第一篇：黨代會常任制試點工作存在的問題及主要原因

黨代會常任制試點工作存在的問題及主要

原因

一、黨代表履職不到位的問題。存在這個問題的原因歸結(jié)為以下幾個方面：

（一）代表素質(zhì)參差不齊，認識不到位。就我鎮(zhèn)而言，一是全鎮(zhèn)107名黨代表中有近40%代表為各類專業(yè)技術(shù)人員和各條戰(zhàn)線的先進模范人物，其中農(nóng)村黨代表的人數(shù)占70%，這部分黨員代表雖然在自己的工作崗位上具有一定的先進模范作用，但由于代表文化水平普遍偏低，思想觀念更新較慢，接受力差，參政議政能力不高，影響了其參政議政的質(zhì)量；二是部分基層代表包括部分村（社區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)干部代表對全鎮(zhèn)的全局工作和一些重大決策活動缺乏全面的了解，關(guān)心也不夠，提出提議提案缺乏全局性，也影響代表參政議事的質(zhì)量。三是部分代表對新時期黨的建設(shè)的新要求以及黨內(nèi)民主的理論和制度缺乏應(yīng)有的了解，對實行代表常任制工作認識不到位，認為是“花架子”，可搞可不搞。

（二）代表履職停留在上級安排中。目前，我鎮(zhèn)的代表履職主要是通過兩個層面四個方面的活動來體現(xiàn)的。

1.一個層面就是舉行代表大會。由于我鎮(zhèn)有近60%的代表為各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部，在會議期間，審議相關(guān)報告、決議以及重大事項表決時，代表提不出建設(shè)性的意見或建議，究其原因一是習(xí)慣于服從黨委的決定安排，而現(xiàn)在一下子要轉(zhuǎn)換角色，介入到黨委的管理決策之中，做政策制定的決策者，觀念上一下子難以轉(zhuǎn)換。二是由于對黨代表的權(quán)利與職責(zé)、代表如何履職、鎮(zhèn)（村）全面工作等內(nèi)容不熟悉、不了解，導(dǎo)致對自己能否發(fā)揮黨代表的作用自信心不足，不敢提出意見或建議。

2.另一個層面就是閉會期間的活動。目前閉會期間的活動主要通過走訪接訪、視察調(diào)研、列席會議等方式進行。這些活動基本是鎮(zhèn)里要求、代表小組集中開展，代表處于“被履職”狀態(tài)，真正發(fā)揮代表個體作用，主動收集群眾意見，監(jiān)督各級黨組織開展黨內(nèi)活動的幾乎為零。

二、黨代會與人代會的關(guān)系有待進一步理順。基層工作是“千條線一根針”的特點，往往黨代表和人大代表在履職過程中存在相互交叉、相互聯(lián)系的現(xiàn)象，不易分開。

1.活動方式雷同。如我鎮(zhèn)黨代表活動中的代表視察調(diào)研、接訪走訪等許多經(jīng)驗都借鑒于人大代表活動，雖然活動能取得較好的效果，但卻存在和人大代表活動重復(fù)和雷同的情況。

2.活動內(nèi)容雷同。雖然黨代表和人大代表在履職的內(nèi)容

上有區(qū)別，但基層的黨代表基本上都是以關(guān)注本地區(qū)本部門本單位的經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)中的熱點問題為主，提出的提議提案也多是解決經(jīng)濟民生、幫扶困難群眾、督促行政作為等等，出現(xiàn)黨代表與人大代表在活動內(nèi)容上分工混淆和雷同的情況。

3.會議內(nèi)容雷同。雖然黨代會報告主要以黨的建設(shè)為主要內(nèi)容，但在黨委報告中難免要加入全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)內(nèi)容，而且報告中黨的建設(shè)部分內(nèi)容不如經(jīng)濟社會發(fā)展部分內(nèi)容顯得實在，所以代表在討論報告的時候往往以全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展為主要內(nèi)容為主，對黨的建設(shè)內(nèi)容討論較少，從而形成黨代會與人代會會議內(nèi)容雷同的現(xiàn)象。

三、缺乏較規(guī)范工作機制。

1.由于黨代會常任制還處于試點階段，導(dǎo)致基層無法解決在工作中遇見新情況、新問題。

2.沒有配備相應(yīng)的工作人員。目前雖然我鎮(zhèn)也成立了黨代表聯(lián)絡(luò)室，但具體工作全部由黨政辦工作人員承擔(dān)，人員不固定，導(dǎo)致工作缺乏嚴肅性和連續(xù)性。

3.代表活動經(jīng)費較為缺乏。雖然我鎮(zhèn)從有限的財力中安排有專項經(jīng)費下?lián)艿酱硇〗M，但無形中增加了本級財政的負擔(dān)，建議將代表活動經(jīng)費納入?yún)^(qū)級財政預(yù)算，并按一定標準予以補貼。

第二篇：黨代會常任制試點工作情況匯報材料（定稿）

黨代會常任制試點工作情況匯報材料

新鋪鄉(xiāng)被**縣委確定為黨代表大會常任制試點鄉(xiāng)后，鄉(xiāng)黨委以高度的政治責(zé)任感，扎實細致的作風(fēng)，在縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，切實按照“認真負責(zé)、互相交流、積極探索、不斷創(chuàng)新、完善制度、積累經(jīng)驗”的要求，堅持“聯(lián)系實際、大膽探索、制度先行、穩(wěn)步推進”的原則，銳意進取，開拓創(chuàng)新，卓有成效地推進黨代會常任制試點工作。機構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費保障、制度完善、活動開展、工作創(chuàng)新等一一落到了實處，黨代表作用得到了較好的發(fā)揮，民主決策、民主監(jiān)督途徑得到有效落實，黨內(nèi)民主程度進一步提高，較好地促進了新鋪鄉(xiāng)經(jīng)濟社會的發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報如下：

一、完善制度，充分發(fā)揮黨代會代表作用。

一是黨代表例會制度。鄉(xiāng)黨委每季度召開一次黨員代表會議，通報全鄉(xiāng)重大工作情況，集中收集和答復(fù)代表議案，就鄉(xiāng)黨委民主生活會和重大事項決策征求代表意見。

二是黨代表調(diào)研視察制度。鄉(xiāng)黨委定期組織黨代表視察本鄉(xiāng)工作情況，收集基層黨員、群眾的意見和要求，便于為本鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展、爭先創(chuàng)優(yōu)、三個建設(shè)年、四幫四促以及雙創(chuàng)雙爭獻計獻策。今年以來已先后組織黨代表對盤江公路、大坪公路、火石田通組公路、小水窖建設(shè)項目進行了參觀和督辦檢查。

三是黨代表議案、質(zhì)詢回復(fù)制度。黨代表以議案或質(zhì)詢的形式就工作情況對鄉(xiāng)黨委提出意見建議，鄉(xiāng)黨委及有關(guān)部門要認真辦理，給予認真負責(zé)地答復(fù)。截止目前，鄉(xiāng)常任制試點辦公室共收到黨代表的議案5件，已經(jīng)辦理并向黨代表反饋4件。

四是黨委委員聯(lián)系代表和代表聯(lián)系黨員群眾制度。鄉(xiāng)黨委9名委員結(jié)合各自分工，分別聯(lián)系相應(yīng)黨代表小組；黨代表每人聯(lián)系所在支部的5名黨員和群眾，重點聯(lián)系老黨員、烈軍屬、特困戶、致富能人、民營業(yè)主等，指導(dǎo)和幫助黨員和群眾制定家庭經(jīng)濟收入發(fā)展規(guī)劃，協(xié)助村黨支部開展工作。通過這種幫扶方式，我鄉(xiāng)企業(yè)食用菌廠、木炭廠和瑞波水晶飾品加工廠得到了健康發(fā)展，年年增收。

五是黨代表評議黨委班子成員制度。鄉(xiāng)黨委及黨委委員每年就自身工作情況及提案落實情況向黨代會述職一次，由全體黨代表對鄉(xiāng)黨委班子及其成員進行民主評議和投票測評。2010年，通過評議，我鄉(xiāng)黨委班子根據(jù)測評情況認真總結(jié)，對自身不足及時進行了改進，有效地提高自身素質(zhì)，改善了領(lǐng)導(dǎo)班子整體效能。

