第一篇：黨代會常任制和黨代表任期制年會領(lǐng)導(dǎo)講話

在中共青原區(qū)第二屆代表大會

第二次會議上的講話

各位代表，同志們：

在舉國上下深入學(xué)習(xí)貫徹落實省委十二屆X次全會的大好形勢下，中共青原區(qū)第二屆代表大會第三次會議隆重開幕了。在此，受部領(lǐng)導(dǎo)的委托，我謹代表省委組織部向大會的勝利召開，表示熱烈的祝賀。

試行黨代會常任制和黨代表任期制是一項新工作，政治性和政策性很強。各地均在積極探索，沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗可供學(xué)習(xí)和借鑒。黨的十七屆四中全會作出“繼續(xù)選擇一些縣市（區(qū)）開展黨代表常任制試點工作的決定”，充分說明了黨中央對這一工作的高度重視。2008年12月，省委組織部選擇在吉安市青原區(qū)進行黨代表大會常任制和黨代表任期制試點工作。一年多來，青原區(qū)按照“聯(lián)系實際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進”的原則，結(jié)合青原實際，對黨代會常任制和黨代表任期制進行了積極的探索與實踐，以實行黨代表年會制，建立黨代表“三聯(lián)”制度，落實黨代表提案提議制度，設(shè)立黨代表工作室和開展黨代表亮身份活動等為重點，各項工作進展順利，在擴大黨內(nèi)民主，發(fā)揮黨代表作用，健全黨內(nèi)規(guī)章制度、運行程序等方面積累了一些好的經(jīng)驗和做法，為下一步在全省全面推進這項工作提供了可操作性的成 1

功范例，為推進全省的黨內(nèi)民主進程作出了貢獻。主要體現(xiàn)在重視程度高、工作投入大、總體效果好三個方面。省委組織部對青原區(qū)的試點工作比較滿意，我謹代表省委組織部對你們付出的辛勤勞動表示感謝，對你們?nèi)〉玫碾A段性工作成果表示祝賀。下面，我就如何進一步推進試點工作講幾點意見。

一、切實加強領(lǐng)導(dǎo)，著力推進黨代表任期制工作創(chuàng)新發(fā)展。實行黨代會代表任期制，是一項政治性、政策性都很強的工作，需要各級黨委切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)和工作指導(dǎo)。充分發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，確保黨代會常任制工作健康發(fā)展。推進黨代會常任制和黨代表任期制工作的創(chuàng)新發(fā)展，更需要區(qū)委對這項工作周密部署、科學(xué)規(guī)劃。一方面要及時總結(jié)前階段的實踐經(jīng)驗，鞏固現(xiàn)有的制度成果、實踐成果和理論成果。另一方面，要對黨代會常任制和黨代表任期制工作的進一步研究，提出下一階段工作思路，明確工作重點。同時要進一步明確黨委職能部門的工作職責(zé)，充分發(fā)揮職能作用，整合工作力量。進一步加強對這項工作的宣傳，營造推進黨代表大會常任制和黨代表任期制工作的良好氛圍。

二、提高代表素質(zhì)，著力增強代表履職能力。

代表是黨代會常任制的活動主體，實施黨代表任期制，全面深化黨代會常任制，首先應(yīng)著力提高代表素質(zhì)和能力。一方面要進一步改革和完善代表選舉方式，通過黨組織推薦、黨員推薦

和群眾推薦相結(jié)合的方式產(chǎn)生代表候選人，提高黨代表的公認度。建議推行黨代表直接選舉，改進代表候選人見面和介紹的方式，采取代表候選人回答選舉人提問，實行代表履職承諾制等，增加代表選舉的選擇性和群眾基礎(chǔ)。另一方面要切實加強代表培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。各級黨委應(yīng)當立足于提高代表的主體意識和主體素質(zhì)，豐富代表培訓(xùn)內(nèi)容，改進代表培訓(xùn)方式，加大對代表科學(xué)發(fā)展觀和黨內(nèi)民主理論的教育培訓(xùn)，注重在代表工作實踐中提高代表素質(zhì)。通過培訓(xùn)，不斷提高黨代表議事能力，增強履行職責(zé)的責(zé)任感和使命感。

三、健全制度體系，著力發(fā)揮黨代表作用。

在總結(jié)已有做法和經(jīng)驗基礎(chǔ)上，重點應(yīng)當進一步健全完善代表調(diào)查研究、聯(lián)系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內(nèi)會議和代表評議活動等制度，充分發(fā)揮代表在參與黨的工作和促進黨的事業(yè)發(fā)展中的作用。另一方面加強代表團建設(shè)，發(fā)揮代表團在組織代表開展工作中的作用。進一步健全代表團的組織體系，使代表大會、代表團、代表小組有序運行、互為補充。代表團應(yīng)當有計劃地組織代表開展活動，并不斷豐富代表團活動的內(nèi)容與形式，提高活動質(zhì)量，發(fā)揮代表在推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中的作用。

青原區(qū)是一個年輕的新區(qū)，全區(qū)上下改革創(chuàng)新的氛圍非常濃厚，在經(jīng)濟社會發(fā)展上取得了豐富的經(jīng)驗，龍其是組織工作方面，先后承擔了全省科學(xué)規(guī)范有效監(jiān)督縣（市、區(qū)）委書記用人行為調(diào)研試點、黨代表大會常任制和黨代表任期制試點、全省農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育“進村入戶”試點和干部信息化動態(tài)管理試點四項試點工作，每項工作都取得了顯著成績。下一步，要通過常任制和任期制這個載體和平臺，把黨代會和黨代表的作用進一步發(fā)揮好，把加快發(fā)展的思路和目標進一步謀劃好，把加快發(fā)展的措施進一步落實好，把黨代會和廣大黨員的積極性進一步保護好，始終保持和發(fā)展銳意進取的思想氛圍，始終保持和發(fā)展強勁增長的發(fā)展勢頭，鞏固和發(fā)展政通人和的良好局面。要抓住工作重點，推動常任制和任期制工作向更深層次、更高水平邁進。要以更高的標準、更規(guī)范的操作、更有力的措施，推動試點工作取得更加積極的成果。

最后，祝這次大會取得圓滿成功！謝謝大家！

第二篇：黨代表任期制和黨代會常任制辨析

黨代表任期制和黨代會常任制辨析

本文作者：中共中央黨校黨建部教授張榮臣來源：《理論前沿》

[摘要]黨代表任期制和黨代會常任制，是一個問題的兩個層面。在進行黨內(nèi)民主制度設(shè)計的時候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實踐中，要按照十七大的要求，有所側(cè)重。

[關(guān)鍵詞]黨代表任期制；黨代會常任制

作為推行黨內(nèi)民主的重要舉措，黨的十七大提出實行黨代表任期制和黨代會常任制，并明確把實行黨代表任期制寫進了黨章。黨代表任期制和黨代會常任制，是一個問題的兩個層面。在進行黨內(nèi)民主制度設(shè)計的時候，內(nèi)涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實踐中，要按照十七大要求的“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”，有所側(cè)重。

一

黨代表任期制一般認為就是黨代會的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。

按照政黨活動的一般規(guī)范，黨代表一旦當選，很自然地應(yīng)當在其當任的這一屆發(fā)揮作用，直到下屆代表大會召開。盡管由于黨代表大會在各個政黨內(nèi)部的作用不同，代表的作用也不盡相同。但至少在理論上，沒有哪一個政黨規(guī)定黨代表的權(quán)利截止到代表大會結(jié)束。從這個意義上講，黨代表沒有什么任期不任期之分。但對我們黨來說，黨代表任期制問題的提出并明確寫進黨章，卻有其特殊的時代背景和意義。因為馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義者同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權(quán)力機關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟代表大會每年召開一次會議。俄共奪取政權(quán)后，根據(jù)列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會，行使黨的最高權(quán)力機關(guān)的職能。我們黨從“一大”到 1

“六大”，都堅持黨章中明文規(guī)定的黨代會年會制。在年會制的條件下，代表大會每年召開，代表每年都有活動，人們不會提出代表任期的問題。但是，在改變黨代表大會年會制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動范圍依然是代表大會，那就意味著，在兩次代表大會間隔的幾年時間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會間隔時間較長（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對一個政黨的正常運作來說，這不是個小問題，而是事關(guān)黨內(nèi)民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問題。正因為如此，黨的十七大明確提出實行黨代表任期制并明確寫進黨章，這有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進黨委機關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

