第一篇：圍繞黨代表作用的發揮積極探索黨代會常任制試點工作

圍繞黨代表作用的發揮積極探索黨代會常任制試點工作

中共興安盟委組織部 郝 青

黨的十七大報告明確指出：“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。完善黨的地方各級全委會、常委會工作機制，發揮全委會對重大問題的決策作用。”這是完善黨的代表大會制度，進一步擴大黨內民主的重要舉措，是推動黨內民主的新的實踐。為此，中共中央還印發了《中國共產黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》，對黨代表的權利與職責、開展工作的方式等予以了明確，為實施黨代會常任制奠定了基礎。在黨代會常任制試點工作中，應該以圍繞黨代表作用發揮為重點，主要

抓好以下幾方面工作：

一、強化組織領導，夯實選舉代表的基礎

強化黨代表的組織領導，是黨代表作用有效發揮的重要保證。一是明確組織機構。結合開展黨代會常任制的工作需求，專門成立黨代表聯絡辦公室，負責黨代表日常事務的協調處理工作。對黨代表進行合理編組、分塊管理，根據區域或工作性質劃分代表小組。二是直接選舉代表。黨員直接選舉代表，是落實黨員對黨內事務的知情權、參與權、選舉權和監督權的重要舉措，是解決黨代表和黨代會合法性的必要程序。具體工作中，首先要制定工作辦法，規范選舉程序。按照“報名----推選代表候選人初步人選----初審----推選代表候選人預備人選----資格審查----公示”的程序，召開黨員大會直接選舉黨代表。針對農村黨員老齡化和外出務工經商黨員越來越多的現實問題，可在代表選舉辦法中明確規定“雙過半”即可，即參加選舉的黨員人數超過應到會黨員人數的一半即可召開會議，候選人得票數超過到會人數的一半即可當選。同時，黨代表選舉委員會只對候選人預備人選進行審批，不再對當選人進行審批，充分尊重多數黨員確定的選舉結果，從規則上落實黨員在黨代表選舉中的知情權、參與權、選擇權和監督權。三是打破身份界限，平等參與競選。黨員領導干部必須到所在支部報名，才能參與黨代表的競選，普通黨員報名或由黨組織（黨員）提名推薦（報名人數不足候選人數時）參與競選。黨員領導干部和普通黨員都要通過同樣的選舉程序，平等地接受黨員的選擇。在推薦初步候選人、正式候選人和選舉代表的過程中，均以姓氏筆畫為序，由黨員無記名投票推薦或選舉，以保證黨代表選舉工作的公平和公正。四是深入宣傳動員，努力形成競爭態勢。各級黨組織要通過報紙、電視等媒體和黨委會、支部會、黨小組會等形式對直選黨代表公正進行宣傳，各選區也要通過制作張貼標語等進行宣傳，保證黨員的參與度，提高群眾的知曉度，為直選黨代表營造良好的氛圍。五是秘密填寫選票，直接選舉代表。在正式選舉時，除嚴格實行無記名寫票方式外，還要分別在選舉會場設置秘密寫票處，或采取單人單桌等其它方式保證黨員秘密填寫選票，以切實保障黨員真實地表達自己的選舉意

愿。

二、精心組織實施，認真開好黨代會年會

實行黨代會常任制后，就要把年會作為發揮作用的重要平臺。一是扎實做好年會的準備工作。會前，由各小組組織代表對涉及到本地經濟社會發展和黨的建設的重大課題、事關黨員群眾切身利益的難點熱點問題深入調查研究，提出意見或建議并形成代表議案，為會議召開做好準備工作。二是定期召開年會。根據工作需要，黨代會的年會一般應在人代會前的半個月召開。年會的主要任務是：聽取和審議黨委工作報告，聽取和審議紀委工作報告，依照程序選舉或罷免黨委委員、紀委委員，選舉出席上級黨代會代表以及黨代會設機構成員，聽取上一次黨代會決議事項的落實情況和代表提案辦理情況的說明，討論涉及物質文明、政治文明、精神文明的重大事項，并確定本年度的重點議案等等。三是組織開展評議。在年會上，組織開展對黨委委員、紀委委員的信任度測評，測評結果報上一級黨委，并將其作為領導干部年度實績考核的重要依據。

三、強化服務意識，充分發揮黨代表參政議事作用

強化黨代表的服務意識和參政意識，是黨代表作用有效發揮的重要體現。一是廣泛征求意見，健全民意收集機制。建立黨代表“三聯系”制度，即每個黨委委員結合工作分工聯系一個代表小組，每個黨代表聯系其所在地或本選舉單位3–5名黨員，每名黨員重點聯系特困戶、私營業主等，每年專題走訪聯系對象不少于3次，以廣泛收集社情民意。每個代表小組都要設立“黨代表會客廳”，積極開展代表接待黨員群眾活動，建立并暢通反映黨員群眾意愿的渠道。二是為黨員群眾辦事，健全提議辦理機制。確定每個月的某一天為“黨代表接訪日”，集中收集黨代表的意見建議，可按照“交辦、辦理、督辦、答復、回訪、總結”等幾個步驟進行辦理，辦理期限一般不能超過三個月。通過這些手段，努力使黨員參與黨內事務的熱情高漲，以逐步形成“有建議找代表”的良好氛圍。三是狠抓落實，健全工作督查機制。由數個黨代表小組聯合或多名黨代表組成評議團，選定部分職能單位，就黨代會工作任務落實情況等進行重點評議。

