第一篇：X縣黨代表常任試點工作調查與思考

3月中旬開始，作為全省17個試點市（縣）之一，文秘部落縣成立了以縣委書記咸XXX為組長的試點工作領導小組，高起點、高質量、高要求地開展了黨代表大會常任制試點工作。試點中，縣以探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式為重點，從提高代表素質、加強代表管理、健全運行機制、理順“三會”關系等方面入手，著力增強黨的工作透明度和公開性，切實保障黨代表權利，密切黨組織和普通黨員的聯系，組織、引導廣大黨員爭做學習、實踐“三個代表”重要思想的模范，不斷提高黨員隊伍建設的整體水平，為全面建設小康社會，率先基本實現現代化，努力建設西部縣級經濟文化強市提供了堅強有力的組織保證。主要作法

（一）提高素質，加強管理，增強代表參政議政能

1、嚴把 “五關”，確認代表開展黨代表大會常任制試點工作，確認常任制代表是基礎。為此，文秘部落縣認真落實省委關于常任制代表產生必須經過自愿報名、公開承諾、公平競爭、公示四個必備程序的要求，大膽探索，著力建立平等參與、竟爭擇優工作機制，嚴把“五關”，努力提高確認工作的公開性、常任制代表的公認性：一是審定初步人選關。縣委黨代會常任制試點工作領導小組按照縮減10%—20%比例的原則，制定縮減標準并經縣委全委會通過，從七個方面（即黨組織已撤銷的；農村黨員年齡偏大、文化偏低，參政能力相對不強的；換屆后組織調整中退休的，任調研員的，個別單位增員的；黨代表、人大代表、政協委員互相交叉的；代表性相對不強的）對市第十一屆一次代表大會代表進行審定，縮減41名，確定出常任制代表初步人選253名（含增補4名）。二是自愿申請關。凡常任制代表初步人選均應自愿申請。未申請的，原則上不能當常任制代表。申請中，有1名初步人選因未寫申請而失去資格；三是公開承諾和信任度測評關。所有常任制代表初步人選均在選舉單位黨員代表會議或黨員大會上公開承諾，并接受黨員代表或黨員無記名信任度測評。其中，新增補的常任制代表初步人選由黨員代表會議或黨員大會進行等額選舉。四是公示關。6月13日至17日，縣委分別通過什邡報和什邡電視臺對信任度測評率超過50%的252名常任制代表預備人選，進行了5天的公示。五是表決確認關。根據公示結果，縣委全委會對預備人選以舉手表決的方式進行了確認，252名常任制代表正式產生。共縮減代表38名，縮減比例為13.1%。

2、落實“五權”，激勵代表實行黨的代表大會常任制，全面落實常任制代表的選舉權、審議權、評議權、監督權和建議權是關鍵。為此，文秘部落縣按照《黨章》的有關規定，賦予黨代表新的權利和義務。即：享有五項權利。（1）選舉權。依照程序選舉、增補或罷免縣委委員、候補委員，市紀委委員；選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表。（2）審議權。聽取和審議縣委、市紀委的工作報告，聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表議案、意見和建議的辦理情況的報告，對需要由黨代表大會作出的決議、決定進行審議和表決。（3）評議權。對縣委、市紀委的年度工作進行評議；根據工作需要，在縣委的組織下，對需要進行評議和測評的部門及部門負責人進行評議和測評。（4）監督權。對縣委貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織的指示精神及本市黨的代表大會（會議）決議事項的實施情況進行監督；對縣委重大決策的實施情況，基層黨委及班子成員的思想、作風、廉潔、勤政等情況進行監督；根據工作需要，經縣委批準，對擬任市級領導干部和局、鎮級等領導干部進行推薦和信任度測評。對干部選任工作進行監督。（5）建議權。收集黨情和社情民意，向縣委反映基層黨員群眾對本市、本單位物質文明、政治文明、精神文明及黨的建設的意見和建議，發現和推薦干部。履行四項義務。（1）負責將市黨代會作出的決定按規定向選舉單位全體黨員進行傳達；（2）定期聯系黨員和群眾，開展調查研究，及時向縣委反饋黨員和群眾意見；（3）每年將自己履行代表職責的情況向代表團作出報告，并在選舉單位召開的黨員大會或黨員代表會議進行述職，接受黨員的監督。（4）堅持黨性原則，嚴守黨的紀律，顧全黨的大局，維護黨的團結和統一，不得有違反黨的紀律的行為。

3、雙重考核，監管代表實行黨的代表大會常任制，黨代表認真履行職責是前提。為此，文秘部落縣建立了黨組織審核代表和黨員測評代表的雙重考核制度，確保代表認真行好權、用好權。縣委每年組織代表選舉單位的黨員、群眾，對代表履行職責的情況進行一次考核。每名代表將自己履行職責的情況向代表團作出報告，并在選舉單位召開的黨員大會或黨員代表會議進行述職，接受黨員的監督。同時，明確界定終止和罷免代表的條件、范圍，由黨組織層層審核代表。規定：凡死亡；未經縣委批準連續兩次不出席代表大會或連續兩年不正常履行代表職責；受到開除黨籍、勸退等黨內處置，自行脫黨或自愿辭去代表職務；本人工作調動，黨組織關系轉出文秘部落縣所轄范圍；受到黨紀嚴重性警告以上、政紀記過以上處分等五種情況，均由縣委黨聯辦報經縣委全委會表決通過，終止代表資格。凡代表濫用職權，歪曲黨員意愿，參與和支持非組織活動，以權謀私；原選舉單位五分之二以上黨員或代表聯名書面要求罷免其代表資格，且反

映的情況和問題屬實；各級黨組織要求罷免代表資格等三種情況，由原選舉單位召開黨員大會或黨員代表會議采用無記名投票的方式進行表決，罷免其代表資格。表決時，有表決權的到會人數超過應到會人數的五分之四，會議有效。到會半數以上黨員或黨員代表同意，始得通過。

4、加強培訓，提升代表實行黨的代表大會常任制，代表具有參政議政能力是保障。為此，文秘部落縣建立了代表學習培訓制度，采取集中培訓、召開經驗交流會、現場參觀等方式，圍繞提高代表素質，提高代表履行職責的能力等，對代表進行培訓。試點中，縣委對27名團長、副團長進行了集中培訓，組織252名代表進行了現場參觀培訓。9個代表團分團組織代表進行了經驗交流和參觀培訓。

