第一篇：試行鄉鎮黨代表常任制的實踐和思考

試行鄉鎮黨代表常任制的實踐和思考

試行鄉鎮黨代表常任制是發展黨內民主、推進民主政治建設的一項重要舉措，也是加強黨的執政能力建設的基本要求。黨的十六大報告指出：“要以保障黨員民主權利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反應黨員和黨組織意愿的黨內民主制度。”這為我市試行鄉鎮黨代表常任制提供了理論依據，指明了工作方向。

一、試行鄉鎮黨代表常任制的主要做法

試行鄉鎮黨代表常任制就是要鞏固鄉鎮黨委在農村基層組織中的戰斗堡壘作用。實行鄉鎮黨代表常任制，黨代表資格是常任的，任期與鄉鎮黨委任期相同，一般為五年。我市在試行鄉鎮黨代表常任制中主要圍繞以下四個方面：

（一）賦予職責，明確黨代表發揮作用的內容

鄉鎮黨代表平時注意了解鄉鎮黨委對黨在農村的各項方針政策和上級黨組織的決議、指示的貫徹落實情況，召開黨代表例會時，聽取和審議黨委、紀委工作報告；補選或增選黨委委員、選舉出席上級黨代表大會代表和黨代表會議代表；對年度新調任黨委委員進行票決確認；聽取黨委、紀委成員述職述廉報告，并評議“兩委”及其成員工作；討論和研究全鎮黨的建設、經濟建設和社會發展等方面的重大事項；審議并通過黨委、紀委工作報告的決議。

（二）健全制度，規范黨代表發揮作用的方式

（三）加強領導，提高黨代表發揮作用的實效

為切實做好黨代表常任制工作，各鄉鎮黨委成立領導小組，由黨委書記任組長，分管黨務工作的副書記，紀檢、組織、宣傳等部門負責人具體抓落實。領導小組定期召開專題會議，研究制定黨代表活動計劃和具體實施方案，調查了解活動的落實和制度的執行情況，及時解決常任制實施過程中遇到的實際問題。平時注意黨代表活動的針對性、指導性和實效性。黨委成員自覺接受黨代表的監督，并經常征求黨代表的意見、建議和要求。如遇有重大決策，及時組織黨代表參與討論，從而更好地暢通廣大黨員表達意見和建議的渠道，增強了黨組織自身的創造力、凝聚力和戰斗力。

（四）強化保障，抓好黨代表發揮作用的關鍵

一是強化組織保障。鄉鎮黨委組織部門具體負責對黨代表提出的各種意見和建議進行登記、受理和落實，并將黨代表提出的建議質詢辦理情況，及時反饋，對重大提案，在黨代表會議上進行通報。二是強化權利保障。明確黨代表的提案、質詢意見和建議，所涉及到的單位和個人于15日內予以負責答復。三是強化時間保障。代表參加有組織活動，所在單位必須給予時間保證，不得無故阻擾代表參加活動。四是強化經費保障。黨的代表大會常任制工作經費納入各鄉鎮財政預算，并從市管黨費中撥出部分經費給予適當補助。

二、試行鄉鎮黨代表常任制的初步成效

實行鄉鎮黨代表常任制，是一項政策性很強，又富有創造性的工作。我市在實行黨代表常任制的試點工作中進行了有益的探索，取得了一定成效。

（一）擴大了黨內民主，有利于提高決策的科學化和民主化

實行黨代表常任制試點后，各鄉鎮實行黨代表大會年會制，把黨的代表大會作為統一干部思想、貫徹黨委意圖、明確任務、落實措施、進行表決的大會，將全鎮黨的建設、經濟建設和社會發展等方面的重大事項在黨代表大會上進行討論和決定。

（二）增強了責任意識，有利于閉會期間黨

代表作用發揮

實行黨代表常任制后，黨代表切實履行職責，行使自己權利和義務，主動征求農民意見，了解村情民意，及時向黨組織反映，為鄉鎮黨委制定有關政策、解決實際問題提供可靠依據，同時黨代表還及時向黨員通報全鎮三個文明建設情況，及黨委的重大事項。

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（三）密切了黨群關系，有利于增強黨組織的凝聚力和戰斗力

推行黨代表常任制，為黨代表和廣大黨員提供了參與黨內重大事項決策的舞臺，暢通了廣大黨員表達意見和建議的渠道，黨組織能廣泛地聽取黨代表和黨員的意見，及時改進工作中的缺陷和不足，提高黨組織自身的創造力、凝聚力和戰斗力。同時，黨代表既有參與黨代會討論決定重大事項的權利，也承擔著貫徹落實黨代會決議，加強鄉鎮與黨員和群眾聯系的義務。