四、理順關系，確保黨代會常任制工作規范有序

實行黨代會常任制的目的，不僅僅是為了發展黨內民主，調動黨代表的工作積極性，而是為了提高黨對國家、社會的領導能力和執政能力。黨代會常任制調動了黨代表參與黨內事務的積極性，激發了黨代表監督全委會、常委會的權利意識，然而如何處理黨代會、全委會、常委會的關系，如何理順黨代會、人代會、政協會的關系，不僅是黨代會常任制承擔的歷史重托，也是黨代會常任制的關鍵與核心。建立科學、民主、高效的黨內權力機構，規范黨內權利機構的運行，必須在以下幾方面加以探索和研究。一是正確處理黨代會與全委會、常委會的關系。實行黨代會常任制后，必須處理好黨代會、全委會和常委會三者之間的關系。這里一要正確定位三會的地位。黨代會是黨的最高權力機關；全委會在黨代會閉會期間是黨組織的領導機關，執行上級黨組織和同級黨代會的決議、決定；常委會在全委會閉會期間，行使全委會職權，執行上級黨組織和黨代會、全委會的決議、決定，主持日常工作。二要合理劃分三會的權力。黨代會負責審議決定年度工作的大政方針和主要工作目標，全委會負責審議決策涉及面較廣的重要單項工作，常委會負責黨委日常工作的研究決策和組織實施。二是正確處理黨代會與人代會、政協會的關系。在這方面，一要堅持通過人大黨組和法定程序，把黨代會的精神貫徹到人代會中去，把黨代會的決議變成人代會的有關決定。黨代會著眼于審議經濟社會發展的目標和思路，研究解決黨的建設中帶有全局性、前瞻性的深層次問題。人代會依法行使決定地區重大事務的權力，兩會統一協調，高效務實。二要堅持“協商于決策之前”的原則，讓政協、各民主黨派、工商聯的負責同志列席黨代會，參與政治協商，不斷擴大政協及其組成單位發揮作用的空間，促進黨代會決策的科學性。通過理順內三會和外三會的關系，切實體現黨代會最高權力機關的地位，確保黨代會常任制工作規范有序地開展，以順利推進黨內的民主進程，保障和

維護黨員的各項權利。

五、強化教育管理，打造高素質的黨代表隊伍

提高黨代表隊伍的素質，是充分發揮黨代表作用的重要基礎。一是突出“教育培訓”重點，強化黨代表意識，提高代表履行職責的能力。黨代表是一個職務而不僅僅是一個榮譽稱號，因此必須加大對黨代表的教育培訓力度，不斷增強黨代表的行權意識、民主意識和監督意識。這就需要堅持理論學習與實踐鍛煉并重，通過整合黨校、互聯網、遠程教育等教育資源，采取集中輪訓、引導黨代表自學等形式，加強對黨代表的教育培訓。尤其要注重發揮代表小組這一組織平臺的作用，經常性地加強黨代表的政治理論和社會調查、提案撰寫等實務性培訓，不斷提高黨代表的履職能力。二是突出“動態考核”重點，確保代表始終保持先進性。黨代表想不想行權，能不能行權，行不行得好權是其素質高低的具體體現，所以在工作中要把先進性教育和選好代表、當好代表結合起來，充分保證代表的廣泛性、代表性和先進性，并給每名黨代表都發一本《代表證》，記錄其活動情況。每年都要組織部分黨員群眾對黨代表進行考核評優，對評出的先進、優秀，同級黨委要給予表彰和獎勵。對經考核不合格、不稱職的，要進行談話誡勉，如仍不改正的，由原選舉單位黨員進行表決。這樣，從源頭上確保黨代表的質量，從而增強黨代表的榮譽感、使命感，使黨群干群關系得以進一步密切，黨組織的凝聚力和戰斗力進一

步增強。

試行黨代會常任制是進一步擴大黨內民主的一個重要舉措，也是新時期加強執政黨的一個重要方面。所以各級黨政主要領導要高度重視這項工作，精心部署，統籌規劃，以圍繞黨代表作用發揮為重點開展工作，力爭在黨代會常任制試點工作中取得實效，抓出成效。