六是黨代會年會制度。鄉(xiāng)黨委每年召開一次全體黨代表會議，主要是聽取和審議鄉(xiāng)黨委、紀委上年工作報告，聽取上年黨代會決議事項的落實情況和代表議案、質(zhì)詢的辦理情況報告，對需要由鄉(xiāng)黨代會作出的決議、決定進行審議和表決。同時對一年中工作認真負責(zé)，對集體做出貢獻的個人和集體進行表彰，去年我鄉(xiāng)評選出了先進個人16名，先進集體6個，一是對大家工作的肯定，二是激勵大家的工作熱情，在全鄉(xiāng)形成了學(xué)先進、趕先進、爭先進、超先進的工作氛圍。

二、初步成效

（一）突出黨代表大會的地位，強化了黨的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。實行黨代會常任制后，進一步完善了黨代表大會制度，使黨的代表大會成為名副其實的同級黨組織的最高領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。鄉(xiāng)黨委認真貫徹黨代會的各項決定決議，把主要精力放在抓重大決策、全面指導(dǎo)和戰(zhàn)略重點上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好黨委、人大、政府的關(guān)系，做到總攬不包攬，協(xié)調(diào)不取代，很好地保證了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，有力地推進了全鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)。

（二）密切黨群關(guān)系，增強了黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。由于代表資格是常任的，黨委的重大決策和活動，通過代表傳達到廣大黨員，廣大黨員的意見和建議通過代表反映上來，加強了與廣大黨員之間的聯(lián)系和溝通，代表成為上情下達、下情上報的橋梁和紐帶，建立起有效的黨內(nèi)反饋渠道，保證廣大黨員的意見、建議能夠及時、暢通、真實地反映到黨組織中來，實現(xiàn)黨員有所呼、黨組織有所應(yīng)的良性互動。每次黨代會既是研究工作、討論問題、作出決策的會議，也是提高認識、統(tǒng)一思想。

（三）拓寬活動途徑，激發(fā)了黨代表責(zé)任意識和使命意識。在黨代會閉會期間，各代表活動小組和專題工作小組經(jīng)常組織黨代表議黨議政，開展向黨代表征詢意見建議活動、調(diào)研視察活動、聯(lián)系黨員群眾活動、座談走訪活動以及黨代表的“述職評議”活動等。這些制度使黨代表活動保持了經(jīng)常性、新穎性，為黨代表作用發(fā)揮提供了舞臺，不僅增強了黨代表的榮譽感、使命感，也增強了黨代表的責(zé)任意識，黨代表在黨員群眾中的影響力、號召力極大地增強。

三、下步工作思路

按照黨的十七大提出的有關(guān)要求，下一步試行工作，我鄉(xiāng)主要從以下幾個方面著力：

（一）推行“二項改革”，著力提升黨的代表大會年會的運行效力。一是改革會議召開的形式。如以黨的代表大會代替年末或年初召開的年終總結(jié)會等，同時，可以根據(jù)工作需要，積極探索黨委職能部門分散召開的工作會議納入到大會的議程之中，進行統(tǒng)一部署，這樣既避免了**會海耗費精力，又提升了黨代會年會的會議效率。二是改革會議報告審議方式。要在堅持鄉(xiāng)黨委、紀委每年報告工作制度的基礎(chǔ)上，探索就黨委貫徹地方黨委工作條例、落實黨建工作責(zé)任制等進行專題報告，探索對會議報告進行論證性審議，提高會議運行質(zhì)量，最大限度地發(fā)揮黨的代表大會在實現(xiàn)黨內(nèi)動員、推進黨的建設(shè)中的作用。

（二）構(gòu)建“四大體系”，著力做好黨代表大會常任制的經(jīng)常性作用。一是構(gòu)建起代表發(fā)揮作用的制度保障體系。如建立和完善代表選舉機制、代表動態(tài)管理機制、代表素質(zhì)提升機制、代表活動和代表履職保障等機制。二是構(gòu)建起黨代會常任制工作組織保障體系。三是構(gòu)建起黨代會常任制工作經(jīng)費保障體系。按每個代表20元到30元試行經(jīng)費列入財政預(yù)算，確保足夠的經(jīng)費搞好試行工作。四是構(gòu)建起黨代會常任制工作權(quán)力保障體系。各級黨組織為代表參加其履職需要的各項活動提供必要條件，并采取多種形式，有計劃地對代表進行教育和培訓(xùn)，提高了代表素質(zhì)，要采取多種方式同代表保持經(jīng)常聯(lián)系，支持和鼓勵代表提出提案和提議，認真加以研究處理；對改進工作有重大幫助的給予表揚或獎勵，對有侵犯代表權(quán)利行為的，要按照《黨員權(quán)利保障條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任者的責(zé)任。

第三篇：黨代會常任制講稿

黨代會常任制和黨代表任期制精神輔導(dǎo)

縣委黨校 孫丙庫

黨章第十一條規(guī)定：“黨的各級代表大會代表實行任期制。”黨的十七大報強調(diào)，要“完善黨的代表大會制度，實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制。”這是積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)、增強黨的團結(jié)和活力、提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進性的必然要求，體現(xiàn)了黨的制度創(chuàng)新的要求，必將推動黨的建設(shè)新的偉大工程。

一、黨代表大會常任制的涵義及特點

（一）是黨代表大會常任制的涵義

黨的代表大會常任制是指在每次黨的代表大會完成選舉任務(wù)后，在黨的委員會任期內(nèi)每年舉行一次會議，行使黨的代表大會職權(quán)。這期間代表資格繼續(xù)有效，不再重新進行選舉。

（二）黨代表大會常任制的基本特點

一是指黨代表資格是常任的，黨代表大會代表實行任期制，任期與同級黨的代表大會相同。以黨內(nèi)制度的形式對黨代表大會代表任期加以明確，使代表任期在同級黨代表大會召開當屆屆期內(nèi)得到法理性確認和保護，代表在黨代表大會召開和閉會期間，享有代表資格，行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用。

二是指黨代表大會實行年會制，即每年舉行一次會議。三是指黨代表有組織、有計劃地參加黨代表大會會議及閉會期間的活動，在任期內(nèi)始終發(fā)揮參與決策、監(jiān)督、示范和橋梁作用。

二、“黨代表大會常任制”的艱辛探索

（一）理論上的探索

我們黨對完善黨的代表大會制度、發(fā)展黨內(nèi)民主的探索由來已久。早在80年前，列寧就曾指出：“我們應(yīng)當走完這條已經(jīng)走上的道路，把中央全會完全變成黨的最高代表會議。”新中國成立后不久，1 由于黨的工作環(huán)境、工作任務(wù)和黨的自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，黨中央就提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想。

1956年4月28日，毛澤東在中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中提出：“是否可以仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表。我們有人民的國會，有黨的國會，黨的國會就是黨的代表大會。設(shè)常任代表有什么好處呢？就是可以一年開一次代表大會。我們已經(jīng)有十年沒有開黨的代表大會了，有了常任代表制度，每年就非開會不可。是不是可以考慮采用這個辦法，比如五年一任”(《毛澤東文集》第7卷第54頁)。隨后召開的黨的第八次全國代表大會正式作出實行黨的代表大會常任制的決定并寫入黨章。

鄧小平在八大《關(guān)于修改黨章的報告》中代表中央對這一制度作了具體說明。提出，要進行“一項根本的改革”，把黨的中央、省、縣代表大會“都改作常任制，多少類似各級人民代表大會那樣”，使之“成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)”。他認為，黨的代表大會常任制必然可以使黨內(nèi)民主制度得到重大發(fā)展。

由此可見，毛澤東、鄧小平都已經(jīng)認識到，為鞏固我們黨長期執(zhí)政地位，防止“黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)，往往因此而變成了個人領(lǐng)導(dǎo)”現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須在黨委內(nèi)部“強調(diào)必要的分權(quán)”，必須改革“議行合一”的黨委領(lǐng)導(dǎo)體制，加大其改革力度，順理成章地成為理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的重點，從而也為黨的權(quán)力機關(guān)、決策機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)。因此，擴大黨代會常任制的試成為推進政治體制改革的關(guān)鍵。

