第一篇：清水鎮黨代會常任制和黨代表任期制階段(改)

清水鎮黨代會常任制和黨代表任期制階段

工 作 總 結

（2010年10月15日）

清水鎮黨委下設20個黨支部（包括12個村黨支部、2個教育支部、2個衛生支部、1個機關支部、1個洋蔥專業合作社支部、1個非公經濟聯合支部和1個街道支部），共有黨員1006名。共有20個代表小組，黨代表115名。

近年來，我們始終按照區委的部署要求，把實施黨代會常任制和黨代表任期制作為推進黨內民主、保障黨員權利的有效途徑，加強組織領導、創新活動內容、完善工作機制，全面推行了黨代會常任制和黨代表任期制，現將工作開展情況總結如下：

一、黨代會常任制和黨代表任期制落實情況

1.完善四項制度，建立健全黨代表任期制和黨代會常任制長效機制

按照區委制定的《肅州區鄉鎮黨代表大會常任制和黨代表任期制實施辦法（試行）》，明確實施黨代表大會常任制和黨代表任期制的基本原則、權利職責、活動方式和保障措施，建立四項制度，初步形成了長效機制。一是建立年度例會制度。按照區委要求，每年召開年度例會作為黨代表大會的基本形式，每年召開一次黨代表大會例會，聽取審議當年的工作。二是分組活動制度。鎮黨委根據《中國共產黨基層組織

選舉工作暫行條例》規定，按照區域相鄰、行業相近的原則，建立了20個黨代表小組，按月或季度組織視察評議和日常學習等活動。三是聯系制度。為充分保障黨員民主權利，拓寬黨代表發揮作用渠道，廣泛聽取收集各方面意見，鎮黨委在鎮兩委委員、黨代表中建立了聯系制度，委員與代表聯系、代表與黨員群眾聯系。四是視察評議制度。為了有效推進各項工作開展和解決群眾反映強烈的熱點難點問題，鎮黨委根據重點工作進展情況組織部分或全體代表對全鎮整體或單項工作進行視察，并組織黨代表有針對性地對相關部門工作情況進行評議，督促黨委落實好決策決議，有效提高執行決議的效力和解決問題的力度。

2.把握四個環節，促進黨代會發揮作用

我們把召開年度例會作為黨代表參與黨委決策、發揮監督職能、促進經濟發展的重要形式，從2008年開始每年召開一次年度例會，充分發揮了黨代會作用，重點抓好了四項工作：一是及時補選缺額黨代表。我們首先對全鎮黨代表身份資格進行認真核對，掌握清楚每位黨代表的基本情況，對今年因工作調動出缺的2名黨代表嚴格按照選舉程序及時進行了補選，保證了今年黨代會年度例會的正常召開。二是嚴格會議組織程序。鎮黨委嚴格按照區委的統一要求組織召開黨代會年度例會，設置了聽取了審議黨委工作報告、紀委工作報告、黨費收繳及使用情況報告、審查代表議案等程序，向黨代表報告了去年的工作，討論審議了今年的工作思路和重點任務，把黨委的目標變成了黨員干部的自覺行動。三是廣泛征求意見建議。我們在召開年度例會和代表視察活動前都會下發《意見建議征求表》，明確各類意見建議的征求范圍和內容，廣泛征求意見建議，保證年度例會和視察活動的正常開展。四是歸類辦理意見建議。今年黨代會例會中，我鎮共征集到意見建議6類47條，我們將涉及到經濟建設的38條建議和加強黨員活動、調動村級組織的工作積極性、加大基層組織建設投入力度等9條意見建議列入黨委工作要點進行辦理。目前，已辦理42項，正在辦理5項。

3.開展四項活動，拓寬黨代表發揮作用的途徑和渠道 在黨代會閉幕期間，我們精心設計活動載體推進黨代表作用有效發揮，重點開展了五項活動：一是開展了“一聯十”活動。每名黨委委員聯系10名以上黨代表，每名黨代表聯系10名以上黨員、5戶以上群眾。目前，全鎮10名黨委委員與115名黨代表、115名黨代表與1006名黨員、575戶群眾結成了幫扶對子，收集各類意見建議78條，解決矛盾糾紛、疑難問題195件，提高了黨代表聯系群眾和帶領群眾致富的能力。二是開展了視察調研活動。鎮黨委結合重點工作任務，制定視察調研計劃，組織開展了全鎮重點工作的視察調研活動。組織部分黨代表對我鎮小城鎮建設、農村衛生精細化管理、日光溫室、養殖小區建設等工作進行了視察，征

求了黨代表對今年各項重點任務建設的意見建議78條，修訂完善工作計劃，有效推動了重點任務的落實。三是開展了民主評議活動。結合創先爭優活動的開展，我鎮按照年初黨代會確定的中心工作，階段性重點任務、群眾反映的熱點、難點問題和黨代表提出的建議，采取黨代表集中評議和黨小組分散評議相結合的形式，組織開展了黨員黨性評議和領導點評活動。各黨支部組織黨員群眾對支部工作進行了評議，同時支部書記對黨員干部進行了綜合點評，有效發揮了黨員干部的監督督促作用。四是開展了考核評價活動。在每年終村班子考核過程中，鎮黨委要求各支部黨代表一并參加各村領導班子民主測評、民意調查和個別談話，對領導班子和領導干部作出了評價，傾聽代表意見建議，充分發揮了黨代表諫言獻策和監督落實的作用。

二、存在的問題及下一步打算

黨代會常任制是一項探索性的工作，我鎮開展常任制試點工作也只是初步的實踐和摸索，雖然工作取得了一定成效，但是在工作中還存在著一些具體問題。一是黨代表積極性還未能得到充分的調動和發揮，參政議政的能力和水平還有待加強。二是黨代會閉會期間代表活動的載體還不多。三是代表隊伍的穩定性不夠。任期內，由于代表中因工作調動或其他原因，使代表隊伍的穩定性受到影響。

下一步我們將以創先爭優活動的開展為契機，立足實際，更加注重創新發展，著力推進黨代表大會常任制和黨代表任期制工作創新：

1.切實加強領導，著力提供組織保障。實行黨代會代表任期制，是一項政治性、政策性都很強的工作，我們將進一步發揮各黨支部的核心作用，確保黨代會常任制工作健康發展。同時充分發揮職能作用，整合工作力量，把黨代表常任制融入為民服務體系建設，構建服務網絡，擴大黨內民主。

2．提高代表素質，著力增強履職能力。開展代表履職能力培訓，提高隊伍整體素質。結合建立學習型黨組織的有力時機，將黨代會常任制列入學習內容，加強對黨代表民主法制宣傳和教育，使代表認清自己的特殊身份，提高代表的民主法制意識、參政議政意識，提高黨代表的文化水平和參政議政能力。

3．堅持務求實效，著力發揮代表作用。結合我鎮實際，堅持穩步推進、積極探索、務求實效、不斷深化的原則，組織代表在閉會期間開展活動，為代表充分發揮作用提供平臺。

第二篇：黨代表任期制和黨代會常任制辨析

黨代表任期制和黨代會常任制辨析

本文作者：中共中央黨校黨建部教授張榮臣來源：《理論前沿》

[摘要]黨代表任期制和黨代會常任制，是一個問題的兩個層面。在進行黨內民主制度設計的時候，內涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實踐中，要按照十七大的要求，有所側重。