（郝青 中共興安盟委組織部組織一科）

第二篇：黨代會常任制試點工作情況匯報材料（定稿）

黨代會常任制試點工作情況匯報材料

新鋪鄉被**縣委確定為黨代表大會常任制試點鄉后，鄉黨委以高度的政治責任感，扎實細致的作風，在縣委的正確領導下，切實按照“認真負責、互相交流、積極探索、不斷創新、完善制度、積累經驗”的要求，堅持“聯系實際、大膽探索、制度先行、穩步推進”的原則，銳意進取，開拓創新，卓有成效地推進黨代會常任制試點工作。機構設置、人員配備、經費保障、制度完善、活動開展、工作創新等一一落到了實處，黨代表作用得到了較好的發揮，民主決策、民主監督途徑得到有效落實，黨內民主程度進一步提高，較好地促進了新鋪鄉經濟社會的發展。現將有關情況匯報如下：

一、完善制度，充分發揮黨代會代表作用。

一是黨代表例會制度。鄉黨委每季度召開一次黨員代表會議，通報全鄉重大工作情況，集中收集和答復代表議案，就鄉黨委民主生活會和重大事項決策征求代表意見。

二是黨代表調研視察制度。鄉黨委定期組織黨代表視察本鄉工作情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，便于為本鄉經濟社會發展、爭先創優、三個建設年、四幫四促以及雙創雙爭獻計獻策。今年以來已先后組織黨代表對盤江公路、大坪公路、火石田通組公路、小水窖建設項目進行了參觀和督辦檢查。

三是黨代表議案、質詢回復制度。黨代表以議案或質詢的形式就工作情況對鄉黨委提出意見建議，鄉黨委及有關部門要認真辦理，給予認真負責地答復。截止目前，鄉常任制試點辦公室共收到黨代表的議案5件，已經辦理并向黨代表反饋4件。

四是黨委委員聯系代表和代表聯系黨員群眾制度。鄉黨委9名委員結合各自分工，分別聯系相應黨代表小組；黨代表每人聯系所在支部的5名黨員和群眾，重點聯系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營業主等，指導和幫助黨員和群眾制定家庭經濟收入發展規劃，協助村黨支部開展工作。通過這種幫扶方式，我鄉企業食用菌廠、木炭廠和瑞波水晶飾品加工廠得到了健康發展，年年增收。

五是黨代表評議黨委班子成員制度。鄉黨委及黨委委員每年就自身工作情況及提案落實情況向黨代會述職一次，由全體黨代表對鄉黨委班子及其成員進行民主評議和投票測評。2010年，通過評議，我鄉黨委班子根據測評情況認真總結，對自身不足及時進行了改進，有效地提高自身素質，改善了領導班子整體效能。

六是黨代會年會制度。鄉黨委每年召開一次全體黨代表會議，主要是聽取和審議鄉黨委、紀委上年工作報告，聽取上年黨代會決議事項的落實情況和代表議案、質詢的辦理情況報告，對需要由鄉黨代會作出的決議、決定進行審議和表決。同時對一年中工作認真負責，對集體做出貢獻的個人和集體進行表彰，去年我鄉評選出了先進個人16名，先進集體6個，一是對大家工作的肯定，二是激勵大家的工作熱情，在全鄉形成了學先進、趕先進、爭先進、超先進的工作氛圍。

二、初步成效

（一）突出黨代表大會的地位，強化了黨的核心領導作用。實行黨代會常任制后，進一步完善了黨代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領導機關和最高監督機關。鄉黨委認真貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導和戰略重點上，統籌協調好黨委、人大、政府的關系，做到總攬不包攬，協調不取代，很好地保證了黨的領導核心作用，有力地推進了全鄉經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。

（二）密切黨群關系，增強了黨組織的凝聚力和戰斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強了與廣大黨員之間的聯系和溝通，代表成為上情下達、下情上報的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，實現黨員有所呼、黨組織有所應的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認識、統一思想。

（三）拓寬活動途徑，激發了黨代表責任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調研視察活動、聯系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代表活動保持了經常性、新穎性，為黨代表作用發揮提供了舞臺，不僅增強了黨代表的榮譽感、使命感，也增強了黨代表的責任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的有關要求，下一步試行工作，我鄉主要從以下幾個方面著力：

（一）推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運行效力。一是改革會議召開的形式。如以黨的代表大會代替年末或年初召開的年終總結會等，同時，可以根據工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開的工作會議納入到大會的議程之中，進行統一部署，這樣既避免了**會海耗費精力，又提升了黨代會年會的會議效率。二是改革會議報告審議方式。要在堅持鄉黨委、紀委每年報告工作制度的基礎上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實黨建工作責任制等進行專題報告，探索對會議報告進行論證性審議，提高會議運行質量，最大限度地發揮黨的代表大會在實現黨內動員、推進黨的建設中的作用。