（二）、健全機制，落實保障，確保試點工作運轉高效

1、代表年會制度。堅持實際、實用、實效和提高效率、解決問題、促進工作、節省開支的原則，原則上每年召開一次會議。如遇重大問題或特殊情況或五分之一以上代表聯名提議，并經縣委全委會表決通過，可以臨時召集黨代表大會。會議的主要內容，一是審議縣委、市紀委的工作報告；二是依照程序選舉、增補或罷免縣委委員、候補委員，市紀律檢查委員會委員；三是選舉出席上級黨代表大會或黨代表會議的代表；四是聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表提出的議案、意見和建議的辦理情況的報告；五是審議黨費收繳使用情況的報告；六是討論確定縣委提交代表大會討論的其他事項。

2、代表視察制度。按照便于組織和開展活動的原則，將252名代表按區域和行業（系統）組成九個代表團。規定每年由縣委組織代表進行不少于1次的集體視察活動，代表團每年至少集中開展1次活動，代表小組每年至少集中開展2次活動。9月下旬至10月初，9個代表團圍繞市第十一屆第一次代表會議確定的奮斗目標，按照全縣黨代表常任制工作會議的部署，分別組織了本團代表深入部分學校、村級組織、社區組織、民營企業、“十大工程”現場、農村產業結構調整現場，調查了解工作實情，增強感性認識，尋求解決困難的有效措施和現實方法，提出促進全縣社會經濟發展的合理建議。代表們參觀點達20余個，視察率達到了95%以上，涉及面達到60%以上。11月28日，縣委組織252名代表集中視察了全縣農村基層組織建設成果和“十大工程”進展情況，使代表們深刻感受到“三個代表”的貫徹落實給地方經濟發展帶來的好處，進一步增強了事業心、責任感。

3、代表議案、質詢制度。規定代表十人以上聯名，可以在代表大會召開期間以議案的形式，在代表大會閉會期間以質詢的形式，對黨員群眾關注的問題和反映強烈的問題，向縣委以及市內的各級黨組織提出議案或質詢。代表議案的主要內容包括：對基層黨組織和黨員隊伍建設中的重大問題提出意見和建議；對全縣經濟、政治和社會生活中的重大問題提出意見和建議；對人民群眾反映強烈的問題提出意見和建議；對干部的任免提出意見和建議；對黨員領導干部在思想、工作和生活作風等方面存在的突出問題提出意見和建議。制定了代表議案及辦理的規定，明確召開代表大會期間，議案提出后，須先經本代表團充分討論和醞釀，到會半數以上代表同意后，方可提交大會主席團或縣委處理。然后再由大會議案審查委員會審查后決定是否立案。議案在交付大會表決時，以全體代表的過半數通過。凡是大會立案的議案，縣委須落實專人負責辦理，并在下一次大會上通報辦理結果；未經立案的議案轉為質詢，由黨代表聯絡辦公室分別交由相關部門黨組織研究處理。處理中，各承辦單位要成立專門的議案辦理小組，并堅持“重在辦理、貴在落實、注重實效”的原則，重調查、重走訪、重溝通、重措施、重實效，提高辦理質量，確保辦理工作制度化、規范化、程序化。其辦理結果至遲在六個月內以正式函件，交由黨聯辦代轉答復代表。同時，市黨聯辦向縣委常委會作出處理情況的綜合匯報。試點中，黨聯辦共收到代表議案8件，代表質詢17件，提出議案質詢的代表158人次。經黨聯辦初審，黨代表常任制領導小組審查，25件議案、質詢均作為質詢處理。通過整理、交辦、督辦，全部辦理結案，代表復的滿意率達85%以上。

3、代表評議制度。即組織代表對重要部門和問題比較突出單位的黨組、黨委、黨員領導干部進行評議和測評，以此作為考察班子和干部的重要依據。在今年9月省委巡視組對我市黨政領導班子及其成員進行為期22天的巡視工作中，先后有100余名代表參加了個別座談、專題座談，填寫了征求意見表；150余名代表對縣委、市政府班子及成員進行了滿意度測評。

4、縣委班子民主生活會前征求代表意見制度。縣委班子民主生活會前，通過發征求意見表、召開座談會等形式，廣泛征求代表對縣委班子及其成員的意見，找準存在的問題，增強民主生活會的針對性、實效性。11月20日，為配合德陽縣委組織部對我市“四大”班子及其成員的年度考核，又有100余名代表參加了民主測評。代表們充分行使權利，認真負責、實事求是地參加評議和測評，提出了中肯的意見，既為縣委班子民主生活會找準了存在的問題，增強了民主生活會的針對性、實效性，又為考察班子和干部提供了重要依據。

5、縣委重大決策征詢代表意見制度。凡在涉及全縣戰略性重大問題決策前，縣委均要通過代表團會議，廣泛征詢代表意見，提高決策的合理性、科學性，并最終由全委會作出決定。

6、縣委重大情況通報制度。凡涉及全縣穩定、發展的重大事項和黨建工作中的重大問題，縣委均要通過簡報、會議等形式，向全體代表進行通報，擴大政策運行中的民主。試點中，市黨聯辦結合縣委全面建設小康社會的“十大工程”和作風建設整頓，擬發簡報7期。縣委召開通氣動員會2次，參會黨代表300余人次。&nbs

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7、代表聯系群眾制度。縣委領導分片聯系代表，代表分行業聯系黨員和群眾，黨員以責任區為范圍聯系群眾，以此形成廣泛的“黨群聯系鏈”，拓寬下情上達、上情下達的通道。深入開展了“雙聯”活動，一是黨代表聯鎮幫村。規定每名代表每月至少到村一次，每年到村20天以上，每年為村上解決熱難點問題10件左右，為群眾提供致富信息10條以上，幫助發展2—3戶個體、私營企業、輸出勞動力10個左右。二是黨代表聯戶幫貧。規定把“扶貧”與“扶智”相結合，重在“扶智”，積極為困難群眾出點子、想辦法、傳遞致富信息、增強“造血”功能。

（三）明確關系，協調配合，促進試點工作深入發展一是“內三會”關系，明確了市黨代表大會是全縣最高領導機構，負責對全縣政治、經濟、社會性發展等重大決策的決定，向全縣黨員、干部和群眾負責；黨代表大會閉會期間，縣委全委會執行黨代表大會的決議，領導縣委全面工作，處理重大事項或重要工作，向市黨代表大會負責；縣委全委會閉會期間，縣委的日常工作由縣委常務委員會主持，對外代表縣委，向縣委全委會負責。二是“外三會”關系，明確了市黨代表大會是全縣最高領導決策機關，市人大會是全縣最高權力機關，市政協會是全縣最高政治協商、民主監督機關。縣委對黨代會負責，領導市人大、市政協工作，市人代會、市政協會是貫徹初步成效