[關鍵詞]黨代表任期制；黨代會常任制

作為推行黨內民主的重要舉措，黨的十七大提出實行黨代表任期制和黨代會常任制，并明確把實行黨代表任期制寫進了黨章。黨代表任期制和黨代會常任制，是一個問題的兩個層面。在進行黨內民主制度設計的時候，內涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實踐中，要按照十七大要求的“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”，有所側重。

一

黨代表任期制一般認為就是黨代會的代表和它所選舉產生的委員會的資格和權利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。

按照政黨活動的一般規范，黨代表一旦當選，很自然地應當在其當任的這一屆發揮作用，直到下屆代表大會召開。盡管由于黨代表大會在各個政黨內部的作用不同，代表的作用也不盡相同。但至少在理論上，沒有哪一個政黨規定黨代表的權利截止到代表大會結束。從這個意義上講，黨代表沒有什么任期不任期之分。但對我們黨來說，黨代表任期制問題的提出并明確寫進黨章，卻有其特殊的時代背景和意義。因為馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創立的共產主義者同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權力機關，共產主義者同盟代表大會每年召開一次會議。俄共奪取政權后，根據列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會，行使黨的最高權力機關的職能。我們黨從“一大”到 1

“六大”，都堅持黨章中明文規定的黨代會年會制。在年會制的條件下，代表大會每年召開，代表每年都有活動，人們不會提出代表任期的問題。但是，在改變黨代表大會年會制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動范圍依然是代表大會，那就意味著，在兩次代表大會間隔的幾年時間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會間隔時間較長（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對一個政黨的正常運作來說，這不是個小問題，而是事關黨內民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問題。正因為如此，黨的十七大明確提出實行黨代表任期制并明確寫進黨章，這有利于調動代表參與黨內事務的積極性和主動性；有利于擴大黨內民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。

黨代表實行任期制后，他們發揮作用的空間很大，這也是黨的十七大強調實行黨的代表大會代表任期制并將其寫入黨章的意義所在。因為黨代會代表自身有了責任感和榮譽感，在反映社情民意、參與決策、監督批評等等，都會起重要的作用。我們要按照十七大強調的改革創新的精神，制定科學規劃和具體落實措施。當前要做的是，對黨代表活動的方式作出規定，建立黨內情況向黨代表報告、通報制度；建立黨的領導部門和機關和黨代表的聯系、溝通制度，在聯系的過程中要做到經常性的征求意見、溝通情況，拓寬下情上遞、上情下達的渠道；建立黨代表的視察、調研制度；建立黨代表的建議、質詢制度，黨代表可以以個人或集體的名義對黨的領導部門和領導機關的工作提出意見和建議，對有關部門的答復或處理結果有疑問或意見的，可以通過相應程序提出質詢。同時，黨代表所在單位要積極支持黨代表履行職責，并提供相應的便利條件。

二

黨代會常任制一般認為就是由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，并每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高權力機關的職責。黨代會任期制是同黨的代表大會常任制密切相關的，因為黨代表要實行任期制要發揮作用，就需要有個平臺。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中提出：是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。他解釋：設常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經有

10年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。緊接著，鄧小平在1956年9月16日“八大”會議上所作的《關于修改黨的章程的報告》中提出了實施黨代會常任制的意見，并進行了論證。黨章草案規定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期兩年。這三級代表大會一律每年開會一次，原有的黨的各級代表會議則不再實行。黨的代表大會實行常任制，將大大減少代表選舉工作的負擔。代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些。代表大會常任制的最大好處，是使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果，是幾年開一次會和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問。由于代表是常任的，他們要向選舉他們的單位負責，就便于他們經常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和經驗，在代表大會會議上就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關的工作。

自此，開始了中國共產黨黨代會常任制的探索實踐。黨的“八大”把黨代表大會常任制寫入了黨章?！鞍舜蟆币院螅?957年到1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨中央召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是，在隨后的時間里，黨的民主生活出現不正?，F象，黨代會常任制也隨之中斷。中國共產黨一開始就是從黨內民主的角度來提出黨代表常任制問題的。鄧小平在八大上明確指出了這一點：黨代會常任制的這種改革，必然可以使黨內民主得到重大的發展。由于1957年以后，黨在發展黨內民主問題上遭受了挫折，黨內形成了高度集中、缺乏民主的體制，以至于發展到黨的領袖個人專斷、個人迷信，造成了后來“文化大革命”這樣的大災難?？偨Y歷史的經驗教訓，黨的十一屆三中全會以后，黨代會常任制的問題作為發展黨內民主的一個重要議題，再次被黨內反復提起，反映了黨內對發展民主的迫切要求。從20世紀80年代末期開始，黨中央有關部門先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個縣（市、區），進行了黨代會常任制試點。2002年11月，黨的十六大肯定黨代會常任制的方向，為黨代會常任制的實踐注入了新的活力。十六大后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進行更多的黨代會常任制試點，黨代會常任制的發展進入了一個新的階段。黨的十七大提出選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。

同十七大強調“實行”黨的代表大會代表任期制不同，對黨代會常任制強調的是選擇一些縣（市、區）“試行”。因為從各地的經驗看，黨代表大會常任制主要圍繞提高代表素質、改進代表產生方式、通過各種途徑充分發揮代表的作用來展開。眾所周知，黨內民主的實質是如何保障廣大黨員的民主權利，在目前黨內民主制度不夠健全，黨內生活仍不完善，黨代表還不能充分發揮其決策、保證、監督、議事等作用的情況下，實行黨代表大會常任制無疑是從制度上完善黨內民主的一種探索、嘗試。但在肯定上述積極意義的同時，也要看到它在實行過程中存在的問題，就是黨代表大會常任制的實行有賴于黨的各方面制度建設的配套和自身制度建設的完備，比如，實行常任制所要求的黨代表的決策、監督權利，就需要改革和完善黨的代表大會制度，改革和完善黨內選舉制度，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。這些就不是一個黨代表常任制所能解決的，需要的是一個全面的制度建設，一個從上到下的通盤設計。如果沒有這些制度的配套，黨代會常任制也會流于形式。更為重要的是，現在實行黨代會常任制，其目的如果還是像黨的八大強調的，“是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”，這就涉及黨的根本領導體制，涉及黨內的權力運行機制的大問題了。所以，對于黨代表大會常任制，現在強調兩句話更為全面，一是要繼續探索，二是要不斷完善。

第三篇：黨代會常任制與黨代表任期制比較

黨代會常任制與黨代表任期制比較

黨的十六大報告強調，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。黨的十七大報告決定，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制。黨的代表大會常任制（簡稱黨代會常任制）與黨的代表大會代表任期制（簡稱黨代表任期制）是兩種既有區別又有聯系的制度形式，厘清兩者之間的關系，對于完善黨的代表大會制度、推進黨內民主建設具有重要意義。