黨代表實行任期制后，他們發(fā)揮作用的空間很大，這也是黨的十七大強調(diào)實行黨的代表大會代表任期制并將其寫入黨章的意義所在。因為黨代會代表自身有了責(zé)任感和榮譽感，在反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評等等，都會起重要的作用。我們要按照十七大強調(diào)的改革創(chuàng)新的精神，制定科學(xué)規(guī)劃和具體落實措施。當前要做的是，對黨代表活動的方式作出規(guī)定，建立黨內(nèi)情況向黨代表報告、通報制度；建立黨的領(lǐng)導(dǎo)部門和機關(guān)和黨代表的聯(lián)系、溝通制度，在聯(lián)系的過程中要做到經(jīng)常性的征求意見、溝通情況，拓寬下情上遞、上情下達的渠道；建立黨代表的視察、調(diào)研制度；建立黨代表的建議、質(zhì)詢制度，黨代表可以以個人或集體的名義對黨的領(lǐng)導(dǎo)部門和領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)的工作提出意見和建議，對有關(guān)部門的答復(fù)或處理結(jié)果有疑問或意見的，可以通過相應(yīng)程序提出質(zhì)詢。同時，黨代表所在單位要積極支持黨代表履行職責(zé)，并提供相應(yīng)的便利條件。

二

黨代會常任制一般認為就是由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，并每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高權(quán)力機關(guān)的職責(zé)。黨代會任期制是同黨的代表大會常任制密切相關(guān)的，因為黨代表要實行任期制要發(fā)揮作用，就需要有個平臺。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中提出：是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。他解釋：設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有

10年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。緊接著，鄧小平在1956年9月16日“八大”會議上所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中提出了實施黨代會常任制的意見，并進行了論證。黨章草案規(guī)定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期兩年。這三級代表大會一律每年開會一次，原有的黨的各級代表會議則不再實行。黨的代表大會實行常任制，將大大減少代表選舉工作的負擔。代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些。代表大會常任制的最大好處，是使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開一次會和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經(jīng)過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復(fù)它的詢問。由于代表是常任的，他們要向選舉他們的單位負責(zé)，就便于他們經(jīng)常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和經(jīng)驗，在代表大會會議上就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當?shù)姆绞?，監(jiān)督黨的機關(guān)的工作。

自此，開始了中國共產(chǎn)黨黨代會常任制的探索實踐。黨的“八大”把黨代表大會常任制寫入了黨章。“八大”以后，1957年到1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨中央召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是，在隨后的時間里，黨的民主生活出現(xiàn)不正常現(xiàn)象，黨代會常任制也隨之中斷。中國共產(chǎn)黨一開始就是從黨內(nèi)民主的角度來提出黨代表常任制問題的。鄧小平在八大上明確指出了這一點：黨代會常任制的這種改革，必然可以使黨內(nèi)民主得到重大的發(fā)展。由于1957年以后，黨在發(fā)展黨內(nèi)民主問題上遭受了挫折，黨內(nèi)形成了高度集中、缺乏民主的體制，以至于發(fā)展到黨的領(lǐng)袖個人專斷、個人迷信，造成了后來“文化大革命”這樣的大災(zāi)難?？偨Y(jié)歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，黨的十一屆三中全會以后，黨代會常任制的問題作為發(fā)展黨內(nèi)民主的一個重要議題，再次被黨內(nèi)反復(fù)提起，反映了黨內(nèi)對發(fā)展民主的迫切要求。從20世紀80年代末期開始，黨中央有關(guān)部門先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個縣（市、區(qū)），進行了黨代會常任制試點。2002年11月，黨的十六大肯定黨代會常任制的方向，為黨代會常任制的實踐注入了新的活力。十六大后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進行更多的黨代會常任制試點，黨代會常任制的發(fā)展進入了一個新的階段。黨的十七大提出選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。

同十七大強調(diào)“實行”黨的代表大會代表任期制不同，對黨代會常任制強調(diào)的是選擇一些縣（市、區(qū)）“試行”。因為從各地的經(jīng)驗看，黨代表大會常任制主要圍繞提高代表素質(zhì)、改進代表產(chǎn)生方式、通過各種途徑充分發(fā)揮代表的作用來展開。眾所周知，黨內(nèi)民主的實質(zhì)是如何保障廣大黨員的民主權(quán)利，在目前黨內(nèi)民主制度不夠健全，黨內(nèi)生活仍不完善，黨代表還不能充分發(fā)揮其決策、保證、監(jiān)督、議事等作用的情況下，實行黨代表大會常任制無疑是從制度上完善黨內(nèi)民主的一種探索、嘗試。但在肯定上述積極意義的同時，也要看到它在實行過程中存在的問題，就是黨代表大會常任制的實行有賴于黨的各方面制度建設(shè)的配套和自身制度建設(shè)的完備，比如，實行常任制所要求的黨代表的決策、監(jiān)督權(quán)利，就需要改革和完善黨的代表大會制度，改革和完善黨內(nèi)選舉制度，建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。這些就不是一個黨代表常任制所能解決的，需要的是一個全面的制度建設(shè)，一個從上到下的通盤設(shè)計。如果沒有這些制度的配套，黨代會常任制也會流于形式。更為重要的是，現(xiàn)在實行黨代會常任制，其目的如果還是像黨的八大強調(diào)的，“是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”，這就涉及黨的根本領(lǐng)導(dǎo)體制，涉及黨內(nèi)的權(quán)力運行機制的大問題了。所以，對于黨代表大會常任制，現(xiàn)在強調(diào)兩句話更為全面，一是要繼續(xù)探索，二是要不斷完善。

第三篇：黨代會常任制與黨代表任期制比較

黨代會常任制與黨代表任期制比較

黨的十六大報告強調(diào)，積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式。黨的十七大報告決定，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制。黨的代表大會常任制（簡稱黨代會常任制）與黨的代表大會代表任期制（簡稱黨代表任期制）是兩種既有區(qū)別又有聯(lián)系的制度形式，厘清兩者之間的關(guān)系，對于完善黨的代表大會制度、推進黨內(nèi)民主建設(shè)具有重要意義。

一、黨代會常任制與黨代表任期制的提出及發(fā)展

1、黨代會常任制的提出及發(fā)展。

最初，黨代會常任制與黨代會年會制具有相同的含義。無產(chǎn)階級政黨承擔著領(lǐng)導(dǎo)革命和執(zhí)政的歷史使命。這種情況下的無產(chǎn)階級政黨需要發(fā)揮經(jīng)常性的作用，每年召開黨的代表大會也就有其必要性。正因為如此，馬克思恩格斯在創(chuàng)建無產(chǎn)階級政黨之初就主張實行黨代會年會制度，他們參與制定的《共產(chǎn)主義者同盟章程》規(guī)定：“代表大會于每年8月舉行。”[1]575恩格斯晚年在致德國社會民主工黨中央執(zhí)行委員會主席倍倍爾的信中仍然強調(diào)指出，“應(yīng)當堅持每年召開一次黨代表大會。??讓全黨哪怕一年有一次發(fā)表自己意見的機會，一般說來也是重要的。”[2]474值得注意的是，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會年會制是每年重新選舉代表的年會制。中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨原則建立的無產(chǎn)階級政黨，在建黨之初就堅持了馬克思恩格斯關(guān)于無產(chǎn)階級政黨實行年會制的思想。1921年7月中國共產(chǎn)黨召開成立大會，這是黨的一大。1922年7月在黨的二大上制定的第一個黨章中明文規(guī)定，“全國代表大會每年由中央執(zhí)行委員會定期召集一次?！盵3]7此后，在黨的三大和四大中關(guān)于黨章修正案，都重申了每年召開黨的全國代表大會的規(guī)定。黨的六大通過的新黨章仍然規(guī)定：黨的全國代表大會按通常規(guī)例，每年開會一次。這樣，從1921年到1928年七年期間中國共產(chǎn)黨舉行了六次代表大會，基本上實行了年會制，每年開會都采取了重新選舉代表的做法。