三、試行鄉鎮黨代表常任制的幾點思考

試行鄉鎮黨代表常任制，既無先例可鑒，又無旁證可佐。我們在實踐中積極探索，在探索中大膽實踐，從我實踐來看，要重點把握好以下三個方面：

（一）減少黨代表人數，確認好黨代表資格

黨代表是實行黨代表常任制的主體，常任制能否取得實效，關鍵看黨代表是否盡好責，發揮好作用。我市在鄉鎮黨委換屆選舉后進行鄉鎮黨代表常任制試點工作，因此黨代表人數比較多，組織開會比較難，且耗資比較大，效率也比較低。從我市鄉鎮實踐來看，鄉鎮黨代表人數最好控制在60—100名之

間，最多不超過120名。同時要在黨代表大會年會之前對黨代表資格進行進一步確認，對因考核不稱職或違法違紀等原因失去代表性的，應予以終止，對因干部調動新任的黨委正副書記要及時增選為常任制代表，并予以確認，確保年會及正常活動的組織實施。

（二）創新黨代表產生辦法，切實提高黨代表素質

黨代表常任制對黨代表的素質提出了更高的要求，要采取兩推一評一選（群眾代表推薦，黨員推薦，領導干部評議，黨員選舉），也可采取自愿報名、公開承諾、公開競爭、公開示范等競選辦法產生黨代表。要注意黨代表的結構比例，適當減少領導干部的比例，可從原來領導干部占比50％下降到40％，適當增加專業技術人員和先進模范人物的人數。對代表候選人差額比例，從實踐來看，差額比例可以提高到30—50％，與此同時我們還要加強黨代表的培訓工作，提高他們參政議政的能力。

（三）創新黨代表活動載體，經常性地開展活動

在發揮黨代表作用時，要選準切入點，采用靈活多樣、生動活潑的形式把經濟建設和黨的建設結合起來，由過去“一天代表”變成“天天代表”。在實踐中，我們可以把黨代表年會與黨員冬訓、民主評議黨員以及干部考察結合起來；黨代表聯系活動制度與新農村建設中的結對幫扶結合起來；黨代表視察工作制度與城鎮建設、項目建設以及招商引資結合起來。

（四）正確處理好黨代會與人代會關系

從基層實際情況來看，各鄉鎮每年都要召開人代會，對本鄉鎮經濟建設、社會發展等重大問題作出決議。實行黨代會年會制后，應將黨代會例會安排在人代會之前，在黨代會例會上對全鎮黨的建設、經濟建設和社會發展等方面的重大事項進行表決，形成決議，可以將在黨代會例會上決議在人代會上進行票決確認后付諸實施。

第二篇：黨代表常任制

黨的代表大會常任制是指每次黨的代表大會完成換屆選舉任務后，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同。黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議。黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內始終發揮參與決策、監督、示范和橋梁作用。

2006年，高東鎮黨委被評選為上海市開展基層黨組織“公推直選”試點單位，“公推直選”增強了黨內民主意識，也為常任制工作奠定了思想基礎。鎮黨委把推進黨代表常任制作為進一步發揚黨內民主，提高黨的執政能力建設的重要抓手。我們通過強化組織領導、建立保障機制、及時辦理提案、樹立先進典型等措施，推進黨代表常任制工作有序開展。同時為發揮黨代表作用，搭建了眾多活動平臺，完善年會制度，每年召開半年會議和年會，聽取黨委工作總結，提高參政議政水平。搭建“三級聯系制度”，即黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾，使黨代表成為聯系黨員和群眾的紐帶，增強了黨的凝聚力。參與信訪接待發揮橋梁紐帶作用，每周二安排兩名黨代表到鎮信訪窗口接待來訪群眾，每月15日為鎮黨代表社區接待日。組織視察調研完善黨委政府的決策，對黨的建設重大決定，設計全局性工作的重大部署，通過組織代表實地調研、考察招待座談會等形式，征求代表意見。

2011年，在黨委“公推直選”的同時，57個基層黨組織黨員公開推薦產生候選人，1868名黨員采取無記名投票差額選舉的方式產生了高東鎮第三次黨員代表大會代表共計73名，領導干部37名，占

代表總數的51%；老齡代表14名，占代表總數的19%；女性代表23名，占代表總數的32%；老中青合理搭配，平均年齡48歲，其中最大的68歲，最小的29歲。新一屆代表隊伍更加優化，結構更趨合理。