（一）黨代表素質、結構明顯提高和改善一是文化素質明顯提高。252名代表中，大專以上文化程度的166名，占65.61%，比原任代表凈增5.52個百分點。二是年齡明顯下降。252名代表中，45歲以下的代表172名，占67.98%，比原任代表凈增17.63個百分點。三是結構更加合理。252名代表中，各級領導干部150名，占59.29%；各條戰線的先進模范49名，占19.37%；專業拔尖人員38名，占15.42%，離退休老同志、私企和街道居委會黨員代表15名，占5.93%。婦女代表57名，占22.53%，高于全縣婦女黨員占全縣黨員總數比例7.15個百分點。

（二）賦予了黨代表新的職責，激發了黨代表履行職責的積極性，增強了代表的吸引力、凝聚力實行黨代表大會常任制，使黨代表不再是榮譽稱號，而是一種職務，是權利和義務的象征，是實實在在的責任。每名代表都是工作實踐中黨性強、工作能力強、參政議政能力強的骨干。黨代表參與黨內事務的積極性有效地帶動了廣大黨員參與黨內事務的積極性和主動性。湔底鎮農戶一年種植6500萬袋黃背木耳所產生的廢料6萬余噸，由于長期亂堆亂倒，已嚴重污染了該鎮生產環境，農民反映十分強烈。湔底鎮采取了很多措施，但收效甚微。在黨代表們批評和建議的督辦下，湔底鎮黨委高度重視，專門組成工作小組負責落實。在過去工作的基礎上多方聯系，尋找辦法，終于與成都新三綠色化學有限公司達成協議，由該公司在湔底鎮建成有機顆粒腐氨肥料廠，專門收集生產黃背木耳的廢料，變“廢”為“肥”。目前，該廠已投資100多萬建成，從農戶家中收購廢料已達4萬余噸，農戶按每立方6元左右的價格出售廢料，不僅解決了農戶亂堆亂倒問題，而且每戶人平增加30—50元，廢料變成了農戶增收的“財富”。

（三）形成了新的監督約束機制，促進了干部作風的明顯改善9-10月，在全縣干部作風集中整頓教育期間，50余名黨代表參加了督查工作。12月18日，縣委書記劉成鳴代表縣委常委會向縣委全委會述職。同時，通過代表視察制度，代表議案、質詢制度，代表評議制度，縣委重大決策征詢代表意見制度，縣委民主生活會前征求代表意見制度，縣委重大情況通報制度等制度的落實，黨代表的監督更加制度化、規范化和長期化，監督范圍更廣泛，內容更全面，更具有權威性，從而大大增強了各級干部的工作積極性、主動性和自覺性。

（四）拓寬了黨內信息傳遞和反饋渠道，提高了縣委決策水平通過黨代表這一渠道，直接地、真實地反映了基層黨員和群眾的呼聲意愿，避免了可能造成的工作被動和決策失誤。試點工作中，黨代表們廣泛收集群眾關心的熱難點問題，提出涉及教育、農業、旅游、黨建、城建、企業改制等10余個方面的合理化建議25條，提議人數百余人。其中，代表提出的“進一步加強農村基層黨支部建設，發揮黨支部書記的‘標桿’作用”的議案，使縣委作出了“三強”（帶頭致富能力強、帶領群眾致富能力強、帶動發展集體經濟能力強）選撥農村黨支部書記的決定，并在今年底村黨支部換屆選舉中得到全面落實。通過換屆選舉，253個村共調整支部書記75名，支部班子平均年齡下降6歲，80%以上的支部書記成為“三強”能人。代表提出的“進一步抓好示范村后期發展督建和支持”的議案，引起了縣委的高度重視。縣委書記劉成鳴同志親自帶隊，到20個鎮開展調研，并制定了《關于進一步加強農村基層黨組織的意見》，《關于建立“三個代表”宣講示范組的意見》，有力推動了農村基層黨組織的健康發展。

（五）架起了又一座溝通的橋梁，融洽了黨群干群關系試點工作中，代表們自覺做到：“講的就是群眾想的，辦的就是群眾盼的”。他們主動加強與身邊黨員的聯系，主動深入群眾，與黨員和群眾拉近距離，增進感情，贏得信賴，收集基層黨員和群眾的意見、建議。加強幫扶力度，幫助解決群眾生產、生活困難，提供物資和致富信息，增強了黨組織的戰斗力、凝聚力和向心力，擴大了黨的社會影響力。試點中，80余名代表聯鎮幫村，150余名代表聯戶幫貧，在幫扶中收集社情民意，密切黨群關系，及時聽取并反映黨員和群眾的意見和要求，對全縣黨的建設，涉及全縣政治文明、精神文明、政治

文明建設方面的重大問題提出意見和建議。主要問題

（一）黨代表常任制機構需要進一步健全一是機構設置不健全。設立黨代表聯絡辦公室，僅解決了聯系代表、組織代表、督查代表的問題，而代表議案的督辦，黨聯辦有些力不從心。而從人大、政協的運作機制看，辦、管分離更有利于議案的辦理。因此，至少還應設立黨代表議案辦理委員會。二是機構設立審批難、經費劃撥難。設立正科級機構，需要層層審批，而在機構改革的大環境下，機構的設立更難。目前，文秘部落縣黨代表聯絡辦公室仍末建立，還處于組織部組織科代辦的窘境。并由此造成了黨聯辦辦公經費和活動經費（包括人頭經費和培訓經費、接待經費）無保障的情況。三是工作人員全是組織部內部的干部兼職，無專職領導和工作人員，削弱了常設機構的權威信，沒有充分體現常設機構的合法地位，影響了黨代表常任制工作的全面落實和深入探索。

（二）代表素質需要進一步提高雖然通過精減、培訓等措施改善了代表文化、年齡、結構，但代表在意識上的轉形和角色上的轉換還不到位，對黨任制工作的重要性和黨任制黨代表的權現認識還不深。表現在行權的自覺性不高，參政議政主動性不強，議案的質量不高。還存在“四多四少”問題。一是視察多，建議少。9個常任制黨代表代表團中僅有4個團提出議案、質詢，占45%；提案代表僅有107名，僅占252名黨代表的43%。二是“行政”內容議案多，“黨建”內容議案少。代表25條議案、質詢中，涉及黨建內容的僅4條，占16%；屬于行政管轄治理的16條，占95%，且議案內容雷同于人大代表、政協委員的建議和提案，沒有充分體現黨代表議案重“黨建”的特色化要求。三是涉及自身部門（單位）利益的議案多，涉及全局利益的議案少。大部分議案主要涉及本部門（單位）工作中遇到的重難點問題，希望和要求縣委、市政府予以重視并采取措施幫助解決，而忽視了對涉及全縣黨建、政治、經濟等重大問題提出合理化意見和建議。四是議案“問題”多，“措施”少。每一份議案、質詢都提出了一些問題和存在的一些現象，而造成這些問題的根源自己分析不夠，能科學化提出解決問題的措施不多，尤其是在解決這些問題中如何發揮本部門（單位）的主觀能動性的闡述不多，甘愿充當“配角”。