1928年黨的六大召開后，并沒有于第二年召開黨的七大，而是直到1945年4月才召開黨的七大，這主要是因為當時嚴峻的革命斗爭形勢所決定的。建國之后，中國共產(chǎn)黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，在和平時期每年召開黨的全國代表大會不僅是可行的，而且當時迫切需要每年召開黨的全國代表大會來決定黨和國家的重大方略，以履行其作為黨的最高權(quán)力機關(guān)的職能。同時，由于黨員規(guī)模迅速擴大，中國共產(chǎn)黨的黨員從六大的4萬名迅速增加到了八大時的1073萬名，這就給每次年會都重新選舉黨代表帶來了巨大的工作量。因此，這一時期中國共產(chǎn)黨提出了代表常任的黨代會年會制的考慮。這一考慮最初是由毛澤東提出來的。毛澤東于1956年4月28日《在中共中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話》中講到即將召開的八大要修改黨章時指出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是否可以考慮采用這個辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請大家考慮，看是否可以?！盵4]這一考慮得到了其他黨中央領(lǐng)導(dǎo)成員的贊同。1956年9月16日，鄧小平在黨的八大所作的《關(guān)于修改黨的章程的報告》中指出，為了克服黨的代表大會間隔時間長這個缺點，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣?！盵5]233鄧小平還著重闡述了黨代會常任制的重要 1

意義：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。”[5]233實際上，鄧小平在闡述黨代會常任制意義的同時又指出了黨代會常任制的內(nèi)涵，即黨代會年會制與黨代表任期制的結(jié)合。也就是說，這一時期黨代會常任制主要是指，代表常任的黨代會年會制。

1956年11月，中共中央作出了《關(guān)于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規(guī)定》，即黨的八大決定實行黨代會常任制。然而，由于當時國內(nèi)外形勢的急劇變化，黨的指導(dǎo)思想也出現(xiàn)了“左”的偏差，此前確立的黨代會常任制未能得到貫徹執(zhí)行，本應(yīng)于1957年召開的黨的八大二次會議延遲到了1958年5月才舉行，而且以后再也沒有召開過代表大會年會。1969年4月，黨的九大通過的黨章正式取消了黨的八大實行的黨代會常任制。黨的十一屆三中全會以后，我們黨端正了黨的思想路線，又開始了新時期黨代會常任制的實踐探索。從1988年到黨的十六大之前，中組部先后選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、湖南的12個市、縣進行了黨代會常任制的試點。這一階段的試點工作由于缺乏明確的政策支持，總的來說成效有限。黨的十六大為黨代會常任制的實踐探索提供了強有力的支持。此后，第二批黨代會常任制試點工作蓬勃開展。四川、山東、山西、廣西、廣東、湖北、江蘇等地的20多個市、縣、區(qū)加入了黨代會常任制試點的行列。通過短短幾年的探索，黨代會常任制試點工作取得了顯著的成績，除了黨的十六大之前形成的“椒江模式”外，又形成了四川“雅安模式”、湖北“宜都模式”等。從試點的內(nèi)容看，黨代會常任制的內(nèi)涵相比之前更加豐富。除了黨代會年會制和黨代表任期制之外，不少試點單位將設(shè)置黨代會常設(shè)機構(gòu)作為黨代會常任制的重要內(nèi)容。如試行黨代會常任制后，浙江臺州市椒江區(qū)設(shè)置了區(qū)委黨員代表聯(lián)絡(luò)辦公室，作為黨代會閉會期間的常設(shè)機構(gòu)。[6]四川雅安的雨城區(qū)在黨代會之下設(shè)置了三個常設(shè)機構(gòu)，即決策咨詢委員會、代表工作委員會和監(jiān)督委員會，分別行使決策咨詢、日常管理和日常監(jiān)督職能。在黨代會開會期間，由黨代會統(tǒng)一行使最高的決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和決定權(quán)；而在黨代會閉會期間，則由這些常設(shè)機構(gòu)發(fā)揮作用。[7] 總之，黨代會常任制經(jīng)歷了一個不斷豐富和擴展的過程：從代表年選的黨代會年會制到代表常任的黨代會年會制再到機構(gòu)常設(shè)和代表常任的黨代會年會制。如果單純以黨代會常任制某一時期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵是存在偏頗的。由于各個時期黨代會常任制都是圍繞黨代會年會制開展的，因此，黨代會常任制可以界定為，以黨代會年會制為基礎(chǔ)持續(xù)發(fā)揮黨代會作用的制度。

2、黨代表任期制提出及發(fā)展。

黨代表任期制的最初含義是相對于代表年選的非任期制而言的。前面已經(jīng)指出，馬克思恩格斯倡導(dǎo)的黨代會年會制以及中國共產(chǎn)黨一大到六大期間的黨代會年會制，采取的都是每次年會重新選舉代表的做法。這一做法存在兩次黨代會間隔時間太長；作為一個整體的黨代會代表而言，其發(fā)揮作用的方式卻是一次性的問題。針對這一現(xiàn)狀，基于通過常任的黨代表促成黨代會每年召開的考慮，毛澤東在黨的八大前提出了黨代表任期制的考慮，并且黨的八大正式?jīng)Q定采取黨代表任期制。既然當時的黨代表任期制主要是針對代表一屆只參與一次黨代會的非任期制而提出的，而且沒有制定代表在黨代會閉會期間發(fā)揮作用的配套制度，所以其時的黨代表任期制主要是指在一屆黨代會期間黨代表的資格持續(xù)有效，但主要通過多次參與黨代會發(fā)揮代表作用的制度。盡管如此，當時的黨代表任期制由于條件所限也未能得到貫徹執(zhí)行。改革開放以來，中國共產(chǎn)黨重新開始了對黨代表任期制的實踐探索。1988年起，中共中央組織部分兩批進行的黨代會常任制試點，其中的一個重要內(nèi)容就是

黨代表任期制。這一時期的黨代表任期制內(nèi)涵相比以前更加豐富。在代表年選的非任期制條件下，黨代表只在黨代會一次年會上發(fā)揮作用，年會一結(jié)束，黨代表的作用也就隨之結(jié)束了。黨的八大提出的黨代表任期制主要強調(diào)黨代表通過參與各年次會議發(fā)揮代表作用。而從改革開放后各地的試點情況來看，黨代表不僅在同一屆黨代會的各年次會議上發(fā)揮代表作用，而且在黨代會閉會期間經(jīng)常性地發(fā)揮代表作用。例如，浙江椒江建立了黨代表調(diào)研、代表活動日、黨內(nèi)情況通報、民主懇談、聯(lián)系黨員群眾、教育培訓(xùn)、代表團等制度，[8]使得黨代表從“會議”代表轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭旌颉贝怼Ｋ拇ㄊ〈笥⒖h建立了情況通報、黨代表聽證、黨代表列席相關(guān)會議、黨代表視察等制度，以保證黨代表在平時充分履行代表權(quán)利，發(fā)揮代表作用。[9]

總之，黨代表任期制也從經(jīng)歷了不斷豐富和發(fā)展的過程：從強調(diào)黨代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會轉(zhuǎn)變到強調(diào)黨代表在黨代會會議期間和會議之外全方位發(fā)揮作用。如果用黨代表任期制某一時期的內(nèi)容作為其內(nèi)涵也是不妥的。黨代表任期制可以界定為黨代會的代表在該屆黨代會的任期內(nèi)始終行使代表權(quán)利，全方位發(fā)揮代表作用的制度。

二、黨代會常任制與黨代表任期制的區(qū)別與聯(lián)系

黨代會常任制與黨代表任期制作為完善黨代會制度的兩種制度形式，是既有區(qū)別又有聯(lián)系。

1、黨代會常任制與黨代表任期制的區(qū)別。首先，兩者的主體不同。黨代會常任制的主體是黨的代表大會，是關(guān)于黨代會經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度；而黨代表任期制的主體是黨代會的代表，是關(guān)于代表經(jīng)常性發(fā)揮作用的制度。其次，兩者在內(nèi)容上涵蓋的范圍不同。黨代會常任制是關(guān)于黨代會在一屆任期內(nèi)如何持續(xù)地發(fā)揮作用的制度。黨代會常任制在內(nèi)容上經(jīng)歷了一個不斷豐富的過程，從最初代表年選的黨代會年會制發(fā)展到代表常任的黨代會年會制和當前機構(gòu)常設(shè)、代表常任的黨代會年會制。當前黨代會常任制在內(nèi)容上包括了實行黨代會年會制、設(shè)置黨代會常設(shè)機構(gòu)和實行黨代表任期制。黨代表任期制的內(nèi)涵也經(jīng)歷了一個不斷豐富的過程，從最初強調(diào)代表一屆任期內(nèi)多次參與黨代會會議發(fā)展到強調(diào)代表在黨代會會議期間和之外全方位地發(fā)揮作用。盡管兩者的內(nèi)容都在不斷豐富，然而黨代會常任制比黨代表任期制的內(nèi)容更廣。其三，兩者實施的難易程度不同。由于黨代會常任制相比黨代表任期制的內(nèi)容更為豐富，涉及的面更廣，需要的配套條件更嚴格，實施的難度更大。這也當前黨代表任期制已經(jīng)實行而黨代會常任制仍在試行的原因。

