制了選票，各黨組織蓋章后由社區統一進行封存。根據每家基層黨組織的正式選舉日安排，我們分別落實了聯絡人員力量，并專門進行了培訓和指導，明確了聯絡員的職責和任務。選舉日當天，由社區聯絡員統一將選票送到當天選舉的基層黨組織，并宣讀新鎮黨委關于各基層黨組織正式候選人的批復，選舉結束后再由社區聯絡員將各家黨組織的選票進行封存，統一上交到社區換屆選舉辦公室。

三、總結經驗、整改提高

9月27至30日，經過大家的共同努力，我社區黨委32個基層黨組織全部一次性順利成功，圓滿完成新鎮黨委規定的換屆選舉重任。32個基層黨組織在冊黨員總數共有1927人，符合8類人員標準可不參加黨員總數有366人，參加選舉大會的應到會黨員總數共有1561名，實到會黨員總數共有1451名，到會率達93%；共選舉出書記32名（其中35歲以下的有2名，占6%；新任書記有7名，占22%），委員68名（其中35歲以下的有8名，占12%；新任委員有18名，占26%）。

此次基層黨組織換屆選舉工作，雖然取得了圓滿成功，但在推進過程中，我們深深感到隨著民主化程度的日益提高，基層黨組織與普通黨員、與群眾的魚水關系，顯得尤為重要。我們要通過此次換屆選舉工作中發現的一些問題，吸取寶貴經驗，特別是如何進一步發揮好黨員的權利和義務以及黨員的日常管理教育問題上，一定要加以整改，使建章立制真正落實到位，不斷提高黨員的積極性和創造力，增強與黨員、群眾的聯系，零距離傾聽黨員與群眾的呼聲，使基層黨組織的戰斗力和凝聚力不斷加強，這將是我們今后工作中的重點。

第四篇：關于印發《豐縣縣直機關基層黨組織領導班子成員公推直選暫行辦法》的通知

關于印發《豐縣縣直機關基層黨組織 領導班子成員公推直選暫行辦法》的通知

縣委各直屬黨（工）委、縣直各部門（單位）黨組織：

為貫徹落實黨的十七大和十七屆五中、六中全會精神，充分發展黨內基層民主，切實加強機關黨組織建設，根據《中國共產黨章程》、《中國共產黨基層組織選舉工作暫行條例》、《中共中央關于印發<中國共產黨黨和國家機關基層組織工作條例>的通知》等有關規定，在總結基層黨組織領導班子成員公推直選試點工作的基礎上，研究制定了《豐縣縣直機關基層黨組織領導班子成員公推直選暫行辦法》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

中共豐縣縣委組織部 二〇一二年七月二十五日

5.上級黨組織批復。

第二章 組織籌備

第六條 本屆黨組織委員會起草公推直選工作的請示，報請上級黨組織批復后實施。

第七條 成立公推直選領導小組，領導小組原則上由本部門(單位)領導班子黨員領導干部和本屆基層黨組織領導班子成員5－7人組成，主要負責公推直選工作的組織領導，研究和解決公推直選過程中出現的問題。

第八條 由公推直選領導小組按照公推直選工作總體要求，結合本部門(單位)實際，研究制定具體實施方案，確定新一屆黨組織委員會的職數、結構和書記、委員的任職資格條件以及人選推薦的范圍，并將實施方案報上級黨組織審查備案。

第九條 通過公告、通知、召開會議等方式，對公推直選實施方案的內容進行廣泛宣傳發動，讓全體黨員和群眾了解公推直選的意義、方法、步驟及有關規定，引導他們積極支持和參與公推直選工作。

第三章 公開推薦

第十條 基層黨組織成員候選人初步人選實行民主推薦。民主推薦采取黨員個人自薦，黨員、群眾推薦和黨組織推薦等方式。

第十一條 上級黨（工）委或本單位黨組要對民主推薦產生的基層黨組織書記、委員候選人初步人選進行資格審

作日。公示期間發現問題，經黨組織調查核實并認定不具備任職資格條件的，取消其候選人選資格，通知其本人并向推薦人說明情況。

第十七條 公示結束后，上級黨（工）委根據公開推薦和考察情況，差額確定新一屆委員會委員、書記候選人預備人選。

第十八條 公推直選領導小組采取適當形式組織候選人與黨員見面交流，了解黨員對黨組織工作的意見和建議，使黨員熟悉和了解候選人。見面交流的方式方法可結合實際，靈活多樣，注重實效。

第五章 直接選舉

第十九條 直接選舉分有候選人選舉和無候選人選舉兩種方式，采取召開黨員大會，無記名投票的方式，直接選舉產生書記、委員。有候選人選舉實行差額選舉。

第二十條 機關黨組織委員會書記、委員選舉一般應采取有候選人選舉的形式進行。

黨員人數較少（10名以下）的機關黨組織委員會和部門（單位）下屬單位黨組織委員會選舉，在報請上級黨組織同意后，也可采取不設候選人，由黨員大會直接選舉的辦法產生。

第二十一條 選舉前，要召開全體黨員大會討論確認應到會黨員人數。選舉時，有選舉權的黨員到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。

第二十二條 選舉大會，由上屆委員會主持，上級黨組織應派人指導。新成立黨組織或上屆委員會無法履行職責

（1）宣讀上級黨組織關于黨組織領導班子成員公推直選的批復；

（2）其他參照有候選人選舉大會的程序執行。第二十四條 選舉收回的選票，等于或少于投票人數，選舉有效；多于投票人數，選舉無效，應重新選舉。

第二十五條 被選舉人獲得的贊成票超過實到會有選舉權人數的一半，始得當選。

第二十六條 當選人多于應選名額時，以得票多的當選。如遇票數相等不能確定當選人時，應就票數相等的被選舉人重新投票，得票多的當選。

第二十七條 當選人少于應選名額時，對不足的名額另行選舉。如果接近應選名額，經全體黨員表決同意，也可以減少名額，不再進行選舉。

第二十八條 履行任職手續。選舉產生的書記、委員在7個工作日內報上級黨組織批準。對新當選的書記，上級黨組織應派專人進行談話。新當選的書記要在廣泛征求意見的基礎上，制定任期工作規劃和工作計劃，向上級黨組織和本單位黨員群眾公開承諾，接受監督。

第六章 紀律監督

第二十九條 在公推直選過程中，必須嚴格執行黨章和黨內有關規定。黨組織應采取措施有效防范各種違規違紀行為的發生。對黨組織和黨員群眾反映的問題，應該認真處理。

第三十條 黨組織發現違規違紀行為或接到檢舉、控告，需要查明事實、糾正錯誤、追究責任的，按照職責和權限及時調查處理。

第五篇：基層黨組織建設創新探索

基層黨組織建設創新探索

朋友們，大家好，今天我和大家一起來學習一下基層黨組織建設創新探索這個專題。那么大家知道改革開放三十多年來，我們基層黨組織呢，圍繞黨的中心工作，圍繞基層黨組織戰斗堡壘作用發揮，不斷的研究新情況，解決新問題，推進了基層黨組織建設實踐創新、理論創新和制度創新。那么為黨的中心工作的完成，為黨的領導作用的發揮呢，奠定了強有力的組織基礎。那么基礎不牢地宮閃耀，這成為一句生動的寫照。所以總結三十多年的經驗，一句話創新就成為我們基層黨組織在新時期立得住、站得穩。在群眾中具有凝聚力、吸引力和戰斗力的源泉和法寶。那么三十多年來呢，基層黨組織創新呢，主要體現在以下幾個方面。第一個叫做制定基層黨組織建設的指導方針。那么指導方針就好比方向盤和指南針，它是我們基層黨組織發展、壯大、鞏固的前進方向和首要內容。我們可以回顧一下在戰爭年代，那么基層黨組織呢，當時呢是遵循一切為了武裝力量的壯大，為了戰爭勝利的目標和指導方針。也就是一切為了戰爭的勝利。那么按照支部現在連任的重要原則，成功的進行了基層黨組織建設。那么保證了革命戰爭的勝利。那么反之在文化大革命當中，那么基層黨組織呢，它圍繞以積極斗爭為綱，這樣一個錯誤的指導方針，那么不斷的呢，抓革命促生產以為呢我們不斷的揪出一小搓，就是抓革命當時的涵義就是不斷的揪出一小搓，地富反壞右分子，那么還加用走資派，就可以調動群眾促進生產的積極性。就可以得到群眾的用戶與支持。但是事實上事與愿違，那么群眾的積極性呢，非但沒有調動起來，反而連溫暖都無法解決。致使呢我們黨的威信也大大下降，所以這是一個反面的教訓。因此指導方針正確與否，那么直接關系到基層黨組織的興衰，同時還影響黨的事業的成敗。那么改革開放以來，我們黨的基層組織建設指導方針，大致經歷以下兩個階段，第一個階段那么時間是在“十六大”以前，也就是2006年以前。那么首先我們黨在1994年的“十四屆四中全會”上，那么首次制定并提出了叫做基層黨組織建設的四項指導方針。這四項方針的內容是這樣，第一必須緊緊圍繞黨的基本路線，為黨的中心任務服務。用完成本單位任務的實際效果，來檢驗基層黨組織的工作，所以第一個方針可以概括為簡單叫為黨的中心任務服務。第二一個呢，就是必須用改革的精神研究新情況，解決新問題。運用已有的成功經驗，并進行革新和創造。改進基層黨組織的活動內容和工作方式，咱們簡單稱叫改進基層黨組織的活動內容和工作方式，也就是要改進。第三個呢必須嚴格黨內生活，嚴肅黨的紀律，弘揚正氣反對歪風，保持黨員隊伍的先進性和純潔性。增強基層黨組織解決自身矛盾的能力，咱們就概括為叫增強基層黨組織，解決自身矛盾的能力。第四個呢，必須立足于經常性工作，常抓不懈。既要制定切實可行的長期規劃，又要抓緊解決當前突出問題。咱們概括為叫立足于經常性工作，常抓不懈。那么上述四項方針的提出，也可以說是我們改革開放以來首次制定出來的。它當時主要是針對什么呢？就是針對我們改革開放以后，那么農村實行的承包制，那么城市企業改制以后，出現了這樣一個新問題。就是不少黨組織處于軟弱渙散，甚至癱瘓的狀態。那么黨內也出現了就是農村承包以后，企業改制之后，那么還要不要黨支部，那么如果要的話黨支部干什么？這樣一些困惑。那么四項方針的制定呢，可以說它不僅明確了我們在企業農村首先必須要建黨組織，就是還要黨支部，還必須要建。那么同時呢，黨的工作還必須緊緊圍繞黨的基本路線來進行。也就是說它必須要存在，它的任務。那么同時提出了黨的工作還要改進它的目標和方向。也就是說必須要用改革的精神，改進基層黨建的活動內容和工作方式。所以這四項方式可以說是針對改革開放促進的農村和企業的問題，那么明確了制定了。那么以后呢，在這個方針的指導下，那么農村黨組織提出了，以創建五個好村黨支部，五個好鄉鎮黨委為載體的具體途徑和奮斗目標。那么國有企業黨組織呢，那么也在探索發揮政治核心作用的新途徑上，那么實行了就是黨組織參與企業重大問題決策的各種方式，那么開始扭轉就是在企業當中黨建工作和經濟工作兩張皮的現象。那么這一階段呢，我們說它的重點是在農村和企業黨組織當中。那么內容呢就是一是要堅持建黨組織，第二呢我們還要改進黨組織的內容與活動方式，好這是第一階段，那么我們再看第二階段。第二階段時間就是從“十六大”也就是2002年以來到現在。