（二）實踐上的進展

馬克思主義政黨最初都實行年會制。馬克思、恩格斯創(chuàng)立的共產(chǎn)主義同盟，就確認黨的代表大會是黨的唯一的最高權(quán)力機關(guān)，共產(chǎn)主義者同盟每年召開一次會議。俄共也決定每年召開一次黨代會。行使黨的最高權(quán)力機關(guān)的職能。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的二大到六大的黨章都明確規(guī)定，黨的全國 2 代表大會每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，考慮到在當時情況下黨的全國代表大會年會制難以執(zhí)行，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立以后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求。黨的八大把實行黨代會常任制寫入黨章，黨的八大后，1957年至1958年初，全國各地都召開了本屆黨的代表大會的第二次或第三次會議。1958年5月，黨召開了第八次全國代表大會第二次會議。遺憾的是，在隨后時間里，由于黨內(nèi)民主生活出現(xiàn)不正常現(xiàn)象，黨的民主集中制原則遭到削弱和破壞等原因，使黨代表大會常任制這個非常有益的探索中斷了30個年頭。

黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門重新對黨代會常任制進行研究。從1988年開始，經(jīng)中央組織部同意，浙江臺州椒江區(qū)、紹興市最早進行黨代會常任制試點，其后，黑龍江、山西、河北和湖南等省也相繼進行了試點。到2002年，全國總共有5省的12個市、縣、區(qū)作為全國首批，先后開展了黨代表大會常任制試點工作。十六大前，除浙江的紹興、瑞安、臺州市椒江區(qū)和山西的晉中市榆次區(qū)、和順縣等5個縣市區(qū)還在試點外，其它7個地方已停止試點。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署。按照中央的要求和部署，中央有關(guān)部門在縣（市、區(qū)）一級組織開展擴大試點工作，全國共有２１個省（區(qū)、市）的９７個縣（市、區(qū)）進行了試點。黨的十七大又提出了一些新的觀點。

臺州市黨代表常任制個案點擊：臺州市黨代表常任制不是臺州人發(fā)明的，迚行試點的也不是它一個地方，但恰恰就是這個地方能夠18年如一日地把黨代會黨任制堅持下來。其實應(yīng)該看到，臺州發(fā)生的進進不止這一事情，看看改革開放以來的歷史我們就會發(fā)現(xiàn)，在這個地 3 方從來就不乏創(chuàng)新，股份合作制首先從這里發(fā)展起來的，農(nóng)民自己組織的各種專業(yè)協(xié)會，也是在這里成長得最為蓬勃；“民主懇談會”這樣一種民眾參與的方式，同樣是由這里發(fā)端，等等。臺州的發(fā)展后來居上，令人刮目相看，以至于被人和溫州模式相提并論，稱為“臺州現(xiàn)象”，很顯然，“臺州現(xiàn)象”不簡單是一種經(jīng)濟現(xiàn)象，而是一個涵蓋經(jīng)濟、政治、文化、社會各方面的現(xiàn)象。臺州市黨代表常任制生長有其經(jīng)濟、文化、政治背景。一是扎根本土的市場經(jīng)濟。臺州的市場經(jīng)濟是一種內(nèi)源性的市場經(jīng)濟，具有自發(fā)性和土生長性，資源少，但這里的氣候條件還是不錯的，這就為臺州人提供一個機會，只要肯干，日子通常能過得比其它地方的農(nóng)民富足些，臺州人的能吃苦是出了名的，在臺州人眼里，勞動者和不勞而獲者有區(qū)別，勞動本身沒有貴賤之分。飛躍集團的老總邱繼寶，被稱為國寶，靠的是修鞋起家，如今擁有資產(chǎn)7億多。憑這股勁頭，機遇怎么能不青睞臺州人。無論臺州人對市場經(jīng)濟的體悟，還是在長期社會環(huán)境中形成的吃苦耐勞精神，都為黨代會常任制的存在和發(fā)展提供了肥沃的土壤。二是臺州獨特的文化傳統(tǒng)。臺州人的性格是有開放的個性，不愿受約束，臺州又特別崇尚“氣節(jié)”。臺州人的“硬氣”是學(xué)者們往往要提到的一個特點。魯迅先生較早用了“臺州式”的硬氣這個概念。臺州人具有百折不撓的精神。有人說臺州人“勤勞如蜜蜂、忙碌如螞蟻”。臺州人不但硬氣，而且充滿了靈氣，靈氣主要體現(xiàn)在他們的創(chuàng)新精神上了。股份合作制曾經(jīng)“非驢非馬”；恰恰這個“非驢非馬”的東西，既承接了臺州人的傳統(tǒng)，又避開了姓公、姓私的爭論，正好給了臺州人一個用來下蛋的窩。果然，在這個窩里，臺州人孵出了一只又一只飛向世界的鳳凰，這是臺州人的性格。三是官民互動的“民主懇談”。

強調(diào)臺州經(jīng)濟、政治文化傳統(tǒng)對臺州黨代會常任制實踐的影響，不是強調(diào)這里黨代會常任制實踐的特殊性，更不是想說明，黨代會常任制在臺州的土地上適合生長，在別的地方難以成氣候。恰恰相反，4 考察臺州的文化與臺州的黨代會常任制實踐之間關(guān)系，是要從中發(fā)掘?qū)ξ覀冇幸娴膯⑹荆员阄覀兏玫貙嵭悬h代會常任制。一是應(yīng)當從發(fā)展中國民主政治的高度來把握黨代會常任制；二是應(yīng)當懷著對黨和人民的高度責(zé)任感來探索常任制；三是應(yīng)當以改革和創(chuàng)新的意識來實踐黨代會常任制。

實踐證明，實行黨代會常從常任制，是在黨代會閉會期間發(fā)揮代表作用的重要途徑，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性；有利于擴大黨內(nèi)民主，提高黨委決策的民主化、科學(xué)化水平，促進決策的貫徹落實；有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進黨委機關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。實行黨代會代表任期制地方的代表反映，擔(dān)任黨代會代表與人大代表一樣有任期，有履行職責(zé)的制度保障，可以反映社情民意、參與決策、監(jiān)督批評，上為黨和政府分憂，下為人民群眾解難，發(fā)揮了橋梁紐帶作用，更有責(zé)任感和榮譽感。從推廣的角度來看，這一制度經(jīng)驗成熟，易于操作，已經(jīng)具備了在全國各級黨組織普遍實行的條件。

三、實行黨代表大會常任制的意義

（一）實行黨的各級代表大會常任制，有利于加強黨的制度建設(shè)。黨的代表大會制度是我們黨一項帶根本性的組織制度。長期以來，我們黨一直探索完善黨的代表大會制度。從黨的一大到六大，黨的全國代表大會基本堅持每年召集一次。黨的七大在修改黨章時，改為“在通常情況下，每三年召集一次”。新中國成立后，由于黨的工作環(huán)境、任務(wù)和自身狀況對黨內(nèi)民主建設(shè)提出了更高的要求，中央提出了實行黨的代表大會常任制的設(shè)想，并在黨的八大上把實行黨代會常任制寫入黨章，后因種種原因，并未真正實行常任制。直到黨的十一屆三中全會以后，隨著改革的逐步深入和社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中央有關(guān)部門才重新對黨代會常任制進行研究。黨的十六大報告提出，“擴大在市、縣進行黨的代表大會常任制的試點”、“積極探 5 索黨的代表大會閉會期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”。黨的十六屆四中全會也對此項工作作出部署，并在縣（市、區(qū)）一級組織開展擴大試點工作。黨的十七大把“黨的各級代表大會代表實行任期制”寫入黨章，并明確代表的職責(zé)、權(quán)利，這就為今后，黨的代表大會閉幕期間，黨代表按黨章的規(guī)定，在任期內(nèi)行使代表權(quán)利，履行代表職責(zé)，發(fā)揮代表作用，提供了制度依據(jù)、法律依據(jù)，保障了黨代表民主權(quán)利的實施。