2、黨代會常任制與黨代表任期制的聯(lián)系。從聯(lián)系來看，首先，兩者的根本目標是一致的。黨代會制度是黨的根本制度，黨代會是黨員行使民主權(quán)利的最基本載體，是黨的最高決策機關(guān)和監(jiān)督機關(guān)，完善黨代會制度對于推進黨內(nèi)民主建設(shè)，提升黨的執(zhí)政能力具有至關(guān)重要的作用。無論是黨代會常任制還是黨代表任期制，其根本目標都是為了完善黨代會制度，充分發(fā)揮黨代會的作用。對于黨代會常任制的根本目標，正如鄧小平所指出的，實行黨代會常任制改革是為了要使黨代會成為“黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”[5]233。與黨代表非任期制相比，任期制條件下的黨代表不僅在黨代會會議期間，而且在閉會期間都要經(jīng)常性地行使職權(quán)，發(fā)揮作用。因此，任期制更有利于黨代表熟悉代表工作，也更有利于黨代表保持與廣大黨員的聯(lián)系，增強黨代表的代表性。黨代表是黨代會的主體，黨代表對工作的熟悉程度、代表性的強弱直接影響到黨代會議事、決策的質(zhì)量。這樣，實行黨代表任期制，更有利于提升黨代會的質(zhì)量，發(fā)揮黨代會的作用。其次，黨代會與黨代表是無法截然分開的。黨代會是由黨代表組成，離開了黨代表，黨代會不成其為黨代會，而黨代表主要是在黨代會上履行其代表職能，離開了黨代會這個載體，黨代表

就失去了充分履行其代表職能的基本平臺。

三、總結(jié)與啟示

黨的代表大會制度是黨員通過自己選出的代表決定黨內(nèi)重大事務(wù)的制度，黨代會代表制度是關(guān)于黨代會代表作用如何發(fā)揮的制度。黨代會常任制和黨代表任期制是既有區(qū)別，又緊密聯(lián)系在一起的制度形式。黨代會是黨的權(quán)力中心，而黨代表則是黨代會的構(gòu)成主體，正確處理好兩者關(guān)系，直接決定著代表大會作用的發(fā)揮。從上述對黨代會常任制和黨代表任期制的比較分析可以得出如下結(jié)論和啟示：

1、黨代會常任制和黨代表任期制都是促進黨內(nèi)民主的重要制度選擇。黨內(nèi)民主是黨的生命，而黨員當家作主則體現(xiàn)了黨內(nèi)民主的實質(zhì)。黨內(nèi)民主的實現(xiàn)形式概括起來包括黨員直接行使民主權(quán)利和黨員間接行使民主權(quán)利兩種。據(jù)中組部最新統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2008年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為7593.1萬名。[10]對于這樣一個超大規(guī)模的政黨而言，只能采取黨員間接行使民主權(quán)利的形式。這樣，黨代表及其組成的黨代表大會就成為黨內(nèi)民主的基本構(gòu)成要素。由于常任制的黨代會有利于黨代會作用的充分發(fā)揮，任期制的黨代表有利于黨代表作用的充分發(fā)揮，這實際上為黨員民主權(quán)利的充分行使提供了保障。

2、黨代會常任制與黨代表任期制都屬于開放性的、與時俱進的制度形式。黨代會常任制和黨代表任期制作為開放性和與時俱進的制度形式，都經(jīng)歷了一個不斷發(fā)展的歷程，其內(nèi)涵不斷豐富，內(nèi)容日益擴展，不會限于目前的發(fā)展成績。隨著黨代會常任制試點工作的日益推進和黨代表任期制實踐的不斷深入，兩者的內(nèi)涵將會進一步豐富，內(nèi)容進一步拓展。

3、黨代會常任制涵蓋黨代表任期制是兩者發(fā)展的自然結(jié)果。由于黨代會是由代表組成的，黨代會常任制意味著黨代會作用的持續(xù)發(fā)揮，隨著黨代會制度的不斷完善，黨代會持續(xù)地發(fā)揮作用也就意味著黨代會代表持續(xù)地發(fā)揮作用。而黨代表持續(xù)地發(fā)揮作用正是黨代表任期制的本質(zhì)所在。當黨代會常任制從單純的年會制發(fā)展到一定程度，就必然將黨代表任期制涵蓋在自身范圍內(nèi)。

4、黨代會常任制的實踐推進離不開黨代表任期制。黨代會常任制發(fā)展至此，已經(jīng)涵蓋了黨代會年會制、黨代表任期制和黨代會常設(shè)機構(gòu)的設(shè)置等內(nèi)容。黨代表是黨代會的構(gòu)成主體，黨代表的素質(zhì)和能力在很大程度上決定著黨代會的質(zhì)量，而黨代表任期制是提升黨代表素質(zhì)和能力、擴大黨內(nèi)民主的重要制度形式。就此而言，黨代會常任制的實行離不開黨代表任期制的實施。因此，應(yīng)當不斷完善黨代表任期制，為促進黨代會常任制的實行提供必要的條件。

【參考文獻】

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第四篇：大力推進黨代會常任制和黨代表任期制

大力推進黨代會常任制和黨代表任期制

李景治

? 2012-12-25 09:52:19

來源：《江西師范大學(xué)學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版》(南昌)201

2年3期

內(nèi)容摘要：進一步完善黨的代表大會制度，大力推進黨代會常任制和黨代表任期制勢在必行，迫在眉睫。要改變黨代會和黨代表“一次性”發(fā)揮功能和作用的狀況，使其在任期內(nèi)始終發(fā)揮作用。黨代會實行常任制后，平時的工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨自身的建設(shè)。要合理規(guī)定實行常任制后各級黨代會召開的次數(shù)。黨代表實行任期制后，應(yīng)積極參與黨內(nèi)事務(wù)的決策、重要干部推薦和民主評議工作，充分反映黨員的意見和建議、監(jiān)督黨委和黨員干部的工作。為此，需要建立健全黨代表列席黨委有關(guān)會議的制度，普遍建立黨代表聯(lián)絡(luò)室。

關(guān)鍵詞：大力推進；黨代會常任制；黨代表任期制

作者簡介：李景治(1943－)，男，北京市人，中國人民大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。研究方向為當代中國政治發(fā)展等。

中圖分類號：D20 文獻標識碼：A 文章編號：1000－579(2012)03－0010－06

迎接黨的十八大的召開首先要全面貫徹落實黨的十七大方針政策和各項任務(wù)。黨的十七大和十七屆四中全會強調(diào)，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”。[1](p51)但實際上，這項工作除一部分地區(qū)進行了試點之外，就全黨范圍內(nèi)來說，有待于大力推進。其根本原因是：對黨代會的重要性缺乏全面的認識和高度的重視；實行黨代會常任制和黨代表任期制的具體制度尚不夠健全，缺少必要的剛性規(guī)范、切實可行的操作程序和具體辦法。因此，需要進一步提高思想認識，以極大的決心、勇氣和政治智慧全面貫徹落實十七大精神和相關(guān)的具體要求，認真研究制定相關(guān)的制度，加快黨代表任期制和縣級黨代會常任制的試點步伐。

一

黨內(nèi)民主就其類型來說，屬于代議制民主。黨員是黨的主體，代表黨員行使權(quán)力的是黨的各級代表大會。因此，代表大會是黨的制度安排、機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力運行的核心。換句話說，黨的基本制度、組織架構(gòu)和運行機制都是以代表大會為中心進行設(shè)計和安排的。全體黨員通過直接或間接選舉產(chǎn)生黨的各級代表大會，直至黨的全國代表大會。黨的全國代表大會是全黨的最高權(quán)力機關(guān)，黨的各級代表大會是同級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)。黨的全國代表大會代表全體黨員領(lǐng)導(dǎo)黨的工作，決定黨的路線和方針政策，選舉產(chǎn)生它的常設(shè)機關(guān)中央委員會。同時，各級黨代會要負責(zé)監(jiān)督其常設(shè)機關(guān)的工作，以保證代表大會決議的貫徹落實。從中我們可以看出兩點：其一，黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系。黨員是黨內(nèi)權(quán)力的“所有者”，是黨內(nèi)權(quán)力的來源。他們通過選舉產(chǎn)生黨代表來領(lǐng)導(dǎo)黨的工作，負責(zé)管理全體黨員的共同事務(wù)。不難看出，這種權(quán)力的授受關(guān)系、權(quán)力歸屬和運行路線圖是十分明確和清晰的。其二，黨內(nèi)的任何權(quán)力都是有限的和有時效性的。黨內(nèi)的任何領(lǐng)導(dǎo)人歸根結(jié)底都是黨員選出的代表，都是管理黨內(nèi)事務(wù)的“代理人”。換句話說，他們所掌握的是權(quán)力的“使用權(quán)”，而非“所有權(quán)”，而且這種“使用權(quán)”是有時間限制的。以中國共產(chǎn)黨為例，全國代表大會選舉產(chǎn)生的中央委員會任期就是五年。