那么進入二十一世紀以后呢，我們黨建工作呢，不僅在農村和國有企業出現了就是需要進一步建黨組織，同時還要轉變功能和方式，改進組織體制與機制的新問題。也就是不僅要在傳統的農村和企業當中，要建還要改革。那么同時還出現了在傳統的以外的新興領域當中，也就是在非公經濟組織當中，和社區當中要不要建黨組織？以及黨組織如何定位這樣一些嶄新的問題。也就是過去所沒有遇到過的，除了農村企業以外，還出現了我們現在叫兩興組織，還有社區。那么面對上述新情況新問題，2002年我們召開了“十六大”那么“十六大”明確提出了，基層黨建工作的方針，就叫做要堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化工農，擴大黨的工作的覆蓋面這樣一個明確的指導方針。而且呢首次在“十六大”黨章中增許了就是非公經濟組織中，還有社區中基層黨組織的作用和職責內容。因為“十五大”以前，黨章是沒有寫的，那么“十五大”把它首次寫了出來。那么這新方針的提出呢，就不僅強調了在農村企業中要強化黨組織，而且突出在新的領域當中也必須要建立黨的組織。好這是“十六大”，我們再看“十七大”。“十七大”報告再次重申，就是要全面推進農村企業，這是傳統的還有城市社區機關學校，新社會組織等的基層組織建設。這就是涵蓋了傳統的和我們新出現的這些組織。那么提出要優化組織設置、擴大組織覆蓋，創新活動方式，充分發揮基層黨組織推動發展，服務群眾，凝聚人心、促進和諧的作用。所以“十七大”可以說在繼承在了“十六大”的內容基礎上，有必要全面的把我們黨的組織建設指導方針概括了。好我們再看零九年，這個召開了“十七大四中全會”。“十七大四中全會”呢，在總結三十年來黨建改革經驗的基礎上，那么明確的概括為，叫做必須堅持圍繞中心，服務大局，拓寬領域，強化功能，進一步鞏固和加強基層黨組織。基本上和“十七大”“十六大”的這個精神是一致的。好我們歸納這個“十六大”以來，基層黨建工作指導方針，它的要點是不是包括這樣三個方面。第一個方面就是說一是要圍繞中心服務大局，那么圍繞中心呢，這個中心在不同的時期，它的內涵是不一樣的。那么“十六大”之前，那么我們講圍繞中心呢，主要是要把經濟指標和發展速度搞上去。也就是物質的擴大和增長，并且作為黨建工作的出發點和落腳點，所以當時呢，也有一個口號叫做數字出干部，干部出數字，也就是我們要對物質的增長的速度和量的擴大，我們那時候是第一位的，一定要解決溫飽問題。那么科學發展觀提出之后，特別是本世紀以來，我們就必須圍繞促進科學發展，促進社會和諧，這樣一個中心任務來服務了。所以呢，中心的內涵它為在不同時期，由于黨的任務的不同，所以就發生變化。所以黨組織的功能呢，也要隨之轉變。這第一個要點就是圍繞中心服務大局。第二一個要點就叫做拓寬領域，擴大覆蓋面。那么為什么要拓寬領域呢？因為在第一階段，我們主要是解決了叫傳統的農村和企業當中改革以后，那么要不要建黨組織，以及怎么建的問題。那么現在呢，我們又出現了在傳統領域以外的領域，那就是非公經濟組織，還有社區和社會組織當中，那么我們仍就需要，要擴展拓寬我們這個領域。也就是說呢，群眾走到哪里，我們黨組就要建到哪里，這是第二要點。第三一個就是要強化功能，改進方式。那么不同基層黨組織職責呢有所不同，但是呢，我們說所有黨組織服務群眾的功能卻是共同的。因為黨的領導也是服務，那么作為基層黨組織，你的主要功能就更是服務了。那么把為群眾服務工作做好了，就能增強基層黨組織的影響力和凝聚力，主要是靠這個，凝聚力和影響力靠服務群眾。對此呢，我們各類基層黨組織，都要增強為群眾服務的意識，強化服務的功能，那么同時還要改進方式，什么方式呢？就要由過去主要依靠行政命令，向提供服務和示范引導的這樣一個方式轉變。所以方式主要是和你的功能的變化而緊密相連的。過去主要是管理控制，那么那個是行政秘密方式比較多。那么現在你主要服務群眾了那么就不能靠行政命令，要靠示范引導方式。

好，上述指導方針的三個要點，它告訴我們，就是我們基層黨組織創新，那么當前主要體現在以下這樣三個方面。我們在哪些方面創新，才能夠實現這個指導方針的要點，一個呢就是黨組織的設置，也就是我們講的要擴大覆蓋面，哪里有群眾，我們黨的組織和工作就要跟進到哪里。第二就是我們黨的領導體制的設置，也就是比如說黨和自制組織，包括農村當中，社區當中和居委會，和村委會，還有黨和企業的領導體制。就是說從我們黨的領導體制，和這個行政的還有自制組織的體制，應該怎么樣融合，這也是一個新問題。第三一點呢，就是黨委的功能和方式，那么這三個方面呢，可是說出現了完全不同于以往的這樣一個新的挑戰和問題，所以我們講創新，那么主要在這三個方面。那么如果這三個方面我們注意到了，加以改進了，那么我們講指導方式的落實，也就可以落到實處了。好下面呢，我們想著重就各類基層黨組織建設創新的著力點，咱們進行一項分類的探索。第二一個，叫做探索各類基層黨組織，建設創新的著力點。那么黨的“十七屆四中全會”呢曾經指出，就是各類基層黨組織，要找準開展活動，發揮作用的著力點，就是不同類型的它的創新著力點是不同的。那么今天基層黨組織的目標作用各不相同，所以我們不能用一個要求和指標，來衡量所有類型黨組織，那么必須從實際出發，探索各自發揮作用的有效途徑。好，第一個我們來看一下農村基層黨組織建設，那么農村基層黨組織建設，首先在目標上，在目標上呢，那么“十七屆四中全會”他提出了長遠的目標，我給他概括啊，叫長遠的目標。也就是要把發展現代農業，培養新型農民，帶領群眾致富，維護農村穩定，貫穿農村基層黨組織活動始終，發揮黨組織在建設社會主義新農村中的領導核心作用。那么我們知道農村它的黨組織定義叫領導核心作用，那么你在哪些方面發揮呢？那么長遠目標，給咱們制定了現代農業培養新型農民，帶領群眾致富，維護農村穩定，這樣在這些方面。好這是長遠目標，那么今年是基層組織建設年，那么就是農村2012年的目標，也給咱們總支部在文件當中也制定的比較具體，它叫全面落實三有一定，四益兩公開，還有文件名工作法等。那么提升基層黨組織工作水平，這第一個分號。那么加強鄉鎮黨委書記村黨組書記隊伍建設，第二個分號。加強大學生村官工作，是第三個分號。加強農民專業合作社黨建工作。好，那么這個是今年的目標了，也非常具體。好，那么為了實現上述這個今年的和長遠目標，那我想我們需要研究和創新以下幾個關系問題，就是在農村黨委當中，第一個關系呢，也就是咱們講的第二個問題，就是黨組織和民自制組織的關系。也就是在村黨組織和村民自制這兩者關系應該怎么處理，那么面對這村民自制組織出現，我們原有的村黨組織叫一元權利結構。因為過去只有黨組織是領導核心，是吧。那么變成了呢，現在是村黨組織和村委會的二元權利結構，而且二者中呢叫做為民作主，都有法律和條例做依據。那么從黨組織來講，中國共產黨農村基層黨組織條例規定，村黨組織，村黨支部呢，是討論決定本村經濟建設和社會發展中的重要問題。它有一個決定，那么就是它要起決定權的作用了。而村民委員會組織法也規定，村民委員會呢，是村民自我管理，自我教育自我服務的基層群眾組織。也就是它是一個自制組織。那么村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業，那么也就是說，共同的事情公益的事情那么由村委會來組織大家決定實施。那么這樣呢，在這樣兩個一個是黨的條例，一個是法律這種情況下呢，就出現了相當一部分的村黨組織和村委會呢，叫做不和諧甚至矛盾的問題。就是誰大誰小，誰說了算。那么這個矛盾呢，就向我們提出了一個深層次的問題，也就是說黨組織在變化的社會自制結構中，如何與村民自制組織也機的結合起來。那么按照以往的做法，那是凌駕于村委會之上，或者有利于之外，也就是在村委會外面還有一個黨組織，或者是在它上面，那么這樣就必然出現二元結構矛盾的狀況。那么如果要是融入和滲透到村民自主當中去，進入到這個村民自我教育，這樣一個自制組織當中去，也就是呢，我們把黨的領導和人民當家作主，還有黨組織和村民自主有機的結合起來，是不是可以說是揭開這樣一個矛盾和癥結的思路。那么經過實踐探索，那么各地呢，那么逐步探索這樣一些做法，叫第一步我們建立兩委聯席會議制度。就是黨委會黨組織和村委會，叫做兩委聯合會議制度。那么村的重大問題和決策呢，都由兩委聯席會議討論決定。那么會議由書記召集或組織。這是第一部，那么第二部我們叫實行村兩委會一體化，或黨政一把手一肩挑。也就是通過公推直選，或者兩推一選的方式，那么選出村黨組織書記。