一、黨代會常任制與黨代表任期制的提出及發展

1、黨代會常任制的提出及發展。

最初，黨代會常任制與黨代會年會制具有相同的含義。無產階級政黨承擔著領導革命和執政的歷史使命。這種情況下的無產階級政黨需要發揮經常性的作用，每年召開黨的代表大會也就有其必要性。正因為如此，馬克思恩格斯在創建無產階級政黨之初就主張實行黨代會年會制度，他們參與制定的《共產主義者同盟章程》規定：“代表大會于每年8月舉行?！盵1]575恩格斯晚年在致德國社會民主工黨中央執行委員會主席倍倍爾的信中仍然強調指出，“應當堅持每年召開一次黨代表大會。??讓全黨哪怕一年有一次發表自己意見的機會，一般說來也是重要的?！盵2]474值得注意的是，馬克思恩格斯倡導的黨代會年會制是每年重新選舉代表的年會制。中國共產黨是按照馬克思主義的建黨原則建立的無產階級政黨，在建黨之初就堅持了馬克思恩格斯關于無產階級政黨實行年會制的思想。1921年7月中國共產黨召開成立大會，這是黨的一大。1922年7月在黨的二大上制定的第一個黨章中明文規定，“全國代表大會每年由中央執行委員會定期召集一次?！盵3]7此后，在黨的三大和四大中關于黨章修正案，都重申了每年召開黨的全國代表大會的規定。黨的六大通過的新黨章仍然規定：黨的全國代表大會按通常規例，每年開會一次。這樣，從1921年到1928年七年期間中國共產黨舉行了六次代表大會，基本上實行了年會制，每年開會都采取了重新選舉代表的做法。

1928年黨的六大召開后，并沒有于第二年召開黨的七大，而是直到1945年4月才召開黨的七大，這主要是因為當時嚴峻的革命斗爭形勢所決定的。建國之后，中國共產黨由革命黨轉變為執政黨，在和平時期每年召開黨的全國代表大會不僅是可行的，而且當時迫切需要每年召開黨的全國代表大會來決定黨和國家的重大方略，以履行其作為黨的最高權力機關的職能。同時，由于黨員規模迅速擴大，中國共產黨的黨員從六大的4萬名迅速增加到了八大時的1073萬名，這就給每次年會都重新選舉黨代表帶來了巨大的工作量。因此，這一時期中國共產黨提出了代表常任的黨代會年會制的考慮。這一考慮最初是由毛澤東提出來的。毛澤東于1956年4月28日《在中共中央政治局擴大會議上的總結講話》中講到即將召開的八大要修改黨章時指出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。我們已經有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是否可以考慮采用這個辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請大家考慮，看是否可以?！盵4]這一考慮得到了其他黨中央領導成員的贊同。1956年9月16日，鄧小平在黨的八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出，為了克服黨的代表大會間隔時間長這個缺點，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。”[5]233鄧小平還著重闡述了黨代會常任制的重要 1

意義：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。”[5]233實際上，鄧小平在闡述黨代會常任制意義的同時又指出了黨代會常任制的內涵，即黨代會年會制與黨代表任期制的結合。也就是說，這一時期黨代會常任制主要是指，代表常任的黨代會年會制。

1956年11月，中共中央作出了《關于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規定》，即黨的八大決定實行黨代會常任制。然而，由于當時國內外形勢的急劇變化，黨的指導思想也出現了“左”的偏差，此前確立的黨代會常任制未能得到貫徹執行，本應于1957年召開的黨的八大二次會議延遲到了1958年5月才舉行，而且以后再也沒有召開過代表大會年會。1969年4月，黨的九大通過的黨章正式取消了黨的八大實行的黨代會常任制。黨的十一屆三中全會以后，我們黨端正了黨的思想路線，又開始了新時期黨代會常任制的實踐探索。從1988年到黨的十六大之前，中組部先后選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、湖南的12個市、縣進行了黨代會常任制的試點。這一階段的試點工作由于缺乏明確的政策支持，總的來說成效有限。黨的十六大為黨代會常任制的實踐探索提供了強有力的支持。此后，第二批黨代會常任制試點工作蓬勃開展。四川、山東、山西、廣西、廣東、湖北、江蘇等地的20多個市、縣、區加入了黨代會常任制試點的行列。通過短短幾年的探索，黨代會常任制試點工作取得了顯著的成績，除了黨的十六大之前形成的“椒江模式”外，又形成了四川“雅安模式”、湖北“宜都模式”等。從試點的內容看，黨代會常任制的內涵相比之前更加豐富。除了黨代會年會制和黨代表任期制之外，不少試點單位將設置黨代會常設機構作為黨代會常任制的重要內容。如試行黨代會常任制后，浙江臺州市椒江區設置了區委黨員代表聯絡辦公室，作為黨代會閉會期間的常設機構。[6]四川雅安的雨城區在黨代會之下設置了三個常設機構，即決策咨詢委員會、代表工作委員會和監督委員會，分別行使決策咨詢、日常管理和日常監督職能。在黨代會開會期間，由黨代會統一行使最高的決策權、監督權和決定權；而在黨代會閉會期間，則由這些常設機構發揮作用。[7] 總之，黨代會常任制經歷了一個不斷豐富和擴展的過程：從代表年選的黨代會年會制到代表常任的黨代會年會制再到機構常設和代表常任的黨代會年會制。如果單純以黨代會常任制某一時期的內容作為其內涵是存在偏頗的。由于各個時期黨代會常任制都是圍繞黨代會年會制開展的，因此，黨代會常任制可以界定為，以黨代會年會制為基礎持續發揮黨代會作用的制度。

2、黨代表任期制提出及發展。

黨代表任期制的最初含義是相對于代表年選的非任期制而言的。前面已經指出，馬克思恩格斯倡導的黨代會年會制以及中國共產黨一大到六大期間的黨代會年會制，采取的都是每次年會重新選舉代表的做法。這一做法存在兩次黨代會間隔時間太長；作為一個整體的黨代會代表而言，其發揮作用的方式卻是一次性的問題。針對這一現狀，基于通過常任的黨代表促成黨代會每年召開的考慮，毛澤東在黨的八大前提出了黨代表任期制的考慮，并且黨的八大正式決定采取黨代表任期制。既然當時的黨代表任期制主要是針對代表一屆只參與一次黨代會的非任期制而提出的，而且沒有制定代表在黨代會閉會期間發揮作用的配套制度，所以其時的黨代表任期制主要是指在一屆黨代會期間黨代表的資格持續有效，但主要通過多次參與黨代會發揮代表作用的制度。盡管如此，當時的黨代表任期制由于條件所限也未能得到貫徹執行。改革開放以來，中國共產黨重新開始了對黨代表任期制的實踐探索。1988年起，中共中央組織部分兩批進行的黨代會常任制試點，其中的一個重要內容就是

黨代表任期制。這一時期的黨代表任期制內涵相比以前更加豐富。在代表年選的非任期制條件下，黨代表只在黨代會一次年會上發揮作用，年會一結束，黨代表的作用也就隨之結束了。黨的八大提出的黨代表任期制主要強調黨代表通過參與各年次會議發揮代表作用。而從改革開放后各地的試點情況來看，黨代表不僅在同一屆黨代會的各年次會議上發揮代表作用，而且在黨代會閉會期間經常性地發揮代表作用。例如，浙江椒江建立了黨代表調研、代表活動日、黨內情況通報、民主懇談、聯系黨員群眾、教育培訓、代表團等制度，[8]使得黨代表從“會議”代表轉變為“全天候”代表。四川省大英縣建立了情況通報、黨代表聽證、黨代表列席相關會議、黨代表視察等制度，以保證黨代表在平時充分履行代表權利，發揮代表作用。[9]