第三篇：鎮試行黨代表常任制工作匯報

鎮試行黨代表常任制工作匯報

××市將在全市試行鎮黨代表常任制，這是××市委為尋求黨代會閉會期間發揮代表作用的途徑而作的一個探索。

據介紹，這一制度４月份起在××鎮試行，今后在××市逐步推開。

過去，鎮

黨員代表大會閉幕后，黨代表的任務也就完成。鎮黨代表常任制是指鎮黨代會閉會期間，黨代表按照規定的職責權限，通過開展監督、議事、決策和聯系群眾等活動，積極參與黨內事務，發揮自身作用。這一制度的實施，為鎮黨代表在鎮黨員代表大會閉會期間發揮作用提供了新的渠道和載體。

據介紹，××市委出臺的《關于試行鎮黨代表常任制的意見》規定，鎮黨代表常任制的實施形式有黨代會例會制度、黨代表小組活動制度、黨代表雙向聯系制度、黨代表監督評議制度、黨代表視察工作制度、黨代表聽取政情通報制度、黨代表提交建議制度、黨代表學習培訓和爭先創優制度。××市委將把鎮黨代表常任制的實施情況作為對各鎮黨建工作考核的一項重要內容，每年進行檢查。

第四篇：黨代表常任制工作總結

黨代表常任制工作總結

煤田管護所認真按照黨代會會議精神，深入貫徹落實黨代表常任制工作。在工作中堅持提供“三個保障”、開展“三個結合”、推行“三個轉變”，有力地推動了黨代表常任制工作的順利開展。

一、提供“三個保障”。

1、提供組織保障。為加強對我所黨代表常任制工作的領導，我所成立了黨代表常任制工作領導小組，切實加強對黨代表常任制工作的領導和指導。成立了由黨總支書記任組長的黨代表常任制工作領導小組，建立了黨代表聯絡辦公室，負責處理黨代表常任制工作日常事務，指導、協調黨代表開展活動，做好黨代表的聯絡、服務和收集整理代表提案、提議等工作，為工作的順利開展提供了堅強的組織領導保障。

2、提供制度保障。按照工作方案，對黨代工作的指導思想、基本原則、主要任務、工作要求和組織保障等內容作出了明確規定；結合我所實際，重點健全和完善了《黨代表提案、提議及辦理制度》、《黨代表測評評議制度》和《黨代表學習培訓制度》等一系列相關配套制度，為充分發揮黨代表作用，推動黨代表常任制工作的順利開展，提供了可靠的制度保證。

3、提供經費保障。多方爭取、積極籌措資金，為黨代表工作的順利開展提供必要的經費保障。我所根據實際情況確定每年活動經費。開展了黨代表培訓、視察等活動，確保了黨代表常任制工作的順利開展

二、開展“三個結合”。

1、開展活動與擴大黨內民主相結合。把保障黨員主體地位和民主權利，深入開展黨務公開工作，作為試行黨代表常任制工作的一項重要內容，制定《情況通報制度》、《黨代表列席會議制度》等相關制度，將重大決策、決定、決議等內容，通過黨代表列席有關會議、定期向黨代表通報、舉行報告會等形式定期或不定期地向黨代表、全體黨員和社會各界適時公開，及時收集、整理黨代表的意見和建議，認真處理和落實建議和意見。三年內，黨代表共提出40多條意見建議，目前已全部辦理完畢；提出的8件提案已辦結5件，另外3件正在辦理并將在年底辦理完成。同時，黨代表的意見建議和提案的辦理結果，以召開會議、情況通報的形式及時向黨代表或全體黨員進行公開，切實保障黨員知情權、參與權和監督權，提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用，自覺接受黨代表、全體黨員和廣大人民群眾的監督。

2、開展工作與行業特點相結合。我所重點圍繞轉變工作作風、改進服務方式、提高服務水平等，組織黨代表開展視察、調研等活動，提高黨代表建言獻策的針對性，最大限度發揮黨代表的作用。

3、開展工作與促進黨建發展相結合。把黨代表開展活動與深入開展黨的建設“創先爭優”、“三培養”、等活動相結合，進一步深化黨代表聯系區、黨員先鋒崗活動，深入開展科學發展觀和“創先爭優”活動，鞏固和發展共產黨員先鋒模范作風，不斷拓寬黨代表發揮作用的途徑和形式，引導黨代表積極參與黨的建設，著力構建我所統籌的基層黨建新格局。