上述原則體現(xiàn)了馬克思恩格斯的建黨思想。馬克思恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)黨的實踐活動時，非常尊重黨員的主體地位和黨代表大會的核心作用，嚴格按照黨章的規(guī)定按時召開黨的代表大會。鑒于當時的具體情況，黨的代表大會還實行年會制，即每年召開一次。馬克思恩格斯所處的環(huán)境非常復(fù)雜，他們擔心因此而影響代表大會的如期召開，特別堅持黨的代表大會可以根據(jù)需要改變召開的地點，但不能延遲召開。馬克思恩格斯所起草的《共產(chǎn)主義者同盟章程》就明確規(guī)定，“代表大會于每年8月舉行。遇緊急情況中央委員會得召集非常代表大會”。[2](p575)

列寧繼承和發(fā)展了馬克思恩格斯的建黨思想，堅持并不斷完善黨代表大會制度。在布爾什維克黨掌握政權(quán)之后，黨的代表大會基本上都是按期召開的，這就從根本上保證了黨員的基本權(quán)利，以及黨內(nèi)權(quán)力運行機制和黨的領(lǐng)導(dǎo)工作的正常進行。列寧時期，黨建立了中央監(jiān)察委員會，以加強對中央委員會和黨員干部的監(jiān)督。中央監(jiān)察委員會和中央委員會一樣，都是由代表大會選舉產(chǎn)生，并直接對代表大會負責(zé)，向代表大會報告工作。中央監(jiān)察委員會與中央委員會是兩個平行的機構(gòu)，前者是最高監(jiān)察機關(guān)，后者是最高執(zhí)行機關(guān)和常設(shè)工作機關(guān)。中央監(jiān)察委員會的一項重要職責(zé)，就是監(jiān)督中央委員會全面貫徹落實黨代表大會的決議，按照代表大會確立的方針政策領(lǐng)導(dǎo)全黨的工作。中央監(jiān)察委員會的建立，進一步加強了代表大會對中央委員會工作和黨員干部的直接監(jiān)督功能。但列寧逝世以后，一些好的制度和做法沒有堅持下來，黨的監(jiān)察委員會改由中央委員會領(lǐng)導(dǎo)，使代表大會的直接監(jiān)督功能被削弱，黨代表大會的其他一些功能也被虛化。黨的實際領(lǐng)導(dǎo)權(quán)逐漸被中央常設(shè)機構(gòu)及其少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人所掌握。這就破壞了黨內(nèi)的民主制度，致使斯大林個人高度集權(quán)，個人專斷的現(xiàn)象越來越嚴重。黨代會功能的虛化，黨代表不能正常履行自己的職責(zé)，黨內(nèi)民主有名無實，是蘇共瓦解的重要原因之一。

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義的建黨理論和建黨原則創(chuàng)建的，也高度重視黨員的權(quán)利和代表大會的作用。但建國前，由于殘酷的斗爭環(huán)境，黨的代表大會無法按期召開。這也使黨的領(lǐng)導(dǎo)人按期召開黨代表大會的觀念相對比較薄弱。如果說，建國前因斗爭環(huán)境殘酷而無法如期召開黨的代表大會還是可以理解的話，那么建國后共產(chǎn)黨掌握了政權(quán)，黨代會再不按照黨章的要求如期召開，就令人費解了。1956年，中共八大召開是建國后召開的第一次黨的全國代表大會。這是一次具有重大意義的黨代會，它對我國的基本矛盾和面臨的形勢、任務(wù)做出了正確的判斷，確立了社會主義建設(shè)的基本路線和方針政策。值得注意的是，黨的八大還進一步完善了黨內(nèi)民主制度，第一次提出黨的全國代表大會、省級和縣級代表大會實行常任制。然而，隨著極“左”路線的推行，黨的代表大會制度和民主傳統(tǒng)遭到嚴重破壞。中共八大后，十三年沒有召開新的全國代表大會，嚴重違反了黨章。從黨內(nèi)權(quán)力的授受關(guān)系和時效性來看，第八屆中央委員會已經(jīng)遠遠超出了黨章所規(guī)定的五年任期。在沒有新的授權(quán)的條件下運行了長達八年之久。恰恰是由于黨員的基本權(quán)利，其中包括各級黨員干部的基本權(quán)利缺乏保障，黨的全國代表大會沒有按時召開，致使極“左”路線和極“左”錯誤得不到及時地糾正，也助長了黨內(nèi)權(quán)力過分集中、個人專斷、家長制作風(fēng)和個人崇拜等現(xiàn)象的滋生蔓延。最終，使黨和國家的工作遭受到巨大的損失。黨的十一屆三中全會總結(jié)了歷史的經(jīng)驗教訓(xùn)，不僅堅持解放思想、實事求是的原則，改變了極“左”的路線和方針政策，確立了以經(jīng)濟建設(shè)為中心、進行改革開放的正確路線和方針政策，而且恢復(fù)了黨的各項制度和優(yōu)良傳統(tǒng)。此后，黨的歷次代表大會都堅持如期召開，黨內(nèi)民主建設(shè)也不斷取得新的進展。

正反兩方面的經(jīng)驗證明，黨的代表大會是黨員行使自身權(quán)利的主要形式，是黨內(nèi)民主制度以及黨內(nèi)權(quán)力結(jié)構(gòu)及其運行機制的核心。什么時候我們堅持并不斷發(fā)展完善黨的代表大會制度，黨內(nèi)民主就會得到較好的發(fā)揚，黨的路線和方針政策就比較符合實際，經(jīng)得起實踐的考驗，黨的各項工作就做得比較好；什么時候我們不能很好地堅持反而破壞黨的代表大會制度，黨的路線方針政策就會脫離實際，甚至給黨和國家造成嚴重的損失。如果說黨內(nèi)民主是黨的生命，那么黨代會的正常運行、發(fā)揮應(yīng)有的作用，則是進一步發(fā)揚黨內(nèi)民主，提高黨的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)和前提條件。因此，進一步完善黨的代表大會制度，大力推進黨代會常任制和黨代表任期制勢在必行，迫在眉睫。對此，我們要高度重視，要有緊迫感，不能再拖延搪塞、裹足不前。與此不相適應(yīng)的傳統(tǒng)思想觀念應(yīng)當改變。

二

黨的十七大就明確要求“完善黨的代表大會制度”。[1](p51)而黨的代表大會制度存在的最重要的問題之一是，尚未實現(xiàn)黨的代表大會常任制和黨代表的任期制。也就是說，無論是黨的代表大會還是各級黨代表，其履行職責(zé)都是“一次性”的，即其功能和作用主要集中在每屆代表大會召開期間。隨著代表大會的結(jié)束，黨的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)實際轉(zhuǎn)移到了它的常設(shè)機構(gòu)，即中央委員會和各級全委會以及在此基礎(chǔ)上產(chǎn)生的中央政治局、政治局常委會和各級黨委常委會，其功能和作用無法繼續(xù)發(fā)揮。因為現(xiàn)有具體制度和章程并未為這種功能和作用的發(fā)揮設(shè)計和安排必要的平臺和渠道。為此，黨的十七大提出要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區(qū))試行黨代表大會常任制”。[1](p51)

所謂黨代會常任制，就是它在任期內(nèi)，作為黨的權(quán)力機關(guān)，始終發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，而不是一次性發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用。對此，黨的章程應(yīng)該進一步加以明確和規(guī)范。要實行黨代會常任制必須解決實行常任制后的黨代會具體“做什么”和“怎樣做”兩個關(guān)鍵性的問題，否則這一制度就難以落實。