（二）構建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的經常性作用。一是構建起代表發揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機制、代表動態管理機制、代表素質提升機制、代表活動和代表履職保障等機制。二是構建起黨代會常任制工作組織保障體系。三是構建起黨代會常任制工作經費保障體系。按每個代表20元到30元試行經費列入財政預算，確保足夠的經費搞好試行工作。四是構建起黨代會常任制工作權力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項活動提供必要條件，并采取多種形式，有計劃地對代表進行教育和培訓，提高了代表素質，要采取多種方式同代表保持經常聯系，支持和鼓勵代表提出提案和提議，認真加以研究處理；對改進工作有重大幫助的給予表揚或獎勵，對有侵犯代表權利行為的，要按照《黨員權利保障條例》等有關規定追究有關責任者的責任。

第三篇：黨代表常任制

黨的代表大會常任制是指每次黨的代表大會完成換屆選舉任務后，黨代表資格是常任的，任期與同級黨的代表大會相同。黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議。黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內始終發揮參與決策、監督、示范和橋梁作用。

2006年，高東鎮黨委被評選為上海市開展基層黨組織“公推直選”試點單位，“公推直選”增強了黨內民主意識，也為常任制工作奠定了思想基礎。鎮黨委把推進黨代表常任制作為進一步發揚黨內民主，提高黨的執政能力建設的重要抓手。我們通過強化組織領導、建立保障機制、及時辦理提案、樹立先進典型等措施，推進黨代表常任制工作有序開展。同時為發揮黨代表作用，搭建了眾多活動平臺，完善年會制度，每年召開半年會議和年會，聽取黨委工作總結，提高參政議政水平。搭建“三級聯系制度”，即黨委委員聯系黨代表、黨代表聯系黨員、黨員聯系群眾，使黨代表成為聯系黨員和群眾的紐帶，增強了黨的凝聚力。參與信訪接待發揮橋梁紐帶作用，每周二安排兩名黨代表到鎮信訪窗口接待來訪群眾，每月15日為鎮黨代表社區接待日。組織視察調研完善黨委政府的決策，對黨的建設重大決定，設計全局性工作的重大部署，通過組織代表實地調研、考察招待座談會等形式，征求代表意見。

2011年，在黨委“公推直選”的同時，57個基層黨組織黨員公開推薦產生候選人，1868名黨員采取無記名投票差額選舉的方式產生了高東鎮第三次黨員代表大會代表共計73名，領導干部37名，占

代表總數的51%；老齡代表14名，占代表總數的19%；女性代表23名，占代表總數的32%；老中青合理搭配，平均年齡48歲，其中最大的68歲，最小的29歲。新一屆代表隊伍更加優化，結構更趨合理。

第四篇：黨代表任期制和黨代會常任制辨析

黨代表任期制和黨代會常任制辨析

本文作者：中共中央黨校黨建部教授張榮臣來源：《理論前沿》

[摘要]黨代表任期制和黨代會常任制，是一個問題的兩個層面。在進行黨內民主制度設計的時候，內涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實踐中，要按照十七大的要求，有所側重。

[關鍵詞]黨代表任期制；黨代會常任制

作為推行黨內民主的重要舉措，黨的十七大提出實行黨代表任期制和黨代會常任制，并明確把實行黨代表任期制寫進了黨章。黨代表任期制和黨代會常任制，是一個問題的兩個層面。在進行黨內民主制度設計的時候，內涵上既不能把它完全分開，又不能混為一談。實踐中，要按照十七大要求的“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制”，有所側重。

一

黨代表任期制一般認為就是黨代會的代表和它所選舉產生的委員會的資格和權利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。

按照政黨活動的一般規范，黨代表一旦當選，很自然地應當在其當任的這一屆發揮作用，直到下屆代表大會召開。盡管由于黨代表大會在各個政黨內部的作用不同，代表的作用也不盡相同。但至少在理論上，沒有哪一個政黨規定黨代表的權利截止到代表大會結束。從這個意義上講，黨代表沒有什么任期不任期之分。但對我們黨來說，黨代表任期制問題的提出并明確寫進黨章，卻有其特殊的時代背景和意義。因為馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創立的共產主義者同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權力機關，共產主義者同盟代表大會每年召開一次會議。俄共奪取政權后，根據列寧的倡議，俄共（布）決定每年召開一次黨代會，行使黨的最高權力機關的職能。我們黨從“一大”到 1

“六大”，都堅持黨章中明文規定的黨代會年會制。在年會制的條件下，代表大會每年召開，代表每年都有活動，人們不會提出代表任期的問題。但是，在改變黨代表大會年會制以后，情況就不一樣了。如果黨代表的主要活動范圍依然是代表大會，那就意味著，在兩次代表大會間隔的幾年時間里，特別是由于特殊的歷史原因，在兩次代表大會間隔時間較長（如黨的“六大”到“七大”間隔17年）的情況下，黨代表是不起作用的。對一個政黨的正常運作來說，這不是個小問題，而是事關黨內民主是否充分、黨的肌體能否保持健康的大問題。正因為如此，黨的十七大明確提出實行黨代表任期制并明確寫進黨章，這有利于調動代表參與黨內事務的積極性和主動性；有利于擴大黨內民主，提高黨委決策的民主化、科學化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監督制約機制，推進黨委機關、黨委領導班子的自身建設。