（二）實行黨代會常任制，有利于有效發(fā)揮黨代表作用 黨的各級代表大會代表是黨的各級代表大會活動的主體。代表的作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到黨代會職權(quán)的行使，關(guān)系到黨內(nèi)民主建設(shè)的整體水平。然而，相對于人代會來說，黨代會雖也講屆期，并且也是五年，但在以往，黨代表在兩屆全國代表大會之間的屆期內(nèi)，其職責(zé)近乎“空臵”。譬如地方黨委一級，重大事項的決策權(quán)均由該地該屆黨委的某次全會取代，參加全會并擁有表決權(quán)的，均系地方黨委委員以上的黨代表。因此，社會上對黨代表有“一次性代表”之說。實行代表任期制，就是按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其代表任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責(zé)，接受監(jiān)督。這實際上是落實代表主體地位的充分體現(xiàn)，同時也為代表履行職責(zé)提供了一個良好的平臺，有利于調(diào)動代表參與黨內(nèi)事務(wù)的積極性和主動性，對于確立黨代會的權(quán)威，發(fā)揮黨代會和黨代表的作用，增強黨的創(chuàng)新活力，具有積極的推動作用。

（三）、實行黨的各級代表大會常任制，有利于實現(xiàn)黨內(nèi)決策民主化。

中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，黨的任何一項重大決策，都直接關(guān)系民生、關(guān)系國家利益、關(guān)系社會經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系中華民族復(fù)興，關(guān)系黨和國家的前途和命運，關(guān)系社會和諧與科學(xué)發(fā)展。黨代表實行任期制，其 6 意義不僅是保證每屆代表大會代表在大會閉幕期間能夠繼續(xù)行使代表職權(quán)，發(fā)揮代表作用，更重要的是實行代表任期制后，徹底改變了黨內(nèi)決策只由該屆代表大會選舉產(chǎn)生的委員會行使決策權(quán)的傳統(tǒng)做法，使各級黨代表可以按照黨章第十二條的規(guī)定，在各級黨的委員會“必要時召集代表會議”時，“討論和決定需要及時解決的重大問題”，同時，黨代表實行任期制，可使該屆黨的各級委員會在決策重大問題時，充分發(fā)揚黨內(nèi)民主，高度集中黨內(nèi)智慧，實現(xiàn)民主決策，科學(xué)決策，保證所作出的重大決策，既體現(xiàn)黨的意志，又符合人民的心愿，并促進決策的貫徹落實。

（四）、有助于加強民主監(jiān)督，推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，始終保持黨的先進性和純潔性。實行黨的代表大會常任制，為每個代表對領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部實施監(jiān)督提供了可靠的制度途徑和有利條件，能夠大大推進黨風(fēng)廉政建設(shè)，有助于克服官僚主義、形式主義等不正之風(fēng)，清除各種腐敗現(xiàn)象，維護黨的形象。

黨的代表大會制度是各級黨組織的最高權(quán)力機關(guān)，是黨內(nèi)最強有力的監(jiān)督形式，應(yīng)該發(fā)揮最權(quán)威的監(jiān)督作用。但是，現(xiàn)行格局下的黨代會制度所發(fā)揮的監(jiān)督作用十分有限。一是在時間上缺乏經(jīng)常性監(jiān)督。現(xiàn)行黨代會，每屆只召開一次，每一屆的黨代表，發(fā)揮作用的機會就在這次唯一的會議期間，而在長達五年的休會期間，黨代表沒有行使代表權(quán)發(fā)揮監(jiān)督作用的機會，對黨委及其部門平時的工作情況，缺乏經(jīng)常性的監(jiān)督。二是在空間上缺乏全方位的監(jiān)督。由于黨代會每屆只召開一次，而且時間相當有限，其作用實際上就是搞一次選舉，審議一下工作報告，作出幾項有關(guān)協(xié)議；而對同級黨委主要成員的工作情況，對黨委各工作部門的工作情況，缺乏應(yīng)有的監(jiān)督。可以說，現(xiàn)行的黨代會制度，實際上只有選舉和決議的職能，缺乏監(jiān)督的職能。代表任期制的確立意味著黨代表將具備監(jiān)督黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的權(quán)利，參與領(lǐng)導(dǎo)干部推薦、選舉、評議的權(quán)利，要求黨代表大會主 7 席團或有關(guān)黨組織負責(zé)解答黨員關(guān)心的熱點問題的權(quán)利，對違法亂紀或不勝任工作的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出罷免的權(quán)利，所有這些都有利于建立并實行有效的監(jiān)督制約機制，推進黨委機關(guān)、黨委領(lǐng)導(dǎo)班子的自身建設(shè)。

四、試行基層黨代表常任制，增創(chuàng)黨組織建設(shè)新活力

（一）規(guī)定代表任期，明確代表職責(zé)。明確代表任期與職責(zé)是實行代表任期制的前提和基礎(chǔ)。我們通過黨的代表大會對代表的任期與職責(zé)作出規(guī)定，明確按照黨內(nèi)選舉的有關(guān)規(guī)定，代表由黨員選舉產(chǎn)生，獲得代表資格和職務(wù)后，其任期與同級黨的代表大會屆期相同，任期內(nèi)代表履行職責(zé)，接受黨員監(jiān)督。同時，規(guī)定代表擁有選舉、審議、建議、表決、監(jiān)督等職權(quán)，并對代表履行職責(zé)作出具體規(guī)范。對代表任期和職責(zé)作出明確規(guī)定，強化了代表意識、責(zé)任意識，改變了過去代表只在召開黨的代表大會會議期間集中行使職權(quán)的狀況，為代表發(fā)揮作用提供了基本的制度保障。《中國共產(chǎn)黨全國代表大會和地方各級代表大會代表任期制暫行條例》第六條明確了以下八項權(quán)利和職責(zé)：

1、在同級黨代表大會召開期間參與聽取和審查黨的委員會、紀律檢查委員會的報告；

2、在同級黨代表大會召開期間參與討論和決定有關(guān)重大問題；

3、在同級黨代表大會上行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)；

4、了解同級黨的委員會、紀律檢查委員會以及所在選舉單位黨組織貫徹執(zhí)行黨的決議、決定的情況；

5、向同級黨代表大會或者同級黨的委員會就經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)和黨的建設(shè)的重大問題提出意見和建議；

6、對同級黨的委員會、紀律檢查委員會及其成員進行監(jiān)督；

7、參加同級黨代表大會或者同級黨的委員會組織的活動；

8、受同級黨代表大會或者同級黨的委員會的委托，完成有關(guān)工 8 作。

（二）創(chuàng)新活動機制，發(fā)揮代表經(jīng)常性作用。

實行代表任期制，核心在于發(fā)揮代表的經(jīng)常性作用，關(guān)鍵在于創(chuàng)新代表活動機制。代表作用的發(fā)揮，代表的實質(zhì)地位和現(xiàn)狀的改善，代表任期制的功能顯示和優(yōu)越性發(fā)揮，關(guān)鍵在于健全代表活動制度。我們從建立健全代表活動制度入手，拓寬渠道，健全機制，使代表作用的發(fā)揮實現(xiàn)制度化、經(jīng)常化。

1、是拓寬聯(lián)系渠道，健全民意收集機制，充分發(fā)揮代表的橋梁紐帶作用。通過建立代表聯(lián)系黨員群眾、開展黨內(nèi)民主懇談、實行重要情況通報和反映等民意收集制度，建立并暢通代表聯(lián)系黨員群眾和反映黨員群眾意愿的渠道，廣大代表認真傾聽群眾呼聲，反映群眾愿望，關(guān)心群眾疾苦，進一步密切了黨群關(guān)系，凝聚了人心。《暫行條例》第11條規(guī)定黨代表大會代表應(yīng)當采取適當方式，與基層黨員和群眾加強聯(lián)系，了解黨的決議、決定在執(zhí)行過程中遇到的問題，反映基層單位黨員和群眾的意見和建議。

2、是拓寬參與渠道，健全民主決策機制，充分發(fā)揮代表的參謀助手作用。通過建立并實行重大決策征求代表意見、代表提案和意見建議、代表調(diào)研等制度，拓寬代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的平臺。特別是通過每年確定一批涉及本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和黨的建設(shè)的重大課題、事關(guān)黨員群眾切身利益的難點熱點問題，由代表團（組）組織代表深入調(diào)查研究，提出決策的意見、建議，并根據(jù)黨委工作重點，在代表中開展提意見和建議等活動，為黨委科學(xué)決策提供參考，有效推動工作落實。《暫行條例》第9條明確規(guī)定黨代表大會閉會期間，黨代表大會代表可以由個人或者以聯(lián)名的方式，采用書面形式向同級黨的委員會提出屬于同級黨代表大會和黨的委員會職權(quán)范圍內(nèi)的提議；可以通過參加座談、列席會議等方式，對本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展、黨的建設(shè)等重大決策和黨內(nèi)重要文件的制定，提出意見和建議。