第一，需要進一步明確黨代會實行常任制后的工作重點。一些不贊成實行黨代會常任制的人認為，人代會和政協(xié)每年召開一次，討論國家和地方的具體事務(wù)，有話可說，有事可做，有政可議，有議案需要表決；而黨代會缺少具體的內(nèi)容進行討論和決定；黨是管路線方針政策的，五年討論一次就夠了，不需要每年開會進行討論。應(yīng)當說這種看法有一定的道理。但事實上，黨代會實行常任制后，需要做的事情非常多，其中最重要的就是實現(xiàn)“黨要管黨”。建國后，共產(chǎn)黨成為全國的執(zhí)政黨，其工作的重心和關(guān)注點自然轉(zhuǎn)向了如何執(zhí)政，即如何治理國家，管理社會，促進經(jīng)濟、政治、社會和文化等事業(yè)的發(fā)展，而無形中把黨本身的建設(shè)放在了次要地位。每次全國代表大會主要討論國家發(fā)展的基本路線、方針政策、中長期規(guī)劃，黨的建設(shè)僅僅是其中的一項內(nèi)容。歷屆中央委員會全體會議也大多討論國家的建設(shè)與發(fā)展問題，討論黨的自身建設(shè)相對也比較少。鄧小平早就對這種“黨不管黨”的現(xiàn)象提出了尖銳的批評。黨的建設(shè)方面存在的問題，一些干部貪污腐敗屢禁不止，一些具體制度長期不健全，都與此有著密切的關(guān)系。

共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，五年召開一次的黨代表大會為整個國家的發(fā)展確定基本路線、方針政策和中長期發(fā)展規(guī)劃，提出新一屆國家和政府領(lǐng)導(dǎo)人選建議是完全必要的。這種五年召開一次的會議不可能專門用來討論黨的建設(shè)問題。實行黨代會的常任制后，其平時的工作重點就可以轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨自身的建設(shè)上來。換句話說，五年召開一次的黨代會在確立了國家發(fā)展的路線方針政策和中長期發(fā)展規(guī)劃，以及提出黨和政府領(lǐng)導(dǎo)人選建議之后，國家和政府的具體工作就應(yīng)當主要由人大、政府、政協(xié)及其他相關(guān)部門去完成。黨的工作重點就可以轉(zhuǎn)向執(zhí)政黨的自身建設(shè)，“可以集中精力管黨，管路線、方針、政策”。[3](p321)而其重要的平臺就是實行常任制的黨代會。實行常任制的黨代會，可以更多地承擔以下功能和作用。

其一，研究執(zhí)政黨建設(shè)面臨的形勢、任務(wù)和問題，提出解決問題的辦法。集中研究黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。當前，尤其是研究解決黨內(nèi)民主建設(shè)、黨的基層組織建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)等問題，提出切實可行的解決辦法。要加強與此相關(guān)的制度建設(shè)，直至對黨章的相關(guān)內(nèi)容進行必要的修訂和補充，以適應(yīng)新時期加強黨的建設(shè)的需要。

其二，研究干部隊伍建設(shè)問題，加強對黨員干部的教育、管理工作。黨內(nèi)干部的產(chǎn)生大體可以分為兩類，一類是由各級黨代會直接選舉產(chǎn)生的，包括中央委員和各級全委會委員、各級常委、書記、副書記等領(lǐng)導(dǎo)干部；另一類是通過一定的民主形式，由各級黨組織直接任命的，其中包括一些職能部門的負責(zé)人。黨代會對由其產(chǎn)生的干部，負有不可推卸的監(jiān)督責(zé)任。應(yīng)當明確要求這些干部定期向黨代會述職、報告工作，接受質(zhì)詢，乃至必要的調(diào)查。對于非選舉產(chǎn)生的黨員干部，凡是擔任重要職務(wù)的，黨代會也有權(quán)要求其到會述職，接受質(zhì)詢和調(diào)查?！包h管干部”，不僅僅是各級常委會、組織部門和紀檢部門的職責(zé)，也是各級黨代會的重要責(zé)任。各級黨代會在干部教育管理工作中的缺位，是一些干部犯錯誤、出問題的重要原因。

其三，進一步加強黨代會的監(jiān)督功能。針對黨內(nèi)的貪污腐敗現(xiàn)象，我們黨加強了反腐倡廉建設(shè)，但并沒有從根本上解決問題。其中一個重要原因，就是黨內(nèi)監(jiān)督制約功能還比較弱。迄今為止，黨內(nèi)的監(jiān)督主要由中央和各級紀檢部門承擔。這種監(jiān)督是完全必要的，也取得了不小的成就，但其監(jiān)督的作用畢竟是有限的。今后除了進一步加強各級紀委的監(jiān)督功能，還需要進一步建立健全監(jiān)督體系，尤其要發(fā)揮黨代會的監(jiān)督功能。黨代會的監(jiān)督功能主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面是對權(quán)力部門的監(jiān)督和制約。要進一步發(fā)揮黨代會對其選舉產(chǎn)生的中央委員會及其他常設(shè)機構(gòu)的監(jiān)督制約。要進一步明確和規(guī)范中央和各級黨組織常設(shè)機構(gòu)的權(quán)限。各級黨代會監(jiān)督相應(yīng)的常設(shè)機構(gòu)是否按照授權(quán)進行工作，有無越權(quán)、違規(guī)現(xiàn)象；是否執(zhí)行代表大會的決議，全面貫徹落實黨代會的方針政策。另一方面是對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督。要加強對各級黨委成員尤其是黨委一把手的監(jiān)督，以保證他們遵紀守法、廉潔奉公。各級紀檢部門應(yīng)當定期或不定期地向黨代會報告工作，接受其質(zhì)詢和建議，并按黨代會的決議開展工作。

其四，就重大思想理論問題進行研討。涉及黨的建設(shè)、國家的發(fā)展的許多方向性、前沿性、現(xiàn)實性的重大問題需要進行研究。這些問題政策性、理論性很強。要制定解決這些問題的方針政策，首先需要全黨統(tǒng)一思想。而統(tǒng)一思想的前提是廣泛發(fā)揚民主，進行必不可少的民主討論。討論的方式方法和范圍多種多樣，但最重要的是各級黨代會。黨代會既可以進行充分的民主討論，也可以按照民主集中制的原則形成比較一致的意見，為相關(guān)政策的出臺奠定扎實的基礎(chǔ)。

其五，相對集中地檢討工作中的問題和困難，提出相應(yīng)的解決辦法。這些工作過去主要由各級常委會承擔。代表大會則主要是聽報告、討論報告，然后進行表決。充分研討，特別是比較集中地研討工作中的問題的機會很少。這顯然不利于集中全黨的智慧，動員全黨的力量發(fā)現(xiàn)問題、解決問題。而黨代會實行常任制后則可以積極承擔起這方面的職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)問題，集思廣益，提出解決問題的方法和建議。

第二，合理規(guī)定實行常任制后各級黨代會召開的次數(shù)。由于各級黨代會的職責(zé)范圍和工作特點不一樣，所以在其任期內(nèi)召開會議的次數(shù)也不宜簡單整齊劃一。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、縣和城市街道、區(qū)的黨代會可以每年召開一次。因為這些黨組織直接面向基層，具體的事務(wù)比較繁雜，需要貫徹落實的任務(wù)也比較多。俗話說，上面千條線，下面一根針。所以，每年召開一次黨的代表大會都會有事可議，有話可說，是完全必要的。由于他們面臨大量需要及時解決的問題，間隔時間過長召開會議，就很難發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

全國和省、市、自治區(qū)的黨代會可考慮在任期內(nèi)召開兩次或三次。某屆黨代會的第一次大會就是原來意義上的黨代會，應(yīng)繼續(xù)承擔其原來全部功能和作用。實行常任制后，該屆黨代會可試行召開第二次大會。即原來意義上的兩次代表大會中間增加一次黨代會。這次黨代會可以專門研究執(zhí)政黨自身建設(shè)問題，而不討論或不重點討論國家和地方政府的工作。這次會議要聽取和審議中央委員會關(guān)于黨建工作的報告，聽取和審議中紀委、中央政法委以及相關(guān)部門的工作報告，從而彌補原來“一次性”黨代會的不足?？稍谝欢ǔ潭壬?，解決“黨不管黨”的問題。