三、推行“三個轉變”。

1、黨總支每年組織召開一次年會，至少組織一次調研視察活動，每個代表活動組每半年至少開展一次集中活動，每名黨代表至少要聯系2—3名黨員群眾，開展經常性的走訪慰問活動，經常聽取黨員群眾對黨總支決策的意見建議，及時向黨總支反映單位存在的突出問題，拓寬了黨代表參政議政的途徑，密切了黨群干群關系，提高了黨總支科學決策的水平。

2、推行黨代表發揮作用的平臺由“單一”向“多項”轉變。通過黨代表視察調研等各項制度的貫徹落實，認真組織黨代表開展調研視察、民主測評評議、聯系聯絡等各種活動，從多個方面入手，搭建起黨代表發揮作用開展工作的平臺，推動黨的建設和經濟社會各項事業又好又快發展，黨代表發揮作用的平臺實現了由單一平臺向多項平臺轉變。

3、黨代表發揮作用的空間由“封閉”向“開放”轉變。通過黨代會常任制以制度的形式明確規定黨代表的各項職責，拓寬了黨代表“權利”和“責任”的范圍，黨代表除享受代表期間的“選舉權、被選舉權和表決權”三項權利外，還充分享有知情權、監督權、參與權和建議權，黨代表發揮作用的范圍實現了由局限性向廣泛性轉變。

工作開展以來，黨代表在以聯系聯絡、反映民意、調研視察、民主評議等為主要活動形式的同時，發揮黨代表參政議政作用，在召開黨會、民主生活會等會議時，通過邀請部分黨代表列席、書面征求和電話征詢等多種方式，向黨代表征求意見和建議。黨代表常任制的推行，使黨代表能夠在黨的建設和經濟社會發展各項事業中開展活動和反映社情民意，實現了黨代表活動經常化、發揮作用規范化。

煤田管護所黨總支

第五篇：黨代表常任制調研材料[推薦]

發揮代表作用 擴大黨內民主

---綿陽市涪城區積極探索鄉鎮黨代表大會常任制

中共綿陽市涪城區委組織部

我區以探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式為重點，從提高代表素質、加強代表管理、健全運行機制等方面入手，著力增強黨的工作透明度和公開性，切實保障黨代表權利，密切黨組織和普通黨員的聯系，努力提高黨員隊伍建設的整體水平，為區域經濟和社會事業全面發展提供強有力的組織保證。

一、主要做法

為使黨代表主動參政、能夠參政、善于參政，有效發揮他們在鄉鎮黨委與黨員、群眾之間的橋梁紐帶作用，主要從選好代表、加強培訓、建章立制、強化監督等方面進行了積極探索。

---選好代表，為發揮作用打基礎。一是“重新選舉”。由于沒有經驗借鑒，我們率先在豐谷、金峰、楊家鎮進行試點，通過群眾投推薦票、黨員和群眾代表投信任票、黨員投選舉票、公開演講的方法產生常任制代表。全區12個鄉鎮在全鄉鎮范圍內對黨代表進行了重新選舉，共產生了常任制黨代表512人。二是“精減名額”。在現有的黨代表基礎上實行定額選舉，直接過度為常任制代表。比較來看,“精減名額”簡化了程序，節約了選舉成本，但沒有打破原有代表的結構分布，不能較好的優化代表來源，且代表人數也較多。而“重新選舉”打破了過去 黨代表選舉“村支部定人員、黨員舉拳頭”的傳統模式，排除了指定性、照顧性、平衡性等做法，激發了廣大黨員的民主意識和競爭意識。全區3個鄉鎮采用了該種辦法對黨代表進行了重新選舉，共產生了常任制黨代表444人。

---加強培訓，不斷提高代表素質。我們依托黨校、農廣校組織黨代表學習黨的各項路線方針政策，提高其政策水平；對如何發揮黨代表作用積極參政議政進行專題培訓，增強其參政議政的責任感，提高參政議政能力；依托新組建的五大種養“基地”進行實用技術培訓，提高增收致富本領；組織代表開展調查研究、走訪督查等實踐活動，不斷提高黨代表民主參與的能力水平。目前，已培訓常任制黨代表3100多人次。