3、是拓寬監(jiān)督渠道，健全黨內(nèi)約束機制，充分發(fā)揮代表的監(jiān)督作用。通過聽取和審議黨委工作報告，建立黨委常委會向全委會報告，代表屆中參與對黨委、紀委委員進行民主測評，領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會前征求代表意見，代表述職評議，代表列席黨內(nèi)有關(guān)會議和參與民主推薦干部工作等制度，確立代表在黨內(nèi)監(jiān)督中的重要地位，不斷拓展和豐富代表參與黨內(nèi)監(jiān)督的途徑、形式。《暫行條例》第13條明確規(guī)定黨代表大會代表根據(jù)同級黨的委員會安排，可以參加對本地區(qū)重要干部的民主推薦和對同級黨的委員會、紀律檢查委員會領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的民主評議，參加對同級黨的委員會常務(wù)委員會工作的評議。

（三）、加強隊伍建設(shè)，健全代表素質(zhì)保障機制。

代表的整體素質(zhì)和履職能力，不僅直接影響著代表在任期內(nèi)作用的發(fā)揮，而且關(guān)系到黨的代表大會制度功能的有效發(fā)揮。在試點工作中，我們通過改革和完善代表選舉制度，建立健全代表教育培訓(xùn)和管理機制，促使代表提高綜合素質(zhì)，增強履職能力。

1、是改進和完善代表選舉辦法，確保代表的基本素質(zhì)。我們根據(jù)黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，按照廣泛性、代表性和先進性的要求，合理確定代表名額，適度減少代表人數(shù)，適當控制代表規(guī)模，便于代表活動的組織和開展；合理調(diào)整代表結(jié)構(gòu)比例，適當減少黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的代表比例，提高農(nóng)村、社區(qū)、非公有制經(jīng)濟組織等基層一線的代表比例；合理劃分選舉單位、組織進行界別推薦、擴大差額比例、改進代表選舉方式，特別是采取“公推”方式產(chǎn)生代表候選人，直接差額選舉產(chǎn)生代表的辦法，在代表選舉制度設(shè)計、完善代表選舉程序機制等方面充分尊重黨員意愿，增強代表選舉的競爭性，優(yōu)化了代表的組成結(jié)構(gòu)，確保了代表的基本素質(zhì)。

2、是加強代表的教育培訓(xùn)，不斷提高代表綜合素質(zhì)和履職能力。堅持理論學(xué)習(xí)與實踐鍛煉并重，通過整合黨校、互聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)村黨員干部遠程教育平臺等教育資源，采取集中輪訓(xùn)、以會代訓(xùn)、代表團（組）組織研討、引導(dǎo)代表自學(xué)等形式，加強對代表的教育培訓(xùn)。尤其要樹 立終身學(xué)習(xí)的理念，要學(xué)會學(xué)習(xí)。美未來學(xué)家托夫勒指出：“鑒于可以預(yù)見到的變革速度，我們可以推測，未來的文盲不再是目不識丁，而是那些沒有學(xué)會學(xué)習(xí)的人”。如何學(xué)習(xí)呢？第一學(xué)習(xí)必須明確范圍，突出重點。大致有三方面，政治理論；業(yè)務(wù)知識；人生修養(yǎng)知識，主要包括哲學(xué)、美學(xué)、心理學(xué)、公共關(guān)系學(xué)。第二學(xué)習(xí)應(yīng)尋求技巧，學(xué)習(xí)知識是一項非常嚴謹和艱苦的事，要真正把知識學(xué)到手必須講究方法。因此，在學(xué)習(xí)中應(yīng)堅持“八勤”“八新；”注意“八新”。“八勤”指勤做讀書筆記；勤動腦思考問題；勤寫心得體會和研究性文章；勤聯(lián)系實際問題開展調(diào)查研究；勤向?qū)＜医淌谡埥蹋磺诮涣鲗W(xué)習(xí)體會；于研究學(xué)習(xí)資料的不足之處；勤于溫故知新。“八新”指：學(xué)習(xí)中要及時了解并收集新的科研成果；新的學(xué)術(shù)觀點；新方法；新技術(shù)；新概念；新事物；新名詞術(shù)語；新頒布法律法規(guī)。第三要培養(yǎng)學(xué)習(xí)興趣，激發(fā)學(xué)習(xí)的內(nèi)在動力。第四要加強思維訓(xùn)練。提高學(xué)習(xí)能力。孔子說：“學(xué)而不思則罔，思而不學(xué)則殆。” 愛因斯坦說：“學(xué)習(xí)知識要善于思考，思考、思考、再思考，我就是靠這個成為科學(xué)家的”。第五開拓視野，掌握多種學(xué)習(xí)手段。

3、是實行代表的動態(tài)管理，確保代表的先進性。我們對任期內(nèi)的代表資格獲得、辭職、罷免、增補等作出明確規(guī)定，如評議不稱職的，或由于代表工作調(diào)動以及其它原因離開原選舉單位的，引起代表結(jié)構(gòu)中其代表性改變的，必須辭去代表職務(wù)。同時，建立優(yōu)秀代表評比表彰、代表述職評議等制度，從制度和機制上確保了代表的先進性。代表資格的獲得有嚴格規(guī)定的。

代表的產(chǎn)生有明確的規(guī)定

代表資格是：中共正式黨員，政治上與黨中央保持高度一致，堅決貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，認真實踐“三個代表”重要思想，模范遵守《中國共產(chǎn)黨章程》和國家的法律、法規(guī)，有較強的議事能力，能充分反映黨員和群眾的意愿，充分發(fā)揮先鋒模范作用，深受黨員、群眾擁護。

代表的產(chǎn)生是：代表須經(jīng)過自愿報名、黨支部（總支）審查推薦、基層黨員或代表會議推選、基層黨委考查等程序，方可成為候選人預(yù) 11 備人選；代表候選人由縣委審查后予公示。選區(qū)在黨代表選舉日召開黨員大會，以無記名投票方式，差額選舉產(chǎn)生縣黨代表，并予以公告。

代表資格的終止和停止

黨代表大會代表在任期內(nèi)，有下列情形之一的，其代表資格終止：受留黨察看以上處分的；被停止黨籍，或者喪失中華人民共和國國籍的；辭去代表職務(wù)被接受的。

第二十六條黨的地方各級代表大會代表因組織關(guān)系遷出或者工作需要等原因調(diào)離同級黨代表大會所屬范圍的，停止執(zhí)行代表職務(wù)。因其他原因需要終止代表資格或者停止執(zhí)行黨代表大會代表職務(wù)的，按照本章上述規(guī)定處理。

第二十八條黨代表大會代表資格終止，由所在選舉單位或者基層黨組織提出，由同級黨代表大會選舉產(chǎn)生的黨的委員會決定，報上級黨的委員會備案。黨的全國代表大會代表資格的終止，由黨的中央委員會決定。

四、建立健全保障機制，激發(fā)代表的履職動力。為代表履行職責(zé)提供有力的組織保障，是保證代表自覺履行職責(zé)的必要條件。各級黨委從代表履行職責(zé)的實際出發(fā)，逐步規(guī)范代表權(quán)益的組織保障措施。如，規(guī)定各級黨組織必須為代表履職提供條件；規(guī)定代表提案和意見建議的辦理，所涉及的單位或個人必須限期予以負責(zé)的答復(fù)，并作為黨委向下一次黨代會報告的內(nèi)容；規(guī)定代表所議定、質(zhì)詢、評議、監(jiān)督的事項，一經(jīng)當?shù)攸h委批準，任何單位或個人不得以任何理由予以推諉或拒絕，不得對代表履行職責(zé)進行干擾；規(guī)定對代表違法違紀需立案查處的，或者基層黨組織對代表進行黨紀政紀處分的，應(yīng)當經(jīng)同級黨委許可后，按管理權(quán)限進行處理等。同時，堅持代表活動經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，成立代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，落實專職人員，做好代表的聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作，積極宣傳代表發(fā)揮作用的工作典型，激發(fā)代表履職的動力。《暫行條例》第四章明確規(guī)定了黨代表大會履行職責(zé)的保障：