每屆黨代會都要制定方針政策、提出各項要求，由中央委員會負責(zé)貫徹落實。貫徹落實的情況無疑也應(yīng)向這一屆黨代會報告。但在現(xiàn)在的制度下，某屆黨代會實際上沒有機會聽取同屆中央委員會的工作報告。聽取工作報告的并不是該屆黨代會，而是新一屆黨代會。這就使兩次黨代會的交接出現(xiàn)“脫節(jié)”現(xiàn)象。上一屆黨代會的代表如果不能繼續(xù)當選新一屆黨代會的代表，實際上就沒有機會聽取中央委員會的工作報告。因此，為了改變這一狀況，也可以在黨代會任期內(nèi)增加一次大會。其主要任務(wù)是認真聽取和審議中央委員會的工作報告，也可以針對當前存在的問題向下一屆黨代會及其中央委員會提出工作建議。這樣，每屆黨代會任期內(nèi)就需要召開三次大會。

按照黨章規(guī)定，黨代會實行常任制后，仍由中央委員會以及各級黨委全委會主持召開。為了保證黨代表集中精力參與黨內(nèi)事務(wù)的管理，應(yīng)當盡量減少黨代表兼任人大代表、政協(xié)委員，減少相關(guān)人員的會議負擔。

三

在現(xiàn)在的制度下，各級黨代表同黨代會一樣，履行職責(zé)都是“一次性”的，即只有在召開黨的代表大會時才能發(fā)揮作用。結(jié)果，他們很難享有黨章所規(guī)定的權(quán)利以及履行黨章所規(guī)定的義務(wù)。平時，他們沒有機會，也沒有合適的平臺和渠道參與黨的決策和黨內(nèi)各項事務(wù)；也沒有機會和渠道監(jiān)督由其選舉產(chǎn)生的黨委會及其領(lǐng)導(dǎo)干部；不能經(jīng)常地聯(lián)系群眾，不能起到下情上達作用，不能及時反映廣大黨員和群眾的意見和建議。這就會使各級黨委，特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，失去了一個與群眾聯(lián)系的重要渠道，很容易脫離群眾。而“密切聯(lián)系群眾是我們黨的最大政治優(yōu)勢，脫離群眾是我們黨執(zhí)政后的最大危險”。[4](p14)黨代表既具有先進性，又具有廣泛的代表性。這本來是他們在廣大黨員和各級黨委及其領(lǐng)導(dǎo)干部之間發(fā)揮橋梁和紐帶作用的優(yōu)勢所在。這一優(yōu)勢沒有得到充分發(fā)揮非?？上?。黨代表是由廣大黨員選舉出來參與黨內(nèi)事務(wù)的，而其作用得不到充分的發(fā)揮，必然挫傷廣大黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。與實行黨代會常任制相比，實行黨代表任期制似乎更加迫切，也更具有可操作性。因此，有必要把實行黨代表任期制作為工作重點大力推進。

為了保證黨代表任期制取得實效，應(yīng)進一步明確和規(guī)范各級黨代表的主要職責(zé)：

其一，參與黨內(nèi)重大決策。正如黨的十七屆四中全會決定指出的，“以落實黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)為重點，進一步提高黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用”，[5](P16－17)實行黨代表任期制是充分發(fā)揮黨員在黨內(nèi)生活中的主體作用的集中體現(xiàn)。因此，要創(chuàng)造更多的機會，暢通更多的渠道，搭建更多的平臺，使黨代表真正能夠參與黨內(nèi)事務(wù)的決策，能夠為各級黨委的決策建言獻策，乃至提出具體的提案。

其二，參加重要干部推薦和民主評議。黨內(nèi)干部的產(chǎn)生有兩種情況：一是通過黨代會正式選舉產(chǎn)生。二是通過一定的民主程序由組織任命。但無論哪種情況，民主推薦都是其基礎(chǔ)工作和必要環(huán)節(jié)。黨代表不僅要參加黨代會的正式選舉，而且也應(yīng)當有機會參與重要干部的推薦工作。由于黨代表具有先進性和廣泛的代表性，其推薦更應(yīng)當引起高度的重視。干部經(jīng)選舉產(chǎn)生或選拔任命之后，在實際工作中表現(xiàn)如何，其功過是非如何，既要經(jīng)受上級黨委和相關(guān)部門的考察，也要接受廣大黨員、其他黨員干部的民主評議。其中，黨代表的評議是不可或缺的，而且也應(yīng)當是最重要的。

其三，充分反映黨員的意見和建議。黨員是黨的主體，但在多數(shù)情況下，他們不可能直接參加黨的決策，而主要通過黨代表來反映他們的意見和建議。為此，就需要定期和不定期的組織黨代表就相關(guān)工作和情況進行調(diào)研，對相關(guān)的部門進行視察。應(yīng)當創(chuàng)造更多的機會和靈活的形式，使黨代表能夠較為全面地聽取各方面的意見。同時，要創(chuàng)造必要的民主氛圍和輿論環(huán)境，鼓勵和保護黨代表講真話，講實話，講心里話，如實反映民情、民意、民訴，特別是中肯的批評意見。為了保障黨代表能夠充分反映黨員意見和建議，要進一步推進黨務(wù)公開，健全黨內(nèi)情況通報制度，及時公布黨內(nèi)信息，暢通黨內(nèi)信息上下互通渠道。要建立健全黨委新聞發(fā)言人制度、黨內(nèi)事務(wù)聽證咨詢制度，辦好黨報、黨刊和黨建網(wǎng)站。

其四，監(jiān)督黨委和黨員干部的工作。對黨委工作的監(jiān)督，應(yīng)集中在他們是否全面落實黨代會的方針政策，是否堅決執(zhí)行黨代會的決議，是否根據(jù)世情、國情、黨情的變化和本地區(qū)的具體情況，及時采取切實可行的措施等方面。對黨員干部的監(jiān)督，應(yīng)主要集中在他們是否做到廉潔奉公、執(zhí)政為民；是否勝任其工作并作出應(yīng)有的貢獻；是否密切聯(lián)系群眾，具有民主作風(fēng)等方面。黨代表的監(jiān)督功能應(yīng)該得到尊重和保護。其監(jiān)督的結(jié)果，包括意見、建議、舉報信，都應(yīng)該通過固定的、便捷的渠道向有關(guān)部門反映。

其五，參與反腐敗斗爭?！皥詻Q懲治和有效預(yù)防腐敗，關(guān)系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務(wù)?！盵5](p16－17)懲治和預(yù)防腐敗，要動員全黨的力量，要形成從上至下，從里到外的嚴密體系。其中，黨代表的功能和作用是不容忽視的。因為黨代表與人民群眾保持著密切的聯(lián)系，又參與黨的重大決策，特別是選舉、評議干部工作，所以他們在預(yù)防和懲治腐敗方面具有獨特的優(yōu)勢。每一位黨代表都應(yīng)該成為預(yù)防和懲治腐敗的戰(zhàn)士，都有義務(wù)積極參加反腐敗斗爭。

為了推進黨代表任期制，保障黨代表履行以上職責(zé)，需要進一步建立健全相關(guān)的制度和具體操作程序。其中最重要的有兩點：

其一，建立健全黨代表列席黨委有關(guān)會議的制度。其中包括各級黨委全委會及其他相關(guān)的會議。由于黨代表中相當一部分人本身就是黨委全委會和常委會的成員，對他們而言，就不存在列席的問題。這項制度主要針對來自基層黨組織的黨代表。當然，全委會和黨代會的職責(zé)功能不同，不能把每一次全委會都開成黨代會。黨代表列席黨委有關(guān)會議可以遵循兩個原則：一是自愿。出席和列席不同之處就在于，出席者是會議的正式成員，他們有權(quán)利也有義務(wù)出席會議，沒有特殊原因必須出席會議；而列席者則不是會議的正式成員，不一定參加每次會議。黨代表是否列席黨委有關(guān)會議，應(yīng)該尊重他們本人的意愿。二是需要。黨委全委會的內(nèi)容可能與某些黨代表的專業(yè)知識、工作性質(zhì)有著直接的關(guān)系，需要特別邀請他們列席會議。這種情況下，相關(guān)的黨代表就有義務(wù)到會，并根據(jù)需要發(fā)表個人的意見。

黨代表列席哪一級黨委的會議也需要進一步明確和規(guī)范。一般來說，他們列席同級黨委相關(guān)的會議，以及他們工作的基層黨委的有關(guān)會議。例如，北京市朝陽區(qū)從2009年開始試點黨代表任期制。來自基層組織的140名區(qū)黨代會代表，都列席過區(qū)委全委會，其比例達到了100％。根據(jù)試點情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)縣的黨代表列席同級黨委有關(guān)會議，基本上沒有大的障礙，但省、市、自治區(qū)和全國黨代會的黨代表如何列席同級黨委有關(guān)會議，就值得認真地研究。由于涉及黨代表的人數(shù)較多，他們?nèi)客瑫r列席有關(guān)會議，會有一些困難。可以試行建立黨代表輪流列席的制度。即根據(jù)自愿與需要相結(jié)合的原則，保證每位黨代表有一至兩次機會列席省、市、自治區(qū)黨委全委會或中央全會。一些黨代表參加會議都要暫時脫離崗位工作，又有交通食宿的問題，這也需要建立一套具體的制度予以保障。