（三）黨代表黨任制運行機制還須進一步完善實行黨代表大會黨任制的目的，是切實增強黨的工作透明度和公開性，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內民主制度，切實保障黨代表權利。落腳點在弱化常委會職能，強化全委會職能部門，擴大黨代表大會職能。但在落實代表評議制度，縣委重大決策征詢代表意見制度，縣委重大情況通報制度等制度時，由于黨的相關制度末明確，造成落實難。如：

（四）黨代表常任制工作關系還須進一步明晰主要體現在黨代表與人代會、政協會工作關系、代表關系、議提案關系的重疊。一是黨代表、人大代表、政協委員交叉嚴重。252名黨任制黨代表中，與人大代表、政協委員交叉的82名，占代表總數的32.5%，且均為領導干部，不利于代表的廣泛性。為此，應對黨代表、人大代表、政協委員的構成，特別是領導干部的構成比例進行調整和明確。二是議提案交叉嚴重。25件黨代表議案、質詢中，與人大代表議案交叉的8件，占32%；與政協委員提案交叉的4件，16%。因此，應對黨代表議案、人大代表議案、政協委員提案的范圍和內容進行屆定。三是代表（委員）視察工作的交叉嚴重。同在本市內視察，且均是對全縣的重要工作、重要項目和企業進行視察，點少面窄，交叉必然，無形中造成了人、財、物的浪費。

第二篇：X縣黨代表常任試點工作調查與思考

X縣黨代表常任試點工作調查與思考

3月中旬開始，作為全省17個試點市（縣）之一，縣成立了以縣委書記咸XXX為組長的試點工作領導小組，高起點、高質量、高要求地開展了黨代表大會常任制試點工作。試點中，縣以探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式為重點，從提高代表素質、加強代表管理、健全運行機制、理順“三會”關系等方面入手，著力增強黨的工

作透明度和公開性，切實保障黨代表權利，密切黨組織和普通黨員的聯系，組織、引導廣大黨員爭做學習、實踐“三個代表”重要思想的模范，不斷提高黨員隊伍建設的整體水平，為全面建設小康社會，率先基本實現現代化，努力建設西部縣級經濟文化強市提供了堅強有力 的組織保證。主要作法

（一）提高素質，加強管理，增強代表參政議政能

1、嚴把“五關”，確認代表

開展黨代表大會常任制試點工作，確認常任制代表是基礎。為此，縣認真落實省委關于常任制代表產生必須經過自愿報名、公開承諾、公平競爭、公示四個必備程序的要求，大膽探索，著力建立平等參與、竟爭擇優工作機制，嚴把“五關”，努力提高確認工作的公開性、常任制代表的公認性：一是審定初步人選關。縣委黨代會常任制試點工作領導小組按照縮減10—20比例的原則，制定縮減標準并經縣委全委會通過，從七個方面（即黨組織已撤銷的；農村黨員年齡偏大、文化偏低，參政能力相對不強的；換屆后組織調整中退休的，任調研員的，個別單位增員的；黨代表、人大代表、政協委員互相交叉的；代表性相對不強的）對市第十一屆一次代表大會代表進行審定，縮減41名，確定出常任制代表初步

人選253名（含增補4名）。二是自愿申請關。凡常任制代表初步人選均應自愿申請。未申請的，原則上不能當常任制代表。申請中，有1名初步人選因未寫申請而失去資格；三是公開承諾和信任度測評關。所有常任制代表初步人選均在選舉單位黨員代表會議或黨員大會上公開承諾，并接受黨員代表或黨員無記名信任度測評。其中，新增補的常任制代表初步人選由黨員代表會議或黨員大會進行等額選舉。四是公示關。6月13日至17日，縣委分別通過什邡報和什邡電視臺對信任度測評率超過50的252名常任制代表預備人選，進行了5天的公示。五是表決確認關。根據公示結果，縣委全委會對預備人選以舉手表決的方式進行了確認，252名常任制代表正式產生。共縮減代表38名，縮減比例為。

2、落實“五權”，激勵代表 實行黨的代表大會常任制，全面落實常任制代表的選舉權、審議權、評議權、監督權和建議權是關鍵。為此，縣按照

《黨章》的有關規定，賦予黨代表新的權利和義務。即：享有五項權利。（1）選舉權。依照程序選舉、增補或罷免縣委委員、候補委員，市紀委委員；選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表。（2）審議權。聽取和審議縣委、市紀委的工作報告，聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表議案、意見和建議的辦理情況的報告，對需要由黨代表大會作出的決議、決定進行審議和表決。（3）評議權。對縣委、市紀委的工作進行評議；根據工作需要，在縣委的組織下，對需要進行評議和測評的部門及部門負責人進行評議和測評。（4）監督權。對縣委貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織的指示精神及本市黨的代表大會（會議）決議事項的實施情況進行監督；對縣委重大決策的實施情況，基層黨委及班子成員的思想、作風、廉潔、勤政等情況進行監督；根據工作需要，經縣委批準，對擬任市級領導干部和局、鎮級等領導干部進行

推薦和信任度測評。對干部選任工作進行監督。（5）建議權。收集黨情和社情民意，向縣委反映基層黨員群眾對本市、本單位物質文明、政治文明、精神文明及黨的建設的意見和建議，發現和推薦干部。

履行四項義務。（1）負責將市黨代會作出的決定按規定向選舉單位全體黨員進行傳達；（2）定期聯系黨員和群眾，開展調查研究，及時向縣委反饋黨員和群眾意見；（3）每年將自己履行代表職責的情況向代表團作出報告，并在選舉單位召開的黨員大會或黨員代表會議進行述職，接受黨員的監督。（4）堅持黨性原則，嚴守黨的紀律，顧全黨的大局，維護黨的團結和統一，不得有違反黨的紀律的行為。

3、雙重考核，監管代表 實行黨的代表大會常任制，黨代表認真履行職責是前提。為此，縣建立了黨組織審核代表和黨員測評代表的雙重考核制度，確保代表認真行好權、用好權。

縣委每年組織代表選舉單位的黨員、群眾，對代表履行職責的情況進行一次考核。每名代表將自己履行職責的情況向代表團作出報告，并在選舉單位召開的黨員大會或黨員代表會議進行述職，接受黨員的監督。同時，明確界定終止和罷免代表的條件、范圍，由黨組織層層審核代表。規定：凡死亡；未經縣委批準連續兩次不出席代表大會或連續兩年不正常履行代表職責；受到開除黨籍、勸退等黨內處置，自行脫黨或自愿辭去代表職務；本人工作12全文查看