那么書記呢同時又兼任村委會主任，因為他已經經過村民的推薦和黨員推薦了，證明得到村民認可了。那么其他成員呢，就是黨組織的其他成員呢，就交叉任職，實行我們叫一套班子兩塊牌子，這是第二部分。那么上述兩種做法呢，我們講它的好處呢，就是減少了兩委的摩擦，緩解了兩委的矛盾和沖突。提高了兩委的工作效率，減少了村干部的職數，節省了開支。它的利益一面是顯而易見的，特別是效益大大提高了，矛盾和扯皮就少了。但是呢不利一面也顯而易見，什么不利一面呢？就是兩委較及決策執行監督于一身，因為他基本上都是就是一體了，就是一般人馬了，可以說一般人馬兩塊牌的，這樣決策執行監督都是這些人。那么黨組織領導權的決策和村委會自制權的決策呢，就完全混合在一塊兒了。一個是咱們黨的領導核心。一個是全體村民的自制的組織，這樣的不同的決策就混在一塊兒了。好，那么第三部，我們叫在總結上述利弊的基礎上，我們從這個兩委視角，也就是村黨組織和村委會，兩委啊，這樣兩委視角，就突然到三委視角。什么三圍視角呢？就是建立起了叫村黨組織為領導核心。村民代表大會為決策機構，村委會為執行機構的，叫做村級民主自制機制。那么這個較早進行這個探索呢，我們說最早不要開始就是到河北的青縣，它從2002年開始試點，2002年開始試點。那么2003年呢，在全縣推廣這個模式，那么這個模式的特點呢，就叫做黨組織領導村代會作主，村委會辦事，就由他們概括的這樣一個模式的特點。那么它主要是針對兩委矛盾突出的總病根，什么總病根呢？我們說過去是兩委一體了，一肩挑了，這樣他就缺乏一個綜合考慮，就是黨組織，村委會村民組織三個重要因素。就怎么把它們這個給捧起來。那么既體現黨的領導，又確保村民當家作主這樣的一個運作機制。那么他們有從強化村代會入手。叫村代會。那么從強化黨組織融入村代會入手，也就是黨組織書記要進入到村代會里頭去當主要負責人。那么這樣就構建起了，咱們叫黨組織領導，村代會村委會辦事這樣一個村制模式。那么這個模式呢，有這樣兩個特點。第一個呢，就是改變了由黨組織或者是兩委一行合一，為民作主的體制構架。那么明確呢，村民會議是權利組織，就是最高的決策機構是村代會和村民會議。村民會議是擁有最重大事物的最終決定權，就是村民大會啊。那么村代會是一個議會組織，行使日常決策權和監督權。所以村代會就是日常的，咱們叫決策監督機構。那么村委會是什么呢？它是一個辦事組織。那么負責執行村民會議和村代會決議，以及日常村務管理。那么過去呢，我們講村代會它是一個這個有點虛設的體制了，就是它沒有經常性的工作。沒有什么實權，就是村代會，雖然這個村民組織法也說了，但是它比較虛。那么由村委會來著急，所以村民平時政治參與的渠道呢不暢通。那么只有在選舉的時候，才有權利了。村代會。那么選舉一結束呢，就沒事干了。所以說民主不能僅僅是止于選舉。那么還要進一步延伸到決策、管理、監督。那么只有這樣的民主才是一個比較完整的。所以過去只是做到了選舉，而沒有管理、監督、決策。那么怎么讓村代會由虛變實呢，那就要農村的管理實權賦予村代會，這樣就是解決兩委矛盾總病根的良藥，這是第一個特點，就是改變了這樣一個兩委一行合一的體制加工。第二個特點呢，還要調整黨組織的領導方式，那么要求黨組織怎么調整呢？也就是黨組織不能在村代會之上和之外來進行領導。而要求黨組織書記呢，按照民主程序，依法競選村代會的主席。也就是你進入到村代會當中，那么怎么進呢？那要依法進去。那么黨員呢，去競選村主任和村民代表，也就是說，黨書記和委員都依法進入到村代會和村委會還有村民代表當中。這樣我們就把黨組織和村民自組織融為一體了，就可以取得領導的合法性和話語權。過去呢，我們村黨組織權威呢是靠黨章，是靠上級的規定。那么現在呢，黨組織權威靠什么？我們講叫靠民意是吧，你通過公平職選，合法盡管靠民意了。大我同意的事情呢，你才能辦，你才有權利，那么只有要求呢，我們必須直接融入民主之中，柔茹村民自制組織當中。那么可以說村代會有是一個很好的載體。我們黨的領導，滲透到村代會這個載體當中去，把黨的領導作用就變成了什么呢？叫做組織引導村代會討論決定問題參政議政，實行監督等民主過程。那么這樣一個辯論，集中民制，凝聚民利，實現民意的過程。就是通過這個村代會當中的黨員，來把黨的主張變成村民組織的自覺行動。這是河北青縣模式，我們講它的特點和突破之處。好下面我們再看，隨后呢，河南鄧州實行的四意兩公開工作法的啟視。也就是我們總支部在問津當中講到的，首先就講到了，它講到了四議兩公開。四議兩公開呢，它主要內容是哪四議呢？首先是黨支部提議，黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎上，做出提議，也就是提議權。第二呢叫做兩委會商議，兩委會商議，也就是黨委會和這個村委會商議。第三呢亦是由黨員大會審議，完了商議完之后黨員大會還審議，第四個議呢就是由村民代表會議或村民大會來做出決議，也就是最后決定是由村代會或者是村民代表村民大會做出決定。好這是四議，兩公開是指什么公開呢？就是決議的內容要公開，這是在作出決定之后，那么實施的過程結果，實施的結果也要向全體市民公開是吧。那么大家看它的這樣一個過程，咱們叫四議兩公開。這個工作法可以說它以嚴格的程序，還有制度化的方式，還有有效的機制，首先保證了決策的民主和公開。我們講決策權是一個最主要的，對重大問題的，村民實行民主的一個最主要的或者是最基本的，最基礎的東西。那么這樣子呢有了一套程序和載體來保證，你光說大家自我管理自我決策，但是你沒有活動載體這是一句空話了。同時呢，也創立一個黨領導的村級民主自制機制的有議的范式。提升了基層黨組織建設的科學化水平，為我們探索農村治理機制的模式，和增強基層黨組織凝聚力，那么提供了有益的理論價值和實踐意義。所以它這個做法呢，看起來很簡單，但是它所蘊含的涵義是非常深的。也就是給我們一些什么啟示呢？我想是由以下這樣四方面啟示啊。第一點，就是黨組織用民主的方式開展工作和發揮領導作用，那么改革開放以來，面對農村工作的深刻變化，那么鄧州黨組織呢，鄧州市黨組織深深體會到了，如果仍舊以靠行政命令為主的老方式，靠少數人說了算的那種封閉狹窄的決策模式去實行領導，那么結果是什么呢？那叫盲目決策個人決策，那么即使你決策對了，群眾也不理解，執行權也難。就是原有的那種方式，已經難以適應今天群眾的需要。所以呢，我們必須轉變原有的領導和思路和方式，那么他們從2005年開始，就從民主決策的角度入手，全面實施了叫四議兩公開。也就是用民主的方式，來開展工作，發揮領導作用。就是過去那個不行了，行政命令已經行不通了，群眾不滿意了。好，那么進一步咱們再思考一下，民主的方式是什么？要用民主的方式來實施領導開展工作，那么鄧州市呢，它們在實踐中總結并提煉出了，就是要從行政命令轉向說服和示范，從包攬一切轉向引導組織群眾參與。從封閉轉向公開，它們總結了這樣三個轉向，就是從方式應該是什么。那么它們認為呢，行政命令和包攬一切封閉呢，都是計劃經濟體制下，為了完成指令性指標而采取的，叫做替民作主，代民作主的工作方式。也就是包辦代替了，那么這種方式體現了什么呢？是執政替民的理念，也就是執政為民變成了包辦代替了，這種替民的理念。那么這種行政化，代替式封閉的工作方式呢，它的運行路徑呢，主要是自上而下，也就是從上級到下，貫徹到從領導到群眾，那么是單項的，而自下而上的路徑呢，就被堵塞不暢通了。

那么這樣的運行路徑，就容易產生官僚主義，脫離群眾不良風氣，就容易出現少數人決策，甚至個人專斷等弊端。由這個執政替民的理念，到這個單一的，封閉的這樣一個路徑，它的結果就是為產生官僚法或者是個人專斷，而說服示范引導公開的方式呢，它要求實行的叫自上而下，和自下而上相通的，雙項的運行路徑，因為你要說服他，你要引導他，你就要溝通就要平等協商。是吧，不能靠命令，不能靠指揮式的方式了，而要不斷的進行耐性的說服和教育。那么這樣子呢，就是要尊重群眾的主體地位，突出群眾的創造力，調動群眾的主動性。那么這種方式體現的什么呢？執政靠民的理念。那么這樣執政為民和執政靠民理念呢，它產生的結果呢，就是群眾可以按照自己的意愿來實行自我決策，自我服務，自我監督。或者是就理解了你上級黨組織采取的一些做法。所以我民主方式轉變，不僅僅是工作作風，它包括一種很深刻的理念。而四議兩公開工作法呢，正是這一執政靠民的理念，創立了新型的決策民主方式。它搭建了廣大黨員和群眾參與重大事物的平臺。那么就是你說要依靠群眾，你要有具體的載體啊，不能光靠說，要有載體。所以它這個四議的過程，它就是一個載體了。那么激發和調動了群眾管理參加事物的積極性，這是從人民當家作主的角度講。同時又完善了村兩委班子的體制，這兩委的班子要進到村代會當中去，轉變了干部的思維方式和工作作風，那么這樣就由以往的兩委班子，在小范圍呢來爭誰高誰低，誰大誰小，轉向了大范圍呢，也就是在群體村民當中，那么引導組織群眾。所以我們說這種民主公開的決策程序，就把我們黨內民主和人民民主那么直接而緊密的連接在一塊兒了。就是叫融入？就是不能是拖開的了，而是黨內民主，人民民主它僅僅的聯系在一起，形成了相互促進，共同發展密不可分的有機整體。聯系在一塊兒，而不是分割開了，這是民主的方式。第三個啟示呢，就是實現民主方式的關鍵點在哪里。大家都說要發展黨內民。要實行社會民主，但是它給我們的啟示就是說，關鍵點在哪里呢？那么關鍵是要權利要進行分解。那么上述民主方式的核心和實質，大家看到了，那么它的關鍵點在于什么呢？權利必須分解，分解了才能做到制約和監督。所以我們看，四議兩公開，它的工作法，它著眼于什么呢？就是它是針對什么弊端，搞成四議，也就是著眼改變以往的那種集中，還有狹窄封閉的決策權，它的一個程序，也就是我們講，過去的決策執行權是高度集中的，而且是封閉的，少數人要決定。構建起了呢，叫決策主體多元四個方面議嗎，四個程序議，并且相互制約，相互補議的這樣一整套體系和程序。首先我們看它把決策權、還有執行權監督權適當分開了，是吧。那么誰來行使決策權呢？那就是村民代表會議，就是最后的決定權是由村民代表會議來決策的。那么村委會呢，它指實行執行權，你沒有最終的決策權，那么村務公開監督小組，它還有一個叫村務公開監督小組來行使監督權，這就叫做我們叫三權，叫做相互制約、相互分離了，這是第一個我們講。其次呢，第二點呢，它又進一步把決策權又分解了一下，就是在決策權當中又分，分為什么呢？分為提議權、商議權、審議權和最后決議權四個過程。而每個過程的主體呢，既不相同又具有獨立的權限和要求，就即使是決策權當中，我也要把它分為四個步驟，這樣才可以相互的，就是制約和監督。那么就避免了個人專斷的現象出現，好那么對此有人就提出來這樣一個憂慮，就是把農村的事交給農民去議，交給農民去定。村民代表會議最后決定了，那么村干部就會受到制約，那么這樣會不會削弱黨在農村的領導地位？那么對此呢，鄧州市委書記劉朝瑞他回答說，他針對這樣一個易貨，他說他說在新工作法的過程當中，黨支部呢它既是決策的提議者，我們講它有提議全，那么又是最后決策的組織者，我說它要組織這四個過程，這四個決策權的過程你要組織，那么更是決策實施的推動者。你還要在后面做動力吧，來推動它，這樣四個過程的運轉。那么發揮黨組織的主導作用，還有黨員的先鋒模范作用。也就是我們黨組織這時候作用，領導作用通過什么途徑來發揮那么就通過主導和黨員的先鋒作用。而不像以往那樣了，他說這種黨組作風的新定位，和工作方式的新變化，那么對我們黨的領導能力和黨的領導水平提出了更高的要求。不是更容易的，而是更難了，不是放任自流了，無政府主義不管它了，而是要求你要更高的水平。