黨代表實行任期制后，他們發揮作用的空間很大，這也是黨的十七大強調實行黨的代表大會代表任期制并將其寫入黨章的意義所在。因為黨代會代表自身有了責任感和榮譽感，在反映社情民意、參與決策、監督批評等等，都會起重要的作用。我們要按照十七大強調的改革創新的精神，制定科學規劃和具體落實措施。當前要做的是，對黨代表活動的方式作出規定，建立黨內情況向黨代表報告、通報制度；建立黨的領導部門和機關和黨代表的聯系、溝通制度，在聯系的過程中要做到經常性的征求意見、溝通情況，拓寬下情上遞、上情下達的渠道；建立黨代表的視察、調研制度；建立黨代表的建議、質詢制度，黨代表可以以個人或集體的名義對黨的領導部門和領導機關的工作提出意見和建議，對有關部門的答復或處理結果有疑問或意見的，可以通過相應程序提出質詢。同時，黨代表所在單位要積極支持黨代表履行職責，并提供相應的便利條件。

二

黨代會常任制一般認為就是由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，并每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高權力機關的職責。黨代會任期制是同黨的代表大會常任制密切相關的，因為黨代表要實行任期制要發揮作用，就需要有個平臺。1956年4月，毛澤東在中共中央政治局擴大會議上的總結講話中提出：是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。他解釋：設常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經有

10年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。緊接著，鄧小平在1956年9月16日“八大”會議上所作的《關于修改黨的章程的報告》中提出了實施黨代會常任制的意見，并進行了論證。黨章草案規定全國代表大會每屆任期五年，省一級的代表大會每屆任期三年，縣一級的代表大會每屆任期兩年。這三級代表大會一律每年開會一次，原有的黨的各級代表會議則不再實行。黨的代表大會實行常任制，將大大減少代表選舉工作的負擔。代表大會在任期屆滿以前，可以隨時召集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些。代表大會常任制的最大好處，是使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果，是幾年開一次會和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問。由于代表是常任的，他們要向選舉他們的單位負責，就便于他們經常地集中下級組織、黨員群眾和人民群眾的意見和經驗，在代表大會會議上就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關的工作。

自此，開始了中國共產黨黨代會常任制的探索實踐。黨的“八大”把黨代表大會常任制寫入了黨章。“八大”以后，1957年到1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨中央召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是，在隨后的時間里，黨的民主生活出現不正常現象，黨代會常任制也隨之中斷。中國共產黨一開始就是從黨內民主的角度來提出黨代表常任制問題的。鄧小平在八大上明確指出了這一點：黨代會常任制的這種改革，必然可以使黨內民主得到重大的發展。由于1957年以后，黨在發展黨內民主問題上遭受了挫折，黨內形成了高度集中、缺乏民主的體制，以至于發展到黨的領袖個人專斷、個人迷信，造成了后來“文化大革命”這樣的大災難。總結歷史的經驗教訓，黨的十一屆三中全會以后，黨代會常任制的問題作為發展黨內民主的一個重要議題，再次被黨內反復提起，反映了黨內對發展民主的迫切要求。從20世紀80年代末期開始，黨中央有關部門先后在浙江、黑龍江、山西、河北、湖南等省的12個縣（市、區），進行了黨代會常任制試點。2002年11月，黨的十六大肯定黨代會常任制的方向，為黨代會常任制的實踐注入了新的活力。十六大后，廣東、浙江、湖北、四川、江蘇等省進行更多的黨代會常任制試點，黨代會常任制的發展進入了一個新的階段。黨的十七大提出選擇一些縣（市、區）試行黨代表大會常任制。

同十七大強調“實行”黨的代表大會代表任期制不同，對黨代會常任制強調的是選擇一些縣（市、區）“試行”。因為從各地的經驗看，黨代表大會常任制主要圍繞提高代表素質、改進代表產生方式、通過各種途徑充分發揮代表的作用來展開。眾所周知，黨內民主的實質是如何保障廣大黨員的民主權利，在目前黨內民主制度不夠健全，黨內生活仍不完善，黨代表還不能充分發揮其決策、保證、監督、議事等作用的情況下，實行黨代表大會常任制無疑是從制度上完善黨內民主的一種探索、嘗試。但在肯定上述積極意義的同時，也要看到它在實行過程中存在的問題，就是黨代表大會常任制的實行有賴于黨的各方面制度建設的配套和自身制度建設的完備，比如，實行常任制所要求的黨代表的決策、監督權利，就需要改革和完善黨的代表大會制度，改革和完善黨內選舉制度，建立和完善黨內情況通報制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度。這些就不是一個黨代表常任制所能解決的，需要的是一個全面的制度建設，一個從上到下的通盤設計。如果沒有這些制度的配套，黨代會常任制也會流于形式。更為重要的是，現在實行黨代會常任制，其目的如果還是像黨的八大強調的，“是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”，這就涉及黨的根本領導體制，涉及黨內的權力運行機制的大問題了。所以，對于黨代表大會常任制，現在強調兩句話更為全面，一是要繼續探索，二是要不斷完善。