第三篇：X縣黨代表常任試點工作調查與思考

3月中旬開始，作為全省17個試點市（縣）之一，文秘部落縣成立了以縣委書記咸XXX為組長的試點工作領導小組，高起點、高質量、高要求地開展了黨代表大會常任制試點工作。試點中，縣以探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式為重點，從提高代表素質、加強代表管理、健全運行機制、理順“三會”關系等方面入手，著力增強黨的工作透明度和公開性，切實保障黨代表權利，密切黨組織和普通黨員的聯系，組織、引導廣大黨員爭做學習、實踐“三個代表”重要思想的模范，不斷提高黨員隊伍建設的整體水平，為全面建設小康社會，率先基本實現現代化，努力建設西部縣級經濟文化強市提供了堅強有力的組織保證。

主要作法

（一）提高素質，加強管理，增強代表參政議政能

1、嚴把“五關”，確認代表

開展黨代表大會常任制試點工作，確認常任制代表是基礎。為此，文秘部落縣認真落實省委關于常任制代表產生必須經過自愿報名、公開承諾、公平競爭、公示四個必備程序的要求，大膽探索，著力建立平等參與、竟爭擇優工作機制，嚴把“五關”，努力提高確認工作的公開性、常任制代表的公認性：一是審定初步人選關。縣委黨代會常任制試點工作領導小組按照縮減10%—20%比例的原則，制定縮減標準并經縣委全委會通過，從七個方面（即黨組織已撤銷的；農村黨員年齡偏大、文化偏低，參政能力相對不強的；換屆后組織調整中退休的，任調研員的，個別單位增員的；黨代表、人大代表、政協委員互相交叉的；代表性相對不強的）對市第十一屆一次代表大會代表進行審定，縮減41名，確定出常任制代表初步人選253名（含增補4名）。二是自愿申請關。凡常任制代表初步人選均應自愿申請。未申請的，原則上不能當常任制代表。申請中，有1名初步人選因未寫申請而失去資格；三是公開承諾和信任度測評關。所有常任制代表初步人選均在選舉單位黨員代表會議或黨員大會上公開承諾，并接受黨員代表或黨員無記名信任度測評。其中，新增補的常任制代表初步人選由黨員代表會議或黨員大會進行等額選舉。四是公示關。6月13日至17日，縣委分別通過什邡報和什邡電視臺對信任度測評率超過50%的252名常任制代表預備人選，進行了5天的公示。五是表決確認關。根據公示結果，縣委全委會對預備人選以舉手表決的方式進行了確認，252名常任制代表正式產生。共縮減代表38名，縮減比例為13.1%。

2、落實“五權”，激勵代表

實行黨的代表大會常任制，全面落實常任制代表的選舉權、審議權、評議權、監督權和建議權是關鍵。為此，文秘部落縣按照《黨章》的有關規定，賦予黨代表新的權利和義務。即：享有五項權利。（1）選舉權。依照程序選舉、增補或罷免縣委委員、候補委員，市紀委委員；選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表。（2）審議權。聽取和審議縣委、市紀委的工作報告，聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表議案、意見和建議的辦理情況的報告，對需要由黨代表大會作出的決議、決定進行審議和表決。（3）評議權。對縣委、市紀委的工作進行評議；根據工作需要，在縣委的組織下，對需要進行評議和測評的部門及部門負責人進行評議和測評。（4）監督權。對縣委貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織的指示精神及本市黨的代表大會（會議）決議事項的實施情況進行監督；對縣委重大決策的實施情況，基層黨委及班子成員的思想、作風、廉潔、勤政等情況進行監督；根據工作需要，經縣委批準，對擬任市級領導干部和局、鎮級等領導干部進行推薦和信任度測評。對干部選任工作進行監督。（5）建議權。收集黨情和社情民意，向縣委反映基層黨員群眾對本市、本單位物質文明、政治文明、精神文明及黨的建設的意見和建議，發現和推薦干部。

履行四項義務。（1）負責將市黨代會作出的決定按規定向選舉單位全體黨員進行傳達；（2）定期聯系黨員和群眾，開展調查研究，及時向縣委反饋黨員和群眾意見；（3）每年將自己履行代表職責的情況向代表團作出報告，并在選舉單位召開的黨員大會或黨員代表會議進行述職，接受黨員的監督。（4）堅持黨性原則，嚴守黨的紀律，顧全黨的大局，維護黨的團結和統一，不得有違反黨的紀律的行為。

3、雙重考核，監管代

第四篇：X縣黨代表常任試點工作調查與思考

3月中旬開始，作為全省17個試點市（縣）之一，xiexiebang.com縣成立了以縣委書記咸XXX為組長的試點工作領導小組，高起點、高質量、高要求地開展了黨代表大會常任制試點工作。試點中，xiexiebang.com縣以探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式為重點，從提高代表素質、加強代表管理、健全運行機制、理順“三會”關系等方面入手，著力增強黨的工

作透明度和公開性，切實保障黨代表權利，密切黨組織和普通黨員的聯系，組織、引導廣大黨員爭做學習、實踐“三個代表”重要思想的模范，不斷提高黨員隊伍建設的整體水平，為全面建設小康社會，率先基本實現現代化，努力建設西部縣級經濟文化強市提供了堅強有力的組織保證。主要作法

（一）提高素質，加強管理，增強代表參政議政能

1、嚴把“五關”，確認代表

開展黨代表大會常任制試點工作，確認常任制代表是基礎。為此，xiexiebang.com縣認真落實省委關于常任制代表產生必須經過自愿報名、公開承諾、公平競爭、公示四個必備程序的要求，大膽探索，著力建立平等參與、竟爭擇優工作機制，嚴把“五關”，努力提高確認工作的公開性、常任制代表的公認性：一是審定初步人選關。縣委黨代會常任制試點工作領導小組按照縮減10—20比例的原則，制定縮減標準并經縣委全委會通過，從七個方面（即黨組織已撤銷的；農村黨員年齡偏大、文化偏低，參政能力相對不強的；換屆后組織調整中退休的，任調研員的，個別單位增員的；黨代表、人大代表、政協委員互相交叉的；代表性相對不強的）對市第十一屆一次代表大會代表進行審定，縮減41名，確定出常任制代表初步人選253名（含增補4名）。二是自愿申請關。凡常任制代表初步人選均應自愿申請。未申請的，原則上不能當常任制代表。申請中，有1名初步人選因未寫申請而失去資格；三是公開承諾和信任度測評關。所有常任制代表初步人選均在選舉單位黨員代表會議或黨員大會上公開承諾，并接受黨員代表或黨員無記名信任度測評。其中，新增補的常任制代表初步人選由黨員代表會議或黨員大會進行等額選舉。四是公示關。6月13日至17日，縣委分別通過什邡報和什邡電視臺對信任度測評率超過50的252名常任制代表預備人選，進行了5天的公示。五是表決確認關。根據公示結果，縣委全委會對預備人選以舉手表決的方式進行了確認，252名常任制代表正式產生。共縮減代表38名，縮減比例為13.1。