第十四條縣級以上黨的委員會委員、紀律檢查委員會委員應(yīng)當采取適當方式與同級黨代表大會代表加強聯(lián)系。

黨的各級委員會領(lǐng)導(dǎo)班子成員到基層檢查工作和調(diào)查研究，應(yīng)當注意聽取黨代表大會代表的意見。

第十五條黨的各級委員會應(yīng)當有計劃地組織同級黨代表大會代表參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，增強其代表意識，提高其履行代表職責(zé)的能力。

第十六條黨代表大會代表參加同級黨代表大會和黨的委員會安排的活動，代表所在單位應(yīng)當給予時間保障。

第十七條黨的各級委員會要為黨代表大會代表按照其安排開展工作提供必要的經(jīng)費。

無固定工資收入的代表按照同級黨的委員會安排開展工作，根據(jù)實際情況由同級黨的委員會負責(zé)給予適當補貼。

第十八條黨的各級委員會對同級黨代表大會代表提出的提案和提議，應(yīng)當責(zé)成有關(guān)黨組織或者有關(guān)部門、單位研究辦理并負責(zé)答復(fù)。

第十九條黨的各級委員會應(yīng)當建立黨代表大會代表聯(lián)絡(luò)工作機構(gòu)，負責(zé)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。

第二十條為便于黨代表大會代表開展工作，黨代表大會可以為同級代表制發(fā)代表證。

第二十一條黨的各級委員會要保障代表的知情權(quán)，按照黨內(nèi)有關(guān)規(guī)定，采取適當方式向同級黨代表大會代表通報黨的決議、決定貫徹落實情況及黨內(nèi)其他重要情況。

第二十二條黨的各級代表大會召開前，黨的委員會應(yīng)當征求同級本屆黨代表大會代表和同級下一屆黨代表大會代表對黨的委員會、紀律檢查委員會報告稿的意見。

黨的各級委員會召開全體會議前，可以就會議有關(guān)事項征求同級黨代表大會有關(guān)代表的意見。

黨的各級委員會可以根據(jù)工作需要，邀請有關(guān)代表列席同級黨的委員會全體會議。

第二十三條黨代表大會代表所在黨組織、所在選舉單位的黨員，可以通過一定方式，向代表反映情況并了解代表開展工作的情況。

第二十四條各級黨組織必須尊重和保障黨代表大會代表的權(quán)利。對有義務(wù)協(xié)助代表開展工作而拒絕履行義務(wù)的黨組織和黨員，同級黨的委員會應(yīng)當予以批評教育。

對妨礙代表開展工作或者對代表開展工作進行打擊報復(fù)的，按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第四篇：黨代會常任制有關(guān)知識

黨代會常任制有關(guān)知識

一、黨代會常任制的歷史考察

早在1956年4月28日，毛澤東同志在中共中央政治局擴大會議上的總結(jié)講話中就提出了“仿照人民代表大會的辦法，設(shè)黨的常任代表”的思路。繼而在9月黨的第八次代表大會上，鄧小平同志作《關(guān)于修改黨的章程的報告》時，比較系統(tǒng)地提出和闡述了黨的代表大會常任制問題，明確規(guī)定“把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會都改作常任制，這三級代表大會一律每年開會一次。”

黨的“八大”把黨代表大會常任制寫入了黨章，開始實行黨的代表大會常任制，并于1956年11月、1957年10月先后出臺了2份規(guī)定（《關(guān)于黨的第八次全國代表大會以前召開的地方各級黨的代表大會實行常任制問題的規(guī)定》、《關(guān)于黨的地方各級代表大會代表名額和代表改選、補選問題的規(guī)定》）。當時全國各省、市、自治區(qū)一級黨的代表大會（除西藏外）和1500個左右的縣（自治縣、市）從這屆起都實行了常任制。后來由于國內(nèi)外形勢的急劇變化，加上黨內(nèi)個人崇拜現(xiàn)象的逐漸滋長和黨內(nèi)民主生活不正常，兼之對如何實施代表大會常任制等問題還缺乏足夠的認識和經(jīng)驗，只召開了一次八大二次會議，時隔10多年后，也就是1969年，才召開黨的第九次全國代表大會。

撥亂反正以后，我們黨召開的第一次代表大會是1982年召開的十二大，曾經(jīng)醞釀提出要恢復(fù)黨代會的常任制。但是，這項設(shè)想最后在十二大上沒有實現(xiàn)，當時十二大的新聞發(fā)言人胡喬木同志曾經(jīng)就這件事情做了答記者問。直至1987年黨的十三大提出“在新的歷

史條件下，在黨的建設(shè)上走出一條不搞政治運動，而靠改革和制度建設(shè)的新路子”思路。從1988年開始，經(jīng)中組部同意，11個市縣區(qū)先后開展了黨的代表大會常任制試點工作。直至黨的十七大，首次明確提出了“實行黨的代表大會代表任期制，選擇一些縣（市、區(qū)）試行黨代表大會常任制”。目前近20個。我市則是在1993年年底開始試行。福建省除南安試點外，還有柘榮、晉江、石獅。

二、幾個知識點

1、概念問題。黨代會常任制而非黨代表常任制。二者的區(qū)別。黨代會常任制:一般認為，黨代會常任制包含兩個層面的內(nèi)容:一是黨代會年會制，即由全體黨員通過民主方式，選舉從中央到地方的各級代表，每年召開一次各級黨的代表大會，履行其最高權(quán)力機關(guān)的職責(zé)。二是黨代表的常任制，亦可稱代表任期制，就是黨代會的代表和它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期與換屆同委員會的任期與換屆同期。

黨代表任期制:亦可稱之為黨代表常任制，被認為是黨代會常任制的一個重要內(nèi)容，它是指黨代會的代表資格與它所選舉產(chǎn)生的委員會的資格和權(quán)利同時存在，任期同委員會的任期相同。

黨的代表大會作為黨的最高權(quán)力機關(guān)，其閉會期間，由全委會履行職權(quán)，常委會行使執(zhí)行權(quán)，紀委行使監(jiān)督權(quán)。常委會主持日常工作，并向全委會負責(zé)并報告工作。黨代會常任制的核心是確認黨員是黨內(nèi)民主的主體，落實黨員在黨內(nèi)的主體地位。黨代會常任制的最大好處是，可以使代表大會成為黨的充分有效的最高決策機關(guān)和最高監(jiān)督機關(guān)。

2、關(guān)于《中國共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會常任制（試行）》。

共分代表、代表團、代表大會年會、議案辦法和附則五部分。

①代表：條件、名額、構(gòu)成比例、產(chǎn)生辦法、資格確認、任期、職責(zé)、教育管理、權(quán)益保障、辭職、增補取消、活動等12項內(nèi)容。說明：關(guān)于名額，市第十一屆黨代會代表總名額為368名（包括10名機動名額），選舉產(chǎn)生358名，后因工作調(diào)動等原因，目前代表360名；關(guān)于構(gòu)成比例，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨地方組織選舉工作條例》、中組部《關(guān)于黨的地方各級代表大會若干具體問題的暫行規(guī)定》等有關(guān)要求，我市代表構(gòu)成比例是這樣的：各級領(lǐng)導(dǎo)干部占60%左右，各類專業(yè)技術(shù)人員占20%左右，各條戰(zhàn)線先進模范人物占18%左右，解放軍、武警部隊代表占2%左右，另有規(guī)定婦女代表比例不少于婦女黨員所占比例，少數(shù)民族代表比例不少于少數(shù)民族黨員所占比例，45歲以上一般不少于50%，歸僑、僑著、臺籍代表應(yīng)占一定比例等；關(guān)于任期，明確為5年，與代表大會任期相同；關(guān)于辭職，包括因公辭職、個人申請和責(zé)令辭職，相關(guān)程序。

②代表團：包括組成、職責(zé)、活動等3項內(nèi)容。

③代表大會年會：包括會議名稱、職權(quán)、召開、實施等4項內(nèi)容。關(guān)于名稱，年會全稱是“中國共產(chǎn)黨南安市第十一屆代表大會第××次會議”，另，基層黨委召開黨的代表會議，不叫“代表大會”，而是“代表會議”。