什么水平呢，就是要求我們干部必須在民主意識增強，權利日益分散的新形勢下，村民的民主意識都提高了，但是呢權利又開始分散了，因為又有兩委，又有黨員大會還有村民代表會議，在這情況下呢，怎么去發揮引導和組織群眾的作用？這種作用呢，比在高度集權下行使秘密方式要難得多。確實多了，這看你的水平了，你有沒有協商啊，有沒有組織了，有沒有去靠這個自理的示范引導作用，這是對我們實際上更高了。但是呢它卻適合了現階段群眾民主意識增高的這樣的一個需要。好這是第三一個提示，第四一個就是民主的是，還要求要有系統的配套制度，來支撐它。民主的方式不僅要求權利要進行分解，那么還要求各權利主體提出了新要求，一個要求呢，就是自身素質要高，包括從每一個村民，到白條（音）到黨員，到村委會成員。那么你都要有參政和議政的能力。也就是要有一定的水平，要有一定的這個思考問題的能力。第二個呢，要求這四個主體之間要相互協調，而不能是自我運轉，也就是要有序，高效運轉，不能老扯皮，老強調自己個人的利益，而不去顧及下一個程序，也就是怎么樣能夠有序高效運轉。那么這樣子呢，就要求要有一系列的配套制度。也就是還要有鐵的規定，那么不能否則一個個主體呢，它就成為無休止，無結果的爭吵管了，清產管，在那老吵架，老不能做決定也不行。所有是各自為政，成為無法運轉的對立體，就是老是對著干也不行。所以呢，我想上述青縣和河南的做法呢，盡管有他們的非常突出特點，但是它也是探索中的一種，各地呢也創造了不少的做法，形式多樣。但是其中所蘊含的精髓。所體現出來的方向，我覺得是共同的，也就是為什么宗旨部門硬要把四議兩公開，工作法作為2012年農村基層黨組織一個值得大家學習的方法，因為它的精髓就體現出了民主的領導方式。好這是我們講的農村經營組織當中的第一項工作的啊，要抓的。第二項也就是我們講的這個問題第三一點，叫做抓好基層黨組織自身建設。抓好基層黨組織自身建設。那么在黨組織自身建設當中呢，我想當前我們主要應該是在這樣幾個方面。第一要突出抓好鄉鎮黨委書記村黨組織書記隊伍建設。咱們叫帶頭人，從鄉鎮到村，咱們叫書記隊伍。兩個書記，一個是鄉鎮的黨委書記，一個是村黨委書記，咱們叫兩個帶頭人。那么在這些方面。那么總支部在意見當中提出來了，要落實一個制度，咱們叫做一定三有制度。什么一定三有呢？第一個定就是要定責權，立規范，定這個兩位書記的責任權利而且要把這個呢，要實行規范化。使他們明確呢，自己的崗位職責是什么。所以叫定責權，定規范。所以一定是這個定。三有呢，那就是要做到，收入有保障，干好有希望，退后有所養。也就是要把我們組織上講的，把管理激勵關愛要落到實處，怎么落實處呢？那你就要保證，因為村黨支部書記它不是公務員啊，黨委書記是了。那么村黨組織書記呢，他的一些這個補償，那么要有保障，要有財政保障，要有財政補貼，不能說是靠這個短時間內，靠貢獻奉獻可以長期的，還是要有一些財政保障。那么干好了還是要有希望，怎么有希望？就是年輕一點兒它有進入公務員隊伍的希望，可以再往上上升，所以現在我們也從優秀的村黨組書記當中，來就是說它可以公推職選鄉鎮黨委書記和鄉鎮機關，要有希望。最后退后有所養，那么也要有它的養老金，或者是要有保障。那么這是我們講的要推廣一定三有制度，再比如這個同樣文件當中提到的文件名工作法，文件名大家知道是四川英山縣城南鎮的黨委書記，那么他總結的，他工作法叫三二工作法。這個雖然比較多，但是也比較好記。三就是講叫做三制，三定，三教育。三個三，三制呢就是業務工作常抓制、中心工作分組制、應急工作集中制。那么大家知道這主要是講領導班子了，領導班子內部我們怎么樣制定，按照這制來明確職責。三定那就是定崗、定員、定酬，那就是對鄉鎮的機關工作人員，那么要定崗、定員、定酬，三教育那就是根據不同類型的人員，比如黨員要進行黨性教育，干部著重進行愛民教育，群眾著重進行實好教育。好，繼續說分類進行教育，這是叫三，三番吧，就等于三個三。三制三定三教育。那么兩，兩就是兩下兩集中。兩下一個就是要下訪詢問體，也就是你到村里頭去下訪的話，那么要尋找一些群眾反映問題。那么下村解難題，那么就到了村里之后，要能夠解決群眾中的一些難題，而不是光是這個空跑一趟，做秀法咱們講。兩集中就是集中服務，集中理財，那么集中服務大家知道，我們現在各地都開展了，叫做或者是叫做為民服務工作站，或者是叫服務中心，反正名字不一樣，但是呢就是把這個服務站和服務中心建到了村，甚至村民小組，這樣就使得群眾不用跑腿了，而是干部服務中心的人員為大家集中服務。還有集中理財，這個大家知道，那么村財鄉鎮來管。這樣就可以避免這個，一些一些錢財混亂的現象，好，那么呢，這個文件名所總結的這些我們叫三二工作法，它就是鄉鎮工作呢，走上了規范化，科學化、制度化處理。也就是說看起來鄉鎮工作很多，咱們說上前牽條線，下面一根針了，工作很多很雜，但是呢，經過給它規范了一下，就稍微的等于說咱們就比較明確了，到底是從，就是從班子，從一般的工作人員到這個我們的教育內容，還有這個到財，一直到財那么都有程序化的，科學化的，制度化的，這樣的一個支路了所以呢，可以說呢，它這個總結是一個比較全面，又具有創新的一個工作法。那么真正實行這個工作法之后呢，就可以讓選上的書記，工作起來有章法有規則，我知道按照這樣一個三二工作法來行使了，那么同時群眾監督起來也有依據。我憑什么，我怎么監督你啊？我就看你這些是不是做到了。那么這樣就達到了，要用制度管人，用制度管權，用制度管事等目的。所以呢，書記行干起事來也有了這個循規蹈矩的依據了。那么群眾監督同樣也是這樣，我就按照這個來監督你了，好，這是這個第一點，就是我們在抓兩個隊伍，帶頭人建設的時候，那么已經提了一定三有制度，和文件名工作法。當然這也是探索當中的一個方面，并非是全部，但是我想它們也給我提出了很好的借鑒。好，第二個方面就是要加強，叫做農民專業合作社的黨建工作。那么農民專業合作社大家知道，是本世紀初以來，那么不斷涌現出來的一個叫做農民自愿組成，這樣像聯合體協會公司等合作組織這樣一個叫做步入組織化產業化軌道的一個載體。是吧，就是千百萬的分散的農民實行承包之后，他要面對大市場，那么肯定就像一個小山板一樣，那么怎么辦呢？就成立農民專業合作社，那么這是農民實行家庭連產承包之后，可以說是又一次新的生產關系的重大變革。那么這場變革呢，實際上就是我們農民要產業化，那么組織呢，專業化，這樣一個組織載體。那么這場變革呢，就使得農民在有了生產和經營的自主權之后，那么又開始有了服務和管理的自主權。就自我服務，自我管理。以前光是自己決定自己生產什么，那么現在就要互相服務了這樣一個自主權。它是農民分散經營，和大市場對接的有效組織載體。那么是提高農民專業化、規模化、產業化，進而增加農民收入，提高農業組織化成本的有效途徑。所以這可以，我們說為什么是一個，又一次新的生產關系的重大變革。就在于有了生產自主權之后，我們又開始有了叫做服務，相互服務管理權。那么這個當中，我們黨組織工作怎么開展呢？我想這就需要我們來研究一下，合作組織的特點。也就是遵循農民專業合作社樂得特點，去開展工作。那么它是不是由這樣兩個特點。第一個呢就是合作組織不同于任何經濟組織，那么它不是把農戶的土地更續，還有還有農續資金勞動力等簡單的合并起來就完了，而是由農戶自愿參加的，保留了農戶獨立的生產權，產權和經營自主權，就是農戶的那些包括什么呀，土地生續，資金凝聚勞動力等等，那么使獨立的，而且是大家資源參加的，但是呢，它又是專門為農戶搞好生產經營而提供服務的，就是生產和經營大家還都有自主權。但是我是為你們提供一個共同的服務，它不以賺取利益為目標。而是以服務戶為宗旨。也就是說它和一般的經濟組織不一樣，不是為了取得利潤，而是為了提供服務。那么為了服務好全體成員呢，避免少數人謀取私利，那么就需要在合作組織內部建立什么呢？叫做一人一票制的民主表決機制。所以在專業合作社內部，它的組織結構是一人一票，這樣一種民主表決機制。所以這第一個特點，我們黨組織必須要遵守，要尊重它。好第二個特點呢，它又是弱勢個體之間的聯合，也就是分散著，叫單加獨戶的單打獨斗小農經濟。那么要和激烈的國內外大市場，和一些大的機構相比的話它是十分弱小的。那么這幾個特點告訴我們什么呢？就是我們黨組織呢，和政府要給予它政策資金的引導和扶持。包括一些小額貸款，包括一些技術的支持，包括一些技術人員的扶持，在基礎上呢，那么黨組織和政府都要注意，甚至給它一些無償的技術支持對吧，如果不這樣扶持的話，那么它無法就從小到大發展起來。那么黨組織呢，在充分認清和把握它的特征基礎上，那么就要既要尊重合作組織各農戶的生產經營自主權，那么還要尊重各農戶的管理民主權。那么生產經營權我們已經有了經驗了，但是農戶的管理民主權怎么尊重？這個我們還需要積累經驗。在引導農民組建合作組織時，我們既不能包辦代替，那么又要求黨員積極領班和創辦起示范帶頭作用。就是你不能硬行的像過去式的下指標，多少時間就馬上就要成立多少個。但是呢，又要來這個咱們教育黨員，來積極來領辦創辦，在其中起示范帶頭作用。實現黨組織從行政型向引導型，從管理型向服務型的轉變。所以呢，這其中就是說農民專業合作社當中開展黨建工作，同樣對我們黨組織是一個新型的挑戰。過去沒有過，因為過去沒有這樣的組織。好這是關于農村的，我們著重談了兩個方面。一個是黨組織和村民自制組織，還有一個是抓好基層黨組織自身建設啊。好下一個第二個我們探討一下社區黨組織建設。那么社區黨建呢，可以說是改革開放以來出現的一個嶄新的領域，它不同于農村企業機關，有它自身的特點和規律。需要我們從新加以深入研究和探索啊，首先我們也是從目標上來看，同樣“十七屆四中全會”規定了社區的長遠目標是什么呢？就是要把服務群眾，凝聚人心，優化管理，維護穩定，這就是一二三四，這樣一個任務。貫穿街道社區黨組織活動始終。那么發揮黨組織在建設文明和諧社區中的領導核心作用。那么同樣它的定位和農村一樣，是領導核心，但是你是在什么方面取領導核心呢？大家看它的首要任務就是服務群眾。通過服務來凝聚人心，然后呢，對社會實施管理和穩定。而那個農村大家看，它就還有發展生產。它也要服務群眾，但是還要發展、生產，要引導農民致富。呢你社區你就不行了，所以我們現在全國各個大城市在搞的社會管理創新當中，就是規定街道和社區，你看它這塊講街道社區黨組織，那你的經濟發展職責你就沒有了，而主要是服務。服務的職責。所以這又是社區它領導核心作用區別于農村的一個最大的不同點。你面對的是直接廣大群眾，那么你不能老是去追求數字，經濟數字了，而應該主要是服務群眾。好這是長遠目標，我們再看2012年目標，2012年社區建成目標是，我們文件上說，在社區要深入推進三有一化建設，咱們后面要講到什么叫三有一化。那么鞏固提高直轄市，計劃單列市和省會城市區域化黨建成果。咱們現在都提交區域化黨建，也就是在一定的轄區內，突出抓好省轄市，縣城社區黨建工作，這是第一個句號。重視加強村改社區，新建小區黨建工作，第二個句號。推進高校畢業生進社區工作，第三個句號。那么推行網格化管理，組團式服務，不斷提高社區黨建社會管理能力和服務群眾能力，好，這是幾個句號。咱們叫一二三四，四個句號。那么最后要落到什么呢？就是社區黨建你要一提高什么呢？黨組織叫社會管理能力和服務群眾工作的服務群眾能力。所以我覺得這個，它的領導核心定位就很清楚了。是吧。所以我們到各地調研也發現，就是凡是哪個城市創新社會管理體制搞的好的，那么肯定是它的基層的社區黨組織建設搞的好。所以它叫做區域化黨建，也就是抓龍頭，把黨組織抓好了。那么黨組織怎么抓好了呢？不是說建了就好了，而是要提高它社會管理的能力和服務群眾的水平，就是往這落。好，我們看一看什么叫三有一化。