總之，黨代表任期制也從經歷了不斷豐富和發展的過程：從強調黨代表一屆任期內多次參與黨代會轉變到強調黨代表在黨代會會議期間和會議之外全方位發揮作用。如果用黨代表任期制某一時期的內容作為其內涵也是不妥的。黨代表任期制可以界定為黨代會的代表在該屆黨代會的任期內始終行使代表權利，全方位發揮代表作用的制度。

二、黨代會常任制與黨代表任期制的區別與聯系

黨代會常任制與黨代表任期制作為完善黨代會制度的兩種制度形式，是既有區別又有聯系。

1、黨代會常任制與黨代表任期制的區別。首先，兩者的主體不同。黨代會常任制的主體是黨的代表大會，是關于黨代會經常性發揮作用的制度；而黨代表任期制的主體是黨代會的代表，是關于代表經常性發揮作用的制度。其次，兩者在內容上涵蓋的范圍不同。黨代會常任制是關于黨代會在一屆任期內如何持續地發揮作用的制度。黨代會常任制在內容上經歷了一個不斷豐富的過程，從最初代表年選的黨代會年會制發展到代表常任的黨代會年會制和當前機構常設、代表常任的黨代會年會制。當前黨代會常任制在內容上包括了實行黨代會年會制、設置黨代會常設機構和實行黨代表任期制。黨代表任期制的內涵也經歷了一個不斷豐富的過程，從最初強調代表一屆任期內多次參與黨代會會議發展到強調代表在黨代會會議期間和之外全方位地發揮作用。盡管兩者的內容都在不斷豐富，然而黨代會常任制比黨代表任期制的內容更廣。其三，兩者實施的難易程度不同。由于黨代會常任制相比黨代表任期制的內容更為豐富，涉及的面更廣，需要的配套條件更嚴格，實施的難度更大。這也當前黨代表任期制已經實行而黨代會常任制仍在試行的原因。

2、黨代會常任制與黨代表任期制的聯系。從聯系來看，首先，兩者的根本目標是一致的。黨代會制度是黨的根本制度，黨代會是黨員行使民主權利的最基本載體，是黨的最高決策機關和監督機關，完善黨代會制度對于推進黨內民主建設，提升黨的執政能力具有至關重要的作用。無論是黨代會常任制還是黨代表任期制，其根本目標都是為了完善黨代會制度，充分發揮黨代會的作用。對于黨代會常任制的根本目標，正如鄧小平所指出的，實行黨代會常任制改革是為了要使黨代會成為“黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”[5]233。與黨代表非任期制相比，任期制條件下的黨代表不僅在黨代會會議期間，而且在閉會期間都要經常性地行使職權，發揮作用。因此，任期制更有利于黨代表熟悉代表工作，也更有利于黨代表保持與廣大黨員的聯系，增強黨代表的代表性。黨代表是黨代會的主體，黨代表對工作的熟悉程度、代表性的強弱直接影響到黨代會議事、決策的質量。這樣，實行黨代表任期制，更有利于提升黨代會的質量，發揮黨代會的作用。其次，黨代會與黨代表是無法截然分開的。黨代會是由黨代表組成，離開了黨代表，黨代會不成其為黨代會，而黨代表主要是在黨代會上履行其代表職能，離開了黨代會這個載體，黨代表

就失去了充分履行其代表職能的基本平臺。

三、總結與啟示

黨的代表大會制度是黨員通過自己選出的代表決定黨內重大事務的制度，黨代會代表制度是關于黨代會代表作用如何發揮的制度。黨代會常任制和黨代表任期制是既有區別，又緊密聯系在一起的制度形式。黨代會是黨的權力中心，而黨代表則是黨代會的構成主體，正確處理好兩者關系，直接決定著代表大會作用的發揮。從上述對黨代會常任制和黨代表任期制的比較分析可以得出如下結論和啟示：

1、黨代會常任制和黨代表任期制都是促進黨內民主的重要制度選擇。黨內民主是黨的生命，而黨員當家作主則體現了黨內民主的實質。黨內民主的實現形式概括起來包括黨員直接行使民主權利和黨員間接行使民主權利兩種。據中組部最新統計數據顯示，截至2008年底，中國共產黨黨員總數為7593.1萬名。[10]對于這樣一個超大規模的政黨而言，只能采取黨員間接行使民主權利的形式。這樣，黨代表及其組成的黨代表大會就成為黨內民主的基本構成要素。由于常任制的黨代會有利于黨代會作用的充分發揮，任期制的黨代表有利于黨代表作用的充分發揮，這實際上為黨員民主權利的充分行使提供了保障。

2、黨代會常任制與黨代表任期制都屬于開放性的、與時俱進的制度形式。黨代會常任制和黨代表任期制作為開放性和與時俱進的制度形式，都經歷了一個不斷發展的歷程，其內涵不斷豐富，內容日益擴展，不會限于目前的發展成績。隨著黨代會常任制試點工作的日益推進和黨代表任期制實踐的不斷深入，兩者的內涵將會進一步豐富，內容進一步拓展。

3、黨代會常任制涵蓋黨代表任期制是兩者發展的自然結果。由于黨代會是由代表組成的，黨代會常任制意味著黨代會作用的持續發揮，隨著黨代會制度的不斷完善，黨代會持續地發揮作用也就意味著黨代會代表持續地發揮作用。而黨代表持續地發揮作用正是黨代表任期制的本質所在。當黨代會常任制從單純的年會制發展到一定程度，就必然將黨代表任期制涵蓋在自身范圍內。

4、黨代會常任制的實踐推進離不開黨代表任期制。黨代會常任制發展至此，已經涵蓋了黨代會年會制、黨代表任期制和黨代會常設機構的設置等內容。黨代表是黨代會的構成主體，黨代表的素質和能力在很大程度上決定著黨代會的質量，而黨代表任期制是提升黨代表素質和能力、擴大黨內民主的重要制度形式。就此而言，黨代會常任制的實行離不開黨代表任期制的實施。因此，應當不斷完善黨代表任期制，為促進黨代會常任制的實行提供必要的條件。

【參考文獻】

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第四篇：大力推進黨代會常任制和黨代表任期制

大力推進黨代會常任制和黨代表任期制

李景治

? 2012-12-25 09:52:19

來源：《江西師范大學學報：哲學社會科學版》(南昌)201

2年3期

內容摘要：進一步完善黨的代表大會制度，大力推進黨代會常任制和黨代表任期制勢在必行，迫在眉睫。要改變黨代會和黨代表“一次性”發揮功能和作用的狀況，使其在任期內始終發揮作用。黨代會實行常任制后，平時的工作重點應轉向執政黨自身的建設。要合理規定實行常任制后各級黨代會召開的次數。黨代表實行任期制后，應積極參與黨內事務的決策、重要干部推薦和民主評議工作，充分反映黨員的意見和建議、監督黨委和黨員干部的工作。為此，需要建立健全黨代表列席黨委有關會議的制度，普遍建立黨代表聯絡室。