④議案辦法：包括議案審查委員會組成、議案提出、議案處理等。關(guān)于提出，代表團或20名以上代表聯(lián)名可提出黨代會職權(quán)范圍內(nèi)的議案。關(guān)于處理，第一次會議不受理議案，只在年會受理。代表團提出的議案須經(jīng)代表團會議表決，三分之二以上代表同意為通過，且團長為領(lǐng)銜代表，要簽名；代表聯(lián)名提出的，代表本人要簽

名，且排在提案人第一名的為領(lǐng)銜代表。承辦機關(guān)單位一般應(yīng)在三個月內(nèi)將辦理情況答復(fù)代表。

⑤附則：

三、試點做法

推進黨代會常任制需要解決哪些問題

1.各級黨委對常任制的認可問題。何中國、邢慧麗認為，實行常任制后勢必會強化黨代表大會的作用，黨內(nèi)原有的三大會議制度的格局肯定會發(fā)生變化，原有黨的領(lǐng)導(dǎo)程序和利益格局都會發(fā)生變化，這勢必會觸動一些人的利益。而且，實行黨代表大會常任制、發(fā)揚黨內(nèi)民主肯定會對地方黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)成員的行為起到一定的約束制約作用，使他們?yōu)樽约禾咨稀熬o箍咒”。在這種情況下，各級黨委領(lǐng)導(dǎo)對推行常任制是否認可，是否愿意為自己套上“緊箍咒”，將直接決定常任制的推進程度。

2.常任制要不要向縣市以下延伸以及如何向縣市以上推進的問題。一些學(xué)者指出，縣市以下黨的組織是指黨的基層組織，基層黨組織發(fā)展民主的方向和目標是直接民主，而不是間接民主。因此在基層應(yīng)建立和完善黨員大會制度，而不是代表大會制度，更不是常任制。所以基層不適合搞常任制，常任制也沒有必要向縣市以下特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。關(guān)于常任制如何向縣市以上推進的問題，有的學(xué)者指出，縣市的常任制試點發(fā)展到一定程度就可以考慮推進地市一級的常任制，然后推進省一級的常任制，省一級的常任制發(fā)展成熟以后就可以著手推進黨的全國代表大會的常任制問題。

3.常任制推行中無法可依的問題。眾多學(xué)者認為，目前黨代會常任制試點中，面臨著實行黨的代表大會常任制缺乏黨內(nèi)統(tǒng)一的理

論定位和權(quán)威制度支持的無“法”可依的困境問題。由于缺少一個市、縣黨的代表大會常任制試點工作的暫行條例或規(guī)定，就試行常任制的黨的代表大會的地位、特點、職能、職責(zé)、機構(gòu)、運行程序、經(jīng)費和相關(guān)制度等方面，作出明確的理論定位和黨內(nèi)法規(guī)確認，這就使得各地在具體實踐中對黨的代表大會的重視程度、制度安排、領(lǐng)導(dǎo)機制、操作程序以及黨代會發(fā)揮作用的大小都存在著程度不同的差異。

4.黨代會常任制能不能作為我國民主政治發(fā)展的突破口的問題。推動民主政治建設(shè)，在我國要采用以黨內(nèi)民主來推動人民民主的思路。以黨內(nèi)民主推進人民民主的發(fā)展，又有一個從哪里首先進行突破的問題。在理論上，黨的代表大會應(yīng)該是黨內(nèi)民主的核心和關(guān)鍵，推進黨內(nèi)民主發(fā)展應(yīng)該從黨的代表大會制度進行突破，這種突破就是實行常任制。但目前的理論研究中對常任制在黨內(nèi)民主建設(shè)中的地位和作用的研究還不夠深入，對黨代會常任制的價值和意義的認識還難以統(tǒng)一。

5.如何看待代表聯(lián)名與“串聯(lián)”問題。有專家認為，黨代表提出議案、罷免、彈劾，都需要有聯(lián)名簽署，十七大還規(guī)定改進候選人提名方式，可以群眾聯(lián)名提名和黨組織推薦相結(jié)合。而聯(lián)名必然有“串聯(lián)”，沒有一定的“串聯(lián)”是不可能聯(lián)名的。黨歷來是反對非正常的“串聯(lián)”的，視其為小組織活動。那么，如何區(qū)分正常的黨員群眾聯(lián)名提名候選人、聯(lián)名提出議案(包括罷免彈劾之類議案)與非正常的“串聯(lián)”提出議案？區(qū)分的標準是什么？都需要有相應(yīng)的解釋，否則，一些聯(lián)名提案就有可能被視為非正常的“串聯(lián)”、小組織活動而無法進入程序，黨代表的一些基本權(quán)利也無法兌現(xiàn)。

6、發(fā)揮黨代表作用的問題。議案提案、詢問質(zhì)詢、評議述職、調(diào)研視察、聯(lián)系服務(wù)等方面。

第五篇：百納鄉(xiāng)黨代會常任制試點工作開展情況專題

百納鄉(xiāng)黨代會常任制試點工作

開展情況

為切實做好黨代表常任制試點工作，百納鄉(xiāng)采取有效措施積極探索黨代表在閉會期間參政履職發(fā)揮作用的有效途徑，助推了社會主義新農(nóng)村建設(shè)。現(xiàn)將我鄉(xiāng)開展黨代表常任制試點工作情況總結(jié)如下：

一、基本情況

百納鄉(xiāng)轄2個行政村，1個社區(qū)居委會，共36個村民組，總戶數(shù)2716戶，總?cè)丝?745人，有基層黨支部11個，中共黨員357名。有鄉(xiāng)黨代表53名。

二、鄉(xiāng)黨代表發(fā)揮作用情況

我鄉(xiāng)53名鄉(xiāng)黨代表不定期深入村組開展黨建調(diào)查研究、視察指導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)幫扶、意見征詢等活動。開展黨代表常任制工作以來，鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡(luò)幫扶黨員、群眾198戶，征求到意見建議17條。新華村的黨代表葉祥輝積極宣傳新型合作醫(yī)療政策，深受群眾擁護。在鄉(xiāng)黨代會上，黨代表充分發(fā)揮參政履職的積極性和主動性，結(jié)合鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和各村發(fā)展的實際，鄉(xiāng)黨代表認真提案提議、評議質(zhì)詢。開展黨代表常任制工作以來，黨代表提案5條，評議質(zhì)詢實事辦理3件，鄉(xiāng)黨委對他們提出的意見建議和質(zhì)詢的實事辦理情況，做到事事有落實、件件有回音。

三、開展黨代會常任制試點工作情況

（一）、主要做法

第一，強化保障，推動試點工作順利開展。一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了黨委書記任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)專門辦公室（黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室），重點負責(zé)試點工作的具體實施及黨代表的聯(lián)絡(luò)、組織和管理工作。二是制定管理辦法。為加強對黨代表的管理，充分發(fā)揮黨代表在閉會期間的作用，我鄉(xiāng)結(jié)合實際，在黨代表行權(quán)履 1

職、開展活動等方面均制定了相應(yīng)的《管理細則》，使代表作用發(fā)揮走向制度化、規(guī)范化和程序化軌道。

第二，完善機制，積極推進工作高效運轉(zhuǎn)。一是建立代表聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)。建立起了黨委委員和黨代表、黨代表和黨員、黨員和群眾之間三級聯(lián)系橋梁。二是搭建代表作用發(fā)揮平臺。首先建立了黨代表提案提議制度。黨代表既可以在黨代會期間也可以在閉會期間圍繞全鄉(xiāng)各項事業(yè)建設(shè)以及黨的建設(shè)提出提案和提議，各承辦單位接到代表提議后，必須按要求辦結(jié)，并確保辦理進度和質(zhì)量。其次建立了黨代表詢問、質(zhì)詢制度。在黨代會閉會期間，黨員代表有權(quán)對黨員群眾反映強烈的問題，向鄉(xiāng)黨委、紀委、黨委委員、紀委委員提出口頭詢問，也可以書面形式署真實姓名提出，被質(zhì)詢對象要作出具體答復(fù)。再次建立了黨代表視察制度。黨員代表可以采取知情視察、督辦視察、應(yīng)邀視察等形式，對本鄉(xiāng)黨的建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展等工作獻計獻策。