其二，建立黨代表聯(lián)絡(luò)室。黨代表履行職責(zé)的方式除了參加黨代會，其他的活動都需要有組織的安排，而組織和安排黨代表的活動，則需要一個專門的機構(gòu)。為此，可以成立黨代表聯(lián)絡(luò)室。由其專門負責(zé)安排黨代表的各項活動，收集黨代表的意見、建議和提案，組織黨代表定期或不定期地進行視察、調(diào)研，并同黨代表保持密切的聯(lián)系。就此而言，黨代表的任期制，在很大程度上都與黨代表聯(lián)絡(luò)室的工作有關(guān)。因此，各級黨委要高度重視并切實推進黨代表聯(lián)絡(luò)室的工作。

參考文獻：

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[5]中共中央關(guān)于加強和改進新形勢下黨的建設(shè)若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2009(第1版)．

第五篇：果園鄉(xiāng)黨代表大會常任制和黨代表任期制

果園鄉(xiāng)黨代表大會常任制和黨代表任期制

工作調(diào)查報告

根據(jù)區(qū)委關(guān)于印發(fā)《肅州區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表大會常任制和黨代表任期制實施辦法（試行）》的通知要求，今年是實行黨代表大會常任制和黨代表任期制的第一年，我鄉(xiāng)高度重視，周密部署，精心組織，加強與代表聯(lián)系，充分展開調(diào)查，積極探索黨代表在黨代會期間和閉會期間如何發(fā)揮作用的途徑與方法。

一、基本情況

果園鄉(xiāng)轄6個行政村，45個村民小組，總?cè)丝?3065人。全鄉(xiāng)設(shè)4個黨總支，10個黨支部，全鄉(xiāng)共有黨員589人，黨代表93人。其中,男79人,女14人,少數(shù)民族2人,大專以上學(xué)歷18人,年齡在30-39歲14人,40-49歲49人,50-59歲21人,60歲以上9人。

二、主要做法

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)，確保各項工作的順利起步。一是鄉(xiāng)黨委高度重視黨代表任期制與黨代會常任制的工作，多次召開專題會議研究試點工作有關(guān)事宜。二是成立了由鄉(xiāng)黨委副書記妥漢成同志任辦公室主任，相關(guān)人員為成員果園鄉(xiāng)黨代表工作辦公室，負責(zé)黨代表的日常聯(lián)絡(luò)、組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)等服務(wù)工作。給每位代表頒發(fā)了《黨員代表證》和《工

作手冊》，對代表的活動內(nèi)容和活動方式進行了明確和規(guī)定，確保了黨代表任期制與黨代會常任制的工作順利實施。

（二）實行黨代會年會制。按照要求，黨代表大會實行年會制，每年召開一次。今年是第一次年會，由鄉(xiāng)黨委主持，到會代表達到了全體代表的五分之四以上。年會上，代表們聽取審議兩委工作報告，對黨委、紀委班子成員當選以來的工作進行質(zhì)詢和評議，通過相關(guān)決議。同時代表們認真履行代表職責(zé)，充分發(fā)揚民主，提交會議意見建議14條。

（三）實行黨代表常任制。黨代表的任期與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的任期相同，為一屆五年。黨代表在黨代表大會（年會）、代表小組會議上行使表決權(quán)、選舉權(quán)。對有關(guān)事項進行調(diào)查或視察，監(jiān)督評議鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、紀委班子及其領(lǐng)導(dǎo)成員的工作。按要求參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委或代表小組組織的活動, 向選舉單位黨員匯報履行代表職責(zé)的情況，自覺接受本選舉單位黨組織和黨員、群眾的監(jiān)督。

（四）建立相關(guān)配套制度。一是建立黨代表聯(lián)系制度。要求每位黨委委員聯(lián)系10名左右黨代表，通過走訪談心、調(diào)查研究、組織懇談等方式，收集黨代表對鄉(xiāng)黨委重要工作部署的意見和建議。黨委委員每季度走訪所聯(lián)系的黨代表不少于1次，并將每次聯(lián)系黨代表情況做好記錄。黨代表聯(lián)系黨員制度。每位黨代表聯(lián)系10名左右黨員，并聯(lián)系一名入黨積極分子，堅持以“小型、簡便、靈活、實效”的原則開展

活動，黨代表每季度走訪所聯(lián)系的黨員不少于1次。關(guān)心黨員的學(xué)習(xí)、工作和生活，幫助解決生產(chǎn)工作生活中的實際問題。三是黨代表提案辦理制度。建立黨代表提案、意見、建議制度，對黨代表提案、意見、建議的辦理實行面對面答復(fù)，形成“提出、確立、處理、反饋”一套完整的工作制度，切實增強黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和責(zé)任感。四是黨代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。代表學(xué)習(xí)以代表小組為單位，由代表小組組長負責(zé)召集并組織學(xué)習(xí)，每季度不得少于一次，全年黨代表集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于五天。凡連續(xù)兩次不參加學(xué)習(xí)的，民主評議黨員時不能評為優(yōu)秀等次；無故不參加學(xué)習(xí)的，民主評議黨員時定為不合格等次。五是黨代表視察評議制度。每年由鄉(xiāng)黨委組織代表開展一至二次視察活動，視察的對象和內(nèi)容主要是確定的重要工作、重點建設(shè)項目和群眾普遍關(guān)心的熱點、重點問題等。

三、初步成效

1、拓寬了黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，提高了黨代表的工作積極性。在以往，黨代表只能在黨代會期間兩三天參與黨內(nèi)事務(wù)，會議一結(jié)束就沒事，黨代表不如人大代表。實行黨代會常任制和代表任期制后，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會后，可以通過多種形式，直接或間接參與議事，切實提高了黨代表的政治地位和社會地位，增強他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極

性。

2、加強了黨群干群的溝通和聯(lián)系，密切黨群干群關(guān)系。實行黨代表任期制，由于代表資格是常任的，因此鄉(xiāng)黨委的重大決策和活動，可以通過代表傳達到廣大黨員和群眾，廣大黨員和群眾的意見和建議又能通過代表反映上來并及時得到解決，密切了黨群和干群關(guān)系，促進了農(nóng)村各項工作的順利開展。

3、推動黨內(nèi)民主進程，提高鄉(xiāng)黨委決策的科學(xué)性。實行黨代表任期制后，黨代表能夠充分反映廣大黨員對鄉(xiāng)黨委各方面工作的意見和要求，鄉(xiāng)黨委決策是經(jīng)過黨代表充分醞釀討論后形成決議，擴大了黨內(nèi)民主，提高了鄉(xiāng)黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，避免決策的失誤，能有力地推動農(nóng)村各項事業(yè)的健康快速發(fā)展。

4、增強了黨內(nèi)監(jiān)督力度，促進領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代表常任制，黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接置身于黨代表的監(jiān)督之下。每年例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評價。群眾平常可以通過黨代表代言代筆，對黨委及其領(lǐng)導(dǎo)成員提出意見和要求，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子和班子成員轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)具有較好的促進作用。

四、存在的問題

自實行黨代表大會常任制和黨代表任期制以來，雖然取得了一定的成效，但由于認識上的差異、操作上的困難和缺少上下聯(lián)動的機制，在工作中還存在需要我們解決的問題。一是代表作用發(fā)揮不夠。一些代表對自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽感，責(zé)任心不足。一些代表對于自己能否發(fā)揮黨代會常任制的作用自信心不足，他們習(xí)慣于服從上級黨委的決定安排，習(xí)慣于聽從領(lǐng)導(dǎo)的命令指示，而現(xiàn)在一下子要轉(zhuǎn)換角色，介入到黨委的管理決策之中，做政策制定的決策者，觀念上一下子難以轉(zhuǎn)換。二是代表整體素質(zhì)不平衡、不強影響正常履職。一是部分代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強，議案的質(zhì)量不高：行政議案多，黨建議案少；涉及自身利益的議案多，涉及全局利益的議案少。三是部分代表對新時期黨的建設(shè)的新要求以及黨內(nèi)民主的理論和制度缺乏應(yīng)有的了解。

二○○九年三月八日