三有一化呢就叫做，三有就是有人管事，有錢辦事，有處議事。有處就是，有人管事這很清楚了，就是我們講叫做人財物要下沉，就是要從街道、要下沉到區，就是社區，也就是把機關和人都要把它下放到社社區當中去，這樣子呢，使得就是強化社區的這個包括黨和政的領導人，工作人員。有錢辦事也同樣是這樣，我們財政要向基層且協，那么最后有處就只要有服務中心，要有辦公地區，要群眾活動中心，群眾活動的地方，就叫有處。那么一化就是要推進城市基層黨建的區域化建設，咱們簡單稱就是區域化黨建。是吧簡單稱區域化黨建，所以呢，大家看見這個三有一化，也就是怎么樣把我們區域化黨建把它搞好，過去我們叫做調強跨弱，就是這個各個單位行政單位的力量非常強，包括資源，而塊就是指街道和居委會比較弱。那樣子呢我們就要提出叫做加強區域化黨建，也就是化是指區域化黨建，這是我們講的在社區的長遠目標和我們今年的目標。好，社區黨組織建設，咱們來探討，目標完了之后咱們探討第二一個問題。就是社區黨建的出現，意味著基層黨建的戰略性拓展，因為它是過去沒有出現過的一個新的領域。首先我們來看所謂社區黨建，就是社區黨建是指什么？那么所謂社區就是指什么呢？就是在一定行政區域內，比如說街道、街區等黨組織呢，對所有轄區內的包括行政單位，還有軍民區以及住其各類組織，都要實行政治組織文化等全面的引導和整合。就下去內的所有的這個黨組織和黨員，那么推進黨建工作呢，由垂直管理向區域整合轉變，過去我們叫調強跨弱，也就是垂直管理向區域轉和轉變。由條塊分割，向條塊結合，以塊為主轉變，過去是分開分離的，就是一些住區的大單位，和居民是分開的，那么五要向條塊結合，各塊為主轉變，那么實際上我們黨的組織和黨建工作呢，在本地區的全覆蓋，所以我們說這是一種完全的嶄新的領域。那么我們黨的基層領導領域呢，大致經歷以下三次重大拓展。第一是我們叫戰爭年代，就是我們金融黨組織，從在建黨初期重視在城市、工人中，建黨組織。轉向到農村、農民中，特別是在農村根據地的軍隊當中建立黨組織，是吧，這是第一次我們叫基層黨組織的重大轉變。創立了支部建在連上的組織方式，好這是第一次，第二次我們叫是建國后，計劃經濟時期。我們由以往的在軍隊中建黨，那么擴展到了國家機關，企業還就有農村等各個單位中，創立了呢叫支部建在單位中的組織模式。所以我們在計劃體制下，基本上是黨主組四建在單位當中。那么其特點呢，是依托行政組織建立黨組織。是吧，有一個行政單位，來依托它來建立黨組織，那么依賴行政權利開展黨的工作，也就是叫行政命令制，形成了黨政一體化，行政命令制的領導體制和方式。那么這種以黨代政的執政理念和方式呢，是戰爭年代，我們叫做黨指揮槍的做法的延續，但是它適應的計劃體制的需要，所以我們說它有歷史的必然性。是吧，你組織路線是為政治路線服務的，為經濟基礎服務的。我們的經濟基礎是計劃體制，我們的政治是黨的一元化領導，所以組織路線那么就是叫做我們是要求建在依靠行政手段，在各個行政單位中。好第三次就是發展市場經濟以來，我們黨組織呢，又以以往的在鐘縱向封閉的單位中建立黨組織，我們叫在單位中轉向在開放的社會領域中建黨組織。在整個社會當中，創立了支部建在社會中的組織模式，那么要探索呢不同以往的行政命令時的領導方式，要求要運用社會化、非行政權利的領導方式，來實施引導和服務的指南。那么之所以會出現第三次，我們基層黨建，我們叫戰略性拓展，一步一步大家看，從單位要拓展到社會了。那么是因為呢，隨著城鎮化進程的不斷加快，我們城鎮中出現了許多過去不曾有有過的組織和人群。也就是市場化以后，出現的新的，比如說我們看，出現了大量的新經濟組織和新社會組織。大量涌現。新經濟組織，新社會組織大量涌現。那么兩性組織，它和傳統的企業，機關組織不同，為什么呢？因為它們和政府沒有行政隸屬關系，不是你政府投資給我建的，你也沒有給我資金是吧。也沒有上級主管單位，主管部門，就是不像咱們是的，現在每個行政單位都有一個上級主官，而且大多是規模小，分布散，流動快，變化大。那么這些特點呢，使原有的以行政單位為依托建黨組的模式難以呈現。過去我們的經驗就是在依托行政單位，然后建黨組織，那么以往我們把群眾呢，都納入到一個一個行政單位當中，同時，又在這些行政單位中，建立了一個一個黨組織。這就叫做黨建立在行政單位中，然后用行政手段開展工作。但是今天呢，出現了脫離于行政機構之外的兩性組織。脫離了，那么這就使得原有的依附行政機構，來組建黨組織的方式難以呈現。對此呢，我們就要尋找一種新的依托形式。也就是這個，我們按照行政單位建，已經難以成形了，那怎么辦呢？就要找新的依托方式，那么社區就成為構建和實施黨對兩性組織實施領導的新的組織載體。所以這叫社會。這是第一個特點，第二個再比如說，越來越多的單位人變為社會人。單位人變為社會人。那么市場經營的深入發展，沖破了原來集中統一的小社會式的行政組織模式，比如說企業成為了叫做自主經營，自主管理，自負盈虧的法人治理結構后，是吧，他就是以利潤，以生產為主了。那么原有的醫院。就是企業當中的醫院，還有學校等等服務機構呢，還有大量的退休人員和下崗失業人員呢，就要從當中剝離出來，就是要進入到居住地了。咱們就是說，比如說像退休人員，企業就不能再管了，要管了包袱很沉了。那么這樣呢，社區就將承接大量的社會人及其相應工作。比如退休的下崗的人，就要歸你社區來管了。那么這就迫切社區黨組織轉變職能，做好服務群眾，凝聚群眾的工作。