---建立聯系制度，密切黨群關系。建立黨代表聯系制度，架設起黨組織與廣大黨員群眾聯系溝通的橋梁，進一步暢通發揚黨內民主的新渠道。一是建立黨代表聯系黨員群眾制度，暢通“下情上達”渠道。為使鎮黨代表能夠更好地了解黨員心聲、傾聽群眾意見，各鄉鎮黨代表都明確了聯系對象，每人聯系所在的普通黨員和群眾各3－5名，包括種養大戶、老黨員、烈軍屬、特困戶等。全區各鄉鎮956名鎮黨代表共分成146個小組，聯系普通黨員2686人，聯系群眾3508人。通過聯系活動，了解社會各階層對上級黨組織的建議和意見，使下情能夠及時得到上達，為鄉鎮黨委科學決策提供依據。在聯系活動中，各鎮黨代表還通過聯系幫扶特困戶，幫助尋找致富項目、落實資金渠道、進行技術指導等，為特困戶脫貧致富發揮了積極作。二是建立黨委委員聯系黨代表小組制度，暢通“上情下達”渠道。為確保“上情下達”，各鄉鎮建立了黨委委員聯系黨代表制度，要求每個黨委委員結合自己的分工，分別聯系1－2個黨代表小組和3－5個黨代表，全區116個鄉鎮黨委委員共聯系146個黨代表小組和956個黨代表。通過黨委委員聯系黨代表小組的黨代表，充分發揮黨代表廣泛聯系黨員和群眾的優勢，讓他們深入到黨員群眾中去，宣傳黨的路線方針政策及鎮黨委的重大決策，幫助黨委把廣大黨員和群眾的思想統一到黨的中心工作和鎮黨委的重大決策上來。同時，主動征求代表們的意見，了解黨委決策在執行過程中遇到的新情況、新問題，把“上情”與“下情”結合起來，以便黨委根據實際情況及時進行調整。三是建立黨代表小組聯系重點工作制度，暢通“橫向聯系”渠道。在每個黨代表聯系黨員群眾的同時，各鄉鎮黨委還根據代表分布情況組建了黨代表小組，每個村為一組，一方面對黨代表收集的意見進行匯總整理，特別是把基層黨員群眾反映比較一致的意見及時反饋給黨委；另一方面根據分工，對黨委部署的一些重點工作進行跟蹤督查。通過組建黨代表小組，更好地促進了代表的橫向溝通，發揮了代表小組集體的力量，通過聯系重點工作，代表們能夠更好地融入到黨委的整個管理網絡中去，使黨委工作的著力點能更加準確，力量能及時傳遞到位，確保黨委決策的及時貫徹落實。

---完善活動制度，創建擴大黨內民主的新載體。我們注重形式和內容的有機統一，把黨代表作用的發揮貫穿于全區各項爭先創優活動的始終，既拓展了黨代表議政、議事的空間，又增強了鄉鎮黨代表活動的針對性、靈活性和實效性，確保黨代 表更好地發揮決策參謀、參政議政和監督保障作用。一是開展調研活動，推進民主決策。去年以來，圍繞“工業園區建設”、“民營經濟”、“土地流轉”、“村鎮規劃”、“農業產業結構調整”等專題，組織黨代表深入基層調查研究。通過召開座談會、發放調查問卷、個別走訪等形式，廣泛聽取基層黨員群眾的意見，并及時將基層的意見和呼聲向黨委反映，較好地發揮了決策參謀作用。二是開展視察活動，參與民主管理。為使黨代表更好地發揮民主管理職能，各鄉鎮圍繞黨委重點工作組織黨代表開展督查視察活動，促進重點工作的落實。黨代表參與民主管理，既能較好地發揮黨代表示范帶頭作用，也能更有效地集中民力、民智，辦好大事。三是開展質詢活動，強化民主監督。黨代表的監督是全方位的監督，既對事也對人。對事，各鄉鎮積極試行“黨代表質詢監督”活動，針對黨委執行黨代表大會決議以及執行有關規定或程序不到位的現象進行質詢，以此更好地確保黨代表監督權利的充分實現。