第三，積極探索，豐富黨代會年會內(nèi)容。一是黨員代表評議兩委委員（黨委委員和紀委委員）。在鄉(xiāng)黨代會年會上，黨代表對照“兩委”班子及其成員年初工作目標，結(jié)合平時了解的情況，對其一年的工作情況進行了民主評議，并提出批評、建議和意見。民主評議的結(jié)果，采取適當形式向代表通報。要求民主評議的結(jié)果較差的委員及時進行整改。二是討論通過鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展重大事項。年會上，鄉(xiāng)黨委圍繞農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、衛(wèi)生、黨的建設(shè)等方面問題，經(jīng)與會黨代表充分討論通過后形成決議，在今后工作中認真貫徹落實。

（二）、初步成效

一是黨代表參與意識增強，表率作用發(fā)揮突出。實行黨代表常任制后，改變了以前黨代表只在鄉(xiāng)黨代會期間參與黨內(nèi)事務(wù)的情況，黨代表不僅可以在黨代會上直接參與黨內(nèi)事務(wù)，而且在閉會后可以直接或間接參與參政議事，切實提高了黨代表的政治地位和社

會地位，增強他們的光榮感和責(zé)任感，激發(fā)了他們的工作積極性，黨代表的表率作用發(fā)揮明顯。

二是黨群干群聯(lián)系加強，下情上策反饋更加及時。黨委的重大決策和活動可以通過代表及時傳達到廣大黨員和群眾中，黨員群眾能及時聽到上級的聲音，有利于黨的各項方針的貫徹落實；廣大黨員和群眾的反映的重點難點問題也能通過他們身邊的黨代表反映到鄉(xiāng)黨委并及時得到解決。通過黨代表這個渠道，黨群和干群關(guān)系更加密切，促進了新農(nóng)村建設(shè)各項工作的有效開展。

三是黨內(nèi)監(jiān)督得到強化，黨委決策更加民主科學(xué)。實行鄉(xiāng)黨代表常任制以來，全鄉(xiāng)所有重大問題都能提到黨代會上集體討論決定，提高決策的正確率，一些群眾熱點難點問題也得到了解決。從而提高了黨委的威信。黨委和黨委領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接臵身于黨代表的監(jiān)督之下，每年例會，黨代表都要聽取和審議黨委工作報告及其成員的述職報告，并進行民主測評，班子和個人的成績得到了公開、公正的評議，極大地促進了班子和班子成員的工作，有效地促進領(lǐng)導(dǎo)干部工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。

（三）、存在問題

第一，代表作用發(fā)揮不夠。一是個別代表認識不高影響正常履職。一些黨代表對黨代會常任制的認識不夠到位，思想上存有疑慮，特別是對如何正確理解并行使自己民主權(quán)利的認識不夠全面深刻。一些代表對自己的黨代表身份缺乏應(yīng)有的榮譽感，責(zé)任心不足。一些代表對于自己能否發(fā)揮黨代會常任制的作用自信心不足。二是個別代表素質(zhì)不高影響正常履職。從當前的實際情況來看，代表的素質(zhì)參差不齊，部分黨代表文化水平偏低，思想觀念落后，接受力差，參政議政能力不強，提案提議的質(zhì)量不高。

第二，工作運行機制不暢。一是黨代會年會與人代會內(nèi)容重復(fù)。實行鄉(xiāng)黨代會常任制以后，還必須照例召開人代會，而參加會議的人員也大多重合，必然導(dǎo)致黨代會與人代會的提案提議內(nèi)容雷同。

二是黨代會監(jiān)督黨委會、紀委會的渠道單一。實行黨代會常任制以后，黨委會和紀委會都直接向黨代會負責(zé)。但實際運行過程中，黨委會和紀委會除在年會向黨代會報告工作，平時黨代表基本沒有參與、監(jiān)督黨委會、紀委會工作的渠道。

第三，代表權(quán)益保障不力。實行黨代會常任制，每年至少要召開一次年會，除此之外，在黨代會閉會期間，還要組織黨代表開展各種各樣的活動，這樣，必然耗費大量的財力。由于鄉(xiāng)財政目前還比較困難，對試點工作的經(jīng)費投入不足，制約著黨代表活動的深入開展。

（四）、下步工作打算

第一，要提高黨代表履職能力。黨代表是黨代表大會活動的主體，其素質(zhì)的高與低、參政能力的大與小，代表的整體素質(zhì)和作用發(fā)揮情況，直接關(guān)系到代表履行職責(zé)的成效。一是在代表產(chǎn)生上要改革選舉模式。明確新的代表資格，突出表達、綜合、溝通協(xié)調(diào)等參與和處理黨務(wù)的能力要求；調(diào)優(yōu)代表結(jié)構(gòu)，合理確定代表名額，適當增加社會各階層的代表比例；改進選舉方法，由黨員差額直選黨代表，提高黨代表的黨員認可程度。二是在代表素質(zhì)上要強化培訓(xùn)提高。把黨代表培訓(xùn)與干部教育培訓(xùn)、基層黨務(wù)干部培訓(xùn)結(jié)合起來，堅持集中培訓(xùn)與代表團分散學(xué)習(xí)相結(jié)合、參觀交流與自我提高相結(jié)合，著力學(xué)好黨的路線方針政策，提高綜合素質(zhì)，增強黨代表履行職責(zé)的能力。三是在代表監(jiān)督上要探索述職評議。每年要安排一部分代表向黨員進行口頭或書面述職，報告履行職責(zé)情況，由黨員對述職代表提出評議意見并督促整改。

第二，要豐富黨代表活動載體。履行好黨代表的職責(zé)權(quán)利，關(guān)鍵在于組織好黨代會年會，不斷拓寬發(fā)揮作用的載體和平臺，增強代表活動實效。一是在聯(lián)系載體上，要通過會議、簡報、工作通訊、黨務(wù)公開等多種形式向黨代表通報黨內(nèi)重要情況，暢通知情渠道；建立黨代表信訪接待機制，定期組織信訪接待活動，參與現(xiàn)場接訪，并跟蹤信訪辦理情況，掌握黨員群眾合理訴求；開展好集中視察、個人調(diào)研活動，及時了解黨員群眾真實意愿、意見和建議，為黨的決策提供可靠信息。二是在參與載體上，進一步完善黨代表列席黨委會、重大決策征求代表意見等制度；定期開展代表視察調(diào)研、建言獻策等活動；每年例會前要集中開展黨代表提案提議征集活動，側(cè)重黨的建設(shè)重大問題研究，并加大督辦回復(fù)力度，拓寬黨代表參與黨內(nèi)事務(wù)決策管理的渠道。三是在監(jiān)督載體上，發(fā)揮好會議質(zhì)詢監(jiān)督作用，在黨委、紀委工作報告及委員述職述廉基礎(chǔ)上，由代表提問、評議投票、反饋整改；閉會期間根據(jù)一定數(shù)量黨代表聯(lián)名，采取組織測評等形式，及時對問題突出的部門進行詢問、質(zhì)詢，并堅持有詢必復(fù)、公開答詢、平等對話、通報整改結(jié)果，加強日常質(zhì)詢監(jiān)督。

第三，要強化黨代表權(quán)利保障。為使任期制代表活動和發(fā)揮作用的長期性和連續(xù)性落到實處，使黨代表完全充分地行使職權(quán)，有必要進一步健全黨代表權(quán)利保障體系。一是制度保障。結(jié)合實際，研究制定具體實施辦法，詳細規(guī)定黨代表發(fā)揮作用的范圍、職權(quán)、方式、程序、規(guī)則等內(nèi)容，使黨代表的所有活動在黨內(nèi)都“有法可依”、有章可循。二是時間和經(jīng)費保障。要從制度層面出臺規(guī)定，明確黨代表參加有組織的活動，對黨代表給予時間保障；同時，為黨代表開展活動提供經(jīng)費保障。三是組織機構(gòu)保障。鄉(xiāng)黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室要切實承擔(dān)起組織、聯(lián)絡(luò)和協(xié)調(diào)黨代表活動等工作職責(zé)，做好黨代表日常管理和服務(wù)工作。同時，為無職黨代表提供必要的工作場所。

二〇一二年四月十五日