包括咱們講簡單說就是吃喝拉撒睡及就是居住在你本地方的吃喝拉撒睡的，剝削從小出生到幼兒園上小學，一直到最后死是吧，都要由社區人員來管。好再比如說流動人口激增，隨著工業化、城鎮化的不斷推進，那么我們出現了一個叫做規模龐大而又獨特的社會群體也就是流動人口，那么其中呢，又以外出務工，經商農民工為主體，咱們叫這個打工者，農民工。農民呢應該說在城市建設和經濟發展中作出了巨大的貢獻。成為推動城市經濟發展的強大力量，這是說它們的貢獻的一方面。但同時呢，他們又不能享受城市居民的待遇，又難以融入城市社會當中，也就是說它們就是不是依靠土地了，為城市做出巨大貢獻，但是呢，城市當中一些社會公共福利，他們又不能享受。他們就面臨著就業不穩定，子女不安定，居住無保證的窘況，那么這樣子，處于這種地位，大家想一想，他們會，就是他們的行為會出現什么呢？叫做必然會出現一些無序或違法的方式，來表達他們的不滿和怨恨。那么對此呢，解決好幾億流動人口，有序融入城市的問題，這就成為我們黨和政府呢，創新社會管理，整合各方資源，制定包括流動人口在內的社會發展服務規劃，就給我們提出了一個嚴峻挑戰。也就是說我們講要會發展，那么就包括這樣，現在是兩點五億了流動人口，這些人在內的這樣一個發展規劃，而不僅僅是戶籍人口的管理規劃是吧，所以這對我們的社區落實并規劃提出了嚴峻挑戰。好再比如說群眾的需求呈現了叫多層次，多樣化的趨勢。群眾的希求多層次，多樣化了哈。那么由于人們之間的收入差距的擴大，社會人群就出現了分化，也就是由咱們叫高中低，高收入者，中等收入者，低收入者，甚至是溫飽沒有解決的，處于這個最低生活標準以下的。那么居住在同一社區中的人群，那么他們的需求也呈現出越來越大的差別，也會不一樣。那么有的人就需要物質需求，比如說一些困難戶，溫飽沒解決的。有的人需要精神享受，是吧，我吃飽溫飽基本解決了，那我就要什么呢？更高雅一些的哈。那么有的人喜歡養犬溜狗，有的人就喜歡安靜、看書、寫字。那么上述種種差別呢，必然會產生咱們叫鄰里之間的摩擦和矛盾，同樣居住在一棟樓里頭，或者是一個單元當中，就會產生各種各樣的矛盾摩擦了。那么這就需要社區黨組織呢，進行協調引導，達到整合社區不同群眾，這樣一個目標和目的。所以看，這過去是靠各個行政單位它來解決，那現在不是了，因為大家都來自不同的單位了，你不能靠單位就是，就是難以協調好了，因為他居住在這個小區當中的人不是一個單位的，是各種不同單位的。是吧，甚至人沒有單位，我就是新組織，新社會組織，我沒有上級隸屬單位，那么怎么辦呢？就要社區的黨委和黨組織來協調了。那么上述社會轉型中出現的種種新問題，和新趨勢，要求我們黨呢，必須拓展社會工作的新空間。社會工作的空間要寬了。深化群眾工作的新領域，群眾工作出現了不同與以往的新的理念了。開辟整合社會的新方式，那么就要把社會上各個資源都整合起來。對此呢，我們產生的基層黨建模式難以適應這種新領域和新組織的需求，那么要求我們要實施黨建工作的叫戰略性拓展，所以標題叫戰略性拓展。上哪拓展呢？就是向有群眾地方延伸，向有社會組織的地方拓展。好這是我們講這個第二一小點哈，第三一小點那就是社區黨建的構建。怎么構建？既然很重要，大家都需要，但是我們，又是個新事物，那么我們怎么樣來構建呢？社區黨建出現呢，可以說它突破了傳統基層黨建模式的三大空缺。我們看哪三大空缺。第一就是在工作格局上，傳統的基層黨建哈，缺乏社會領域這一塊兒，因為過去我們只有行政單位，我們說叫調強，那就是比如說機關、軍隊、還有這個企業、還有農村等等哈，這叫做行政單位，那么而社會領域這一塊兒沒有，因為它被國家所代替了，淹沒了，淹沒在國家行政當中了。第二呢是在目標上，我們缺乏和社會發展相協調的功能定位，因為你沒有這塊領導對象，領導對象沒有社會領域，所以到底我在，黨在社會領域當中是干什么的？那就沒有功能定位了。所以大家都說是居委會，實際上就是老大媽了啊，老大媽戴上了一個紅箍，在那塊兒有時間轉一轉，站上崗了哈就是。就是到底她干什么不明確。第三在工作方法上，缺乏社會化的活動載體和方式。就是我們過去呢，都是一些行政命令式的活動方式。就等于行政單位結合起來了黨組織活動，所以什么叫社會化的方式和載體？我們沒有這方面的探索和經驗，為此呢，我們就需要摒棄傳統黨建模式的某些觀念，以新的觀念來填補以上空缺。所以我們說社區黨建可以說是一個最大創新的領域。過去沒有過，好那么是不是在以下這四個方面。第一在組織設置上，那么黨組織要從封閉，各自為政的單位建黨模式，轉向叫做開放和有機聯系的網絡化建黨模式。所以為什么叫區域化黨建？因為最大的特點那么就是要開放的，相互之間聯系的，網絡化的這樣一個建黨模式。那么這是我們黨建工作融入社會，扎根社會的組織保障，因為我們要向社會方面去伸展，去鞏固這一塊兒，那么你就要有組織保障。那么既然社會上出現了大量的無資產紐帶關系，無行政隸屬關系，而且規模小、分布散、流動快、變成大的新組織，出現流動性增大的社會人，一個是兩性組織，一個是社會人。那么黨建工作只能依托社會組織生存的社會場所。什么場所呢？比如說叫樓宇，整個樓宇商廈，還有市場，我們叫市場一條街，還有區域。而無法依托原有的形勢單位了，那么實踐中呢，我們經歷了以下三步探索。第一步呢我們是在講在一個一個新社會組織中建黨組織。比如說在非公組織當中，在社會組織當中，那么這事還明顯帶有傳統黨建的痕跡，就是要一個一個推測新興組織貢獻。第二步呢我們就發展到了，支部建在樓上，建在市場上，建在產業鏈上，建在區域上，建在開發區里，那就是考慮他這個，從一個一個單位就擴展了，擴展了一個整座大廈。因為整座大廈比如說，它這個很多那個一些這個非公經濟都在那塊兒，總部設在那。還有就是在市場上，市場一條街建黨組織。那么成以縱向為主伸展出的多種橫向關系，過去是一個一個單位縱向現在開始伸展出了橫的觸角了。第三步我們叫構建，叫做縱橫交錯的網絡化、社會化的組織體系了。就是又有橫的又有豎的。那么比如說上海浦東，它嘗試構建它叫鐵打的營盤應對流水的兵，流水的兵就是這個流動黨員。鐵打營盤就是黨組織。那么它探索呢，一個黨員由一個黨主管，參加多個黨組織的活動。是吧，比如說流動黨員，你主要是受比如說就流入地黨組織的管理。但是流出地它也經常的關心他。就比如說農村，他也經常到選舉的時候，也給他打電話，發短信，告訴他我們家里發生什么大事了，希望您能回來。這就叫做由一個黨組主管，但是參加多個黨組織的活動，它不僅殘如到流入地，他的家鄉那么也關心他。一個基層黨組織呢，由一個上級黨組織主管，那么參加多個黨組織活動的黨組織方式。同樣一個基層黨組織也是這樣，他主要由，就是個上級黨組織主管，比如說流入地，但是呢流出地的黨委也同樣關心這個黨組織。比如說各地都建立了一些，像什么，我們有什么浙江支部，浙江黨委，溫州支部是吧，這就比如在北京，我們有溫州黨務特別多，那么他建立一個黨委，或者是一個黨組織。那么他的家鄉當地也還關心著他。有很多比如咱們叫河南哪個縣的，他的支部，在我們北京比較多的也有。好，那么構建以單位黨組織為基礎，因為區域里還有很多單位，以及區域黨組織，行業黨組織為重要活動平臺的社會化、網絡化的區域性大黨建格局。所以它叫大網絡，這樣就把區域內所有黨員，不管你是有戶口的還是沒戶口的，那么都給網起來了，所以叫網絡化。還有比如發單于浙江舟山的，我們叫網格化管理組團式服務的工作模式，也就是總支部文件當中講的，叫做網格華管理組團式服務，那就是把這個基層黨建創新和社會管理創新結合起來。它的特點那就是首先把他們全市舟山市的43個鄉鎮街道把它劃分為兩千三百六十個管理服務網格。就有點像，就借用啊計算機這個網格，把鄉鎮街道又劃了兩千多個網格，構建起呢橫向到編、縱向到比，所有的群眾，縱向到比，覆蓋城鄉的基層黨組織和公共服務管理體系。是吧，又有黨組織，但是黨組織和這個政府的那種服務，咱們叫政府服務中心，那么融為一體。這是第一首先從組織結構上，其次呢，整合了黨政、社會條塊資源，建立城鄉并舉，條塊聯動，專均結合的網格服務團隊。是吧，在這個網格當中呢，那么又有政府的人，包括比如說公安了，還有政府的晉升了，還有一些民政等等都有。但是同時也有自愿者，所以叫做專兼結合。那么就有很多志愿者，包括退休的，還有大學生，還有一些在職的叫專兼結合。就是整合各方面的資源和人力，最后呢，形成黨政主導，黨和政府主導，城鄉統籌，上下聯動條塊結合，社會協調，公眾參與的基層黨建新格局和社會管理新格局。所以這種設置，它可以說既是我們黨建的改革，也是創新、社會管理新格局的落實。你講黨政主導怎么主導啊？那么你就要來協調。那么上下聯動，條塊結合，社會協同公眾參與，有很多義工，他們叫義工還有志愿者等等。好這是第一在組織設置上，第二呢在工農作用上，工農作用上那么黨組織要從以往的依賴行政手段，包攬一切，決定一切，轉向依賴協調和服務來整合社會和服務社會。那么改革開放以來呢，基層黨組織直接掌握權利的功能日益弱化，甚至不復存在是吧。我就說到，這里說了從社區到街道黨組織呢，你首先沒有經濟發展職責，那么公共事務呢你也不能包攬一切，你要引導發揮引導和整合協調的作用。那么協調誰呢？包括政府的資源，包括群團的各種資源，包括所在區域內的各個單位的資源和人員都要整合起來。那么這種就是完全一種不同于以往的全新的領導方式，那么它要求黨組織呢，既要協調住區單位黨建，住區單位和你沒有隸屬關系，但是你要協調。還有領導新社會組織黨建，既要鞏固呢，原有的以條為主的，縱向黨建，還要拓展以塊為主的橫向黨建。就是說你原有的這個你要鞏固，但是新的你還要去探索，還要建立。所以就難了是吧，那么這種對立向的變化和拓展，使黨組織呢，和上邊組織之間除了保留原有的部分行政隸屬關系外，就是說你，你的下屬，街道也有機關，也有底下那個居委會這叫上下級關系，有下屬了，但是還增加了大量的區域化的松散型的平等合作關系。是吧，就住區單位里頭，很多松散的。包括比如說有部隊，有機關，因而呢，只能通過協商服務的方式來加以引導和吸引，而不可能再采用行政命令的方式。那么這種協調服務功能的定位，就適應了基層黨組織，與社會領域發展相一致的方向。它是在工農作用上。第三是在載體和方式上，在載體和方式上呢，黨組要從體制內轉向體制外，是吧，就是你不能再封閉自我運轉了，要從體制內到外，要從依賴權利手段轉向非權利手段，從單一轉向多樣。單一就是縱向了，自上而下，那么現在還有自下而上，還有自外往內。那么基層黨建工作面對的是轄區內所有人員，解決的是所有人的公共事務，需要得到各方資源的支持，首先呢，我們需要區域聯動，就是消除體制內，就是消除在一個個區域內這個一個單位和一個單位之間的相互封閉，也就是體制內黨建。還有黨務部門和行政部門之間的區別要消除。那么要充分利用法律協商和政策等多種手段整合行政居民區住區各類組織等多種資源，實現一體化，全方位的社會領域。我們叫大黨建資源的共建、共創共享共贏。就是大家都來共建，然后大家共享共贏。這是第一首先，其次呢我們需要黨群聯動，就是依靠要光清復等群眾組織，特別是非公經濟組織，借助公會這一合法的平臺，實現人員交叉任職。也就是講的黨的工作和群團工作有機結合。依托黨群就是群眾團體，然后同步運行，這樣才能夠團結和引領這個各方，括這個我們叫私營企業主，個體戶還有職工的權益。好，最后第三點呢，還要建立相應的載體和保障機制。好，那么社黨建新格局，隨著我們現在叫大黨建啊，除了加強組織社之外，還需要建立我們叫做就是方式嗎，像平臺，要有載體，要有經費，所以叫什么呢？就是叫做就是要做到就是由前半式有處一式（音），比如說上海浦東，它創建了叫陽光驛站，這就是一個一個那個一個叫什么？一個服務的場所哈，我們叫平臺。一個服務場所，那么這個陽光驛站最初的創建是什么意思呢？他的最初的初衷是要接納流動黨員的組織關系。也就是為當地的個流動黨員服務，開展了黨員活動的一個黨員服務中心，這是最初的，他的那個目標。后來呢就發展到接納周圍的群眾，服務群眾的一個多項活動中心。除了流動黨員和本地黨員之外，那么當地群眾也可以參加進來了。最后呢就發展成了凝聚黨員，凝聚群眾。