---實行年會制度，構建擴大黨內民主的新機制。為使黨代表大會真正成為黨組織的最高決策、監督機關，區委決定，各鄉鎮每年召開人代會前必須先召開黨代表年會。一是建立健全對黨委工作的審議評價機制。鄉鎮黨委必須在黨代表年會上向全體代表報告過去一年的工作情況，由黨代表對工作報告進行審議。審議報告是不是實事求是，問題有沒有說深說透，目標任務完成情況，提高了黨委執行決議的自覺性，增強了完成本屆黨委目標任務的緊迫感。二是建立黨代表民主參與的科學決策機制。讓廣大黨代表參與到討論和決定本地區經濟和社 會發展目標和重大事項活動中，使黨委的決策更加貼近實際、科學可行，并把黨委的科學決策有效地轉化為廣大黨員群眾的自覺行動，集中了代表們的智慧，既保證了決策的科學性，也為實現黨委提出的目標任務奠定了思想基礎和群眾基礎。三是建立黨內積極健康的民主監督機制。在年會上，鎮領導班子成員要向黨代表述職，黨代表從德、能、勤、績、廉五個方面對被測評對象進行量化打分，對鎮黨委、人大、政府班子領導成員進行民主測評，提出建議和意見。民主評議鎮領導班子成員受到了黨代表的普遍歡迎，一位黨代表說：“對領導干部進行評議，我們的批評權和監督權得到了真正的落實。”

----強化監督，把黨代表的作用落到實處。為確保黨代表在黨代會閉會期間監督、議事和決策等權利得到有效保障。區委成立了以區委書記為組長的鄉鎮黨代表大會常任制工作領導小組，各鄉鎮成立了黨代表聯絡辦公室，負責日常工作。黨委成員特別是一把手帶頭接受黨代表的監督，主動征求黨代表的意見、建議，重大決策聽取吸收黨代表的意見、建議，強化代表監督，減少決策隨意性。對黨代表議事作出的決議或由黨委會作出決策后，認真檢查決議貫徹實施情況，并及時組織黨代表進行復議。同時，開展黨員群眾評議代表活動，增強黨代表參與黨內事務，履行好自身職責的責任心，并對代表視察和承諾兌現情況通過“回音壁”進行公示，廣泛接受黨員和群眾監督。

二、初步成效

通過推行鄉鎮黨代表大會常任制，激發了黨代表的政治熱 情，提高了黨代表參與黨內事務的積極性，扎實有效地推進了黨內的民主政治建設。主要表現在：

---推行黨代表大會常任制，增強了黨代表立黨為公、執政為民的責任意識。在非常任制條件下，代表的作用只體現在開會的有限時間內，有人說是“三年開次會，會期大半天，舉舉手，劃劃圈，散會就靠邊”。實行常任制以后，進一步明確了代表的職責、權利和義務，使代表保持經常性活動，一改過去當代表的“無所謂”為常任期間的“有所為”，而激發了黨代表參與黨內事務，切實為人民群眾謀利益的熱情和積極性。

---推行黨代表大會常任制，密切了黨群干群關系。過去，由于少數干部工作方法簡單，干群溝通聯系的渠道不暢，使群眾較易產生抵觸情緒。如今，建立健全了黨委成員聯系黨代表和黨代表聯系黨員群眾制度，在黨委與黨員、干部與群眾之間架起了溝通的橋梁，進一步密切了黨群、干群關系。試點工作中，代表們自覺做到：“講的就是群眾想的，辦的就是群眾盼的”。他們主動加強與身邊黨員的聯系，主動深入群眾，與黨員和群眾拉近距離，增進感情，贏得信賴，收集基層黨員和群眾的意見、建議。我區楊家鎮黨委在稅費改革期間，組織黨代表深入到問題比較突出的村社，充分聽取群眾意見，廣泛宣傳黨的農村稅費改革政策，協助村黨支部查擺問題、制定措施，化解了干群矛盾，保證了稅費改革的順利推進。

---推行鄉鎮黨代表大會常任制，激發了黨代表榮譽感和責任感。推行黨代表大會常任制，黨代表的權利得到進一步保障，思想政治素質明顯提高，先鋒模范作用得到充分發揮，進一步 增強了黨代表帶領群眾致富、共富的責任心和使命感，激發了黨代表的榮譽感和責任感。豐谷鎮新建村與和平村的黨代表從農民切身利益出發，發動老百姓出工出勞8000余個，將長達2公里的村道公路鋪上砂，徹底解決了困擾兩村10余年的“行路難”問題。致富村黨代表劉賢勤主動兼任六社社長，帶領群眾勤勞致富，去年不僅率先完成農業稅上繳任務，還帶動農戶補繳多年拖欠的稅費3萬余元。

---推行鄉鎮黨代表大會常任制，基層干部的自律意識顯著提高。通過建立健全黨代表議事制度，對群眾普遍關心的一些重大問題進行事前民主討論，使各項決策的透明度加大，干部的自律意識普遍得到增強。基層干部考慮問題和決策時自覺把群眾利益擺在第一位，更加注重實效性；基層干部服務意識提高了，獻身事業的責任感進一步增強；基層干部違法亂紀的行為大大減少。據統計，全區有關農村基層干部方面的上訪、信訪數量比推行黨代表大會常任制前下降了70%左右。