關鍵詞：大力推進；黨代會常任制；黨代表任期制

作者簡介：李景治(1943－)，男，北京市人，中國人民大學國際關系學院教授、博士生導師。研究方向為當代中國政治發展等。

中圖分類號：D20 文獻標識碼：A 文章編號：1000－579(2012)03－0010－06

迎接黨的十八大的召開首先要全面貫徹落實黨的十七大方針政策和各項任務。黨的十七大和十七屆四中全會強調，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制”。[1](p51)但實際上，這項工作除一部分地區進行了試點之外，就全黨范圍內來說，有待于大力推進。其根本原因是：對黨代會的重要性缺乏全面的認識和高度的重視；實行黨代會常任制和黨代表任期制的具體制度尚不夠健全，缺少必要的剛性規范、切實可行的操作程序和具體辦法。因此，需要進一步提高思想認識，以極大的決心、勇氣和政治智慧全面貫徹落實十七大精神和相關的具體要求，認真研究制定相關的制度，加快黨代表任期制和縣級黨代會常任制的試點步伐。

一

黨內民主就其類型來說，屬于代議制民主。黨員是黨的主體，代表黨員行使權力的是黨的各級代表大會。因此，代表大會是黨的制度安排、機構設置和權力運行的核心。換句話說，黨的基本制度、組織架構和運行機制都是以代表大會為中心進行設計和安排的。全體黨員通過直接或間接選舉產生黨的各級代表大會，直至黨的全國代表大會。黨的全國代表大會是全黨的最高權力機關，黨的各級代表大會是同級黨組織的領導機關。黨的全國代表大會代表全體黨員領導黨的工作，決定黨的路線和方針政策，選舉產生它的常設機關中央委員會。同時，各級黨代會要負責監督其常設機關的工作，以保證代表大會決議的貫徹落實。從中我們可以看出兩點：其一，黨內權力的授受關系。黨員是黨內權力的“所有者”，是黨內權力的來源。他們通過選舉產生黨代表來領導黨的工作，負責管理全體黨員的共同事務。不難看出，這種權力的授受關系、權力歸屬和運行路線圖是十分明確和清晰的。其二，黨內的任何權力都是有限的和有時效性的。黨內的任何領導人歸根結底都是黨員選出的代表，都是管理黨內事務的“代理人”。換句話說，他們所掌握的是權力的“使用權”，而非“所有權”，而且這種“使用權”是有時間限制的。以中國共產黨為例，全國代表大會選舉產生的中央委員會任期就是五年。

上述原則體現了馬克思恩格斯的建黨思想。馬克思恩格斯在領導和指導黨的實踐活動時，非常尊重黨員的主體地位和黨代表大會的核心作用，嚴格按照黨章的規定按時召開黨的代表大會。鑒于當時的具體情況，黨的代表大會還實行年會制，即每年召開一次。馬克思恩格斯所處的環境非常復雜，他們擔心因此而影響代表大會的如期召開，特別堅持黨的代表大會可以根據需要改變召開的地點，但不能延遲召開。馬克思恩格斯所起草的《共產主義者同盟章程》就明確規定，“代表大會于每年8月舉行。遇緊急情況中央委員會得召集非常代表大會”。[2](p575)

列寧繼承和發展了馬克思恩格斯的建黨思想，堅持并不斷完善黨代表大會制度。在布爾什維克黨掌握政權之后，黨的代表大會基本上都是按期召開的，這就從根本上保證了黨員的基本權利，以及黨內權力運行機制和黨的領導工作的正常進行。列寧時期，黨建立了中央監察委員會，以加強對中央委員會和黨員干部的監督。中央監察委員會和中央委員會一樣，都是由代表大會選舉產生，并直接對代表大會負責，向代表大會報告工作。中央監察委員會與中央委員會是兩個平行的機構，前者是最高監察機關，后者是最高執行機關和常設工作機關。中央監察委員會的一項重要職責，就是監督中央委員會全面貫徹落實黨代表大會的決議，按照代表大會確立的方針政策領導全黨的工作。中央監察委員會的建立，進一步加強了代表大會對中央委員會工作和黨員干部的直接監督功能。但列寧逝世以后，一些好的制度和做法沒有堅持下來，黨的監察委員會改由中央委員會領導，使代表大會的直接監督功能被削弱，黨代表大會的其他一些功能也被虛化。黨的實際領導權逐漸被中央常設機構及其少數領導人所掌握。這就破壞了黨內的民主制度，致使斯大林個人高度集權，個人專斷的現象越來越嚴重。黨代會功能的虛化，黨代表不能正常履行自己的職責，黨內民主有名無實，是蘇共瓦解的重要原因之一。

中國共產黨是按照馬克思主義的建黨理論和建黨原則創建的，也高度重視黨員的權利和代表大會的作用。但建國前，由于殘酷的斗爭環境，黨的代表大會無法按期召開。這也使黨的領導人按期召開黨代表大會的觀念相對比較薄弱。如果說，建國前因斗爭環境殘酷而無法如期召開黨的代表大會還是可以理解的話，那么建國后共產黨掌握了政權，黨代會再不按照黨章的要求如期召開，就令人費解了。1956年，中共八大召開是建國后召開的第一次黨的全國代表大會。這是一次具有重大意義的黨代會，它對我國的基本矛盾和面臨的形勢、任務做出了正確的判斷，確立了社會主義建設的基本路線和方針政策。值得注意的是，黨的八大還進一步完善了黨內民主制度，第一次提出黨的全國代表大會、省級和縣級代表大會實行常任制。然而，隨著極“左”路線的推行，黨的代表大會制度和民主傳統遭到嚴重破壞。中共八大后，十三年沒有召開新的全國代表大會，嚴重違反了黨章。從黨內權力的授受關系和時效性來看，第八屆中央委員會已經遠遠超出了黨章所規定的五年任期。在沒有新的授權的條件下運行了長達八年之久。恰恰是由于黨員的基本權利，其中包括各級黨員干部的基本權利缺乏保障，黨的全國代表大會沒有按時召開，致使極“左”路線和極“左”錯誤得不到及時地糾正，也助長了黨內權力過分集中、個人專斷、家長制作風和個人崇拜等現象的滋生蔓延。最終，使黨和國家的工作遭受到巨大的損失。黨的十一屆三中全會總結了歷史的經驗教訓，不僅堅持解放思想、實事求是的原則，改變了極“左”的路線和方針政策，確立了以經濟建設為中心、進行改革開放的正確路線和方針政策，而且恢復了黨的各項制度和優良傳統。此后，黨的歷次代表大會都堅持如期召開，黨內民主建設也不斷取得新的進展。

正反兩方面的經驗證明，黨的代表大會是黨員行使自身權利的主要形式，是黨內民主制度以及黨內權力結構及其運行機制的核心。什么時候我們堅持并不斷發展完善黨的代表大會制度，黨內民主就會得到較好的發揚，黨的路線和方針政策就比較符合實際，經得起實踐的考驗，黨的各項工作就做得比較好；什么時候我們不能很好地堅持反而破壞黨的代表大會制度，黨的路線方針政策就會脫離實際，甚至給黨和國家造成嚴重的損失。如果說黨內民主是黨的生命，那么黨代會的正常運行、發揮應有的作用，則是進一步發揚黨內民主，提高黨的創造力、凝聚力和戰斗力的基礎和前提條件。因此，進一步完善黨的代表大會制度，大力推進黨代會常任制和黨代表任期制勢在必行，迫在眉睫。對此，我們要高度重視，要有緊迫感，不能再拖延搪塞、裹足不前。與此不相適應的傳統思想觀念應當改變。