一進門看到他寫著，凝聚黨員，凝聚群眾，一個全接納的中心。最終成為呢，叫做區域性開放式專業化的黨建陣地。就是我們叫一站式服務，組團式服務，實際上就是把政府群團和黨組織成員呢，整合在一塊兒的一個綜合服務平臺。就不僅是流動黨員，一般黨員來，群眾也可以來，包括從小學生到老人，到參觀的時候都看到非常的活躍。而且都是自愿者在服務，就是無償的提供給社區群眾來服務。要無償的哈。

好這是第三個，第四個在領導體制上，那么黨組織要從條塊分割的領導結構，轉向條塊結合，以塊為主的叫大黨委制。那非所謂大黨委制呢，就是要以塊兒為主，也就是以這個社區、街道為主，然后同時吸納住區單位，還有新社會領了人為兼職委員，所以叫兼職委員加監職委員會。所謂大黨委就是要專職和兼職委員。兼職主要是講住區單位還有新社會組織領導人，這樣呢，大家共同來商量住區內的公共事情。所以從領導體制上到方式載體功能做組織設置上，大家看它基本上就是沖破了咱們前面講的那三大空確。好，十社區黨建就可以落到實處。所以它是一個完全的創新，不同于以往的。好這是關于社區黨建。第三個叫國有企業黨組織建設，國企的，那么國企黨組織建設，可以說是我們三十多年來改革當中探索的，始終在探索的一個單位，首先我們來看長遠目標，從目標上來講，那么“十七屆四中全會”說了，他常有的目標是什么呢？要把建設高素質經營管理隊伍，人才隊伍，黨員隊伍，職工隊伍，和增強國有經濟活力控制力、影響力、貫穿國有企業黨組織活動始終。這句話好長啊，逗號到這。那么實際上咱們說就是人，包括管理者，包括一般黨員和職工，通過人去提高經濟活力控制力。保證黨組織參與決策，帶頭執行有效監督，發揮政治核心作用。所以它的落腳點叫政治核心，它和前面咱們講的農村，和社區就完全不一樣。好，那么今年的2012年目標是什么呢？叫深入開展國有企業四強四優創建活動，你看這也比較實了，就是總結了一些地區的好的經驗，提供給大家，進一步發揮黨組織，完善發揮黨組織政治核心作用的工作機制。所以它落在哪呢？叫做完善工作機制。簡單說就是要完善，也就是我們已經創造了很多好的做法。好，我們看看四強四優是什么啊？那么四強四優，首先四強是講政治引領力強，推動發展力強，改革創新力強，凝聚保障力強。那么四優呢，就是政治素質優，崗位機能優，工作業績優，群眾評議優。包括了管理者、一般黨員和職工都要做這個四強四優，同時我們要這個這個四優也是從政治到業務到業績到誰來評你，不能自我評啊，不能自我來衡量自我，而是要群眾。好，那么四強四優可以說是我們今年國有企業創建活動的一個比較具體的制度，或者是叫做借鑒。好，我們來看一下我們企業黨組織的這樣一個。首先明確定位，那么這個明確定位呢，可以說我們經歷這樣幾個階段。就是說從“十二大”黨章的時候，那個時候我們黨章規定在企業還是處于領導地位，咱們簡單說啊，就是用這個概括性話叫我們叫領導核心地位。那么“十三大”黨章我們開始改革了啊，叫“十三大”前后，那“十三大”就把它修改了，叫做保證監督作用。“十三大”把它修改了叫保證監督。那么1989年**之后，黨中央在發的文件當中規定，那么要起政治核心作用。那么這個應該說企業黨的地位和作用變化還是比較大的。那么這個變化，為什么這么定呢？最后為什么定政治核心？為什么？我想主要是由于我們企業改革的方向和特點所決定的。就是我們企業的特點，國有企業，那么建立以公有制為主體，產權清晰，權責明確，政企分開，管理科學的現代企業制度，這是我們國有企業改革的方向。是吧，這個已經很明確了，那么這個方向呢，既吸收和借鑒了國外企業發展的先進經驗，堅持了以國際慣例接軌，但是又體現了我們社會主義基本經濟制度的要求，就是要以公有制為主體，多種所有制經濟共同發展。那么這個改革的方向和特點告訴我們，我們既不能把黨組織的地位恢復到以往的叫做一元化領導體制當中去，就是管理一切指揮一切，包辦代替一切，但是也不能將黨組織呢，降到和群團組織同等的地位，只是管好自己，咱們那時候叫管好自己黨員就行了。那么只有堅持黨對國有企業的政治領導，那么才能保證我們國有企業的發展方向。建立起具有中國特色的國有企業制度。所以為什么現在一直強調，到現在都叫政治核心，那么就是因為國有企業改革的方向，和我們國有企業的特點所決定的。