---推行鄉鎮黨代表大會常任制，促進了干部作風的明顯改善。通過代表視察制度，代表議案、質詢制度，代表評議制度，重大決策征詢代表意見制度，民主生活會前征求代表意見制度，重大情況通報等制度的落實，黨代表的監督更加制度化、規范化和長期化，監督范圍更廣泛，內容更全面，更具有權威性，從而有效促進廣大基層干部工作的深入落實，進一步提高了他們工作的積極性、主動性和自覺性。

---推行鄉鎮黨代表大會常任制，提高了鄉鎮黨委決策水平。通過黨代表聯系黨員群眾的渠道，便于鄉鎮黨委直接地、真實地反映了基層黨員和群眾的呼聲意愿，避免了可能造成的工作被動和決策失誤。試點工作中，黨代表們廣泛收集黨員群眾關心的熱點、難點問題，提出涉及教育、農業、旅游、黨建、城建、企業改制等方面的合理化建議76條。其中，我區城郊鄉黨代表提出的“關于進一步加強農村基層黨支部建設的議案”，得到了區委的高度重視。區委根據我區村級組織建設的實際，作出了在全區開展“強堡壘、顧大局、謀發展、利群眾”為主題的村級組織集中教育整頓活動，調整了村支兩委班子36個，調整村干部46人，精減村社干部322人，轉變了干部工作作風，密切了黨群干群關系，促進了農村經濟和社會事業的全面發展。

三、主要問題及建議

---黨代會的職能需進一步明確。根據黨章的規定，黨的代表大會作為黨的最高權力和監督機關，其職能主要體現在審議本屆黨委和紀委工作報告、討論并決定本地區黨的重大問題、選舉同級黨委和紀委領導機構主要負責人等幾個方面。而從實際情況看，其職能的行使并不充分，存在重統一思想、重選舉、權力行使缺乏連續性等缺陷，這就嚴重制約了黨代會作用的發揮。為此，黨代會在職能上應向立法、監督、決策方面傾斜，尤其要使黨代會的立法活動民主化、程序化，使黨代會的監督經常化、規范化，使黨代會的決策更富有現實性和科學性，并能根據決策執行的情況進行及時的反饋和改進，只有這樣，黨代會才能真正成為全黨的權力中心、決策中心和黨內民主的典范。

---黨代表常任制機構需要進一步健全。常任制下的黨代會 的機構設臵，關系到黨代會職能的發揮，根據黨的工作的特點和需要，立足黨代會代表作用的發揮，按照精簡、統一、效能的原則合理設臵黨代會的機構，這應是黨代會常任制建設的一個重要問題。黨代會常任制應以建立黨的常設權力機關為目標，而不是僅停留在建立一個黨內民意機構的層面上。目前由掛靠在各鄉鎮由黨委辦公室的黨聯辦負責聯系代表、組織代表、督查代表的工作，而黨委辦公室又屬于黨委的綜合部門，人少事多，使代表議案的督辦和管理有些力不從心，工作中所需辦公經費和活動經費也難于落實，造成該由黨聯辦負責組織、協調黨代表的各項工作不能全面落實。建議單獨設立“常任代表聯絡辦”，并配3-5個編制，專門負責這項工作；加之，區上在開展鄉鎮黨代表常任制試點工作時，日常工作也是由區委組織部組織科具體負責，沒有專職領導和工作人員，影響了黨代表常任制工作的全面落實和深入探索。

---黨代表年會的職能需進一步強化。黨代會年會制作為常任制重要組成部分，在促進常任制走上制度化軌道、推動黨代會決議的貫徹落實、充分發揮黨代表的作用方面有著不可替代的作用。因此，年會制必須要搞，而且要搞好。目前年會主要是安排代表聽取和審議黨委、紀委本的工作報告，討論決定新一年黨的建設、經濟建設和社會發展等重大問題及其它有關事項。根據黨章的規定，還應將下列內容列入年會的內容，對屆內新增的黨委委員、紀委委員要提請年會票決確認。如應到會代表半數以上表示反對，則提請上級黨組織重新考慮人選；對鄉鎮黨委、鄉鎮紀委和鄉鎮黨委委員、紀委委員進行民主測 評。聽取代表團議案、代表團、代表建議和意見辦理情況的報告。聽取黨的代表大會代表發言。根據干部調整后的實際，及時做好代表的增補確認，加強對代表的動態管理。審議并通過涉及全體代表行使代表權利和義務的規章制度。其次，目前黨代會年會會期較短，很難把問題特別是重大問題議深議透，在重大問題的決策上要鼓勵黨代表自由辯論，讓黨代表能充分地就重大問題發表自己的意見的機會，在決策中要充分考慮到來自方方面面的利益，通過反復協商，最終形成決策，才能保證黨委所制定的政策能代表最廣大人民的利益，建議現在黨代會年會的會期由現在的1天延長至2-3天。