2、落實“五權”，激勵代表

實行黨的代表大會常任制，全面落實常任制代表的選舉權、審議權、評議權、監督權和建議權是關鍵。為此，xiexiebang.com縣按照《黨章》的有關規定，賦予黨代表新的權利和義務。即：享有五項權利。（1）選舉權。依照程序選舉、增補或罷免縣委委員、候補委員，市紀委委員；選舉出席上級黨的代表大會或黨員代表會議的代表。（2）審議權。聽取和審議縣委、市紀委的工作報告，聽取上一次黨的代表大會決議事項的落實情況和代表議案、意見和建議的辦理情況的報告，對需要由黨代表大會作出的決議、決定進行審議和表決。（3）評議權。對縣委、市紀委的工作進行評議；根據工作需要，在縣委的組織下，對需要進行評議和測評的部門及部門負責人進行評議和測評。（4）監督權。對縣委貫徹黨的路線方針政策和上級黨組織的指示精神及本市黨的代表大會（會議）決議事項的實施情況進行監督；對縣委重大決策的實施情況，基層黨委及班子成員的思想、作風、廉潔、勤政等情況進行監督；根據工作需要，經縣委批準，對擬任市級領導干部和局、鎮級等領導干部進行推薦和信任度測評。對干部選任工作進行監督。（5）建議權。收集黨情和社情民意，向縣委反映基層黨員群眾對本市、本單位物質文明、政治文明、精神文明及黨的建設的意見和建議，發現和推薦干部。

履行四項義務。（1）負責將市黨代會作出的決定按規定向選舉單位全體黨員進行傳達；（2）定期聯系黨員和群眾，開展調查研究，及時向縣委反饋黨員和群眾意見；（3）每年將自己履行代表職責的情況向代表團作出報告，并在選舉單位召開的黨員大會或黨員代表會議進行述職，接受黨員的監督。（4）堅持黨性原則，嚴守黨的紀律，顧全黨的大局，維護黨的團結和統一，不得有違反黨的紀律的行為。

3、雙重考核，監管代表

實行黨的代表大會常任制，黨代表認真履行職責是前提。為此，xiexiebang.com縣建立了黨組織審核代表和黨員測評代表的雙重考核制度，確保代表認真行好權、用好權。縣委每年組織代表選舉單位的黨員、群眾，對代表履行職責的情況進行一次考核。每名代表將自己履行職責的情況向代表團作出報告，并在選舉單位召開的黨員大會或黨員代表會議進行述職，接受黨員的監督。同時，明確界定終止和罷免代表的條件、范圍，由黨組織層層審核代表。規定：凡死亡；未經縣委批準連續兩次不出席代表大會或連續兩年不正常履行代表職責；受到開除黨籍、勸退等黨內處置，自行脫黨或自愿辭去代表職務；本人工作

第五篇：實行鄉鎮黨代表常任制問題的調查與思考

實行鄉鎮黨代表常任制問題的調查與思考

為了切實加強鄉鎮黨委自身建設，增強鄉鎮黨委的創造力、凝聚力和戰斗力，進一步擴大黨內民主和監督，====年=月，田陽縣委決定在鄉鎮試行黨代表常任制。實行鄉鎮黨代表常任制一年來，到底取得什么經驗和成效？存在什么困難和問題？對推行常任制有什么思考？帶著這樣的問題，最近，我們課題組深入基層進行專題調研。

一、基本情況

田陽縣有基層黨委==個，其中鄉鎮黨委==個，縣直部門黨委=個，村級黨委=個；有黨總支==個，黨支部===個，黨員=====名。

近幾年來，田陽縣以“黨建興縣”為目標，加強黨建工作力度，黨建工作卓有成效。從====年開始，田陽縣在鄉鎮試行黨代表常任制，其主要做法一是每年都召開一次黨代會，保證鄉鎮黨代表履行職責的連續性；二是在黨代會閉會期間，按照便于召集集中的原則將黨代表進行編組，每個黨代表小組設有組長、副組長和一名聯絡員，平常以小組為單位開展活動；三是規定黨代表小組每個季度開展活動一次以上，每季度召開一次代表小組組長會議；四是每年有針對性組織黨代表開展視察活動兩次以上，對黨委政府及其職能部門進行一次工作評議；五是鄉鎮設黨代表聯絡辦公室，村里設有黨代表小組活動室，鄉鎮每月定有黨代表接待日，由鄉鎮黨委委員輪流接待；六是完善黨代表小組“一冊六簿”和縣、鄉（鎮）、村黨代表活動情況月報制。

二、基本經驗

經驗之一：明確思想、精心組織，是推行鄉鎮黨代表常任制的根本保證。

黨代表常任制是近年來才在一些地方試行，尚處于探索之中，沒有什么經驗借鑒。思想認識到不到位，組織嚴密不嚴密，是試行工作成敗的關鍵。鄉鎮黨代表常任制啟動前，田陽縣委充分認識到實行鄉鎮黨代表常任制是進一步擴大鄉鎮黨委黨內民主和監督的一項新嘗試，是堅持和完善黨的代表大會制度，加強黨的建設，改善黨的領導的新課題，做好此項工作，意義重大。因此，縣委召開專題會議，就如何實行鄉鎮黨代表常任制作了充分的討論和部署，成立了以縣委書記為組長、分管黨務副書記、組織部部長為副組長的領導小組，各鄉鎮也相應成立了以鄉鎮黨委書記為組長的領導小組，為這項工作的順利開展提供了強有力的組織保障。縣委還制定下發了《田陽縣試行鄉鎮黨代表常任制實施方案》、《田陽縣鄉鎮黨代表常任制暫行辦法》，為黨代表常任制順利推行奠定堅實的基礎。