二

黨的十七大就明確要求“完善黨的代表大會制度”。[1](p51)而黨的代表大會制度存在的最重要的問題之一是，尚未實現黨的代表大會常任制和黨代表的任期制。也就是說，無論是黨的代表大會還是各級黨代表，其履行職責都是“一次性”的，即其功能和作用主要集中在每屆代表大會召開期間。隨著代表大會的結束，黨的領導權實際轉移到了它的常設機構，即中央委員會和各級全委會以及在此基礎上產生的中央政治局、政治局常委會和各級黨委常委會，其功能和作用無法繼續發揮。因為現有具體制度和章程并未為這種功能和作用的發揮設計和安排必要的平臺和渠道。為此，黨的十七大提出要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣(市、區)試行黨代表大會常任制”。[1](p51)

所謂黨代會常任制，就是它在任期內，作為黨的權力機關，始終發揮領導作用，而不是一次性發揮領導作用。對此，黨的章程應該進一步加以明確和規范。要實行黨代會常任制必須解決實行常任制后的黨代會具體“做什么”和“怎樣做”兩個關鍵性的問題，否則這一制度就難以落實。

第一，需要進一步明確黨代會實行常任制后的工作重點。一些不贊成實行黨代會常任制的人認為，人代會和政協每年召開一次，討論國家和地方的具體事務，有話可說，有事可做，有政可議，有議案需要表決；而黨代會缺少具體的內容進行討論和決定；黨是管路線方針政策的，五年討論一次就夠了，不需要每年開會進行討論。應當說這種看法有一定的道理。但事實上，黨代會實行常任制后，需要做的事情非常多，其中最重要的就是實現“黨要管黨”。建國后，共產黨成為全國的執政黨，其工作的重心和關注點自然轉向了如何執政，即如何治理國家，管理社會，促進經濟、政治、社會和文化等事業的發展，而無形中把黨本身的建設放在了次要地位。每次全國代表大會主要討論國家發展的基本路線、方針政策、中長期規劃，黨的建設僅僅是其中的一項內容。歷屆中央委員會全體會議也大多討論國家的建設與發展問題，討論黨的自身建設相對也比較少。鄧小平早就對這種“黨不管黨”的現象提出了尖銳的批評。黨的建設方面存在的問題，一些干部貪污腐敗屢禁不止，一些具體制度長期不健全，都與此有著密切的關系。

共產黨是執政黨，五年召開一次的黨代表大會為整個國家的發展確定基本路線、方針政策和中長期發展規劃，提出新一屆國家和政府領導人選建議是完全必要的。這種五年召開一次的會議不可能專門用來討論黨的建設問題。實行黨代會的常任制后，其平時的工作重點就可以轉向執政黨自身的建設上來。換句話說，五年召開一次的黨代會在確立了國家發展的路線方針政策和中長期發展規劃，以及提出黨和政府領導人選建議之后，國家和政府的具體工作就應當主要由人大、政府、政協及其他相關部門去完成。黨的工作重點就可以轉向執政黨的自身建設，“可以集中精力管黨，管路線、方針、政策”。[3](p321)而其重要的平臺就是實行常任制的黨代會。實行常任制的黨代會，可以更多地承擔以下功能和作用。

其一，研究執政黨建設面臨的形勢、任務和問題，提出解決問題的辦法。集中研究黨的思想建設、組織建設、作風建設和反腐倡廉建設。當前，尤其是研究解決黨內民主建設、黨的基層組織建設、反腐倡廉建設等問題，提出切實可行的解決辦法。要加強與此相關的制度建設，直至對黨章的相關內容進行必要的修訂和補充，以適應新時期加強黨的建設的需要。

其二，研究干部隊伍建設問題，加強對黨員干部的教育、管理工作。黨內干部的產生大體可以分為兩類，一類是由各級黨代會直接選舉產生的，包括中央委員和各級全委會委員、各級常委、書記、副書記等領導干部；另一類是通過一定的民主形式，由各級黨組織直接任命的，其中包括一些職能部門的負責人。黨代會對由其產生的干部，負有不可推卸的監督責任。應當明確要求這些干部定期向黨代會述職、報告工作，接受質詢，乃至必要的調查。對于非選舉產生的黨員干部，凡是擔任重要職務的，黨代會也有權要求其到會述職，接受質詢和調查。“黨管干部”，不僅僅是各級常委會、組織部門和紀檢部門的職責，也是各級黨代會的重要責任。各級黨代會在干部教育管理工作中的缺位，是一些干部犯錯誤、出問題的重要原因。

其三，進一步加強黨代會的監督功能。針對黨內的貪污腐敗現象，我們黨加強了反腐倡廉建設，但并沒有從根本上解決問題。其中一個重要原因，就是黨內監督制約功能還比較弱。迄今為止，黨內的監督主要由中央和各級紀檢部門承擔。這種監督是完全必要的，也取得了不小的成就，但其監督的作用畢竟是有限的。今后除了進一步加強各級紀委的監督功能，還需要進一步建立健全監督體系，尤其要發揮黨代會的監督功能。黨代會的監督功能主要體現在兩個方面。一方面是對權力部門的監督和制約。要進一步發揮黨代會對其選舉產生的中央委員會及其他常設機構的監督制約。要進一步明確和規范中央和各級黨組織常設機構的權限。各級黨代會監督相應的常設機構是否按照授權進行工作，有無越權、違規現象；是否執行代表大會的決議，全面貫徹落實黨代會的方針政策。另一方面是對領導干部的監督。要加強對各級黨委成員尤其是黨委一把手的監督，以保證他們遵紀守法、廉潔奉公。各級紀檢部門應當定期或不定期地向黨代會報告工作，接受其質詢和建議，并按黨代會的決議開展工作。

其四，就重大思想理論問題進行研討。涉及黨的建設、國家的發展的許多方向性、前沿性、現實性的重大問題需要進行研究。這些問題政策性、理論性很強。要制定解決這些問題的方針政策，首先需要全黨統一思想。而統一思想的前提是廣泛發揚民主，進行必不可少的民主討論。討論的方式方法和范圍多種多樣，但最重要的是各級黨代會。黨代會既可以進行充分的民主討論，也可以按照民主集中制的原則形成比較一致的意見，為相關政策的出臺奠定扎實的基礎。

其五，相對集中地檢討工作中的問題和困難，提出相應的解決辦法。這些工作過去主要由各級常委會承擔。代表大會則主要是聽報告、討論報告，然后進行表決。充分研討，特別是比較集中地研討工作中的問題的機會很少。這顯然不利于集中全黨的智慧，動員全黨的力量發現問題、解決問題。而黨代會實行常任制后則可以積極承擔起這方面的職責，及時發現問題，集思廣益，提出解決問題的方法和建議。

第二，合理規定實行常任制后各級黨代會召開的次數。由于各級黨代會的職責范圍和工作特點不一樣，所以在其任期內召開會議的次數也不宜簡單整齊劃一。鄉、鎮、縣和城市街道、區的黨代會可以每年召開一次。因為這些黨組織直接面向基層，具體的事務比較繁雜，需要貫徹落實的任務也比較多。俗話說，上面千條線，下面一根針。所以，每年召開一次黨的代表大會都會有事可議，有話可說，是完全必要的。由于他們面臨大量需要及時解決的問題，間隔時間過長召開會議，就很難發揮其應有的作用。