---黨代表的活動能需進一步經常化。黨代表作用的發揮，不應局限于代表大會開會這一短暫的區間，而應貫穿于代表從當選到下屆黨代會代表選舉的始終，只有這樣才能有利于其發揮作用。而我們現在黨代表作用的發揮往往以在黨代會年會上作用的發揮為主，而忽視了在黨代會閉會期間作用的發揮，僅重視在黨代會開會期間發揮作用，這不利于代表養成代表意識，不利于其行使廣大黨員賦予的民主權利。要充分發揮黨代會代表在黨代會閉會期間的作用，應著眼于在以下方面進行改進：一是黨內法規以及國家法律應對其權利進行明確的規定，并保證其正當行使；二是常任制下的黨代會工作機構應健全黨代會代表的活動方式，并盡可能多地組織其進行有關的視察、調研活動，不斷豐富黨代表活動的形式，并不斷深化黨代表活動的內容，增強黨代表活動的實效性，積極開展為黨委決策提供依據為主要內容的調查研究活動、建言獻策活動、征詢意見活動、獻“金點子”等活動；三是黨代會代表本身也要更好地認清自己的職責，不斷增強責任意識，不斷加強和廣大黨員群眾的聯系，不斷提高參政議政能力，以便使自己的作用得到更充分的發揮。代表個人的作用發揮好了，黨代會的作用也就能更好地體現出來。

---黨代表的職責需進一步明確。黨的代表大會常任制實行以后，賦予了黨的代表大會年會和黨員代表更多的職責，黨員代表除了在黨代會期間履行職責外，在閉會期間也要繼續履行職責。在實行過程中，存在的主要問題是：一是職責的內涵還需在黨代會常任制的實施過程中逐步加以規范和明確，使之逐步與黨的代表大會和黨員代表的地位和作用相一致；二是職責的履行需要通過嚴密的組織和制度予以科學安排和規范操作；三是黨員代表來自各條戰線，平時各自工作繁忙、工作性質不同，集體參政議政難度較大，如何把職責分項量化到代表個人或代表團，還需在實踐中不斷探索和完善。

---代表素質需要進一步提高。雖然通過精減、培訓等措施改善了代表文化、年齡、結構，但代表在意識上的轉形和角色上的轉換還不到位，對黨任制工作的重要性和黨任制黨代表的權現認識還不深，過去幾年才開一次黨代會，黨代表普遍缺乏當好代表的實踐經驗，很多黨代表對其職責定位十分模糊，不知當了黨代表應該干什么。加之，農村黨員長期外出務工較多，且大多為青壯年、能力強的黨員，較難選舉出高素質、年青的黨代表，影響了黨代表的文化結構和年齡結構。部分黨代表由于素質普遍偏低，看不到黨委決策的重大方向，在雞毛算匹的 小事上糾纏，影響到黨委對重大事情的決策進程。在黨代表大會年會上所提交提案、意見、建議所提問題幾乎是生產、生活和工作中的一些需要辦理的具體事務和投訴，許多問題只需部門或個人就可解決，而可能影響黨委重大決策，鎮域經濟發展等關系到國計民生的提案、意見、建議幾乎沒有。從而造成黨代表視察多、建議少； “行政”內容議案多、“黨建”內容議案少，沒有充分體現黨代表議案重“黨建”的特色化要求；涉及自身部門（單位）利益的議案多，涉及全局利益的議案少。忽視了對涉及全區黨建、政治、經濟等重大問題提出合理化意見和建議；議案“問題”多，“措施”少。對形成這些問題的原因分析不夠，提出解決問題的措施不多，僅愿充當“配角”。因此，要積極開展以提高黨代表素質為主要內容的教育培訓活動，采取講座、作報告、召開座談會、邀請專家輔導以及分期分批選送黨代表到外地培訓等多種形式，努力提高黨代表的自身素質，為黨代表大會常任制工作的順利開展奠定堅實的基礎。