好這是明確地位，第三個呢，我們要探索實踐政治核心作用的機制，定位明確了，但是怎么樣才能實現這樣一個定位啊？因為傳統的或者慣性的做法，我們還是要么就是領導一切，包辦代替一切，要么就是不管了，只管好黨員教育了，我們不管決策，怕越權越位。那怎么樣探索機制呢，可以說我們也經過了不少探索，那么政治核心的定位，要求我們在黨組織的機構設置，人員配制，運行機制活動內容中等各個方面，著重解決什么問題呢？就是原有的黨建工作和生產經營相脫節的兩張皮顯性。也就是說國企的黨建工作原來最大弊端就叫做兩張皮，就是黨建工作和經濟利益相脫節。那么長期以來呢，企業黨建工作存在著和經濟生產相脫節的嚴重的兩張皮現象，那么主要表現在呢，叫做我們的機構分設，就是黨組織和這個和這個經理層吧，經營管理層，內容狹窄，就黨建抓黨建，運行獨立，自我封閉，還有人員是專職，使黨建工作呢，處于叫做自我封閉的內部循環狀態。就是就黨建抓黨建了，那么改革開放以后呢，企業黨組織目標呢，雖然也進行了一些改革，專項呢就是要為經濟服務，但是出現叫做中心和核心，新三會和老三會，誰大誰小，誰管誰的長期困惑。所以從半年以來我們一直都爭論，誰管誰，誰大誰小，就中心核心，新三會老三會，那么這些困惑就促使我們進一步思考了，思考什么呢？就是發揮企業政治核心作用的出路在哪里。也就是這個思維方式怎么樣能夠稍微的開闊一些，跳出來，原有的框框呢？那么我們探索，第一要實行領導體制上的結合，那么現在企業制度的領導體制，是以公事自理結構為主體的。那么具體表現為權利機構，決策機構，監督機構和經營管理者之間的有效制衡。其中呢，股東大會是企業的最高權利機構，那么董事會，是企業重大問題決策中心。是吧，董事會決策中心，那么總經理是生產經營指揮中心，那么堿石灰職工代表大會那么是監督管理制職能，就履行民主管理和民主監督。那么這種公司治理結構設計，是嚴密的，協調的高效的并且相互制衡。大家看這個結構當中，是沒有黨組織存在的空間的，公司法規定的很明確，它都有了決策、執行、監督，各自履行機構權都非常明確了。黨組織在哪啊？但是呢，黨章又賦予我們企業黨組織，要參與企業重大問題決策的職責。那么怎么協調呢？怎么協調公司法和黨章呢？那么按照以往的做法，我們黨組織叫獨立于，游離于這個決策機構之外，來單獨討論參與重大問題。結果就出現了中心和核心的長期的爭議和困惑，對此呢，這個提出一個問題了，就是我們到底是按照以往黨建工作的思路和模式去改造公司治理結構，就是讓公司法服從你，還是從公司治理結構的定義出發，框框出發，去改進我們黨建工作，去適應人家，就是不同的思維方式就出現了。那么經過多年探索大家都明確了，要處理好二者矛盾呢，主要是我們黨組織要轉變思維，要立足于自身改革，那么具體講，就是我們創造了叫做雙向進入，交叉認職的這種一個方式。也就是我們要改革我們黨組織的設置方式，你去適應人家，因為他是現在企業治理制度嗎，他是代表方向的，代表趨勢的。黨委成員的依法進入公司治理結構，那么公司治理結構中，黨員又依照有關規定進入黨委會，就叫相互滲透。那么就可以使黨委成員通過合法的組織形式和程序來體現黨組織的依托。是吧，就是說你進入到治理結構當中去，就比如說董事會去決策，監事會去監督，進到經理層黨員去執行。那就避免了兩個中心的對立，達到了高效制衡監督的目的。好這是在領導體制上結合，比如說咱們舉個例子，關于當官干部原則，大家老提出來的，和企業依法用人權的關系如何處理？這使決策了，那么還有黨管干部這個問題。那么有的企業就提出來了，說政治核心作用通過黨官干部來實現，也就是說還要堅持黨管干部原則，如果不堅持的話，我們的政治核心的其中之一，一個是決策，一個是干部，實際上就是決策，重大問題決策還是要重要干部任命啊，這是所謂這個政治核心主要體現在兩個方面。但是呢，我們必須找準黨管干部的定位，不能像以前那樣呢，黨組織任命一切干部，叫黨管干部，那么既要尊重行政領導的用人權，因為公司法規定了，經理有任命權，有用人權和任命權，又要起監督和法官作用。我們要尊重企業法行政領導執行權，但是要起監督作用，那么這個定位怎么落實呢？也就是黨組織在選用過程中干什么？你不再有任命權了，那我干啥啊？我是不是不管了？那樣也不行。那么所以有的企業就提出來了，比如說黨組織要干什么呢？第一要參與任職標準的認定，咱們叫制訂標準，第二呢要注意培養考察后背干部。所以第三就是考察，考察這個程序黨組織來履行，第四呢黨委還要討論，行政領導，比如經理他只有提名權，他從哪提名呢？從你黨組織培養的后背干部來提，他不能隨便亂提名，他第一得從黨組織已經考察過的，已經培養過的后背干部當中來提名，但是行政領導有任名權，這個任命權要經過黨組織的考察，黨委會討論，因為實際上這個行政領導他也是黨組織的成員，也是黨員。但是呢，我又不違背公司法的規定，還是由他來任命，但是就是相互要制約了，這樣雙方從程序上都相互制約了。這樣子呢，就把黨委組織部和人力資源部結合起來。就是不是兩家了，而是一家了，把黨委成員和行政班子也結合起來，那么矛盾就不是中心和核心之間了，而成為什么呢？就是個人和集體之間的。你作為經理你要在黨內，你也是黨委成員，或者是副書記你要服從黨委的統一的決策。那么同樣作為企業法，它也有任命權，這樣依靠有序的程序，就來解決這個矛盾。這是叫黨管干部人員和企業依法用人權的關系。第二呢我們要實行經營管理上的結合，經營管理的結合大家知道經營經營管理的核心是什么？企業經營管理核心前面講了，主要是做人的工作，激發人的活力和創造力。那么大家知道生產力當中最活躍，最濃重的因素是誰？是人。只有勞動力的素質提高了，他的創新能力提高了，那么整個企業的效益就會增強。是吧，而企業黨建和思想政治工作重點呢，也是做人的工作。所以經營管理的核心是人，那么企業黨建的重點也是人，也就是要把人的教育，組織協調工作做好。那么這是共同點，那么這個共同點就決定了什么呢？就企業黨建呢，完全可以納入企業管理，并且成為企業管理的重要組成部分。所以呢，企業黨建特別是思想政治工作，和企業經營管理是不能脫節的，一你們有共同點，核心都是做人的工作。那么具體說，第一我們要從思想觀念上融入，就要從過去的圍繞中心，服務大局，咱們再進一步深化，叫融入中心，進入管理上來。這是不矛盾，但是我們把它具體化了，那么企業黨員工作要服務于企業管理的目標，把提高人的素質和創新能力，作為黨建工作的出發點，著力點，落腳點和檢驗標準。就從思想觀念上要認識到，企業黨建工作，和企業管理是要融入進去的。是相通的，第二呢，要從體制和制度上融入。體制和制度上怎么融入呢？就是要把體制黨組織的機構設置。你黨組織怎么設，職責和運行體制，還有工作任務呢，納入企業的管理體制，管理制度和工作規范當中。就是兩者可以合起來，從體制和制度上，可以融入進去。第三呢就是從工作內容方法上融入，就是把思想政治工作和企業文化結合起來。你的思想政治工作不能夠就是脫離企業的特點來談思想政治工作，那么和什么融呢？和企業文化，比如說把黨的理想信念轉化為企業的價值理念。是吧，現在企業都有他們的口號，或者是他們改價值觀，企業不僅要創造利潤，還要有社會責任，那這就是黨的理想信念變成黨的價值理念。把黨的方針政策轉化為企業的戰略規劃，比如說我們現在戰略規劃，要發展新興產業，那么呢，就作為一個企業來講，那么它的戰略方向是什么？那么就要從黨的方針政策出發。把黨的紀律作風轉化為企業的規章制度和行為規范，我們也講黨風講紀律，那么到了企業當中就要有它的規章制度，那么這樣呢，就使我們黨建工作從工作內容，從空洞說教轉變為具體可行。并且起到了主導、引導作用。好，那么在方法上，我們講要由企業黨建和生產經營要同部署，同推動，同落實，同考核。就是一體了它是。那么在人員配備上，要有少數專職黨務者，變成全體管理人員共同來做人的思想工作。不論說就只有專職人才來做，同樣管理人員都要做人的工作，否則的話就難以調動人的內心的主動性。這叫專堅結合吧。那么宗上所述呢，企業改革的方向大家看它就是努力把握和認清現代企業的制度的因循規則和內在要求。從適應和結合角度去改革黨建，創新黨建，所以我們大標題叫創新黨建。從而達到呢，加強黨建的目的，好這是關于企業的。好最后一個，我們再探討一下非公經濟組織黨的建設。同樣先看目標。那么“十七屆四中全會”規定，我們非公企業當中的黨組織長遠目標是，叫做非公有制經濟組織，新社會組織中，咱們叫兩性組織哈，黨組織要圍繞貫徹黨的方針政策，引導和監督遵守國家法律法規，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，促進健康發展等職能，探索發揮作用的途徑和方法。就這句話好長啊，一直到最后才句號。那么這是長遠目標，或者是叫做職能，那么2012年目標是什么呢？叫著力改善黨建工作領導體制，就是我們對非公經濟組織領導體制要建立起來，不斷擴大黨組織和工作覆蓋，探索開放式黨組織活動，這是一個新的提法和其他不同，叫開放式。推進黨群共建，這也是新提法。開展雙強六好，非公有制企業黨組織創建活動，促進黨組織作用有效發揮。好那么其中提到一個雙強六好，我們看看雙強六好是指什么。那么雙強六好呢，主要是指，雙強是指發展強，黨建強，也就是經濟發展就動力，有后勁，發展強。那么黨建也要強，六好呢就是生產經營好，企業文化好，勞動關系活，黨組織班子好，黨員隊伍好，社會反映好。這叫雙強六好，這也是一個當前，一個具體的制度吧，或者是叫一個探索。那么可以借鑒它這個來發揮黨組織作用。好，我們來分析一下，我們非公經濟黨組織建設我們的歷程。首先我們叫初步定位，就是非公企業黨建的目的和定位是什么，我干嘛要建它啊？要建是沒問題，但是我建它之后干什么，怎么定位，那么這個我們經歷了一段歷程。首先在2000年一月份，是由浙江省委他制訂的叫做關于加強非公有制企業，黨建工作若干意見當中規定，就是黨組織是職工群眾的政治核心，當時定位在職工群眾中的政治核心。那么到了兩千年的五月份，江澤民在上海考察的時候，他肯定了這個定論，明確指出，就是凡是以具備條件的非公有制組織，都應該建議黨組織，并在企業職工中發揮政治核心作用。這是兩千年的時候，那么到了兩千年九月份，總支部印發的關于個體和私營非公有制經濟中加強黨建工作的意見就試行當中，他明確規定黨組織，在廣大職工中發揮政治核心作用。所以這是說這兩千年咱們提法基本上一致。并且在這個意見當中提出了八項具體職責，那么在2002年的“十六大”黨章當中，我們首次寫入了就是非公有制經濟組織黨組織他的職責是什么，叫做貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。我們說這段話叫費工企業黨組織的職責，就是你干什么，那么到了“十七大”黨章和“十七屆”四中全會可以說重申了“十六大”黨章的這些規定。所以就是十六，十七大黨章基本上沒有變。但是上述呢大家看，特別是十六和十七大黨章，它回避了就是非公企業中黨組織的定位問題，我到底是在職工中發揮政治核心作用，還是在企業當中發揮政治核心作用？那就是跟國企一樣了，就到底怎么定位呢？那么十六十七大黨一直回避了這個問題。就是我們還在探索，大家還沒有十分明確。那么到了今年的五月份，中辦印發了，叫做關于加強和改進非公有制企業，非公有制經濟企業黨的建設工作意見試行，那么就明確規定了，咱們叫兩個作用。在職工群眾中發揮政治核心作用，在企業發展中發揮政治引領作用。咱們簡單說叫兩個作用，給它一個初步的定位。所以可以說這是初步的定位，那么這個定位呢，應該說比以前的就稍微的明確一些了，咱們簡單說叫兩個作用，一個是政治核心，一個是政治引領。好，那么下一步我們就要探討了，就是黨組怎么實現這一定位，定位也定了，職責也有了，但是通過什么途徑來實現啊？這個還不能簡單的照辦國有的做法，因為畢竟條件不一樣。好，在今年2012年3月，我們召開了全國非公企業黨建工作會議上，那么習近平和李源潮講話中都提出了這個途徑，就是實踐的途徑。大致概括起來是這樣，第一叫發揮好兩個作用。也就是發揮黨組織的政治引領和政治核心作用，是吧，那么途徑是什么呢？他們在講話中提出來這樣的一個方式，第一就是圍繞企業生產經營，開展黨的活動。這個很明確了，只要是企業的，那么你有要圍繞他的業務，你不能說就圍繞這個社區的了。主要是圍繞生產經營開展活動。那么無論是叫做貫徹黨的方針政策，還是要求企業遵守國家法律，誠信經營還有履行社會責任，都要圍繞生產經營活動，這是第一個途徑。第二要維護職工合法權益，要協調各方利益關系，特別是要構建和諧的勞動關系，促進企業和社會穩定。因為它是關系到你企業穩定和社會穩定的一個大事。所以要做職工的代表，要維護職工的合法權益，第三個是帶領黨員和職工群眾創先爭優。也就是要教育黨員，要創先爭優，教育職工群眾，要模范的咱們就守法吧。黨員是遵紀，群眾就是守法了。最后要引領和建設企業先進文化，也就是從思想價值觀上，你要起到一個引領作用。那么提出來這樣四個方面的，我們講就是發揮引領和政治核心作用的途徑，或者是叫做這個方式吧，這第一個發揮好兩個作用。第二個呢，那么就是要抓好兩個覆蓋。

那么這個覆蓋呢，包括這樣兩個方面，一個是黨組織的覆蓋，還有一個是黨的工作的覆蓋，那么這是針對非公企業特點，就是前面講了，它是規模小流動快人員變化也大所以如果僅講黨組織變化的話，那么就規模以上的企業來講，五十人以上的企業來講還可以基本做到。但是要做五十人以下的小企業來講，我們就提黨的工作覆蓋。那么充分利用群眾組織，包括工會婦聯開展黨群共建，也就是說依托工會還有群團，共青團等等，因為這是合法的，國際上公認的，特別是工會組織。然后呢，加大黨員工作力度。就是依靠群團來發展黨員，就是通過群團組織來貫徹你黨組織的意圖。那么做法,流動黨員工作等等，那么要想抓好兩個覆蓋，最后加強兩支隊伍建設，兩支隊伍包括什么呢？一個叫黨組織書記，還有一個黨建工作指導員。所以過去我們僅提黨組織書記，這個就局限性比較大了，因為他難以建立一個一個單獨制度，特別是規模小的。所以我們就建立了黨建工作指導員，那么他可以同時聯系若干非公經濟組織和社會組織有管片，管這一片，這一片里頭整個的非公都歸他管，這叫黨組織，有的叫聯絡員，有的叫指導員，有的叫協調員，反正不管怎么叫。反正就是來承擔黨的組織工作的。那么這樣呢，我們就可以把這個兩個覆蓋，就是依靠這兩個隊伍，把兩個覆蓋都做到，那么也就發揮作用。那么好同樣大家看這也是一個嶄新的，不同于以往的農村企業的一個的隊伍和工作途徑。需要我們來探索，那么這個應該說才剛剛開始，各地呢也結合自己的實踐，那么探索了很多新的方式和做法，那么這需要我們繼續總結。那么上述探索應該說盡管是初步的，但是它卻給我們這樣一個深刻啟示。就是說說國有企業黨建工作呢，它的特點是適應現代企業公司治理結構和經營管理規則需要，轉變原有的黨建工作和經濟工作兩張皮的弊端。也就是說國有企業的發展方向呢是要改革我們黨建自身的兩張皮的問題。那么非公企業黨建工作呢，就是要適應復雜多變的利益價值需求。尋找黨建工作和非公企業發展的結合部。因為在非公企業當中，是吧，因為在非公企業當中，他的利益價值是多元的，有企業主，有被雇傭的工人，那么還有工會還有黨組織，這價值最終是不大一樣的，但是他們有沒有共同點呢？也有，那么就要尋找。找到共同點之后，那么都是要，最大的共同點就是企業要發展，發展完了之后企業主受益，職工也受益是吧，那么我們工會就達到了維護治公的掩護點，那么找到這個共同點，來尋找我們黨建工作，和非工企業發展結部。那么盡管改革的具體路徑不同，但指向就是共同的，什么呢？就是黨建工作要為經濟社會發展服務。而不能脫離經濟社會的實際，那么尋找各類經濟社會組織自身發展的規律，然后我們黨的工作去努力適應它，那么最后就發揮我們黨建工作引導和促進的作用。好，所以我們的出發點，落腳點，出發點就是要從各個不同社會經濟組織的特點出發，最后落到深了呢？就是黨建工作引導和促進這個本社會組織經濟組織的發展。好，今天呢我想和各位一塊兒探討了，就是我們不同類型基層黨組織怎樣結合這個當前的實際來創新，那么因為是自己研究的成果哈，難免有不當之處。

謝謝大家。