第五篇：黨代會常任制與黨代表任期制比較

黨代會常任制與黨代表任期制比較

黨的十六大報告強調，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。黨的十七大報告決定，完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制。黨的代表大會常任制（簡稱黨代會常任制）與黨的代表大會代表任期制（簡稱黨代表任期制）是兩種既有區別又有聯系的制度形式，厘清兩者之間的關系，對于完善黨的代表大會制度、推進黨內民主建設具有重要意義。

一、黨代會常任制與黨代表任期制的提出及發展

1、黨代會常任制的提出及發展。

最初，黨代會常任制與黨代會年會制具有相同的含義。無產階級政黨承擔著領導革命和執政的歷史使命。這種情況下的無產階級政黨需要發揮經常性的作用，每年召開黨的代表大會也就有其必要性。正因為如此，馬克思恩格斯在創建無產階級政黨之初就主張實行黨代會年會制度，他們參與制定的《共產主義者同盟章程》規定：“代表大會于每年8月舉行。”[1]575恩格斯晚年在致德國社會民主工黨中央執行委員會主席倍倍爾的信中仍然強調指出，“應當堅持每年召開一次黨代表大會。??讓全黨哪怕一年有一次發表自己意見的機會，一般說來也是重要的。”[2]474值得注意的是，馬克思恩格斯倡導的黨代會年會制是每年重新選舉代表的年會制。中國共產黨是按照馬克思主義的建黨原則建立的無產階級政黨，在建黨之初就堅持了馬克思恩格斯關于無產階級政黨實行年會制的思想。1921年7月中國共產黨召開成立大會，這是黨的一大。1922年7月在黨的二大上制定的第一個黨章中明文規定，“全國代表大會每年由中央執行委員會定期召集一次。”[3]7此后，在黨的三大和四大中關于黨章修正案，都重申了每年召開黨的全國代表大會的規定。黨的六大通過的新黨章仍然規定：黨的全國代表大會按通常規例，每年開會一次。這樣，從1921年到1928年七年期間中國共產黨舉行了六次代表大會，基本上實行了年會制，每年開會都采取了重新選舉代表的做法。

1928年黨的六大召開后，并沒有于第二年召開黨的七大，而是直到1945年4月才召開黨的七大，這主要是因為當時嚴峻的革命斗爭形勢所決定的。建國之后，中國共產黨由革命黨轉變為執政黨，在和平時期每年召開黨的全國代表大會不僅是可行的，而且當時迫切需要每年召開黨的全國代表大會來決定黨和國家的重大方略，以履行其作為黨的最高權力機關的職能。同時，由于黨員規模迅速擴大，中國共產黨的黨員從六大的4萬名迅速增加到了八大時的1073萬名，這就給每次年會都重新選舉黨代表帶來了巨大的工作量。因此，這一時期中國共產黨提出了代表常任的黨代會年會制的考慮。這一考慮最初是由毛澤東提出來的。毛澤東于1956年4月28日《在中共中央政治局擴大會議上的總結講話》中講到即將召開的八大要修改黨章時指出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。我們已經有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是否可以考慮采用這個辦法，比如五年一任。這還沒有寫到黨章草案上去，提出來請大家考慮，看是否可以。”[4]這一考慮得到了其他黨中央領導成員的贊同。1956年9月16日，鄧小平在黨的八大所作的《關于修改黨的章程的報告》中指出，為了克服黨的代表大會間隔時間長這個缺點，“把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣。”[5]233鄧小平還著重闡述了黨代會常任制的重要 1

意義：“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次重新選舉代表的原有制度所難達到的。”[5]233實際上，鄧小平在闡述黨代會常任制意義的同時又指出了黨代會常任制的內涵，即黨代會年會制與黨代表任期制的結合。也就是說，這一時期黨代會常任制主要是指，代表常任的黨代會年會制。