經驗之二：選好黨代表是推行黨代表常任制的前提和基礎。

常任制與非常任制最大的區別就是常任制的黨代表任期時間長，開展活動有組織、有計劃、有保證。因此，選出素質高、威信大、能力強、代表性突出的好代表，對常任制順利實施并實現其根本宗旨，起著關鍵性的作用。我縣在施行過程中，嚴格按照程序，嚴把代表條件，充分發揚黨內民主，努力抓好黨代表的選舉工作。一是確定代表名額。《田陽縣鄉鎮黨代表常任制暫行辦法》第五條明確規定：“代表名額應占基層黨委黨員總數的==%—==%，最少不能少于==人，具體由各鄉鎮黨委按照有利于黨員了解和直接參與黨內事務，有利于討論決定問題的原則確定”從黨代表的數量上作了規定，統一了標準，從而改變以往鄉鎮黨代會代表人數不足或過量，影響代表性的缺點。二是實行“四推一選”。即黨內推薦、群眾推薦、組織推薦、個人自我推薦，選舉單位根據四方面的意見，深入考察后形成綜合材料，確定代表候選人初步人選，經鄉鎮黨委討論審定后由各選舉單位召開黨員大會醞釀討論選舉產生。三是嚴格審查制度。對選舉單位選舉產生的黨代表，由鄉鎮黨委資格審查小組進行資格審查，對不符合條件或產生程序不合法的，取消代表資格，重新補選撤換。

經驗之三：組織開好黨代表大會是推行黨代表常任制的關鍵。

出席黨的代表大會是黨代表行使職權和履行義務的重要途徑。在實施鄉鎮黨代表常任制過程中，田陽縣著力抓好召開黨代表大會的組織工作。一是增加黨代會的次數，把原來非常任制只開一次黨代會改為任期三年內每年至少召開一次，增加了黨代表參政議政的機會。橋業鄉黨代表陸萬賢對此深有感觸，他說，他已經是該鄉四屆黨代表，以往都是只開一次會，要提什么意見、建議就僅有會期內兩三天的機會，簡直就是：“舉舉手，鼓鼓掌，劃劃圈，散會就靠邊”。實行黨代表常任制以后可大不一樣，想哪時候提就哪時候提，意見、建議不過期。二是精心準備。在每次黨代會召開前，縣委向每個鄉鎮派出一個工作指導小組，指導黨代會的籌備工作。各鄉鎮黨委都組織黨代表深入黨員和群眾，征詢大家對黨委的工作意見和建議，收集群眾反映的熱點難點問題。同時，精心組織撰寫好黨委工作報告，各黨委委員做好述職準備等。三是嚴格按程序召開黨代會。為了讓黨代表有充足的時間聽取審議和認真討論黨委、紀委工作報告和黨委成員的述職，充分討論和研究黨委、紀委工作計劃，在召開黨代會中，各鄉鎮黨委都嚴把會議議程，不隨意刪減會議環節，確保黨代會開得充分、開得認真、開得有效。頭塘鎮黨代會討論黨委工作規劃足足用了半天時間，每個代表都有足夠的時間進行思考和發言，使黨委工作規劃更充分體現了黨員群眾的智慧和意志。巴別鄉雖然會議經費比較困難，但代表們寧愿吃住差一點，也不愿縮短會議時間、刪減會議程序。由于各鄉鎮黨委會前精心籌備，周密部署，每次黨代會都開得熱烈、圓滿、成功。

經驗之四：充分發揮閉會期間黨代表的作用，是實現推行黨代表常任制根本宗旨的有效途徑。

實行鄉鎮黨代表常任制，目的就是改變以往黨代會一結束，黨代表的職能、權利隨之消失的弊端，通過

黨代表小組的經常性活動使黨代表常理事、常議事、常履責，充分發揮黨代表的作用。為此，田陽縣采取多種形式認真組織黨代會閉會期間的各項活動。一是以小組為單位組織黨代表學習，提高黨代表的政治理論和業務知識水平以及參政議政能力。二是開展視察活動。各鄉鎮黨委根據工作需要，組織黨代表對專項工作進行考察，視察的主要內容是：黨委工作計劃、目標的執行情況；了解黨委及其成員的工作表現；了解黨員和群眾對黨組織的意見和建議；考察外地黨建工作等。三是征詢意見和建議。組織黨代表深入群眾收集意見和建議，并做好反饋工作。四是開展代表聯系黨員、群眾活動，實行代表分屯分戶負責制，深入宣傳黨的路線方針政策，了解群眾困難，為民辦實事好事。五是深入調查研究，探索黨建工作新路子。

經驗之五：建立完善的工作制度，是推行黨代表常任制的保障。

田陽縣委在推行黨代表常任制中，制定了一系列的制度，有《鄉鎮黨代表小組活動制度》、《代表小組組長職責》、《代表小組副組長職責》、《聯絡員職責》、《黨代表的權利》、《黨代表的義務》、《黨代表的職責》和《鄉鎮黨委委員聯系代表制度》等。同時，把黨代表分編成小組，設有組長、副組長，實行分組管理。在工作中，要求各黨委搞好“一冊六簿”，即有《黨代表花名冊》、《學習黨章、法律、法規登記簿》、《黨代表致富項目登記簿》、《黨代表聯系黨員、群眾扶貧致富登記簿》、《黨代表提批評、意見、建議登記簿》、《黨代表做好事實事登記簿》、《黨代表視察匯報登記簿》等，實行規范化管理，促進該項工作切實有效地進行。

三、初步成效

=、拓寬了黨代表參與黨內事務的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內事務，會議一結束就沒事，黨代表不如人大代表。實行黨代表常任制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內事務，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責任感，激發了他們的工作積極性。琴華鄉黨委閉會后將黨代表分成=個代表小組，有計劃有組織有步驟地引導代表深入基層開展黨建調查研究、視察指導、聯絡幫扶、意見征詢等活動。一年來，共開展視察活動=次，代表聯絡幫扶黨員、群眾===戶，征求到意見建議==條，有效地促進了該鄉黨建工作。百峰鄉閉會后組織黨代表對黨代會決議落實情況進行督察，確保黨委決議的貫徹落實。

=、加強了黨群干群的溝通和聯系，密切黨群干群關系。實行鄉鎮黨代表常任制，由于代表資格是常任的，因此黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時得到解決，密切了黨群和干群關系，促進了農村各項工作的順利開展。頭塘鎮頭塘村綠谷屯人畜飲水困難，群眾不知找哪個部門反映，一拖再拖，沒有得到解決。去年該鎮實行黨代表常任制后，通過黨代表的視察活動，鎮黨委了解到這一情況后，經過與縣直有關部門聯系，先后投入==多萬元，引通自來水，圓了群眾多年的夢。那坡鎮黨委在閉會后通過黨代表小組的活動，了解到瀨旺村公路因多年失修，路面坑坑洼洼，下雨時車輛無法通行，嚴重制約了農產品的流通，群眾意見非常大。鎮黨委急群眾之所急，多方籌集資金，組織群眾投工投勞，修好一條長=.=公里、寬=米的公路，切實解決了該村農產品流通難問題，群眾非常滿意。