全國和省、市、自治區的黨代會可考慮在任期內召開兩次或三次。某屆黨代會的第一次大會就是原來意義上的黨代會，應繼續承擔其原來全部功能和作用。實行常任制后，該屆黨代會可試行召開第二次大會。即原來意義上的兩次代表大會中間增加一次黨代會。這次黨代會可以專門研究執政黨自身建設問題，而不討論或不重點討論國家和地方政府的工作。這次會議要聽取和審議中央委員會關于黨建工作的報告，聽取和審議中紀委、中央政法委以及相關部門的工作報告，從而彌補原來“一次性”黨代會的不足?？稍谝欢ǔ潭壬希鉀Q“黨不管黨”的問題。

每屆黨代會都要制定方針政策、提出各項要求，由中央委員會負責貫徹落實。貫徹落實的情況無疑也應向這一屆黨代會報告。但在現在的制度下，某屆黨代會實際上沒有機會聽取同屆中央委員會的工作報告。聽取工作報告的并不是該屆黨代會，而是新一屆黨代會。這就使兩次黨代會的交接出現“脫節”現象。上一屆黨代會的代表如果不能繼續當選新一屆黨代會的代表，實際上就沒有機會聽取中央委員會的工作報告。因此，為了改變這一狀況，也可以在黨代會任期內增加一次大會。其主要任務是認真聽取和審議中央委員會的工作報告，也可以針對當前存在的問題向下一屆黨代會及其中央委員會提出工作建議。這樣，每屆黨代會任期內就需要召開三次大會。

按照黨章規定，黨代會實行常任制后，仍由中央委員會以及各級黨委全委會主持召開。為了保證黨代表集中精力參與黨內事務的管理，應當盡量減少黨代表兼任人大代表、政協委員，減少相關人員的會議負擔。

三

在現在的制度下，各級黨代表同黨代會一樣，履行職責都是“一次性”的，即只有在召開黨的代表大會時才能發揮作用。結果，他們很難享有黨章所規定的權利以及履行黨章所規定的義務。平時，他們沒有機會，也沒有合適的平臺和渠道參與黨的決策和黨內各項事務；也沒有機會和渠道監督由其選舉產生的黨委會及其領導干部；不能經常地聯系群眾，不能起到下情上達作用，不能及時反映廣大黨員和群眾的意見和建議。這就會使各級黨委，特別是主要領導干部，失去了一個與群眾聯系的重要渠道，很容易脫離群眾。而“密切聯系群眾是我們黨的最大政治優勢，脫離群眾是我們黨執政后的最大危險”。[4](p14)黨代表既具有先進性，又具有廣泛的代表性。這本來是他們在廣大黨員和各級黨委及其領導干部之間發揮橋梁和紐帶作用的優勢所在。這一優勢沒有得到充分發揮非?？上?。黨代表是由廣大黨員選舉出來參與黨內事務的，而其作用得不到充分的發揮，必然挫傷廣大黨員參與黨內事務的積極性、主動性和創造性。與實行黨代會常任制相比，實行黨代表任期制似乎更加迫切，也更具有可操作性。因此，有必要把實行黨代表任期制作為工作重點大力推進。

為了保證黨代表任期制取得實效，應進一步明確和規范各級黨代表的主要職責：

其一，參與黨內重大決策。正如黨的十七屆四中全會決定指出的，“以落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權為重點，進一步提高黨員對黨內事務的參與度，充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用”，[5](P16－17)實行黨代表任期制是充分發揮黨員在黨內生活中的主體作用的集中體現。因此，要創造更多的機會，暢通更多的渠道，搭建更多的平臺，使黨代表真正能夠參與黨內事務的決策，能夠為各級黨委的決策建言獻策，乃至提出具體的提案。

其二，參加重要干部推薦和民主評議。黨內干部的產生有兩種情況：一是通過黨代會正式選舉產生。二是通過一定的民主程序由組織任命。但無論哪種情況，民主推薦都是其基礎工作和必要環節。黨代表不僅要參加黨代會的正式選舉，而且也應當有機會參與重要干部的推薦工作。由于黨代表具有先進性和廣泛的代表性，其推薦更應當引起高度的重視。干部經選舉產生或選拔任命之后，在實際工作中表現如何，其功過是非如何，既要經受上級黨委和相關部門的考察，也要接受廣大黨員、其他黨員干部的民主評議。其中，黨代表的評議是不可或缺的，而且也應當是最重要的。

其三，充分反映黨員的意見和建議。黨員是黨的主體，但在多數情況下，他們不可能直接參加黨的決策，而主要通過黨代表來反映他們的意見和建議。為此，就需要定期和不定期的組織黨代表就相關工作和情況進行調研，對相關的部門進行視察。應當創造更多的機會和靈活的形式，使黨代表能夠較為全面地聽取各方面的意見。同時，要創造必要的民主氛圍和輿論環境，鼓勵和保護黨代表講真話，講實話，講心里話，如實反映民情、民意、民訴，特別是中肯的批評意見。為了保障黨代表能夠充分反映黨員意見和建議，要進一步推進黨務公開，健全黨內情況通報制度，及時公布黨內信息，暢通黨內信息上下互通渠道。要建立健全黨委新聞發言人制度、黨內事務聽證咨詢制度，辦好黨報、黨刊和黨建網站。

其四，監督黨委和黨員干部的工作。對黨委工作的監督，應集中在他們是否全面落實黨代會的方針政策，是否堅決執行黨代會的決議，是否根據世情、國情、黨情的變化和本地區的具體情況，及時采取切實可行的措施等方面。對黨員干部的監督，應主要集中在他們是否做到廉潔奉公、執政為民；是否勝任其工作并作出應有的貢獻；是否密切聯系群眾，具有民主作風等方面。黨代表的監督功能應該得到尊重和保護。其監督的結果，包括意見、建議、舉報信，都應該通過固定的、便捷的渠道向有關部門反映。

其五，參與反腐敗斗爭?！皥詻Q懲治和有效預防腐敗，關系人心向背和黨的生死存亡，是黨必須始終抓好的重大政治任務。”[5](p16－17)懲治和預防腐敗，要動員全黨的力量，要形成從上至下，從里到外的嚴密體系。其中，黨代表的功能和作用是不容忽視的。因為黨代表與人民群眾保持著密切的聯系，又參與黨的重大決策，特別是選舉、評議干部工作，所以他們在預防和懲治腐敗方面具有獨特的優勢。每一位黨代表都應該成為預防和懲治腐敗的戰士，都有義務積極參加反腐敗斗爭。

為了推進黨代表任期制，保障黨代表履行以上職責，需要進一步建立健全相關的制度和具體操作程序。其中最重要的有兩點：

其一，建立健全黨代表列席黨委有關會議的制度。其中包括各級黨委全委會及其他相關的會議。由于黨代表中相當一部分人本身就是黨委全委會和常委會的成員，對他們而言，就不存在列席的問題。這項制度主要針對來自基層黨組織的黨代表。當然，全委會和黨代會的職責功能不同，不能把每一次全委會都開成黨代會。黨代表列席黨委有關會議可以遵循兩個原則：一是自愿。出席和列席不同之處就在于，出席者是會議的正式成員，他們有權利也有義務出席會議，沒有特殊原因必須出席會議；而列席者則不是會議的正式成員，不一定參加每次會議。黨代表是否列席黨委有關會議，應該尊重他們本人的意愿。二是需要。黨委全委會的內容可能與某些黨代表的專業知識、工作性質有著直接的關系，需要特別邀請他們列席會議。這種情況下，相關的黨代表就有義務到會，并根據需要發表個人的意見。