1956年11月，中共中央作出了《關于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規定》，即黨的八大決定實行黨代會常任制。然而，由于當時國內外形勢的急劇變化，黨的指導思想也出現了“左”的偏差，此前確立的黨代會常任制未能得到貫徹執行，本應于1957年召開的黨的八大二次會議延遲到了1958年5月才舉行，而且以后再也沒有召開過代表大會年會。1969年4月，黨的九大通過的黨章正式取消了黨的八大實行的黨代會常任制。黨的十一屆三中全會以后，我們黨端正了黨的思想路線，又開始了新時期黨代會常任制的實踐探索。從1988年到黨的十六大之前，中組部先后選擇了浙江、黑龍江、山西、河北、湖南的12個市、縣進行了黨代會常任制的試點。這一階段的試點工作由于缺乏明確的政策支持，總的來說成效有限。黨的十六大為黨代會常任制的實踐探索提供了強有力的支持。此后，第二批黨代會常任制試點工作蓬勃開展。四川、山東、山西、廣西、廣東、湖北、江蘇等地的20多個市、縣、區加入了黨代會常任制試點的行列。通過短短幾年的探索，黨代會常任制試點工作取得了顯著的成績，除了黨的十六大之前形成的“椒江模式”外，又形成了四川“雅安模式”、湖北“宜都模式”等。從試點的內容看，黨代會常任制的內涵相比之前更加豐富。除了黨代會年會制和黨代表任期制之外，不少試點單位將設置黨代會常設機構作為黨代會常任制的重要內容。如試行黨代會常任制后，浙江臺州市椒江區設置了區委黨員代表聯絡辦公室，作為黨代會閉會期間的常設機構。[6]四川雅安的雨城區在黨代會之下設置了三個常設機構，即決策咨詢委員會、代表工作委員會和監督委員會，分別行使決策咨詢、日常管理和日常監督職能。在黨代會開會期間，由黨代會統一行使最高的決策權、監督權和決定權；而在黨代會閉會期間，則由這些常設機構發揮作用。[7] 總之，黨代會常任制經歷了一個不斷豐富和擴展的過程：從代表年選的黨代會年會制到代表常任的黨代會年會制再到機構常設和代表常任的黨代會年會制。如果單純以黨代會常任制某一時期的內容作為其內涵是存在偏頗的。由于各個時期黨代會常任制都是圍繞黨代會年會制開展的，因此，黨代會常任制可以界定為，以黨代會年會制為基礎持續發揮黨代會作用的制度。

2、黨代表任期制提出及發展。

黨代表任期制的最初含義是相對于代表年選的非任期制而言的。前面已經指出，馬克思恩格斯倡導的黨代會年會制以及中國共產黨一大到六大期間的黨代會年會制，采取的都是每次年會重新選舉代表的做法。這一做法存在兩次黨代會間隔時間太長；作為一個整體的黨代會代表而言，其發揮作用的方式卻是一次性的問題。針對這一現狀，基于通過常任的黨代表促成黨代會每年召開的考慮，毛澤東在黨的八大前提出了黨代表任期制的考慮，并且黨的八大正式決定采取黨代表任期制。既然當時的黨代表任期制主要是針對代表一屆只參與一次黨代會的非任期制而提出的，而且沒有制定代表在黨代會閉會期間發揮作用的配套制度，所以其時的黨代表任期制主要是指在一屆黨代會期間黨代表的資格持續有效，但主要通過多次參與黨代會發揮代表作用的制度。盡管如此，當時的黨代表任期制由于條件所限也未能得到貫徹執行。改革開放以來，中國共產黨重新開始了對黨代表任期制的實踐探索。1988年起，中共中央組織部分兩批進行的黨代會常任制試點，其中的一個重要內容就是

黨代表任期制。這一時期的黨代表任期制內涵相比以前更加豐富。在代表年選的非任期制條件下，黨代表只在黨代會一次年會上發揮作用，年會一結束，黨代表的作用也就隨之結束了。黨的八大提出的黨代表任期制主要強調黨代表通過參與各年次會議發揮代表作用。而從改革開放后各地的試點情況來看，黨代表不僅在同一屆黨代會的各年次會議上發揮代表作用，而且在黨代會閉會期間經常性地發揮代表作用。例如，浙江椒江建立了黨代表調研、代表活動日、黨內情況通報、民主懇談、聯系黨員群眾、教育培訓、代表團等制度，[8]使得黨代表從“會議”代表轉變為“全天候”代表。四川省大英縣建立了情況通報、黨代表聽證、黨代表列席相關會議、黨代表視察等制度，以保證黨代表在平時充分履行代表權利，發揮代表作用。[9]

總之，黨代表任期制也從經歷了不斷豐富和發展的過程：從強調黨代表一屆任期內多次參與黨代會轉變到強調黨代表在黨代會會議期間和會議之外全方位發揮作用。如果用黨代表任期制某一時期的內容作為其內涵也是不妥的。黨代表任期制可以界定為黨代會的代表在該屆黨代會的任期內始終行使代表權利，全方位發揮代表作用的制度。

二、黨代會常任制與黨代表任期制的區別與聯系

黨代會常任制與黨代表任期制作為完善黨代會制度的兩種制度形式，是既有區別又有聯系。

1、黨代會常任制與黨代表任期制的區別。首先，兩者的主體不同。黨代會常任制的主體是黨的代表大會，是關于黨代會經常性發揮作用的制度；而黨代表任期制的主體是黨代會的代表，是關于代表經常性發揮作用的制度。其次，兩者在內容上涵蓋的范圍不同。黨代會常任制是關于黨代會在一屆任期內如何持續地發揮作用的制度。黨代會常任制在內容上經歷了一個不斷豐富的過程，從最初代表年選的黨代會年會制發展到代表常任的黨代會年會制和當前機構常設、代表常任的黨代會年會制。當前黨代會常任制在內容上包括了實行黨代會年會制、設置黨代會常設機構和實行黨代表任期制。黨代表任期制的內涵也經歷了一個不斷豐富的過程，從最初強調代表一屆任期內多次參與黨代會會議發展到強調代表在黨代會會議期間和之外全方位地發揮作用。盡管兩者的內容都在不斷豐富，然而黨代會常任制比黨代表任期制的內容更廣。其三，兩者實施的難易程度不同。由于黨代會常任制相比黨代表任期制的內容更為豐富，涉及的面更廣，需要的配套條件更嚴格，實施的難度更大。這也當前黨代表任期制已經實行而黨代會常任制仍在試行的原因。