=、推動黨內民主進程，提高鄉鎮黨委決策的科學性。實行黨代表常任制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉鎮黨委各方面工作的意見和要求，鄉鎮黨委工作也不再是一兩個人或者是班子十把個人說了算，而是經過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內民主，提高了鄉鎮黨委決策的民主化、科學化水平，避免決策的失誤，有力地推動農村各項事業的健康快速發展。實行鄉鎮黨代表常任制以來，全縣==個鄉鎮所有重大問題都能提到黨代會上集體討論決定，提高決策正確率，一些群眾熱點難點問題也得到了解決。如玉鳳鎮黨委解決了玉鳳那么林場與河池地區巴馬縣燕洞鄉同合村跨地市的山林土地糾紛；橋業鄉黨委解決了該鄉念塘村與德保縣東凌鄉高園村的耕地糾紛等多年來懸而未決的歷史遺留問題，從而提高了黨委的威信。

=、增強了黨內監督力度，促進領導機關、領導干部工作作風的轉變。實行鄉鎮黨代表常任制，黨委和黨委領導班子成員直接置身于黨代表的監督之下。每年例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對黨委及其領導成員提出意見和要求，對鄉鎮班子和班子成員轉變工作作風具有較好的促進作用。實行鄉鎮黨代表常任制以來，全縣==個鄉鎮黨委都實行領導包干負責制，身體力行“三個代表”，到工作第一線傾聽群眾的呼聲和要求，親臨第一線指導和督促解決實際問題。在玉鳳鎮，群眾評論說：假如領導都是這樣務實，我們脫貧致富的步伐會邁得更大。今年年初，我縣開展一次鄉鎮領導民主測評，全縣==個鄉鎮黨委===名班子成員中，優秀==人，占==%；稱職==人，占==%；不稱職=名，占=%

三、存在問題及其原因

經調查發現，由于黨代表常任制尚處于摸索階段，各種機制還沒有健全，存在不少的困難和問題。

一是思想認識不

夠統一。持反對態度的鄉鎮領導認為，鄉鎮一級主要是做具體工作的，沒有人事任免權，可監督的部門也比較少，需要決策的事也不大，沒有必要把八、九十名黨代表都組織起來，參政議政，實行監督，這多少有點小題大做。黨代表對于實行黨代表常任制也有不同看法，有的認為實行常任制與非常任制沒有什么差別，照樣是象征性地“舉舉手，拍拍手”而已。群眾對在鄉鎮實行黨代表常任制也有微詞：認為耗費這么多的人力、財力和物力搞政治工作，不如把精力直接投入到為老百姓多辦點實事上。

二是黨代表常任制運行成本較高。實行黨代表常任制，每年至少要召開一次年會，除此之外，在黨代會閉會期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動，這樣，必然耗費大量的財力。如田陽縣目前有鄉鎮級黨代表====名。按預算，每年至少要為鄉鎮黨代表常任制投入==萬元。由于而田陽縣財政目前還比較困難，未能設立專項資金，對試行工作的經費投入不足，制約著黨代表活動的深入開展。

三是黨代表參政議政積極性有待提高。由于黨代表常任制還處于試行階段，個別黨代表的思想觀念尚未從非常任制時的“黨代會一結束，權力和義務就消失”上完全轉變過來，而大多數的黨代表都是分布在農村，平時的小組活動未能正常開展，導致黨代表的參政議政積極性不夠高。

四是黨代表的代表性尚未得到真正體現。調查中，我們發現，一方面，就代表的結構而言，鄉鎮黨代表的結構不盡合理，百分之七八十是鄉（鎮）村領導，領導人占的比例過大，缺乏代表性。另一方面，就代表本身而言，絕大部分代表只注重本身的先進性，卻忽略了本身的代表性。在思想認識、遵紀守法、帶頭致富等方面樣樣是黨內外群眾的楷模，但代表黨員、群眾參政議政意識不強。

五是黨代表與黨員的權利問題難以界定。有人認為，在黨代會閉會期間，黨代表的權利與黨員的權利應當是相等的，不存在黨代表的權利與非黨代表權利區別，那么，黨代表與黨員的權利就無法界定。

四、幾點思考

黨代表常任制是一個新的課題，田陽縣在鄉鎮黨委試行一年來，取得了初步的成效，但也發現存在一些問題。要使該項工作達到規范化、制度化、科學化，還必須不斷進行探和總結經驗。

=、加強制度建設。制度是工作的保障機制，推行黨代表常任制必須加強制度建設。目前，試行黨代表常任制的地方不少，但各個地方所規定的要求大不相同，沒有什么標準。因此應盡快制定出統一的工作制度條例，形成全區性乃至全國性法規，避免走回頭路、彎路

=、設立黨代表常任制專項經費。黨代表常任制是一項經常性的工作，只有代表活動不斷、參政議政不止，才能真正體現其根本宗旨，而經費的足額投入，是活動得以長期開展的保障。因此，從中央到地方，都應當把每年黨代表的活動經費列入財政預算范圍，落實好專項資金，并做到逐年增加。

=、設立專門的工作機構和工作人員。黨代表常任制是一項經常性、連續性、長期性的工作，其工作量很大，因此，有必要設立黨代表常任制工作專門機構，培養一批專業人員，對常任制工作進行專項管理和研究，不斷總結經驗教訓，推動工作的開展。

=、加強調研和宣傳工作力度。在實行黨代表常任制的工作中要根據不斷出現的新問題、新情況，做好調查研究工作，了解有關制度落實情況，及時研究解決常任制實施過程中的實際問題，不斷總結經驗、探索新的方法。同時，要大力宣傳實行黨代表常任制的重要性和必要性，提高各級黨組織和廣大黨員對黨代表常任制的認識，以保證工作的順利開展。

=、提高黨代表參政議政能力。一是堅持組織黨代表學習黨的理論、路線、方針和政策及上級黨組織的各項決定、決議，不斷提高黨代表的政治思想覺悟。二是加強組織開展黨代表小組的各項活動，不斷增強黨代表的責任意識、大局意識、創新意識，使黨代表的作用得到充分發揮。三是要加大對黨代表的培訓力度，不斷增強黨代表的綜合素質，力求其參政議政能力有提高，工作有實效。

=、進一步豐富閉會期間黨代表活動形式。在閉會期間，要采取積極措施，組織黨代表開展調查研究、工作視察，向黨代表通報工作、征詢意見、建言獻策，實行黨代表聯系黨員群眾和述職等活動，充分發揮黨代表的作用。

=、加強監督檢查。要加強對各鄉鎮黨委貫徹落實黨代表常任制的監督檢查。每年組織一次全面檢查，認真總結和推廣常任制執行過程中的好做法、好經驗，及時研究和解決執行過程中遇到的新情況、新問題。同時，結合對各鄉鎮領導班子的考核，把各鄉鎮貫徹執行黨代會代表常任制的情況，列為黨建工作考核的重要內容。