黨代表列席哪一級黨委的會議也需要進一步明確和規范。一般來說，他們列席同級黨委相關的會議，以及他們工作的基層黨委的有關會議。例如，北京市朝陽區從2009年開始試點黨代表任期制。來自基層組織的140名區黨代會代表，都列席過區委全委會，其比例達到了100％。根據試點情況，鄉鎮、區縣的黨代表列席同級黨委有關會議，基本上沒有大的障礙，但省、市、自治區和全國黨代會的黨代表如何列席同級黨委有關會議，就值得認真地研究。由于涉及黨代表的人數較多，他們全部同時列席有關會議，會有一些困難?？梢栽囆薪Ⅻh代表輪流列席的制度。即根據自愿與需要相結合的原則，保證每位黨代表有一至兩次機會列席省、市、自治區黨委全委會或中央全會。一些黨代表參加會議都要暫時脫離崗位工作，又有交通食宿的問題，這也需要建立一套具體的制度予以保障。

其二，建立黨代表聯絡室。黨代表履行職責的方式除了參加黨代會，其他的活動都需要有組織的安排，而組織和安排黨代表的活動，則需要一個專門的機構。為此，可以成立黨代表聯絡室。由其專門負責安排黨代表的各項活動，收集黨代表的意見、建議和提案，組織黨代表定期或不定期地進行視察、調研，并同黨代表保持密切的聯系。就此而言，黨代表的任期制，在很大程度上都與黨代表聯絡室的工作有關。因此，各級黨委要高度重視并切實推進黨代表聯絡室的工作。

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[5]中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定[M].北京：人民出版社，2009(第1版)．

第五篇：黨代會常任制和黨代表任期制年會領導講話

在中共青原區第二屆代表大會

第二次會議上的講話

各位代表，同志們：

在舉國上下深入學習貫徹落實省委十二屆X次全會的大好形勢下，中共青原區第二屆代表大會第三次會議隆重開幕了。在此，受部領導的委托，我謹代表省委組織部向大會的勝利召開，表示熱烈的祝賀。

試行黨代會常任制和黨代表任期制是一項新工作，政治性和政策性很強。各地均在積極探索，沒有現成的經驗可供學習和借鑒。黨的十七屆四中全會作出“繼續選擇一些縣市（區）開展黨代表常任制試點工作的決定”，充分說明了黨中央對這一工作的高度重視。2008年12月，省委組織部選擇在吉安市青原區進行黨代表大會常任制和黨代表任期制試點工作。一年多來，青原區按照“聯系實際、大膽探索、制度先行、穩步推進”的原則，結合青原實際，對黨代會常任制和黨代表任期制進行了積極的探索與實踐，以實行黨代表年會制，建立黨代表“三聯”制度，落實黨代表提案提議制度，設立黨代表工作室和開展黨代表亮身份活動等為重點，各項工作進展順利，在擴大黨內民主，發揮黨代表作用，健全黨內規章制度、運行程序等方面積累了一些好的經驗和做法，為下一步在全省全面推進這項工作提供了可操作性的成 1

功范例，為推進全省的黨內民主進程作出了貢獻。主要體現在重視程度高、工作投入大、總體效果好三個方面。省委組織部對青原區的試點工作比較滿意，我謹代表省委組織部對你們付出的辛勤勞動表示感謝，對你們取得的階段性工作成果表示祝賀。下面，我就如何進一步推進試點工作講幾點意見。

一、切實加強領導，著力推進黨代表任期制工作創新發展。實行黨代會代表任期制，是一項政治性、政策性都很強的工作，需要各級黨委切實加強組織領導和工作指導。充分發揮黨委的領導核心作用，確保黨代會常任制工作健康發展。推進黨代會常任制和黨代表任期制工作的創新發展，更需要區委對這項工作周密部署、科學規劃。一方面要及時總結前階段的實踐經驗，鞏固現有的制度成果、實踐成果和理論成果。另一方面，要對黨代會常任制和黨代表任期制工作的進一步研究，提出下一階段工作思路，明確工作重點。同時要進一步明確黨委職能部門的工作職責，充分發揮職能作用，整合工作力量。進一步加強對這項工作的宣傳，營造推進黨代表大會常任制和黨代表任期制工作的良好氛圍。

二、提高代表素質，著力增強代表履職能力。

代表是黨代會常任制的活動主體，實施黨代表任期制，全面深化黨代會常任制，首先應著力提高代表素質和能力。一方面要進一步改革和完善代表選舉方式，通過黨組織推薦、黨員推薦

和群眾推薦相結合的方式產生代表候選人，提高黨代表的公認度。建議推行黨代表直接選舉，改進代表候選人見面和介紹的方式，采取代表候選人回答選舉人提問，實行代表履職承諾制等，增加代表選舉的選擇性和群眾基礎。另一方面要切實加強代表培訓，提高代表素質。各級黨委應當立足于提高代表的主體意識和主體素質，豐富代表培訓內容，改進代表培訓方式，加大對代表科學發展觀和黨內民主理論的教育培訓，注重在代表工作實踐中提高代表素質。通過培訓，不斷提高黨代表議事能力，增強履行職責的責任感和使命感。

三、健全制度體系，著力發揮黨代表作用。

在總結已有做法和經驗基礎上，重點應當進一步健全完善代表調查研究、聯系黨員群眾、提案和提議、民主懇談、黨代表論壇、列席黨內會議和代表評議活動等制度，充分發揮代表在參與黨的工作和促進黨的事業發展中的作用。另一方面加強代表團建設，發揮代表團在組織代表開展工作中的作用。進一步健全代表團的組織體系，使代表大會、代表團、代表小組有序運行、互為補充。代表團應當有計劃地組織代表開展活動，并不斷豐富代表團活動的內容與形式，提高活動質量，發揮代表在推進創業創新中的作用。

青原區是一個年輕的新區，全區上下改革創新的氛圍非常濃厚，在經濟社會發展上取得了豐富的經驗，龍其是組織工作方面，先后承擔了全省科學規范有效監督縣（市、區）委書記用人行為調研試點、黨代表大會常任制和黨代表任期制試點、全省農村黨員干部現代遠程教育“進村入戶”試點和干部信息化動態管理試點四項試點工作，每項工作都取得了顯著成績。下一步，要通過常任制和任期制這個載體和平臺，把黨代會和黨代表的作用進一步發揮好，把加快發展的思路和目標進一步謀劃好，把加快發展的措施進一步落實好，把黨代會和廣大黨員的積極性進一步保護好，始終保持和發展銳意進取的思想氛圍，始終保持和發展強勁增長的發展勢頭，鞏固和發展政通人和的良好局面。要抓住工作重點，推動常任制和任期制工作向更深層次、更高水平邁進。要以更高的標準、更規范的操作、更有力的措施，推動試點工作取得更加積極的成果。

最后，祝這次大會取得圓滿成功！謝謝大家！