2、黨代會常任制與黨代表任期制的聯系。從聯系來看，首先，兩者的根本目標是一致的。黨代會制度是黨的根本制度，黨代會是黨員行使民主權利的最基本載體，是黨的最高決策機關和監督機關，完善黨代會制度對于推進黨內民主建設，提升黨的執政能力具有至關重要的作用。無論是黨代會常任制還是黨代表任期制，其根本目標都是為了完善黨代會制度，充分發揮黨代會的作用。對于黨代會常任制的根本目標，正如鄧小平所指出的，實行黨代會常任制改革是為了要使黨代會成為“黨的充分有效的最高決策機關和最高監督機關”[5]233。與黨代表非任期制相比，任期制條件下的黨代表不僅在黨代會會議期間，而且在閉會期間都要經常性地行使職權，發揮作用。因此，任期制更有利于黨代表熟悉代表工作，也更有利于黨代表保持與廣大黨員的聯系，增強黨代表的代表性。黨代表是黨代會的主體，黨代表對工作的熟悉程度、代表性的強弱直接影響到黨代會議事、決策的質量。這樣，實行黨代表任期制，更有利于提升黨代會的質量，發揮黨代會的作用。其次，黨代會與黨代表是無法截然分開的。黨代會是由黨代表組成，離開了黨代表，黨代會不成其為黨代會，而黨代表主要是在黨代會上履行其代表職能，離開了黨代會這個載體，黨代表

就失去了充分履行其代表職能的基本平臺。

三、總結與啟示

黨的代表大會制度是黨員通過自己選出的代表決定黨內重大事務的制度，黨代會代表制度是關于黨代會代表作用如何發揮的制度。黨代會常任制和黨代表任期制是既有區別，又緊密聯系在一起的制度形式。黨代會是黨的權力中心，而黨代表則是黨代會的構成主體，正確處理好兩者關系，直接決定著代表大會作用的發揮。從上述對黨代會常任制和黨代表任期制的比較分析可以得出如下結論和啟示：

1、黨代會常任制和黨代表任期制都是促進黨內民主的重要制度選擇。黨內民主是黨的生命，而黨員當家作主則體現了黨內民主的實質。黨內民主的實現形式概括起來包括黨員直接行使民主權利和黨員間接行使民主權利兩種。據中組部最新統計數據顯示，截至2008年底，中國共產黨黨員總數為7593.1萬名。[10]對于這樣一個超大規模的政黨而言，只能采取黨員間接行使民主權利的形式。這樣，黨代表及其組成的黨代表大會就成為黨內民主的基本構成要素。由于常任制的黨代會有利于黨代會作用的充分發揮，任期制的黨代表有利于黨代表作用的充分發揮，這實際上為黨員民主權利的充分行使提供了保障。

2、黨代會常任制與黨代表任期制都屬于開放性的、與時俱進的制度形式。黨代會常任制和黨代表任期制作為開放性和與時俱進的制度形式，都經歷了一個不斷發展的歷程，其內涵不斷豐富，內容日益擴展，不會限于目前的發展成績。隨著黨代會常任制試點工作的日益推進和黨代表任期制實踐的不斷深入，兩者的內涵將會進一步豐富，內容進一步拓展。

3、黨代會常任制涵蓋黨代表任期制是兩者發展的自然結果。由于黨代會是由代表組成的，黨代會常任制意味著黨代會作用的持續發揮，隨著黨代會制度的不斷完善，黨代會持續地發揮作用也就意味著黨代會代表持續地發揮作用。而黨代表持續地發揮作用正是黨代表任期制的本質所在。當黨代會常任制從單純的年會制發展到一定程度，就必然將黨代表任期制涵蓋在自身范圍內。

4、黨代會常任制的實踐推進離不開黨代表任期制。黨代會常任制發展至此，已經涵蓋了黨代會年會制、黨代表任期制和黨代會常設機構的設置等內容。黨代表是黨代會的構成主體，黨代表的素質和能力在很大程度上決定著黨代會的質量，而黨代表任期制是提升黨代表素質和能力、擴大黨內民主的重要制度形式。就此而言，黨代會常任制的實行離不開黨代表任期制的實施。因此，應當不斷完善黨代表任期制，為促進黨代會常任制的實行提供必要的條件。

【參考文獻】

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